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篇1

2黔中水利樞紐工程建設(shè)規(guī)范化管理措施

2.1加快完善工程建設(shè)管理制度體系

認(rèn)真總結(jié)和積極推廣水利工程建設(shè)“四制”管理的好經(jīng)驗、好做法，強化制度保障和支撐作用，結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理活動，重點破解影響黔中水利工程建設(shè)管理發(fā)展的體制。一是研究制定項目法人單位組建管理辦法和考核辦法，建立科學(xué)的考評獎懲機制和問責(zé)制度；二是按照關(guān)于工程招投標(biāo)活動管理的最新法規(guī)，修改水利建設(shè)項目招投標(biāo)細(xì)則，強制推行工程項目招投標(biāo)資格預(yù)審制度，規(guī)范市場主體在工程招投標(biāo)活動中的行為；三是構(gòu)建水利工程建設(shè)信用平臺，盡快制定水利工程建設(shè)從業(yè)單位及人員信用評定及考核辦法，規(guī)范從業(yè)主體及人員的進入與退出；四是完善水利建設(shè)項目稽察管理辦法，強化稽察、檢查的監(jiān)管作用，強化整改跟蹤督辦機制；五是加強水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，保障安全生產(chǎn)投入和各項安全防控措施的落實。

2.2強化水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督管理

強化質(zhì)量安全監(jiān)督管理的權(quán)威性，一是各類水利建設(shè)項目，必須按規(guī)定在開工前辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)，主動接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查；凡未按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的項目，主體工程不得批準(zhǔn)開工，違規(guī)開工項目，不得驗收。二是要建立質(zhì)量安全監(jiān)督檢查與工程稽察檢查工作的聯(lián)動機制，強化質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)對從業(yè)單位及人員市場信用評級、資質(zhì)審查、執(zhí)業(yè)資格審查等方面的基礎(chǔ)性作用。三是要進一步加大加密水利工程建設(shè)質(zhì)量安全檢查的頻次，建立完善工程建設(shè)質(zhì)量安全問題通報制度和公告制度。四是各級質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，要加快完善工作機制，保證監(jiān)督隊伍和人員的相對穩(wěn)定，落實工作經(jīng)費，加強監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，一是要嚴(yán)格落實水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)法人總負(fù)責(zé)和參建主體單位負(fù)責(zé)制，做到安全生產(chǎn)與工程建設(shè)同時部署、同時檢查，同時考核，確保安全生產(chǎn)教育、責(zé)任、組織、投入、防范、應(yīng)急措施全面落實。二是要有計劃地組織開展在建水利工程安全生產(chǎn)大檢查，將腳手架、基坑支護、高邊坡、洞室開挖、模板工程、爆破、起重吊裝、施工用電等易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的環(huán)節(jié)作為檢點，加強水利工程安全生產(chǎn)隱患排查整改，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實”，促進水利工程安全文明建設(shè)。三是要加大對違規(guī)違章操作等行為的檢查處罰力度，堅持安全事故“四不放過”原則，對違章指揮、違規(guī)作業(yè)造成人員傷亡或重大損失的，要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

2.3強化工程建設(shè)項目竣工驗收

堅持“誰批準(zhǔn)、誰主管，誰驗收”的原則。水利建設(shè)項目竣工驗收以建設(shè)項目初步設(shè)計批復(fù)為標(biāo)志，嚴(yán)格執(zhí)行水利部工程驗收規(guī)程。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用不得進行后續(xù)工程施工。強化工程驗收的計劃管理，項目法人單位在申請主體工程開工的同時，應(yīng)向竣工驗收主持單位和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)上報項目建設(shè)進度安排和工程各階段驗收計劃，提供第三方工程質(zhì)量檢測計劃，及時按照進度和驗收計劃組織或申請驗收。凡不經(jīng)驗收，工程擅自投入運行，造成質(zhì)量或安全事故的，要追究項目法人代表的行政責(zé)任。加大水利工程項目竣工驗收工作的考核力度。水利廳直屬項目法人單位，竣工驗收工作要納入事業(yè)單位年終考核，實行項目法人代表負(fù)責(zé)制，項目法人代表任期內(nèi)，未按計劃完成工程竣工驗收的，不得通過任期責(zé)任審計和離任審計。市縣水利項目竣工驗收要納入“黃河杯”競賽考評，項目法人單位驗收準(zhǔn)備工作不積極、竣工驗收滯后的，全區(qū)通報?？⒐を炇展ぷ鲊?yán)重滯后的，在致函同級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人的同時，壓減乃至停止該地區(qū)項目資金安排。

2.4進一步加強水利建設(shè)隊伍發(fā)展能力建設(shè)

培育壯大建設(shè)企業(yè)實力，要通過市場競爭、政策引導(dǎo)等措施，加快推進事企分開，著力轉(zhuǎn)變水利從業(yè)單位的經(jīng)營理念，進一步明確企業(yè)市場主體地位。支持水利施工企業(yè)重組兼并，吸納技術(shù)人才、擴充資產(chǎn)和裝備實力，提高企業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，要根據(jù)水利工程建設(shè)形勢需要，每年制定水利工程建設(shè)從業(yè)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)計劃，以業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和質(zhì)量安全意識為重點，加強相關(guān)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，促進水利工程建設(shè)從業(yè)人員繼續(xù)教育科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

篇2

所謂新建企業(yè)，就是指改革開放以來建立的外資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些企業(yè)的勞動關(guān)系的性質(zhì)與國營國有企業(yè)不同?！秳趧臃ā穼嵤┮詠?，我國既有的職工與國家之間的勞動關(guān)系依法已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為職工與具體的用人單位之間的勞動關(guān)系。這種與市場經(jīng)濟制度相適應(yīng)的勞動關(guān)系必須依法調(diào)整規(guī)范。所謂新建企業(yè)中的勞動關(guān)系確切地說，應(yīng)當(dāng)叫“勞資關(guān)系”，因為其一方是資本所有者，而另一方則是勞動力使用權(quán)利的出讓者。按照現(xiàn)行勞動法律法規(guī)，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的勞動制度主要表現(xiàn)為三個方面即勞動合同制度、勞動保護和社會保險制度以及集體合同制度。目前，調(diào)整新建企業(yè)勞資關(guān)系必須首先從這三個方面著手。

一、規(guī)范勞動合同制度依法確立勞資關(guān)系

勞動合同制度是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的勞動制度的基礎(chǔ)。所謂勞動合同，就是指勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議。由此可見，調(diào)整新建企業(yè)的勞資關(guān)系必須首先規(guī)范勞動合同制度，是否簽訂勞動合同關(guān)系到勞資關(guān)系的存在與否及其合法性問題。據(jù)報道，某市高科技開發(fā)區(qū)的數(shù)百家公司的打工者，10%沒有簽訂規(guī)范的勞動合同或者根本沒有勞動合同。沒有簽訂規(guī)范的勞動合同或者根本不簽訂勞動合同，不僅不利于員工，其實更不利于公司。

首先，對于公司來說，不簽訂勞動合同而雇傭員工屬于非法用工行為，依法用人單位必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！吨腥A人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)第十六條第二款規(guī)定:“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同”。由此可見，雇傭員工必須簽訂勞動合同。只有簽訂勞動合同其用工行為才是合法的。否則，用人單位因此給勞動者造成損害的，應(yīng)按勞動部《違反<勞動法>有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》的規(guī)定進行賠償。再者，不簽訂勞動合同就很難確認(rèn)雇用關(guān)系的存在。因此，一旦發(fā)生爭議，對于職工而言其權(quán)益很難得到有效而充分的保護。按照現(xiàn)行的勞動爭議處理制度，沒有簽訂勞動合同，如果確實能夠證明勞動關(guān)系的存在，促裁機構(gòu)雖然也受理所發(fā)生的勞動爭議，但是，只能按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)處理，而國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)往往是較低的。如工資問題，國家或地方政府只做出了最低規(guī)定，而企業(yè)實際支付給員工的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)?？梢姡瑔T工的權(quán)益就不能得到充分的保護。

目前，新建企業(yè)忽視簽訂勞動合同的原因很多，不同類型的企業(yè)和員工素質(zhì)的不同而不盡相同。就企業(yè)而言，在生產(chǎn)類型的企業(yè)中，或是存在非法用工的行為，如非法招收外地打工者或雇用童工，或是勞動強度較大嚴(yán)重侵害員工的休息權(quán)利，或是規(guī)避社會保險等等必須履行的義務(wù)等等，故意拒絕簽訂勞動合同。在那些技術(shù)含量較高的企業(yè)如高科技公司，企業(yè)為了壓低工資短期使用員工的技術(shù)而故意以口頭約定試用期而拖延或者拒絕簽訂勞動合同。就員工而言，那些外地尤其是農(nóng)村進城務(wù)工的打工者，或是迫于生活的壓力急于找到工作而不敢提出簽訂勞動合同的合理要求，或是為了再擇業(yè)的方便而不愿接受勞動合同的約束而忽視簽訂勞動合同。對于那些具有一定技術(shù)和資歷的員工而言，或是自以為工資報酬較高無需簽訂勞動合同，或是由于自身處于管理階層而忽視簽訂勞動合同。所有這些，從根本上講，都是因為勞動法制意識淡漠所致，而無論什么原因沒有簽訂勞動合同，都潛伏著勞資關(guān)系的危機。因此，加強法制教育，提高建立勞動關(guān)系的合同意識，對于協(xié)調(diào)新建企業(yè)的勞資關(guān)系是至關(guān)重要的。

