導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的1篇公路建設(shè)管理論文3篇，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

公路建設(shè)管理論文1

0前言

農(nóng)村公路是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)所在，在脫貧攻堅(jiān)、“四號(hào)農(nóng)村路”建設(shè)及鄉(xiāng)村振興等一系列重要指示、戰(zhàn)略帶動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%的建制村通上了硬化路，基本解決了農(nóng)村“出行難”的問題。雖然農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)過改造、提檔升級(jí)后取得了一定的成績(jī)，但也面臨著諸多問題，主要表現(xiàn)在:下?lián)鯄θ笔?、路基懸空、失穩(wěn)，影響路基穩(wěn)定;路面破損、下陷，影響行車舒適性;上邊坡垮塌，擁堵路面、斷道，降低通行效率;邊溝擁堵、路面漫流、沖毀路基;垮塌引起路面塌陷、護(hù)欄損壞，行車安全存在較大隱患等。尤其在西南山區(qū)，每年汛期，問題更為突出。筆者通過對(duì)西南山區(qū)某縣農(nóng)村公路災(zāi)后情況調(diào)研，結(jié)合多年經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過總結(jié)梳理，對(duì)農(nóng)村公路存在的問題進(jìn)行了分析，對(duì)以后農(nóng)村公路提升改造提出了部分措施建議，在資金來源及保障方面進(jìn)行了探索，為更好地進(jìn)行“四號(hào)農(nóng)村路”建設(shè)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供一定的參考。

1當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村公路存在的問題

1)農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，通行能力差，服務(wù)水平低。由于農(nóng)村公路普遍建設(shè)時(shí)期早、標(biāo)準(zhǔn)低，大部分道路雖說是四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但普遍存在坡陡彎急、視距不良等問題，除路面寬度勉強(qiáng)能達(dá)到四級(jí)單車道標(biāo)準(zhǔn)外，道路平面、縱面基本為等外級(jí)標(biāo)準(zhǔn);路面寬度窄、錯(cuò)車?yán)щy、路面損壞嚴(yán)重、路況差，交安設(shè)施設(shè)置不完善，大大降低了行車的舒適性和安全性，存在較大的安全隱患;農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)能力差，附屬設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后是通往高、半山村落道路的通病。2)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，成網(wǎng)成環(huán)程度比較低，局部村與村之間不能有效地連通，成為斷頭路;部分道路僅為維持群眾生產(chǎn)資料的需要、為暫無人群居住的村落修建，導(dǎo)致道路兩旁雜草叢生、路面破損，道路使用率低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、通達(dá)性有待進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)使用率低的部分道路，路面是否有必要硬化有待進(jìn)一步論證。3)山區(qū)農(nóng)村公路配套設(shè)施不全，抵御自然災(zāi)害的能力弱。大部分農(nóng)村公路位于高、半山，地理位置復(fù)雜，地質(zhì)結(jié)構(gòu)條件差，加之已建成的通村公路建設(shè)時(shí)間早、限于地質(zhì)條件和造價(jià)等因素影響，未設(shè)置必要的橋涵構(gòu)造物、防護(hù)和排水設(shè)施，尤其是上擋設(shè)施，基本沒有，在汛期等惡劣的自然天氣中，邊坡垮塌、泥石流災(zāi)害頻繁，公路路基路面損毀嚴(yán)重，道路堵塞、斷道時(shí)有發(fā)生。

2山區(qū)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)存在的不足

農(nóng)村公路災(zāi)害頻繁、抗災(zāi)能力弱，固然與地形地質(zhì)條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)存在一定的關(guān)系，但更重要的還是在于項(xiàng)目“建、管、養(yǎng)”方面存在較大的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1思想觀念陳舊，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃

對(duì)于農(nóng)村公路的建設(shè)，多停留在國(guó)家政策的需要，而不是群眾是否需要、有無必要，僅滿足“能通”的要求，或者保通的需要，還或多或少存在片面追求數(shù)量的現(xiàn)象，缺乏總體規(guī)劃，比如對(duì)部分道路盲目改線，在當(dāng)前環(huán)保大環(huán)境下，忽略對(duì)前期要件、開工要件的辦理，對(duì)各種要件的重視程度不足，導(dǎo)致在建設(shè)中處處掣肘，甚至在項(xiàng)目開工后，因?yàn)榄h(huán)保督察而停工、整改、恢復(fù)等，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。2.2農(nóng)村公路建設(shè)管理不規(guī)范按照國(guó)家農(nóng)村公路管理相關(guān)規(guī)定“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”，但在實(shí)際中很難落實(shí)相關(guān)責(zé)任制，管理缺乏必要的規(guī)范和合理性。農(nóng)村公路建設(shè)完成后，除非發(fā)生較大災(zāi)害，造成路基塌陷、斷道等影響通行或安全時(shí)才會(huì)得到養(yǎng)護(hù)處理。災(zāi)害后由于病害得不到及時(shí)治理，最終影響了公路功能的發(fā)揮。

