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篇1

隨著國家實力的不斷強大，越老越多的人認識到知識的“馬太效應”作用，“活到老學到老”成為膾炙人口的口頭禪。知識就是力量，隨著就業(yè)競爭的加劇，迫使越來越多的個人以及家庭對教育的重視程度不斷提高，對教育投資的意愿不斷加大。當前社會教育已經成為學校教育的有益補充，社會教育培訓市場也在需求當中不斷發(fā)展壯大。

一、重慶市當前教育培訓市場發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)相關調查顯示，重慶市培訓業(yè)規(guī)模正以每年約30%的速度激增，發(fā)展勢頭相當迅猛。教育培訓市場已然成為最具“錢景”的“朝陽產業(yè)”。截止目前，重慶市已有各類大大小小教育培訓逾千所，帶來了數(shù)萬人的勞動就業(yè)機會，當前重慶市教育培訓市場潛在規(guī)模達40億人民幣。一些嗅覺靈敏、追求高風險、高回報的風險投資機構選擇培訓教育作為新的投資方向。

當前教育培訓這個市場規(guī)模宏大、反周期性、利潤率高的行業(yè)引來各類培訓機構的群雄爭霸。在重慶市教育培訓市場現(xiàn)狀調查當中不難發(fā)現(xiàn)，當前市場份額占有率最高的還屬一些民辦培訓機構，這也是當前我國優(yōu)質教育資源缺乏，鼓勵社會力量辦學的自然表現(xiàn)。其次當屬高校培訓，這也線路出了高校自身所具備的師資等資源優(yōu)勢。第三則要屬政府和行業(yè)背景機構，由于其豐富的壟斷性資源，也是當前公共培訓市場的主要生力軍。雖然目前重慶市國外教育培訓機構所占份額還不高，但是其所帶來的富有特色且具競爭力的一些國際化培訓內容，也還是帶來了新一輪培訓市場的變革。最后還有各科研機構、媒體以及社會團體舉辦的論壇、講座等培訓也占據(jù)了相當大的市場份額，其實力也不容小覷。

從教育培訓市場學員情況來看，各年齡、各層次分布不均，尤其以自我判斷能力、分析能力強勢的年輕學員為主，這其中又以在校大學生和剛就業(yè)的社會青年為主。學員是培訓的主體，是培訓產品的需求者，沒有學員就形成不了市場。在校大學生和剛就業(yè)的社會青年所組成的培訓市場是當前主力，其人數(shù)也最多、市場潛力最大、培訓內容分布上也最為廣泛。在培訓動機上主要有提高應試能力、提高工作能力、增加就業(yè)砝碼、尋求新工作機會等等。

二、當前重慶市當前教育培訓市場所面臨的挑戰(zhàn)

雖然當前重慶市教育培訓市場取得了傲人的成績，然而在這樣的光芒之下，我們也不難看出重慶市教育培訓市場當中的“亂象叢生”，如何應對重慶市當前教育培訓市場面臨的挑戰(zhàn)成為各培訓機構求生存、謀發(fā)展的關鍵。

2.1 缺乏合格的教育培訓者

盡管重慶市教育培訓市場發(fā)展勢頭迅猛，但是合格的培訓人才卻還是相對缺乏。教育培訓對于參與的培訓者的要求本身就很高，無論是從個人素質上、還是資歷要求上，抑或是實踐經驗上，特別是針對培訓的授課技巧上要求特別高。這種合格師資的缺乏直接增加了教育培訓市場上培訓機構的成本，制約了當前各教育培訓機構的快速發(fā)展。當前各教育機構應當努力從“知識傳播者”轉型成為“知識生產者”，這樣才能推動知識更新和教學創(chuàng)新。

2.2 市場競爭導致秩序混亂

由于當前教育培訓市場缺乏規(guī)范化管理，在較高利潤回報驅動下，加之準入門檻比較低，使得越來越多培訓機構進入重慶市場，導致市場競爭愈發(fā)激烈。縱觀當前重慶市教育培訓市場，可謂“亂象叢生”。究其原因，首先重慶市內教育培訓市場產業(yè)化程度還不高，缺乏健全的監(jiān)管機制，各教育培訓機構自律意識還不高。越來越多的國外培訓機構來搶占重慶市內教育培訓市場，想“分得一杯羹”。甚至部分教育培訓機構以虛假承諾來吸引一些學生家長，其中不乏電線桿小廣告、街頭鬧市的傳單、宣傳招貼等等都成為各培訓機構競相選擇的招數(shù)。很多教育培訓機構片面為了追求經濟效益，缺乏必要的自律意識，忽略了社會效益。教育行業(yè)首要目標是“樹人”，而非“求利”，這才是教育行業(yè)的根本。市場監(jiān)管體系不全、培訓機構自律空白直接影響到整個市場以及學校、學員的利益，滋生了大量非法培訓機構，只看當前經濟利益，在教材課件上不標準、教學方法上不恰當，教學應用試驗設備跟不上市場主流，導致教學質量很難提升。如此以往，既擾亂了整個重慶市的教育培訓市場秩序，而且直接影響到以后教育培訓業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 缺乏鮮明的培訓目的，存在品牌弱勢

在明顯的失序背景下，重慶市的教育培訓行業(yè)也或多或少缺乏品牌的影響力。很多民辦教育培訓機構在自身課程體系上全是生搬硬套，缺乏必要的辦學特色。整個教育培訓市場雖然發(fā)展迅猛，但是在培訓標準上依然未完善，對各培訓組織缺乏必要的營銷理念方面的指導。在市場上就表現(xiàn)為各培訓機構缺乏品牌意識、長遠規(guī)劃不明確、競爭手段過于單一、定位不準只追求短期利益等等諸多問題。

在培訓內容上，各教育培訓機構針對性還不夠強，出現(xiàn)了培訓的價值錯位問題。培訓不能簡簡單單是上個課，更需要整套服務，至少具備三個環(huán)節(jié)，即培訓對象的需求分析、培訓課程的選擇與培訓師的講授、培訓課程的效果評估與跟蹤，三者相輔相成，缺一不可。但是就目前來看的話，大家往往都把培訓當成了上課教學，認為教學結束即代表培訓任務完成，忽視了前期的期的調查分析、咨詢和后期的培訓效果的評估與跟蹤，教師承載了所有的培訓價值，依賴度過高。

在培訓結果的評價方面，大家過于關注培訓機構的教師授課技巧，卻忽略了真正教育培訓的主體―學員的真正收獲，培訓結束后有哪些方面可以幫助學員提高，有哪些可以提升培訓效果等等這些都是提高培訓質量，幫助學員學習知識的重要途徑，而這些重點往往都在不經意當中被忽略了。只有在培訓觀念上進行創(chuàng)新、在培訓方法上進行改革、在培訓內容上探索，這樣才能適應當前時展需求。

結語

當前重慶市的教育培訓市場發(fā)展勢頭迅猛，但是我們也要看得到教育培訓是把“雙刃劍”，只有主管部門及時迅速完善市場經濟下教育培訓市場的管理體制，建立健全各項管理法規(guī)，才能使當前教育培訓健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

篇2

關鍵詞

教師教育；教學質量；評價體系；校企合作

教育的核心問題是提高教育質量，教育質量的提高關鍵在于教師，良好的教師教育質量又需要健全的教師教育[1]質量保障體系加以保證。因此，如何提高教師教育教學質量，特別是如何建立健全的教師教育質量監(jiān)控與評價體系，已成為教育界共同關注和探究的問題。本文從制度保障、師資培訓、全過程監(jiān)控、教學評價方面進行研究。制度保障從教師教育認證與評估制度、教師素質與人文標準、教師教育質量標準等方面進行，教師培訓保障從機制機構保障、職前職后一體化培養(yǎng)、校本培訓等方面進行，將教師教育監(jiān)控貫穿到從新生入學到畢業(yè)工作的教育全過程和教育各階段中；建立全員參與、教師自我研究的教師教育質量監(jiān)控與評價體系。

1教師教育監(jiān)控與評價體系的組織構成

高校教師教育質量與教學評價的正常、順利運行，需要建立起一套完善的組織領導機構。結合我國教師教育管理體制，研究教師教育組織管理機構，應該由政府、教師教育評估機構、教師教育培訓機構、民間監(jiān)控評價、高校五方共同參與、協(xié)作下完成。

1.1政府

政府應對高等院校、教師教育評估機構、教師教育培訓機構實施統(tǒng)一管理。建立一個權威性的、高質量的教師教育評估機構，統(tǒng)籌管理各級教師教育評估機構、教師教育培訓機構，并整合各個地方的教師教育質量評估機構、培訓機構中的教師資源、教學資源、設備資源等，真正促進教師教育的發(fā)展。政府應建立一個管理培訓機構的部門，統(tǒng)一管理培訓機構，并定期進行質量評估和認定，評估的內容應從教師教育培訓機構的行政管理、教學管理、師資隊伍、教育活動質量等方面全面進行評估，只有保證教師教育培訓機構的師資、管理等各方面的水平，才能真正保證師資培養(yǎng)質量。政府除了對各教學相關單位進行質量監(jiān)控、質量評估外，也應為各評估機構、單位提供政策、法律和資金的幫助和支持。

1.2權威性的教師教育評估機構

成立一個對高等院校、培訓機構的教師培養(yǎng)質量進行定期檢查評估的教師教育質量評估機構，需對該評估機構進行資質認證和評價；并對教師教育資格進行審查，對教師資格證書的有效期、層次做出嚴格的劃分，有效期失效后，需重新提出申請進行考試。教師教育評估機構除了對高校進行質量監(jiān)控、質量評估外，也應為政府績效考查提供所需要的各項數(shù)據(jù)，及制訂教師教育的質量評估、監(jiān)控評價標準。

1.3建立高質量專業(yè)化的教師教育培訓機構

建立專門針對高校教師的培訓機構，高校教師通過不定期在教師教育培訓機構接受專業(yè)或者職業(yè)培訓，達到教師繼續(xù)教育、不斷學習的效果。對于新進教師，要求必須在固定的高水平的指定的教師教育培訓機構培訓后，才能上崗。專門的教師教育培訓機構應在行政、管理、教學方面完善，并具有政府認定的資質和能力，同時應得到政府的各方面的支持或直接由政府指定建設。教師教育機構的教師應具有高水平、高素質、專業(yè)化、多技能，能為高校教師提供幫助、并給予教學方法、教學技能、職業(yè)能力、專業(yè)培訓等各方面的指導，自然應具有高工資待遇。

1.4民間監(jiān)控評價

目前，網絡、電視、報刊雜志等新聞媒體、個人、團體對高校、高校教師、教育機構直接或者間接的監(jiān)督和評議，[2]包括航空評議、大學排行榜、招生就業(yè)報道或者其他等方面的報道，可以為政府提供數(shù)據(jù)，為高等院校形成輿論影響。

1.5校內教師教育評價部門

一般校內的教師教育評價部門主要設在教務處，專門對教師教育情況進行監(jiān)督，通過學生評價、教師評價、同行評價進行數(shù)據(jù)采；各二級教學單位主要有教學管理人員對教師教育、課程質量、教學過程進行監(jiān)督、信息收集、反饋，同時兼顧其他教師、學生的監(jiān)督。教師作為教師教育主體，對自己進行自我監(jiān)督，創(chuàng)造性地開展教師教育活動。

2健全教師教育培訓機構，構建多樣化的教師培養(yǎng)培訓機制

教師教育質量的保障首先是對教師的培訓，教師及師資隊伍水平高，才能真正提高教師教育質量，保證學生的升學就業(yè)質量。因此，需構建多樣化、全方位的教師培訓機制。

2.1建立專業(yè)的職前培養(yǎng)機制，形成專業(yè)化雙師型的教師隊伍

通過建立健全教師教育培訓機構，給教師職前教育提供場所，這應區(qū)別于師范院校師范生的培養(yǎng)。[3]高等院校在引進新教師簽訂合同后，應給新進教師提供足夠的時間、場所進行培訓，而專門的教師教育培訓機構是職前教師培養(yǎng)的最佳場所。由政府或者高等院校建立專業(yè)的職前培養(yǎng)機制，給教師提供足夠的職前培養(yǎng)機會，使新進教師得到全面的發(fā)展，為高校教師成為真正的專業(yè)化雙師型的教師提供基礎保證。

2.2實行職前、入職、職后教育的一體化培養(yǎng)

構建完善的教師入職教育制度。應建立專門的教師教育培訓機構或教師專業(yè)發(fā)展學校，這些機構或學校建立專門的教師發(fā)展項目，為入職前的教師提供觀察、實踐、研究及反思的機會，有效地改善了大學教師入職前的質量。教師教育培訓機構需建立新進教師實習制度、完善專業(yè)化實習內容、規(guī)范評價制度，及入職在崗實習（配備指導教師）等制度。目的在于新進教師適應教師角色轉換和高校教學環(huán)境，樹立職前教師的信心。職后教師教育進修和教育培訓。學校內部建立教師培訓計劃、教師專業(yè)發(fā)展計劃為教師提供連續(xù)的指導和學習，保障新進教師及老教師的繼續(xù)教育計劃。教師職前培養(yǎng)，按照連續(xù)性教師培養(yǎng)即師范生培養(yǎng)，及整合性職前培訓；教師在職期間培訓模式可采用面對面的交流培訓、基于媒介的遠程教育及側重實踐的課堂見習或課程實踐培訓等。

2.3建立科學的教師教育培訓機構

目前，社會上存在各種各樣、參差不齊的培訓機構，但是卻沒有一個專門用于高校教師的教育培訓機構。國家應在財政上給與教師教育培訓機構足夠的支持，保障培訓機構的校舍、教學設備、教師資源等方面的質量，并對培訓機構進行監(jiān)督、指引，監(jiān)控其培訓效果。而教師教育培訓機構的教師應是能力素質高過高校教師的，通過多渠道、多形式引進高質量的高校教師及專業(yè)技術人才，并引入競爭機制，通過競爭來確立教師之師的地位。教師的引進可從高等師范院校、名牌大學、教育行政部門、企業(yè)引進，這些教師應具備其特有的長處。

2.4構建合理的教師教育校本培訓方案

校本培訓指高等院校內部主要負責，由教師教育培訓機構、高校內部安排的對教師進行的培訓，師資可以從機構或者高校聘請，針對某個具體的教師培訓計劃進行。校本培訓主要有高校校長牽頭，組建校本培訓工作組，該工作組應建立一個切實可行的校本培訓方案，建立教師教育培訓計劃，不定期對教師進行培養(yǎng)培訓，建立有效的在職培訓項目，選定合適的培訓模式。同時，為二級院校培訓計劃和培養(yǎng)形式提供指導。二級院校應也有院長負責，安排固定形式、隨機培訓等多種培訓形式，培訓內容可為新知識講座、專業(yè)課程培訓、教師教育方法、教師行為修正、科研教研能力等。同時，也可安排對學生、領導、家長的培訓。

2.5教師自我研究

自我研究是提升教師教育質量的一種新方法，運用行動研究、教學日志、網絡博客等方式讓教師進行自我分析、教學實踐過程中進行教學反思，并不斷修正自己的教學實踐行為。同時，也可參與教師教育者協(xié)會和教育研究協(xié)會共同討論教師教育自身的問題，通過自身的實踐研究不斷提升教師的教學專業(yè)水平，包括教學認知、教學知識、實踐知識和實際教學能力等。教師應結合教師教育課題、課程教學與教學實踐開展教師教學研究，成為研究型的教師，為自身及其他教師的專業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)的支持。

