導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇扶貧論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

世界上最貧困的國家中，有超過50個(gè)的旅游業(yè)產(chǎn)值在本國國民經(jīng)濟(jì)的排序中位列前三名。旅游業(yè)也是在所有發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的貿(mào)易流中，唯一顯示順差的一項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織2000年的統(tǒng)計(jì)，第三世界旅游業(yè)當(dāng)年的順差額達(dá)到6600萬美元。然而直到21世紀(jì)初，一些援助組織和國際基金機(jī)構(gòu)才意識到旅游業(yè)可以作為一種消除貧困的武器。

PPT戰(zhàn)略的提出及其內(nèi)涵

PPT（ProPoorTourismStrategy）即“有利于貧困人口發(fā)展的旅游”戰(zhàn)略，它最早由英國國際發(fā)展局資助的貧困人口旅游發(fā)展合作組織（Pro－PoorTourismPartnership）提出，意為“引導(dǎo)貧困人口凈利益增長的旅游”。在過去的五年中，這一概念在利用旅游消減貧困方面扮演了重要的角色。

PPT戰(zhàn)略主要有三種類型：以提高經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)、以擴(kuò)大非經(jīng)濟(jì)的生存利益為目標(biāo)和以加強(qiáng)參與與合作為目標(biāo)。它關(guān)注的焦點(diǎn)不是哪一種旅游產(chǎn)品或是哪一類旅游企業(yè)能帶來上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而是到底有多少凈利益的增長是為貧困人口所分享的。在我國的學(xué)術(shù)研究和政策討論中，與PPT意義最相近的詞匯是“旅游扶貧”。

PPT強(qiáng)調(diào)的是“發(fā)展”而不僅僅是“增長”?！鞍l(fā)展”便不僅代表著經(jīng)濟(jì)總量的增加，更意味著質(zhì)的方面的變化，包括最基層貧困人口的脫貧、觀念貧困的根除、貧困人口發(fā)展機(jī)會的增加等核心問題。只有人口的質(zhì)提高了，才能增強(qiáng)貧困地區(qū)的能力建設(shè)，使貧困人口徹底擺脫返貧的機(jī)會。

ST-EP概念的提出及其含義的提升

2002年8月，世界旅游組織關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的峰會在南非的約翰內(nèi)斯堡召開。在聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的支持下，會上首次提出了把“可持續(xù)旅游作為消除貧困的有力工具”這一概念，即“ST-EP”（SustainableTourismasaneffectivetoolforEliminatingPoverty），并馬上展開這一概念的啟動計(jì)劃。事實(shí)上，這一計(jì)劃的啟動，將聯(lián)合國消除貧困的指導(dǎo)思想和世界旅游組織長期追求的可持續(xù)旅游的目標(biāo)聯(lián)系起來，成為這次南非峰會的中心議題。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中計(jì)劃，到2015年將世界的極端貧困減半，而SE-EP對這一目標(biāo)積極響應(yīng)。

ST-EP這一詞匯一經(jīng)產(chǎn)生，在國際上便迅速取代并淘汰了PPT這一幾近同義的用法。因?yàn)镻PT有太強(qiáng)的負(fù)面含義：在西方人的理解中，沒有人會被愿意稱為“窮人”或“貧困人口”（thepoor），這個(gè)縮寫帶有極具歧視性的色彩。因此，ST-EP是一個(gè)更能為所有人接受，不帶貶意的中性縮寫詞。它更能體現(xiàn)不論貧富、人人平等的公平價(jià)值觀。

