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篇1

2.財政監(jiān)督方式滯后。從目前財政監(jiān)督的狀況看，主要以突擊性、專項性的事后檢查為主，沒有建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制。這種單一、被動的事后檢查型監(jiān)督方式，在工作上帶有極大的偶然性，極易造成監(jiān)督盲點，并使財政監(jiān)督與財政管理脫節(jié)，無法對各部門的資金運行實行全過程監(jiān)控，使監(jiān)督檢查缺乏及時性和有效性，不符合財政管理的根本要求。

3.財政部門內(nèi)部缺乏監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督不到位。財政監(jiān)督是對財政運行全過程的監(jiān)督，包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。由于長期以來形成的“重分配，輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，財政對內(nèi)部監(jiān)督不夠重視，財政部門沒有建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，如對轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專項撥款、技改資金投放、周轉(zhuǎn)金使用等環(huán)節(jié)沒有完善的監(jiān)督撥付、使用等方面的規(guī)定。內(nèi)部監(jiān)督不到位，或流于形式，不能從根本上防患于未然。

4.關(guān)系不順，職責不清。目前財政監(jiān)督與審計監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順，職責分工不甚明確，容易造成多頭檢查與監(jiān)督盲點并存的現(xiàn)象。在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效能降低。

隨著我國公共財政框架的逐步建立，作為公共財政下的財政監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容、方法、手段等也必然要隨著財政體制改革的進展而不斷發(fā)展。對此，筆者就進一步加強公共財政體制下的財政監(jiān)督工作談些想法：

1.加快財政監(jiān)督立法進程，健全財政監(jiān)督法律體系。國家應(yīng)圍繞公共財政的要求，盡快出臺財政監(jiān)督法，提高財政監(jiān)督法律層次，規(guī)范財政監(jiān)督程序，賦于財政監(jiān)督應(yīng)有的法律地位和執(zhí)法權(quán)力，切實解決財政監(jiān)督立法滯后的問題，增強財政監(jiān)督的執(zhí)法剛性。同時，加強財政監(jiān)督的理論建設(shè)和課題調(diào)研，通過各種渠道，加大對財政監(jiān)督的宣傳力度。

2.積極開展財政支出績效監(jiān)督工作。從“財政”到“公共財政”，改革的一個重要目的就是要提高財政資金的使用效益，因此，公共財政下的財政監(jiān)督的發(fā)展方向也應(yīng)該是向績效監(jiān)督發(fā)展，即財政監(jiān)督的重點應(yīng)由安全性、規(guī)范性逐步向有效性轉(zhuǎn)變。目前已開展的績效評價工作才剛剛起步，基本上沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒，其評價方法、評價指標、評價體系尚處于摸索階段，但這是改革的必然方向和重要的途徑。

3.轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督方式，逐步由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。事后的監(jiān)督是消極的，它只是被動地等在財政活動執(zhí)行過程中偏離了要求或發(fā)生了違法亂紀行為之后才采取的懲治措施。懲處只是手段，有效的事前、事中預(yù)防和糾正才是目的，監(jiān)督檢查應(yīng)更多地著眼于未來，這也就是積極的財政監(jiān)督方式。因此，可將監(jiān)督檢查融入預(yù)算編制及執(zhí)行的全過程，重視事前審核和事中跟蹤監(jiān)控，以確保財政資金不被擠占、挪用以及科學(xué)合理的分配使用，并能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時糾正，防止造成資金浪費和無法挽回的損失。

篇2

當前，我國縣域基層存在農(nóng)村社會發(fā)展緩慢滯后、農(nóng)民增收困難等問題，這些都與我國縣域財政管理中存在的諸多問題有著不可分割的聯(lián)系。

 

優(yōu)化財政管理，以更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展，是縣域政府的重要職能，也是服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展所不可或缺的重要手段。

 

對此，作者從以下五方面提出優(yōu)化縣域財政管理的措施，以促進縣域財政更好地為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

 

一、理順縣域財政管理體制

 

縣域要積極總結(jié)省管縣的改革經(jīng)驗，進一步完善與縣域財力相適應(yīng)的省管縣財政管理體制，深化對縣域財政管理方式改革，繼續(xù)理順省、縣的財力分配關(guān)系，適當調(diào)整省、縣間稅收分享范圍、分成比例，增加對縣域的稅收分成比重。同時， 適當下放縣域管理資金事權(quán)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。

 

一是將適合市縣管理的專項資金逐步下放，如主要用于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制、高端人才引進、職業(yè)教育、縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)、旅游規(guī)劃建設(shè)、特色園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金下放到縣，增加縣域資金安排的自主權(quán)，發(fā)揮縣域管理的優(yōu)勢，自治區(qū)加強監(jiān)督，確保管理使用合法合規(guī)科學(xué)高效。

 

二是提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，完善縣域基本財力保障制度，結(jié)合考慮縣域財政的負擔水平和承受能力，均衡各縣間財力分布，切實減輕縣域財政負擔。同時進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，通過存量調(diào)整和增量傾斜，將清理壓減的專項資金，調(diào)整用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付。

 

二、加強財源建設(shè)，加快增強財政實力

 

縣域財政管理部門要樹立持續(xù)開展項目建設(shè)的理念，不斷開辟新興特色財源。縣域財政部門要發(fā)揮職能作用，會同相關(guān)部門，認真研究國家政策導(dǎo)向，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的變化，不斷整合優(yōu)勢資源，持續(xù)推出與國家產(chǎn)業(yè)政策相對接的大項目，爭取資金的支持，加快項目建設(shè)，按期竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益，確?？h域財政收入穩(wěn)定增長。同時，堅持財源建設(shè)主體與優(yōu)化結(jié)構(gòu)兼顧。

 

一是加大工業(yè)扶優(yōu)扶強力度，設(shè)立相應(yīng)的發(fā)展基金，運用貸款貼息、墊息等方法對有發(fā)展前途和市場競爭力的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)進行重點扶持，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模; 積極發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，扶持配套中小企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向配套，形成產(chǎn)業(yè)集群。

 

二是大力推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通物流、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化等的發(fā)展，從整體上推動資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財源優(yōu)勢。三是穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進就業(yè)增收，擴大農(nóng)村居民消費。

 

三、優(yōu)化縣域財政支出結(jié)構(gòu)

 

一是實施“一保三控”，保證行政事業(yè)單位職工工資性支出、國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等基本支出，嚴格控制行政事業(yè)性經(jīng)費增長、人員編制及機構(gòu)增長、財政供養(yǎng)范圍，財政供養(yǎng)人員控制在國家和自治區(qū)規(guī)定的標準之內(nèi);

 

二是在結(jié)構(gòu)上補齊“短板”。加大財政對以公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、住房保障等各項社會事業(yè)的投入，打造安居樂業(yè)，促進社會和諧發(fā)展;

 

三是在政策上放開搞活。該由社會辦的事交給社會辦，制定相關(guān)制度，明確政府向社會力量購買服務(wù)的具體措施和指導(dǎo)目錄，通過推動政府向社會力量購買服務(wù)，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)。

 

四、加大財政資金監(jiān)管體系建設(shè)力度

 

加大對縣域財政資金監(jiān)管體系的建設(shè)和力度。一是繼續(xù)完善并擴大國庫集中支付，加強動態(tài)監(jiān)管建設(shè)，完善資金撥付審批環(huán)節(jié)的管理，實現(xiàn)全過程、各環(huán)節(jié)中的審查、稽查與監(jiān)督檢查，加強單位財務(wù)管理，健全單位內(nèi)部控制制度。二是加強政府采購管理。嚴格執(zhí)行政府采購法和政府采購法實施條例，執(zhí)行縣域以上政府制定的集中采購目錄和采購限額標準，完善政府采購“三庫”建設(shè)，提高政府采購的效率和質(zhì)量; 強化物資采購與資產(chǎn)存量聯(lián)結(jié)機制，加強采購預(yù)算約束力，無預(yù)算不采購; 規(guī)范政府采購方式和程序，陽光采購，確保政府采購公平、公正、公開。

 

三是完善縣域財政監(jiān)督機制，繼續(xù)發(fā)揮審計部門的審計監(jiān)督作用，加強縣域財政管理監(jiān)督，建立財政收支與財政監(jiān)督相連接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

