時間:2023-03-13 11:27:12
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(一)指導思想。河道采砂整治工作以“三個代表”重要思想為指導,以保障河勢穩(wěn)定、防洪安全和沿岸良好的生態(tài)環(huán)境為目的,以加強河道采砂管理,確保河道行洪暢通,規(guī)范河道管理秩序為主要內(nèi)容,以加強綜合執(zhí)法,嚴厲打擊各類河道違法現(xiàn)象為手段,促進我市河道管理工作再上新臺階。
(二)工作目標。通過開展專項整治行動,全面整頓和規(guī)范河道采砂管理秩序,嚴格按照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,認真貫徹《市河道采砂管理辦法》,加大河道采砂管理工作的監(jiān)管力度,依法取締無證采砂、近堤采砂和違規(guī)堆沙現(xiàn)象,確保防洪工程和各類設(shè)施工程安全。
二、整治范圍和內(nèi)容
整治行動的范圍是我市境內(nèi)所有有采砂活動的河道、水庫、溝道。對“游擊”采砂進行嚴密監(jiān)控、嚴厲打擊,對所有涉砂船舶、河道沿線砂場進行清理整頓,對非法采砂行為進行專項打擊。
三、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動及自查自糾階段(8月15日-8月25日)
成立市河道采砂專項整治行動領(lǐng)導小組,從有關(guān)部門抽調(diào)執(zhí)法人員,組成專項整治行動執(zhí)法隊伍。確定辦公場所,抽調(diào)執(zhí)法人員和車輛,配備執(zhí)法設(shè)備,設(shè)立舉報電話。召開動員會議,部署整治行動工作任務。進行媒體宣傳,營造良好的輿論氛圍。
各鎮(zhèn)(街區(qū))對轄區(qū)河段采砂情況進行拉網(wǎng)式大排查,對違法采砂戶下發(fā)停采通知書,中止非法采砂合同或協(xié)議,動員采砂戶自行撤船,清理砂場,復平砂坑。
(二)集中整治階段(8月26日-9月10日)
專項整治行動領(lǐng)導小組對不按通知要求自行整改的違法采砂戶,由整治領(lǐng)導小組組織聯(lián)合執(zhí)法隊伍集中取締。對不按期撤離的違法采砂設(shè)備,由公安部門組織人員就地銷毀。強行整治活動由公安部門維持現(xiàn)場秩序,安監(jiān)部門和水利局負責進行現(xiàn)場清理。
(三)檢查驗收階段(9月11日-9月20日)
通過專項整治月活動進一步宣傳河道采砂的相關(guān)法規(guī)、政策,嚴厲打擊違法采砂、運砂行為,強化可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管,保障良好的采砂管理秩序,維護社會穩(wěn)定。
二、整治任務
一是嚴厲打擊各類違法采砂、運砂行為;二是抓好禁采區(qū)、禁采期的監(jiān)督管理;三是切實落實可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督管理;四是組織好專項整治月的宣傳報道,向采砂和運砂船主、沿江群眾、采區(qū)業(yè)主廣泛宣傳采砂管理的政策和措施。
三、整治重點
市境內(nèi)信江河道的非法采砂(包括無證采砂、超范圍采砂)以及因采砂引發(fā)的糾紛,特別是取水口附近和水利工程管理范圍內(nèi)水域的違法采砂。
四、整治時間及范圍
專項整治月活動自年6月1日起至6月30日止,整治范圍為全市水域。
五、整治步驟
(一)動員準備階段(6月1日-6月10日)
制定市河道采砂專項整治月活動方案,并在市電視臺、電臺、日報等媒體廣泛宣傳。
(二)集中整治階段(6月11日-6月25日)
整治月期間,各縣(市、區(qū))至少要組織2-3次專項執(zhí)法行動,專項行動要制訂周密方案,充分考慮安全、穩(wěn)定因素,確保動則必勝,提高行動效果。市整治領(lǐng)導小組將在縣(市、區(qū))行動的基礎(chǔ)上,加大整治力度,對在偷采現(xiàn)場查獲的采砂船和運砂船只一律先依法扣押,再按規(guī)定進行處理,不接受處罰的拆除采砂機具;對在水利工程管理范圍內(nèi)違法采砂的,依法給予治安處罰;對擅自離開集中依靠點的采砂船,一律按非法移動處罰;對不按執(zhí)法人員要求駛向集中依靠點和拒不接受處罰的采砂船拆除采砂機具。扣押船只、拆除采砂機具以及治安處罰等強制措施由違法行為所在地政府組織實施。
對采砂糾紛能夠現(xiàn)場調(diào)解或裁決的,就現(xiàn)場調(diào)解或裁決,需要進一步調(diào)查了解的,待調(diào)查后調(diào)處。
(三)鞏固成果階段(6月26日-6月30日)
對前一階段整治成果進行“回頭看”,對已經(jīng)停止非法采砂行為的要加強督促,防止死灰復燃,對已經(jīng)復燃的要堅決進行撲滅,完善和鞏固整治成果。
六、成立市河道采砂專項整治月活動領(lǐng)導小組
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市水利局,為辦公室主任。領(lǐng)導小組負責專項整治月活動的安排和部署,協(xié)調(diào)解決整治過程中的重大問題,落實有關(guān)部門責任。
各成員單位職責:
縣(市、區(qū))政府:負責轄區(qū)范圍內(nèi)非法采砂的整治和采砂糾紛調(diào)處工作,涉及邊界跨境非法采砂和采砂糾紛報市政府處理。
市水利局:負責與省防汛抗旱總指揮部和省江中下游及湖采砂專項管理領(lǐng)導小組的匯報、溝通,并將縣(市、區(qū))政府整治情況向市領(lǐng)導小組匯報。
市公安局(市水上公安分局):負責整治治安秩序的維護,依法對干擾阻攔整治、尋釁鬧事、妨礙執(zhí)行公務的違法人員采取強制措施;負責水上治安秩序的整頓和管理。
市交通運輸局:負責停止水上非法運砂船只的通行與查處。