ST-EP對于旅游業(yè)的方向性意義

PPT和ST-EP都不是一種旅游業(yè)的新形式，也不是一種新型的旅游產(chǎn)品。它是旅游業(yè)發(fā)展的一種路徑。有了這個(gè)思維觀，旅游這塊蛋糕就可以留給更多的貧困人口來分享。這一概念的確立，為發(fā)展贊助機(jī)構(gòu)和國際基金組織指出了新的努力方向。但是這一概念并沒有明確應(yīng)該以怎樣的政策來發(fā)展旅游并達(dá)到消除貧困的目的。所以，世界旅游組織開展這一項(xiàng)目的主要工作就是支持探尋ST-EP的最好實(shí)踐模式的相關(guān)研究，并確認(rèn)其最佳模式。

因?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)構(gòu)成的多樣性和復(fù)雜性，旅游業(yè)往往被作為狹義的服務(wù)業(yè)部門，如住宿業(yè)、餐飲業(yè)等，而任何將旅游大產(chǎn)業(yè)納入到其他經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境活動中去的前向和后向關(guān)聯(lián)總是容易被忽略。但只有旅游業(yè)被作為一個(gè)整體和系統(tǒng)來運(yùn)作時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)才有可能作為消除貧困的有力工具。在這樣的產(chǎn)業(yè)背景下，政府的作用是關(guān)鍵性的，因?yàn)闆]有政府積極的支持和介入，貧困和弱勢人口的進(jìn)步是很難實(shí)現(xiàn)的。最貧困人口必須有某種形式的授權(quán)，而且這種授權(quán)必須有立法的支持。因?yàn)槿绻麤]有法律框架的支撐，任何既得利益者都會阻撓有利于弱勢群體發(fā)展的積極行動，這樣有利于貧困人口的計(jì)劃便無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

國際社會已經(jīng)認(rèn)識到旅游作為推動第三世界社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在驅(qū)動力。旅游發(fā)展是一條康莊大道：它可以讓第三世界國家分享更多全球貿(mào)易機(jī)會，也是防止他們在全球經(jīng)濟(jì)中日益邊緣化的最有效的方法之一。而經(jīng)濟(jì)的邊緣化是大多數(shù)最欠發(fā)達(dá)國家的通病。旅游業(yè)通過扮演催化劑的角色，是引導(dǎo)一部分發(fā)展中國家走向較高層次繁榮的少數(shù)經(jīng)濟(jì)部門之一。對有些國家來說，旅游業(yè)甚至可以讓他們擺脫貧困國家的地位。位于南太平洋的薩摩亞就是按照ST-EP思路發(fā)展的典型案例。

世界上許多發(fā)展贊助機(jī)構(gòu)和捐助政府在過去十年當(dāng)中，更多地關(guān)注消除貧困，并把這一問題作為他們資助活動的核心。他們中許多人密切關(guān)注旅游業(yè)，并把旅游業(yè)作為實(shí)現(xiàn)消除貧困的潛在途徑。他們理解這一問題的關(guān)鍵是：許多情況下，貧困人口掌握著資源的所有權(quán)（比如文化節(jié)慶），而這些都可以用來發(fā)展旅游。由此才有可能實(shí)現(xiàn)PPT和ST-EP。

雖然到今天為止ST-EP的發(fā)展也并不成熟，但是旅游業(yè)所具有的事實(shí)說服力卻使得越來越多的機(jī)構(gòu)制定相關(guān)政策，并到很多發(fā)展中國家中去嘗試?yán)寐糜蜗麥p貧困的行動。這些機(jī)構(gòu)中最知名的包括有世界旅游組織、亞洲發(fā)展銀行、世界銀行、英國國際發(fā)展局、荷蘭SNV發(fā)展組織、聯(lián)合國的一些技術(shù)性機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會，及其他一些國際旅游組織如亞太旅游協(xié)會等非官方機(jī)構(gòu)。在需要消除貧困的背景下，把旅游業(yè)的發(fā)展完全留給發(fā)展中國家的私人部門去處理會產(chǎn)生很大的問題，因?yàn)檫@些國家的私人部門資金短缺，制度和能力都不健全。在這種情形下，就特別需要加強(qiáng)私人部門和國家旅游權(quán)威部門之間的合作。這個(gè)國家旅游部門必須代表國際組織或機(jī)構(gòu)的利益，并負(fù)責(zé)該國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和運(yùn)作。只有這樣，才能保證ST-EP戰(zhàn)略的有效設(shè)計(jì)和具體實(shí)施。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還必須有來自國外的經(jīng)驗(yàn)豐富的專家參與到這些國際組織的合作項(xiàng)目中來。