2.3農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量偏低

影響農(nóng)村公路質(zhì)量問題的原因是多方面的，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生重大的影響。農(nóng)村公路的建設(shè)單位多為縣交通局、縣農(nóng)建辦等縣級(jí)交通主管部門，鑒于農(nóng)村公路“點(diǎn)多面廣”的特點(diǎn)，加之縣級(jí)交通主管部門人員少、技術(shù)力量薄弱、經(jīng)費(fèi)欠缺等原因，很難形成統(tǒng)一的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。設(shè)計(jì)單位技術(shù)水平的高低、對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的重視程度直接影響著設(shè)計(jì)文件質(zhì)量的好壞，而設(shè)計(jì)文件的優(yōu)良直接影響著項(xiàng)目工程質(zhì)量［1］。交通設(shè)計(jì)行業(yè)魚目混珠，技術(shù)水平也是良莠不齊，設(shè)計(jì)文件達(dá)不到設(shè)計(jì)深度要求，最終導(dǎo)致出現(xiàn)各種質(zhì)量問題。一個(gè)信譽(yù)良好、管理水平高的監(jiān)理能對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量起到良好的監(jiān)督管理作用，是對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的有力保障，而在農(nóng)村公路建設(shè)中，很少有一些經(jīng)驗(yàn)豐富、管理水平高的監(jiān)理單位能夠投入到農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)理工作中來，甚至部分項(xiàng)目建設(shè)為“后補(bǔ)”監(jiān)理或“名義”監(jiān)理，監(jiān)理和監(jiān)督單位不夠重視，有嚴(yán)格按照規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行監(jiān)督、檢驗(yàn)，也是農(nóng)村公路產(chǎn)生質(zhì)量問題的一大因素。公路建設(shè)市場(chǎng)魚龍混雜，施工單位水平也是參差不齊，而施工質(zhì)量直接決定著項(xiàng)目工程質(zhì)量［2］。限于農(nóng)村公路數(shù)量多、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、且通常多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)等特點(diǎn)，農(nóng)村公路的建設(shè)通常會(huì)被一些專業(yè)技術(shù)能力不足、組織能力較為匱乏的施工單位競(jìng)標(biāo)成功，在施工過程中選材不嚴(yán)謹(jǐn)，施工機(jī)械設(shè)備配置不合理，施工技術(shù)人員質(zhì)量意識(shí)低下、施工技術(shù)水平不高，施工管理人員綜合管理水平低下等，致使項(xiàng)目施工質(zhì)量難以保證，在運(yùn)營(yíng)過程中暴露出一系列質(zhì)量問題。

2.4農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理難以為繼

一條公路能不能達(dá)到預(yù)期的使用壽命，除了建設(shè)階段需嚴(yán)格把關(guān)，養(yǎng)護(hù)管理階段更要加大投入，給予更多的關(guān)注，所謂“三分建、七分養(yǎng)”，養(yǎng)護(hù)管理跟不上，建好的精品工程也會(huì)很快損壞。而在實(shí)際操作中，限于各種條件，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在諸多待完善之處［3］。1)養(yǎng)護(hù)人員不足，加之工資低又很難到位，其工作積極性不高，長(zhǎng)期下來，致使農(nóng)村公路各種災(zāi)害不斷，而且愈來愈嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的服務(wù)水平。2)養(yǎng)護(hù)管理人員技術(shù)水平不高。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作環(huán)境較差、工資水平較低，很難吸引專業(yè)優(yōu)秀的年輕人加入其中，更難以留住相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才。3)養(yǎng)護(hù)資金不足。近年來公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金主要來源于國(guó)家扶貧、省、州和縣財(cái)政，2020年脫貧后，資金申請(qǐng)更加困難。由于地方財(cái)力有限，實(shí)際投入到農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中的資金更加有限;加之災(zāi)害頻繁，有限的資金僅能對(duì)路面進(jìn)行一定的表層清掃，不足以維持日常繁重的養(yǎng)護(hù)工作。

3確保農(nóng)村公路有“由通到暢”的措施建議

建好管好農(nóng)村公路，在發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、前期工作、施工管理、養(yǎng)護(hù)等方面，切實(shí)做到與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，從當(dāng)?shù)毓方煌òl(fā)展實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)，最終修出一條條群眾的放心路。

3．1提高思想認(rèn)識(shí)，重視項(xiàng)目規(guī)劃

合理的規(guī)劃是農(nóng)村公路健康發(fā)展的前提，在開展農(nóng)村公路建設(shè)工作之前，科學(xué)編制建設(shè)管理計(jì)劃，減少農(nóng)村公路建設(shè)的不合理性［4］。農(nóng)村公路在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)要將近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相統(tǒng)一，進(jìn)行科學(xué)合理的布局，做到縱橫結(jié)合、計(jì)劃清晰、實(shí)施有序。在規(guī)劃過程中需要立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及地理?xiàng)l件等因素，因地制宜地進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)，注重公路和周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性。在當(dāng)前環(huán)保要求的大環(huán)境下，要摒棄傳統(tǒng)思維，重視項(xiàng)目前期立項(xiàng)和開工前各個(gè)要件的辦理，確保項(xiàng)目合法合理;要立足農(nóng)村公路建設(shè)是“服務(wù)于民、用之于民、利于群眾出行和交通運(yùn)輸”的理念，農(nóng)村公路不一定要有很高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要因地制宜，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，對(duì)于通往重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣、鄉(xiāng)道路，有條件時(shí)可以按照三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)修建，滿足對(duì)向雙車道的標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于一般的村道建設(shè)，除非有特別的需要，建議滿足單車道四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)即可，但要在合適位置設(shè)置必要的錯(cuò)車道，確保來往車輛順利錯(cuò)車。

3．2明確責(zé)任分工，完善管理制度

農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)是一個(gè)有機(jī)的整體，要改變“重建輕養(yǎng)”的錯(cuò)誤觀念，嚴(yán)格落實(shí)“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的責(zé)任機(jī)制，各縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村要加大養(yǎng)護(hù)管理力度，力爭(zhēng)做到“有路必養(yǎng)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)管養(yǎng)”，養(yǎng)護(hù)工作要“定人、定時(shí)、定責(zé)”，理順縣鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理體制，明確責(zé)任分工;同時(shí)，要加大養(yǎng)護(hù)工作機(jī)械投入，改進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，推進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的“機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化”。