二、規(guī)范保險保護制度依法穩(wěn)定勞資關(guān)系

所謂社會保險，就是國家強制實行的在某種法定事實出現(xiàn)后勞動者獲得幫助和補償以及保證其基本生活的社會保障制度。建立和完善社會保險制度是順利改革我國以往勞動制度所必須的一項工作，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制勞動制度的重要組成部分。規(guī)范社會保險制度，對于依法穩(wěn)定勞資關(guān)系具有非常重要的意義。

《勞動法》第九章對我國社會保險制度作出了明確規(guī)定:國家建立社會保險制度設(shè)立社會保險基金，“用人單位必須依法參加社會保險，繳納社會保險費”；“社會保險水平應(yīng)當(dāng)與社會發(fā)展水平和社會承受能力相適應(yīng)”?！秳趧臃ā返?3條規(guī)定:“勞動者在下列情況下，依法享受社會保險待遇:(一)退休；(二)患病、負(fù)傷；(三)因工傷殘或者職業(yè)?。?四)失業(yè)；(五)生育。勞動者死后，其遺屬依法享受遺屬津貼”。由此可見，為員工繳納社會保險金是用人單位必須履行的義務(wù)，對于員工而言，是在法定的事實出現(xiàn)以后依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。用人單位為員工繳納社會保險金實際上是解除了員工為企業(yè)效力而出現(xiàn)經(jīng)濟生活困難的后顧之優(yōu)，因此，對于穩(wěn)定勞資夭系促使員工安心工作的積極意義是不言而喻的。規(guī)范社會保險制度，是對員工權(quán)益的保護，實際上更有利于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。國有企業(yè)處于困境的一個很重要的原因就在于它承受著歷史遺留下來的大量離退休人員養(yǎng)老金等負(fù)擔(dān)。新建企業(yè)如果不完善社會保險制度，隨著企業(yè)的發(fā)展也必然會面臨離退休人員的養(yǎng)老金、傷病員工的醫(yī)療費等等重負(fù)。規(guī)范社會保險制度，員工退休、患病負(fù)傷、因工傷殘或患職業(yè)病、失業(yè)、生育等等都將由社會承擔(dān)，這無疑減輕了企業(yè)的壓力，有利于企業(yè)輕裝發(fā)展。規(guī)范社會保險制度，則可以避免在這些事實出現(xiàn)以后員工與企業(yè)發(fā)生糾紛，從而有利于勞資關(guān)系的穩(wěn)定。

然而，據(jù)調(diào)查，目前新建企業(yè)往往忽視規(guī)范社會保險制度。其原因大體有三個方面:第一，為了眼前的利益而極力避免繳納法定的社會保險金，認(rèn)為這是企業(yè)一個負(fù)擔(dān)；第二，某些企業(yè)對國家規(guī)定的社會保險制度不甚了解從而忽略了繳納社會保險金；第三，由于我國社會保險制度不甚完善，保險基金轉(zhuǎn)移手續(xù)復(fù)雜而寧愿購買商業(yè)保險也不愿繳納社會保險金。因此，新建企業(yè)及其員工都應(yīng)當(dāng)自覺地樹立社會保險意識，主動學(xué)習(xí)有關(guān)社會保險的法律、法規(guī)和政策。另一方面，國家也應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善社會保險的法律制度，從而穩(wěn)定新建企業(yè)的勞資關(guān)系。勞動保護問題也必須引起新建企業(yè)的高度重視。據(jù)調(diào)大而惡性的員工傷亡事故大多發(fā)生在新建企業(yè)。深圳市在一年之中，員工肢體工傷殘事故多達(dá)萬余宗，其中大多發(fā)生在新建企業(yè)。這類重大而惡性的員工傷亡事故發(fā)生的主要原因在于，企業(yè)主無視國家的勞動保護法律制度。生產(chǎn)設(shè)備落后、勞動保護用品和設(shè)施不足、強令指揮冒險作業(yè)，所有這些都必將導(dǎo)致員工傷亡事故。勞動安全衛(wèi)生直接關(guān)系到勞動者身體健康狀況，《勞動法》第53條規(guī)定:“勞動安全衛(wèi)生必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，’；“三建工程”必須做到“三同時”。企業(yè)必須建立健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中事故，減少職業(yè)危害；企業(yè)必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進行健康檢查。從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。勞動者對企業(yè)管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行。對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。勞動安全衛(wèi)生是保護勞動者基本人權(quán)的一個組成部分，必須引起新建企業(yè)的高度重視。

三、規(guī)范集體合同制度依法協(xié)調(diào)勞資關(guān)系

發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家工會運動的200年的歷史，證明了集體合同制度是協(xié)調(diào)勞資雙方關(guān)系的有效手段。《勞動法》第三章最后三條對此作出了明確規(guī)定，為了規(guī)范集體合同制度勞動部還專門制定了《集體合同規(guī)定》，這兩個法律文件完整地體現(xiàn)了我們國家的集體合同制度。所謂集體合同，是指企業(yè)職工一方與企業(yè)就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險和福利等事項經(jīng)過集體協(xié)商依法簽訂的書面協(xié)議。由此可見，集體合同確定了企業(yè)的勞動基準(zhǔn)。簽訂集體合同對于協(xié)調(diào)勞資雙方關(guān)系具有十分重要的作用。在全國總工會、國家經(jīng)貿(mào)委和勞動部門的共同促進下，全國有30多萬家企業(yè)依法簽訂了集體合同。應(yīng)當(dāng)說，集體合同制度對于新建企業(yè)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系有著積極的作用然而，就全國的情況而言，恰恰是在這類企業(yè)集體合同制度沒有得到很好地落實。:

篇3

迄今為止，合規(guī)文化仍然缺乏明確的定義，理論上并沒有得到清晰的說明，實踐中也尚未獲得廣泛的共識。合規(guī)文化的理解分歧，主要源于合規(guī)過程本身極為復(fù)雜，涉及多重關(guān)系和多個面向，并且相互網(wǎng)絡(luò)交織，難于把握?；诖?，本文將從合規(guī)的過程分析出發(fā)，揭示合規(guī)行為以及存在的各種關(guān)系，從而闡明合規(guī)文化的作用和屬性，并在此基礎(chǔ)上對合規(guī)文化建設(shè)提出構(gòu)想建議。

一、合規(guī)過程

傳統(tǒng)上，對合規(guī)的理解通常局限于符合法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章。隨著行業(yè)的發(fā)展，合規(guī)的含義逐步擴大。一方面，不僅監(jiān)管機構(gòu)要求企業(yè)遵循法律和監(jiān)管規(guī)定，企業(yè)的利益相關(guān)人也要求企業(yè)按照他們所期望的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)運作。另一方面，針對外部監(jiān)管存在的缺陷，企業(yè)自律監(jiān)管的重要性再次提升。于是，一系列的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)章程以及行為準(zhǔn)則等都納入到合規(guī)的范疇當(dāng)中。同時，監(jiān)管模式的改革也對合規(guī)行為提出新的要求。比如在本世紀(jì)初的金融服務(wù)領(lǐng)域，監(jiān)管模式從規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌t導(dǎo)向，就使得金融機構(gòu)的合規(guī)理念大大超越了傳統(tǒng)觀念。原則監(jiān)管模式下，合規(guī)的要求和目標(biāo)擴展到遵循一些普遍的社會規(guī)范和基本價值。這樣，合規(guī)行為就蘊含了一種道德性，與企業(yè)倫理和企業(yè)的社會責(zé)任相關(guān)聯(lián)。為了實現(xiàn)最佳的合規(guī)效果，企業(yè)需要培育一種文化，這種文化指引和約束企業(yè)及其員工以合規(guī)的方式實現(xiàn)預(yù)期利益。由此，合規(guī)文化被提上了議程。

合規(guī)文化產(chǎn)生于合規(guī)行為與過程之中。為了透徹理解合規(guī)文化的作用以及相關(guān)屬性，我們將以合規(guī)過程作為分析和研究的起點。合規(guī)的過程涉及多方主體，包括政府、監(jiān)管機構(gòu)、企業(yè)管理者、企業(yè)員工以及所有的利益相關(guān)人。這些主體之間形成了兩種主要關(guān)系：一是企業(yè)與外部環(huán)境，這種環(huán)境試圖影響企業(yè)的行為；二是企業(yè)與內(nèi)部員工，企業(yè)旨在塑造員工的行為。在每一種關(guān)系上，合規(guī)過程都包含三個相繼的步驟，即評估、實施和內(nèi)化。比如在企業(yè)與利益相關(guān)人之間，企業(yè)做出是否合規(guī)操作的決定之前，將首先按照自身的規(guī)范、目標(biāo)和價值對利益相關(guān)人的要求和期待進行評估。其次根據(jù)評估結(jié)果決定是否實施合規(guī)行為和措施，即采取行動滿足利益相關(guān)人的要求和期待。最后將合規(guī)實踐和結(jié)果轉(zhuǎn)化為一定程度的行為規(guī)范和價值共識，這種內(nèi)化過程有助于恪守合規(guī)承諾，維持并鞏固合規(guī)意識和信念。