3建立基于教育服務觀的教師教育質量評價的教師評價體系

教師應建立基于教育服務的思想觀念，強化服務意識，服務學生、服務社會。教師評價由學生、同行教師、院系領導和教學督導員、教師自評組成，或以學生的考試成績、服務能力對教師的教學質量進行評價等，以使評價全面、公平、公正、合理。全方位的評價主體對教師進行職業(yè)素質、職業(yè)道德、工作表現(xiàn)等方面做出評定，相關部門收集教師評價信息，及時反饋給教師本人，使教師根據(jù)反饋信息及時改正。

3.1學生評教

學生評教是教師參與各種教學大獎賽、年度考核、教師發(fā)展、教師工資的重要參考，評教時應注意學生信息的保密性、學生評教結果的使用權限也應進行嚴格的規(guī)定，使教師本人能看到評價信息，即使根據(jù)搜集的信息改進教學。評價的內容上應從教學準備、教學階段、應用階段和練習階段進行評價，評教也應分為隨時評價、期中評價、期末評價等階段，有利于從過程和結果評價教師的教學。

3.2同行評教

同行教師指學科專業(yè)大致相同的教師，他們對課程具有一定的知識基礎，能很好測評教師教育的質量，同行教師根據(jù)該教師的課堂表現(xiàn)、課堂錄像、課程材料、教師學術工作、教學檔案袋等資料，對教師教學進行評價。對于同頭課教師，他們對評價的教師的教學水平更能深刻體會，可以相互間找差距、相互交流學習。評價流程上應成立專門的評估小組，確定評估時間、評估前了解、正式評估等過程對被評教師進行正式評估，并及時反饋給相關評價教師。

3.3院系專家、督導人員評價

院系專家主要是有主管教學的副院長，教研室主任、副教授以上職稱的教師、退休專家組成，在全院范圍內隨機聽課、集體聽課、單獨聽課的方式。同時，教務部門或者學院教務辦公室科員通過教學信息員、問卷調查、教師學生代表交流會等形式進行教師教育檢查，或者直接進入到課堂中，詢問學生教師教育情況，并及時給教師反饋教學情況，提出建議。[4]

3.4教師自我評價

教師在自我研究的基礎上，對自己的工作表現(xiàn)進行評價，評價的內容從科研、教學、社會服務、創(chuàng)新性活動、工作態(tài)度等方面進行。學校應根據(jù)教師評價的標準做出決策，使教師選擇自評工具（教學錄像、自我評價表、教師教學日志等）進行評價，應盡量真實客觀反應自身的水平，并做出反思性總結。

3.5對課程進行評價

師生對課程的評價主要從以下幾方面進行：（1）學生對自己的學習效果評價。學生是教師教授課程的直接體驗者，學生對教師進行評教，自然應包括學生自身的課程學習效果進行評價。（2）對課程體系的評價。教師和學生可以對自己專業(yè)的課程進行評價，評價的內容應包括專業(yè)課程設置、專業(yè)建設、專業(yè)的教學環(huán)境、教學條件、師資建設、教師的教學活動、教學方法等進行評價，從而保障專業(yè)課程設置的合理性及效果。（3）對課程自身的適用性評價。課程適用性評價包括課程目標、課程內容、課程結構、課程編排、教學方法等對培養(yǎng)目標的實現(xiàn)程度。

4結束語

通過研究質量保證的教師教育質量監(jiān)控與評價組織構成，從教師教育的校內校外機制進行研究，研究構建以政府為主導、以權威性的教師教育評估機構為指引、以教師教育培訓機構為平臺、校內教師教育評價部門為主體的組織構成。具體實施運行機制主要從教師教育的培養(yǎng)、教師教育監(jiān)控與評價兩方面進行。建立健全的教師教育培訓機構，構建多樣化的教師培養(yǎng)培訓機制，從而真正提高教師的自身教學能力。教師教育評價體系應基于教育服務觀的系統(tǒng)，要求教師以服務理念出發(fā)，提高自己的教學水平。

作者：陳艷格 單位：許昌學院信息工程學院

1)河南省教師教育課程改革研究項目，項目編號：2016-JSJYLX-044，2016年2月立項

2)河南省教育技術裝備和實踐教育研究課題，項目編號：GZS186，立項時間2016年2月

參考文獻

[1]陳國仕.加拿大教師教育質量保證體系研究[D].福建師范大學碩士論文,2008(4).

[2]周立群,肖建春.當前我國教師教育質量保證體系構建的理念[J].華南師范大學學報(社會科學版),2009.5:21-25.

[3]劉加銘,周國軍.教師教育質量保障體系的構建與對策[J].淮北職業(yè)技術學院學報,2008.12.7(6):75-77.

篇3

實現(xiàn)沿海都市型現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展目標，關鍵在于培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，實現(xiàn)農民的知識化、職業(yè)化、現(xiàn)代化。

一、天津新型農民教育培訓存在的問題

(一)農民教育培訓的定位不準

近年來，盡管中央、國務院高度重視農民教育培訓工作，但是在實際工作中，對農民教育培訓存在定位不準，相關部門及有農業(yè)區(qū)縣的管理者未將農民教育培訓納入本部門、本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。缺少必要的政府統(tǒng)籌。有的地方對農民培訓思想重視不夠、認識不到位。在工作中存在畏難情緒，缺乏配合組織農民參與教育培訓的積極性、主動性，影響了農民教育培訓工作的推動。部分農民的學習意識較為淡薄，主動接受教育的能動性不強，缺乏接受再教育獲取知識的意識。這也充分暴露了多年來由于培訓工作欠規(guī)范所帶來的不良后果。

(二)農民培訓管理體制不順

在機構建設方面，農民培訓、就業(yè)的組織管理目前還未理順，政出多門，責任不落實。相關的部門之間缺少溝通，配合力差，還未建立起管理、培訓、指導、服務等功能協(xié)調的專門機構。在政策措施方面，缺乏相關立法和規(guī)劃的實施細則，對農民培訓工作缺乏相應的指導、監(jiān)督和服務。用工信息、就業(yè)指導與跟蹤服務措施跟不上，農民培訓還處于一種比較松散的狀態(tài)，外出務工的農民基本上是各自為政、一盤散沙。在管理運行方面，尚未形成政府統(tǒng)籌、社會各方面參與、分工合作齊抓共管的運行機制。農民培訓與管理缺乏制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

(三)農民教育培訓資源不足且分散

農民教育培訓基礎設施條件相對薄弱。培訓手段相對落后，培訓電教設備、監(jiān)測設備等服務裝備缺乏，師資水平參差不齊，培訓體系整體功能較弱，尤其是系統(tǒng)公共服務能力、實踐實訓能力不能適應大規(guī)模農民培訓的需要；培訓的后續(xù)服務體系不健全，缺乏農民與培訓機構持續(xù)長效信息交流、跟蹤的平臺。實訓基地建設各區(qū)縣分布不均衡，運行機制沒有建立起來。在區(qū)縣級培訓機構中，具有大專以上學歷的推廣培訓人員較少，部分人員沒有受過正式的專業(yè)教育?，F(xiàn)代教育技術能力欠缺。且大多數(shù)老師都是兼職，不便于統(tǒng)一管理，影響了農民培訓的質量和效果。同時。由于天津市農民培訓工作參與機構繁多、培訓部門分散經營、條塊分割、各自為政。管理體制缺乏協(xié)調，存在職能重復、培訓內容不銜接等現(xiàn)象。阻礙了教育培訓資源的充分、有效利用，影響了農民教育培訓工作的有序推動。

(四)經費投入無保障

農民培訓缺乏穩(wěn)定的經費來源，導致現(xiàn)有的培訓規(guī)模小、檔次低，遠不能滿足農民和用工單位的需要，對農民培訓僅限于眼前，缺乏系統(tǒng)性的長遠規(guī)劃。雖然各區(qū)縣情況不盡相同。但大部分由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政負擔培訓機構的工作人員、教師的工資；辦學開辦費、設施和設備等固定資產投入數(shù)額較少。由于缺少原始積累。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的培訓機構不少是有名無實，有辦學場地的大多也只有簡陋的教室和陳舊的桌椅，普遍存在辦學缺少天津農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是發(fā)展沿海都市型現(xiàn)代農業(yè)。爭取在全國率經費、工作缺少人手、培訓缺少內容、發(fā)展缺少支點等問題。此外，農民培訓吸引民間投資和社會捐助的能力又很薄弱。

(五)培訓與就業(yè)需求脫節(jié)

調查顯示，阻礙農民參加教育培訓的因素中，選擇“內容不切合實際”的占受訪農戶23％，這說明我們在培訓內容的選擇上還有一定的差距。在農民教育培訓中。有的地方農民培訓是大雜燴式。既不管農民文化素質高低。也不分職業(yè)特點和年齡層次，課程設置都相同。培訓對象針對性不強。培訓時間安排上也欠靈活。同時，在培訓過程中，培訓內容按照培訓機構意志制定，與農民需要、社會需求有脫節(jié)。針對性欠缺，地區(qū)特色不夠突出，不能充分滿足郊區(qū)縣產業(yè)結構調整和農民就業(yè)增收的需要。尤其是城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的地區(qū)，農村勞動力轉移和再就業(yè)的矛盾突出，然而培訓和就業(yè)銜接不夠緊密，部分培訓機構專業(yè)和課程設置離實際較遠，部分技能培訓沒有實現(xiàn)就業(yè)。

二、天津新型農民教育培訓的對策

(一)提高認識。樹立新的理念

農民培訓是一項系統(tǒng)工程，涉及的面寬廣、量大。行業(yè)和工種眾多。各級黨委、政府要加強對農民培訓工作的領導管理，樹立新的理念。

1　樹立城鄉(xiāng)一體化培訓觀念。各級黨委、政府要樹立城鄉(xiāng)一體化培訓觀念。這種培訓觀念突破了二元社會結構中的城鄉(xiāng)分割思想，以促進農民就業(yè)轉移為目標，強調農村與城市的緊密合作、相互促進。重視農村的現(xiàn)實需要和本土文化，不斷汲取城市教育培訓的先進經驗，充分利用現(xiàn)代遠程教育的先進手段。既傳授農民“養(yǎng)豬”、“種田”等實用經驗。也傳播那些目前看來脫離農村實際的現(xiàn)代化、國際化知識。培養(yǎng)全面建設小康社會的現(xiàn)代化公民，力求從根本上扭轉當前農村培訓非“離農”即“向農”的對立觀念，肩負起培育新型農民和促進農民就業(yè)轉移雙重任務，最終實現(xiàn)農村城市化和現(xiàn)代化的目標。

2　樹立培訓是投資的理念。人力資本形成可以通過兩種途徑：一種是正規(guī)的學校教育；一種是非正規(guī)教育，即“邊干邊學”或在職培訓。農民人力資本主要體現(xiàn)為后一種途徑。培訓屬于教育，其作為一種重要的投資活動，對農民個體而言。培訓可以學習知識技能，提高就業(yè)能力，增加個人收入；就社會或用工單位而言，培訓為可以提供素質更高、技能更強的農民，促進社會經濟的發(fā)展。因此，政府、企業(yè)和農民都應樹立培訓是投資的理念，加大投入力度，保證農民培訓有穩(wěn)定的經費支撐。

(二)完善農民教育培訓體系

農民教育培訓要按照“依照農民意愿開班、依據(jù)市場訂單開課、依托市場機制培訓、依靠社會廣泛參與”的思路，把農民教育培訓以職業(yè)培訓機構培訓為主盡快轉到部門、職業(yè)培訓機構、專業(yè)合作組織聯(lián)動上來。通過整合資源，各方攜手，建立健全農民教育培訓體系。一是農民的培訓需求和培訓機構的培訓能力相銜接。要列出包括機構、內容、費用和教師等相關的農民教育培訓“菜單”發(fā)給農戶。讓農民自己“點菜”，轉變農民想學無處學、培訓機構有力無處使的尷尬局面。二是短期和中長期培訓相銜接。堅持多樣化辦學，把學歷教育和短期培訓相結合。全日制教育和函授教育相結合。職業(yè)教育與成人教育相結合。農民短期培訓見效快、成效好。能較快地提高勞動生產率和勞務輸出率；而中長期培訓能培養(yǎng)知識更全面、技能更優(yōu)秀的農村勞動力，是打造勞動力品牌的重要手段。三是涉農部門和培訓機構的銜接。培訓機構要在培訓質量上下功夫，涉農部門要在資金投入、政策指導和廣納就業(yè)信息上下功夫，努力使農民教育培訓既“適銷對路”。又“產銷兩旺”。

(三)構建“短、平、快、靈”培訓模式

采用“短、平、快、靈”培訓模式開展實用技術培訓，是在短時間內改變勞動力素質結構，授之以相應的崗位技能，解決農民文化素質和技能問題的重要途徑?！岸獭敝饕侵该恳淮螌W習的時間短，總體上以短為主，長訓和短訓結合：“平”是指要把握生產力發(fā)展水平和農民的接受水平，做到二者的協(xié)調平衡；“快”是指科學信息、技術信息、就業(yè)崗位信息的捕捉要快，對市場反應快，把所學技術運用到工作實踐的速度快、見效快、收益快；“靈”是指教學方法要靈活多樣，針對農民工自身的特點，采用“參與式”、“干中學”、“玩中學”等形式，組織農業(yè)博覽會、高等學校“三下鄉(xiāng)”和帶有娛樂性質的農民喜聞樂見的活動，使農民學了就會做，做了就見效。

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（二）動員全社會力量開展再就業(yè)培訓。要鼓勵和引導社會各級各類教育培訓機構，包括勞動保障部門綜合管理的技工學校、就業(yè)訓練中心，教育部門綜合管理的職業(yè)技術學校及大專院校，行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位所屬的教育培訓中心，派、工商聯(lián)所屬的教育培訓機構，工會、共青團、婦聯(lián)開辦的教育培訓中心，勞動保障或教育部門審批的社會力量辦學機構（2003年9月1日后為民辦培訓機構及中外合作培訓機構）以及其他合法的教育培訓機構，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極參與實施再就業(yè)培訓。技工學校、就業(yè)訓練中心要主動承擔再就業(yè)培訓任務，發(fā)揮骨干示范作用。

（三）參照以下條件，對申請定點機構的單位進行資質審核。

1.遵守國家法律、法規(guī)，貫徹執(zhí)行國家教育方針和就業(yè)政策，積極推行國家職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，熱心承擔下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓任務；

2.具有開展下崗失業(yè)人員職業(yè)指導、實用技能培訓、職業(yè)資格培訓、創(chuàng)業(yè)培訓以及其它與再就業(yè)相關知識教育所必需的師資、教學實習場地和設施設備；

3.專業(yè)和課程設置符合勞動力市場需求，培訓方法和形式能夠滿足下崗失業(yè)人員彈性學習的需要；

4.規(guī)章制度健全，內部管理規(guī)范，社會信譽較好，基本沒有學員投訴；

5.具有一定的培訓規(guī)模和比較穩(wěn)定的就業(yè)渠道，培訓質量好，培訓后就業(yè)率較高。

（四）做好定點機構資質審核與認定工作。勞動保障部門要成立由工會、企業(yè)、職業(yè)教育培訓機構等方面專家參加的審核小組，審核申請報告，核查辦學條件，提出審核意見。勞動保障部門參考審核小組意見，作出是否認定的決定。

