導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇投資申請(qǐng)報(bào)告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入。

重點(diǎn)論述擬建項(xiàng)目與相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。

3、項(xiàng)目選址及土地利用。包括項(xiàng)目選址及用地方案、土地利用合理性分析、地質(zhì)災(zāi)害影響和其他不利影響分析等內(nèi)容。

4、資源開(kāi)發(fā)及綜合利用。主要包括項(xiàng)目的資源開(kāi)發(fā)方案、資源利用方案、節(jié)能及節(jié)水措施等內(nèi)容。

5、征地拆遷及移民安置。包括城市居民搬遷方案、農(nóng)村移民安置方案是否合理和可行等內(nèi)容。

6、環(huán)境和生態(tài)影響分析。主要包括項(xiàng)目所在地的環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀、項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策等內(nèi)容，此外還要論述項(xiàng)目對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等的影響及對(duì)策。

7、經(jīng)濟(jì)影響分析。包括對(duì)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析和經(jīng)濟(jì)安全分析等內(nèi)容。

8、社會(huì)影響分析。要分析項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性。

企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告范例

一、項(xiàng)目名稱

二、投資方情況

（一）主要投資方基本情況：包括企業(yè)全稱、主要經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)地、注冊(cè)資本、企業(yè)性質(zhì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)負(fù)債狀況，主要股東情況；

（二）主要投資方基本經(jīng)營(yíng)情況：包括企業(yè)近三年主要業(yè)務(wù)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)情況，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力、實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模、國(guó)內(nèi)外銷售情況，企業(yè)近三年主要財(cái)務(wù)指標(biāo)；

（三）主要投資方相關(guān)實(shí)力和優(yōu)勢(shì)分析，在國(guó)內(nèi)外投資類似項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況；

（四）其他投資方簡(jiǎn)要情況：包括注冊(cè)地、注冊(cè)資本、企業(yè)性質(zhì)、主要業(yè)務(wù)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)、負(fù)債、收入、利潤(rùn)等方面情況。

三、必要性分析

（一）投資目的：項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)國(guó)內(nèi)外情況，例如產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外供求情況及預(yù)測(cè)、產(chǎn)品進(jìn)口情況及預(yù)測(cè)、行業(yè)未來(lái)發(fā)展等。說(shuō)明項(xiàng)目對(duì)各投資方的必要性和意義，包括項(xiàng)目與投資方國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的關(guān)系、與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系等；

（二）社會(huì)意義：包括與我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，與我國(guó)境外投資戰(zhàn)略和境外投資產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系等。

四、項(xiàng)目背景及投資環(huán)境情況

（一）項(xiàng)目背景：包括投資方介入前項(xiàng)目基本情況，外方合作者基本情況，投資方如何介入項(xiàng)目，投資方對(duì)外考察、盡職調(diào)查、與外方談判、其他競(jìng)爭(zhēng)投資者等情況，與所在國(guó)家和當(dāng)?shù)卣疁贤ㄇ闆r等；

（二）投資環(huán)境情況：包括所在國(guó)家及當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)情況，與項(xiàng)目有關(guān)的稅收、外匯、進(jìn)出口、外資利用、資源開(kāi)發(fā)、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、勞工等法律法規(guī)情況，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)及市場(chǎng)狀況；涉及資源開(kāi)發(fā)的，還應(yīng)說(shuō)明所在國(guó)家有關(guān)資源的儲(chǔ)量、品質(zhì)、勘探、開(kāi)采情況；

（三）項(xiàng)目的外部意見(jiàn)及影響：包括所在國(guó)中央和地方政府的意見(jiàn)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的意見(jiàn)，項(xiàng)目對(duì)所在國(guó)家和地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響等。

五、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

建設(shè)類項(xiàng)目

（一）建設(shè)內(nèi)容：包括建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)期限、進(jìn)度安排、技術(shù)方案、建設(shè)方案、需要建設(shè)的配套設(shè)施等；涉及資源開(kāi)發(fā)的，還應(yīng)說(shuō)明可開(kāi)發(fā)資源量、品位、中方可獲權(quán)益資源量及開(kāi)發(fā)方案等；

（二）主要產(chǎn)品及目標(biāo)市場(chǎng)：包括項(xiàng)目主要產(chǎn)品及規(guī)模，產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)及銷售方案；

（三）相關(guān)配套條件落實(shí)情況：包括項(xiàng)目道路、鐵路、港口、能源供應(yīng)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套情況及安排，項(xiàng)目土地情況及安排，項(xiàng)目滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求措施，項(xiàng)目在勞動(dòng)力供應(yīng)和安全方面的安排和措施，加工類項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目原料來(lái)源的情況；

（四）財(cái)務(wù)效益指標(biāo)：包括項(xiàng)目總銷售收入、利潤(rùn)、投資回收期、內(nèi)部收益率等財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)指標(biāo)，以及中方投資回收期及回報(bào)率等預(yù)測(cè)指標(biāo)。

并購(gòu)類項(xiàng)目

（一）被收購(gòu)對(duì)象情況：股權(quán)收購(gòu)類項(xiàng)目應(yīng)包括被收購(gòu)企業(yè)全稱（中英文）、主要經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)地、注冊(cè)資本、生產(chǎn)情況、經(jīng)營(yíng)情況及資產(chǎn)與負(fù)債等財(cái)務(wù)狀況，股權(quán)結(jié)構(gòu)、上市情況及最新股市表現(xiàn)、主要股東簡(jiǎn)況，被收購(gòu)企業(yè)及其產(chǎn)品、技術(shù)在同行業(yè)所處地位、發(fā)展?fàn)顩r等；資產(chǎn)收購(gòu)類項(xiàng)目應(yīng)包括被收購(gòu)資產(chǎn)構(gòu)成，專業(yè)中介機(jī)構(gòu)確定的評(píng)估價(jià)，資產(chǎn)所有者基本情況等；

（二）收購(gòu)方案：包括收購(gòu)標(biāo)的，收購(gòu)價(jià)格（說(shuō)明定價(jià)方法及主要參數(shù)），實(shí)施主體，交易方式，收購(gòu)進(jìn)度安排、對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)者的應(yīng)對(duì)設(shè)想等；

（注：并購(gòu)類項(xiàng)目同時(shí)包括投資建設(shè)方面內(nèi)容的，還應(yīng)說(shuō)明建設(shè)類項(xiàng)目所要求的各項(xiàng)內(nèi)容，并說(shuō)明項(xiàng)目綜合財(cái)務(wù)效益指標(biāo)。）

六、項(xiàng)目合作及資金情況

（一）項(xiàng)目合作方案：包括項(xiàng)目各方股比，出資形式，合作方式，收入和利潤(rùn)分配，產(chǎn)品分配，其他合作內(nèi)容；

（二）項(xiàng)目資金運(yùn)用：包括項(xiàng)目總投資，建設(shè)類項(xiàng)目的前期費(fèi)用（中介費(fèi)、勘探費(fèi)等）、工程建設(shè)資金及其使用構(gòu)成、流動(dòng)資金的使用等，并購(gòu)類項(xiàng)目的收購(gòu)前期費(fèi)用、收購(gòu)資金及其使用構(gòu)成，中方投資額及其使用構(gòu)成等；

（三）項(xiàng)目資

金籌措：包括項(xiàng)目資本金及各方出資，銀行貸款及其他社會(huì)融資的構(gòu)成與來(lái)源，項(xiàng)目用匯金額及來(lái)源等。

七、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

分析項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及不確定性，并提出防范風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施：國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)，法律及政策風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，外匯風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，礦權(quán)及資源量風(fēng)險(xiǎn)，勞工風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能面臨的其他風(fēng)險(xiǎn)；股權(quán)收購(gòu)類項(xiàng)目還應(yīng)分析企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