不難發(fā)現(xiàn)，在合規(guī)過程中，無論是評估的對象、實施的標(biāo)準(zhǔn)還是內(nèi)化的結(jié)果都是以規(guī)范和價值的形態(tài)呈現(xiàn)。這就說明，規(guī)范和價值在合規(guī)行為和過程中扮演了極其重要的角色。顯然，規(guī)范和價值是文化的兩個關(guān)鍵性要素。那么，也就是說文化在合規(guī)過程中發(fā)揮著重要作用。因此，我們需要分析文化在合規(guī)過程中到底發(fā)揮了哪些作用，并在此基礎(chǔ)上進一步探討合規(guī)文化的性質(zhì)和特點。

二、合規(guī)文化的作用

在合規(guī)的過程中，文化發(fā)揮了兩類重要作用：一是約束性作用；二是工具性作用。前者是指合規(guī)文化使得企業(yè)以及管理者傾向于采取合規(guī)操作，從而限制和避免不合規(guī)行為的發(fā)生。后者是指在合規(guī)過程中，合規(guī)文化為企業(yè)員工的合規(guī)行為提供方法和手段。合規(guī)文化的兩種作用既為合規(guī)行為提供了內(nèi)在動力，又為合規(guī)行為提供了操作指引。

合規(guī)文化的約束性作用，與文化的語境性特質(zhì)密切相關(guān)。任何文化都是語境性的，這種語境性在一定程度上限制了人們的思考和行為的范圍。在這一點上，認(rèn)知心理學(xué)特別是“有限理性”模型提供了理論解釋。有限理性理論認(rèn)為，基于各種客觀條件的限制，人們在決策過程中的理性是有限的，所追求的決策結(jié)果是滿意標(biāo)準(zhǔn)而非最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。在實際生活中，決策者感受到外部世界的紛繁復(fù)雜而難于把握，因此往往滿足于較為簡單的方法，憑經(jīng)驗、習(xí)慣和慣例行事。對于企業(yè)管理者而言，合規(guī)文化限定了選擇和決策的范圍，使其傾向于滿足與自身現(xiàn)存的企業(yè)規(guī)范和價值相一致的外部要求。另外，新制度主義理論也為合規(guī)行為提供了理論支撐。新制度主義的其中一個觀念是，制度也是一種規(guī)范或規(guī)則，互動是建立在共同理解的基礎(chǔ)之上，如果不遵守這些制度，則將帶來低效率甚至?xí)艿綉吞?。企業(yè)的生存依賴于從外部獲得相應(yīng)的合法性，這些合法性基于企業(yè)可接受的監(jiān)管和規(guī)范壓力，以及可采用的結(jié)構(gòu)、程序和政策等。在具備合法性的基礎(chǔ)上，企業(yè)更容易獲取資源，提高聲譽以及競爭優(yōu)勢，因此有助于激發(fā)企業(yè)滿足外部要求的積極性。這是促使企業(yè)合規(guī)的原動力。

合規(guī)文化的工具性方面是指，在合規(guī)行為的實施過程中，文化扮演了實際控制機制和手段的角色，從而實現(xiàn)合規(guī)的結(jié)果。簡單地說，就是合規(guī)文化影響員工合規(guī)的態(tài)度和行為以滿足企業(yè)以及利益相關(guān)人的要求和期待。這種作用的實現(xiàn)得益于社會化這一過程，社會化的目的在于實現(xiàn)一種一致性和共同性。某些社會規(guī)范發(fā)展到十分顯著的程度，它們就為人們的行為提供了指引。人們經(jīng)過社會化過程使外在于自己的行為模式、規(guī)范和準(zhǔn)則內(nèi)化為自己的行為標(biāo)準(zhǔn)，從而有助于進行良好的社會交往。在企業(yè)與員工之間，通過宣傳、教育、指引和溝通，企業(yè)規(guī)范可以被員工內(nèi)化為個人規(guī)范，從而成為員工的行為習(xí)慣和價值追求。另外，隨著企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)文化作為一種治理手段的重要性逐漸增強。文化既被看作公司運營的強大力量，同時也被認(rèn)為控制和激勵員工行為的有效手段。由此可見，合規(guī)文化將在企業(yè)合規(guī)方面發(fā)揮巨大的作用，并且，合規(guī)文化是利用共享的行為規(guī)范和共同價值作為影響和控制行為的激勵因素，而不僅僅是依賴于對既定規(guī)則的強制執(zhí)行。

三、合規(guī)文化的根本屬性

通過對合規(guī)過程的分析，我們發(fā)現(xiàn)文化發(fā)揮了重要作用。合規(guī)文化的作用集中體現(xiàn)在約束性和工具性兩個方面，這既解釋了合規(guī)的可能性，也闡明了合規(guī)的可行性。接下來，我們需要對合規(guī)文化有一個整體性的把握，分析其性質(zhì)和特點，以便為合規(guī)行為提供實踐上的指引。合規(guī)文化是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及多個層面和多個角度，相互關(guān)系錯綜復(fù)雜。因此，我們不打算全面列舉合規(guī)文化的所有性質(zhì)和特點，而是以合規(guī)過程為基礎(chǔ)，結(jié)合合規(guī)文化的作用，從整體上揭示出它的根本屬性。這里不妨概括為合法性、治理性和職責(zé)性三種，以下分而述之。

合法性是合規(guī)的第一要求，也是合規(guī)文化的基本屬性。合法性主要體現(xiàn)于企業(yè)與外部環(huán)境之間的互動關(guān)系上。一方面，企業(yè)必須根據(jù)自身的目標(biāo)和價值，認(rèn)識和評估外部利益相關(guān)人的要求與期待，另一方面，為了從外部獲取合法性以及資源、聲譽等，企業(yè)必須做出符合外部利益相關(guān)人期望的回應(yīng)，并且將之轉(zhuǎn)化為企業(yè)對員工行為的影響。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)實施合規(guī)行為并進一步內(nèi)化為自身的行為習(xí)慣和價值規(guī)范，以實現(xiàn)合規(guī)效果和預(yù)期利益。在這個過程中，合法性是第一要求。

從根本上說，合規(guī)本身就是要求一種遵循和服從的態(tài)度和行動，合規(guī)文化在合規(guī)過程中的一類重要作用就是約束和限制。因此，合規(guī)文化首先是一種規(guī)制性的文化，包括識別、評估、監(jiān)測、糾正和制裁等一系列規(guī)制行為和措施，以此防范風(fēng)險、確保安全。這種規(guī)制性既來自于法律、規(guī)則和準(zhǔn)則的強制性規(guī)定，也來源于習(xí)慣、信念和道德的倫理性要求。因此，必須強調(diào)的是，這里的“合法性”最好被理解為一種正當(dāng)性。這種正當(dāng)性的要求極為廣泛，既包括傳統(tǒng)的法律、法規(guī)，也包括監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則以及內(nèi)部章程，還包括市場規(guī)則、商業(yè)慣例、職業(yè)倫理以及普遍性的集體道德和社會價值。按照通俗的說法，就是要求做“對”的事情，即合規(guī)行為必須要經(jīng)得起正當(dāng)性評估和檢驗。但同時也需要明確，這種合法性又不同于一般的“正當(dāng)性”，因為它具有執(zhí)行力的要求。這種執(zhí)行力不僅僅是道德貶損，更多的表現(xiàn)為紀(jì)律懲戒和法律制裁。如果忽略了這一重要區(qū)別，就容易使制度流于形式，檢查監(jiān)督和責(zé)任追究難以落實，從而妨礙合規(guī)的實現(xiàn)。

治理性是合規(guī)文化的第二屬性。治理所涉及的是企業(yè)的內(nèi)部運作以及企業(yè)管理者與員工之間的關(guān)系。從合規(guī)過程上看，企業(yè)員工與外部利益相關(guān)人并不發(fā)生直接的關(guān)系，而是經(jīng)由企業(yè)管理者這一中介予以貫通。一般情況下，企業(yè)管理者與員工的關(guān)系由兩個部分構(gòu)成。一是當(dāng)企業(yè)與外部利益相關(guān)人發(fā)生關(guān)系的，企業(yè)管理者需要對利益相關(guān)人的要求和期待做出回應(yīng)，并且將其轉(zhuǎn)化為對員工行為的影響。二是企業(yè)尋求自身發(fā)展過程中的內(nèi)部管理，將會對員工提出要求和期待。前者主要屬于風(fēng)險管理的范疇，而后者則屬于企業(yè)治理的范疇。

顯然，合規(guī)風(fēng)險屬于風(fēng)險管理中的重要對象。尤其在金融服務(wù)行業(yè)，合規(guī)風(fēng)險具有特殊的危害性，是其他三大風(fēng)險特別是操作風(fēng)險存在和表現(xiàn)的重要誘因，而三大風(fēng)險的存在又使得合規(guī)風(fēng)險更趨復(fù)雜多變而難于禁控，這些都可能給金融服務(wù)行業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟或聲譽損失。合規(guī)文化的培育和建設(shè)就是一種針對合規(guī)風(fēng)險的全面、長效的治理方式，因而它的治理性無需贅言。需要注意的是，合規(guī)文化與企業(yè)治理以及企業(yè)文化之間的關(guān)系問題。我們從合規(guī)文化在合規(guī)過程中的工具性作用可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對員工行為的影響和塑造其實也是一種企業(yè)治理方式。比如，在基于規(guī)范性的合規(guī)文化下，企業(yè)偏好于依賴社會規(guī)范和共享價值來形塑員工的行為。企業(yè)價值和原則就是以規(guī)范為基礎(chǔ)的控制機制的典型例證。合規(guī)實現(xiàn)是基于對規(guī)范和價值的認(rèn)識和內(nèi)化，而不是形式化地達(dá)到合規(guī)結(jié)果。在此情形下，如果企業(yè)的員工們相信合規(guī)行為是他們所期待的，或者相信其他同事會做出同樣的選擇，那么他們會更加樂于遵循和服從于企業(yè)的要求和期待。實際上，這本身就是企業(yè)治理方式的重要轉(zhuǎn)變。因此，合規(guī)文化屬于企業(yè)文化的重要組成部分，同時也具有企業(yè)治理的特質(zhì)。