3.3落實(shí)各方責(zé)任，確保項(xiàng)目質(zhì)量

工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的目的，是通過管理工作，使建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策、精心設(shè)計(jì)、精心施工、產(chǎn)品合格，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最基本的原則是健全質(zhì)量責(zé)任體系，明確各方主體責(zé)任。對(duì)于建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理和施工單位，要嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序，按照PDCA循環(huán)管理法進(jìn)行項(xiàng)目管理，確保按質(zhì)、按量、按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)。在農(nóng)村公路施工過程中，除了要落實(shí)主體部門相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督和管理責(zé)任外，還要充分發(fā)揮出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的監(jiān)督管理作用［5］，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民代表參與到農(nóng)村公路建設(shè)中來，對(duì)施工質(zhì)量、安全控制體系等進(jìn)行全過程的監(jiān)督，并督促貫徹執(zhí)行“三同時(shí)”制度，排水、防護(hù)、交安等附屬設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。

3.4加大資金投入力度，重視養(yǎng)護(hù)與管理

農(nóng)村公路只有做到建養(yǎng)并重，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在日常養(yǎng)護(hù)管理中，應(yīng)加強(qiáng)宣傳執(zhí)法力度，提高沿線群眾養(yǎng)路護(hù)路的意識(shí)，對(duì)故意破壞公路的行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和懲治;對(duì)于日常養(yǎng)護(hù)人員不足和技術(shù)水平不高的問題，可以在增加正式崗位編制、提高工資水平和相關(guān)福利待遇等方面進(jìn)行探索，以吸引更多的、具有專業(yè)技能的年輕人參與到農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作中來;同時(shí)，可以定期的邀請(qǐng)具有專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)或者技術(shù)職稱的人才，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)實(shí)際，開展養(yǎng)護(hù)技能培訓(xùn)，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作提出專業(yè)性的指導(dǎo)意見，從規(guī)劃管理到實(shí)施操作等各個(gè)方面進(jìn)行講解，從而提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。只有加大資金投入、提高福利待遇，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)才能引得進(jìn)技術(shù)、留得住人才，請(qǐng)得起專家、做得起培訓(xùn)，買得起設(shè)備，才能有條件實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能使農(nóng)村公路達(dá)到甚至延長(zhǎng)使用服務(wù)壽命，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

4思考與建議

無論農(nóng)村公路，還是城市公路，在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中都需要大量資金的支撐，城市公路有專門的建設(shè)和維修資金。農(nóng)村公路則不然，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金渠道相對(duì)單一，主要來自于三個(gè)方面中央車購(gòu)稅補(bǔ)助資金和省(州)級(jí)補(bǔ)助資金;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金配置;集體籌資或者受益的企業(yè)出資。無論哪種途徑，籌集到的資金有限，難以滿足農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的需求，資金短缺和投入不足是制約農(nóng)村公路發(fā)展的主要問題。1)積極爭(zhēng)取財(cái)政資金補(bǔ)助。這是目前農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的主要來源，也是未來一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)能夠持續(xù)的必然選擇。加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的溝通，積極爭(zhēng)取省、州各級(jí)政府的公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，爭(zhēng)取政策上的傾斜，因地制宜根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際在補(bǔ)助比例上爭(zhēng)取更大的力度;同時(shí)，探索建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制，將農(nóng)村公路建設(shè)資金列入地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。2)放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域，建立多元化投資體制和規(guī)范高效的融資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極探索和嘗試PPP模式、發(fā)行債券等新型投融資模式在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新投融資思維，多層次、多形式、全方位籌集資金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資與政府投資相輔相成、互利共贏。3)突出重點(diǎn)，在特色領(lǐng)域建設(shè)特色項(xiàng)目，發(fā)展特色旅游，以營(yíng)收促發(fā)展。探索農(nóng)村公路建設(shè)不再遍地開花、維修加固工程要有的放矢，在確保能保通的前提下，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特色，建設(shè)或打造幾條特色路、特色項(xiàng)目、發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，吸引外地游客、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在為地方創(chuàng)收的同時(shí)，提升地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4)資金保障既要開源也要節(jié)流，要完善交通建設(shè)項(xiàng)目審批制度，制定交通建設(shè)資金管理辦法，將交通建設(shè)項(xiàng)目資金作為專項(xiàng)資金，嚴(yán)格審核、監(jiān)管、把控，做到交通項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，確保有限建設(shè)資金發(fā)揮最大效用。5)對(duì)于在一定時(shí)期、養(yǎng)護(hù)資金有限的情況下，養(yǎng)護(hù)人員缺乏、技術(shù)能力不足的問題，各地方可根據(jù)每年的養(yǎng)護(hù)資金數(shù)量，根據(jù)自身實(shí)際探索將養(yǎng)護(hù)工作外包給專業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，主管部門可采取定期檢查評(píng)比，年終考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等措施，保證養(yǎng)護(hù)效果、減少養(yǎng)護(hù)成本、增加社會(huì)效益。西南山區(qū)交通建設(shè)地質(zhì)條件差、底子薄、發(fā)展動(dòng)力不足，只有充分挖掘自身潛力、發(fā)揮地方特色，方能走出一條符合區(qū)域特色的農(nóng)村建設(shè)之路。山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

作者:程軍勇單位:四川省交通勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司

公路建設(shè)管理論文2

近年來，隨著國(guó)家構(gòu)建公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展步伐的加快，同時(shí)為減少地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政壓力，在借鑒國(guó)外PPP投資模式的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)后，國(guó)家于2013年密集出臺(tái)多項(xiàng)針對(duì)PPP投資模式的政策法規(guī)，并在全國(guó)范圍內(nèi)積極推動(dòng)PPP項(xiàng)目在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)步伐。本文基于對(duì)眉山PPP項(xiàng)目（環(huán)天府通道項(xiàng)目）總承包管理過程中存在的問題及汲取的教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和分析，形成一套行之有效的總承包管理的管理路徑和管理經(jīng)驗(yàn)，為今后類似項(xiàng)目提供借鑒。1工程概況環(huán)天府新區(qū)快速通道項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)天府通道項(xiàng)目”）作為眉山PPP項(xiàng)目包中的一個(gè)公路子項(xiàng)，項(xiàng)目體量大、施工復(fù)雜、施工線路長(zhǎng)、參建單位多、道路性質(zhì)多樣。環(huán)天府新區(qū)快速通道位于成都天府新區(qū)南部邊緣，起于彭山縣青龍鎮(zhèn)工業(yè)大道、東連觀寺鎮(zhèn)三岔湖旅游環(huán)線，路線全長(zhǎng)約48.6km。作為眉山市北部地區(qū)的一條重要的橫向快速通道，將極大地改善眉山市北部缺乏東西向大通道的現(xiàn)狀，促進(jìn)眉山市與環(huán)天府新區(qū)的互聯(lián)互通（圖1）。