勞動保障部門應當自受理申請報告之日起兩周內以書面形式作出決定，并送達申請單位。對批準為定點機構的單位，頒發(fā)“再就業(yè)培訓定點機構”證書，并向社會公布；對不批準的，要說明理由。

已經開展資質認定并確定定點機構的地區(qū)，要推動定點機構擴大培訓規(guī)模，提高培訓效果；尚未進行資質認定的地區(qū)，要抓緊行動，在6月底前認定一批定點機構并組織實施培訓。

（五）加強對定點機構的管理、指導和服務。要建立再就業(yè)培訓效果評估制度，將培訓合格率、培訓后再就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)成功率以及學員滿意程度作為評估的重要標準，并向社會公布。對培訓效果明顯的定點機構，予以表彰和獎勵；對效果不明顯的，要限期整改；整改仍不合格的，應取消其定點機構資格。要指導定點機構根據(jù)勞動力市場需求信息調整專業(yè)設置，提高培訓的針對性、實用性和有效性。要進一步提高公共就業(yè)服務質量，為定點機構提供培訓需求信息，并做好培訓結業(yè)學員的就業(yè)服務。

二、建立和完善培訓經費補貼與再就業(yè)效果直接掛鉤的工作機制，提高再就業(yè)培訓的有效性和經費的使用效果

（一）結合本地實際，普遍建立培訓經費補貼與再就業(yè)效果直接掛鉤的工作機制，根據(jù)培訓合格率、培訓后一定期限內的再就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)成功率，對再就業(yè)培訓定點機構進行經費補貼，提高培訓的實際效果。

（二）加強分類指導。對于按照培訓后實際就業(yè)人數(shù)對培訓機構給予經費補貼的，應重點做好定點機構的組織發(fā)動工作，通過培訓項目招投標，或指導定點機構開發(fā)定單式培訓，加強培訓與勞動力市場需求的銜接，并強化培訓后的就業(yè)服務，提高再就業(yè)率。對于綜合考察培訓合格率和培訓后的再就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)成功率等指標，對培訓機構給予經費補貼的，應進一步加強培訓質量管理，并重點做好培訓項目開發(fā)、職業(yè)指導和就業(yè)服務，切實提高培訓效

果。

（三）有條件的地市，經向我部備案，可探索試行核發(fā)再就業(yè)培訓券或個人墊付培訓經費、再就業(yè)后由財政予以報銷等多種靈活的方式，提高培訓經費的使用效率。

三、全面推廣創(chuàng)業(yè)培訓與小額貸款等優(yōu)惠政策整體推動的工作模式，提高下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)成功率

（一）從今年6月起，全國100個社區(qū)就業(yè)重點聯(lián)系城市，應參照《關于在十個城市建立國家創(chuàng)業(yè)示范基地的通知》（勞社廳發(fā)〔2003〕5號）要求，制定工作計劃，全面開展創(chuàng)業(yè)培訓工作，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備一定創(chuàng)業(yè)條件的下崗失業(yè)人員開展自謀職業(yè)和開辦小企業(yè)培訓，并為取得創(chuàng)業(yè)培訓合格證書和完成創(chuàng)業(yè)計劃書的學員，優(yōu)先提供再就業(yè)小額貸款擔保。各地要組建專家隊伍，加強對創(chuàng)業(yè)學員的開業(yè)指導，并提供創(chuàng)業(yè)項目信息和后續(xù)咨詢服務。要大力推廣創(chuàng)業(yè)培訓與項目開發(fā)、開業(yè)指導、小額貸款、稅費減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務的工作模式，提高下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）北京、天津、鞍山等10個國家創(chuàng)業(yè)示范城市要按照工作任務書的要求，進一步加強基地建設，完善工作機制，擴大培訓規(guī)模，強化培訓促進創(chuàng)業(yè)的效果，為全國創(chuàng)業(yè)培訓工作積累經驗，提供示范。今年，我部將為各地提供創(chuàng)業(yè)項目庫光盤、創(chuàng)業(yè)促進工作流程、中國版《創(chuàng)辦你的企業(yè)（syb）》教材、管理人員和師資培訓、現(xiàn)場觀摩經驗交流等服務。

（三）有條件的地區(qū)，可申請建立遠程培訓輔導站點，組織下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生以及社會其他人員參加由中國就業(yè)培訓技術指導中心組織實施的遠程創(chuàng)業(yè)培訓項目。

四、強化監(jiān)督檢查，加大宣傳力度

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（一）教育培訓理念的制約

1．對培訓投入的認識存在偏差?，F(xiàn)代企業(yè)教育培訓將企業(yè)教育培訓納入戰(zhàn)略規(guī)劃，視教育培訓成本為戰(zhàn)略投資。企業(yè)緊緊圍繞企業(yè)戰(zhàn)略基本方針和任務，按照規(guī)定投入培訓資金，但對投入的認識不夠，45．2％的被調查者認為培訓經費增加企業(yè)負擔。高層缺乏對資金的理順、調控和監(jiān)督，需要提高教育培訓資金利用率。對培訓的認識偏差還存在于培訓項目的確定上，企業(yè)需要什么樣的培訓缺乏嚴格培訓需求分析，不是根據(jù)企業(yè)發(fā)展和職工績效確定培訓內容，而是由基層單位填報計劃，基層單位征求職工意見確定需求，這樣的計劃很多對單位是無意義的，有的直接由上級單位確定培訓計劃，導致計劃多數(shù)不符合基層單位和職工發(fā)展實際。

2．教育培訓覆蓋范圍不合理。隨著培訓范圍的不斷擴展，現(xiàn)代培訓已覆蓋企業(yè)發(fā)展和個人成長的各個方面。部分企業(yè)的培訓主要集中在技術技能和營銷模塊，對現(xiàn)代管理、個人發(fā)展等培訓嚴重不足。

3．職責分工不明確，協(xié)助機制不健全。調查發(fā)現(xiàn)，62．3％的被調查者認為教育培訓是人事部門的工作，甚至部分人員認為企業(yè)所出現(xiàn)的各種問題，主要是因為職工素質不高，職工素質不高是人事部門培訓做得不好，不是我們職能部門的主要責任。

（二）控制體系的制約

教育培訓成效控制體系是企業(yè)實現(xiàn)有效控制的核心。沒有控制體系的建設，就無法規(guī)范有序地對教育培訓成效進行掌控，企業(yè)的培訓成果轉化目標、規(guī)劃、流程和監(jiān)督等方面制度不完善不健全制約轉化質量。當前，國內企業(yè)對如何提高教育培訓成效幾乎都沒有具體規(guī)定，在這方面的認識存在不足和誤區(qū)，而控制體系又是提高培訓成效的關鍵環(huán)節(jié)。

（三）成效輔導和激勵不足

當參訓人員掌握了學習內容后，如何應用到工作實際，實現(xiàn)知識轉化，轉化計劃如何具體落實、如何給予指導和幫助？多數(shù)企業(yè)主要靠職工自己管理培訓知識和技能的應用，自己監(jiān)督自己成效大打折扣，參訓人員培訓后更多的是擱置一邊，培訓成效輔導不足的問題嚴重制約企業(yè)教育培訓知識應用的實施質量。同時，激勵制度的不完善很難調動全員提高培訓成效的積極性。

二、完善培訓控制體系，提升教育培訓成效

如何有效控制教育培訓成效，提高投入產出效益，成為企業(yè)教育培訓工作面臨的新問題。企業(yè)應在教育培訓中做好培訓文化打造、溝通輔導、分類控制和激勵等工作。解決認識偏差、控制體系不完善等制約培訓成效的突出問題。根據(jù)培訓特點細化培訓類別，按照培訓類別采取不同的轉化措施和轉化流程，健全提高培訓成效的流程控制體系，加強成效輔導，實現(xiàn)教育培訓成效的有效控制。

（一）打造自己的培訓文化

解決教育培訓理念的問題，就要營造適合自己的培訓文化。首先，轉變領導的培訓觀念。讓領導對現(xiàn)代培訓理念有一個清醒的認識，使其明白教育培訓投入應該是企業(yè)戰(zhàn)略投資的一部分。其次，轉變職工認識。要通過宣傳和學習，讓全體職工明白教育培訓的目的和意義，糾正培訓是福利、培訓是旅游、培訓是休息的錯誤認識，灌輸培訓是提升個人能力、實現(xiàn)職業(yè)規(guī)劃、提升公司績效的重要途徑。再次，明確職責分工。培訓不只是人事部門的工作，培訓成果的實現(xiàn)需要各部門的共同努力，人事部門是培訓的組織者、管理者，各部門是提升教育培訓成效的執(zhí)行者、監(jiān)督者和反饋者。因此，要調動各部門的工作積極性，共參與，協(xié)助推進培訓工作順利開展。

（二）加強培訓需求分析，化被動為主動

企業(yè)培訓經常是下一個通知要求哪些人在什么時間什么地點舉辦某某內容的培訓，請大家務必參加，若不能參加務必向領導請假。這樣的培訓通知會讓職工覺得參加培訓是上級安排的，是被動的，自己只是去應付上級的檢查，培訓結束就不會認真思考、積極應用，效果自然不佳。企業(yè)和職工是否需要培訓，需要什么樣的培訓，這是企業(yè)培訓工作初期階段必須考慮的問題，是培訓工作的基礎，直接影響培訓工作各環(huán)節(jié)成效。企業(yè)應結合實際構建自己培訓需求分析模型，就是要規(guī)范培訓需求分析，從企業(yè)發(fā)展和職工成長需要出發(fā)，分析培訓需求，確保培訓需求符合企業(yè)戰(zhàn)略需要，符合企業(yè)發(fā)展的實際，更符合職工的職業(yè)規(guī)劃，通過構建模型，提高培訓計劃的針對性和有效性。培訓前應該讓參加者查找自己工作的不足，自己想進一步提高的地方，這些地方的提高對自己、對公司有什么好處，讓職工帶著對知識的渴求去參加培訓。樹立職工自我發(fā)展意識，把“要我培訓”變成“我要培訓”，提高職工參與教育培訓的積極性。

（三）加強控制溝通，確保信息暢通

教育培訓主要涉及到組織者、培訓機構和參訓者三方人員，即組織者———公司，參訓者———干部職工，培訓機構———行業(yè)培訓學校、外部培訓機構和企業(yè)內部講師。建立良好的溝通制度，可以實現(xiàn)以上主體間信息的有效傳遞。對于企業(yè)來說特別要加強和培訓機構的溝通，因為多數(shù)培訓是在培訓機構實施。通過溝通了解參訓人員應該學到什么、掌握的情況如何、應用時注意什么等，以便于目標明確地指導參訓人員實際運用。通過和參訓人員溝通，開展培訓績效輔導，了解和掌握參訓人員的學習思想動態(tài)、培訓愿望和培訓轉化情況，根據(jù)需要及時調整內容，增加職工個人成長的相關培訓，擴大培訓覆蓋面。多了解職工培訓后的情況，注重發(fā)現(xiàn)知識和技能運用的困難環(huán)節(jié)，根據(jù)職工培訓成效轉化困難的不同情況，開展培訓績效的具體輔導，從而全面提高培訓成效控制的質量。

（四）明確特點，分類控制

多數(shù)企業(yè)的培訓主要包括機關行政管理、生產、市場營銷、物流配送、后勤服務和個人發(fā)展等。通過調查總結，為便于對教育培訓成果實施有效控制，可以將企業(yè)的教育培訓分為思想理念類、行為類、操作類和業(yè)務技能類。

1．思想理念類培訓。思想理念類主要指思想政治教育、黨性教育和行業(yè)發(fā)展理念、個人職業(yè)規(guī)劃等方面的培訓。這一類培訓內容相對抽象，主要以理論和認識為主，在實際工作中應用周期較長，短期內難以見到成效，并且難以考評培訓轉化成效。針對這一特點，應注重將學習內容轉化為參訓人員的理解與心得，轉化為實踐，探索不足，創(chuàng)新學習理念，再指導實踐，并注重考核的長期性。比如某市煙草公司通過培訓學習“兩個至上”行業(yè)價值觀，學習結束后要求參訓人員撰寫心得體會，在思想認識上發(fā)生了哪些轉變，有什么新的認識，這些認識對以后的工作有什么好處等。將學習心得在單位內部進行公示，接受大家的監(jiān)督。要組織參訓人員給未參訓人員上課或者開展討論會，通過講解和討論將其學到的新觀點傳遞給其他職工，擴大培訓影響范圍。半年或更長時間后，參訓人員撰寫思想理念的指導意義報告，詳細總結新思想給自己帶來的變化，由相關部門對成效進行總結，努力探索新理論。某市煙草公司根據(jù)培訓成效的創(chuàng)新，提出“明示承諾制度”這一新理念，用新的理論指導實踐，取得明顯成效，得到上級公司的認可，在全國煙草行業(yè)推廣。

2．行為類培訓。行為類主要指言行舉止的行為準則、文明禮儀、活動和表演等，這部分內容具有快速轉化性，且便于考核。但這部門內容最具有反復性，因此，應當長期強調。某市煙草公司開展演講培訓，培訓結束后，學員要根據(jù)學習內容對照自身不足，詳細列舉自身手勢、發(fā)音、語氣等需要提高的地方，在一定范圍內進行公示，接受同事和領導的監(jiān)督，半個月后由同事不記名提出其轉變不到位的地方，告知本人。這樣反復進行三次以上，強化其行為意識。對其整體轉化情況給予客觀的總結再升華，將同事們良好的評價傳達給本人，提高其成就感和主動轉化意識。同事們在提出意見的同時，也是對自己要求的提高。通過實施成效控制，某市煙草公司演講人員各類行為表現(xiàn)得到升華，在全國煙草行業(yè)演講比賽中取得一等獎。

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農民工教育培訓作用

加強城市農民工教育培訓，有助于增強在浙農民工就業(yè)能力。在當下浙江，城市農民工作為新浙江人，為浙江經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但由于就業(yè)環(huán)境及其自身文化素質低下等種種原因，在就業(yè)領域，城市農民工可以算是社會的弱勢群體。他們中的大多數(shù)收入微薄，擇業(yè)能力弱，工作環(huán)境不佳。加強對城市農民工的教育培訓，提高他們擇業(yè)能力和就業(yè)水平，增加他們的經濟收入，繼而提升他們的生存質量，是浙江各級政府義不容辭的共同責任。

加強城市農民工教育培訓，有助于提升浙江產業(yè)層次。加快發(fā)展方式轉變，就浙江而言，迫切的任務是要改變粗放增長方式，加快提升產業(yè)層次。而要解決這問題，重點是提高人的素質。即既要大力培養(yǎng)高素質尖端的創(chuàng)新型人才，又要努力提高產業(yè)工人的整體素質。浙江是農民工的主要流入地。城市農民工是浙江產業(yè)工人的主力軍。因此，切實加強對城市農民工的教育培訓。加快提高城市農民工崗位工作能力和整體素質，及早適應產業(yè)升級對產業(yè)工人的崗位要求，成為浙江加快經濟發(fā)展方式轉變、提高產業(yè)層次的迫切需要。