我國目前就有許多地區(qū)旅游開發(fā)的資金來自于國際組織的類似項(xiàng)目資助，了解并深刻理解ST-EP這一理念的背景，將有助于我國政府和相關(guān)部門更好地去吸引和利用有關(guān)國際組織或基金的捐助。相應(yīng)地，只有得到機(jī)構(gòu)的充足資金、政府的全力支持和所有利益相關(guān)者的充分參與，貧困地區(qū)才能實(shí)施ST-EP項(xiàng)目。

篇2

二、構(gòu)建實(shí)效幸福德育

開展豐富多彩的文明養(yǎng)成教育活動，促進(jìn)學(xué)生良好行為規(guī)范的養(yǎng)成，變“說教德育”、“看管德育”為“活動德育”、“體驗(yàn)德育”。1.狠抓常規(guī)德育教育不放松。愛國主義教育、理想教育、文明禮儀教育等教育活動，是學(xué)校德育教育永恒的主題。學(xué)校結(jié)合紀(jì)念日、重要節(jié)日、重大活動，點(diǎn)面結(jié)合開展各種教育活動。堅(jiān)持每周一國旗下講話制度和每周日晚自習(xí)主題班隊(duì)會。開展革命傳統(tǒng)教育，組織全體團(tuán)員、少先隊(duì)員到烈士墓祭掃，介紹烈士的事跡。請縣關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)來校進(jìn)行憶苦思甜教育，培養(yǎng)學(xué)生吃苦奉獻(xiàn)的精神；以中華傳統(tǒng)美德教育為重點(diǎn)，開展多種主題的征文比賽和演講比賽活動，組織學(xué)生觀看愛國影片，接受民族精神教育，樹立遠(yuǎn)大理想；開展"法制教育"，辦法制教育專欄，法制知識講座，觀看法制教育片；召開主題班（隊(duì)）會，開展知識競賽，進(jìn)行簽名活動，舉行手抄報(bào)比賽等。2.重視“行規(guī)教育”校本課程的開發(fā)和學(xué)習(xí)。學(xué)校編印了《思源學(xué)生行為規(guī)范》讀本，人手一冊，新生到校后，班主任用一周時(shí)間組織學(xué)習(xí)“養(yǎng)成教育”校本課程。學(xué)校正在編印第二本校本課程《文明禮儀教育讀本》，該書結(jié)合我校實(shí)際，從屯昌實(shí)際出發(fā)，面向社會，著重教育學(xué)生最基本的禮儀。3.重視心理健康教育。學(xué)校重視并開展學(xué)生心理輔導(dǎo)工作，設(shè)有專門的心理咨詢室，有4名專門的心理咨詢老師，幫助學(xué)生克服成長過程中遇到的各種心理與行為問題，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。4.做好特殊群體學(xué)生教育。我校有孤兒學(xué)生有14名，致孤單親學(xué)生25名，特困戶學(xué)生名115名。我校對孤兒還有特殊照顧，孤兒進(jìn)入學(xué)校后，學(xué)校還組織領(lǐng)導(dǎo)、教師與孤兒結(jié)對子幫扶，即學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師每人幫扶一個(gè)孤兒，關(guān)心他們的生活學(xué)習(xí)及心理健康，逢年過節(jié)到孤兒家里看望，讓孤兒學(xué)生在學(xué)校有一個(gè)溫暖的家，確保我校孤兒學(xué)生進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好，在思源幸福成長，學(xué)校已成為特殊學(xué)生溫暖的家園。5.開設(shè)環(huán)保選修課程，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識，創(chuàng)新德育教育。開設(shè)綠色生態(tài)環(huán)保課程，開展綠色環(huán)?；顒?，組織“綠色班級”、“綠色宿舍”創(chuàng)建競賽活動，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識。4年時(shí)間我?；厥諒U電池48254節(jié)、回收可再生垃圾37906斤，價(jià)值達(dá)26534元，解決了班費(fèi)問題；可燃垃圾37906斤，為學(xué)校食堂節(jié)省了燃料木柴費(fèi)近3萬元；利用重大節(jié)日組織學(xué)生上街做環(huán)保宣傳，學(xué)校把每棵樹落實(shí)到班到環(huán)保志愿者，利用“植樹節(jié)”、“世界地球日”、“世界環(huán)境日”、“禁毒日”、“世界水日”、“無煙日”、“熄燈一小時(shí)”等活動對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育。環(huán)保課程的開設(shè)和社會實(shí)踐活動開展的有機(jī)結(jié)合，很大程度上促進(jìn)了學(xué)生環(huán)保意識的形成。6.開設(shè)社會實(shí)踐課程，形成文明生態(tài)建設(shè)意識。我校利用社會實(shí)踐基地把書本知識與自然科學(xué)等課程有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。學(xué)校有社會實(shí)踐基地20畝，包括養(yǎng)豬基地、魚塘、蔬菜基地等。學(xué)校把社會實(shí)踐基地分給每個(gè)班，讓他們種植蔬菜、木瓜；也讓他們到養(yǎng)豬基地參觀、喂養(yǎng)；安排貧困學(xué)生到食堂幫廚，學(xué)校免費(fèi)供應(yīng)伙食。學(xué)校真正把課堂搬到了基地，培養(yǎng)了他們勞動能力、勞動意識。我?，F(xiàn)在正編印校本社會實(shí)踐課程，從地方的環(huán)境出發(fā)，讓學(xué)生認(rèn)識家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的重要性。