八、其他事項(xiàng)

（一）項(xiàng)目是否存在需要解決的問(wèn)題；

（二）實(shí)施項(xiàng)目的下一步工作計(jì)劃。

九、附件目錄

篇2

一、審計(jì)情況

市審計(jì)局于20__年9月8日一12月15日組成10個(gè)審計(jì)組，對(duì)八縣、市廛東污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了竣工決算宙計(jì)，對(duì)王城大道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。十個(gè)建設(shè)項(xiàng)目總投資1120__萬(wàn)元，查出違規(guī)金額l871．3萬(wàn)元，有三家建設(shè)單位的部分工程項(xiàng)目未按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)3850萬(wàn)元，核減工程額1419.8萬(wàn)元，核減率為1．86%。為政府及各建設(shè)法人單位節(jié)約了建設(shè)資金，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理，取得了較好的審計(jì)效果。

二、審計(jì)查出的主要問(wèn)題

(一)建設(shè)單位違反國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)程序問(wèn)題

1．部分項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬(wàn)元

按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的規(guī)定，項(xiàng)目應(yīng)全部招標(biāo)。審計(jì)查出存在部分項(xiàng)目主體工程、設(shè)計(jì)未招標(biāo)現(xiàn)象。有三家建設(shè)單位的部分工程項(xiàng)目未按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。其中宜陽(yáng)縣污水 處理工程項(xiàng)目總投資額為4178萬(wàn)元，僅對(duì)641萬(wàn)元進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，且招投標(biāo)的資料不完備。其他3537萬(wàn)元(廠區(qū)土建、設(shè)備及安裝、辦公樓、管網(wǎng)、勘察、監(jiān)理等)均未進(jìn)行招投標(biāo)。__市王城大道建設(shè)項(xiàng)目道路工程的設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同金額為172萬(wàn)元，未進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)直接委托__市城市建設(shè)勘察設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)。

2．前期報(bào)批手續(xù)不合規(guī)

按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，工程項(xiàng)目前期報(bào)批手續(xù)不齊全的不得開(kāi)工建設(shè)。在建設(shè)中，有兩家建設(shè)單位前期報(bào)批手續(xù)不齊全就開(kāi)工。__市王城大道建設(shè)工程概算總投資為43000萬(wàn)元，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和省發(fā)改委批復(fù)，但本工程只經(jīng)過(guò)了__市發(fā)改委的批復(fù)?？珉]海鐵路立交橋工程無(wú)施工許可證，王城大道建設(shè)工程無(wú)開(kāi)工報(bào)告。

3.未按合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)

__市王城大道建設(shè)工程在進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)時(shí)于20__年10月17日__市建設(shè)委員會(huì)與__市東虹廷設(shè)工程招標(biāo)有限公司簽訂合同，委托其代為招標(biāo)，但在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，卻未履行合同，業(yè)主實(shí)行自行招標(biāo)。

4．應(yīng)作未作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告

__市王城大道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)作未作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

5．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位。

按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。__市廛東污水處理廠工程建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工程進(jìn)行了招投標(biāo)，結(jié)果為上海建通工程建設(shè)有限公司和河南卓越工程管理有限公司聯(lián)合體共同中標(biāo)，標(biāo)的55萬(wàn)元。但中標(biāo)簽訂合同后，雙方自行協(xié)議變更監(jiān)理三體為河南卓越工程管理有限公司。

本文來(lái)源：文秘站 6．建設(shè)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工

按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。宜陽(yáng)縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙文件未經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)擅自施工。

(二)違反國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定的問(wèn)題

1.業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支20萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)中，業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出數(shù)額較大，與國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。截至20__年11月30日，宜陽(yáng)縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目共發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)25萬(wàn)元。在項(xiàng)目概算中規(guī)定應(yīng)發(fā)生管理費(fèi)50萬(wàn)元，按管理費(fèi)的10%計(jì)算。應(yīng)列支招待費(fèi)5萬(wàn)元，超支20萬(wàn)元。

2.管理費(fèi)超支93萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)中，有2家建設(shè)單位管理費(fèi)支出數(shù)額較大，與法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。如__市廛東污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)概算為215萬(wàn)元，截止20__年8月31日實(shí)際開(kāi)支259萬(wàn)元，超支44萬(wàn)元。

3.違規(guī)列支工程費(fèi)用105萬(wàn)元。廛東污水處理工程在20__年底已進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)，達(dá)到了預(yù)定可使用狀態(tài)，但在20__年及20__年該項(xiàng)目的借款產(chǎn)生的利息85萬(wàn)元仍在本工程的建設(shè)成本中列 支是不合規(guī)，應(yīng)計(jì)入運(yùn)營(yíng)期間的費(fèi)用。

4.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬(wàn)元。有兩家建設(shè)單位未按規(guī)定大額使用觀金。如截至20__年11月30日，宜陽(yáng)縣污水處理廠工程建設(shè)單位以大額現(xiàn)金支付宜陽(yáng)縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用22 筆記153萬(wàn)元。

5.未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬(wàn)元。

汝陽(yáng)縣污水處理廠工程未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬(wàn)元，未經(jīng)決算直接支付全部合同工程款830萬(wàn)元。

6.虛列工程投資1419.8萬(wàn)元

八縣及廛東污水處理工程項(xiàng)目、王城大道共計(jì)10個(gè)項(xiàng)目，批復(fù)總概算1120__萬(wàn)元。經(jīng)審核實(shí)際完成投資額中多列工程成本1419.8萬(wàn)元，造成投資完成額不實(shí)。其中孟津縣污水處理廠工程 項(xiàng)目二程造價(jià)送審金額為2142萬(wàn)元，審定金額2053萬(wàn)元，審減金額為89萬(wàn)元。汝陽(yáng)縣污水處理工程造價(jià)送審金額為1374萬(wàn)元，審定金額為1226萬(wàn)元，審減金額為148元。

存在以上問(wèn)題的主要原因：

一是建設(shè)單位為了搶時(shí)間、抓工期，忽視國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)程序規(guī)定，部分工程項(xiàng)目在工程概算未經(jīng)國(guó)家和省發(fā)展改革委員會(huì)批準(zhǔn)，且無(wú)開(kāi)工許可證、施工許可證等情況下開(kāi)工建設(shè)，如王 城大道建設(shè)項(xiàng)目。二是建設(shè)項(xiàng)目資金用量大，籌措困難，但項(xiàng)目辦理拆遷及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)需大量資金，因而違反了國(guó)家有關(guān)基建程序規(guī)定。三是為招商引資，建設(shè)項(xiàng)目用地以租用形式使用土地，違反了國(guó)家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定。四是多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目均由項(xiàng)目法人成立了建設(shè)指揮部，人員組成多為臨時(shí)抽調(diào)，易造成違規(guī)等情況的發(fā)生。五是政府投、融資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督不規(guī)范、不到位，未按《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《__市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》的規(guī)定實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

三、問(wèn)題處理

對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《__市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》等有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定做出了相應(yīng)的處理，并對(duì)問(wèn)題分別提出了針對(duì)性的審計(jì)建議。相關(guān)單位根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)正在進(jìn)行整改，并表示在今后進(jìn)行的所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目不再出現(xiàn)類似問(wèn)題，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，為以后政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