加強城市農民工教育培訓。有助于破解“民工荒”難題?！懊窆せ摹敝饕皋r民工短缺現(xiàn)象。近年來，我省等沿海發(fā)達省份的一些城市普遍出現(xiàn)了“民工荒”。我省的杭州、寧波、溫州等主要城市招農民工難現(xiàn)象已經顯現(xiàn)，部分企業(yè)農民工缺口非常大。出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，從外因看，主要是東西部地區(qū)產業(yè)轉移加快、西部部分城市就業(yè)環(huán)境明顯改善；從內因看，主要是東部地區(qū)企業(yè)對職工技術要求不斷提高、農民工難以勝任企業(yè)崗位。因此，加強城市農民工教育培訓，一方面，可以吸引部分省外農民工來浙就業(yè)：另一方面，也能有效解決企業(yè)招工中的結構性短缺問題，可謂一箭雙雕。

加強城市農民工教育培訓，有助于促進和諧社會建設。城市農民工是產業(yè)工人的重要組成部分，是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的重要推動力量。如何對待城市農民工，不是一件小事，而是關系到社會和諧穩(wěn)定的大事。加強對城市農民工教育培訓，有助于城市農民工基本實現(xiàn)“安居樂業(yè)”，共享城市發(fā)展成果，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

浙江開展城市農民工教育

培訓的實踐、成效及存在的問題

目前，浙江全省約有農民工1780多萬人，其中本省農民工約為1260萬人，外來農民工520萬左右，分別占70.8％和29.2％。在全省農民工中，杭州、寧波、溫州等三市農民工總數(shù)約為925萬人，占了全省農民工總量的52％，其中杭州約有農民212295萬，寧波約有310萬，溫州約有320萬。浙江對城市農民工教育培訓起步較早，目前已取得初步成效。

主要實踐。浙江對城市農民工職業(yè)教育培訓，主要是通過市場訂單和定向教育培訓、企業(yè)內部崗位教育培訓、政府組織素質教育培訓等三種類型來展開的。一是市場訂單和定向培訓。這類培訓主要是通過政府定點培訓機構和各類商業(yè)培訓機構進行。其中政府定點培訓機構一般由各類職業(yè)學校、技工學校、成人學校構成，主要承接部分政府訂單和企業(yè)定向農民工培訓。商業(yè)培訓機構一般面向個人提供各種教育服務，所設科目集中在農民工從事比較多的崗位技能，用以提高農民工就業(yè)能力和崗位適應能力。二是企業(yè)內部崗位教育培訓。這類教訓培訓大多集中在規(guī)模較大的制造業(yè)企業(yè)，如萬向、橫店、奧康等大集團企業(yè)，它們內部建立培訓基地，重點為企業(yè)內部職工提供職業(yè)教育技能培訓。三是政府組織素質教育培訓。我省從2004年初開始就在全省范圍推出“千萬農民勞動力素質培訓工程”，提出用6年時間，培訓農村勞動力1000萬人，其中培訓轉移農民400萬人，培訓務工農民500萬人。在政府組織素質教育培訓方面，杭州投入大、措施實。近年來，杭州市專門為在杭居住半年以上、學歷在高中以下的城市農民工，免費發(fā)放每人1700元的教育培訓消費券，專門用于技能培訓補助和學歷教育培訓。

取得的初步成效。為真實反映浙江農民工教育培訓情況，課題組曾在杭州、寧波、溫州三市，對1200名農民工進行了專題調查，結果共收到有效調查資料961份，其中涉及城市農民工的有效調查資料為537份。課題組認為，對杭州、寧波、溫州三市537份城市農民工有效調查資料的數(shù)據(jù)分析，雖不能完全說明我省城市農民工教育培訓面上情況，但也基本反映出我省開展城市農民工教育培訓工作的主要情況。通過對杭州、寧波、溫州三市537份城市農民工有效調查資料的統(tǒng)計分析，我省開展城市農民工教育培訓工作已取得初步成效。一是受訓意愿有所增強。在調查中，多數(shù)城市農民工反映，在參加各類教育培訓前，他們對職業(yè)教育培訓的熱情不高，普遍認為學一門技術或掌握職業(yè)技能，主要還是通過自學或者依靠師傅幫帶。而通過參加各類教育培訓，目前有73.5％的城市農民工愿意通過接受教育培訓來提高自身職業(yè)技能，僅有26.5％人還沒有參加教育培訓打算或對教育培訓抱無所謂態(tài)度。二是參訓人員有所增加。通過全省各級各部門的通力合作和扎實工作，目前在浙城市農民工接受教育培訓的人數(shù)不斷增加，受益面擴大。調查顯示，有62.7％的農民工參加過所在單位的職業(yè)崗位教育培訓，其中有21.6％人進入農民工學校參加專門的教育培訓。三是就業(yè)能力有所增強。通過專門的教育培訓，城市農民工自身素質相對有所提高,選擇職業(yè)和崗位的能力有所增強。調查中，有40.2％的城市農民工在參加過教育培訓后一年內，從事了新的工作。其中有22.5％的農民工開始從事技術性工作，8％的人開始從事管理工作。四是勞動效率有所提高。通過專門的教育培訓，城市農民工對企業(yè)生產工藝要求的認知度有所加深，對崗位實際操作手法的熟練度有所增加。68％的城市農民工反映，通過教育培訓再上崗后，產品一次性合格率有了提高，返工現(xiàn)象有所減少。

存在的主要問題。雖然浙江在加強城市農民工教育培訓工作方面做了不少努力。也取得了初步成效，但調查中部分農民工也反映了教育培訓方面存在的不足。一是教育培訓形式單一。調查中，有64.3％的人參加了理論授課

的傳統(tǒng)教育培訓方式，面對面、手把手的實際操作培訓方式較為缺少。二是教育培訓質量不高。一些教育培訓機構把教育培訓作為完成年度任務或應付上級要求來對待，不能真情投入，也缺乏跟蹤教育培訓措施。三是教育培訓經費投入不夠。對城市農民工教育培訓經費投入不足最直接的反映，是目前參加教育培訓的大多數(shù)農民工，需要承擔相關的教育培訓費用。調查顯示，在接受過教育培訓的城市農民工中。只有不足25％的人參加過免費的教育培訓，而61.7％人是需要自己為主承擔教育培訓費用的。

加強浙江城市農民工

教育培訓的對策建議

做好在浙城市農民工的教育培訓工作，切實提高城市農民工的就業(yè)能力和綜合素質，既是浙江各級黨委政府和有關職能部門的內在責任，更是包括城市農民工在內的廣大在浙農民工的迫切愿望。針對目前培訓工作中存在的問題，浙江應通過加強規(guī)劃、加大投入，強化教育培訓能力建設，切實提高教育培訓質量，著力提升農民工整體素質，為促進產業(yè)升級、加快轉變經濟發(fā)展方式提供勞動力支撐。

及早規(guī)劃，明確城市農民工教育培訓重點。對農民工開展教育培訓工作是一項民生工程，也是一項系統(tǒng)工程。要將農民工教育培訓納入經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，及早做好加強農民工尤其是城市農民工教育培訓工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，及早編制農民工尤其是城市農民工教育培訓規(guī)劃和年度計劃，明確城市農民工的培訓規(guī)模和重點，科學規(guī)劃培訓機構的類型、數(shù)量和布局，并認真抓好組織實施。各相關職能部門根據(jù)規(guī)劃要求各負其責，形成相互配合、有序運行的工作機制，扎實推進對城市農民工教育培訓的各項工作，努力提高城市農民工教育培訓的實效。

篇7

新型農民的主要特征就是“有文化、懂技術、會經營”。新型農民的培養(yǎng)方式主要有基礎教育、職業(yè)教育和農民培訓。基礎教育是最基本的新型農民教育形式，側重培養(yǎng)“有文化”的農民；職業(yè)教育和農民培訓是新型農民培養(yǎng)的主要方式，側重培養(yǎng)“懂技術、會經營”的農民。

為了摸清玉溪市新型教育培訓狀況，我們以玉溪市開展職業(yè)教育和農民培訓的機構為調研對象，對其“十一五”期間開展農民教育培訓的情況進行了調研，這些機構是：玉溪農業(yè)職業(yè)技術學院、市縣兩級的中等職業(yè)學校、市縣兩級的農業(yè)廣播電視學校。市縣兩級農民科技教育培訓中心、市縣兩級的農機培訓中心、市縣兩級科協(xié)的“農函大”、縣鄉(xiāng)兩級的成人職業(yè)培訓機、部分承擔農村勞動力轉移培訓的社會培訓機構。我們認為，這些機構開展的農民教育培訓基本可以代表玉溪市新型農民教育培訓的總體情況。

一、玉溪市新型農民教育培訓現(xiàn)狀

調研統(tǒng)計果顯示：“十一五”期間，玉溪市相關教育培訓機構累計培養(yǎng)新型農民35.8萬人（次）。其中：高等農業(yè)職業(yè)教育3930人，占1.10%；中等職業(yè)教育38578人，占10.77%；新型農民科技培訓14021人，占3.92%；“農函大”教育培訓62657人，占17.50%；“綠色證書”培訓45281人占12.65%；農村勞動力轉移培訓127013人，占35.48%；農機技術培訓58191人，占16.25%；農業(yè)職業(yè)技能鑒定培訓8140人，占2.27%；“一村一名大學生計劃”223人，占0.06%。（見表1、圖1）

1.職業(yè)教育得到較好較快發(fā)展

“十一五”期間，玉溪市進行了一系列改革，推進職業(yè)教育大發(fā)展，改善了辦學條件和師資隊結構，擴大了辦學規(guī)模，提高了辦學水平和教學質量，中等職業(yè)教育快速發(fā)展，高等農業(yè)職業(yè)教育穩(wěn)步提升。全市13所職業(yè)院校中，有國家改革示范校1所，國家級重點職業(yè)學校3所，省級重點職業(yè)學校3所，省級示范性職業(yè)學校2所，其余4所為合格中等職業(yè)學校。培育了8個省級骨干專業(yè)和12個市級骨干專業(yè)，畢業(yè)生一次就業(yè)率達95%以上，中職畢業(yè)生就業(yè)率達到97.4%?！笆晃濉逼陂g年均招生12225人，比2005年的9090人增3135人，增34.49%；在校生規(guī)模33057人，比2005年的20958人增12095人，增57.71%。年均畢業(yè)7562人，比2005年的4329人增3233人，增74.68%。在這些學生中，90%以上來自農村，所以，職業(yè)教育是提高農民（未來農民）學歷學識水平，系統(tǒng)提升農民專業(yè)技能的主要途徑，是新型農民培養(yǎng)的重要陣地。

2.農村勞動力轉移培訓成為主力

農村勞動力轉移培訓由中央和省級項目資金支持，對需要轉移到非農產業(yè)就業(yè)的農村富余勞動力進行培訓，以提高農民的素質和技能，加快農村勞動力轉移就業(yè)。培訓包括職業(yè)技能培訓和引導性培訓，以職業(yè)技能培訓為主，以轉移到非農產業(yè)就業(yè)為目標。玉溪市于2004年開始組織農村勞動力轉移培訓，由于資金有保障，農村勞動力轉移培訓異軍突起，已成為農民培訓的重要組成部分，在農民培訓中的作用舉足輕重?！笆晃濉逼陂g，全市共培訓農民315526人（次），其中，農村勞動力轉移培訓127013人，占農民培訓總量的40.25%。培訓后轉移就業(yè)119781人，培訓轉移就業(yè)率94.31%。農村勞動力轉移培訓已成為農民培訓主力。

3.農機技術培訓成倍增長

“十一五”期間，針對農用汽車、拖拉機、農田耕整機械等迅猛發(fā)展，農機安全存在較大安全隱患的實際，玉溪市農機技術推廣培訓站，加強農用拖拉機、農用汽車、農機操作手、農機修理工的培訓工作。全市共培訓58191人，年均培訓11638人。培訓人數(shù)有逐年上升趨勢，從2006年的7728人增加到2010年的15471人，增7743人，增長1倍多，年均增長率25%。

4.聯(lián)合辦學增強培訓實力

為了充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓機構在新型農民培養(yǎng)中的積極作用，一些教育培訓機構紛紛采取校校合作、校企合作的方式，聯(lián)合開展農民培訓，既能整合資源，優(yōu)勢互補，增強實力，又能增強培訓的針對性，調動學員主動性，提高培訓質量和效果。如農函大與農廣校聯(lián)合開展“綠色證書”培訓；勞動力轉移培訓機構與職中、用工企業(yè)聯(lián)合開展農村勞動力轉移培訓等。

5.培養(yǎng)規(guī)模有待提高

從新型農民培養(yǎng)的年度分布上看，2006年-2008年間，呈明顯的上升態(tài)勢，年增約1萬人（次），年增幅16.84%。2008年以后，規(guī)模呈微縮平穩(wěn)狀態(tài)，年培養(yǎng)規(guī)模保持在7.6萬人（次）以上，但新型農民培養(yǎng)數(shù)量占農民的比例并不高。以2010年為例，全市各類教育培訓機構共培養(yǎng)新型農民7.61萬人（次），僅占全市鄉(xiāng)村人口的4.2%、鄉(xiāng)村勞動力的7.22%；全市共畢業(yè)初中生29133人，其中，12294人（占42.2%）進入普通高中，6222人（占21.36%）進入職中，還有10617人（占36.44%）升不了學，他們基本上是農村學生，是最具備培養(yǎng)為新型農民潛質的新農民（數(shù)據(jù)來源：《玉溪市統(tǒng)計年鑒2010》）。

二、新型農民教育培訓中存在的主要問題

1.思想認識不到位

多數(shù)基層領導對新型農民教育培訓的特殊地位和重要性認識不足、思想不到位。認為農民教育培訓不能產生直接經濟效益，重視經濟建設、重視項目投入，而對新型農民教育培訓工作重視不夠、研究不多，形成點子少、辦法少。部分農民教育培訓機構沒有真正發(fā)揮作用。

2.農民總體素質偏低

農民的整體素質比其他行業(yè)從業(yè)員偏低。玉溪市統(tǒng)計局2005年-2010年農戶抽樣調查資料顯示：農村勞動力文盲半文盲率為 8.82%-10.22%；小學文化程度為32.22%-36.60%；初中、高中文化程度在52.02%-55.74%；中專、大專以上文化程度的僅為 1.63%-3.36%。低于全國平均水平。以2008年為例，玉溪農村勞動力中，文盲半文盲占8.82%，全國6.15%，高于全國2.67個百分點；小學文化程度占33.02%，全國25.30%，高于全國7.72個百分點；初中、高中文化程度占55.16%，全國62.42%，低于全國7.26個百分點；中專及以上文化程度占2.99%，全國4.34%，低于全國1.35個百分點，實際僅相當于全國平均水平的三分之二。（全國數(shù)據(jù)來源于《中國農村統(tǒng)計年鑒2009》）。

3.經費投入不足

長期以來對新型農民教育培訓經費投入不足，沒有形成市、縣、鄉(xiāng)三級長期、穩(wěn)定的財政預算投入保障機制，辦學條件長期得不到改善，基本的辦學經費得不到保障，培訓工作較難開展。目前，多數(shù)農民教育培訓工作都是依賴中央和省爭取到的項目資金支持進行培訓，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺少鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會等各方面力量投入的政策措施。多數(shù)農民教育培訓機構多年未能進行更新改造，設施、設備陳舊老化、必要的教學設備不足，辦學條件不適應教學需要的現(xiàn)象十分突出。