 

同時，加大力度整頓財經(jīng)秩序，嚴懲違法違紀行為，為推進財政支出改革、構(gòu)建公共財政框架消除阻力和障礙。

 

四是完善縣域財政績效評價機制。制定完善縣域財政績效考評管理辦法，健全縣域財政績效評價機構(gòu)，建立與公共財政相適應(yīng)的公共收支績效評價體系。同時，建立預(yù)算資金使用的問責機制，將預(yù)算資金的管理、使用和績效考評情況納入對部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責任考核范圍。

 

五、提高縣域財政管理透明度

 

最后，要提高縣域財政管理的透明度。一是明確公開渠道與方式，采取在政府信息網(wǎng)信息公開平臺和財政信息網(wǎng)。二是明確公開的內(nèi)容，公開的內(nèi)容包括財政制度、預(yù)算編制信息、預(yù)算執(zhí)行信息、決算信息、績效評價結(jié)果、財政監(jiān)督結(jié)論等，內(nèi)容繁雜，需要分門別類和分別考慮公開的策略。

 

三是提高公開內(nèi)容的質(zhì)量與效率。主要是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價、財政監(jiān)督、財政政策、財政項目、補貼發(fā)放，公開內(nèi)容要經(jīng)得起審計和監(jiān)督以及社會公眾參與質(zhì)疑。預(yù)算執(zhí)行與安排情況報告在縣域人大通過后的法定時間內(nèi)公布，縣域決算、部門決算應(yīng)在縣域人大常委會審批后的法定時間內(nèi)公布。

 

四是建設(shè)縣域財政電子信息平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)公開財政政務(wù)信息，提高財政透明度，促進財政管理提高質(zhì)量、推動政府高效廉潔運作。

 

篇3

一、文獻綜述

國內(nèi)部分學(xué)者從公共財政角度對突發(fā)性事件管理進行了論述。劉尚希、陳少強(2003)較早研究了公共財政應(yīng)急反應(yīng)機制的構(gòu)建問題;馬海濤、安秀梅(2003)以SARS為背景提出了構(gòu)建公共財政的突發(fā)事件應(yīng)急機制,以及從體制和管理兩個方面完善公共財政框架體系。趙要軍、陳安(2007)通過對我國地震應(yīng)急組織體系及財政應(yīng)對地震類災(zāi)害的流程分析,結(jié)合國外應(yīng)對地震類突發(fā)事件的成功經(jīng)驗,分析了我國公共財政應(yīng)對過程中存在的不足,最后建立了應(yīng)對地震類突發(fā)事件的財政應(yīng)急機制;周品愛(2008)提出公共財政往往是公共風險的最后一道防線,而應(yīng)急預(yù)算制度應(yīng)當是公共財政應(yīng)急機制的核心。

二、突發(fā)公共事件的界定

所謂突發(fā)公共事件,從廣義上來講是指在組織或者個人原定計劃之外,或者是在其認識范圍之外突然發(fā)生的對其利益具有損傷性或者潛在危害性的事件。從狹義上來說,可以定義突發(fā)事件是在一定區(qū)域內(nèi),突然發(fā)生的、規(guī)模比較大、對社會產(chǎn)生廣泛負面影響的,對生命和財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅的事件或者災(zāi)難。這里的“突發(fā)事件”一般會省略“災(zāi)難性”這樣一個限定詞,但是實際上在說突發(fā)事件的時候,都說的是災(zāi)難性的事件。

在各類自然災(zāi)害中,地震災(zāi)害雖然發(fā)生的幾率不高,但是相比于其他災(zāi)害地震有一下幾個特點:(1)突發(fā)性比較強,猝不及防。(2)破壞性大,成災(zāi)廣泛。(3)社會影響深遠。(4)防御難度大。(5)地震還發(fā)生次生災(zāi)害。(6)持續(xù)時間較長。(7)災(zāi)害具有周期性。基于以上特點,地震系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng),是自然與社會相互作用的結(jié)果,但在現(xiàn)有的科技水平下,我們還無法規(guī)避這類自然災(zāi)害的發(fā)生,但是我們可以依據(jù)對自然災(zāi)害類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律,以及對救助主體自身的運作規(guī)律的研究,來制定相應(yīng)的應(yīng)急機制加以預(yù)防和應(yīng)對,這其中政府的財政應(yīng)急方面的表現(xiàn)對于救災(zāi)的效果起著決定性作用。

三、財政應(yīng)急機制分析

目前我國對于公共財政應(yīng)對機制的研究還存在許多空白,從國外公共財政應(yīng)對機制建設(shè)的情形來看,完善的財政應(yīng)對機制應(yīng)具備幾個條件:一是樹立起建立財政應(yīng)急反應(yīng)事件的理念;二是財政應(yīng)對機制管理應(yīng)列入日常財政管理的議事日程,有完備的啟動程序和具體的執(zhí)行標準,一旦出現(xiàn)公共危機,財政應(yīng)對機制便可馬上投入運行;三是對財政應(yīng)急事件發(fā)生時應(yīng)有可動用的收入來源及資金籌資渠道;四是在支出上應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)算,應(yīng)急預(yù)算應(yīng)包含在公共預(yù)算的范疇;五是應(yīng)對機制動用財政資金執(zhí)行權(quán)限應(yīng)列入財經(jīng)法律法規(guī)之中,一旦有突發(fā)事件發(fā)生,可以避免不必要的法律障礙;六是完善的財政應(yīng)對機制應(yīng)包括指揮決策系統(tǒng)、

信息反饋處理系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等一系列組織。

1.公共財政運行機制

(1)財政系統(tǒng)內(nèi)部成立災(zāi)難應(yīng)急指揮體系:當?shù)卣痤悶?zāi)害發(fā)生時,發(fā)揮信息溝通、組織協(xié)調(diào)、以及財政資金的統(tǒng)一調(diào)配工作。

(2)完善預(yù)備費的管理和使用:目前我國預(yù)備費的提取數(shù)額與國外相比明顯偏低,有必要提高預(yù)備費的提留比例,同時進行預(yù)算制度改革,把預(yù)備費和年度預(yù)算分開管理。

(3) 逐步建立風險分擔的制度框架:在各級財政之間、在政府各個部門之間、在政府與企業(yè)、居民之間等方面構(gòu)建一個風險分擔的制度框架。

2.公共財政震前預(yù)警防范機制

震前預(yù)警防范是震時響應(yīng)的前奏,做好震前預(yù)警準備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關(guān)鍵,因此震前預(yù)警機制就顯得尤為重要。財政系統(tǒng)不僅要與民政系統(tǒng)間建立信息共享機制,還要與地震預(yù)測、監(jiān)測體系間形成信息共享互遞機制,力爭快捷地獲得第一手資料,為應(yīng)對地震類災(zāi)害事件做好充足的事前防范工作。

3.公共財政震時響應(yīng)機制

(1)迅速建立應(yīng)急指揮中心并啟動應(yīng)急預(yù)案:迅速建立應(yīng)急指揮中心,發(fā)揮統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的功能。中央及其以下各級財政部門要根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍并結(jié)合各自的管轄范圍,確立一個應(yīng)急指揮中心,統(tǒng)一部署、分工協(xié)作,協(xié)調(diào)各方資源保證應(yīng)急所需資金。

(2)簡化應(yīng)急撥款流程:及時性是突發(fā)事件處理的重要原則, “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急,但終不是長久之計,必須簡化突發(fā)狀態(tài)下的財政資金劃撥流程。

(3)適時監(jiān)督財政資金周轉(zhuǎn)情況:在地震類突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過程中,財政、民政部門要及時的溝通交流信息。

4.公共財政震后恢復(fù)重建機制

(1)震后財政資金的及時補償:公共危機一旦發(fā)生往往會造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此,財政部門要充分考慮災(zāi)區(qū)的需要,制定明確的資金救助計劃和資金補償機制。

(2)對財政資金進行全面審計檢查:震后恢復(fù)重建工作完成后,要對財政資金的整個申領(lǐng)、使用過程進行全面的審計檢查,要對違規(guī)使用資金的人員進行嚴肅處理。