(一)對(duì)建設(shè)單位違反匡家有關(guān)基本建設(shè)程序問(wèn)題的處理

1．部分項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬(wàn)元、未按合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)問(wèn)題，審計(jì)處理按照國(guó)家規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.前期報(bào)批手續(xù)不合規(guī)問(wèn)題，審計(jì)處理按照國(guó)家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。王城大道等兩家建設(shè)單位正在補(bǔ)辦手續(xù)。

3.未經(jīng)審批擅自變更土地用途、應(yīng)作未作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告問(wèn)題，審計(jì)處理按照國(guó)家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。王城大道建設(shè)單位同意審計(jì)意見(jiàn)補(bǔ)辦手續(xù)。

4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位問(wèn)題，審計(jì)建議嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定，以后不再發(fā)生類似問(wèn)題。

5.建設(shè)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工問(wèn)題，審計(jì)處理按照國(guó)家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)，宜陽(yáng)縣污水處理廠工程建設(shè)單位正在補(bǔ)辦手續(xù)。

(二)對(duì)違反國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定問(wèn)題的處理

1.業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支20萬(wàn)元、管理費(fèi)超支93萬(wàn)元問(wèn)題，審計(jì)建議今后嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定，控制支出范圍。

2.違規(guī)列支工程費(fèi)用240萬(wàn)元、虛列工程投資1419.8萬(wàn)元問(wèn)題，審計(jì)予以調(diào)賬處理，并建議今后嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定列支工程費(fèi)用。

3.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬(wàn)元，審計(jì)建議嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以后不再發(fā)生類似問(wèn)題。

4．未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬(wàn)元，審計(jì)建議財(cái)政在撥付所欠工程資金時(shí)予以扣除。

四、整改措施

(一)成立專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管力度，明確監(jiān)管范圍

從審計(jì)情況看，政府投資建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)程序上不完善，將影響工程質(zhì)量及造成資金管理上的漏洞，為此市政府成立以主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦公室、紀(jì)檢委、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、建委、發(fā)改委等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的__市政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行項(xiàng)目資金監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽(tīng)取各部門關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)度及監(jiān)督情況的匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決資金監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題。

《__市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》規(guī)定，凡是政府投、融資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)列入監(jiān)督范疇，項(xiàng)目資金的管理使用要接受市政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組及審計(jì)機(jī)關(guān)的全程監(jiān)督。

(二)嚴(yán)格工程預(yù)算，規(guī)范合同內(nèi)容

有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家定額和我市實(shí)際，編制政府投資項(xiàng)目的預(yù)（概）算。

對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂合同條款時(shí)要按照《__市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》的規(guī)定，單列條款注明：須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行竣工決算審計(jì)后，方可辦理工程結(jié)算或竣工決算，工程結(jié)算或竣工決算應(yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告作為投資項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)結(jié)算的依據(jù)；合同書副本要及時(shí)送市審計(jì)局備案，以減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避經(jīng)濟(jì)糾紛。

（三）完善工程普通更簽證手續(xù)，落實(shí)工程變更簽證報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)制度

政府投、融資的建設(shè)項(xiàng)目，其工程合同簽訂后確需變更的，須經(jīng)市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門和監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證，確認(rèn)有無(wú)變更必要，而后再經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，原設(shè)計(jì)部門要出具變更資料，履行相關(guān)手續(xù)后報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，并送財(cái)政和審計(jì)部門備案。對(duì)擅自變更的，審計(jì)部門在工程決算審計(jì)時(shí)不予認(rèn)可。

(四)按時(shí)提請(qǐng)決算審計(jì)，維護(hù)審計(jì)法律權(quán)威

建設(shè)單位要在驗(yàn)收合格后60天內(nèi)編制出竣工決算，并向市審計(jì)部門提請(qǐng)決算審計(jì)。因特殊情況確需延長(zhǎng)編制期限的，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)30日。對(duì)不按規(guī)定時(shí)間編制竣工決算和報(bào)請(qǐng)審計(jì)的建設(shè)單位，視情況按拖延或拒絕情況處理；情節(jié)嚴(yán)重的將依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》給子處罰。

篇3

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）07-0182-02

一、引言

現(xiàn)今的高校圖書館的價(jià)值評(píng)估并不僅僅局限于館藏資源的利用率[1]、讀者滿意度[2]等方面。伴隨著各個(gè)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系的構(gòu)建，高校管理層在權(quán)衡優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目、分配有限資源時(shí)，就需要確切掌握及衡量圖書館的館藏資源與服務(wù)的核心價(jià)值所在，需要圖書館提供支持學(xué)校長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的具體證據(jù)。此時(shí)，雖然無(wú)法提供全面衡量圖書館在高校教學(xué)科研活動(dòng)中的所有價(jià)值體現(xiàn)，但如若提供了一個(gè)具體的量化方法來(lái)從局部（如：對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金申請(qǐng)活動(dòng)的影響）來(lái)評(píng)估圖書館為整個(gè)學(xué)校所創(chuàng)造的價(jià)值，無(wú)疑為圖書館增添了一個(gè)極大的競(jìng)爭(zhēng)籌碼。高校圖書館的投資回報(bào)率（Return On Investment，簡(jiǎn)稱：ROI）[2]的研究，正是因此而生。本文主要研究了圖書館在單個(gè)功能領(lǐng)域的投資回報(bào)率問(wèn)題，即國(guó)家自然科學(xué)基金（簡(jiǎn)稱：NNSFC）申報(bào)過(guò)程中的投資回報(bào)率；總結(jié)分析前人研究成果，結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建出一個(gè)衡量高校圖書館在國(guó)家自然科學(xué)基金申請(qǐng)活動(dòng)中的ROI模型。雖然這個(gè)模型無(wú)法全面衡量圖書館對(duì)整個(gè)學(xué)校教學(xué)科研活動(dòng)的全部?jī)r(jià)值，但是的確提供了一種量化的方法來(lái)評(píng)估圖書館對(duì)學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍、學(xué)術(shù)聲譽(yù)、經(jīng)濟(jì)收入的貢獻(xiàn)。

二、理論模型的研究

本文中所使用的投資回報(bào)率模型最初來(lái)自于美國(guó)研究人員針對(duì)企業(yè)圖書館而構(gòu)建的模型，計(jì)算了企業(yè)在圖書館的投入而因此獲得的經(jīng)濟(jì)效益[4]，這可視為投資回報(bào)率在圖書館領(lǐng)域中的較早成功應(yīng)用；而后美國(guó)Florida州的公共圖書館構(gòu)建了條件評(píng)估模型來(lái)計(jì)算投資回報(bào)率[5]；Colorado州的8個(gè)公共圖書館也用類似方法計(jì)算其投資回報(bào)率[6]。King和Aerni等將投資回報(bào)率的研究擴(kuò)展至高校圖書館，并將其構(gòu)建的理論模型對(duì)匹茲堡大學(xué)（University Of Pittsburgh）圖書館的紙質(zhì)文獻(xiàn)和電子資源的投資回報(bào)進(jìn)行研究[7][8]。Carol Tenopir、Amy Love等對(duì)其進(jìn)一步改良，改良后的模型更加適用于高校圖書館的研究環(huán)境[9]10]。國(guó)外研究人員從實(shí)踐中借鑒了投資回報(bào)率方法，應(yīng)用于企業(yè)圖書館、公共圖書館、高校圖書館，但是沒(méi)有一個(gè)方法測(cè)量過(guò)某個(gè)具體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入的圖書館的投資回報(bào)問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)有三個(gè)因素來(lái)評(píng)估基金申請(qǐng)的成功多少歸功于圖書館：（1）項(xiàng)目申報(bào)書撰寫過(guò)程中引用的參考文獻(xiàn)有多少是來(lái)自于學(xué)校圖書館。（2）引用館藏文獻(xiàn)在基金申請(qǐng)獲得成功的過(guò)程中是否起到了重要作用。（3）項(xiàng)目申報(bào)書中引用圖書館所提供的文獻(xiàn)的比例大約是多少?；诖?，在本次研究中應(yīng)用的擴(kuò)展投資回報(bào)率（ROI）模型如下：ROI=■（μ＞0，且μ∈R）