4.培訓內容、培訓方式不適應

在組織培訓內容上對農民的所思、所想了解不多，掌握不夠，對農民當前需求把握不夠準確；在培訓課程設置上對實用性注重不足；在培訓內容上針對性不突出；在培訓時間上沒有抓住生產季節(jié)重點；在培訓方式上沒有突出示范性；教學方法簡單、創(chuàng)新性不夠，新型農民教育培訓，大多數(shù)還停留在教室里老師講，學員聽，還沿用一塊黑板、一支粉筆的教學方法。一些圖文并茂，生動活潑的多媒體教學方式應用不多，結合教學內容利用實驗、實習基地進行實踐教學的不多。

5.培訓教師、教材不適應

培訓教師不適應。對新型農民教育培訓師資隊伍建設重視不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)技術校，教師編制長期空缺，沒有專職教師；職業(yè)教育教師隊伍，雖大多都有教學藝術和教學經驗，但缺乏生產實踐經驗，教學往往出現(xiàn)從理論到理論的現(xiàn)象，培訓內容新穎性不強，有的甚至脫離生產生活實際，教學吸引力不強，農民難于接受；而農業(yè)系統(tǒng)的培訓師資隊伍，雖大多都有豐富的生產實踐經驗，但缺乏教學藝術和教學經驗，培訓授課往往出現(xiàn)枯燥乏味的現(xiàn)象，對農民聽課的吸引力不強，培訓的效果和質量也難以達到預期。

培訓教材不適應。長期以來，對新型農民教育培訓教材重視不夠，基礎課大多數(shù)采用全國統(tǒng)編教材，而專業(yè)課因各地生態(tài)類型、氣候因素、生產條件、生產水平、生產方式、投入情況等千差萬別，統(tǒng)編教材不適用。而能夠緊密結合當?shù)貙嶋H，突出地域特點，針對生產實際、符合農民需求的高質量鄉(xiāng)土教材，目前仍缺乏或缺少。

三、加強新型農民教育培訓的對策建議

1.加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃

提高農民素質是新農村建設中的一項長期性的戰(zhàn)略工程。各級黨委、政府要高度重視，增強責任感，提高參與度。要搞好調查研究，認真聽取農民意見，注意決策的科學性。根據(jù)當?shù)剞r村實際，組織相關部門制定行之有效的教育培訓計劃，選擇適當?shù)慕逃嘤柕攸c和符合條件的師資力量，基于不同層次的培訓對象確定不同的教育培訓內容和方式，規(guī)范教育培訓，注意總結工作經驗，并使其系統(tǒng)化、制度化和長期化。大規(guī)模培養(yǎng)造就新型農民必須要調動全社會力量共同參與。當前，各級政府應把培養(yǎng)新型農民納入新農村建設的總體規(guī)劃，調動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農民教育培訓體系，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農民。還要加快農民教育培訓工作的立法，為農民教育培訓提供法律保障。

2.強化農村基礎教育，提高農民文化素質

教育對提高人的素質有著基礎性、根本性、全面性的重要意義。我國的研究表明，每增加1元農村教育投資，可使農業(yè)產值增加8.43元，且政府每增加1元的農村教育投入，可減少農戶物質費用6.64元。農村教育是農民學科學、學技術，實現(xiàn)職業(yè)轉化的必要的文化基礎。為此，一要堅持實施《義務教育法》，辦好農村中小學，鞏固提高普及九年制義務教育成果，加快實施基本普及高中階段教育步伐。鼓勵和幫助有條件的農村普及12年制義務教育，并保證農村適齡青少年上得起學、念得起書，保證家庭經濟困難的學生不失學不輟學，決不再產生新的文盲、半文盲，從而保證明天的農業(yè)主力軍能夠全面學習和掌握先進的科學文化知識。二要完善義務教育的投資制度。義務教育的投入應該是中央、省、市、縣各級政府負責，合理分擔，構建促進農村義務教育健康穩(wěn)步發(fā)展的經費保障機制，將其納入公共財政保障范圍。特別是中央要加大對農村教育的支持力度，保證農村九年義務教育的經費來源，有效地改善農村的辦學條件，徹底解決農村教育發(fā)展欠債和教育經費的問題。三要加強農村師資隊伍建設。農村教師隊伍水平參差不齊，加之教育資源匱乏，知識老化現(xiàn)象嚴重。因此，要大力整合城鄉(xiāng)教育資源，加快教育行政管理體制改革，堅持長期實行城鄉(xiāng)中小學對口支援，或城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，確保農村學生享受與城市學生大致相同的教育，并且通過各種途徑培養(yǎng)師資，提升農村教師質量。

3.建立多元化經費籌措和保障制

提高農民素質的關鍵在于教育和培訓，而首要因素在于資金投入。只有資金充足、切實到位，才能確保農民培訓順利開展。不少農民小農意識嚴重，教育觀念淡漠，經濟條件普遍較差，若讓農民自己出錢參加培訓，即便是對其很有益處，也不可能充分調動其積極性和主動性。提高農民素質又是一個長期事業(yè)，僅靠政府增加投入遠遠不夠，因此，保證經費來源至關重要。建議建立一個以政府為主導、多元化的經費投入機制。各級財政都要安排專項經費，用于農民培訓經費的補貼；同時制定靈活政策，按照投入與收益對等的原則，允許民間資本進入農民培訓市場；對于外出打工的農民工，可采取實現(xiàn)培訓經費由政府、用人單位和農民個人共同負擔的措施。建議設立類似福利事業(yè)的新農村建設農民教育資金，鼓勵企業(yè)和個人捐款，并安排專門的部門和專職人員管理資金。建立完善的約束、保障機制，做到?？顚Ｓ?，責任到人。

4.強化師資隊伍和教材建設

新型農民教育培訓質量的高低，某種意義上，取決于師資隊伍建設和教材建設。因此，一是要培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足，結構合理、知識全面的“多面型”、“雙師型”教師隊伍；二是要整合資源，統(tǒng)籌好農業(yè)高等院校、農業(yè)技術部門、科技部門、縣鄉(xiāng)成人職業(yè)技術學校、科協(xié)等人才資源優(yōu)勢，組建專兼職教師隊伍；三是強化對農民教育師資隊伍的培訓及知識更新，建設一支高質量的農民教育培訓師資隊伍；四是加強對培訓機構的資質認定工作，加強培訓教學環(huán)節(jié)的規(guī)范管理和培訓教學質量的評價機制，提高培訓服務的層次和質量。

加強新型農民教育培訓教材建設工作。要組織農業(yè)院校、農業(yè)技術部門、科技部門、教育部門、成職教專家，根據(jù)我市不同的生態(tài)環(huán)境、氣候類型、生產條件、農民需求，圍繞全市農業(yè)主導產業(yè)和“名、特、優(yōu)、稀、缺”農產品的開發(fā)，按照“實際、實用、實效”的原則，編寫突出地方特色的鄉(xiāng)土農民教育培訓教材。

篇8

1.培訓機構的含義及現(xiàn)狀

培訓機構的含義

培訓機構是指以學歷教育或成人繼續(xù)教育為目的的教育培訓機構需要有場地的要求及師資的要求，需要教育主管部門給于認證并且取得社會力量辦學資格方可營業(yè)，其培訓課程價格需要核算并報教育部門批準，增加課程或改變收費需要向教育部門申請并獲得批準后才可改變。

培訓機構的現(xiàn)狀

目前我國的培訓機構大多處于穩(wěn)步快速上升發(fā)展階段，各地培訓機構如雨后春筍，層出不窮，發(fā)展可謂是良莠不齊。但也不乏相當優(yōu)秀的教育培訓機構，他們辦學時間長，辦學經驗豐富，師資力量雄厚，有著各自獨特的教育理念及辦學方法，成為了我國培訓教育界的領頭人。

2.網絡教育的含義及其優(yōu)劣勢

2.1網絡教育的含義

所謂網絡教育指的是在網絡環(huán)境下，以現(xiàn)代教育思想和學習理論為指導，充分發(fā)揮網絡的各種教育功能和豐富的網絡教育資源優(yōu)勢，向受教育者和學習者提供一種網絡教和學的過程，傳遞各種內容，開展以學習者為中心的教育活動。

2.2網絡教育的優(yōu)勢

資源充分利用

各種教育資源通過網絡跨越了最原始的書本，使學校的教育成為可以走出教室向更廣泛的地區(qū)發(fā)散的開放式教育。學校可以充分發(fā)揮自己的學科優(yōu)勢和教育資源優(yōu)勢，把最優(yōu)秀的教師、最好的教學成果通過網絡傳播到全國各地。

學習自主化

網絡技術應用于遠程教育，其顯著特征是：任何人、任何時間、任何地點、從任何章節(jié)開始、學習任何課程。在學習模式上最直接體現(xiàn)了主動學習的特點，充分滿足了現(xiàn)代教育和終身教育的需求。

教學管理方便快捷

計算機網絡的教學管理平臺具有自動管理和遠程互動處理功能，被應用于網絡教育的教學管理中。遠程學生的咨詢、報名、交費、選課、查詢、學籍管理、作業(yè)與考試管理等，都可以通過網絡遠程交互的方式完成。

2.3網絡教育的劣勢

有學者認為，當前的網絡教育尚未體現(xiàn)現(xiàn)代教育理論的精髓，從教育心理學的角度看，網絡教育并不能體現(xiàn)許多與現(xiàn)代教學技術相適應的教學思想， 如：強調教材的基本性與結構性、強調培養(yǎng)學生學會學習等;并且這些教學思想體現(xiàn)了深層次的現(xiàn)代教育理論， 如：人本主義理論、建構主義理論、元認知理論以及行為主義理論等等。

網絡教育只注重知識的傳遞，它不能很好的發(fā)展學生創(chuàng)造力、培養(yǎng)學生良好個性以及促進學生全面協(xié)調的發(fā)展;它也不能使學生獲得認知方面的進步， 更不能使學生獲得情感方面的進步。

網絡教育交互性不強，由于老師與學生不是面對面溝通，學生的問題老師很難及時發(fā)現(xiàn)，通常出現(xiàn)老師強調很多遍的東西是學生已經懂了的，而老師未能及時強調的恰恰是學生一知半解的東西。

3.網絡教育在培訓機構的教學活動中的應用（以北京啟航培訓學校為例）

3.1培訓機構對官方網站的應用

官方網站的含義

“官方網站”一詞是網絡上對主辦者所持有網站約定俗成的一種稱謂，它表示該網站專屬主辦者意志的體現(xiàn)，帶有專用的權威的意思。

培訓機構對官方網站的應用現(xiàn)狀

打開北京啟航的官方網頁后，想要的到的信息一覽無余，咨詢電話、學校介紹、名師介紹、最新咨詢、所涉及圖書介紹、網校視頻試看、資料下載應有盡有，還有24小時專職人員隨時在網上等候學員的咨詢，及時的各種教育信息，例如剛剛結束了2014年的考研，網站上就出現(xiàn)了“2014復試輔導班”。此外，網頁中還有該校的招商加盟介紹，可謂應有盡有，細致入微。

3.2培訓機構對搜索引擎的應用

3.2.1搜索引擎的含義

搜索引擎是指根據(jù)一定的策略、運用特定的計算機程序從互聯(lián)網上搜集信息，在對信息進行組織和處理后，為用戶提供檢索服務，將用戶檢索相關的信息展示給用戶的系統(tǒng)。

3.2.2培訓機構對網絡搜索引擎的應用現(xiàn)狀

打開“百度”、“有道”、“谷歌”、“必應”、“360”多款搜索引擎，在搜索欄中輸入“啟航”二字，得到的搜索結果是：啟航官方網站分別列在搜索頁的第一頁的第1、第6、第1、第4、第3條搜索結果里面（此結果是筆者即時搜索時的結果，可能時時會有變動，僅作參考）。并且在備選搜索項中，全部都是與啟航有關的最新時事信息。可見，啟航已覆蓋了各大主要的搜索引擎，并在首頁中加入了足夠的信息量及關鍵字。

3.3培訓機構對網絡社區(qū)的應用

3.3.1網絡社區(qū)的含義

網絡社區(qū)是指包括BBS/論壇、貼吧、公告欄、群組討論、在線聊天、交友、個人空間、無線增值服務等形式在內的網上交流空間，同一主題的網絡社區(qū)集中了具有共同興趣的訪問者。網絡社區(qū)就是社區(qū)網絡化、信息化，簡而言之就是一個以成熟社區(qū)為內容的大型規(guī)模性局域網，涉及到金融經貿、大型會展、高檔辦公、企業(yè)管理、文體娛樂等綜合信息服務功能需求，同時與所在地的信息平臺在電子商務領域進行全面合作?！靶畔⒒焙汀爸悄芑笔翘岣呶飿I(yè)管理水平和提供安全舒適的居住環(huán)境的技術手段。

3.3.2培訓機構對網絡社區(qū)的應用現(xiàn)狀

從最開始的BBS論壇，到后面的騰訊qq空間、新浪微博、騰訊微博，再到最后的微信朋友圈，都能輕易搜索到啟航認證的網絡社區(qū)。除此之外，在啟航上過課的同學應該都知道，每位任課老師也基本上都有自己的空間或博客，以供同學私下與老師交流，咨詢課上未能及時聽懂的內容。此外，老師們還經常整理一些資料放在微博上供同學下載，這樣就解決了網絡教育交互性不強的的缺陷，老師學生互相溝通。可見，

培訓機構已經較好的一樣了網絡社區(qū)這一資源。

3.4.培訓機構對“手機媒體”的應用

3.4.1手機媒體的含義

如今，手機幾乎已經成為人手必備的家用電器，也成為當今學生溝通外界的必需品。手機媒體，是以手機為視聽終端、手機上網為平臺的個性化信息傳播載體，它是以分眾為傳播目標，以定向為傳播效果，以互動為傳播應用的大眾傳播媒介。被公認為繼報刊、廣播、電視、互聯(lián)網之后的“第五媒體”。

手機媒體的基本特征是數(shù)字化，最大的優(yōu)勢是攜帶和使用方便。手機媒體作為網絡媒體的延伸，具有網絡媒體互動性強、信息獲取快、傳播快、更新快、跨地域傳播等特性。手機媒體還具有高度的移動性與便攜性，信息傳播的即時性、互動性，受眾資源極其豐富，多媒體傳播，私密性、整合性、同步和異步傳播有機統(tǒng)一，傳播者和受眾高度融合等優(yōu)勢。在從無線短信服務到彩信服務的發(fā)展過程中，技術的前進和突破，以及無線網絡的平臺支持，讓手機真正具備了媒體的特征。

3.4.2培訓學校對“手機媒體”的應用現(xiàn)狀

在學員確認報名啟航學校進行培訓的時候，學員們需要在報名登記表上留下自己的電話號碼，此后，學校通過手機短信、飛信等平臺向學員發(fā)送上課時間、地點、任課老師等通知，讓學員在第一時間就能準確的接收到上課信息，除此之外，各種資料的領取也在手機中有了準確的信息，電子版的各種資料在手機上能隨時查看，方便快捷，且有助于學生對各個時間的充分利用。可見，啟航在對手機媒體的應用上也下足了功夫。這樣一來，學員的信息成為了學校的資源，學校的資源又滿足了學員，形成了一種雙贏的模式。