職責(zé)性是合規(guī)文化的另一個重要屬性。合規(guī)文化的職責(zé)性是從合法性和治理性中派生出來的必然要求，也是區(qū)別于其他文化的顯著特點。合法性和治理性揭示了合規(guī)文化的兩項重要特質(zhì)，即規(guī)制與治理。規(guī)制的目標(biāo)在于防范風(fēng)險、確保安全；治理的主旨在于提高效率、創(chuàng)造價值。為了實現(xiàn)規(guī)制與治理的目標(biāo)，必須要求明確職權(quán)，落實責(zé)任。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)存在的不合規(guī)現(xiàn)象，使得企業(yè)特別是金融服務(wù)行業(yè)面臨嚴(yán)重的財產(chǎn)和聲譽損失風(fēng)險。同時，更為嚴(yán)重的是，企業(yè)管理者以及員工對合規(guī)風(fēng)險仍然缺乏足夠的重視，尤其體現(xiàn)在責(zé)任意識方面。合規(guī)文化建設(shè)就是要求企業(yè)管理者以及員工明確職責(zé)、強化落實。

合規(guī)文化的職責(zé)性體現(xiàn)在兩個方面。一方面，要求管理者和員工明確分工、各盡其職。合規(guī)文化建設(shè)對企業(yè)管理高層提出了明確要求：合規(guī)應(yīng)從高層做起，企業(yè)高層要以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，率先垂范，身體力行，做合規(guī)工作的堅定組織者和強力推進者，從而形成崇尚合規(guī)的正確導(dǎo)向。合規(guī)文化需要從高層來塑造和培育，合規(guī)經(jīng)營機制需要高層來設(shè)計和完善，合規(guī)監(jiān)督和管理需要高層實施和執(zhí)行。同時，合規(guī)也并不僅僅是高層或者某個部門的職責(zé)，而是企業(yè)所有員工的責(zé)任。因此，還必須具有“人人合規(guī)”和“合規(guī)從我做起”的觀念，讓合規(guī)成為每一位員工的日常習(xí)慣、自覺意識、行為準(zhǔn)則以及價值追求。另一方面，要求在違規(guī)責(zé)任承擔(dān)上嚴(yán)格執(zhí)行，強化落實。合規(guī)文化建設(shè)要遵循一種責(zé)任約束原則，強化崗位履職要求，形成明確的崗位責(zé)任體系，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機制。在從業(yè)過程中，堅持違規(guī)問責(zé)、違規(guī)追究、違規(guī)處罰的管控機制。由此看來，合規(guī)文化具有很強的職責(zé)性，這是合規(guī)文化區(qū)別于其他文化的一個顯著特點。

四、合規(guī)文化建設(shè)的實踐指南

如前所述，我們從合規(guī)過程出發(fā)，厘清了合規(guī)行為所涉及的各種關(guān)系，揭示了合規(guī)文化的兩類作用，并從整體上闡明了合規(guī)文化的三種根本屬性。自此，我們在理論上對合規(guī)文化有了比較清晰地認(rèn)識和理解。接下來，我們希望根據(jù)理論分析的結(jié)果，對合規(guī)文化建設(shè)提出一些構(gòu)想建議。當(dāng)然，這些構(gòu)想建議不可能涵蓋合規(guī)文化建設(shè)過程中的方方面面。這里提出的是，在堅持一個總綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，遵循四個方向指南。具體而言，這個總綱領(lǐng)就是將合規(guī)文化建設(shè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來實施，四個方向指南則包括了合規(guī)文化建設(shè)環(huán)節(jié)的四個主要方面，即觀念先行、行為跟進、制度完善、執(zhí)行保障。為了行文的便利，我們將以農(nóng)村信用社為例，逐一闡述。

當(dāng)前，通過合作制向股份制轉(zhuǎn)軌，部分農(nóng)村信用社逐步改組為農(nóng)村商業(yè)銀行。由此，農(nóng)信社在產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、管理體制、經(jīng)營范圍以及服務(wù)功能等方面都將發(fā)生重大變化。其中，一個重要的方面是，農(nóng)信社將作為商業(yè)銀行面臨更加嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)，尤其是合規(guī)風(fēng)險。不過，這既是挑戰(zhàn)也是機遇，農(nóng)信社完全可以以這種轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。下面就合規(guī)文化建設(shè)方面，提出四個方向指南。

1、觀念先行

思想決定行動，合規(guī)文化建設(shè)首先要培養(yǎng)觀念和意識。長期以來，我國銀行業(yè)普遍存在重營銷輕管理，重速度輕質(zhì)量，重發(fā)展輕內(nèi)控的陳舊觀念，依法合規(guī)意識比較淡漠，導(dǎo)致部分規(guī)章制度形同虛設(shè)。就農(nóng)信社而言，一部分工作人員仍然存在一種僥幸心理，認(rèn)為只要不違法即可靈活變通處理，正是所謂的“變通”嚴(yán)重?fù)p害了依法合規(guī)的觀念養(yǎng)成。所以，合規(guī)文化建設(shè)必須要培養(yǎng)和樹立三個方面的意識，包括合規(guī)辦事意識、相互監(jiān)督意識和責(zé)任意識。只有在具備這些意識之后，才有可能將合規(guī)落實在實際工作中。

2、行動跟進

行動決定結(jié)果，合規(guī)效果最終產(chǎn)生于業(yè)務(wù)活動當(dāng)中。合規(guī)從高層做起，聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)集體首先要定基調(diào)、當(dāng)表率、做示范。聯(lián)社的經(jīng)營班子是合規(guī)執(zhí)行和操作的重要角色，必須以身作則將合規(guī)落實到日常經(jīng)營活動當(dāng)中。監(jiān)事長不僅是合規(guī)文化建設(shè)的執(zhí)行者，更重要的是合規(guī)經(jīng)營的監(jiān)督者，在檢查督導(dǎo)和整改落實上必須積極發(fā)揮作用。另外，基層信用社主任的作用不能忽視。由于地理位置、員工的職業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)水平等原因，基層網(wǎng)點往往是合規(guī)風(fēng)險的多發(fā)地，因而信用社主任的管理和監(jiān)控作用十分重要。最后，就是針對普通員工的大力宣傳、教育和培訓(xùn)，做到人人合規(guī)，時時合規(guī)，事事合規(guī)。

3、制度完善

制度約束行為。合規(guī)的前提要求就是有“規(guī)”可依，這種“規(guī)”不僅是靜態(tài)的規(guī)范，也包括相應(yīng)的機制和制度。許多合規(guī)風(fēng)險和損失，不是因為沒有規(guī)范，而是制度缺陷造成的。人對意識和行為的管控能力是有限的，制度的作用就在于引導(dǎo)和約束肆意的行為。在農(nóng)信社的轉(zhuǎn)軌過程中，許多機制和制度都尚未建立，已有的機制之間也沒有形成有效的對接。因此，合規(guī)文化建設(shè)必須要重視制度建設(shè)。比如逐步探索和建立有效的合規(guī)風(fēng)險的識別、評估、監(jiān)測和報告機制。

4、執(zhí)行保障

合規(guī)的行為與制度只有在得到堅決貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行的情況下，合規(guī)效果才能得以實現(xiàn)。當(dāng)前，合規(guī)行為屢禁不止，風(fēng)險案件層出不窮，一個重要的原因就在于執(zhí)行得不到保障。執(zhí)行不到位，就使得所有的規(guī)范和制度形同虛設(shè)。因此，合規(guī)文化建設(shè)在注重制度建設(shè)的同時，要積極探索貫徹執(zhí)行和責(zé)任落實機制。比如建立有效的合規(guī)評價機制與績效考核制度，建立履職監(jiān)督檢查機制，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機制，從而確保合規(guī)執(zhí)行力。

不以規(guī)矩，不成方圓。合規(guī)是企業(yè)，特別是金融服務(wù)行業(yè)的必然要求，也是一種企業(yè)責(zé)任和價值倫理。顯然，大力推進合規(guī)文化建設(shè)對于促使和改進企業(yè)依法合規(guī)具有重要的理論和實踐意義。

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1.1加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高個人業(yè)務(wù)技能個人業(yè)務(wù)技能水平的高低與保證檢驗質(zhì)量有至關(guān)重要作用，對衛(wèi)生檢驗人員應(yīng)給予一定的自和發(fā)展空間，使其按專業(yè)的特點加強自身的業(yè)務(wù)建設(shè)［2］，要鼓勵大家通過各種途徑不斷加強人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，定期或不定期進行專業(yè)及相關(guān)知識培訓(xùn)及實踐操作考核，必要時針對檢驗專業(yè)的操作性強，經(jīng)常性組織操作技能培訓(xùn)、比試，要形成一種業(yè)務(wù)技能比、超氛圍，全面提高自身檢驗水平。