其中，μ為高校圖書館總的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，A=■，F(xiàn)，G模型的數(shù)學(xué)表達(dá)如下所示。

F=β1×a1×p1+β2×a2×p2+βi×ai×pi+K+βm×am×pm=■βi×ai×pi（其中，設(shè)λ=a1+a2+K+am=■ai，0≤i≤m，且m、i∈N）；G=b1×q1+b2×q2+K+bj×qj+K+bn×qn=■bj×qj（其中，設(shè)γ=b1+b2+K+bn=■bj，0≤j≤n，且n、j∈N）；

G的計(jì)算過(guò)程中，未計(jì)算申報(bào)基金項(xiàng)目類別的計(jì)算系數(shù)，是因?yàn)樵诨鹕暾?qǐng)過(guò)程中，申請(qǐng)不同類型項(xiàng)目給所體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值是相同的，卻不具備擴(kuò)大或縮小的價(jià)值意義。

而申請(qǐng)獲得的基金類型98%以上僅限于三種：面上項(xiàng)目、地區(qū)項(xiàng)目、青年項(xiàng)目，在此，我們主要研究這三類項(xiàng)目，少數(shù)其他各類項(xiàng)目，依據(jù)價(jià)值接近原則，歸入到這三類之中，故m=n=3。針對(duì)這三種基金類型的特點(diǎn)及不同類型項(xiàng)目給學(xué)校帶來(lái)的影響力的不同，其計(jì)算系數(shù)也會(huì)不同。βi是指成功獲得NNSFC資助經(jīng)費(fèi)的面上項(xiàng)目（或地區(qū)、青年項(xiàng)目）的計(jì)算系數(shù)，為固定值，根據(jù)重要度的不同，給其設(shè)置相應(yīng)的固定值。此處β1是面[EB/OL].[2010-08-09].

篇4

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。為進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，指導(dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，2007年8月國(guó)家發(fā)展改革委了《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》和《關(guān)于〈項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本〉的說(shuō)明》，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫內(nèi)容及深度提出了一般要求和詳細(xì)解釋。

編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是政府行政的強(qiáng)制約束，是企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目投資活動(dòng)中必須擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。其目的和作用非常明確，就是要為政府投資主管部門提供核準(zhǔn)的依據(jù)，避免或消除因項(xiàng)目建設(shè)對(duì)國(guó)家、社會(huì)公共利益產(chǎn)生不利影響，從而獲得政府投資主管部門的行政許可。

二、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估的要點(diǎn)

《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》第十二條規(guī)定：項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

可見(jiàn)，對(duì)企業(yè)報(bào)送的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)是政府行為，對(duì)于重大、復(fù)雜的項(xiàng)目，政府核準(zhǔn)部門要委托咨詢方進(jìn)行評(píng)估論證并提出評(píng)估報(bào)告。咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目的評(píng)估過(guò)程中，既有為政府咨詢把關(guān)的作用，也有代政府核準(zhǔn)、審查的作用。評(píng)估項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)把握以下幾個(gè)要點(diǎn)。

1.申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容的完整性

國(guó)家發(fā)改委在2007年的《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》中，對(duì)企業(yè)報(bào)送的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容和深度提出了一般性的要求，其通用性強(qiáng)，涵蓋的范圍廣，具有普遍的指導(dǎo)意義。咨詢機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估時(shí)，首先要對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的完整性進(jìn)行檢驗(yàn)，應(yīng)基本滿足“通用文本”提出的一般性要求，對(duì)于簡(jiǎn)化的內(nèi)容，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行驗(yàn)證。例如：發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、征地、移民、拆遷和社會(huì)影響問(wèn)題，幾乎對(duì)于各個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目都存在，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不應(yīng)簡(jiǎn)化，項(xiàng)目在資源占用、利用、能耗和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響分析方面應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)適當(dāng)簡(jiǎn)化。咨詢機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中應(yīng)切忌項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告“克隆”可研報(bào)告，或?qū)㈨?xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容充斥在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容中。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)申請(qǐng)報(bào)告相關(guān)內(nèi)容分析的充分性進(jìn)行評(píng)估，例如：一條公路或鐵路項(xiàng)目在申請(qǐng)報(bào)告中既要分析項(xiàng)目建設(shè)與路網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)系，也要分析與城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委“暫行辦法”的要求，與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告同時(shí)附送的土地預(yù)審、環(huán)保批復(fù)等文件是否齊全，咨詢機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行驗(yàn)證。

2.突出體現(xiàn)投資體制改革的精神

國(guó)務(wù)院投資體制改革的決定之一，是轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度進(jìn)行核準(zhǔn)。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益和防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。因此，咨詢機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)將重點(diǎn)放在項(xiàng)目的外部性、公共性方面，不應(yīng)再對(duì)屬于企業(yè)自主決策的市場(chǎng)前景、工藝技術(shù)方案、投資和經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)部性的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估論證，避免過(guò)多地干預(yù)企業(yè)的自主決策權(quán)。評(píng)估應(yīng)解決項(xiàng)目在宏觀層面的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目與規(guī)劃的關(guān)系，行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)環(huán)境、社會(huì)的影響，資源開(kāi)發(fā)利用的合理性進(jìn)行重點(diǎn)分析論證，突出體現(xiàn)國(guó)務(wù)院投資體制改革的精神，切實(shí)解決政府關(guān)心的、涉及項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和公共利益影響程度的問(wèn)題。對(duì)項(xiàng)目在微觀層面的具體問(wèn)題關(guān)心越多，企業(yè)投資主體地位體現(xiàn)就會(huì)越少，評(píng)估重心偏離的就會(huì)越多，政府關(guān)心的涉及社會(huì)、公共利益的問(wèn)題就難以凸現(xiàn)出來(lái)。例如：交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其規(guī)模大、投資高，征地、拆遷及移民安置的問(wèn)題多，社會(huì)屬性明顯，評(píng)估過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)論證項(xiàng)目與總體規(guī)劃及各相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，著重解決好項(xiàng)目對(duì)社會(huì)影響問(wèn)題；電力、煤炭、油氣田和礦業(yè)開(kāi)采等項(xiàng)目涉及到資源的合理開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，評(píng)估應(yīng)站在政府的角度，遵照國(guó)家的相關(guān)政策，對(duì)資源開(kāi)發(fā)的合理性進(jìn)行重點(diǎn)論證，避免出現(xiàn)壟斷；工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和部分城市公用設(shè)施項(xiàng)目耗能高、對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響大，并容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，評(píng)估應(yīng)關(guān)注環(huán)保主管部門的批復(fù)意見(jiàn)，并就其節(jié)能措施和經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行問(wèn)題進(jìn)行論證。