市國土資源局:負責辦理采砂上岸點占用集體土地的有關(guān)手續(xù)。
日報社、市文廣新局:負責整治月活動的宣傳及跟蹤報道。
供電公司:負責切斷非法采砂的供電電源,并停止供電。
七、工作要求
1.縣(市、區(qū))政府、市直各部門要高度重視此次專項整治月活動,認真落實防汛抗洪工作和河道采砂管理工作行政首長負責制,組織做好專項整治月活動。各部門要各盡其職,認真履責,各縣(市、區(qū))要制定本行政區(qū)域內(nèi)的河道采砂專項整治月活動方案,明確整治重點、整治內(nèi)容、整治措施和保障措施并組織實施。方案于6月10日前報市水利局。
2.本次整治月活動要與市區(qū)信江河道采砂新上岸點建設(shè)工作相結(jié)合。認真貫徹年5月9日市長辦公會議(52次)精神,嚴格執(zhí)行市政府辦公室年5月10日印發(fā)的《信江段河道采砂新上岸點建設(shè)工作會議紀要》(府辦字號)以及年5月28日副市長主持召開的河道采砂新上岸點建設(shè)工作調(diào)度會議要求,務必在年6月30日前完成新上岸點建設(shè)工作,確保年7月15日前搬遷到位。
第一組為宣傳專班
第二組為交通管制專班(市工商局門前集合)
第三組為岸場取締專班(市工商局門前集合)
第四組為河道執(zhí)法專班(在**漢*分局門前集合)
二、領(lǐng)導分工
市委副書記、市長朱漢橋同志任總指揮長,負責全面指揮;市委副書記張桂華同志任第二、三小組指揮長,負責清理取締非法制船窩點和非法采砂交易;市委常委、組織部長龔定榮同志任第一小組指揮長,負責政策宣傳教育;副市長郭平同志任第四小組指揮長,負責指揮部日常工作,指揮取締非法采砂船只。
三、專班工作分工
(一)第一組為宣傳專班,組長:*
主要任務是在紅旗、澤口碼頭等地拉橫幅15條,派3輛宣傳車;架設(shè)3處固定宣傳高音喇叭,1艘快艇安裝宣傳喇叭;發(fā)送張貼市政府通告。
1、**漢*分局:負責在紅旗碼頭、澤口碼頭、興隆一閘各架一個固定高音喇叭,拉橫幅10條及通告的張貼發(fā)送;出動流動宣傳車3輛。負責協(xié)調(diào)人:*
2、交通部門:負責將市政府通告發(fā)送至造船點,在造船廠、海事船、澤口取水點、紅旗碼頭拉橫幅5條;海事局快艇上安裝喇叭進行宣傳。負責協(xié)調(diào)人:劉愛國同志。
(二)第二組為交通管制專班,組長:*
主要任務是在高石碑紅旗橋、*澤公路與廣澤公路交匯處、安遠大道與廣澤公路交匯處設(shè)卡攔截非法營運鐵砂車輛裝載的鐵砂,對所有進入漢*堤壩道路的車輛,在專項整治期間,實行以嚴管控。
交警、工商、國土資源部門:由交警部門牽頭,工商、國土部門配合,工商部門負責落實收繳鐵砂堆放點。三個執(zhí)勤點每點7人(工商4人、交警2人、國土1人)著裝,帶執(zhí)法證件。執(zhí)法車輛由各單位自行解決。負責協(xié)調(diào)人:*
(三)第三組為岸場取締專班,組長:*
1、工商部門牽頭,*、國土資源部門配合,抽調(diào)工商4人、*4人、國土1人,負責打擊澤口碼頭、紅旗碼頭及漢*、東荊河沿線的非法鐵砂交易場所。負責協(xié)調(diào)人:周平同志。
2、由交通部門牽頭,*部門配合抽調(diào)交通部門10人、*部門4人負責打擊澤口碼頭、紅旗碼頭及漢*、東荊河沿線的非法造船窩點。負責協(xié)調(diào)人:劉愛國同志。
(四)第四組為河道執(zhí)法專班,組長:*
4月7日上午8:30時,全部執(zhí)法人員在澤口碼頭集結(jié),警察10人,水政人員14人(含機械師4人)分乘3艘執(zhí)法艇在市自來水廠取水點上船集中行動,對非法采砂船只業(yè)主進行教育勸其拆離,對不聽勸阻的進行。
1、*部門:負責現(xiàn)場治安保衛(wèi)工作,同時負責突發(fā)事件應急處理。抽調(diào)警力10人,警車2臺。負責協(xié)調(diào)人:*
2、交通部門:負責落實水上執(zhí)法艇1艘和當日執(zhí)法選點現(xiàn)場,運送執(zhí)法人員大客車1輛。負責協(xié)調(diào)人:*
3、水利部門:水利局水政支隊抽調(diào)4名水政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法。負責協(xié)調(diào)人:*
4、河道管理部門:負責落實沖鋒舟1艘,執(zhí)法袖章60個;抽調(diào)10名水政人員現(xiàn)場執(zhí)法,4名機械師進行現(xiàn)場拆除;派拖運拆除采砂船只設(shè)備的運輸車輛1臺。負責協(xié)調(diào)人:*
5、水產(chǎn)部門:負責抽調(diào)漁政艇1艘參與行動,7日上午8時在市自來水公司澤口取水點待命。負責協(xié)調(diào)人:吳*
6、衛(wèi)生部門:負責抽調(diào)一輛救護車停在澤口碼頭,派急救醫(yī)生現(xiàn)場處理突發(fā)事件。負責協(xié)調(diào)人:*
1、新聞部門:市電視臺和報社各抽調(diào)記者2人,負責專班二、三、四組現(xiàn)場新聞報道,加強正面宣傳引導,宣傳車輛由市交警支隊、市工商局、**漢*分局負責。負責協(xié)調(diào)人:*
2、漢*、東荊河沿線區(qū)鎮(zhèn)處領(lǐng)導按轄區(qū)段面負責做好禁止非法采砂的宣傳教育及撤離工作。
1.全面禁止無證采砂船作業(yè),全面禁止禁采區(qū)采砂作業(yè),全面禁止挖山洗砂,大力開展河道采砂尾堆清除工作,全面完成城區(qū)河段、交通要道沿線等重點區(qū)域和影響航道安全的采砂尾堆清理,制定其它河段尾堆清障計劃,按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則,責成設(shè)障者予以清除。