篇3

為了真正發(fā)揮金融扶貧在未來連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，我國金融扶貧工作應(yīng)該在吸取過去扶貧工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)揮以下幾方面的優(yōu)勢，避免金融扶貧重復(fù)過去的老路。

（1）利用市場化經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)扶貧。

財(cái)政扶貧方式具有政策性、直接性等特點(diǎn)，但同時(shí)也屬于一次性的、無償?shù)姆鲐毞绞?。行業(yè)和社會扶貧方式則更多的依靠對各行業(yè)和機(jī)關(guān)單位的道德層面約束來開展，一般難以獲得可持續(xù)性。連片特困地區(qū)金融扶貧應(yīng)采取有償?shù)馁Y金投入方式，通過市場化的手段使金融機(jī)構(gòu)在提高貧困戶生活水平的同時(shí)也追求利潤。

（2）充分發(fā)揮金融扶貧中各經(jīng)濟(jì)主體的主觀能動性。

未來金融扶貧要改變政府“一頭熱”的扶貧模式，避免貧困戶以往存在的“等、靠、要”的心理，充分發(fā)揮被扶貧對象的主觀能動性，改變貧困戶過去傳統(tǒng)的被施舍的角色。貧困戶應(yīng)該是金融機(jī)構(gòu)的客戶，通過不斷提高自我發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（3）改變“漫灌式”扶貧，提高扶貧精準(zhǔn)性。

過去漫灌式扶貧在主體選擇以及扶貧效果上均不佳，未來金融扶貧要提高扶貧的有效性與精準(zhǔn)性。金融機(jī)構(gòu)通過有效的客戶定位篩選出幫扶對象，而后按需給予相應(yīng)的金融服務(wù)。通過“到人到戶”的方式，節(jié)約了人力、物力的浪費(fèi)，有效達(dá)到“扶真貧、真扶貧”的目的。