3.擺脫可研報(bào)告評(píng)估的慣性思維

新的投資體制下，對(duì)可研報(bào)告的評(píng)估可分為兩種情況，一種是由企業(yè)投資、不使用政府資金的可研報(bào)告評(píng)估，評(píng)估是受企業(yè)之托，為企業(yè)決策項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)。另一種是使用政府資金的可研報(bào)告評(píng)估，這種情況是投資體制改革前常見(jiàn)的，一般由政府投資主管部門委托評(píng)估，咨詢機(jī)構(gòu)主要是為政府投資決策把關(guān)，同時(shí)也是為業(yè)主或企業(yè)提供咨詢服務(wù)。本文提到的對(duì)可研報(bào)告的評(píng)估仍然指后一種情況。

對(duì)于使用政府資金的可研報(bào)告評(píng)估項(xiàng)目，咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估的目的是為政府和業(yè)主把關(guān)，評(píng)估的對(duì)象主要是可研報(bào)告，站在咨詢服務(wù)的角度對(duì)項(xiàng)目提出意見(jiàn)，里面包含了專家、各方代表以及咨詢機(jī)構(gòu)本身的綜合意見(jiàn)，提出的意見(jiàn)和建議既涉及項(xiàng)目在微觀層面又涉及宏觀層面，但更加重視微觀層面的具體問(wèn)題。聘請(qǐng)的專家主要是專業(yè)性較強(qiáng)、涉及項(xiàng)目具體方案、投資的技術(shù)人員，同時(shí)也邀請(qǐng)環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、水電、消防等部門的代表參加，但總體上評(píng)估論證的過(guò)程是以專家為主。評(píng)估過(guò)程往往采取發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要提出來(lái)、就要討論的慣性思維和做法。

而項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估是為核準(zhǔn)部門把關(guān)，評(píng)估的對(duì)象包括項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，也包括項(xiàng)目申報(bào)單位或企業(yè)，咨詢機(jī)構(gòu)所站的角度是政府核準(zhǔn)部門一方，性質(zhì)類似于代核準(zhǔn)部門審查。因此，評(píng)估項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)要擺脫評(píng)估可研報(bào)告過(guò)程中的慣性思維，堅(jiān)持項(xiàng)目所涉及的必要性、市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)、技術(shù)方案可行與否、經(jīng)濟(jì)上是否合理等屬于項(xiàng)目?jī)?nèi)部問(wèn)題由企業(yè)自主決策，避免過(guò)多地深入到項(xiàng)目的具體問(wèn)題中去，確保企業(yè)在投資過(guò)程中的自主決策地位。評(píng)估要解決政府關(guān)心的宏觀層面的、涉及項(xiàng)目外部的、公共性的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，在規(guī)劃、環(huán)評(píng)、土地、社會(huì)和宏觀經(jīng)濟(jì)方面，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估較政府投資項(xiàng)目的可研報(bào)告更詳細(xì)、更深入、更加明確。評(píng)估項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，評(píng)估會(huì)的專家組成也應(yīng)以涉及項(xiàng)目外部性、公共性方面的技術(shù)、管理人員為主，以社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面綜合能力比較強(qiáng)的專家為主，不必要聘請(qǐng)涉及項(xiàng)目具體技術(shù)方案的專家，盡可能多地邀請(qǐng)各個(gè)相關(guān)部門的代表參加。

4.評(píng)估報(bào)告的組成和結(jié)論

正因?yàn)轫?xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估與可研報(bào)告評(píng)估在目的、角度和范圍上不同，相應(yīng)地，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估意見(jiàn)也應(yīng)具備明顯的特點(diǎn)，做為咨詢過(guò)程的重要成果性文件，其主要組成部分應(yīng)包括項(xiàng)目所涉及的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、資源、節(jié)能、土地利用、拆遷安置、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果分析，還應(yīng)闡述項(xiàng)目核準(zhǔn)前所需報(bào)件的辦理情況和主要意見(jiàn)，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目是否具備合理性和“可批性”。而非可研報(bào)告評(píng)估意見(jiàn)中的建設(shè)必要性、可行性方面的結(jié)論。

篇5

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不是對(duì)企業(yè)項(xiàng)目從自身角度是否可行所進(jìn)行的研究，而是在企業(yè)認(rèn)為從企業(yè)自身發(fā)展的角度看項(xiàng)目已經(jīng)可行的情況下，回答政府關(guān)注的涉及公共利益的有關(guān)問(wèn)題，目的是為了獲得政府投資管理部門的行政許可。

可行性研究報(bào)告的目的是要論證企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性，包括市場(chǎng)前景可行性、技術(shù)方案可行性、財(cái)務(wù)可行性、融資方案可行性等，也包括對(duì)是否滿足國(guó)家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)保法規(guī)要求等方面的論述。

二、角度不同：

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是從公共利益的代言人政府的角度進(jìn)行論證，因此側(cè)重于從宏觀的角度、外部性的角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等綜合論證。

企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是從企業(yè)角度進(jìn)行研究，因此側(cè)重于從企業(yè)內(nèi)部的角度進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

三、內(nèi)容不同：

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是對(duì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大項(xiàng)目布局、保障公共利益、防止壟斷等方面進(jìn)行論證，回答政府所關(guān)心的問(wèn)題。

企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告主要對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、廠址選擇、工程技術(shù)方案、設(shè)備選型、投資估算、財(cái)務(wù)分析、企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)分析，以及是否符合國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)要求等進(jìn)行研究論證，回答企業(yè)所關(guān)心的各類問(wèn)題。

四、時(shí)序不同：

項(xiàng)目獲得企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)同意后，應(yīng)在此基礎(chǔ)上編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)政府部門的行政許可。因此，就研究的邏輯順序而言，可行性研究報(bào)告的編寫應(yīng)先于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是兩個(gè)不同性質(zhì)的文件，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不是在可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單補(bǔ)充。對(duì)于一個(gè)理性的企業(yè)投資主體，在進(jìn)行項(xiàng)目投資決策之前，應(yīng)首先從企業(yè)自身角度進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究。

篇6

商業(yè)模式是獨(dú)特的，工藝技術(shù)是領(lǐng)先的，財(cái)務(wù)狀況是良好的；

企業(yè)運(yùn)作是正常的，市場(chǎng)前景是廣闊的，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)是過(guò)硬的。

一、項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告格式

一份完整的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告通常是單獨(dú)成冊(cè)的，因此，它的基本模式為首頁(yè)、標(biāo)題、前言、正文、結(jié)論、附件等幾部分組成。

1、首頁(yè)：主要注明項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目主辦單位及負(fù)責(zé)人，可行性研究單位名稱，可行性研究的技術(shù)負(fù)責(zé)人，經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、參加研究人員名單及報(bào)告完成日期等。

2、標(biāo)題：一般直接注明立項(xiàng)申請(qǐng)項(xiàng)目的名稱和主要內(nèi)容，如《南京通達(dá)機(jī)械集團(tuán)公司關(guān)于實(shí)行生產(chǎn)信息化改造的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告》。

3、前言：一般簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目研究的背景，項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)因素和主要目的和意義，可行性研究的主要依據(jù)和主要范圍等內(nèi)容。有些項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告還需要列出研究報(bào)告的相關(guān)摘要。

4、正文：該部分是報(bào)告的主體，要求列舉事實(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，綜合考慮各方面的因素，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性作出客觀、全面而準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。不同類型的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告在該部分通常具有不同的側(cè)重點(diǎn)。

5、結(jié)論：在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，從整體角度作出科學(xué)評(píng)價(jià)，并與相關(guān)方案進(jìn)行優(yōu)劣比較，最終獲得明確的行動(dòng)主張。有時(shí)還就原方案提出一些更新、更全面的建議。