1.2專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量配備要合理由于衛(wèi)生檢驗的技術(shù)性強，難度大，涉及面廣，社會地位和專業(yè)地位低下，在日常工作中經(jīng)常處于被動地位，無法實施工作計劃，所以衛(wèi)生檢驗人員在數(shù)量上發(fā)展緩慢。隨著社會的發(fā)展，在市場經(jīng)濟條件下，逐年增加的衛(wèi)生檢驗任務(wù)與衛(wèi)生檢驗人員的數(shù)量很不適應(yīng)。衛(wèi)生檢驗人員繁重的檢驗任務(wù)，直接影響著衛(wèi)生檢驗的質(zhì)量控制［3］。要結(jié)合國家對機構(gòu)設(shè)置人員數(shù)量要求及本單位實際情況，合理配備檢驗人員，避免人少事多而不求精的局面，同時認(rèn)識到培養(yǎng)一名專業(yè)人員不容易，最好不要輕易對檢驗人員進行其他崗位調(diào)整，確保檢測工作保質(zhì)保量完成。

1.3人員素質(zhì)要求檢驗工作是一個高度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)實踐操作過程，實驗過程中不得有絲毫虛假和含糊，檢驗人員要求必須有高度責(zé)任心和一定專業(yè)技術(shù)能力；要不斷加強法制觀念教育，建立良好的職業(yè)道德，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想；要求具有敬業(yè)精神；嚴(yán)格操作規(guī)程，對一些責(zé)任心差，不能勝任崗位的人員要及時進行教育直至調(diào)離工作崗位。

1.4建立健全獎、懲機制，充分調(diào)動工作積極性健全和應(yīng)用激勵機制，充分調(diào)動檢驗人員積極性。有效的健全的激勵機制，有利于充分發(fā)揮檢驗人員的主觀能動性［4，5］，責(zé)任追究制度的建立使檢驗人員工作責(zé)任心及工作危機感加強。目前實行的績效考核實際是按人分配的機制促進了只要出勤，干與不干一個樣，會者多干，不會者少干或不干，不干沒有錯，多干出錯反受罰的怪異現(xiàn)象［6］，嚴(yán)重影響了檢驗工作的發(fā)展及檢驗質(zhì)量。要想改變這一現(xiàn)象，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強對衛(wèi)生檢驗的重視和檢驗工作重要性的認(rèn)識，理順檢驗科和各業(yè)務(wù)科室之間的關(guān)系，使檢驗人員能在一個公平良好的環(huán)境中工作。如在實際考核中充分考慮多勞多得、工作技術(shù)含量高、學(xué)歷及資質(zhì)等因素；同時還要建立責(zé)任追究制度，對一些責(zé)任事故要進行一定的責(zé)任追究。這兩個機制的建立是相互依存的，如果只是進行責(zé)任追究，可能會對工作人員的工作主動性有很大的打擊，反而會對檢驗質(zhì)量有不良的影響。

2充分認(rèn)識對樣品采集、送檢、流轉(zhuǎn)、貯存、保管的規(guī)范管理

實驗室建立樣品的唯一標(biāo)識系統(tǒng)是樣品管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是每個樣品在檢驗過程中識別和記錄的唯一的標(biāo)記［7］。在整個樣品采集、送檢、流轉(zhuǎn)、貯存和保管過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求操作，確保樣品不損壞、不丟失、不混淆和不變質(zhì)，同時必須按要求詳細(xì)登記相關(guān)信息，切實認(rèn)真、細(xì)致做好這些工作在整個檢測工作中至關(guān)重要。

3充分認(rèn)識儀器設(shè)備在保證檢驗質(zhì)量中的重要性

隨著現(xiàn)代檢測技術(shù)的發(fā)展，很多檢測項目都依賴于儀器設(shè)備的檢測分析，儀器設(shè)備技術(shù)性能直接影響檢驗結(jié)果的質(zhì)量［8］。因此，實驗室應(yīng)對所有儀器設(shè)備建立固定臺賬；建立唯一性識別標(biāo)識；對使用、維護及保養(yǎng)等情況要進行詳細(xì)登記；最重要的一點是要對影響檢測結(jié)果的主要儀器設(shè)備進行計量溯源，在有資質(zhì)的計量檢定機構(gòu)進行檢定，確保儀器出具的結(jié)果處于可控及可信范圍，同時在條件允許下盡量購置一些高精端儀器設(shè)備。

4充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)品及實驗環(huán)境對檢驗質(zhì)量的影響

目前有證標(biāo)準(zhǔn)品的普及，大大促進了檢驗工作的開展，同時也提高了檢驗質(zhì)量。實際工作中最好采用有證標(biāo)準(zhǔn)品及內(nèi)控樣；檢驗工作的開展必須具備足夠的實驗場所，合適的環(huán)境和符合有關(guān)健康安全和環(huán)保要求的實驗室［9］，實驗環(huán)境也對檢驗質(zhì)量存在一定的影響，要從科學(xué)、實用及安全多角度考慮改善實驗環(huán)境，尤其是大型儀器設(shè)備的環(huán)境要求必須滿足，從而保證檢驗質(zhì)量的科學(xué)、有效。

5充分認(rèn)識參加能力維持對保證檢驗質(zhì)量的作用

經(jīng)常性的參加由省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及省、市疾控中心和由本中心等單位組織的檢測能力驗證和實驗室比對工作，為保證實驗室對外檢測能力，實驗工作人員獨立檢測能力，證實某種檢測方法的有效性、準(zhǔn)確性和在無法溯源到國家基準(zhǔn)時，為測量結(jié)果的相關(guān)性提供滿意的證據(jù)。

6充分認(rèn)識檢測工作及報告發(fā)放與檢驗質(zhì)量的關(guān)系

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二、施工管理規(guī)范化——成本的有效控制

1、在技術(shù)管理的創(chuàng)新方面：科學(xué)規(guī)劃施工現(xiàn)場，實現(xiàn)文明施工，增強自身的技術(shù)優(yōu)勢，減少施工中多余程序，以減短工期，達(dá)到節(jié)約成本的目的；2、在施工機械設(shè)備管理方面，對一些設(shè)備老化的機械進行淘汰處理并適當(dāng)添加一些先進的機械設(shè)備，施工中要嚴(yán)加保護愛護施工機械設(shè)備提高設(shè)備的使用壽命；3、材料的管理方面：材料費占工程成本的70％，是工程的直接費的主要組成部分。所以在材料采購上，應(yīng)找長期合作單位大批量采購已降低成本。還要建立信息化系統(tǒng)，這樣不僅能夠?qū)⑹褂玫馁Y金成本降至最低，還能夠確保企業(yè)不會因為積壓而造成風(fēng)險，進而實現(xiàn)了規(guī)范化的成本管理。

三、施工管理規(guī)范化——安全的有效監(jiān)督

隨著社會的發(fā)展建筑市場越來越規(guī)范，特別是政府把安全監(jiān)督管理提高到了一個新的高度。但安全事故還是時有發(fā)生，主要原因就是沒能夠做好規(guī)范化管理，導(dǎo)致安全防護措施沒有到位，造成一些不安全事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是做好項目安全工作中的前提條件，作為安全管理的主體，建筑施工企業(yè)的主要管理對象是來自于四面八方的農(nóng)民工。因此，在管理的過程中，就需要針對他們的被動防護以及自我的保護意識作為規(guī)范化管理的目標(biāo)，應(yīng)該對他們進行有計劃的教育與培訓(xùn)

并制定出相應(yīng)的制度，從根本上保證農(nóng)民工的安全。特別是在進行高層建筑的施工的時候，考慮到施工危險性大，因此更要加強和重視安全的規(guī)范化管理。

安全管理不僅需要提高農(nóng)民工的自我保護的安全意識，更要施工企業(yè)建立安全的防護體系，才能從根本上降低安全事故的發(fā)生，才能夠做好規(guī)范化的安全施工管理[2]。

四、施工管理規(guī)范化——現(xiàn)場的合理控制

為了保證高層建筑工程的有效進行，符合規(guī)范化的要求，必須根據(jù)現(xiàn)場的實際情況制定具體的現(xiàn)場管理措施，如：1、施工現(xiàn)場的布置要合理，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)要分開；2，施工人員需要佩戴好有效的胸卡和安全帽才能夠從專用的通道進入施工現(xiàn)場。在高空作業(yè)時，需要施工人員佩戴好安全帶，防止高空墜落；3，施工現(xiàn)場嚴(yán)禁著裝不整；4，施工現(xiàn)場按要求做好五牌一圖，樹立標(biāo)語、標(biāo)志警示牌等；5，在進行施工時，施工人員必須聽從管理人員的指揮調(diào)配，如果需要加班，需要聽從上級的安排，做好提前通知；6，不管是施工人員還是管理層，都嚴(yán)禁在施工場所的大聲喧嘩以及追逐嬉鬧，尤其是在高層施工中，因為危險性較高，需要尤為注意；7，嚴(yán)禁在施工場所吸煙，若施工現(xiàn)場需要明火作業(yè)時，要通過上級動火審批，得到同意后方可進行。施工區(qū)必須配備必要的滅火設(shè)備等等。

五、施工管理規(guī)范化——施工規(guī)程的有效控制

(一)施工操作前需要進行技術(shù)交底，做好事前的預(yù)防控制

在施工前管理人員需要將施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及材料的質(zhì)量規(guī)范要求進行詳細(xì)的了解。并對施工班組進行施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全的技術(shù)交底。在施工過程中，需要從程序的檢測、手段、方法等等環(huán)節(jié)上進行嚴(yán)格的管理控制，必須做到每道工序都執(zhí)行“三檢”制，才能簽字驗收[3]。管理人員隨時對施工現(xiàn)場巡查、平行檢查、跟班旁站，不定時的抽查，徹底消除工程質(zhì)量管理中的弊端。