5.公共財政監(jiān)督檢查機制

監(jiān)督檢查機制貫穿地震類突發(fā)事件應(yīng)對的始終。不但要對財政資金的整個流動過程進行檢查,還要對預(yù)案及預(yù)案管理的有效性及災(zāi)害處置的全過程進行評估。從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),進一步完善財政應(yīng)急預(yù)案。

四、財政應(yīng)急機制案例分析――以汶川地震為例

(一)中央及地方財政安排救災(zāi)資金的基本情況

2008年5月12日,四川省汶川縣發(fā)生里氏8級地震,造成四川省大部分地區(qū)受災(zāi),數(shù)十萬人傷亡,直接損失300億元。地震發(fā)生后,國家減災(zāi)委、民政部緊急啟動了國家救災(zāi)一級響應(yīng),民政部協(xié)調(diào)各方資源,中央財政緊急下?lián)艿卣鹁葹?zāi)資金8.6億元。截至11月底,中央和地方各級財政安排抗震救災(zāi)資金1287.36億元。中央財政共安排抗震救災(zāi)資金382.42億元,安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金651.71億元。全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共安排財政性救災(zāi)資金253.23億元。四川、甘肅、陜西、重慶和云南5個地震受災(zāi)省市收到中央及地方各級財政性救災(zāi)資金共計1166.48億元,已支出480.17億元。

(二)及時監(jiān)督、審查救災(zāi)物資、款項的使用

為確保救災(zāi)資金、物資按要求及時到位、嚴格管理和合理使用,審計署于16日決定,組織對汶川地震救災(zāi)資金和物資進行審計。從5月14日至11月底,全國各級審計機關(guān)對18個中央部門和單位、31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的1289個省級部門和單位、5384個地級部門和單位、24618個縣級部門和單位進行了審計,延伸審計了四川、甘肅、陜西、重慶、云南等5省(市)的3845個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9526個村,并對76709戶受災(zāi)群眾進行了調(diào)查,并了審計報告。信息透明顯示政府自信、開放心態(tài)。

(三)不足和相關(guān)建議

1. 救災(zāi)應(yīng)急機制有待完善

在本次抗震救災(zāi)中,由于相關(guān)應(yīng)急機制的不完善,尷尬和措手不及的現(xiàn)象時有發(fā)生,由此造成一些不必要的麻煩和本可避免的損失。地震教育連續(xù)性深入性不夠,這次汶川地震,如果早有相關(guān)地震知識,有些人是完全可以躲避災(zāi)難、撿回性命的。此外,現(xiàn)在國內(nèi)救災(zāi)往往只注重事后處理,事前的預(yù)防做得不夠,等出了事才匆忙調(diào)集物資。地震的應(yīng)急機制絕對不是一個地震部門的責任,需要多個部門協(xié)調(diào)進行。要把災(zāi)害的每個環(huán)節(jié)都進行科學(xué)評估,建立起完善的風險控制機制,由此可以改變過去“亡羊補牢”式的事后危機管理模式。

2.借鑒國際救災(zāi)經(jīng)驗

在運行機制的執(zhí)行中,中國應(yīng)該設(shè)立一個強有力的常設(shè)機構(gòu)如美國的“國家減災(zāi)委員會”來主持協(xié)調(diào)各部門對于災(zāi)難的預(yù)防。 “9•11”事件后 美國2002年底通過了《國家安全法》。2003年3月成立了國土安全部,負責自然災(zāi)害和恐怖襲擊的防范、預(yù)警和緊急救災(zāi)工作,以確保政府能在各類巨大災(zāi)害和事故發(fā)生時做出最快反應(yīng)。美國危機應(yīng)對機制的一套系統(tǒng)可以自行啟動,職責分明,相互協(xié)調(diào)性強,平常很重視教育和培訓(xùn),物資經(jīng)費有充分保障且注重國際合作,運轉(zhuǎn)效率很高。

參考文獻:

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[4]趙要軍,陳安.地震類突發(fā)事件中公共財政應(yīng)急機制分析[J].災(zāi)害學(xué),2007(12)

篇4

一、公共預(yù)算概論與預(yù)算績效管理

就公共財政而言，公共預(yù)算是指經(jīng)過法定程序批準而具有法律效力的政府財政收支計劃，它也是政府進行宏觀調(diào)控的重要工具。政府預(yù)算是任何國家政府施政和進行財政管理所必須的財政手段。預(yù)算績效指的是使用預(yù)算資金達到的產(chǎn)出和結(jié)果，而預(yù)算績效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它以“為民服務(wù)”為理念，注重預(yù)算支出的責任和效率，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注資金的產(chǎn)出效率，是政府績效管理的重要組成部分。因此，預(yù)算績效管理區(qū)別于績效預(yù)算，也非一般的預(yù)算改革，而是一種制度創(chuàng)新，是服務(wù)型政府的核心制度之一。

二、我國傳統(tǒng)公共預(yù)算制度的設(shè)計缺陷

我國傳統(tǒng)公共預(yù)算制度的設(shè)計缺陷首先是財政預(yù)算信息公開制度的缺陷。制約我國財政預(yù)算信息公開制度發(fā)展的缺陷主要表現(xiàn)為： 首先，制度條款中未能明確信息公開和公開的詳細程度的要求。于是，政府部門對預(yù)算信息公開的比較隨意，缺乏制約。其次，公開財政預(yù)算信息的公開主體和他們之間的責任分配的表述也比較模糊，對逃避義務(wù)行為的懲處措施規(guī)定彈性較大，給實踐操作增加了難度。為避免公信力受損，政府部門習慣于選擇不公開財政預(yù)算信息，不公布或者少公布敏感信息。

其次是公共預(yù)算支出效率缺陷。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后、管理方式落后等原因，我國財政支出效率不高的問題比較突出，主要表現(xiàn)在：財政資金供給范圍不規(guī)范，尚未建立科學(xué)的支出標準和預(yù)算定額體系；財政的職能范圍和支出責任與適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求還有距離；以決策者的偏好替代公眾的共同偏好；落后的預(yù)算管理方式是財政支出效率低的一個重要因素，究其根源，就在于現(xiàn)行預(yù)算管理模式的制度性特征，即各政府部門只負責資金的投入而不負責財政資金的使用后果，這就導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與政府政策意圖總是不能一致。

三、我國現(xiàn)階段預(yù)算績效管理存在的問題

作為一種先進的思想觀念和管理手段，績效預(yù)算的推行和完善并非易事。加上我國改革起步晚、經(jīng)驗不足和傳統(tǒng)思想的影響，我國目前的績效預(yù)算管理中還存在許多問題。

首先是預(yù)算績效管理機構(gòu)的設(shè)置和職責分配欠完善。大部分地區(qū)尚未設(shè)置專門的績效管理機構(gòu)，而設(shè)立了專門機構(gòu)的財政部門也因自身素質(zhì)問題無法應(yīng)對績效管理工作的專業(yè)性和復(fù)雜性；其次是績效管理思想沒有深入人心。目前我國占主導(dǎo)地位的仍然是傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理思想，成為推動財政預(yù)算績效管理工作的一塊短板；再次，績效評價質(zhì)量不高，尚未建立全國統(tǒng)一科學(xué)的評價體系；最后是績效結(jié)果應(yīng)用問題和各環(huán)節(jié)銜接問題?？冃гu價屬于事后評價，績效評價與預(yù)算管理的對接可能會因此出現(xiàn)中斷，績效結(jié)果的應(yīng)用勢必會有影響。

四、績效預(yù)算管理的制度設(shè)計和未來我國績效預(yù)算改革

由以上分析可以看出，雖然我國在預(yù)算管理工作逐步向績效管理的軌道上靠近，但還存在很多明顯不足。今后我國的預(yù)算績效改革可以參考以下幾點措施。

1、調(diào)整財政管理職能和機構(gòu)，重新設(shè)置業(yè)務(wù)崗位

要調(diào)整財政職能和財政內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將財務(wù)管理回歸職能部門，建立起基于公共委托關(guān)系的財務(wù)關(guān)系。同時加大培訓(xùn)力度，政府系統(tǒng)自身要培養(yǎng)出大批懂績效管理的人才。建設(shè)績效評價專家?guī)欤ㄟ^公開招聘、行業(yè)協(xié)會推薦、單位推薦等形式，吸納和聘請既懂所在行業(yè)或領(lǐng)域?qū)I(yè)知識又懂績效管理的專家，納入?yún)^(qū)財政支出績效評價。