6、附件：為了結(jié)論的需要，在項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告正文結(jié)束后補(bǔ)充的相關(guān)材料，主要包括：試（實(shí)）驗(yàn)數(shù)據(jù)、分析計(jì)算方法、圖片表格、參考文獻(xiàn)等。

二、項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告主要內(nèi)容

因?yàn)楦餍袠I(yè)及項(xiàng)目性質(zhì)不同，具體項(xiàng)目的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容可以相差很大；

盡管不同行業(yè)及項(xiàng)目性質(zhì)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容可以相差很大，但一般至少應(yīng)該包括以下基本內(nèi)容：

投資必要性。主要根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查及分析預(yù)測(cè)的結(jié)果，以及有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等因素，論證項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性。

技術(shù)的可行性。主要從事項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)角度，合理設(shè)計(jì)技術(shù)方案，并進(jìn)行比選和評(píng)價(jià)。

財(cái)務(wù)可行性。主要從項(xiàng)目及投資者的角度，設(shè)計(jì)合理財(cái)務(wù)方案，從企業(yè)理財(cái)?shù)慕嵌冗M(jìn)行資本預(yù)算，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力，進(jìn)行投資決策，并從融資主體（企業(yè)）的角度評(píng)價(jià)股東投資收益、現(xiàn)金流量計(jì)劃及債務(wù)清償能力。

組織可行性。制定合理的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)合理組織機(jī)構(gòu)、選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員、建立良好的協(xié)作關(guān)系、制定合適的培訓(xùn)計(jì)劃等，保證項(xiàng)目順利執(zhí)行。

經(jīng)濟(jì)可行性。主要是從資源配置的角度衡量項(xiàng)目的價(jià)值，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、有效配置經(jīng)濟(jì)資源、增加供應(yīng)、創(chuàng)造就業(yè)、改善環(huán)境、提高人民生活等方面的效益。

社會(huì)可行性。主要分析項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響，包括政治體制、方針政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法律道德、宗教民族、婦女兒童及社會(huì)穩(wěn)定性等。

風(fēng)險(xiǎn)因素及對(duì)策。主要是對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，為項(xiàng)目全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)。

三、優(yōu)秀成功項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告編制寫作的關(guān)鍵點(diǎn)

2008年以來(lái)，國(guó)家為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)刺激消費(fèi)，啟動(dòng)了四萬(wàn)億投資，特別是助推中小企業(yè)發(fā)展，國(guó)家安排了1600億扶持資金。因此，來(lái)來(lái)幾年內(nèi)，政府資金支持的融資渠道將為廣大中小企業(yè)發(fā)展提供大好機(jī)遇，而制作一份優(yōu)秀的項(xiàng)目專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告或立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告，則是中小企業(yè)解決資金與融資瓶頸的關(guān)鍵點(diǎn)。

1、作為一個(gè)企業(yè)的決策者或經(jīng)營(yíng)管理的主要負(fù)責(zé)人，首先要積極主動(dòng)與政府打交道。了解哪些產(chǎn)業(yè)是政府扶持的對(duì)象、有什么具體的規(guī)定，自己企業(yè)是不是符合申請(qǐng)的條件，不夠條件怎樣創(chuàng)造條件，申請(qǐng)需要什么材料和程序等等。通常有幾種途徑去學(xué)習(xí)和了解：通過(guò)政府各部門的網(wǎng)站；通過(guò)直接到政府有關(guān)主管部門與有關(guān)人員交談；通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，以及協(xié)會(huì)興辦的一些活動(dòng)和講座；通過(guò)專家、專業(yè)人士以及中介機(jī)構(gòu)。

2、做好申請(qǐng)前的準(zhǔn)備工作，或者說(shuō)考慮怎么樣包裝自己。項(xiàng)目包裝上最好委托給有經(jīng)驗(yàn)實(shí)力的專業(yè)顧問(wèn)公司來(lái)做。包裝不是做假，而是通過(guò)詳細(xì)分析、評(píng)估本企業(yè)擁有的核心技術(shù)、生產(chǎn)市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，發(fā)展?jié)摿Γ?cái)務(wù)狀況、把本企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值充分挖掘出來(lái)，這就是通常我們所說(shuō)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)。另外，多注重增加公司的無(wú)形資產(chǎn)，如產(chǎn)品的測(cè)試和鑒定；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂；專利、商標(biāo)、著作權(quán)的申請(qǐng)；科技成果鑒定；科技進(jìn)步獎(jiǎng)的評(píng)選、企業(yè)信用的評(píng)級(jí)；重點(diǎn)新產(chǎn)品的申請(qǐng)；重信譽(yù)、守

合同的評(píng)比；質(zhì)量體系認(rèn)定、高新技術(shù)項(xiàng)目（企業(yè)）的認(rèn)定等。

篇7

第三條根據(jù)國(guó)務(wù)院《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》及省政府《省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理暫行辦法》，總投資3000萬(wàn)美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目由市發(fā)改委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告?？偼顿Y3000萬(wàn)美元以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資500萬(wàn)美元以下的限制類項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)改委初步審查后，報(bào)省發(fā)改委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

第四條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、經(jīng)營(yíng)期限、投資各方基本情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品、采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)，計(jì)劃用工人數(shù)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對(duì)土地、淡水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；

（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

（五）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格；

（六）項(xiàng)目總投資，注冊(cè)資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備清單及金額；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第五條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附送以下文件：

（一）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）副本、商務(wù)登記證副本、會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)的上年度企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和投資各方開(kāi)戶銀行出具的資金信用證明；

（二）投資意向書，增資、再投資，購(gòu)并項(xiàng)目的公司股東會(huì)決議；

（三）銀行出具的融資意向書；

（四）按規(guī)定由環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)書；

（五）項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見(jiàn)書；

（六）國(guó)土資源管理部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)書；

（七）以國(guó)有資產(chǎn)或土地使用權(quán)等出資的，需由國(guó)有資產(chǎn)管理部門或其他有關(guān)主管部門出具確認(rèn)文件；

（八）涉及到水資源利用的項(xiàng)目，需提供取水許可證；

（九）按國(guó)家規(guī)定需要進(jìn)行安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，須提供安全生產(chǎn)行政主管部門出具的安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。

第六條按核準(zhǔn)權(quán)限屬市發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目申請(qǐng)人向項(xiàng)目所在地的縣（區(qū)）發(fā)改委提出項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)縣（區(qū)）發(fā)改委初步審核后報(bào)市發(fā)改委核準(zhǔn)。省屬企業(yè)與外商合資、合作的項(xiàng)目可直接向省發(fā)改委提出項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

第七條市發(fā)改委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需征求相關(guān)部門意見(jiàn)的，應(yīng)向相關(guān)部門出具征求意見(jiàn)函并附相關(guān)材料。相關(guān)部門應(yīng)在接到上述材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向市發(fā)改委提出書面意見(jiàn)。

第八條市發(fā)改委自收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理并書面告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)材料不全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在3日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起視為受理。

第九條市發(fā)改委自受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中需進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問(wèn)題，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估、論證。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在委托協(xié)議規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市發(fā)改委出具評(píng)估報(bào)告。

第十條市發(fā)改委自受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)（不計(jì)上述期限），完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)，或初步審核后轉(zhuǎn)報(bào)省發(fā)改委。如10個(gè)工作日內(nèi)不能做出核準(zhǔn)決定或轉(zhuǎn)報(bào)的，經(jīng)市發(fā)改委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)7個(gè)工作日并將延長(zhǎng)期限的理由書面告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。