(二)施工過程中需要動態(tài)控制，做好事中檢查

在現(xiàn)場的管理當(dāng)中，需要做到“五勤”：眼勤，對于現(xiàn)場的實際情況做好詳細(xì)的了解，多多查看現(xiàn)場的施工設(shè)計圖紙，抓住重點部位；手勤，詳細(xì)的記錄發(fā)現(xiàn)的施工問題以及需要緊急處理的問題；腿勤，有事沒事多倒施工現(xiàn)場轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，了解現(xiàn)場情況；口勤，對施工常出現(xiàn)的質(zhì)量隱患問題多加提點，互相交流工作經(jīng)驗；腦勤，多動腦筋想措施來保證工程質(zhì)量。在工作方式上要做到嚴(yán)、準(zhǔn)、細(xì)，發(fā)現(xiàn)問題及時給予處理。考慮到高層建筑工程的規(guī)模，需要從實際出發(fā)，針對工程的技術(shù)與特點來進行項目的管理。作為管理人員需要多進行現(xiàn)場的巡視，通過現(xiàn)場的檢查和檢測的數(shù)據(jù)分析來判斷工程的質(zhì)量。

(三)落實設(shè)計變更

設(shè)計變更在施工過程中是無法避免的問題，管理者配合好設(shè)計單位進行設(shè)計變更，再把變更的設(shè)計圖下發(fā)給施工單位，做好監(jiān)督管理。

(四)事后驗收，及時處理質(zhì)量問題

若在事后驗收時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量的問題，應(yīng)根據(jù)質(zhì)量問題的大小制定相應(yīng)的解決措施與方案，方案審批通過后施工單位應(yīng)立即整改?，F(xiàn)場管理員與施工人員應(yīng)密切配合，共同提高工程質(zhì)量，避免因為工程質(zhì)量影響工程進度而造成經(jīng)濟損失。

(五)改進現(xiàn)有施工現(xiàn)場質(zhì)量體系

篇6

2制造車間生產(chǎn)抽象化描述

將車間抽象化為三個層次：車間管理層、生產(chǎn)層、支持層。第一行為車間管理，各管理環(huán)節(jié)如CAPP、ERP、CAE等分別作為一個Agent，信息化程度很高，不是本文研究對象。第二行為生產(chǎn)層，環(huán)節(jié)Agent中設(shè)備屬性不易移動，位置屬性值基本為定值，在訂單不穩(wěn)時，對物流資源（天車、叉車等）依賴較大。第三行為生產(chǎn)支持層，由各類生產(chǎn)支持資源Agen（t如天車）集合體構(gòu)成，接受并響應(yīng)各類Agent申請，擔(dān)負(fù)主動向Manager報告故障，處理簡單故障，為生產(chǎn)層服務(wù)，受管理層指揮，是調(diào)度中最活躍的因素。Agent在收到與查詢相關(guān)的信息后，一些資源Agent形成自己獨有的調(diào)度機制，直接響應(yīng)各類申請，主動向信息需求者提供信息以及相關(guān)服務(wù)，響應(yīng)函數(shù)是整個車間調(diào)度的重點、難點。車間調(diào)度服從以下原則：①生產(chǎn)調(diào)度必須服從生產(chǎn)工藝要求，必須按工藝要求順序進行。②生產(chǎn)調(diào)度促進新的均衡生產(chǎn)產(chǎn)生。新訂單導(dǎo)致均衡生產(chǎn)被打破，調(diào)度期望以最小代價優(yōu)化可調(diào)環(huán)節(jié)盡可能接近均衡生產(chǎn)要求。③支持因子生產(chǎn)調(diào)度服從生產(chǎn)環(huán)節(jié)需求，服從經(jīng)濟原則，避免浪費和沖突。優(yōu)先響應(yīng)造成車間總體損失大的環(huán)節(jié)，避免某種資源集中響應(yīng)。④滿足時間需求的最小投入原則，完工時間必須滿足訂單需要情況下，進行成本優(yōu)化。

3Agent集合體知識獲取

車間生產(chǎn)環(huán)節(jié)地點固定、任務(wù)繁重、環(huán)境惡劣，隨著傳感設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，Agent資源采集應(yīng)該簡便、可靠性高，達(dá)到虛擬車間和現(xiàn)實車間結(jié)合。有三種類錄入Agent特征值方式。集中錄入單元Agent在車間設(shè)置錄入站，采集、錄入數(shù)據(jù)采集，獲取生產(chǎn)、設(shè)備狀況等信息。環(huán)節(jié)錄入單元Agent通過環(huán)節(jié)終端設(shè)備帶有的網(wǎng)絡(luò)接口輸入采集、錄入知識。自動采集單元具有資源調(diào)度率高、接口復(fù)雜的資源Agent等充分利用傳感器自動采集及時輸入車間數(shù)據(jù)庫以保證迅速及時調(diào)度。實時策略對Agent屬性進行分類、分機管理以滿足不斷變化的車間Agent的請求。

4生產(chǎn)調(diào)度的優(yōu)化

車間調(diào)度存在兩類問題：前面環(huán)節(jié)生產(chǎn)不足導(dǎo)致后繼環(huán)節(jié)停工和前面環(huán)節(jié)過剩導(dǎo)致后繼環(huán)節(jié)阻塞問題。在以銷定產(chǎn)的生產(chǎn)模式下，車間建設(shè)初期按照均衡生產(chǎn)要求，環(huán)節(jié)要素構(gòu)成的Agent集合體不再是完全剛性的，需要考慮柔性Agent集合體與剛性Agent集合體的搭配，以最小投入達(dá)到最大柔性效果，產(chǎn)品變動時，通過簡單Agent集合體調(diào)整促進新的柔性Agent集合體產(chǎn)生與新的流程再造，達(dá)到以最小的移動、整合達(dá)到新的均衡，減少兩類問題的產(chǎn)生。滿足服務(wù)整體效益優(yōu)先，整體生產(chǎn)時間最小或整體經(jīng)濟損失最小，提高作業(yè)滿意率，減少作業(yè)環(huán)節(jié)擁堵現(xiàn)象。

篇7

航空維修是一項精細(xì)作業(yè)，工具的質(zhì)量、精度、完整性等都影響飛機維修的質(zhì)量，以至于影響飛行安全。工具的科學(xué)管理可以保證工具有效可用，并保證工具完好，不會缺失，所以要進行工具科學(xué)管理的研究。在飛機維護過程中使用的各種工具，同資料、設(shè)備一樣，是飛機維護人員的左膀右臂。在日常的維護工作中，經(jīng)常使用成百上千件工具，它們的種類繁多、規(guī)格復(fù)雜、數(shù)量很大。因此工具的科學(xué)管理，對單位的安全生產(chǎn)、提高勞動效率、改善維護質(zhì)量、減小勞動強度、加速流動資金周轉(zhuǎn)，都有著十分重要的意義。

維修單位工具管理的主要任務(wù)是：把質(zhì)量好、價格低、合適的工具供應(yīng)給各維護中隊；做好工具的分類編號；建立健全工具的清點制度；對需要修復(fù)、更換的工具，及時進行修復(fù)更換。

一、工具的采購、供應(yīng)

首先，維修單位工具管理部門應(yīng)該根據(jù)本單位維修工作的要求定購合適的工具。一般工具分為標(biāo)準(zhǔn)工具和專用工具兩大類。標(biāo)準(zhǔn)工具是指，有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，一般由專業(yè)生產(chǎn)工具的廠家制造。維修單位需要這類工具時，應(yīng)選擇質(zhì)量好、信譽高的品牌。專用工具是指，限用于某機型某零件上的工具，一般由維修單位自行組織設(shè)計、制造。外購工具應(yīng)事先提出計劃，由供應(yīng)部門負(fù)責(zé)購入。自制專用工具，應(yīng)納入生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備計劃，編制工具生產(chǎn)計劃，交由工具車間生產(chǎn)，及時供滿足工作需要。

對于標(biāo)準(zhǔn)工具，應(yīng)有一個訂購計劃。訂購計劃的制定應(yīng)充分考慮工具的訂購點(即維修單位需要訂購某一工具時，這種工具的庫存量)與工具的日常消耗、庫存的關(guān)系，使它們達(dá)到一個平衡，從而既加速流動資金的周轉(zhuǎn)，又保證了工具的可靠供應(yīng)。工具訂購點的確定可以按下面公式計算：

工具訂購點=最小庫存量+平均日消耗量*訂貨周期

舉個例子：某單位一個月消耗30把十字解刀，訂購十字解刀的訂貨周期是20天，十字解刀的最小庫存量要求是10把。那么這個單位應(yīng)該在何時訂購十字解刀呢，即它的工具訂購點在多少呢?工具訂購=10+30/30*20=30(一個月按30天算)。也就是這個單位十字解刀的訂購點在30把，既當(dāng)庫存量為30把時就應(yīng)該訂購了。這樣，當(dāng)達(dá)到最小庫存量時，這批貨剛好到達(dá)，庫存就上升到最大。當(dāng)庫存又下降到訂購點時，再定下一批貨，如此周而復(fù)始，既保證工具的可靠供應(yīng)，又加速了流動資金的周轉(zhuǎn)。