2.建立健全河道采砂管理長效機制。全面落實“政府主導、水利主管、部門配合”的管理模式,形成齊抓共管工作合力;科學編制每條河流的采砂規(guī)劃,為采砂管理提供可靠依據(jù);加快推行“一證一費”管理制度,理順河道采砂許可、發(fā)證和收費體制,規(guī)范、有序、有效地管理河道采砂工作。
二、工作步驟
(一)準備階段(年3月1日-15日)
1.調(diào)查摸底。區(qū)水務局、區(qū)交通運輸局、國土資源分局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面排查無證砂場、無證采砂船只、挖山洗砂、禁采區(qū)采砂、占用客運碼頭和亂堆亂棄等違法行為,并建立臺帳。
2.編制采砂規(guī)劃。由區(qū)水務局牽頭,區(qū)交通運輸局、國土資源分局參與,相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,編制每條河流采砂規(guī)劃,明確禁采區(qū)、可采區(qū)、合理設(shè)置砂場和砂石碼頭地點,統(tǒng)一設(shè)置禁采區(qū)標識牌。
(二)整治階段(年3月16日-25日)
1.全面整改。區(qū)水務局對符合采砂規(guī)劃可保留的砂場下發(fā)整改通知書限期整改,對不符合采砂規(guī)劃的砂場下發(fā)取締通知書。區(qū)交通運輸局負責采砂船只和砂石運輸船只的安全整改。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本轄區(qū)內(nèi)砂場的全面整治工作。
2.聯(lián)合執(zhí)法
執(zhí)法時間:年3月20日-25日。
整治重點:翠江流域橋口鎮(zhèn)、五里牌鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)整改或取締不到位的砂場和采砂船只。
(三)總結(jié)階段(年3月26日-30日)
相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將河道采砂專項整治“三禁一清行動月”開展情況書面報區(qū)采砂專項整治辦,區(qū)采砂專項整治辦歸納總結(jié)上報市河道采砂專項整治辦。
三、工作保障
1.整治向河道傾倒生活垃圾和建筑垃圾行為。
2.拆除沿河非法搭建的建筑物和構(gòu)筑物。
3.整治無證采砂(石)和在禁采區(qū)內(nèi)非法采砂(石)行為。
4.整治生活污水、工業(yè)廢水、廢渣違法排放、填埋等行為。
5.整治電魚、炸魚、藥魚行為。
6.整治其他違反河道管理規(guī)定的違法行為。
二、組織領(lǐng)導
*
三、參與整治單位職責
1.縣委宣傳部:負責整治活動的宣傳報道工作。
2.縣*局:負責打擊處理阻撓城管執(zhí)法人員執(zhí)行公務的違法行為。
3.縣環(huán)保局:負責提供相關(guān)廠礦、居民生活污水、工業(yè)廢水排放污染數(shù)據(jù),配合城管局開展執(zhí)法工作。
4.縣水務局:負責提供采砂船舶的辦證情況,配合城管部門執(zhí)法工作。
5.縣規(guī)劃局:負責對沿河兩岸違規(guī)建設(shè)的建筑物進行審查和鑒定,配合城管局對違規(guī)建筑進行。
6.縣城管局:負責河道整治工作的具體組織實施。
7.*鎮(zhèn)*鄉(xiāng):負責做好群眾的宣傳發(fā)動工作,組織群眾參與河道清理,自覺維護河道環(huán)境衛(wèi)生。
四、工作步驟
(一)調(diào)查摸底階段(6月初)
對縣城河道兩岸存在的具體問題進行調(diào)查摸底,制定整治工作方案。
(二)宣傳發(fā)動階段(6月1日—6月15日)
召開沿河兩岸各機關(guān)單位、社區(qū)(村)委會主要負責人和參與整治工作的單位主要負責人及工作人員參加的動員大會,印發(fā)整治工作通告和宣傳資料,制作重點地段永久性宣傳警示牌。
(三)組織實施階段(6月16日—10月31日)
(1)組織縣城各機關(guān)單位工作人員開展一次縣城河道垃圾清理活動。
(2)依法現(xiàn)場查處向河道亂丟亂倒生活垃圾、建筑垃圾的違法行為。
(3)依法沿河搭建的違章建筑。
(4)對縣城河道內(nèi)的所有采砂船進行一次全面清理,取締無證采砂和在禁采區(qū)內(nèi)采砂的行為,平整疏通縣城河道。
(5)對向縣城河道違法排放生活污水、工業(yè)廢水、廢渣的行為進行集中整治。
一、任務目標
為全面落實州政府關(guān)于砂石資源開采秩序?qū)m椪蔚木?,正確處理有效保護與合理開發(fā)利用的關(guān)系,堅持國家利益、集體利益和個人利益相統(tǒng)一的原則,我縣集中時間,集中人員,從6月1日起到7月30日,對縣內(nèi)河道采砂進行全面清理整頓,使無證開采、亂采濫挖、破壞浪費砂石資源和在開采中毀壞農(nóng)田、道路,影響河道行洪等違法行為得到全面遏止。合理劃定河道采砂的地段、范圍、期限及開采量,實現(xiàn)依法開采,依法管理,建立規(guī)范的河道砂石開發(fā)秩序。
二、整治范圍
無證(照)、偽證(照)超范圍、持過期失效證(照)開采砂石資源的行為;以開采砂石資源為名探采砂金的行為;強買強賣等擾亂砂石資源市場秩序等行為;嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的砂石資源開采行為;嚴重影響全縣重點工程,重點項目推進的違法違規(guī)開采砂石資源等行為;砂石材料亂堆亂放,危及河道、交通要道和生態(tài)環(huán)境等行為。
三、方法步驟
(一)宣傳動員階段(6月1日-6月10日)
通過電視、廣播等媒體和發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅等多種形式,廣泛宣傳《行政許可法》、《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》、《州砂石資源管理辦法》等法律法規(guī),宣傳省、州、縣有關(guān)文件精神和政策,樹立廣大干部群眾的砂石資源國有和依法采砂意識,為專項整治活動創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