第十一條市發(fā)改委對(duì)予以核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)人出具書面文件；對(duì)不予核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)的項(xiàng)目，應(yīng)以書面決定通知項(xiàng)目申請(qǐng)人，說(shuō)明理由并告知項(xiàng)目申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十二條市發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)條件是：

（一）符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定；

（二）符合全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求；

（三）符合公共利益和國(guó)家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；

（四）符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)政策的要求；

（五）符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的要求，建設(shè)條件成熟；

（六）符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。

第十三條對(duì)已核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，土地、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理土地使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源利用、資本項(xiàng)目管理、設(shè)備進(jìn)口等相關(guān)手續(xù)。

第十四條市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況規(guī)定核準(zhǔn)文件的有效期限。

投資主體因不可抗力等特殊原因，在項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未能辦結(jié)相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)向原項(xiàng)目核準(zhǔn)單位提出延期申請(qǐng)，經(jīng)原項(xiàng)目核準(zhǔn)單位審查后出具準(zhǔn)予延期的文件。核準(zhǔn)文件有效期滿后，項(xiàng)目申請(qǐng)人辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)出具準(zhǔn)予延期文件。逾期未申請(qǐng)延期或延期申請(qǐng)未予批準(zhǔn)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)文件期滿失效。

第十五條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)向市發(fā)改委申請(qǐng)變更：

（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；

（二）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；

（三）主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；

（四）總投資超過(guò)原核準(zhǔn)投資額20％及以上；

（五）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。

變更核準(zhǔn)的程序按照本辦法規(guī)定的核準(zhǔn)程序執(zhí)行。

篇8

第二條本辦法適用于中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

第二章核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限

第三條按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，其中總投資5億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資1億美元及以上的限制類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

第四條總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元以下的限制類項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得下放。

地方政府按照有關(guān)法規(guī)對(duì)上款所列項(xiàng)目的核準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

第五條報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、經(jīng)營(yíng)期限、投資方基本情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)，計(jì)劃用工人數(shù)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對(duì)土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；

（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

（五）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格；

（六）項(xiàng)目總投資、注冊(cè)資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備及金額。

第六條報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：

（一）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開(kāi)戶銀行出具的資金信用證明；

（二）投資意向書，增資、購(gòu)并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；

（三）銀行出具的融資意向書；

（四）省級(jí)或國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)書；

（五）省級(jí)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見(jiàn)書；

（六）省級(jí)或國(guó)家國(guó)土資源管理部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)書；

（七）以國(guó)有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認(rèn)文件。

第四章核準(zhǔn)程序

第七條按核準(zhǔn)權(quán)限屬于國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目申請(qǐng)人向項(xiàng)目所在地的省級(jí)發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門審核后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

第八條國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需要征求國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門意見(jiàn)的，應(yīng)向國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門出具征求意見(jiàn)函并附相關(guān)材料。國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門應(yīng)在接到上述材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向國(guó)家發(fā)展改革委提出書面意見(jiàn)。

第九條國(guó)家發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問(wèn)題委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向國(guó)家發(fā)展改革委提出評(píng)估報(bào)告。

第十條國(guó)家發(fā)展改革委自受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)，或向國(guó)務(wù)院報(bào)送審核意見(jiàn)。如20個(gè)工作日內(nèi)不能做出核準(zhǔn)決定或報(bào)送審核意見(jiàn)的，由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。

前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間。

第十一條國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)核準(zhǔn)的項(xiàng)目向項(xiàng)目申請(qǐng)人出具書面核準(zhǔn)文件；對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)以書面決定通知項(xiàng)目申請(qǐng)人，說(shuō)明理由并告知項(xiàng)目申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第五章核準(zhǔn)條件及效力

第十二條國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)條件是：

（一）符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定；

（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求；

（三）符合公共利益和國(guó)家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；

（四）符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)政策的要求；

（五）符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（六）符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。

第十三條項(xiàng)目申請(qǐng)人憑國(guó)家發(fā)展改革委的核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源利用、企業(yè)設(shè)立（變更）、資本項(xiàng)目管理、設(shè)備進(jìn)口及適用稅收政策等方面手續(xù)。

第十四條國(guó)家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件應(yīng)規(guī)定核準(zhǔn)文件的有效期。在有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是項(xiàng)目申請(qǐng)人辦理本辦法第十三條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)；有效期滿后，項(xiàng)目申請(qǐng)人辦理上述相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)出示國(guó)家發(fā)展改革委出具的準(zhǔn)予延續(xù)文件。

第十五條未經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，土地、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條項(xiàng)目申請(qǐng)人以拆分項(xiàng)目或提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，國(guó)家發(fā)展改革委可以撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件。

第十七條國(guó)家發(fā)展改革委可以對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)人執(zhí)行項(xiàng)目情況和地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)查實(shí)問(wèn)題依法進(jìn)行處理。

第六章變更及其核準(zhǔn)

第十八條經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)變更：

（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；

（二）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；

（三）主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；

篇9

第二條國(guó)家制訂和頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），明確實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍，劃分各項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控需要適時(shí)調(diào)整。

前款所稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。其中，國(guó)務(wù)院投資主管部門是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；地方政府投資主管部門，是指地方政府發(fā)展改革委（計(jì)委）和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委）。

第三條企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第四條外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法另行制定，其他各類企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目按本辦法執(zhí)行。

第二章項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編制

第五條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，其中由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。

第六條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位情況。

（二）擬建項(xiàng)目情況。

（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。

（四）資源利用和能源耗用分析。

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析。

（六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

第七條國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)實(shí)際需要，編制并頒發(fā)主要行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本，指導(dǎo)企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)工作。

第八條項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)；

（二）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

第九條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章核準(zhǔn)程序

第十條企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，須按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門的意見(jiàn)。

計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國(guó)務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門的意見(jiàn)；其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門初審并提出意見(jiàn)，向國(guó)務(wù)院投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（省級(jí)政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報(bào)送）。

企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門提出審核意見(jiàn)，向國(guó)務(wù)院報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

第十一條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)如認(rèn)為申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位，要求項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

項(xiàng)目申報(bào)單位按要求上報(bào)材料齊全后，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理，并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具受理通知書。

第十二條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

第十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見(jiàn)。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見(jiàn)函（附項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）后7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核意見(jiàn)；逾期沒(méi)有反饋書面審核意見(jiàn)的，視為同意。

第十四條對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議制度。

第十五條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，做出對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定并向社會(huì)公布，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書面通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說(shuō)明延期理由。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行專家評(píng)議的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十六條對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核準(zhǔn)決定書，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。經(jīng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)同意的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

第十七條項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

第四章核準(zhǔn)內(nèi)容及效力

第十八條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：

（一）符合國(guó)家法律法規(guī)；

（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；

（四）地區(qū)布局合理；

（五）主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；

（六）未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全；

（七）合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源；

（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

（九）未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第十九條項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。

第二十條項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年，自之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第二十一條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見(jiàn)或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第二十二條對(duì)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第五章法律責(zé)任

第二十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。

第二十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員，在評(píng)估過(guò)程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，應(yīng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十六條項(xiàng)目申請(qǐng)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤消對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

第二十七條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要會(huì)同城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)于應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。

第六章附則

第二十八條省級(jí)政府投資主管部門和具有核準(zhǔn)權(quán)限的國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門，可按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及本辦法的精神和要求，制訂具體實(shí)施辦法。