2總承包管理過程中的問題及應(yīng)對(duì)措施

近幾年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，PPP項(xiàng)目亦快速發(fā)展。但由于PPP作為一個(gè)較新的政企合作模式，相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，政企之間還沿用老舊政企管理模式，加之相關(guān)從業(yè)人員對(duì)PPP模式不夠了解，管理水平參差不齊，導(dǎo)致在項(xiàng)目管理過程中存在諸多問題，給項(xiàng)目的推進(jìn)、質(zhì)量管控和成本管理帶來諸多挑戰(zhàn)。而環(huán)天府通道項(xiàng)目作為上海建工集團(tuán)和地方政府第一個(gè)PPP模式合作項(xiàng)目，在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目管理過程中也存在很多管理問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[1-4]，值得認(rèn)真探討和總結(jié)。

2.1PPP項(xiàng)目企業(yè)頂層設(shè)計(jì)缺乏

在國(guó)內(nèi)，作為一種全新的投融資模式，PPP融資模式激發(fā)了市場(chǎng)活力，充分調(diào)動(dòng)了民營(yíng)資本積極性，同時(shí)也化解了地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。但作為一個(gè)全新的投融資模式，地方政府和民營(yíng)資本也是處在一個(gè)慢慢摸索的階段，很多地方體系建設(shè)和項(xiàng)目管理存在一些亟待解決的問題。包括項(xiàng)目組織管理的構(gòu)建、PPP項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、管理制度的建立（溝通管理、績(jī)效管理、組織管理、財(cái)務(wù)管理、變更管理）。針對(duì)環(huán)天府通道項(xiàng)目，作為上海建工集團(tuán)第一個(gè)PPP投資模式的公路項(xiàng)目，有別于以往市政工程和建筑工程的BT項(xiàng)目（如昆山中環(huán)）。該項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)了政府的參與度，政府與社會(huì)資本建立利益共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的長(zhǎng)期合作關(guān)系。由于政府的參與，無形之中給投資方帶來很多不確定資金風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)PPP模式項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不足，熟悉PPP模式的人才隊(duì)伍也極為缺乏。造成施工進(jìn)度的滯后、投資回報(bào)未達(dá)預(yù)期等問題。以下是對(duì)環(huán)天府通道項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)中存在的具體問題及對(duì)具體問題做如下分析及總結(jié)。

2.1.1加強(qiáng)組織體系建設(shè)

鑒于PPP投資模式建設(shè)項(xiàng)目的特殊性和差異性，公司管理部門應(yīng)建立與項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管理組織，以適應(yīng)和促成項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)以往項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)模，PPP模式項(xiàng)目一般采用3種建設(shè)管理方式：第1種是項(xiàng)目公司和施工總承包單位合并設(shè)置，由主導(dǎo)投資的責(zé)任主體協(xié)調(diào)全盤管理，由總承包部主要負(fù)責(zé)施工期間的施工管理；第2種是項(xiàng)目公司＋施工總承包單位獨(dú)立設(shè)置，集團(tuán)組建總承包部，委托二級(jí)公司管理；第3種是項(xiàng)目公司＋施工總承包單位獨(dú)立設(shè)置，由集團(tuán)總承包部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工過程中各工區(qū)或分部的統(tǒng)一管理。環(huán)天府通道項(xiàng)目總體管理思路采用第3種管理方式，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中存在很多管理重疊，責(zé)、權(quán)、利不清的問題。從而導(dǎo)致項(xiàng)目管理效率低下，管理效果弱化，給整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)造成很大的困難。因此在項(xiàng)目管理過程中，投資方應(yīng)聚合各方資源，形成標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，作為PPP項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)方針。在管理模式上建議采用項(xiàng)目公司（SPV公司）＋總承包部合并設(shè)置，兩塊牌子一套人馬，即做到人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，降低了管理成本。項(xiàng)目公司主導(dǎo)投資和項(xiàng)目總體協(xié)調(diào)，總承包部主要負(fù)責(zé)施工期間的施工管理，充分發(fā)揮各方專長(zhǎng)，形成合力，避免相互之間推諉扯皮，提高整體管理效率，使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)最大化的同時(shí)，也能為企業(yè)在地方打造品牌形象樹立典范。

2.1.2人才隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前PPP項(xiàng)目的特殊性和創(chuàng)新性，有別于傳統(tǒng)的招投標(biāo)項(xiàng)目，運(yùn)作方式、管理結(jié)構(gòu)、價(jià)款的支付、與政府之間的合作關(guān)系都有很大的差異。因此在PPP項(xiàng)目前期，應(yīng)做好人才的選聘、培訓(xùn)教育工作（包括熟悉相關(guān)法律法規(guī)，理清PPP模式與傳統(tǒng)投資模式差異及應(yīng)對(duì)措施）。根據(jù)項(xiàng)目的專業(yè)、特點(diǎn)、規(guī)模選擇專業(yè)技術(shù)過硬的管理人員和技術(shù)人員，采用“高校招聘一批，社會(huì)引進(jìn)一批，內(nèi)部調(diào)劑一批”人才結(jié)構(gòu)模式，在充實(shí)隊(duì)伍規(guī)模的同時(shí)，也為企業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，更進(jìn)一步提升了整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.1.3管理制度建設(shè)