二、工具的分類和編號

為了有效地進行工具管理，便于日常清點，有必要對工具進行分類編號。工具分類一般根據(jù)其物理特性及用途進行分類。比如：解刀可分為十字解刀、一字解刀等，鉗子可分為魚口鉗、平口鉗、剪鉗、尖嘴鉗等。工具編號可以用工具拼音的第一個字母加上序列號來表示。例如：十字解刀有5把，可以表示為SZJD01、SZJD02、SZJD03、SZJD04、SZJD05?？傊?，工具編號要求簡單，保持其技術(shù)特征，而又不致互相混淆。

工具分類編號完成之后，要制定工具清單，并依據(jù)清單在工具上打上編號，以便于以后的清點、維護。在工具管理部門將工具下發(fā)給維護隊時，需將工具清單一并交給維護隊。同時，工具管理部門還要保留一份工具清單，以便對這些工具進行控制。

三、工具的清點

對航空維修單位來說，工具的清點極其重要。清點工具就是要確保工具數(shù)量、編號跟工具清單上一致。防止工具遺忘在飛機上，從而導(dǎo)致差錯或事故的發(fā)生。

在維修工作完成后，如果工具遺忘在飛機的某個部位，而工作者又沒有進行工具清點，就放飛了飛機，則造成飛機帶工具飛行，這是典型的維修人為差錯。如果工具落在飛機的某個位置進而影響飛機的操縱及飛機的性能，可能會造成極其嚴(yán)重的后果。比如：某單位發(fā)生過工具落在發(fā)動機上，發(fā)動機啟動時工具掉落打壞螺旋槳的不安全事件。所以要堅持工具三清點制度，即工作前清點、工作場所轉(zhuǎn)移清點、工作后清點。

四、工具的修復(fù)、更換

工具屬于易消耗品，特別是經(jīng)常使用的工具在被使用一段時間后，它的性能下降甚至?xí)p壞。維修人員使用起來就會影響工作的效率、工作時的心情。這時就需要工具保管人員及時把這些性能下降、損壞的工具更換掉。

篇8

水利建設(shè)存在問題

通過幾代人的建設(shè)，黃陵縣取得了一定的成績與成就，但水利建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，仍有許多問題急需解決，水利建設(shè)之路依然艱巨。問題原因主要表現(xiàn)在：

（1）全縣水資源匱乏，調(diào)節(jié)能力差，污染嚴(yán)重。自產(chǎn)地表水資源不足，全縣人均水資源總量僅960m3，低于全省平均水平，蓄水、調(diào)水工程較少，水資源開發(fā)利用程度低，已成為制約和影響縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

（2）許多水利工程因不科學(xué)規(guī)劃、不規(guī)范設(shè)計倉促建設(shè)，松懈管理，造成運行日久老化嚴(yán)重，特別是農(nóng)村灌溉工程造成有效灌溉面積銳減。農(nóng)村人飲機電井，年久失修、原有工程設(shè)計供水能力較低，不能滿足人畜飲水需要，種種的歷史欠賬，致使農(nóng)村供水、灌溉受到嚴(yán)重威脅。

（3）部分水庫和小型水源配套設(shè)施不完善。建于2003年的連達(dá)溝水庫，由于缺乏資金，溢洪道、壩坡砌護、上壩道路、管理設(shè)施一直未建成，水庫不能正常蓄水，處于閑置狀態(tài)，還留下嚴(yán)重的安全隱患。其他小型水源設(shè)施配套不到位，多處水源工程，自建成以來，一直沒有發(fā)揮功能和效益。

(4)開發(fā)建設(shè)項目新增水土流失。在開發(fā)建設(shè)過程中部分單位、企業(yè)和個人片面追求眼前利益、局部利益，人為活動造成新的水土流失的現(xiàn)象有所發(fā)生。能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用和礦業(yè)開采等建設(shè)活動，大量的土石方開挖、填筑對地表植被造成嚴(yán)重破壞，開挖面、填筑面、料場、渣場不注意防護，水土保持方案實施中隨意性大，產(chǎn)生強度以上的水土流失，成為新增水土流失的主要原因，水保生態(tài)建設(shè)與黃陵整體生態(tài)環(huán)境建設(shè)形成明顯差距。

(5)水利人才不足與信息化建設(shè)仍然滯后，不能滿足發(fā)展的需要?，F(xiàn)狀水利人才年輕人員少、結(jié)構(gòu)不合理、新老人才銜接不上。另外，水利信息化建設(shè)僅有防汛6個遙測雨量站和1個防汛抗旱指揮會商中心、1個水文站，整體建設(shè)配套水平低，難以適應(yīng)黃陵縣水利發(fā)展需要。

建議與對策

根據(jù)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和今后一定時期的水利工作思想，黃陵縣水利建設(shè)將推進緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)和新時期水利建設(shè)方向，立足縣情、科學(xué)謀劃，以現(xiàn)有水利工程設(shè)施為基礎(chǔ)，鞏固和加強基礎(chǔ)設(shè)施、合理開發(fā)利用保護水資源，進一步實現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，積極防御水旱災(zāi)害和防治水土流失。

（1）加大現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程維修改造，并結(jié)合小流域綜合治理項目，通過封育修復(fù)和人工撫育相結(jié)合，構(gòu)建水源涵養(yǎng)工程。在塬區(qū)村莊及道路附近興建集雨水工程，充分利用雨水資源，在塬邊布設(shè)溝邊埂，栽植生態(tài)林，流域坡耕地，實行坡改梯，發(fā)展經(jīng)果林，減少徑流形成。對中度水土流失地進行封撫、封補或疏林改造，提高林地質(zhì)量和生態(tài)效益，對強度水土流失地進行強化治理，修建魚鱗坑、水平階，種植生態(tài)林，加速植被恢復(fù)；溝道通過修筑淤地壩，栽植溝道防沖林實現(xiàn)溝底防護。在治理措施上，攔、種、改配套使用，在治理方法上“封、管、防、治”四管齊下，使各小流域形成溝、坡兼治，形成塬面、坡面和溝道“三道防線”，建成持續(xù)有效的水土保持防護體系。

（2）加快引水、提水工程的修復(fù)加固和連達(dá)溝水庫的配套續(xù)建及其他小水源改造建設(shè)工作，新增和恢復(fù)蓄水能力。同時也加快實施鄭家河灌區(qū)、侯莊塬區(qū)、田莊塬區(qū)、南門溝水庫灌區(qū)和田莊塬區(qū)節(jié)水灌溉工程，改造現(xiàn)有泵站工程設(shè)施，新鋪設(shè)各類供水主管道、支管道，新修50m3調(diào)節(jié)池，新修1.5m×1.5m閘閥井，實現(xiàn)恢復(fù)、新增節(jié)水灌溉面積3萬畝；實施雙龍鎮(zhèn)、腰坪鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，也加強對已成農(nóng)村供水工程的管理工作，不斷改進供水設(shè)施的合理配置，力爭在3年～5年解決區(qū)域農(nóng)村安全飲水問題。

（3）積極擬建縣城新水源建設(shè)工程，可在慈烏河、百子橋村溝道適處計劃修建2座庫容為560萬m3的水庫，用以滿足縣城今后發(fā)展的人飲和工業(yè)用水需求，并配套建設(shè)供水系統(tǒng)。

（4）針對部分水利工程可采用招商引資、合資合作、股份制的方式，開發(fā)休閑漁業(yè)園項目，也逐步適應(yīng)全縣旅游事業(yè)整體發(fā)展要求，實現(xiàn)水利工程開發(fā)市場化、商業(yè)化。

篇9

一、電子文件歸檔方式和途徑的選擇

紙質(zhì)檔案的載體較為穩(wěn)定安全，而電子文件的載體穩(wěn)定性差，易損壞，因此歸檔方式的選擇至關(guān)重要。經(jīng)實踐檢驗，利用磁盤，脫機采集數(shù)據(jù)的介質(zhì)移交方式容易造成數(shù)據(jù)丟失。如遇質(zhì)量較差的磁盤，會影響文件的可讀性。為防止數(shù)據(jù)丟失需制作多份備份盤存檔，這不僅加大了工作量，也增加了存貯磁盤的數(shù)量，簡便而安全的方式是采用網(wǎng)絡(luò)移交歸檔，并利用光盤存貯。網(wǎng)絡(luò)移交的途徑有兩條：

(一)借助計算機信息管理網(wǎng)，開通電子文件歸檔專遞網(wǎng)線。隨著各單位計算機信息管理網(wǎng)的建立與發(fā)展，越來越多的重要文件被傳輸上網(wǎng)。這些文件經(jīng)過各業(yè)務(wù)管理部門挑選，反映了職能活動的概貌，上網(wǎng)前，又按著信息管理部門的統(tǒng)一要求進行了文件格式的轉(zhuǎn)換，在一定程度上保證了數(shù)據(jù)的可靠性和通用性，是歸檔的重點。對那些未輸送到計算機信息管理網(wǎng)上的具有保存價值的電子文悠揚，應(yīng)由電子文件形成部門編目整理，也利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向檔案部門傳輸，可以借助信息管理網(wǎng)絡(luò)在各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)與檔案部門之間開通電子文件歸檔專遞網(wǎng)線，建立依附在信息管理網(wǎng)上的歸檔專用子系統(tǒng)。將上網(wǎng)與未上網(wǎng)的具有保存價值的電子文件通過此系統(tǒng)傳輸給檔案部門。檔案部門經(jīng)與辦公自動化和信息管理部門協(xié)商后，要對歸檔的電子文件提出格式要求，但不能是唯一性的，應(yīng)認(rèn)可幾種通用性較強的軟件，如：.DBF、.DOC、.TXT、.EXE等文件。