(二)集中整治階段(6月10日-7月10日)
1、清理整治:從縣水務局、國土局、公安局、林環(huán)局、交通局等14個部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法工作組,由水務局牽頭,會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),深入全縣進行清理整治。
對無證違法采砂的,一律予以取締關(guān)閉,拆除設(shè)施設(shè)備。并按要求對河道進行恢復。
對已超過開采砂石范圍、持過期采砂許可證開采砂石資源的,責令停止采砂,并按要求恢復生態(tài)環(huán)境,補交相應的砂石資源管理費。
對以開采砂石資源為名采砂金的,責令停止探采,沒收非法所得。并按照相關(guān)法律法規(guī)進行罰款。
2、規(guī)范和要求:按指定范圍及深度采砂,采砂區(qū)河床要求平整,上下段河床連接要形成一定的坡降,河道采砂過程要隨采隨填,不能造成深潭,確保行洪安全;設(shè)定禁采區(qū)和禁采期,標明禁采標記的河段不得采砂,違者按有關(guān)法律法規(guī)論處。國家建設(shè)項目所需的砂石須經(jīng)縣水行政主管部門審批后,在不影響防汛泄洪的前提下,分時段、分區(qū)域進行開采。橋梁上、下保留100米為禁采區(qū)。距離堤腳、河岸左右5米為禁采區(qū);每年的防汛時間為禁采期,具體防汛時間由當年的防汛情況而定。
(三)規(guī)范管理階段(7月10日-7月30日)
在前兩階段工作的基礎(chǔ)上,總結(jié)專項整治行動經(jīng)驗,建立長效工作機制。一是建立不定期巡查制度。由各相關(guān)部門,組成聯(lián)合執(zhí)法小組,進行不定期巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,始終保持高壓態(tài)勢,防止死灰復燃,杜絕違規(guī)違法開采活動。二是建立定期聯(lián)系會議制度。各相關(guān)單位要定期召開聯(lián)席會議,及時研究制定針對性措施,嚴厲打擊非法開采行為。三是建立群眾舉報制度。水務局、國土局、公安局、環(huán)保局、安監(jiān)局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、監(jiān)察局、地稅局、工商局、文旅廣新局等單位公開舉報電話,廣泛發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,形成專項整治與日常管理相結(jié)合的長效機制,鞏固專項整治成果。四是要認真總結(jié)經(jīng)驗,積極提出建設(shè)性意見,為完善全縣砂石資源管理提供依據(jù)。
四、工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導??h河道采砂整治行動領(lǐng)導小組各成員單位要認真履行職責,密切配合,通力協(xié)作,形成工作合力。有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要嚴格落實領(lǐng)導負責制,確定一名領(lǐng)導和工作人員負責配合抓好河砂開采秩序清理整治工作,抓好轄區(qū)內(nèi)河道砂石資源日常管理,切實把河道砂石資源保護好、開發(fā)好。
(二)明確職責分工??h政府及相關(guān)部門是此次專項整治行動的主體,按照職責分工開展整治工作。
水務局:負責專項整治行動的組織協(xié)調(diào);負責對河道管理范圍內(nèi)各類砂石場的清理整治,依法對河道管理范圍內(nèi)非法采砂行為進行查處。
國土資源局:負責對河道管理范圍外各類砂石場的清理整治;依法對河道管理范圍外的非法采砂行為進行查處,負責對以采砂為名非法開采砂金行為進行查處。
公安局:負責維護專項整治秩序,依法打擊違法采砂等犯罪行為。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負責監(jiān)督各類施工企業(yè)是否使用具有合法采砂資格企業(yè)提供的砂石骨料。嚴厲打擊使用違法砂石的行為。
環(huán)林局:負責采砂企業(yè)或個人環(huán)境保護合法性審查,做好采砂生產(chǎn)活動的環(huán)境監(jiān)測,依法查處造成環(huán)境污染的采砂企業(yè)或個人。
安全監(jiān)督局:負責對河道外砂石開采企業(yè)或個人安全生產(chǎn)合法性審查,依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的砂石開采活動,加強安全生產(chǎn)管理。
監(jiān)察局:負責對專項整治行動中政府職能部門履行職責的情況進行監(jiān)督,并對整治行動中發(fā)現(xiàn)的國家機關(guān)工作人員違紀違規(guī)行為依紀依法進行調(diào)查處理。
工商局:負責對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上經(jīng)營期限是否在有限期內(nèi)、項目、經(jīng)營范圍是否超范圍進行檢查。
地稅局:按照稅收征管法規(guī)定,加強稅收征管,負責組織征收地方各稅。
文化旅游和廣播影視體育局:負責此次整治行動的宣傳報道,及時跟蹤報道整治行動進展,營造良好的宣傳聲勢和輿論氛圍。
國稅局:按照稅收征管法規(guī)定按照總金額的3%,負責征收稅收沙石增值稅。
發(fā)改局:按照《價格法》及其相關(guān)條例規(guī)定,負責征收價調(diào)基金工作。