4.培訓機構在教學過程中對網絡教育應用的不足

4.1沒有優(yōu)先發(fā)展意識。

很多培訓學校只會應用現(xiàn)有的或已成熟的網絡資源，對于發(fā)展不成熟或未涉及過的領域不敢率先嘗試。現(xiàn)在的培訓學校大有見風使舵之勢，只有少之又少的學校敢于優(yōu)先嘗試一些新的網絡教育資源，待成功之后，其他同行便跟風而來，這不利于整個行業(yè)的健康發(fā)展。

4.2對于即時網絡教育媒體應用甚少。

學員很難真的一睹老師真面，只能在已經錄好的視頻中看到老師，雖然課后能夠得到交流，但畢竟不是那么即時。

5.總結：本文通過對北京啟航學校在教育過程中對網絡教育這一資源渠道的應用分析，可以看出，該校在教學及教育過程中，對各種網絡資源進行了集中整合、合理利用。由于網絡教育的應用，使得該校在教學過程中老師學生溝通良好，課上課后知識領悟得當，學校也一度贏得很多學員的青睞，成為很多學生校外補習的不二選擇。相比之下，在正規(guī)學校中，我們接受到的往往是最傳統(tǒng)的教育方法，普通高校以及中小學很難將現(xiàn)代網絡更多的應用到教育當中，這是當前這些學校值得思考的一個問題。

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[5]程遠志.學習理論在網絡教學設計中的應用.科教文匯.2007.7

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為了更好地適應WTO和知識經濟時代到來所面臨的形勢，了解澳大利亞、新西蘭職業(yè)技能培訓與鑒定體系、職業(yè)標準、職業(yè)資格證書制度建設等方面的做法，學習先進經驗，促進我國農機職業(yè)技能培訓與鑒定工作健康發(fā)展，由農業(yè)部農機試驗鑒定總站組織的赴澳大利亞、新西蘭“農機職業(yè)技能培訓與鑒定體系建設”考察團一行11人，于2005年6月16日至7月1日對澳大利亞、新西蘭進行了專題考察?？疾靾F先后到澳大利亞的昆士蘭大學農業(yè)園藝職業(yè)培訓中心、Jamie Grants農場、Banchory農場、國家制造業(yè)職業(yè)標準研究中心、維多利亞州初級產業(yè)部和新西蘭的國家資格認證局、農業(yè)職業(yè)標準研究中心、建筑業(yè)職業(yè)標準研究中心、園藝職業(yè)標準研究中心等部門考察訪問，與有關管理、研究、教學人員和農場主等進行了廣泛的座談和交流，對兩國職業(yè)技能培訓與鑒定的管理體制和運行機制等情況有了較為深入的了解，取得了很大收獲?，F(xiàn)將考察到的有關情況報告如下：

一、有關基本概況

澳大利亞和新西蘭都在南半球，位于太平洋西南部，屬英聯(lián)邦內的獨立國家，通用英語。澳大利亞由澳大利亞大陸、塔斯馬尼亞島及周圍海島組成，面積為769.2萬平方公里，全國人口不足2000萬，是世界上人口密度最低的國家之一。大部分地區(qū)是熱帶和亞熱帶氣候，氣候干熱，雨水稀少，是世界降雨最少的大陸。新西蘭西隔塔斯曼海與澳大利亞東南部相望，由北島、南島和斯圖爾特島及周圍海島組成。面積27萬平方公里，全國人口近400萬，境內山地、丘陵占總面積3/4以上，平原狹小。絕大部分屬溫帶海洋性氣候，雨量充沛，年溫差小，夏無酷暑，冬無嚴寒。

澳大利亞和新西蘭都是經濟發(fā)達的國家，農牧業(yè)在兩國都占有重要的位置，而且都已高度機械化。澳大利亞農用土地面積4.55億公頃，2000年農業(yè)人口有41萬，不足全國總人口的3%。主要糧食作物是小麥、大麥和燕麥，主要經濟作物是棉花、甘蔗和亞熱帶水果等。天然牧場遼闊，其面積占全國總面積的55%，羊和羊毛馳名世界，羊的存欄數(shù)和羊毛產量位居世界前列，肉、乳畜牧業(yè)十分先進。農業(yè)總產值390億澳元，占國民總產值3.8%，加上加工后的部分所占比例超過10%。新西蘭全國2/3的土地適宜農牧，農牧產品占國民總收入的3/4，占出口總量的60%以上。主要飼養(yǎng)羊和牛，是世界上按人口平均養(yǎng)羊、牛最多的國家，人均10只（頭）。農作物有小麥、燕麥、大麥、新西蘭麻和水果等，糧食不足自給。

在為期半個月的考察期間，考察團所到之處無不感受到澳、新兩國農牧業(yè)資源的豐富和生產的發(fā)達，我們到的季節(jié)雖然已是這里的初冬，但整個大地依然都由綠色的植被所覆蓋，在郊外參觀的旅途中到處是綠草蔥蔥，不時可以見到成群的牛、羊在大自然中悠閑的生活著。其畜牧產品及其加工品也給我們留下了難忘的印象，“騎在羊背上的國家”名不虛傳。

二、職業(yè)培訓與技能鑒定基本情況

1、主要發(fā)展歷程

澳、新兩國的職業(yè)教育培訓已有近百年的歷史，但全面發(fā)展是在第二次世界大戰(zhàn)以后，在二十世紀九十年代進入標準化、規(guī)范化時期。初期的職業(yè)教育是在大學內設有部分的應用技術和實踐課程，為大學生提供相應的技能培訓。二戰(zhàn)結束后，由于大批的退伍軍人需要就業(yè)，同時在新技術革命的推動下，傳統(tǒng)工業(yè)部門進行了技術改造，以高新技術為核心的新興工業(yè)部門開始建立，現(xiàn)代管理制度逐步引入，這些都促進了勞動生產率的提高，這樣，技術密集型產業(yè)的生產一線就迫切需要大批高水平的技能型、技術應用型人才和管理人才。而傳統(tǒng)大學重學術科研、輕技術應用的教育思想，單一的人才培養(yǎng)模式，難以適應這種需求。在這種時代背景下，TAFE(技術和繼續(xù)教育)應運而生，專門的職業(yè)教育培訓機構得到快速發(fā)展。上世紀九十年代，為使職業(yè)培訓更能適應經濟、社會發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需求，提高培訓質量，保持職業(yè)培訓與技能鑒定的一致性和連貫性，政府認為應推動職業(yè)教育培訓行業(yè)管理,更大限度地發(fā)揮行業(yè)組織的作用, 政府組織產業(yè)職業(yè)技能標準研發(fā)機構在國家制定的職業(yè)培訓框架基礎上，進一步形成了全國統(tǒng)一的職業(yè)技能標準，以此作為職業(yè)培訓機構認證、課程設置審批和技能考核鑒定的主要依據(jù)，職業(yè)教育培訓全面走向標準化、規(guī)范化。

2、組織管理體系

澳、新兩國的職業(yè)教育培訓管理職能明確，機構設置清晰、體系完善。澳大利亞有聯(lián)邦、州和地方三級政府，各級政府都在教育培訓部設立“職業(yè)培訓委員會”專門負責職業(yè)教育培訓管理工作，聯(lián)邦政府“職業(yè)培訓委員會”，負責全國職業(yè)教育培訓的規(guī)劃和體系構建，指導、協(xié)調各州政府的職業(yè)教育培訓工作，制定全國職業(yè)教育培訓的統(tǒng)一政策；向聯(lián)邦政府議會提交有關職業(yè)教育培訓的法律和經費保障議案，下達全國的指導性職業(yè)教育培訓項目，管理、劃撥該項政府撥款。各州政府“職業(yè)培訓委員會”，負責統(tǒng)籌和規(guī)劃本州的職業(yè)教育培訓工作，負責職業(yè)教育培訓機構的審批、評估和監(jiān)督，負責對政府培訓項目進行招投標，負責監(jiān)督培訓質量和管理職業(yè)教育培訓經費等，并且各州政府有較強的獨立性，都有一些不完全相同于聯(lián)邦政府的政策和法律。新西蘭有聯(lián)邦和地方兩級政府，也是由各級政府的教育培訓部負責統(tǒng)籌職業(yè)教育培訓工作。

3、職業(yè)培訓實施機構

澳、新兩國的職業(yè)教育培訓機構可分為四類：①聯(lián)邦政府辦的TAFE學院，是國家實施職業(yè)教育培訓的主體。有些TAFE學院是獨立設置的，有些則附設在高校內。其規(guī)模大，設備先進，專業(yè)設置廣泛，培訓層次多樣化，學制長短結合，培訓模式靈活多樣。②成人與社區(qū)培訓機構，主要提供基本職業(yè)技能訓練，為失業(yè)人員再就業(yè)和人員崗位流動提供崗前技術培訓。③私立培訓機構，國家鼓勵私立培訓機構參與對TAFE學院競爭，通過立法形式規(guī)范職業(yè)培訓競爭機制。④產業(yè)部門、企業(yè)集團興辦的職業(yè)培訓機構，一般負責初級培訓，開展實用型技術的在職培訓和職業(yè)技能再教育等。在上述職業(yè)培訓機構中，前兩類屬公眾性培訓機構，其經費來源主要是政府撥款，少量收取學費（澳大利亞收10%）；私立培訓機構的經費，一部分靠收取學費，另一部分通過參與政府職業(yè)培訓項目招標，獲得政府撥款；產業(yè)部門和企業(yè)集團興辦職業(yè)培訓機構的經費則主要由產業(yè)協(xié)會和企業(yè)負擔。

4、職業(yè)技能標準研發(fā)機構

澳、新兩國的職業(yè)技能標準研發(fā)機構是自上世紀九十年代以來，逐步由政府和產業(yè)協(xié)會組建成立的，并經認可注冊的機構。如考察團訪問的澳大利亞制造業(yè)職業(yè)技能標準研究中心、新西蘭農業(yè)職業(yè)標準研究中心、建筑業(yè)職業(yè)標準研究中心和園藝職業(yè)標準研究中心。這些專門的職業(yè)技能標準研發(fā)機構及其分支機構遍布全國，負責進行本行業(yè)的就業(yè)需求預測和職業(yè)分析，包括了解國內外企業(yè)、學員的職業(yè)培訓的需求，研究制定行業(yè)職業(yè)技能標準，經教育培訓部審核、批準、頒布。職業(yè)技能標準研發(fā)機構還負責向政府部門提供技術支持和建議，向TAFE學院和其他職業(yè)培訓機構提供專業(yè)課程設置、教學依據(jù)和咨詢。其工作經費主要來自于政府撥款和行業(yè)資助，與政府有工作協(xié)議，并接受政府的工作考核，考核結果直接影響政府的撥款。據(jù)新西蘭建筑業(yè)職業(yè)標準研究中心Lan shepherd先生介紹，該機構每年有1200萬元新幣的經費，其中70%是政府撥款，30%是建筑業(yè)資助。

5、職業(yè)資格證書制度

澳、新兩國的職業(yè)資格證書制度被社會普遍認可，證書作用明顯，含金量高。政府有關法律規(guī)定，職業(yè)資格證書在全國通用，只有取得了職業(yè)資格證書，才能從事相關職業(yè)的技術性工作。職業(yè)資格證書成了求職就業(yè)的必備條件，雇傭者以此作為上崗、確定報酬的依據(jù)，同時也是其免除相應法律責任的依據(jù)。澳大利亞的職業(yè)資格證書有六級，其中一、二級為初級，三、四級為中級，五、六級為高級（相當于我國職業(yè)學校的大專和本科）；新西蘭的職業(yè)資格證書有十級，其中一至四級為普通職業(yè)資格證書、五、六級相當于大專，七、八級相當于學士，九級、十級分別相當于碩士、博士。

三、職業(yè)培訓與技能鑒定特色

1、學分制修業(yè)

職業(yè)培訓機構的課程設置和技能鑒定的內容，嚴格按照統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)技能標準和統(tǒng)一的國家職業(yè)資格證書制度要求，行業(yè)職業(yè)技能標準內容全面、詳實，不僅有專業(yè)知識和技能課程要求，而且按職業(yè)功能模塊和級別具體細化分解為學分，學員可以通過累積學分完成學業(yè)。這種學分制修業(yè)方法使職業(yè)培訓與普通教育、高等教育相銜接，在普通高中教育階段，學生就可以自由地選擇一級證書和二級證書要求的職業(yè)教育課程，高中畢業(yè)進人TAFE學院后，在高中教育階段所得的職業(yè)教育課程的學分得到承認，即不必從頭學起，可直接學習后續(xù)的課程模塊。學生從TAFE學院畢業(yè)后，也可以進入大學學習，其在TAFE學院學習的相關專業(yè)的課程全部（若大學的專業(yè)實踐性較強）或部分（若大學的專業(yè)理論性較強）得到承認。這為TAFE學院畢業(yè)生進一步深造取得大學學位創(chuàng)造了條件。由于課程設置為模塊式的，學生可以進行全日制學習，也可以在就業(yè)后進行部分時間制學習，同時，職業(yè)培訓機構對學生通過自學或在工作、生活中獲得的相關專業(yè)技能也予以承認，使就業(yè)前教育和就業(yè)后教育有機結合起來。有利于學生根據(jù)個性發(fā)展需要進行選擇學習，也有利于學生逐步分段攀登，更為在職人員提高職業(yè)崗位技能創(chuàng)造了條件，從而大幅度提升了學歷教育和職業(yè)教育為社會提供實用人才的效率和效益。

2、注重技能訓練

職業(yè)技能標準研發(fā)機構和職業(yè)培訓機構都與企業(yè)集團建立有廣泛的、有機的和密不可分的協(xié)作關系，以確保獲取最切合實際的訓練和最新的專業(yè)信息。企業(yè)集團研制的新技術、新工藝、新材料、新產品往往都無償?shù)赜枰蕴峁?，及時納入職業(yè)技能標準和培訓課程。職業(yè)技能標準和培訓課程設置充分體現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)和學員的培訓需求，特別注重實際操作技能的培養(yǎng)，各職業(yè)培訓機構都有實踐基地或實習企業(yè)，大部分的學業(yè)是在實踐基地、行業(yè)企業(yè)或農場完成。對學員的技能鑒定，也以實際操作技能為主，具有極強的實踐性。這樣做的結果，一方面使獲得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，到工作崗位上馬上就可以解決實際問題，沒有適應期。另一方面行業(yè)企業(yè)通過參與職業(yè)培訓運作與監(jiān)督，對職業(yè)培訓有很好的認可，獲得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生受到行業(yè)企業(yè)的普遍歡迎，有很好的就業(yè)前景，一些大學畢業(yè)生甚至也到TAFE學院接受職業(yè)培訓，才能有比較廣泛的就業(yè)機會。從而提高了職業(yè)培訓的社會地位，增強了職業(yè)資格證書的作用和含金量。