篇10

第二條借用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)等國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款及與貸款混合使用的贈(zèng)款、聯(lián)合融資等投資項(xiàng)目的管理，適用本辦法。

第三條境內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體均可申請(qǐng)借用國(guó)外貸款。

第四條國(guó)外貸款屬于國(guó)家外債，按照政府投資資金進(jìn)行管理。國(guó)外貸款主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

第二章國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃

第五條國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃是項(xiàng)目對(duì)外開(kāi)展工作的依據(jù)。借用國(guó)外貸款的項(xiàng)目必須納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。

未納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和項(xiàng)目用款單位不得向國(guó)際金融組織或外國(guó)政府等國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)正式提出貸款申請(qǐng)。

第六條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國(guó)外貸款使用原則和要求，編制國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，并據(jù)此制定、下達(dá)年度項(xiàng)目簽約計(jì)劃。

世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門提出，商國(guó)務(wù)院財(cái)政部門后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第七條國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門、省級(jí)發(fā)展改革部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)向國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門申報(bào)納入國(guó)外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目。

國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門申報(bào)的項(xiàng)目，由地方政府安排配套資金、承擔(dān)貸款償還責(zé)任或提供貸款擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)出具省級(jí)發(fā)展改革部門及有關(guān)部門意見(jiàn)。

第八條申報(bào)納入國(guó)外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目材料包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)必要性；

（三）擬申請(qǐng)借用國(guó)外貸款的類別或國(guó)別；

（四）貸款金額及用途；

（五）貸款償還責(zé)任。

第九條已納入國(guó)際金融組織貸款、日本政府日元貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，如需調(diào)整貸款來(lái)源或撤銷貸款的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整內(nèi)容按照本辦法第七條規(guī)定的程序報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門。

納入其他外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，如需調(diào)整貸款來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整內(nèi)容在項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告審批階段一并報(bào)批。

第十條原批準(zhǔn)使用其他資金的項(xiàng)目，擬申請(qǐng)轉(zhuǎn)用國(guó)外貸款；或已批準(zhǔn)使用國(guó)外貸款的項(xiàng)目，擬申請(qǐng)轉(zhuǎn)用其他資金的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定的程序報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門。

第十一條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門、省級(jí)發(fā)展改革部門參與項(xiàng)目的有關(guān)對(duì)外工作，指導(dǎo)和督促國(guó)外貸款規(guī)劃及年度項(xiàng)目簽約計(jì)劃的落實(shí)。

第十二條納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)：

（一）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目，按照中央政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)務(wù)院審批。

（二）由省級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目，按照省級(jí)政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目審批權(quán)限，按國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告均由省級(jí)發(fā)展改革部門審批，審批權(quán)限不得下放。

（三）由項(xiàng)目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項(xiàng)目，參照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》所列的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告分別由省級(jí)發(fā)展改革部門、國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，或由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之外的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革部門備案。

第三章項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告

第十三條項(xiàng)目納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃并完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，項(xiàng)目用款單位須向所在地省級(jí)發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告由省級(jí)發(fā)展改革部門初審后，報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批。

國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，直接報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批。

第十四條由國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

第十五條項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況，包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資、資本金、國(guó)外貸款及其他資金、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)期；

（二）國(guó)外貸款來(lái)源及條件，包括國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)或貸款國(guó)別、還款期、寬限期、利率、承諾費(fèi)等；

（三）項(xiàng)目對(duì)外工作進(jìn)展情況；

（四）貸款使用范圍，包括貸款用于土建、設(shè)備、材料、咨詢和培訓(xùn)等的資金安排；

（五）設(shè)備和材料采購(gòu)清單及采購(gòu)方式，包括主要設(shè)備和材料規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)；

（六）經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論；

（七）貸款償還及擔(dān)保責(zé)任、還款資金來(lái)源及還款計(jì)劃。

第十六條項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)文件或項(xiàng)目備案文件）。

（二）國(guó)際金融組織和日本國(guó)際協(xié)力銀行貸款項(xiàng)目，提供國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告。

（三）國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，如項(xiàng)目需地方政府安排配套資金、承擔(dān)貸款償還責(zé)任或提供貸款擔(dān)保的，出具省級(jí)發(fā)展改革部門及有關(guān)部門意見(jiàn)。

（四）申請(qǐng)使用限制性采購(gòu)的國(guó)外貸款項(xiàng)目，出具對(duì)國(guó)外貸款條件、國(guó)內(nèi)外采購(gòu)比例、設(shè)備價(jià)格等比選結(jié)果報(bào)告。

第十七條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的條件是：

（一）符合國(guó)家利用國(guó)外貸款的政策及使用規(guī)定；

（二）符合國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃；

（三）項(xiàng)目已按規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；

（四）國(guó)外貸款償還和擔(dān)保責(zé)任明確，還款資金來(lái)源及還款計(jì)劃落實(shí)；

（五）國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目貸款已初步承諾。

第十八條項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、貸款金額及用途等發(fā)生變化的，須按本辦法第十三條規(guī)定的程序?qū)⒄{(diào)整方案報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。

第十九條國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告的批準(zhǔn)文件，是對(duì)外談判、簽約和對(duì)內(nèi)辦理轉(zhuǎn)貸生效、外債登記、招標(biāo)采購(gòu)和免稅手續(xù)的依據(jù)。

第二十條未經(jīng)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告的項(xiàng)目，有關(guān)部門和單位不得對(duì)外簽署貸款協(xié)定、協(xié)議和合同，外匯管理、稅務(wù)、海關(guān)等部門及銀行不予辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十一條項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)，項(xiàng)目未簽訂國(guó)外貸款轉(zhuǎn)貸協(xié)議的，該批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第四章項(xiàng)目實(shí)施管理

第二十二條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門、省級(jí)發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施工作，監(jiān)督有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)。

第二十三條國(guó)外貸款項(xiàng)目出現(xiàn)余款時(shí)，項(xiàng)目用款單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理有關(guān)余款取消手續(xù)，并按本辦法第十三條規(guī)定的程序抄報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門。

如將余款繼續(xù)用于完善原項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)參照項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的要求，編制余款使用方案，并按本辦法第十三條規(guī)定的程序報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。

第二十四條負(fù)責(zé)將國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告的批準(zhǔn)文件，對(duì)項(xiàng)目的國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸，并于每年六月底和十二月底向國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門報(bào)送國(guó)外貸款支付和償還情況。

由各級(jí)政府負(fù)責(zé)償還國(guó)外貸款或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)按貸款方提供的貸款條件進(jìn)行轉(zhuǎn)貸。如以規(guī)避外債風(fēng)險(xiǎn)為目的需對(duì)上述項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸條件進(jìn)行調(diào)整的，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先征得國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門同意。

第二十五條項(xiàng)目用款單位要依法履行國(guó)外貸款償還責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行外債登記，加強(qiáng)國(guó)外貸款債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。

項(xiàng)目用款單位要建立項(xiàng)目信息反饋制度，并于每年六月底和十二月底向批準(zhǔn)項(xiàng)目的發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告。

第二十六條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和省級(jí)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)及管理項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)查實(shí)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。

第二十七條為確保對(duì)外還款，防止逃廢債務(wù)，尚未償還全部國(guó)外貸款的項(xiàng)目用款單位，在進(jìn)行資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)變更或破產(chǎn)申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)對(duì)剩余債務(wù)償還安排的書面認(rèn)可，落實(shí)還貸責(zé)任，并將有關(guān)結(jié)果抄報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門。

第五章附則