交通局:負責砂石開采點及砂石堆放點對交通、公路影響行為的處理,打擊非法和超載運輸違法行為。
漢江主城區(qū)段河道全面清障和禁止采砂綜合整治活動,要堅持依據(jù)《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《內(nèi)河交通安全管理條例》、《省河道管理條例》、《省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)以及省水利廳、公安廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于集中開展清除河道障礙確保行洪安全執(zhí)法活動的通知》、區(qū)政府《關(guān)于在漢江主城區(qū)段河道禁止采砂的通告》要求,按照統(tǒng)一部署,市區(qū)聯(lián)動,分類實施,屬地負責,部門配合,聯(lián)合執(zhí)法的原則,對漢江主城區(qū)段河道采砂及涉河單位的亂挖濫采進行集中整治,確保禁采區(qū)制度的落實。促進河道功能全面恢復,生態(tài)環(huán)境有效改善,日常管理規(guī)范高效,努力營造依法治河,規(guī)范和諧的良好氛圍。為支持城市建設(shè),消除安全隱患,確保城區(qū)防洪安全提供有力保證。
二、工作目標
嚴格落實禁采管理制度,對滯留停靠在漢江主城區(qū)段原采砂場開采船只、機械撤離禁采河段;對原采砂場開采遺留的棄料堆體、坑潭洼堰進行徹底回填復平;依法取締主城區(qū)禁采河段流動吸砂船;規(guī)范涉河建設(shè)項目安全管理,對工程建設(shè)河段實施封閉施工。
三、整治范圍和重點
(一)整治范圍
漢江馬坡嶺水源地保護區(qū)以下至關(guān)廟鎮(zhèn)政府所在地漢江段面以上河段。
(二)整治重點
1、對漢江主城區(qū)段原采砂場??康牟缮按笙奁诔冯x或拆解。
2、對原采挖河段遺留的棄料河障、坑潭河槽限期清障回填,所有棄料堆體必須全部清除,感官較為平整。
3、嚴厲打擊非法偷采行為,依法取締流動吸砂船。
4、排查整改涉河在建項目的安全生產(chǎn)隱患,全面禁止施工單位擅自采挖河道砂石資源。
5、嚴厲打擊向河道傾倒生活垃圾和建筑垃圾行為。
四、組織領(lǐng)導及職責分工
(一)組織機構(gòu)
為了加強對清障和禁采綜合整治活動的領(lǐng)導,確保整治工作的順利進行,區(qū)政府成立漢江主城區(qū)段河道清障和禁止采砂綜合整治工作領(lǐng)導小組,組成人員如下:
組長:﹙區(qū)委常委、副區(qū)長﹚
副組長:﹙市防汛辦副調(diào)研員﹚
﹙區(qū)政府辦副主任﹚
責任副組長:﹙區(qū)水利局局長﹚
成員:﹙市防汛辦河庫科科長﹚
﹙區(qū)監(jiān)察局局長﹚
﹙區(qū)委宣傳部副部長﹚
﹙區(qū)法院副院長﹚
﹙區(qū)檢察院副檢察長﹚
(區(qū)環(huán)保分局局長)
(公路段段長)
﹙區(qū)公安分局副局長﹚
﹙區(qū)交通局副局長、區(qū)海事局局長﹚
﹙區(qū)水利局黨委副書記﹚
區(qū)安監(jiān)局副局長﹚
吉河鎮(zhèn)、關(guān)廟鎮(zhèn)、張灘鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長,建民辦、江北辦、老城辦、新城辦主任
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)水利局,具體負責河道綜合整治日常工作。由區(qū)水利局黨委副書記李增安同志兼任辦公室主任,辦公室工作人員從各部門抽調(diào)。
(二)職責與分工
1、采砂船只撤離和河道清障處理組:
牽頭單位:區(qū)水利局
配合單位:公路段、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)安監(jiān)局,涉及的鎮(zhèn)辦
責任人:
具體工作人員從以上牽頭單位和配合單位抽調(diào)。
職責:具體負責馬坡嶺水源地保護區(qū)以下至關(guān)廟鎮(zhèn)政府所在地漢江段面以上河段內(nèi)滯留??康牟缮按冯x或拆解工作,打擊私挖亂采行為,監(jiān)督涉河單位和原砂場清理復平采挖遺留的棄料河障和坑潭河槽,恢復河道平整暢通。
2、吸砂船取締組:
牽頭單位:區(qū)海事局、區(qū)水利局
配合單位:區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)安監(jiān)局,涉及的鎮(zhèn)辦
責任人:
具體工作人員從以上牽頭單位和配合單位抽調(diào)。
職責:具體負責整治范圍內(nèi)流動吸砂船只的調(diào)查摸底、取締工作。吸砂船只必須全部撤離上岸遠離河道或現(xiàn)場拆解,確保整治范圍內(nèi)不再有吸砂船只﹙停靠﹚存在。
3、宣傳組:
牽頭單位:區(qū)委宣傳部、區(qū)新聞中心
責任人
職責:負責新聞采編和報導,聯(lián)系日報和電視臺,積極營造綜合整治執(zhí)法工作的良好氛圍。
4、后勤保障組:
牽頭單位:區(qū)水利局
責任人
職責:負責綜合執(zhí)法期間的后勤保障工作。
5、督察組:
牽頭單位:區(qū)監(jiān)察局
責任人:
職責:負責對整治工作全過程的檢查督促,確保按期、按要求完成整治任務。
五、工作步驟和時間安排
(一)宣傳動員階段(2012年5月8日至5月15日)
1、由區(qū)水利局﹙區(qū)河道堤防管理處﹚、公路段、區(qū)海事局負責發(fā)送整治通知,送達給河道管理范圍內(nèi)的采(吸)砂業(yè)主和涉河單位,并由當事人簽收。
2、由區(qū)委宣傳部、區(qū)水利局、區(qū)環(huán)保分局、公路段、區(qū)海事局負責《防洪法》、《公路法》、《水污染防治法》、《公路安全保護條例》、《內(nèi)河交通安全管理條例》、《省河道管理條例》、《省河道采砂管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,為河道綜合整治營造良好的氛圍。