3、實行資質管理

政府對培訓機構的質量保證體系、課程設置、師資力量、教學設施等實行資質管理，通過評審認證注冊登記。經過認證注冊的培訓機構才能有資格參與政府職業(yè)培訓項目的招投標，獲得政府撥款。擔任職業(yè)培訓的教師一般要有5年的專業(yè)工作經驗，受過教育專業(yè)培訓和具有相應專業(yè)的職業(yè)資格證書，同時職業(yè)培訓機構鼓勵其聘用的教師成為產業(yè)協(xié)會的成員，參加專業(yè)協(xié)會的活動，接受新的專業(yè)知識、技能和信息。在職業(yè)培訓教師隊伍中，有相當比例的兼職教師，他們聘自于產業(yè)協(xié)會和行業(yè)企業(yè)，大多是企業(yè)集團的老總、部門經理或技術骨干?？疾靾F在新西蘭訪問的國家資格認證局，是聯(lián)邦政府教育培訓部下設機構，負責組織質量審查組對職業(yè)培訓機構的認證注冊，對職業(yè)技能標準和職業(yè)資格證書等評價認可。其對培訓機構認證收費每小時100—150元新幣，一次認證收費一般為1600元新幣左右。認證注冊有效期為3年，期間培訓機構還要接受質量審查組的年度監(jiān)督審查。對審查出的不符合項，培訓機構要予以整改，問題嚴重的將被停業(yè)整頓或撤消注冊。

4、市場機制運作

政府主管部門每年根據(jù)職業(yè)培訓框架和培訓計劃，確定職業(yè)培訓項目和指標，以職業(yè)培訓這個“特殊商品”的“購買者”身份，在有資格的學院、社區(qū)、私立和企業(yè)的職業(yè)培訓機構中進行招標，哪一個職業(yè)培訓機構適應經濟和社會需要，且質量高（學生的鞏固率高、畢業(yè)生獲證率高、就業(yè)率高）、成本低（生均經費低），政府就“購買”哪一個的“特殊商品”，中標者獲得該項政府投入，以此來不斷提高職業(yè)培訓的質量。這種市場運作機制和撥款方式成為政府發(fā)展職業(yè)培訓的指揮棒，體現(xiàn)了政府引導市場的作用。這種管理模式促使職業(yè)培訓機構最大限度地適應當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展需要，高效率地利用教育資源。同時，政府鼓勵職業(yè)培訓進入社會市場競爭，得到企業(yè)等社會各方面的資助。

5．技能鑒定便捷

由于職業(yè)技能標準是按職業(yè)功能模塊和級別分解疊加，組合成一個完整的標準體系。在這個體系中，每個功能模塊都具有相對獨立性，使學員修業(yè)不受時間與地點的限制，只要其能力符合某個功能模塊的要求，即可以通過技能鑒定，獲得該項的學分，待全部通過某個級別若干個功能模塊的技能鑒定，積夠學分，即可獲得相應級別的職業(yè)資格證書，職業(yè)技能鑒定機構設置于職業(yè)培訓機構，其鑒定活動受控于認證注冊制度。職業(yè)資格證書由職業(yè)培訓機構頒發(fā)，全國統(tǒng)一格式。這種培訓與鑒定的結合，既促使培訓機構不斷按職業(yè)技能標準更新培訓內容，也使學員根據(jù)自己的精力與培訓要求，靈活支配時間完成培訓課程。同時，國家鼓勵職業(yè)技能標準、培訓教材和技能鑒定市場化，通過市場激烈競爭，刺激職業(yè)教育培訓事業(yè)蓬勃發(fā)展。

四、體會與建議

澳、新兩國社會、經濟的發(fā)達，與其從業(yè)人員擁有良好的素質和技能密不可分，歸結于國家對職業(yè)教育培訓的重視，歸結于社會對職業(yè)資格證書制度的認可。兩國政府都把職業(yè)教育培訓放到了提高公民勞動力素質，保證國民經濟“高質量，高效益”運作的高度來認識，投入巨額資金，頒布有利于職業(yè)培訓發(fā)展的配套政策法規(guī)，積極支持和推動。社會各界，對職業(yè)培訓和資格證書制度投入極大的熱情和支持，積極參與職業(yè)技能標準研發(fā)、職業(yè)培訓運作、課程設置、技能鑒定等工作。各類教育形式相銜接，教育資源得到高效率、高質量地利用，職業(yè)培訓機構不斷壯大發(fā)展，并形成多元化的格局。職業(yè)資格證書成為求職就業(yè)的通行證，得到求學者和雇傭者的普遍認可和信任。

我國從業(yè)人員素質和技能水平普遍偏低，特別是農業(yè)從業(yè)人員數(shù)量多、素質差，高層次、高技能人才尤為短缺，直接影響農業(yè)綜合生產能力，制約了農業(yè)增長方式轉變和農業(yè)現(xiàn)代化進程。提高農業(yè)從業(yè)人員素質和技能水平，培養(yǎng)造就農業(yè)人才隊伍，對建設現(xiàn)代農業(yè)，促進農民增收和農村勞動力有效轉移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，解決“三農”問題，具有十分重要的意義，事關農業(yè)和農村經濟發(fā)展全局。近年來，隨著國家有關法規(guī)政策和職業(yè)資格證書制度在農業(yè)行業(yè)的實施，農業(yè)職業(yè)培訓和技能鑒定取得了一定的進展，在農業(yè)人才隊伍建設中發(fā)揮了積極的作用，但由于發(fā)展時間短，認識不到位，國家投入不足，缺乏相應的配套政策和機制，各方面的積極性尚未充分調動起來，農業(yè)職業(yè)培訓和技能鑒定還遠遠不能滿足農業(yè)、農村經濟發(fā)展的需求，與發(fā)達國家相比還有很大差距。

農機人才隊伍是農業(yè)人才隊伍的重要組成部分，做好農機行業(yè)職業(yè)培訓和技能鑒定工作，加強農機人才隊伍建設，是各級農機部門的重要職責，是廣大“農機人”的共同事業(yè)。結合澳、新考察和我國實際情況對農機行業(yè)職業(yè)培訓與技能鑒定提出如下建議：

1、進一步提高認識，加強組織領導。各級農機主管部門應進一步提高對農機行業(yè)職業(yè)培訓和技能鑒定工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，切實履行職責。協(xié)調農機系統(tǒng)內、外部關系和政策，整合系統(tǒng)資源，加大投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，確定發(fā)展目標和工作目標，落實分管領導、責任部門和人員，納入考核管理，加強監(jiān)督和指導，推動農機行業(yè)職業(yè)培訓和技能鑒定工作上一個新的臺階。

2、制定配套政策，強化主導作用。在積極采取措施，落實農機修理工就業(yè)準入制度的同時，加強農機行業(yè)其他職業(yè)（工種）就業(yè)準入的研究和政策制定。在農機大戶培訓、購機補貼、跨區(qū)機收、維修網點審定、整頓農機市場等業(yè)務和項目中，對人員能力和職業(yè)資格提出明確規(guī)定和要求，將職業(yè)培訓和技能鑒定與行業(yè)管理工作有機地結合起來，增加政策約束力和利益驅動力，引導和鼓勵廣大農機從業(yè)人員積極參加職業(yè)培訓和技能鑒定，推動國家職業(yè)資格證書制度在農機行業(yè)順利實施。

3、加強宣傳發(fā)動，提高社會認知度。 注意收集和整理農機行業(yè)職業(yè)培訓和技能鑒定工作在提高人員技能水平，提高作業(yè)效率，保證維修質量，減少機械事故和故障，增加獲證人員收入，促進農村勞動力轉移，發(fā)展農村經濟等方面的典型事例，結合科普宣傳、年審年檢等活動，通過電臺、電視臺、報刊雜志、互聯(lián)網等媒體，加強職業(yè)培訓和技能鑒定作用的宣傳。同時，通過組織業(yè)務比武、技能競賽等活動，擴大社會影響，提高職業(yè)資格證書的社會認知度，為推動農機職業(yè)培訓和技能鑒定工作健康發(fā)展營造良好的氛圍。

4、采取多種形式，調動各方力量參與。加強農機行業(yè)職業(yè)培訓方法和技能鑒定模式研究，探索單元化教學、學分制修業(yè)、模塊化鑒定的途徑，促進農機專業(yè)學歷教育和職業(yè)培訓相銜接。以促進就業(yè)能力為導向，以提高技能水平為目標，鼓勵涉農院校和農機化學校推行“雙證制”，使畢業(yè)生在取得學歷證書的同時，取得相應的職業(yè)資格證書。通過招投標等競爭機制，引導和鼓勵農機行業(yè)企業(yè)、農機服務組織和其他社會單位積極參與職業(yè)培訓運作、課程設置和職業(yè)標準研發(fā)，增強用人單位對職業(yè)資格證書的信任度。同時，通過技能人才使用和激勵機制的建立，逐步搭建起職業(yè)培訓—技能鑒定—就業(yè)上崗的直通平臺。

5、夯實基礎工作，保證“證書質量”。進一步加強農機行業(yè)國家職業(yè)標準內容和功能作用的研究，及時了解農機新技術、新工藝，分析行業(yè)新職業(yè)、新需求，不斷完善國家職業(yè)標準的內容，使其成為職業(yè)培訓和技能鑒定的重要依據(jù)，積極推進已頒布職業(yè)標準的實施和統(tǒng)編職業(yè)培訓教材、技能鑒定試題庫的利用。同時，加強農機職業(yè)技能鑒定考評員和質量督導員的培訓與隊伍建設，積極推進農機化中專和農機化培訓學校的“雙師制”，使農機職業(yè)培訓的教師具備講師和技師資格。按照“統(tǒng)一標準、教材、試題，統(tǒng)一鑒定工作程序，統(tǒng)一職業(yè)資格證書”的要求，規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為，保證工作質量，使農機職業(yè)資格證書在行業(yè)企業(yè)和全社會有良好的質量信譽。

五、其他考察情況

通過接待我們的Des McGarry先生和昆士蘭大學Jeff Tullberg教授的介紹以及到Jamie Grants和Banchory兩個農場的參觀訪問，使我們對澳大利亞的農業(yè)機械化和保護性耕作也有了一定的了解。

澳大利亞的農牧業(yè)生產經營模式以家庭農牧場為主，而且規(guī)模很大，一般土地面積在幾百或上千公頃，機械化程度高，社會化服務完善，生產效率高。如考察團到的昆士蘭州多爾比市附近的Jamie Grants農場和Banchory農場，分別擁有土地5千多公頃和2千多公頃，這兩個農場都是從事種植業(yè)生產的農場，主要種植的作物有小麥、高粱、棉花和向日葵等，前者平時有3個人從事生產和經營，后者平時只有1個人打理。Banchory農場的主人諾瑞斯（譯音）先生告訴我們，他有拖拉機、小麥播種機、高粱播種機、植保機和運輸車各1臺（輛），采取保護性耕作方式，播種和田間管理工作都由自己完成，只是在農忙時（主要是收獲）從服務公司雇請幫手和作業(yè)服務?？梢娍茖W的生產方式、高度的機械化水平和完善的社會化服務，為農場高效率的生產提供了強有力的基礎和支持，減輕了生產壓力和管理的負擔。

澳大利亞是實施農業(yè)保護性耕作較早的國家，經過多年的實踐，總結出一套行之有效的技術模式。Des McGarry先生向我們介紹“免耕、輪作和固定道作業(yè)”是澳大利亞保護性耕作方式的三要素。在澳大利亞由于土地實行規(guī)?；⒓s化經營，農業(yè)生產實現(xiàn)全程機械化作業(yè)，為了提高機械作業(yè)效率，各農場普遍采用動力在100馬力以上的大型農業(yè)機械。同時，由于大型機械反復在耕地上作業(yè)，造成土壤壓實，不僅增加了機械動力的消耗，而且不利于雨水入滲，降低土壤的蓄墑能力，影響了農業(yè)生產效益。經過多年研究，澳大利亞農業(yè)科技人員總結了一套固定道機械作業(yè)方式，該項技術主要是根據(jù)作物的行距、機組的輪距和作業(yè)的幅寬等，在農田中劃定出若干組一定寬度的固定機組作業(yè)道，適當調整機組輪距，使每次作業(yè)時機組的承重輪都能在固定道上行走。據(jù)Jeff Tullberg教授介紹他們多年的研究表明，固定道作業(yè)方式比傳統(tǒng)的非固定道作業(yè)方式：一是避免了機組在松軟的土壤上行駛、在壓實的土壤中播種，可以節(jié)省機組50%左右的牽引力，減少能耗，減低成本；二是避免了土壤被輪胎反復碾壓，可以改善土壤團粒結構，增加土壤中有機質和蚯蚓含量（Jamie Grants農場實行固定道作業(yè)12年，土壤有機質含量由1.0增加到1.8，蚯蚓含量增加20%），適宜作物生長；三是減少壓實土壤面積，利于雨水入滲，增加土壤蓄墑能力，同時減少地表徑流，一般壓實土壤的地表徑流是未壓實土壤徑流的3倍以上；四是可以提高單位面積產量10%—20%。

據(jù)介紹澳大利亞為了防止土壤風蝕和沙漠化、減少水土流失、提高土地肥力、保持生態(tài)平衡，從上世紀七十年代開始推行保護性耕作方式，初期也是遇到了很大的阻力和難度，政府為了推廣這項技術，先后啟動了大量的研究、示范、培訓項目，并對采用這項技術的農民在機具購置、改進、稅收、用油等方面給予相應的優(yōu)惠政策，通過項目帶動技術的研究和推廣，取得了較大的進展。按照Des McGarry先生的估計，目前全國有30%的耕地實施了少耕技術、40%的耕地實施了免耕技術。澳大利亞在實施保護性耕作的同時，還十分注重視現(xiàn)代高新科學技術在農業(yè)上的綜合運用。如將GPS定位技術應用于農業(yè)機械的免耕精量播種、施肥、噴藥和固定作業(yè)道劃定等作業(yè)控制，進一步提高農業(yè)資源和生產資料的利用率，提高農業(yè)綜合效益。澳大利亞開展保護性耕作技術的經驗和做法對我國推廣該項技術，提高了有益 借鑒。

篇10

[中圖分類號]G615 [文獻標識碼]A　[文章編號]1004-4604(2008)06-0039-05

教師是教育改革的主力軍，其素質直接影響教育質量。提高在職幼兒園教師的職業(yè)道德、專業(yè)水平及整體素質已成為當前幼兒教育改革的關鍵環(huán)節(jié)，而這需要高質量的幼兒園教師繼續(xù)教育來支撐。

為了解浙江省幼兒園教師繼續(xù)教育現(xiàn)狀，筆者在全省范圍內隨機抽取757位教師、168位園長、50位幼兒園教師培訓機構負責人進行問卷調查，并對部分教育行政部門領導、園長、培訓機構負責人進行個別訪談和座談。

調查內容包括：浙江省各級教育行政部門對幼兒園教師繼續(xù)教育的重視程度、經費投入、管理情況；繼續(xù)教育機構的日常運轉情況；園長對繼續(xù)教育的態(tài)度；教師接受繼續(xù)教育的情況：園長和教師對繼續(xù)教育的評價及其對今后繼續(xù)教育的需求與建議，等等。

一、浙江省幼兒園教師繼續(xù)教育中存在的主要問題

近年來，浙江省幼兒園教師繼續(xù)教育工作發(fā)展較好。不少地區(qū)幼兒園教師接受了越來越多的繼續(xù)教育培訓，有些地區(qū)的培訓機構根據(jù)幼兒園教師需求開展了形式多樣、富有成效的培訓，但是，浙江省幼兒園教師繼續(xù)教育仍然存在諸多問題，具體有以下幾個方面。