2、強化績效意識，營造重視預(yù)算績效管理的社會氛圍

我國目前缺乏績效預(yù)算改革的經(jīng)濟社會條件，需要大力培育績效文化，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，把績效作為檢驗工作的標準。與此同時，廣泛深入開展績效管理宣傳工作，使績效管理得到社會各界的了解，得到預(yù)算單位重視和社會監(jiān)督，社會共同參與建設(shè)有責任、有效率的政府。

3、構(gòu)建績效預(yù)算法律支持系統(tǒng)

在績效預(yù)算改革中，法律的保障是開展財政支出績效預(yù)算改革的奠基石，加強有關(guān)法規(guī)建設(shè)，制定與績效預(yù)算有關(guān)的法律、法規(guī)和制度是至關(guān)重要的。要結(jié)合現(xiàn)行的公共財政體制來進行預(yù)算法律制度的建設(shè)和執(zhí)行。在考慮好目前經(jīng)濟、政治發(fā)展的實際情況和預(yù)算改革的要求下，將績效管理理念納入《預(yù)算法》的修訂，為績效預(yù)算改革提供良好的法律環(huán)境。

4、構(gòu)建完整有效的評價體系

建立全國統(tǒng)一的指標和標準體系，使不同地區(qū)間的同類支出績效便于比較，并逐步成立評價指標庫。選擇合理適當?shù)目冃ьA(yù)算的評價方法，根據(jù)不同情況采用不同評價方法方法，即機會成本分析法、成本―效益分析法和經(jīng)濟指標法、最低費用選擇法。

5、完善預(yù)算績效評價結(jié)果的公開和應(yīng)用機制

建立健全績效評價公開制度，這不僅能推進預(yù)算單位的整改，對于那些預(yù)算完成較好的部門也能起到很好的激勵作用。同時積極探索績效考評結(jié)果運用的有效途徑，在條件允許的情況下，對那些績效評價結(jié)果比較好的項目，同類預(yù)算可以在下財政年度優(yōu)先進行安排，積極探索績效考評結(jié)果與部門預(yù)算編制相結(jié)合的路徑。

加強預(yù)算績效管理，是完善公共財政體系的必然要求，也是打造高效、責任、透明政府的重要舉措。以上政策措施如果能夠有效實施，我國必將建立“以績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以優(yōu)化政府財政資源配置，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)為目的的政府理財方式”。建設(shè)“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全新的預(yù)算績效管理新機制指日可待。

參考文獻：

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[2]鮑秋梅.財政預(yù)算績效管理存在問題及對策思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013（3）：63-64.

篇5

一、推行民生類公共項目績效預(yù)算的必要性

(一)實現(xiàn)節(jié)約公共財政資源的客觀要求

“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進節(jié)能降耗過程中，財政部門要及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財?shù)拿裰餍耘c社會參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務(wù)需要，最終達到節(jié)約公共財政資源的目的。

(二)改善民生財政支出績效現(xiàn)狀的迫切需要

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整都要求我國對財政支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化，進而提升民生類公共項目財政支出績效。

當前，我國民生類公共項目內(nèi)部支出、政府間公共項目支出、地區(qū)間公共服務(wù)支出均出現(xiàn)了失衡。國家對現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機構(gòu)給社會提供的公共服務(wù)卻嚴重不足;國家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入較少;加上財政收入向中央集中，導(dǎo)致我國的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。此外，我國部分公共服務(wù)組織存在著機構(gòu)冗雜、職責混亂，職務(wù)消費不受節(jié)制，公共財物閑置浪費嚴重等問題。加上公共服務(wù)組織盲目決策，導(dǎo)致組織機構(gòu)在這種高運行成本下的服務(wù)質(zhì)量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務(wù)能力和水平。

政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進績效預(yù)算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預(yù)算活動的制度框架，制度安排和相關(guān)工作才能有序地進行。

二、民生類公共項目績效預(yù)算制度的構(gòu)成

(一)明晰的民生類公共項目財政支出分類體系

黨的十七大以來，民生類財政支出項目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農(nóng)”、促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財政工作的重點。

一是“三農(nóng)”。綜合運用財政補助、財政貼息等手段促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整;支持勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村公共服務(wù)均等化;提高低收入農(nóng)戶低保標準，保障低收入群體。二是教育。進一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，完善教育投入增長機制，積極推進高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進就業(yè)財稅政策，重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。四是社會保障體系。推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，完善社會救助體系，加強福利機構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，加大污染減排和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。

(二)合理的民生類公共項目財政支出績效評價制度

建立合理的民生公共項目財政支出績效評價制度，就是要制定出完善的民生類公共項目財政支出績效的評價方法、評價指標、評價標準等制度，使其評價和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國以社會效益為主的民生公共項目對公共財政支出績效評價體系提出了更高的要求。

一是對各個具體的民生類公共項目的績效進行評價。通過對邏輯標準、管理標準和成果標準的評價，來衡量民生項目支出的合理性及績效目標的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項目財政支出績效指標及標準。民生類公共項目的財政支出是以社會公共效益為主，具體的設(shè)計嚴格遵循相關(guān)性、經(jīng)濟性、可比性和重要性四項原則。針對民生類公共項目的特殊性問題，在評價前根據(jù)具體情況對權(quán)數(shù)進行一定的調(diào)整，更準確地突出民生類公共項目的關(guān)鍵因素;在定量分析的同時和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項目財政支出績效評價主體的權(quán)威性。財政部負責制定和實施技術(shù)規(guī)范，科研機構(gòu)等專家組協(xié)同政府部門確定指標、標準，并對支出績效進行分析，支出的實際效果由社會公眾檢查是否滿足需要。四是在財政資金運行各環(huán)節(jié)建立財政支出績效評價制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細化民生類公共項目預(yù)算指標;在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式。五是財政部門、預(yù)算單位、審計和財政監(jiān)督機構(gòu)、社會中介機構(gòu)在財政支出績效評價工作中職責和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。

(三)有效的民生類公共項目財務(wù)報告與問責制度

有效的財務(wù)報告與問責制度是民生公共項目績效預(yù)算制度的重要部分。健全民生公共項目績效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項目財務(wù)受托責任的政府財務(wù)報告。因此，要求政府財務(wù)報告內(nèi)容要完整，會計信息要有詳細披露，能充分反映整個民生類公共項目的財務(wù)狀況。明確每年公共項目的財政支出情況，繼續(xù)重視民生項目，加大對教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財務(wù)報告除了反映財政資源的來源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資過程的信息、政府財政狀況及其變動情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現(xiàn)中國政府財務(wù)特征及社會關(guān)注的公共項目的財務(wù)信息。

構(gòu)建有效的民生公共項目的問責制度：一是建立寬范圍的問責制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項具體的民生項目實施問責制度，對行政決策進行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時，將無作為的行政行為納入行政問責的范疇，并根據(jù)民生類公共項目各項指標制定行政不作為責任的標準。二是在對民生類公共項目的問責中，屬于異體問責主體的公民、社會團體以及媒體應(yīng)發(fā)揮重要作用。對于公民來說，應(yīng)該樹立真正的民主意識，對民生類公共項目有所了解。我國新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項目的行政問責過程中來，以新聞報道和相關(guān)評論為武器加大對民生類公共項目績效預(yù)算制度實施的監(jiān)督力度。三是制度問責的完善和問責程序的健全。我國目前已有的問責法理依據(jù)主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》，還需在政治責任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時，需要健全問責的啟動程序和處理程序。如民生類公共項目的問責程序啟動后，執(zhí)行聽取報告、調(diào)查、撤職等問責環(huán)節(jié)。

(四)科學(xué)的民生類公共項目預(yù)算與會計制度

科學(xué)的公共項目預(yù)算會計制度是民生類公共項目績效預(yù)算運作的基本保障。財政部門必須及時制定規(guī)范的公共項目預(yù)算會計制度，為各部門做出正確決策提供重要依據(jù)。