2．連片特困地區(qū)金融扶貧的重點(diǎn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，扶貧不再是解決溫飽問題，而是要提高貧困人口的生產(chǎn)生活能力，進(jìn)一步增加收入。而增加收入就意味著要擴(kuò)大再生產(chǎn)，需要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，需要技術(shù)創(chuàng)新，更需要金融的支持?；谖覈?011年頒布實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》提出重點(diǎn)開展連片特困地區(qū)扶貧，筆者認(rèn)為未來我國金融扶貧應(yīng)該重點(diǎn)在以下三方面展開。

（1）貸款給連片特困地區(qū)真正需要資金支持的貧困農(nóng)戶，實(shí)施“精準(zhǔn)”扶貧。

金融扶貧是開發(fā)式扶貧，應(yīng)該對貧困人口實(shí)施“精準(zhǔn)”金融服務(wù)供給。金融機(jī)構(gòu)通過合理的信貸機(jī)制設(shè)計(jì)，開展有效的貸款客戶甄別，貸款給真正貧困而且需要金融支持的貧困戶，使得貧困農(nóng)戶擁有啟動資金進(jìn)行生產(chǎn)生活。貧困農(nóng)戶通過自身努力，不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)來還貸并且改善自身的生活水平。

（2）通過金融方式支持連片特困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。

連片特困地區(qū)的貧困戶不僅可以通過自身發(fā)展生產(chǎn)來增加收入，也可以通過發(fā)展一批龍頭企業(yè)帶動當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的順利開展能夠使得貧困戶的就業(yè)機(jī)會增多，使貧困戶通過積極勞動來扭轉(zhuǎn)貧困的面貌。因此，金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)揮自身的資金優(yōu)勢以及有效的信貸機(jī)制貸款給龍頭企業(yè)以及專業(yè)合作社，使得優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融資渠道得以拓寬，為貧困地區(qū)走產(chǎn)業(yè)化道路提供強(qiáng)有力的資金支持。

（3）完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

金融扶貧不僅看重向貧困人群發(fā)放貸款，更加看重貧困人群的自力更生發(fā)展生產(chǎn)的能力，要做到貸款發(fā)放以后及時(shí)收回以至重新開展新一輪放貸。因此，要確保連片特困地區(qū)長期金融服務(wù)的供給，需要把連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施做好。連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施包括兩方面。第一是如交通運(yùn)輸、通訊服務(wù)等物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施，良好的物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施是提高連片特困地區(qū)貧困人群自力更生發(fā)展生產(chǎn)能力的前提；第二是金融基礎(chǔ)設(shè)施，如支付環(huán)境、信用環(huán)境等方面，這就需要不斷加大金融投入力度，采取激勵(lì)措施引導(dǎo)金融服務(wù)不斷流入連片特困地區(qū)。

3．連片特困地區(qū)金融扶貧的主體和基本思路

構(gòu)建連片特困地區(qū)金融扶貧體系，需要商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和政府協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。大型商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要充分利用資金充裕的優(yōu)勢，采取“批發(fā)+零售”的模式開展金融扶貧。微型金融要充分發(fā)揮信貸機(jī)制方面的優(yōu)勢，加大微型金融制度和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施“精準(zhǔn)”扶貧，改變原來的“漫灌式”扶貧方式。政策性金融通過深化改革，實(shí)施市場化運(yùn)作，打造我國開發(fā)性金融，完善連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為連片特困地區(qū)扶貧工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)改善農(nóng)村金融環(huán)境，吸引其它商業(yè)性金融進(jìn)入。另外，還需要發(fā)展連片特困地區(qū)合作性金融，發(fā)揮貧困戶“互助”優(yōu)勢，彌補(bǔ)前面兩者金融供給的不足與漏洞。連片特困地區(qū)金融扶貧工作離不開政府的參與，政府應(yīng)該加強(qiáng)各項(xiàng)金融扶貧工作的政策完善，開展有效的引導(dǎo)和激勵(lì)措施，促使金融機(jī)構(gòu)開展金融扶貧工作。