一個(gè)項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開好的管理制度，PPP投資項(xiàng)目有別于傳統(tǒng)投資項(xiàng)目，因此在綜合以往項(xiàng)目管理制度基礎(chǔ)上，制定出一套適應(yīng)并符合PPP模式的管理制度尤其重要。其中涉及項(xiàng)目公司和地方政府、設(shè)計(jì)單位、施工總承包的溝通管理，各責(zé)任單位的績(jī)效管理，各責(zé)任單位的組織管理，工程計(jì)量與價(jià)款支付的管理、項(xiàng)目變更管理等。最終讓項(xiàng)目規(guī)范、正常地推進(jìn)。在做好以上工作的同時(shí)，為推進(jìn)項(xiàng)目又快又好實(shí)施，還應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是要實(shí)現(xiàn)“資源共享、合作共贏”，將整個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)資源、關(guān)聯(lián)各方整合在一起，形成合力。緊緊圍繞以項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為宗旨，全局一盤棋，不計(jì)較個(gè)人得失，最終實(shí)現(xiàn)整體利益最大化；二是要做好制度建設(shè)，針對(duì)公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，制定并發(fā)布有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)化圖集、作業(yè)指導(dǎo)書、臨建標(biāo)準(zhǔn)化指南、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)、安全操作規(guī)程、施工項(xiàng)目管理手冊(cè)、施工方案匯編等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范性文件，為以后項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供指導(dǎo)；三是做好品牌打造，一個(gè)良好的品牌形象，是一個(gè)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基，社會(huì)資本應(yīng)依托現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)的契機(jī)，大力做好施工總承包管理，通過不斷提高專業(yè)化施工能力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，彰顯企業(yè)形象。

2.2管理者定位不明確，權(quán)責(zé)不清

PPP項(xiàng)目模式和以往的BOT＋總承包、BT＋總承包管理模式很多方面相似，但也有很多不一樣的地方。結(jié)合環(huán)天府通道項(xiàng)目在項(xiàng)目管理過程中的實(shí)際情況，項(xiàng)目在推進(jìn)過程中由于主管部門和地方部門的深度參與，同時(shí)項(xiàng)目公司在管理過程中弱化作用，項(xiàng)目推動(dòng)遇到很多的阻力。涉及征地拆遷的滯后、計(jì)量與價(jià)款支付的繁雜和低效、變更管理等，最終影響項(xiàng)目的推進(jìn)速度和投資的回收。綜合分析，就是管理定位不明確、權(quán)責(zé)不清（項(xiàng)目公司和總承包管理工作重疊多），未理清各方優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，沒有實(shí)現(xiàn)全局一盤棋的管理思路（項(xiàng)目公司優(yōu)勢(shì)在融資和統(tǒng)籌、總承包優(yōu)勢(shì)在施工組織管理和協(xié)調(diào)管理）。針對(duì)上述問題應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是要理順層級(jí)管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目公司在項(xiàng)目融資方面的優(yōu)勢(shì)，在施工管理過程中充分發(fā)揮總承包項(xiàng)目管理及協(xié)調(diào)管理的作用。避免相互之間管理的重疊和沖突，減少人力資源的浪費(fèi)；同時(shí)避免和多頭管理的低效，責(zé)、權(quán)、利不清晰，設(shè)計(jì)管理中的設(shè)計(jì)差錯(cuò)等。二是施工管理中要以施工總承包部項(xiàng)目管理為核心，全局一盤棋。強(qiáng)化總承包對(duì)各部門、各專業(yè)、各工區(qū)協(xié)同管理，包括與設(shè)計(jì)單位、主管單位、地方政府的溝通管理，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益最大化。

2.3無法和政府建立高效溝通機(jī)制

PPP模式項(xiàng)目的實(shí)際情況有別于以往的常規(guī)項(xiàng)目，建設(shè)管理較為煩瑣，涉及政府機(jī)構(gòu)、授權(quán)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門、團(tuán)隊(duì)和企業(yè)也多，必須以高效率互動(dòng)作為根本支撐。但就實(shí)際情況來看，各主體在確定自己的職責(zé)后，便自顧自地投身到工程項(xiàng)目與管理工作中，彼此之間缺乏充分溝通，造成各個(gè)階段工作融合度不夠，并且作業(yè)效率較低。以環(huán)天府通道項(xiàng)目為例，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中實(shí)際施工方與政府對(duì)接征拆問題、設(shè)計(jì)問題、協(xié)調(diào)問題時(shí)需要經(jīng)過項(xiàng)目公司，溝通流程長(zhǎng)、成本高，項(xiàng)目公司很多時(shí)候不能了解問題的本質(zhì)，實(shí)際效果大打折扣。再加之政府部門只是監(jiān)管單位，協(xié)調(diào)部門多、協(xié)調(diào)難度大、協(xié)調(diào)動(dòng)力不足等都使項(xiàng)目滯后，最終造成項(xiàng)目進(jìn)度和利潤(rùn)的雙重?fù)p失。針對(duì)上述問題應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)總承包單位在項(xiàng)目管理過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位，綜合協(xié)調(diào)與各級(jí)政府、業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位溝通協(xié)調(diào)工作，保證項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)、計(jì)量支付的正常開展；二是要成立專門溝通協(xié)調(diào)部門，“全局一盤棋”。不定期召開各級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)會(huì)議，確保項(xiàng)目信息的暢通，工作的落實(shí)。