科學(xué)的民生類公共項目預(yù)算會計制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會計制度。重點對民生類公共項目進行核算，建立專門的民生類公共項目資金的預(yù)算體系，實現(xiàn)對民生類公共項目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績效審查制度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項目績效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責任等，提高對教育、醫(yī)療、社保等項目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過充實監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強化政府與公共部門的審計制度，來保證民生類公共項目預(yù)算及執(zhí)行過程的有效的監(jiān)督。同時，完善相關(guān)預(yù)算法律，制定與績效管理相適應(yīng)的責任形式，使公共部門管理者承擔的責任與每個民生類績效目標建立內(nèi)在的聯(lián)系。四是政府會計制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地實施權(quán)責發(fā)生制，并建立政府公共項目的財務(wù)狀況報告制度，全面地反映民生類公共項目的實質(zhì)績效。五是科學(xué)的民生類公共項目的會計科目，解決會計科目功能不足問題。六是政府與非營利會計體系。審計部門作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機構(gòu)，對預(yù)算進行全面的監(jiān)督，實現(xiàn)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為涉及民生類公共項目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。

三、民生類公共項目績效預(yù)算的實施建議

(一)加速與政府績效管理的協(xié)同推進

民生類公共項目投資由于其資金來源的特殊性，政府財政部門對其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財政投資評審制度兩方面進行績效管理。財政投資評審機構(gòu)主要在政府公共項目的投資預(yù)算控制過程中把關(guān)，并且在項目結(jié)、決算前進行審查，控制項目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)形成并交付使用。同時，突出審計部門的審計監(jiān)管價值，將審計監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項目建設(shè)的整個過程當中，實施事前、事中、事后全程動態(tài)審計，以保證公共項目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時查明經(jīng)濟目標和預(yù)算的實現(xiàn)程度，改善管理，最終審計項目決算的真實性和合法性。

(二)借鑒發(fā)達國家政府對公共項目的監(jiān)管模式

發(fā)達國家政府對公共項目的監(jiān)管模式給我國帶來了很大的啟示。在發(fā)達國家公共項目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國要學(xué)習發(fā)達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項目進行監(jiān)督和管理。美國政府設(shè)有專門的機構(gòu)對公共項目進行監(jiān)管，這些監(jiān)督評價機構(gòu)具有獨立的機構(gòu)、權(quán)限和職責。在英國，政府公共項目監(jiān)管主要由國家審計署和英國審計委員會負責，而對具體公共項目的管理和審計，采取的是合同約束和由社會中介組織提供公正服務(wù)等辦法解決，這些都對我國民生類公共項目的監(jiān)管有一定的啟示。

(三)營造良好的績效預(yù)算推行文化環(huán)境

篇6

 

事業(yè)單位是行使國家斌予的一定權(quán)力、具有一定的政府職能、管理社會公共事務(wù)的組織機構(gòu)。事業(yè)單位的財務(wù)核算一般比較簡單，但是其工作職責的特殊性決定了其在財務(wù)管理方面比較薄弱，普遍存在一些問題。分析事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策對防止國有財產(chǎn)流失，保證事業(yè)單位順利的為百姓服務(wù)具有重要作用。

一、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的必要性

由于事業(yè)單位本身具有公益性的性質(zhì)，國家對事業(yè)單位的監(jiān)管力度不如對企業(yè)嚴格。加之，各事業(yè)單位都把工作重點放在年度任務(wù)的完成上，忽略了日常的財務(wù)管理。目前事業(yè)單位在預(yù)算管理、資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)缺乏有效性，造成大量的資金浪費，資產(chǎn)管理混亂，致使事業(yè)單位的財務(wù)管理存在一些漏洞。另外，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算制定相脫離現(xiàn)象嚴重，造成了大量的資金浪費。有的事業(yè)單位甚至成為了腐敗現(xiàn)象滋生的良好土壤和國有資產(chǎn)流失的有效渠道。在新問題與新情況不斷出現(xiàn)的今天，進一步規(guī)范和強化事業(yè)單位財務(wù)管理與財會制度改革，促進事業(yè)單位各項事業(yè)健康有序發(fā)展，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，并及時的解決問題顯得尤為必要。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

1、財務(wù)管理體制不健全

（1）制度不健全

一方面在專項資金的申報上把關(guān)不嚴存在問題，供應(yīng)范圍過寬。二是資金分配存在嚴重的隨意性。憑關(guān)系下經(jīng)費的情況，帶有普遍性，這樣容易給擠占挪用專項資金可乘之機。

（2）財務(wù)制度形同虛設(shè)

事業(yè)單位是隸屬于財政的一級公益性單位，每年的收支預(yù)算與決算都由財政統(tǒng)一管理。一直以來，這種體制使得一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部忽視財經(jīng)制度與法律，不按正常程序辦事，倒致脫離預(yù)算項目任意支出的情況時有發(fā)生；有些單位資金不及時入賬，仍存在資金截留挪用現(xiàn)象；出差或借款人員公款私用長期掛賬情況屢見不鮮。

2、資金管理存在隱患

（1）事業(yè)單位一般都是一級獨立法人單位，對資金的支配與使用有自主權(quán)。但資金隨意使用、使用計劃性不強等情況客觀存在。

（2）資產(chǎn)管理工作不規(guī)范，對資產(chǎn)缺乏有效的動態(tài)管理

各級財政部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理主要靠各部門、各單位的資產(chǎn)報表匯總而來，并不掌握各基層單位的資產(chǎn)明細數(shù)據(jù)。大多數(shù)基層單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)還處于手工登記或表格登記階段，在資產(chǎn)的類別劃分上，各單位也沒有統(tǒng)一規(guī)范的資產(chǎn)條碼標準。同一項資產(chǎn)，名稱登記卻各不相同。對資產(chǎn)的調(diào)入、調(diào)出、報廢也缺乏必要的動態(tài)管理。

三、改進事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

對于事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題要下決心看到一個就解決一個，逐步地從根本上實現(xiàn)單位內(nèi)部科學(xué)和有效的管理，從根源上杜絕各級腐敗事件的發(fā)生。事業(yè)單位針對上述財務(wù)管理中的不足應(yīng)從如下幾個方面加以完善和改進。

1、健全財務(wù)管理體制，形成有利于會計工作規(guī)范化的長效機制

（1）編制資金使用計劃，加強資金管理。

事業(yè)單位要根據(jù)本單位的實際情況，編制科學(xué)合理的資金使用計劃，嚴格控制開支標準和范圍。本著優(yōu)先保證正常運轉(zhuǎn)的原則，最大限度地把資金用于單位的事業(yè)發(fā)展上。在嚴格執(zhí)行財政預(yù)算的同時，確保資金安全有效的運行。

（2）建立起較完善的單位預(yù)算編制、執(zhí)行制度。

要嚴格按照財政部門預(yù)算管理的要求及時準確的編制好預(yù)算，同時要嚴格執(zhí)行預(yù)算，堅持按項目、時間和進度安排支出，做到不隨意變更預(yù)算項目、不超預(yù)算安排支出。

2、加強事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，建立科學(xué)的財務(wù)評價體系

（1）事業(yè)單位要長期有效地進行財務(wù)管理。一方面要建立健全內(nèi)部會計制度，要求財務(wù)人員要分清職責，使不相容職務(wù)相分離；另一方面要建立內(nèi)部牽制制度、財務(wù)監(jiān)督制度、健全內(nèi)部控制制度，強化收支管理，促使會計人員依法履行職責，保證會計核算的真實性與合法性。

（2）建立財政監(jiān)督檢查管理制度。財政監(jiān)督管理部門要經(jīng)常進行監(jiān)督、檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題存在問題，并對違反財務(wù)管理規(guī)定的行為堅決予以制止和糾正。

（3）建立社會監(jiān)督機制。要建立舉報、投訴電話和信箱，對違法違規(guī)行為實行有獎舉報，鼓勵全社會對單位執(zhí)行財政財務(wù)規(guī)章制度情況進行監(jiān)督。

3、合理配置財務(wù)管理人員，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（1）形成合理的人員配置機制。各事業(yè)單位要高度重視財務(wù)管理隊伍的建設(shè)，把提高財務(wù)管理人員素質(zhì)納入單位的人才發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各單位自身發(fā)展的需要，配備勝任的財務(wù)管理人員。