3、動員采砂業(yè)主和涉河單位,按照綜合整治方案的要求,在規(guī)定時間內(nèi)停止違法行為。
4、召開綜合整治領(lǐng)導小組成員會議,動員部署依法整治相關(guān)任務、要求。
(二)調(diào)查摸底階段﹙2012年5月16日至5月25日)
由區(qū)水利局牽頭,組織相關(guān)行政執(zhí)法部門,對在整治范圍內(nèi)的各類違法違規(guī)行為逐一檢查,針對在規(guī)定時間內(nèi)尚未自行整改到位的采﹙吸﹚砂業(yè)主,涉河單位,落實依法強制整治措施。
(三)集中整治階段(2012年5月26日至6月10日)
1、依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),擬定相關(guān)違法項目案件查處法律文書,由行政執(zhí)法部門送達違法當事人。
2、各成員單位根據(jù)領(lǐng)導小組的計劃安排,落實整治人員、機械設(shè)備、籌措整治資金,做好整治后勤保障。公安、檢察院、法院、水利、環(huán)保、海事、公路等部門成立聯(lián)合整治工作組,做好強制整治執(zhí)法工作。
(四)鞏固完善階段(2012年6月11日至10月15日)
依法履行河道管理和執(zhí)法的職能,加強違法違規(guī)行為整治的跟蹤檢查,健全河道管理的長效機制,堅持聯(lián)合執(zhí)法,做到常抓不懈。加強平時巡查,加大隨時打擊偷采的力度,不斷提高河道管理水平,堅決杜絕取締吸砂船、撤離采砂船、機械偷采等違法行為的反彈,確保禁采區(qū)以后長期禁采工作的落實。
六、工作要求:
通過專項整治,打擊非法采砂行為,保障防洪安全,防范事故發(fā)生,維護合法經(jīng)營者權(quán)益,確保采砂工作“穩(wěn)定有序,安全有效”,確保社會穩(wěn)定。
二、整治范圍及內(nèi)容
范圍:段及金錢河、天河兩條通江河流。
內(nèi)容:
(一)打擊非法采砂行為。無證采砂的都應依照有關(guān)法律從嚴處罰,堅決取締,對影響社會治安、觸犯刑律等違法行為,一律移交公安部門予以打擊。各職能部門要加強管理,杜絕“只收不管、以罰代管”的現(xiàn)象發(fā)生。
(二)強化采砂船只集中監(jiān)管。沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本行政區(qū)域內(nèi)指定水域,限期要求采砂船只到指定水域???。凡未到指定水域??康?,一律按“逃離監(jiān)管”予以處罰。
(三)清理采砂船主的工商登記情況。
(四)清理采砂船只的船舶證照及登記情況。
(五)落實責任追究制度。
三、工作分工
專項整治活動由縣水電局牽頭,縣交通局、安監(jiān)局、公安局、監(jiān)察局、工商局和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,按照分工落實各自職責。
縣水電局負責組織、協(xié)調(diào)專項整治工作,負責對非法采運船只檢查、查處,并將專項整治活動情況及時上報。
縣交通局負責對采、運船只的水上安全和船舶證書、通航保障等進行監(jiān)督和檢查。
縣安監(jiān)局督促有關(guān)部門和相關(guān)地方政府加強河道采、運砂安全生產(chǎn)教育與管理,加強對安全事故的防范。
縣公安局負責對非法采、運砂逃逸者追查和偵查,打擊非法采運砂當事人阻撓相關(guān)部門執(zhí)行公務的行為。
縣監(jiān)察局依法依規(guī)對不認真履行職責、監(jiān)管不力、導致采砂管理秩序混亂的相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導、機構(gòu)負責人以及監(jiān)管責任人進行責任追究。對各級黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位負責人投資入股采砂的也要進行處理。
縣工商局負責對采、運砂船只和砂場的經(jīng)營資格、工商登記注冊、年度檢驗情況進行檢查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織負責本級及其轄區(qū)內(nèi)的河道采砂管理服務工作,確保本轄區(qū)內(nèi)無非法采砂行為發(fā)生,具體負責維護采砂秩序、協(xié)助處理矛盾糾紛、配合專項整治工作組在本行政區(qū)域內(nèi)開展工作。
四、工作步驟
1、宣傳發(fā)動階段(3月24日至31日)。重點是制定專項整治工作方案,組織召開專項整治工作會議,宣傳相關(guān)政策法規(guī)。
2、調(diào)查摸底階段(4月1日至10日)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對轄區(qū)內(nèi)采砂業(yè)主及采砂船只進行登記,于4月5日前報縣河道采砂專項整治活動領(lǐng)導小組辦公室匯總。
3、依法處理階段(4月10日至20日)。各職能部門聯(lián)合行動,對非法采砂行為進行嚴厲打擊。
五、工作要求
(一)整治河道水面環(huán)境。通過河道環(huán)境整治行動,進一步提升河道表觀環(huán)境質(zhì)量,清除沿河沿岸枯樹雜草、死角垃圾。打撈水面漂浮物,確保河道環(huán)境整潔優(yōu)美。
(二)提高河道管理效能。建立愛河護河志愿者網(wǎng)絡(luò),勸導市民減少亂拋亂扔垃圾入河現(xiàn)象,營造全民參與河道管理的良好氛圍,形成河道長效管理網(wǎng)絡(luò)。
(三)嚴禁污水直排入河。加強控源截污工作,全面普查入河排污口,及時采取工程措施,截斷沿河排污口。