2.4PPP模式商務(wù)管理認(rèn)知不夠,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足

PPP模式項(xiàng)目一般特點(diǎn)：前期資金需求量大、參與部門和企業(yè)多、項(xiàng)目體量大，加之融資模式的特殊性，往往在商務(wù)管理過程中的合同管理、計(jì)量及價(jià)款支付管理方面有別于傳統(tǒng)項(xiàng)目，商務(wù)管理的困難和問題也更多。以環(huán)天府通道項(xiàng)目為例，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，由于設(shè)計(jì)管理和計(jì)量管理過程中的問題，包括終版圖紙長(zhǎng)時(shí)間未鎖定、施工圖預(yù)算超概、最終版財(cái)評(píng)清單未出（采用臨時(shí)清單計(jì)量）等造成后期計(jì)量周期延長(zhǎng)、計(jì)量程序復(fù)雜，最終導(dǎo)致計(jì)量?jī)r(jià)款和投資利息未能及時(shí)回收，給項(xiàng)目造成很大的損失。同時(shí)在項(xiàng)目變更管理上未與主管部門做好有效的溝通，導(dǎo)致后續(xù)新增工程未計(jì)入最終變更而造成投資損失。針對(duì)上述問題應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是施工總承包單位加強(qiáng)和設(shè)計(jì)單位及政府部門商務(wù)對(duì)接工作。督促并指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位鎖定設(shè)計(jì)圖紙，并盡快完成設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，同時(shí)設(shè)計(jì)概算要多方考慮，與現(xiàn)場(chǎng)緊密結(jié)合，確保施工圖預(yù)算不超過設(shè)計(jì)概算，避免給后續(xù)工作增加困難。加快與政府部門對(duì)接，盡快落實(shí)并完善財(cái)評(píng)清單審核工作，為后續(xù)的正式計(jì)量創(chuàng)造條件；二是針對(duì)變更管理，在前期的合同談判過程中提前考慮具體的管理辦法和工作流程，杜絕一切可能存在的商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使變更工程促成企業(yè)的二次經(jīng)營(yíng)，而不是成為項(xiàng)目推進(jìn)的累贅；三是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施成本管控，如何做到目標(biāo)最大化，除了開源以外還要做好節(jié)流工作。一個(gè)大型項(xiàng)目的成功落地，中間的困難數(shù)不勝數(shù)，因此在項(xiàng)目推進(jìn)過程中我們應(yīng)做好項(xiàng)目成本控制工作。工期就是效益，一次將資源要素配置到位，“跑步進(jìn)場(chǎng)”“均衡生產(chǎn)”，減少“前松后緊”“添油戰(zhàn)術(shù)”等問題，有效控制成本。同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況，梳理項(xiàng)目中的主要利潤(rùn)點(diǎn)，優(yōu)化施工方案、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人材機(jī)定額管控。同時(shí)做好管理人員和技術(shù)人員合同交底和安全技術(shù)交底工作，提高全體管理人員的成本管控意識(shí)，真正做到成本管控人人有責(zé)。

3結(jié)語

PPP模式的運(yùn)用和實(shí)踐是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是轉(zhuǎn)換行政體制，創(chuàng)建政企合作關(guān)系的全新思路。施工總承包項(xiàng)目管理如何最大限度為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，總結(jié)下來就是以下幾點(diǎn)：1）要重視頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)組建、主要分包資源引進(jìn)、主要領(lǐng)導(dǎo)參與項(xiàng)目前期策劃與組織、管理制度建設(shè)。2）要加快管理人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)各單位大膽引進(jìn)高端成熟人才，合理制定薪酬體系，強(qiáng)化人文關(guān)懷，注重文化融合，使專業(yè)的人在專業(yè)崗位上做專業(yè)的事，讓專業(yè)技術(shù)人才逐步成為支撐基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的頂梁柱。3）要理順管理層級(jí)，注重總承包管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，以最精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)發(fā)揮最大的管理效能。同時(shí)應(yīng)注重總承包與分包之間管理職責(zé)界面的梳理，各司其職，各盡其能。4）總承包要建立健全與政府主管部門、項(xiàng)目公司、設(shè)計(jì)單位長(zhǎng)效溝通機(jī)制，保證項(xiàng)目管理過程中各個(gè)環(huán)節(jié)暢通無阻。5）加強(qiáng)并重視商務(wù)管理工作，及時(shí)與設(shè)計(jì)單位、主管部門確定終版圖紙、正式財(cái)評(píng)清單、工程變更的管理辦法和工作流程，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益最大化創(chuàng)造條件。6）總承包部的優(yōu)勢(shì)在于能最大化實(shí)現(xiàn)集團(tuán)作戰(zhàn)，快速組織核心管理人員，減少管理環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。[1]彭潔.PPP模式下。

作者:徐一鳴 單位:上海建工集團(tuán)股份有限公司

公路建設(shè)管理論文3

1概述農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村交通必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2003年，江蘇省農(nóng)村公路發(fā)展大致經(jīng)歷了能力短缺、總體緩解、基本適應(yīng)等3個(gè)階段；實(shí)現(xiàn)了雙車道四級(jí)公路全通達(dá)；基本建立了全省76個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）“路長(zhǎng)制”組織體系；開展了農(nóng)村公路品牌創(chuàng)建[1]，形成了全省82個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路品牌。溧陽1號(hào)公路獲評(píng)全國(guó)“十大最美農(nóng)村路”；實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞全覆蓋、“村郵站”全覆蓋。江蘇省農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)能力總體滿足農(nóng)村居民需求，具備高質(zhì)量的管養(yǎng)服務(wù)水平和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力[2]。江蘇省有基礎(chǔ)、有條件率先推進(jìn)農(nóng)村公路現(xiàn)代化，為全國(guó)農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)探索提供經(jīng)驗(yàn)。江蘇與其他省農(nóng)村公路情況對(duì)比如表1所示。2農(nóng)村公路現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征農(nóng)村公路現(xiàn)代化不是片面強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施能力或單純提升公眾出行服務(wù)和貨運(yùn)物流服務(wù)水平，而是一種全新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、發(fā)展模式。文章研究認(rèn)為可以從促進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、支撐和引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及提升人民群眾幸福感等三個(gè)層面系統(tǒng)展開。