（2）加大培訓(xùn)力度，加強后續(xù)教育。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，會計領(lǐng)域也在不斷地發(fā)展變革，新業(yè)務(wù)、新概念、新方法層出不窮，會計人員只有不斷更新會計專業(yè)知識和技能，熟悉會計基礎(chǔ)工作的標準，才能做好自己的本職工作。

總之，只有規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)管理活動，強化事業(yè)單位的財務(wù)管理職能，才能促進事業(yè)單位的健康發(fā)展，使事業(yè)單位在建設(shè)社會主義各項事業(yè)過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

[參考文獻]

1、張源紅.事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管體系設(shè)置初探[J]. 《遼寧經(jīng)濟》,2005年第6期

2、高爽.行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策分析[J].《經(jīng)濟師》, 2007年第7期

篇7

一、國庫集中收付制度在國外高校實施的現(xiàn)狀

國外大學(xué)的國庫集中支付制度相比于國內(nèi)大學(xué)在形式上大有不同，就英國公立大學(xué)來說，英國財政部門的主要責任之一就是對國庫進行管理，從有關(guān)部門的預(yù)決算到借貸款等一系列國庫管理的具體運作，都由財政部來實施。財政部在英格蘭銀行開設(shè)國庫單一賬戶，將全部財政資金存放其中進行管理和核算。每年下達的預(yù)算，迅速補充和完備有關(guān)的財政制度，使每個部門預(yù)算的實施和資本運作的情況得到及時有效的監(jiān)控和管理?！堆芯啃痛髮W(xué)實行國庫集中收付制度研究》一文中以英國中央蘭開夏大學(xué)（University of Central Lancashire）為例，對財政資金的撥付和使用進行了深入研究。中央蘭開夏大學(xué)屬于英國的公立研究型大學(xué)，財政撥款是其收入的主要來源，大約占到總收入的70%以上，此外，政府的財政撥款主要被安排用于研究生學(xué)位論文業(yè)務(wù)經(jīng)費和基建經(jīng)費的支出。此外，高校財政性支出的方式為以下兩種，一種是由學(xué)校財務(wù)部門的核銷人員對票據(jù)進行核銷，有些款項支出由財務(wù)人員通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬支付；另外一種是財政部門給預(yù)算單位下達的預(yù)算款項到位后，經(jīng)過財務(wù)人員的核算，對符合支付的票據(jù)，通過國庫集中支付的方式，經(jīng)財政部門的審核，直接付給供應(yīng)商，報銷人員還可以通過使用公務(wù)卡支付貨款等，經(jīng)過審核后國庫財政資金出賬由銀行進行結(jié)算。同時，政府部門激勵對財政資金的合理使用，撥款有結(jié)余的，留給學(xué)校繼續(xù)使用，超支部分由學(xué)校自己設(shè)法彌補。財政部門只對個別項目完成后的結(jié)余資金進行回收。綜上所述，英國主要對政府部門、公共服務(wù)部門實行國庫集中收付制度，對于大學(xué)而言則實行特殊的政策。

二、國庫集中支付制度在國內(nèi)高校實施的現(xiàn)狀

該制度在國內(nèi)高校的執(zhí)行具有劃時代、里程碑式的意義，使得高校財務(wù)工作發(fā)生了一系列深刻變化，使高校的財務(wù)管理實現(xiàn)了由領(lǐng)導(dǎo)隨即決策向科學(xué)化管理，由粗放式管理向精細化管理，由對資金的局部監(jiān)管向全面監(jiān)管，由重使用輕管理向使用管理并重的轉(zhuǎn)變和跨越，各級各類人員對新型財務(wù)管理方式逐步理解和認可，并在工作中自覺遵守有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，按章辦事，形成了財務(wù)管理的新觀念和新格局。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.財政資金管理的風格有了很大的變化

實施該制度之前，高等學(xué)校每年在固定的時間根據(jù)下屬部系的生均比例、師資力量等元素，向下屬部系劃撥資金，滿足其用款需要，以實現(xiàn)將單位資金納入統(tǒng)一由財務(wù)部門管理。實行國庫集中收付制度之后，高校財政資金區(qū)分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩大塊，同時，按照不同類別的資金渠道來核算，并且還要求做到?？顚Ｓ?。這樣一來，財政資金的管理方式發(fā)生變化，從以往下屬單位擁有并可以較為方便地使用自己的“劃塊”經(jīng)費，轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶攧?wù)部門、歸口單位和項目負責人共同對財政資金進行集中管理，相互監(jiān)督、相互約束。

2.財政資金撥付的方式有了巨大轉(zhuǎn)變

在實行國庫集中收付制度之前，高等學(xué)校的財政資金在自己的賬戶上，資金的使用具有很大的便利性和直接性。下屬部門只要將用款申請報送到財務(wù)部門，財務(wù)部門審核同意后，就可以直接將款項打到收款單位的賬戶上。每個年度，下屬單位無需上報具體的用款明細，高校的上級管理可以將預(yù)算所需的資金全部直接打到各預(yù)算單位的銀行賬戶上使用，實施國庫集中收付制度以后，財政、教委及其他相關(guān)部門每年都要對高校按照各歸口明細的預(yù)算申報文本進行審核把關(guān)，核定批復(fù)之后，以一定用款額度的形式，將資金下達到指定的銀行，高校付款要通過銀行進行申報，申報后通過財政部門已經(jīng)批準的額度進行支付。

3.會計核算的方法有了很大的改變

以前在實施國庫集中收付制度時，財務(wù)部門有些打“球”式的會計業(yè)務(wù)操作，例如：高校向下屬一些后勤單位進行撥款或交付水電費及物業(yè)費等極為普遍。這種操作在以前可以通過會計人員，經(jīng)過對后勤單位使用資金的額度進行核銷，開具支票或網(wǎng)銀直接從學(xué)校的賬戶里給后勤單位轉(zhuǎn)賬?，F(xiàn)相關(guān)制度實行以后，規(guī)定除獨立法人以外的高校下屬的后勤單位不得在校內(nèi)進行財政專項資金的轉(zhuǎn)賬，如此一來，使高校后勤單位不能便捷地從高校直接獲取所需資金。

篇8

在近幾年的實施過程中，會計集中核算模式也日漸暴露出一些問題，在實際工作中也引起了一些混亂。本文就會計集中核算的優(yōu)缺點及完善措施進行了探討，希望能夠從中得到啟發(fā)，使會計集中核算這種制度不斷加以改革和完善。

一、對會計集中核算的優(yōu)點分析

實施會計集中核算，在規(guī)范會計核算行為、促進會計隊伍的專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、提高會計信息質(zhì)量、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。在單位實行會計集中核算的具體過程中，在規(guī)范會計的基礎(chǔ)工作，強化資金管理，加強會計監(jiān)督，合理提高資金的使用效益方面取得了如下一些成效。

1.減少了會計信息失真，提高了會計工作效率

會計信息是指按照會計制度、會計法規(guī)以及會計程序?qū)⑵髽I(yè)在經(jīng)營過程中價值運動所產(chǎn)生的會計數(shù)據(jù)進行處理、加工，形成有助于決策的財務(wù)信息以及其他相關(guān)的經(jīng)濟信息。因此會計信息中真實性是其最基本的要求，只有保證會計信息的真實性，才能保證社會經(jīng)濟的有效運行。而會計集中核算制度“三分離一公開”的基本做法，有效的減少了會計信息失真，提高了會計信息質(zhì)量。同時由于這一核算方法減少了核算的中間環(huán)節(jié)，因此大大的提高了會計的工作效率。

2.強化了財政監(jiān)管力度，提高了財政資金使用效益

會計集中核算的實行，加強了會計監(jiān)管力度。會計業(yè)務(wù)處理過程的公開化，徹底打破了過去分散核算形式。取消單位自設(shè)的銀行賬戶，單位財政資金的支出都通過會計中心的單一賬戶進行，統(tǒng)一核算，會計中心有權(quán)對各單位、各部門的每筆支出和憑證進行合法性、合理性審查，這在一定程度上增強了各單位遵守財經(jīng)法律法規(guī)的意識，解決了財政監(jiān)督和管理缺位的問題。由于對單位資金支出和憑證的全方位、全過程的監(jiān)督，就使得每筆資金可以按預(yù)算、按項目使用，因此大大的提高了財政資金的使用效益。