(二)選擇電子文件信息的匯集點，由計算機與信息管理部門負(fù)責(zé)歸檔。為適應(yīng)辦公自動化工作發(fā)展的需要，人們越來越注重信息工作的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，計算機信息系統(tǒng)的開發(fā)也從以往的“分散各異”轉(zhuǎn)向“集中統(tǒng)一”，打破了立卷單位人界限，更趨向基于某一方面或幾方面職能活動的內(nèi)容而建立系統(tǒng)。計算機與信息管理部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、統(tǒng)籌本單位信息管理工作，是開發(fā)集中統(tǒng)一型信息系統(tǒng)的牽頭部門，成為電子文悠揚信息的匯集點，又具有一定的技術(shù)設(shè)備及人才條件。由他們負(fù)責(zé)將日常工作中形成的具有保存價值的電子文件歸檔，無是最佳歸檔途徑之一。清華大學(xué)計算機與信息管理中心計劃利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立校行政信息管理系統(tǒng)，共分為教學(xué)、科研、人事管理三個子系統(tǒng)，正在籌建的教學(xué)管理系統(tǒng)與學(xué)生注冊中心、財務(wù)結(jié)算中心、教務(wù)處、研究生院構(gòu)成數(shù)據(jù)交換網(wǎng)。注冊中心負(fù)責(zé)學(xué)生注冊、選課、排課、考表、成績等數(shù)據(jù)的傳遞；結(jié)算中心負(fù)責(zé)學(xué)生交費信息的傳遞；教務(wù)處與研究生院負(fù)責(zé)學(xué)籍、教學(xué)計劃、課程、畢業(yè)審查、學(xué)位授予數(shù)據(jù)的傳輸。計算機與信息中心接收這些數(shù)據(jù)后，進行集中處理，經(jīng)匯總的數(shù)據(jù)通過信息中心又輸送給各業(yè)務(wù)管理部門共享。隨著每年數(shù)據(jù)的更新，過期數(shù)據(jù)應(yīng)由信息中心按檔案部門的統(tǒng)一要求，進行鑒定，編目整理，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，移交給檔案部門保存，或直接存入光盤，定期歸檔。

無論利用何種途徑歸檔，必須由電子文件形成單位按統(tǒng)一格式編目整理后，傳輸給檔案部門，不能由檔案部門自行從網(wǎng)上下載，以保證電子文件形成部門對其數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。檔案部門接收的電子文件一律應(yīng)存入光盤，最好不用磁盤存貯。

二、依靠原紙質(zhì)檔案立卷工作骨干，實現(xiàn)相關(guān)部門職能的交融集成，建立電子文件歸檔制度。

紙質(zhì)文件歸檔經(jīng)過多年實踐，已形成相對穩(wěn)定的骨干隊伍，有較好的工作基礎(chǔ)，各立卷部門都設(shè)立了分管領(lǐng)導(dǎo)和立卷牽頭人，負(fù)責(zé)督促檢查立卷工作。開展電子文件歸檔也要以人為本，形成一支隊伍，承擔(dān)此項工作。由于大多數(shù)計算機與信息管理人員對檔案工作較為陌生，不像立卷歸檔人員經(jīng)與檔案部門多年合作，建立了相對穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，容易與檔案部門在電子文件歸檔上達(dá)成共識。所以，依靠原紙質(zhì)檔案立卷工作骨干，比以各單位計算機與信息管理保同為主體，重新建立歸檔工作隊伍更為現(xiàn)實。由于整理紙質(zhì)檔案大多采用手工操作的方法，這與電子文件處理手法相差甚遠(yuǎn)，需要新的知識和技術(shù)手段，現(xiàn)有的立卷隊伍尚不適應(yīng)工作發(fā)展的需要，要通過組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，盡快地使他們掌握信息管理自動化的基本知識和技能，擔(dān)負(fù)起電子文件歸檔工作的重任。

電子文件來源廣泛，形成者不僅有業(yè)務(wù)管理部門的承辦人，還有數(shù)據(jù)錄入員、信息管理與計算機技術(shù)人員等。將頭緒如此之多的電子文件收集歸檔，必須靠制度約束，使制度變成歸檔人員的自覺行動。要將電子文件歸檔工作納入本單位的立卷歸檔制度，并列入信息管理工作程序，在布置、檢查、總結(jié)、考核信息管理工作的同時，布置、檢查、總結(jié)、考核電子文悠揚歸檔工作。

清華大學(xué)檔案館從1995年底開始抓電子文悠揚歸檔工作，制定了《機讀(電子)文件歸檔工作暫行規(guī)定(試行)》，分別對歸檔范圍、歸檔單位與分工、歸檔的方法和要求做了具體規(guī)定，并設(shè)計了《機讀(電子)文件歸檔目錄》樣式。為了使各單位主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和立卷牽頭人能夠盡快地接受這一新生事物，還將探索電子文件歸檔工作列為1996年全校檔案工作會議主要議題之一，會上，分管檔案工作的副校長和檔案館館長明確提出要將電子文件歸檔列入立卷歸檔程序，做為一項重要工作抓緊抓好。于1997年全校檔案工作大會上，又提出加快電子文件歸檔進程的具體要求。在對電子文悠揚的來源進行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著“注重職能因素”的原則，選擇了電子文件的信息綜合性強，含“金”量高的校長辦公室、黨委辦公室做為開展電子文件歸檔的重點和試點單位。先后三次與他們專門研究電子文悠揚歸檔工作，成立了兩辦電子文悠揚歸檔工作小組，由校辦副主任任組長，并參照紙質(zhì)文件歸檔范圍，制定出黨辦、校辦電子文件歸檔細(xì)目。經(jīng)過努力，現(xiàn)已將部分電子文件歸檔。

與紙質(zhì)文悠揚相比，電子文件歸檔所涉及的問題更加廣泛，受制約因素多，僅靠檔案部門獨家很難完成，應(yīng)采取電子文件形成部門、檔案部門、計算機與信息管理部門三結(jié)合的方法。電子文悠揚形成部門熟悉各項管理業(yè)務(wù)，了解電子文件的自然形成規(guī)律和歷史聯(lián)系，是承擔(dān)歸檔工作的主要責(zé)任者，在鑒定工作價值時最有發(fā)言權(quán)；檔案部門掌握歸檔的原則、方法，又了解全局情況，可以發(fā)揮把關(guān)和統(tǒng)籌作用；計算機與信息管理部門既是電子文件的形成單位，又是設(shè)計和維護信息管理網(wǎng)絡(luò)、管理電子信息的專業(yè)技術(shù)部門，在電子文件歸檔制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作中處于舉足輕重的地位。三個部門的職能應(yīng)相互滲透，揚長避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在電子文件歸檔中集成一體，共同形成質(zhì)量較好的電子文檔。

三、“兩套制”歸檔的必要性與適時簡化合一的可能性

篇10

城中村違法建設(shè)帶來了很多的危害。比如：城中村未經(jīng)規(guī)劃許可亂搭濫建、違法建房，破壞了城市規(guī)劃的整體布局，直接影響到了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的正常秩序；增加了城市拆遷改造的成本；嚴(yán)重影響到了城市容貌和景觀。更重要的是它會造成城市土地資源及空間的浪費，當(dāng)前城中村違法（章）建房多數(shù)是以檔次不高的平房為主，占地面積多，空間利用率小。他們根本不考慮城市可持續(xù)發(fā)展問題，而是大面積的土地隨意占用，土地資源浪費嚴(yán)重。

對于這種嚴(yán)重浪費土地資源的現(xiàn)象，我們要堅決制止，并合理規(guī)劃城中村建設(shè)，為城中村建設(shè)提出合理化建議。

拿出合理的規(guī)劃設(shè)計。建設(shè)城中村，規(guī)劃設(shè)計是解決問題的關(guān)鍵。要強化規(guī)劃引導(dǎo)的作用，注重把建設(shè)現(xiàn)代城區(qū)與推進新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。在環(huán)境生態(tài)性，生活舒適性和村民方便性的前提下，抓好定點規(guī)劃，既遵循城市功能區(qū)要求，又尊重村民生活和村民生產(chǎn)方便，堅持就地建設(shè)和易地新建相結(jié)合，堅持繼承傳統(tǒng)和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合，做到優(yōu)化組合，合理布局。

突出政府的主導(dǎo)作用。城中村的建設(shè)工程復(fù)雜、龐大，沒有政府的組織和推動，是難以實施的。要把城中村的建設(shè)作為一項重點工作來抓，及時研究確定城中村建設(shè)的總體思路、工作計劃，協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項，重點要通過抓好規(guī)劃設(shè)計、政策制定、利益協(xié)調(diào)和資金平衡等工作，引導(dǎo)、鼓勵、支持和撬動民力投入。

引導(dǎo)社會參與。城中村的建設(shè)工程的復(fù)雜性，這就要求黨政組織、社會各界以及廣大黨員干部群眾的積極參與，獻計獻策，出智出力，跟進服務(wù)，形成工作合力，全力幫扶支持。

讓村民得到真正的實惠。城中村建設(shè)是為民造福的實事工程，讓利于民是城中村建設(shè)工作的首要原則。只有堅持讓利于民，讓村民得到真正的實惠，城中村建設(shè)工作才能為群眾所接受，才能得到他們的大力支持和衷心擁護。