2.1促進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)村公路現(xiàn)代化是將先進(jìn)理念、制度、政策、智能科技、技術(shù)手段融入農(nóng)村公路全領(lǐng)域、全過程，逐步達(dá)到先進(jìn)水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，使農(nóng)村運(yùn)輸需求得到高品質(zhì)滿足，實(shí)現(xiàn)“人悅其行、物優(yōu)其流”。

2.2支撐和引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

農(nóng)村公路作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)，其現(xiàn)代化發(fā)展水平應(yīng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)，使農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文明深度融合，適度引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2.3提升人民群眾幸福感

現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化[3]，農(nóng)村公路現(xiàn)代化應(yīng)始終以人民為中心，注重發(fā)展質(zhì)量和效益，最大限度地滿足農(nóng)村居民美好出行的需求。因此，文章從功能、結(jié)構(gòu)、要素等三個(gè)方面分析農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)的基本特征。功能方面：應(yīng)具有安全、便捷、高效、智慧、綠色、美麗、富民等基本特征，是農(nóng)村公路現(xiàn)代化應(yīng)遵循的基本價(jià)值，是農(nóng)村居民對(duì)公路發(fā)展的基本訴求；結(jié)構(gòu)方面：農(nóng)村公路現(xiàn)代化表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化、養(yǎng)護(hù)水平現(xiàn)代化、運(yùn)輸服務(wù)現(xiàn)代化等方面；要素方面：從支撐農(nóng)村公路發(fā)展的各要素出發(fā)。農(nóng)村公路現(xiàn)代化包括科學(xué)技術(shù)、行業(yè)文化、管理體制、交通設(shè)備、隊(duì)伍人才等現(xiàn)代化[4]。

3農(nóng)村公路現(xiàn)代化的指標(biāo)體系

指標(biāo)體系是對(duì)未來農(nóng)村公路現(xiàn)代化的具體發(fā)展方向和方案的量化表征，具有較強(qiáng)的評(píng)價(jià)和引導(dǎo)功能。文章研究立足于農(nóng)村公路現(xiàn)代化內(nèi)涵特征，通過經(jīng)驗(yàn)借鑒、專家調(diào)查等方法分析確定了農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)7大類26項(xiàng)指標(biāo)體系[5]。（1）安全。安全是交通發(fā)展的永恒主題，也是最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。主要包括安全隱患處置率、道路交通事故死亡率、公路超限運(yùn)輸率、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間等4項(xiàng)指標(biāo)。（2）便捷。便捷是對(duì)農(nóng)村交通體系供給能力和質(zhì)量的要求，主要包括鄉(xiāng)村道雙車道公路占比；規(guī)劃發(fā)展村莊等級(jí)公路覆蓋率；到達(dá)綜合樞紐時(shí)間；城鄉(xiāng)公交半徑500m覆蓋率；規(guī)劃發(fā)展村莊快遞服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率等5項(xiàng)指標(biāo)。（3）高效。高效體現(xiàn)了農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，主要包括農(nóng)村公路信用管理體系建設(shè)情況；政策法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善程度；人民群眾滿意度；制度執(zhí)行機(jī)制建立情況等4項(xiàng)指標(biāo)。（4）智慧。智慧代表了未來農(nóng)村交通發(fā)展方向，主要包括農(nóng)村公路數(shù)字化管理情況；新技術(shù)在農(nóng)村公路中的應(yīng)用率；運(yùn)輸全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)覆蓋率；出行信息和貨運(yùn)信息可查詢覆蓋率等4項(xiàng)指標(biāo)。（5）綠色。綠色是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村交通發(fā)展全領(lǐng)域、全過程必須遵循的要點(diǎn)，包括廢舊路面材料循環(huán)利用率；營(yíng)運(yùn)車輛清潔能源及新能源車占比；機(jī)械化清掃率；景觀綠化率等4項(xiàng)指標(biāo)。（6）美麗。美麗是美麗江蘇、美麗鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)村交通建設(shè)的具體要求，主要包括美麗農(nóng)村路建制村覆蓋率；農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等建設(shè)率；農(nóng)村公路瀝青路面占比等3項(xiàng)指標(biāo)。（7）富民。富民是農(nóng)村交通建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主要包括農(nóng)村人均收入年均增加比例；開發(fā)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)相關(guān)崗位數(shù)量等2項(xiàng)指標(biāo)。

4江蘇農(nóng)村公路現(xiàn)代化對(duì)策建議

農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。從國(guó)外公路交通發(fā)展歷程和趨勢(shì)看，先進(jìn)的公路交通系統(tǒng)普遍具有建成覆蓋廣泛、成熟穩(wěn)定的公路網(wǎng)絡(luò)，有效支撐國(guó)土空間開發(fā)治理；具有便捷多樣的客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)和集約高效的貨運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“人便于行、貨暢其流”；形成創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展模式，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，系統(tǒng)運(yùn)行安全綠色智能；形成現(xiàn)代化的治理體系，制度標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系健全，在全球治理中具有一定代表性。文章按照“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化、養(yǎng)護(hù)水平現(xiàn)代化、運(yùn)輸服務(wù)現(xiàn)代化、信息應(yīng)用現(xiàn)代化”的思路，提出五個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