3.有利于內(nèi)部控制制度的嚴格執(zhí)行

財務(wù)集中后實現(xiàn)了資金全過程監(jiān)督，做到了事前預(yù)防、事中控制和事后問效。比如在處理報銷、結(jié)算等業(yè)務(wù)時，核算中心對報賬人員持有的原始憑證如有效票據(jù)等進行層層審核；在審核的過程之中，有效避免了原單位領(lǐng)導(dǎo)的人為干預(yù)，所批款項也是直接到達單位。通過計算機網(wǎng)絡(luò)和會計一級核算系統(tǒng)，將有效的實現(xiàn)對原始憑證的真?zhèn)?、資金的支付去向和資金的使用效果等的全過程監(jiān)督，真正防患于未然。

4.便于財務(wù)報表及時準確上報

單位實施會計集中核算后，財務(wù)報表統(tǒng)一由核算中心出具、上報，減少了許多中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了之前財務(wù)報表上報的時間周期，從而提高了上報的及時性以及準確性。由于報表的及時和準確，有利于決策者和經(jīng)營者及時全面了解單位整體經(jīng)營情況、資金運行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，是經(jīng)營管理者進行經(jīng)濟預(yù)測和做出經(jīng)濟決策的重要依據(jù)。

二、對會計集中核算的缺點分析

1.核算單位的財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化

目前實行會計集中核算的一個顯著問題就是財務(wù)管理與會計核算出現(xiàn)脫節(jié)，也就是說，原單位依然保留財務(wù)管理職能，但是會計核算工作則交由會計核算中心去進行。這樣做導(dǎo)致的直接后果就是嚴重影響了財務(wù)工作的有效性，導(dǎo)致了單位財務(wù)管理工作的進一步弱化。與此同時，由于核算單位內(nèi)部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責，影響了單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動健康有序進行。

2.會計責任主體不明確，增加了審計部門審計監(jiān)督難題

在會計集中核算實施中，會計業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者分離，財務(wù)審批與會計監(jiān)督的分離一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)，從而相應(yīng)地改變了會計責任主體資格。核算中心作為審計部門與被審計單位的中間人，在會計監(jiān)督工作中不可避免的會出現(xiàn)盲點，在會計責任問題上出現(xiàn)真空地帶。如果出現(xiàn)會計財務(wù)處理差錯、單位會計信息失真、違法經(jīng)濟事項等問題，被核算單位認為本單位沒有賬戶及會計人員，不再承擔會計責任，因此在追究會計責任時很難界定雙方的責任大小，形成單位與中心相互推諉責任的現(xiàn)象，使得資料提供、具體詢問、責任認定難度加大。

3.會計監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮

實行會計集中核算后，一名會計人員往往要兼任多個單位財務(wù)，甚至有的單位報賬員將手工記賬憑證做好以后，會計人員只承擔審核后錄入電腦記賬的工作，核算中心成了記賬機器，對各報賬單位的業(yè)務(wù)事項知道甚少或根本不知道。會計人員對單位報來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以入賬，無法判斷經(jīng)濟事項的真實性、合法性，會計的預(yù)測、分析、監(jiān)督職能無法發(fā)揮。

4.會計信息的真實性難以監(jiān)控

作為最基本的會計資料，原始憑證不進能夠反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性，而且還能判斷會計信息的真實性，所以針對原始憑證的審核和監(jiān)督是非常重要的舉措。但是實行會計集中核算以后，核算中心的工作人員由于初始未能參與單位的具體業(yè)務(wù)，所以就只能根據(jù)手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否有效來判斷單位報賬是否可以報銷，至于其反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，就無從判斷了。

5.會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)

會計核算進入中心以后，單位固定資產(chǎn)管理工作無人重視，許多單位管理不到位，造成固定資產(chǎn)入賬不及時，特別是固定資產(chǎn)臺帳與卡片經(jīng)常不入賬，造成賬面長期掛帳，帳實不符。從而造成資產(chǎn)流失。例如：單位固定資產(chǎn)的帳是會計核算中心記賬，實物管理是由單位管理，會計核算中心入賬只按發(fā)票簡單記賬，不同的設(shè)備不記設(shè)備的詳細名稱，所有的設(shè)備都只寫專用設(shè)備，當單位入固定資產(chǎn)卡片時，拿政府采購合同都對不上，造成了很大的麻煩。

總之，自從實行會計集中核算制度以來，有效地減少了各種違法違紀行為，對于我們建立一套公開、高效、廉潔、務(wù)實的財務(wù)管理機制累積了豐富的實踐經(jīng)驗。同時，我們也要看到，在實施會計集中核算的過程中，還存在這樣或那樣的問題，這就需要我們從實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、實事求是地面對和解決問題，促使這套制度能夠穩(wěn)健發(fā)展，為財政管理制度改革做出進一步的努力和貢獻。

參考文獻：

[1]期刊論文.對行政事業(yè)單位會計集中核算若干問題的思考-時代經(jīng)貿(mào)（學(xué)術(shù)版）2008.6（5）.

篇9

關(guān)鍵詞：政府采購；招標；規(guī)模效益

我國自1998年正式推行政府采購制度以來，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2000年采購規(guī)模為328億元，2001年為653億元，2002年突破1000億元，采購量在成倍增長，采購節(jié)約率為10%～15%.若按10%的節(jié)約率計算，2001年到2002年分別節(jié)約采購資金為65.3億元和100.0億元。認真做好政府采購效益分析，最大限度的降低采購成本，提高財政收支效率，對我們更好的進行政府采購具有重要的現(xiàn)實意義。

1政府采購的微觀經(jīng)濟效益

11政府集中統(tǒng)一的規(guī)模采購可以產(chǎn)生規(guī)模效益，降低采購成本，節(jié)約財政資金

由于大批量集中采購吸引廠商直接參與投標，減少了商品的流通環(huán)節(jié)，從而獲取批零差價優(yōu)惠和售后服務(wù)上的優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計，政府采購中的批零差價優(yōu)惠能節(jié)約資金10%左右。由于大量的貨物、工程實行政府采購，部門、單位可以減少采購崗位，從而減少部門、單位相應(yīng)人員的費用支出，實現(xiàn)人、財、物與存量調(diào)整節(jié)約所帶來的經(jīng)濟效益。

政府采購的對象大多是國有資產(chǎn)，通過政府采購和國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，把需要采購的資產(chǎn)和資產(chǎn)的詳細信息存儲在資產(chǎn)管理的信息庫中，可以有效的防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)管理。完善的政府采購不僅包括公共物品的采購，而且包括公共物品的存量調(diào)整，將辦公用房、辦公設(shè)備、辦公用品等公共物品在政府部門間進行余量調(diào)劑或資源共享，可以帶來財政資金的節(jié)約。實踐表明，隨著社會主義市場競爭機制的引入和政府采購行為的逐步規(guī)范化，將逐步促進財政資金的合理分配，提高資金使用效益，改進采購商品和工程的質(zhì)量。

12規(guī)范的政府采購要求充分競爭，有利于建立公開、公平、公正的市場機制，提高微觀經(jīng)濟的運行效率

政府的市場行為必將影響整個市場的運行，公開平等的競爭使所有市場主體面臨同樣的競爭環(huán)境，規(guī)范的政府采購要遵循公開、公平、公正的原則和競爭性原則，通過公開招標采購，極大的帶動了供應(yīng)商的熱情，維護了供應(yīng)商的利益，在供應(yīng)商之間展開公平的競爭，有利于激勵企業(yè)擺脫過去的行政干預(yù)和地方保護，促使企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的運行，遵循效率原則，實現(xiàn)市場的高效，帶動整個市場經(jīng)濟的繁榮。

2政府采購的宏觀經(jīng)濟效益

21發(fā)揮財政對國民經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用，實現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡

政府宏觀調(diào)控的重要目標之一就是實現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡。政府采購是財政政策的重要工具，對社會的生產(chǎn)、流通、分配和消費均有重要的影響，通過調(diào)整政府采購總量可以調(diào)整社會總需求，進而實現(xiàn)全社會總供給和總需求的平衡。