(一)繼續(xù)教育發(fā)展不平衡

1、地區(qū)發(fā)展不平衡

調查表明，由于經濟發(fā)展水平不同、教育行政部門重視程度不同等多方面原因，浙江省幼兒園教師繼續(xù)教育發(fā)展呈現(xiàn)出較大地區(qū)差異。就幼兒園教師接受繼續(xù)教育培訓的次數(shù)來說，2004～2007年，寧波、紹興地區(qū)幼兒園教師人均接受過9次左右的培訓，而衢州等地只有4次左右。

2、城鄉(xiāng)、公辦民辦不平衡

調查發(fā)現(xiàn)，浙江省幼兒園教師繼續(xù)教育發(fā)展還呈現(xiàn)出一定的城鄉(xiāng)、公辦民辦差異，主要體現(xiàn)在培訓經費的管理上。浙江省各級教育行政部門撥款主要向城市公辦幼兒園傾斜，民辦幼兒園一般得不到教育行政部門的培訓撥款，其教師培訓經費全由幼兒園或教師承擔。在教師自負培訓經費的幼兒園中，村鎮(zhèn)民辦幼兒園所占比率最高，其他性質的幼兒園如城市民辦幼兒園、國有民辦幼兒園的教師培訓經費主要由幼兒園負擔。部分幼兒園教師在訪談中透露，村鎮(zhèn)民辦幼兒園之所以存在較為普遍的教師自負經費情況，主要是因為這些幼兒園承擔不了這些費用和怕教師培訓后流失，如果教師自己掏錢參加培訓，則幼兒園的師資流失風險及損失會減少。民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師的待遇差距較大，自負經費的規(guī)定讓很多民辦幼兒園教師被迫放棄參加繼續(xù)教育培訓的機會。

事實上，民辦幼兒園尤其是農村民辦幼兒園教師最需要接受培訓。調查結果顯示，沒有幼兒園教師資格證書的教師主要集中在各類民辦幼兒園，占82％。其中，村鎮(zhèn)民辦幼兒園中無幼兒園教師資格證書的教師所占比率最高，達53.2％。盡管這些教師非常渴望得到培訓，但經費少、業(yè)余時間少、距離城市遠等原因使他們參加培訓的機會非常少。這也是本次調查中農村幼兒園園長和教師普遍反映的問題。

教育部曾明文規(guī)定，社會力量舉辦的中小學和其他教育機構的教師繼續(xù)教育經費由舉辦者自籌。這樣的規(guī)定對于目前已占浙江省幼兒園總數(shù)75.1％、在園幼兒數(shù)占全省在園幼兒總數(shù)61.8％的民辦幼兒園來說，十分不利。因此，如果培訓經費不解決，將嚴重影響到浙江省民辦幼兒園教師乃至所有幼兒園教師繼續(xù)教育的推進，阻礙浙江省幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

(二)繼續(xù)教育網絡不夠健全，管理不夠完善

1、網絡不夠健全

與中小學教師繼續(xù)教育網絡建設相比，浙江省幼兒園教師繼續(xù)教育網絡建設較為滯后，存在的主要問題有省幼兒園教師培訓中心的龍頭作用尚未充分發(fā)揮出來，培訓規(guī)劃不夠完善，各類培訓未形成體系，與各培訓機構聯(lián)系欠緊密，等等。到目前為止，浙江省各幼兒園教師繼續(xù)教育機構還沒有建立起聯(lián)系制度。這一方面與目前教育行政部門關注的重點仍在中小學，對幼兒園教師繼續(xù)教育的關注度偏低有關，另一方面與幼兒園教師繼續(xù)教育工作起步較晚，目前還處在探索階段有關。

2、管理體制不夠完善

浙江省幼兒園教師繼續(xù)教育培訓機構在構建教研、科研、培訓一體化的培訓體系時，暴露出一些問題。部分地區(qū)幼兒園教師繼續(xù)教育歸口不明確，與教研部門未理順關系。在被調查的50個培訓機構中，有39個是教師進修學校，3個是培訓中心，3個是教育局幼教管理部門，5個是由原來的教師進修學校和教研、科研等單位合并而成的教師發(fā)展中心、教研與教師培訓中心。眾多的教師繼續(xù)教育培訓機構使幼兒園教師繼續(xù)教育歸口不明確。培訓中心、教師進修學校、教育行政部門等權責不明。據(jù)調查，目前培訓機構有培訓資格，但專業(yè)性不夠強、培訓效果不夠好；而教研室組織的教研活動貼近一線教師需要，但沒有培訓資格，培訓經費也緊缺；有的地方因教師進修學校一直未開展幼兒園教師繼續(xù)教育活動，不得已由行政部門連同教研室共同組織開展當?shù)氐挠變簣@教師繼續(xù)教育工作。

(三)工學矛盾突出，培訓效果不夠理想

工學矛盾突出是幼兒園教師、園長和培訓機構一致反映的出現(xiàn)在教師繼續(xù)教育中的問題。浙江省幼兒園特別是村鎮(zhèn)、民辦幼兒園師資偏緊，有的幼兒園甚至采用教師包班制，不少教師每周只能休息一天。因此，不少教師幾乎沒有時間參加培訓。

調查表明，大多數(shù)幼兒園教師和園長對目前開展的各類培訓效果評價主要集中在“較好”和“一般”上，對培訓效果持非常肯定態(tài)度的較少，而培訓機構的自我評價較好。這表明，培訓機構與幼兒園教師、園長的認識并不統(tǒng)一，后兩者的需求尚未得到真正滿足。從實際情況來看，很多培訓的效果并不理想。

調查還發(fā)現(xiàn)，不少培訓機構組織的培訓偏重形式。首先是培訓內容脫離教師需要。調查發(fā)現(xiàn)，73％的培訓機構會在一定程度上根據(jù)教師需要來開設培訓課程，但仍有27％的培訓機構有時脫離教師教育教學實際，根據(jù)主觀判斷來確定培訓內容，缺乏系統(tǒng)性和針對性，特別是缺乏創(chuàng)新精神，不能滿足教師個性化需要。其次是培訓形式單一。

調查顯示，在培訓形式方面，雖然有90％以上的培訓機構表示已采用集中培訓和園本培訓相結合的形式，但主要還是以集中培訓、理論講授為主。培訓形式較為單一。

(四)培訓隊伍不夠專業(yè)，部分培訓者學歷層次偏低

根據(jù)浙江省教育廳要求，教師繼續(xù)教育培訓者應具備較強的教育專業(yè)理論知識，要熟悉幼兒園教育規(guī)律和幼兒園教育實際，具有理論提升和實踐指導能力。其他專業(yè)的教師較難達到這一要求。然而，在被調查的培訓者中，學前教育專業(yè)畢業(yè)的僅占26.8％。培訓隊伍不夠專業(yè)已成為教師繼續(xù)教育培訓深入開展的瓶頸。

從培訓隊伍的學歷層次看，有12.6％的培訓者仍是?？茖W歷，他們主要是幼兒園教師、園長、教研員等，而來受訓的教師45.4％已達到?？茖W歷，17.0％已是本科學歷。訪談中一位培訓者自嘲道：“我自己的學歷層次和理論水平不高，怎么去提升幼兒園教師的理論水平呢?”

二、對策

綜上所述，浙江省幼兒園教師繼續(xù)教育之所以產生上述種種問題，主要是因為人們對幼兒教育的認識和管理體制出現(xiàn)問題。人們對幼兒教育在國民教育體系中的作用認識不到位。政府關注的重點是義務教育和高等教育，對幼兒教育重視不夠。改革開放以來，國家提倡幼兒教育事業(yè)發(fā)展要堅持“兩條腿走路”的方針，浙江省民辦幼兒園數(shù)量迅速增加。在改革辦學體制時，政府一度忽視幼兒教育的公益性，對幼兒教育尤其是民辦幼兒教育投入嚴重不足，有的地方甚至將公辦幼兒園出售給個人經營。由此造成幼兒園地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、公辦民辦之間的發(fā)展不均衡，進而造成全省各地幼兒園教師繼續(xù)教育出現(xiàn)較大差異。

要解決調查中發(fā)現(xiàn)的問題，可以從以下幾方面著手。

(一)增加投入，促進繼續(xù)教育均衡化

自2005年起，浙江省教育廳開始撥專項經費用于面向農村幼兒園骨干教師的省級培訓，但下?lián)艿慕涃M遠不能滿足農村幼兒園教師特別是農村民辦幼兒園教師接受繼續(xù)教育的需求。因此，要保證幼兒園教師繼續(xù)教育培訓經費，各級政府還要給予適當支持。

政府經費撥給的具體方式可以參考國外的做法。如美國，當公民參加某個社區(qū)學院的繼續(xù)教育時，國家就將所需經費轉到辦學單位。我們也可從當?shù)亟逃聵I(yè)經費中為經費不足的幼兒園，尤其是民辦幼兒園教師專門列出一筆經費，在這些幼兒園教師的培訓考核合格后，將一定比率的經費撥給培訓機構。

一些農村民辦幼兒園教師繼續(xù)教育還非常需要社會的支持，溫州市永嘉縣政府發(fā)動企業(yè)投資幼兒園教師繼續(xù)教育的做法值得借鑒。正如一位園長所說，幼兒園教師繼續(xù)教育經費單靠一種力量解決是困難的，政府、社會、幼兒園、教師都應該承擔一點。

(二)完善繼續(xù)教育管理體系，加強指導和評估工作

1、加強省幼兒師資培訓中心的指導作用

浙江省幼兒師資培訓中心是全省幼兒園教師繼續(xù)教育的指導機構，應發(fā)揮龍頭作用，為各地區(qū)培訓機構提供業(yè)務指導和服務。

為此，參照省中小學師資培訓中心的職能定位與人員配備標準，省幼兒師資培訓中心應強化非學歷培訓功能，配備足夠的人員，專門開展幼兒園教師繼續(xù)教育規(guī)劃制定、方案策劃、培訓隊伍組建、培訓及科研的組織與管理等工作。

此外，省幼兒師資培訓中心應加強與各培訓機構的聯(lián)系，經常開展調研，掌握全省幼兒園教師繼續(xù)教育情況，發(fā)現(xiàn)問題，總結經驗，加強指導：還應經常組織開展對培訓隊伍的培訓，提高培訓隊伍的綜合素質；為各培訓機構搭建交流平臺，使好的培訓經驗得以推廣。

2、完善管理體制，保證工作質量

在解決培訓效果問題上，有學者提出“四位一體”的培訓體制。所謂“四位一體”，就是對教師培訓中心、教研室、電教中心、電大等單位進行內涵性資源整合，達到優(yōu)勢互補，促進“研訓一體化”。目前，浙江省不少地區(qū)成立了由原來的教師進修學校、教研室、電大等單位合并而成的教師發(fā)展中心，如平陽縣教師發(fā)展中心。在合并后的培訓機構中，幼教教研員同時還是幼兒園教師繼續(xù)教育的組織管理者，由于他們更了解一線教師的需要，能結合教研實際開展培訓，培訓效果相對較好。

對幼兒園教師繼續(xù)教育的開展情況進行評估也非常重要，它能不斷完善幼兒園教師繼續(xù)教育。建議浙江省教育廳根據(jù)幼兒園教師繼續(xù)教育的實際情況，制定幼兒園教師繼續(xù)教育培訓機構評估體系，定期組織評估，促進培訓機構的建設和培訓工作的開展，確保繼續(xù)教育工作的落實和改進。

(三)組建高水平幼兒園教師繼續(xù)教育培訓隊伍

組建一支專業(yè)化、高水平的專職培訓隊伍是將浙江省幼兒園教師繼續(xù)教育推向深入發(fā)展的重要保證。參照《示范性縣級教師培訓機構評估標準(試行)》，幼兒園教師繼續(xù)教育專職培訓者應具備如下基本條件：學前教育專業(yè)碩士及以上學歷，有強烈的事業(yè)心、責任感和創(chuàng)新精神，有較強的教育專業(yè)理論知識，熟悉幼兒園教育規(guī)律和幼兒園教育實際，具有理論提升和實踐指導能力，有策劃、組織培訓和開展教學以及組織開展對培訓者進行培訓的能力。

選拔培訓者可采用三條途徑。一是進入。引進正規(guī)大學學前教育專業(yè)碩士畢業(yè)生。進入培訓機構后，先讓其到幼兒園鍛煉半年以上，積累實踐經驗，并開展本地幼兒園教師繼續(xù)教育調研工作，掌握第一手材料，為開展培訓作準備。二是系統(tǒng)進修。如果幼兒園有合適人選，可送到學前教育專業(yè)教育碩士點學習，提高其學歷層次和綜合素質。三是短期培訓。招入和選拔的培訓者如不熟悉成人教育規(guī)律，可通過培訓提高其理論水平和策劃、組織培訓的能力。此外，各培訓機構還可以聘請專家或優(yōu)秀幼兒園教師任兼職培訓人員。

(四)構建以發(fā)展能力為導向的培訓課程體系

萬中、程敏等人將“能力本位教育”引入幼兒園教師繼續(xù)教育領域，提出了要根據(jù)能力需要來確定培訓內容，要以培訓具體的操作能力為中心，要尊重受訓人員的個性和需要等觀點。這些觀點對發(fā)展、完善幼兒園教師繼續(xù)教育課程體系具有一定的借鑒意義。

1、以發(fā)展能力為首要目標

幼兒園教師繼續(xù)教育工作應當以提升幼兒園教師教育教學、科學研究和實踐創(chuàng)新能力為首要目標。只有目標定位準確，培訓工作才能循序漸進地深入開展。

2、按受訓者的需求設置課程

不同年齡、不同層次幼兒園教師的培訓需求不同，培訓機構要以此為導向來設置必修課程。比如，新教師的任務是盡快適應幼兒園工作，最需要得到關于組織幼兒一日生活活動和教育教學活動的培訓，也非常需要得到提高藝術技能、與家長溝通能力、觀察了解兒童能力、為人處世技巧等方面的培訓。據(jù)此，培訓機構可增設比較實用的《人際溝通技巧》《藝術技能》《幼兒園教師行為藝術》等課程。中青年教師開始關注自身教育教學能力和教科研能力的提高以及學前教育理論知識的豐富和自己的心理狀態(tài)，據(jù)此，培訓機構可以增設《教師心理健康》等課程。

在選修課程方面，各地有較大的自主性，培訓機構可在調查教師實際需要的基礎上開展“主題式”或“菜單式”培訓，以滿足幼兒園教師多樣化、個性化的需要。

3、以促進能力發(fā)展為導向實施課程

目前，一些國際培訓機構非常關注課程實施的方式。他們認為能力只有在反復實踐中才會不斷提高，因此課程實施應特別注重學員實踐參與性的培訓方式。培訓規(guī)模宜小不宜大。專家引領下的觀摩研討、師帶徒、課題研究、專題沙龍、案例分析與研討、外出參觀等都是深受教師喜愛的培訓方式，對提高教師實際能力的作用也非常顯著。

如何將培訓規(guī)模由大變小，培訓機構可借鑒美國的做法。在美國，社區(qū)學院只選擇幼兒園中學歷層次高的教師作為培訓對象，之后由這些教師將培訓理念、培訓內容、培訓形式帶到所在幼兒園對所有教師進行二次培訓，其培訓規(guī)模都不大，每次在15人左右。這種培訓人人都有充分參與的機會。培訓效果很好。

4、以實踐能力水平為主要評價指標