(四)提升河道水質(zhì)。通過綜合整治河道,使水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),達到景觀用水標準。
(五)非法采砂整治。徹底取締無河道采砂許可證的采砂場,對違法開采設(shè)備、設(shè)施、車輛等工具全部予以沒收,嚴厲打擊非法盜采河砂、毀堤采砂和威脅公路橋梁、人渡碼頭、水利工程、電力設(shè)施、通訊、其他跨(穿)河道建筑物安全及影響公共安全的采砂行為。
二、整治范圍
河道,重點為主要沿街沿路河道、重點村莊及特色村莊典型河道、社會關(guān)注、群眾反應問題強烈的河段。
三、組織領(lǐng)導和責任分工
(一)組織領(lǐng)導
確保專項整治工作取得實效,成立河道環(huán)境專項整治工作小組,工作小組下設(shè)辦公室,辦公地點設(shè)在水務局,辦公室具體負責專項整治的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、匯總上報等日常工作。各村(居)委會均要建立相應的組織機構(gòu)領(lǐng)導機構(gòu),高標準抓好轄區(qū)內(nèi)河道專項整治工作。
(二)職責分工
建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級分責,以塊為主、條塊結(jié)合”的河道環(huán)境整治工作體系。
水務局:負責專項整治的組織、協(xié)調(diào)及督導工作,牽頭負責轄區(qū)內(nèi)河道水面保潔、侵占水面違章建設(shè)整治、河道疏浚整治、控源截污、城鎮(zhèn)背街臨河餐飲入河排放口治理、進一步完善河道長效管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè),負責采砂整治。
環(huán)保局:負責對沿河工業(yè)污水排放進行執(zhí)法整治,水務站治理沿河餐飲油污排放口。
市監(jiān)局:加強對沿河餐飲業(yè)等商家的管理工作。
建設(shè)局:負責城市垃圾的傾倒管理。
各村(居)委會、社區(qū)具體負責實施轄區(qū)內(nèi)相關(guān)河道專項整治、管理工作。
四、實施步驟
(一)調(diào)研準備階段(2015年6中旬)。河道環(huán)境專項整治工作小組,認真組織調(diào)查摸底,確定整治重點、細節(jié)內(nèi)容,制訂實施方案,突出工作重點,細化各項措施。同時各村、社區(qū)也要建立相應河道環(huán)境整治工作班子,具體負責配合協(xié)助本村范圍內(nèi)的河道環(huán)境專項整治工作。
(二)動員部署階段(2015年6月下旬)。河道環(huán)境專項整治工作小組要召開動員部署會議,部署整治工作任務,同時要充分利用廣播、宣傳標語等多種形式廣泛宣傳河道環(huán)境專項整治工作的必要性、迫切性和重要性,大力營造河道清潔整治工作的良好氛圍,努力形成全社會各行各業(yè)、各家各戶齊動手,人人參與河道清潔整治的良好局面。
(三)集中整治階段(2015年6月下旬-2015年9月下旬)。要充分利用此次環(huán)境整治提升行動的契機,強化河道長效管理,把清除白色垃圾等河面漂浮物和河坡生產(chǎn)、生活垃圾作為當前重點工作來抓,在9月下旬前集中力量,精心組織,統(tǒng)籌安排。同時要結(jié)合河道水面保潔、河道整治、控源截污、背街臨河餐飲油污排放口治理等專項整治措施,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展大規(guī)模河道清潔整治活動,對重點整治對象做好跟蹤督查工作。
(四)鞏固提升階段(2015年10月初-12月底)。集中打撈河面漂浮物和河坡垃圾是河道整治一項階段性工作,在所有河道清潔整治達標后,要使河道長期保持清潔暢通,關(guān)鍵是抓好河道長效管理措施的落實。所有的河道都要落實專職河道管理隊伍和人員,并簽訂責任狀和承包合同。要做到河道長效管理的組織、人員、經(jīng)費、責任、考核全部到位。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想認識。開展河道環(huán)境專項整治行動是為了進一步營造“水清、岸綠、景美”的東方水城形象,落實依法治區(qū)和黨的群眾路線教育實踐活動整改的重要內(nèi)容,充分認清開展河道環(huán)境專項整治的重要性和必要性,切實增強責任感和緊迫感。
為全面貫徹落實全市河道管理專項整治工作會議精神,2011年10月11日上午,我縣召開了全縣河道采砂管理專項整治工作會議,縣河道采砂管理工作領(lǐng)導小組全體成員出席了會議,沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、、、、等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、32個沿河村黨支部書記參加了會議,縣長作了重要講話,聶副縣長作了動員報告和工作部署,縣人民政府印發(fā)了關(guān)于《河道采砂管理專項整治行動實施方案的通知》,縣委、縣政府重新調(diào)整了由縣長親自掛帥任組長的縣河道采砂管理工作領(lǐng)導小組,會議強調(diào):要做到“四個到位”(即組織領(lǐng)導要到位、責任落實要到位、宣傳發(fā)動要到位、采砂船集中??恳轿唬U蝺?nèi)容上要務求“三個突出”(即突出源頭整治、突出強勢執(zhí)法、突出科學監(jiān)管)。時間安排上要把握“三個節(jié)點”(即:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開一次機關(guān)干部、村組干部、采砂船主會。二是全面完成本次專項整治行動。三是各職能部門要根據(jù)各自的職能進行檢查)。會議要求:按照縣人民政府下發(fā)的河道整治工作方案抓好落實,確保全面實現(xiàn)我縣、段“河道暢通、一河清水、河堤穩(wěn)固”的整治目標,務必以鐵的決心堅決整治河道非法采砂。整治河道非法采砂是除隱患、保生態(tài)、保安全的長遠之計,我們要明確三個重點(即要堅決取締非法采砂、要大力整頓違規(guī)采砂、要全力查處非法轉(zhuǎn)讓買賣沙洲),四個工作方法(即周密細致定方案、協(xié)調(diào)主動抓巡查、公平執(zhí)法抓典型、強化宣傳重監(jiān)督)。