政府采購?fù)ㄟ^對關(guān)系國計民生的大宗商品的吞吐、對國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的商品的大規(guī)模采購，采購的數(shù)量、品種、頻率和結(jié)構(gòu)，影響到財政效益及相關(guān)方面的調(diào)整?？梢杂行д{(diào)控物價、貫徹執(zhí)行國家財政政策和產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和存在狀況產(chǎn)生直接或間接影響。政府采購制度能夠通過一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期，熨平經(jīng)濟波動，調(diào)控國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)。

22建立政府采購制度，可以提高企業(yè)素質(zhì)，保護民族工業(yè)，支持國有經(jīng)濟發(fā)展

國家為扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政府采購中優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，可以有效地保護國內(nèi)最具競爭和發(fā)展?jié)摿Φ拿褡骞I(yè)，促進民族工業(yè)的發(fā)展。另外，以公開招標方式來確定供應(yīng)商，引入了競爭機制，對國有企業(yè)和民族經(jīng)濟也會形成一定的壓力，使企業(yè)認識到要贏得政府采購市場，必須依靠企業(yè)的實力和信譽，促使其面向市場，不斷改進技術(shù)和加強管理，進行戰(zhàn)略改進和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從整體上提高國有企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力，在國際競爭中占據(jù)一席之地。世界各國之所以把《政府采購協(xié)議》放在諸多框架協(xié)議之外，就是因為政府采購支持民族產(chǎn)業(yè)的巨大作用。

23政府采購提高了相關(guān)部門的理財水平，有助于集約理財觀念的形成

作為公共財政框架的重要組成部分，實行政府采購制度，促進了預(yù)算編制與執(zhí)行、資金撥付、國庫集中支付等相關(guān)制度的改革，使財政監(jiān)督由單純的資金領(lǐng)域延伸到實物領(lǐng)域，健全了財政職能，提高了政府的理財層次和水平。

3政府采購的社會效益

31無可比擬的政治效益

政府采購制度是提高政府采購活動透明度和加強廉政建設(shè)的重要措施，其核心是通過公開、公平、公正的招標方式進行交易，使政府采購置身于財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾的全方位監(jiān)督之下，在公開透明的環(huán)境中運作，有效地規(guī)范和約束政府的購買行為，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的條件，積極地從源頭上節(jié)制政府采購活動中腐敗滋生的條件，以維護政府信譽和增強民眾對政府的信任度。

32巨大的生態(tài)環(huán)境效益

生態(tài)環(huán)境問題已成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要問題，我國的生態(tài)環(huán)境不斷趨于惡化，情況不容樂觀。推行生態(tài)環(huán)境治理工程采購是增強環(huán)保意識，執(zhí)行環(huán)保措施的重要手段。通過政府統(tǒng)一采購符合環(huán)保和生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)品，為政府引導(dǎo)企業(yè)生態(tài)環(huán)境投資起到政策導(dǎo)向作用，例如，在采購的統(tǒng)一安排中，向生產(chǎn)有利于環(huán)保的新產(chǎn)品和運用有利于環(huán)保的新工藝廠商傾斜，有效發(fā)揮政府采購的生態(tài)效益。

33通過政府采購創(chuàng)造就業(yè)機會，促進就業(yè)

政府采購在公開招標的過程中，對參與采購競爭的企業(yè)采取一定程度的政策傾向，鼓勵向包括殘疾人企業(yè)，婦女企業(yè)以及少數(shù)民族企業(yè)在內(nèi)的特殊企業(yè)購買產(chǎn)品，同時通過對企業(yè)員工就業(yè)情況的審查，對企業(yè)在提供就業(yè)方面提出一定要求，尤其是在經(jīng)濟蕭條時期，政府可以通過擴大采購規(guī)模來刺激投資，增加就業(yè)。

4現(xiàn)階段政府采購的效益差距

我國的政府采購制度已經(jīng)取得了一定的階段性成果，但由于實踐經(jīng)驗不足，受傳統(tǒng)政府支出行為的影響，使得政府采購的實際效益與理論效益還有很大差距。

41政府采購范圍狹窄，規(guī)模不足

2002年政府采購總額只占GDP的0.99%，采購的品種也主要限于貨物類，工程類和服務(wù)類采購比重很低。參與采購的單位不到應(yīng)實行政府采購單位總數(shù)的一半，政府采購的優(yōu)勢還沒有被全面認識和充分發(fā)揮。

42政府采購預(yù)算編制滯后，計劃不到位

由于各地政府采購預(yù)算的編制尚未作為一項單獨的內(nèi)容納入財政支出預(yù)算范疇，公共支出項目還未細化到政府集中采購目錄，采購工作難以從全局上把握和預(yù)見全年政府采購計劃，造成部門預(yù)算中政府采購預(yù)算概念模糊，預(yù)見性差，采購機構(gòu)重復(fù)工作量巨大，規(guī)模效應(yīng)減弱，成本增加。

43政府采購缺乏監(jiān)督體系，即政府采購缺乏

明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督措施及其制約機制在政府采購制度實施的初期，不少地方將政府采購的管理機構(gòu)和操作機構(gòu)職責全部放在采購中心，財政部門參與了政府采購的商業(yè)性決策和具體的事務(wù)性操作。這種管理部門越位與缺位并存的現(xiàn)狀使得監(jiān)管無力，管理與操作職能分離的原則流于形式。

5提高政府采購效益的對策

51擴大政府采購范圍，增加集中采購比重

根據(jù)國際慣例，政府采購金額一般應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，占財政支出的30%左右。2002年中國政府采購金額為127億美元，僅占當年GDP的0.97%，同發(fā)達國家相比，比例還很小。所以應(yīng)進一步提高政府采購機構(gòu)的管理和操作能力，不斷增加集中采購的比重。

52提高政府采購工作水平

編制政府采購預(yù)算，強化預(yù)算約束。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，擬定采購計劃，提前了解市場行情，捕捉采購信息，并按采購計劃組織實施，克服目前實際運作中忙于零星采購或無計劃采購的弊端。

將政府采購的計劃編制同國有資產(chǎn)管理結(jié)合起來，嚴格按規(guī)定對采購計劃進行細化，在編制采購計劃時，認真調(diào)查研究，掌握實際情況，以防止發(fā)生重復(fù)購買，重復(fù)建設(shè)等浪費資金的情況。

科學(xué)設(shè)置政府采購機構(gòu)并建立一支合格的政府采購隊伍。政府采購活動是集政治性、經(jīng)濟性、社會性、法律性于一身的商務(wù)活動，機構(gòu)設(shè)置和人員配備是采購活動的載體和主體，直接決定著政府采購的效益，同時，其運行經(jīng)費又屬政府采購固定成本。因此，政府采購機構(gòu)設(shè)置和人員隊伍建設(shè)，對政府采購成本效益比有著直接的決定作用。

53建設(shè)監(jiān)督機制，體現(xiàn)“三公”原則

篇10

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作的好壞，對加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的狀況備受社會關(guān)注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的要求也越來越嚴格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。論文百事通筆者對此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.財政預(yù)算約束不嚴格。從近年來審計反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實行“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的方法，預(yù)算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進行監(jiān)督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

3.財務(wù)管理機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)財務(wù)管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)一套賬，有的卻多達四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內(nèi)部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，負債現(xiàn)象嚴重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負擔。一是有的工程項目缺乏科學(xué)論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題的原因分析

1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.經(jīng)濟利益驅(qū)動，法制觀念不強。財務(wù)收支活動不能嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴密，監(jiān)督機制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務(wù)人員崗位職責的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機制，一些財會人員未能切實履行監(jiān)督管理職責。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個別部門對鄉(xiāng)財信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個別部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策建議

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。（1）對實行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。三是財務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的審批制度執(zhí)行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機構(gòu)開設(shè)“國庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴格實行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。新晨

2.完善制度、夯實基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項工作順利進行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預(yù)算管理，嚴格預(yù)算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續(xù)。加強債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財行為。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算。隊伍建設(shè)是各項工作順利進行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍的建設(shè)，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員調(diào)配時要將熟悉財務(wù)知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財務(wù)工作崗位上來；為財務(wù)人員自身學(xué)習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規(guī)范財務(wù)核算；嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責任審計的結(jié)果運用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀檢、監(jiān)（檢）察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，嚴格按照《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關(guān)當事人的個人責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考文獻：