4.1城鄉(xiāng)一體的公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

（1）強(qiáng)化頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，為加快形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠的現(xiàn)代農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，開展以農(nóng)村公路為主的縣域綜合交通規(guī)劃研究和體系建設(shè)項(xiàng)目。（2）實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)增效，強(qiáng)化縣道與國(guó)省干線公路、綜合樞紐、機(jī)場(chǎng)、港口等的銜接。從暢通農(nóng)村居民出行角度出發(fā)，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目向規(guī)劃發(fā)展村莊延伸。加強(qiáng)通往重要產(chǎn)業(yè)、旅游、物流等節(jié)點(diǎn)的等級(jí)公路建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)資源要素在城鄉(xiāng)間的上下流通。（3）保證工程品質(zhì)，根據(jù)政策要求開展農(nóng)村公路“品質(zhì)工程”掛牌創(chuàng)建工作，提升施工單位的積極性和責(zé)任感。
4.2深化管養(yǎng)體制機(jī)制改革，推進(jìn)交通治理能力和治理體系現(xiàn)代化

（1）全面推進(jìn)“路長(zhǎng)制”實(shí)施，在全省范圍內(nèi)大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，制定相關(guān)政策條例，確保各級(jí)路長(zhǎng)和路長(zhǎng)辦公室責(zé)任有效落實(shí)。（2）強(qiáng)化農(nóng)村公路執(zhí)法能力建設(shè)，加快建立“縣有綜合執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，并進(jìn)行定期培訓(xùn)。（3）建設(shè)信用管理體系及農(nóng)村居民滿意的交通出行運(yùn)輸環(huán)境，提升農(nóng)村居民幸福感，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域和貨運(yùn)運(yùn)輸行業(yè)的信用監(jiān)管。

4.3打造綠色生態(tài)文明農(nóng)村路，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)能力和水平現(xiàn)代化

（1）以農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文明深度融合發(fā)展為導(dǎo)向，重點(diǎn)打造農(nóng)村交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板，深化實(shí)施“農(nóng)村公路+”等融合發(fā)展模式。在全省范圍內(nèi)打造具有江蘇特色的美麗農(nóng)村路，結(jié)合江蘇水鄉(xiāng)澤國(guó)、湖濱濕地以及歷史人文特色等，打造集“蘇路產(chǎn)業(yè)、蘇路文化、蘇路旅游、蘇路美景、蘇路美食、蘇路民居”于一體的主題旅游精品線路，營(yíng)造“人在景中走、如在畫中游”的美好出行氛圍。（2）持續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，積極嘗試將農(nóng)村公路建設(shè)和定期養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，探索區(qū)域公路一體化養(yǎng)護(hù)的新模式，打破國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)之間的界限。（3）充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民積極性，依托“四好農(nóng)村路”設(shè)置多種形式的公益性崗位，拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，吸引農(nóng)村居民特別是低收入人群參與農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)過程中。

4.4構(gòu)建高品質(zhì)的客貨運(yùn)服務(wù)體系，推進(jìn)公眾出行和貨物物流現(xiàn)代化

（1）推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)調(diào)度“一張圖”、信息服務(wù)“一張網(wǎng)”、居民出行“一張卡”、服務(wù)質(zhì)量“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系”的全域公交新格局，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)村居民共享交通運(yùn)輸發(fā)展帶來的便利。注重強(qiáng)化農(nóng)村公路與周邊城鎮(zhèn)道路、村內(nèi)道路的銜接，逐步優(yōu)化農(nóng)村公路城鎮(zhèn)段斷面結(jié)構(gòu)。（2）提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，使農(nóng)村居民“行有所乘，乘有所享”。以鄉(xiāng)村交通出行需求為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況利用城鄉(xiāng)公交、班線客運(yùn)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)、區(qū)域約租車等農(nóng)村客運(yùn)組織形式，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力與客流的精準(zhǔn)匹配，不斷增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)的適應(yīng)性和可持續(xù)性，提高客運(yùn)服務(wù)能力、服務(wù)效率。（3）打造高效農(nóng)村物流服務(wù)體系，通過統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、郵政、快遞、交通等資源，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品下鄉(xiāng)的物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流現(xiàn)代化高效發(fā)展。

4.5打造數(shù)字化智能化農(nóng)村公路，推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用能力現(xiàn)代化

（1）結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)，加快建成具有“精度高、能共享、易維護(hù)、可擴(kuò)展”等特點(diǎn)的全省農(nóng)村公路電子地圖，實(shí)現(xiàn)公路資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和全省農(nóng)村公路管理“一張網(wǎng)，一盤棋”的目標(biāo)。（2）以“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”為核心，建立規(guī)范、高效、安全、穩(wěn)定、融合的農(nóng)村公路服務(wù)管理系統(tǒng)，完善建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、安防、運(yùn)營(yíng)等功能，提升農(nóng)村公路的信息化管理水平。（3）堅(jiān)持將“服務(wù)公眾”作為發(fā)展智慧農(nóng)路的基礎(chǔ)導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)村公路電子地圖與導(dǎo)航地圖運(yùn)營(yíng)服務(wù)商對(duì)接合作，推動(dòng)地圖導(dǎo)航功能逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，做到精準(zhǔn)導(dǎo)航，為未來農(nóng)村公交車輛位置、軌跡、站點(diǎn)位置一鍵查詢服務(wù)功能建設(shè)打下基礎(chǔ)。5結(jié)語江蘇農(nóng)村公路總體發(fā)展水平較為靠前，有條件、有基礎(chǔ)率先開展農(nóng)村公路現(xiàn)代化研究。文章系統(tǒng)分析了農(nóng)村公路現(xiàn)代化內(nèi)涵，構(gòu)建了相應(yīng)的指標(biāo)體系，結(jié)合內(nèi)涵與指標(biāo)提出了“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化、養(yǎng)護(hù)水平現(xiàn)代化、運(yùn)輸服務(wù)現(xiàn)代化、信息應(yīng)用現(xiàn)代化”的建設(shè)思路，為江蘇省開展農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)提供參考。

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作者:管峰 于萍萍 樊穎 單位:蘇交科集團(tuán)股份有限公司 東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司