二、強勢執(zhí)法攻難點、齊抓共管形合力
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,市政府決定在大橋建立執(zhí)法檢查點,抽調(diào)的市水政、市海事、我縣公安、縣交通、縣水政、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法檢查人員21人,在10月11日下午15:00全部到崗到位,按照要求對過往該檢查點的運砂船只進行執(zhí)法檢查,并向運輸船只散發(fā)市政府、省水利廳聯(lián)合通告200余份。我縣處在運砂船必經(jīng)水域,為進一步加強河道采砂管理工作,我縣從縣水政、縣水警、縣交通、沿河有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員18人,在水域碼頭設(shè)立了一個執(zhí)法檢查點,并與市大橋執(zhí)法檢查點采取互動,對過往運砂船進行地毯式檢查,不給非法采砂、運砂船有一點可乘之機,檢查點執(zhí)法人員實行24小時執(zhí)法檢查,采取岸巡、水堵。10月12日執(zhí)法人員在水域檢查發(fā)現(xiàn)贛貨1211號無省采砂聯(lián)運管理單,屬非法裝運砂船,執(zhí)法人員按有關(guān)規(guī)定處以罰款2萬元,10月31日大橋執(zhí)法檢查站、江邊執(zhí)法檢查站執(zhí)法人員共同查處昌貨1111號、昌貨0681號等8艘非法運砂船,并進行了嚴厲的處罰,這次行動我縣出動公安30余人、水政執(zhí)法人員26人,調(diào)集執(zhí)法艇3艘。通過檢查,有力地打擊了非法采砂、運砂船只的囂張氣焰,為市打擊非法采、運砂行為取到了舉足輕重的震懾作用,我縣始終保持穩(wěn)控高壓態(tài)勢,同時沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導親自掛帥的河道采砂管理領(lǐng)導機構(gòu)。
三、深入一線調(diào)研,領(lǐng)導親臨巡查
10月19日上午,縣長、縣委常委、副縣長率領(lǐng)縣水務局、縣公安局、縣交通運輸局等負責人,沿河鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導深入采砂船集中統(tǒng)一??奎c和江邊執(zhí)法檢查站、大橋執(zhí)法檢查站、采砂船集中統(tǒng)一??奎c進行了巡視檢查指導,并對執(zhí)法檢查點人員到崗到位進行巡查和督導,黃縣長要求全體執(zhí)法檢查人員要恪盡職守、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公平、公正執(zhí)法。同時黃縣長并對執(zhí)法檢查人員的吃住、生活起居和執(zhí)法自身安全關(guān)心倍致,勉勵各執(zhí)法點檢查人員,要嚴格按照市、縣河道管理專項整治會議明確的有關(guān)要求做好本職工作,誓奪打擊非法采、運砂活動不獲全勝,決不收兵。
四、集中統(tǒng)一采砂船,嚴防嚴控重監(jiān)管
10月21日上午市河道專項整治工作督導組來我縣就河道專項整治工作進行督導,縣長、縣委常委、副縣長向督導組匯報了我縣專項整治工作。隨后,市督導組在聶常委陪同下深入大橋水域執(zhí)法點,江邊檢查執(zhí)法點,采砂船集中??奎c進行實地督導和視察,對我縣執(zhí)法檢查工作,采砂船集中??抗芾砉ぷ鹘o予充分肯定,并就我縣管理采砂船一貫始終堅持嚴防、嚴管、嚴打管理工作做法,得到了領(lǐng)導充分肯定和表揚。
我縣現(xiàn)有各種類采砂船88艘,縣河道采砂管理工作領(lǐng)導小組決定分為三個采砂船集中統(tǒng)一??奎c,即水域采砂船集中統(tǒng)一??奎c、水域采砂船集中統(tǒng)一??奎c、采區(qū)水域采砂船集中統(tǒng)一??奎c。現(xiàn)??奎c停靠吸砂王19艘(有5艘在九江鄱陽湖采區(qū)作業(yè))、扒砂機3艘、自吸船3艘。集中??奎c??堪巧皺C12艘、隱形船3艘、自吸船2艘。集中??奎c??康?2艘扒砂機目前在采區(qū)有序輪采。這三個采砂船集中統(tǒng)一停靠點由縣水政大隊、縣水警大隊、沿河有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人員28人進行24小時蹲守監(jiān)管,今年以來,我縣公安、水政聯(lián)合執(zhí)法行政治安拘留非法采砂人員62人(其中外縣區(qū)流入我縣水域非法采砂人員33人),水政監(jiān)察拆卸采砂船采砂設(shè)備45臺次,處以罰款126萬元。為震懾非法采砂行為,專項整治期間,目前調(diào)集公安特警、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所9批次,每次出動警力50人,警車20臺次進行巡邏。我縣在采砂管理執(zhí)法工作任務非常繁重的情形下,并把打擊非法采砂工作延伸至,使我縣打擊非法采砂不留死角和盲區(qū)。為進一步做好采砂船集中統(tǒng)一管理,縣政府投資20萬元在集中??奎c安裝公安天網(wǎng)探頭3臺監(jiān)管采砂船只,在江邊執(zhí)法檢查點建立了公安、水政聯(lián)合舉報站并安裝公安天網(wǎng)探頭2臺,自專項整治行動以來,無一例采砂船出現(xiàn)偷采。