二、連片特困地區(qū)金融扶貧中的金融機(jī)構(gòu)行為分析

1．大型商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)扶貧：發(fā)揮資金優(yōu)勢

因信息不對稱等多方面原因，商業(yè)銀行等大型金融機(jī)構(gòu)直接扶貧發(fā)展存在很多障礙，但具有資金充足、技術(shù)發(fā)達(dá)、管理到位等方面的優(yōu)勢。因此，大型金融機(jī)構(gòu)可以采取間接扶貧模式，具體有以下三種模式值得推廣。①大型商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+貧困戶的扶貧模式。龍頭企業(yè)是市場與貧困戶的紐帶，是國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體。大型商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)可以利用資金優(yōu)勢，給當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)發(fā)放貸款。擁有資金來源的龍頭企業(yè)再促進(jìn)貧困戶的發(fā)展，帶動貧困戶增收。龍頭企業(yè)的發(fā)展不僅能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且能提供更多的就業(yè)崗位，對于貧困戶的脫貧與農(nóng)村的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。特別是在我國連片特困地區(qū)培育和支持具有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，對于增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入具有重要意義。②大型商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)+專業(yè)合作社+貧困戶的扶貧模式。大型商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)通過貸款給專業(yè)合作社來幫助貧困戶，解決專業(yè)合作社的貸款難的問題，有利于專業(yè)合作社將同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或相同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)提供者有機(jī)聯(lián)合到一起，解決貧困戶的切身需求，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、運(yùn)輸?shù)确?wù)。③大型商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)+微型金融機(jī)構(gòu)+貧困戶的扶貧模式。由于大型金融機(jī)構(gòu)與貧困戶之間信息不對稱，交易成本高等原因，使得直接扶貧效果并不顯著，而缺乏資金來源是微型金融機(jī)構(gòu)難以快速發(fā)展的主要原因。因此通過大型商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)與微型金融機(jī)構(gòu)的對接，使得微型金融機(jī)構(gòu)充當(dāng)大型金融機(jī)構(gòu)的“腳”走到基層，走到每家每戶，將資金零售放貸給真正需要支持的貧困戶，這樣的方式可解決微型金融機(jī)構(gòu)貸款難的問題，也可減少大型商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放信貸過程中信息不對稱問題。

2．微型金融機(jī)構(gòu)扶貧：發(fā)揮信貸機(jī)制優(yōu)勢

目前我國的微型金融機(jī)構(gòu)主要有村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以及NGO小額信貸機(jī)構(gòu)，微型金融機(jī)構(gòu)以服務(wù)“三農(nóng)”及小微企業(yè)為主要目標(biāo)，對于扶貧工作有著不可忽視的地位，它通過直接貸款的方式來填補(bǔ)大型金融機(jī)構(gòu)扶貧的空白。微型金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模雖然不大，資金也沒那么富足，但是往往具有獨(dú)特的優(yōu)勢，它可以深入基層，有效緩解信息不對稱，也可以減少交易成本。因此，為了更好地發(fā)揮微型金融機(jī)構(gòu)在我國連片特困地區(qū)金融扶貧中的作用，除了通過與大型金融機(jī)構(gòu)合作解決資金短缺問題以外，還應(yīng)該大力發(fā)揮微型金融機(jī)構(gòu)的信貸機(jī)制優(yōu)勢。①完善小組聯(lián)保信貸機(jī)制。小組聯(lián)保模式屬于擔(dān)保創(chuàng)新，社區(qū)居民自愿組成聯(lián)保小組，通過互相承擔(dān)擔(dān)保連帶責(zé)任的方式來解決無抵押物的狀況。小組聯(lián)保貸款的基本原則是:“多戶聯(lián)保，總額控制，按期還款”，這樣相互制約，相互管制，能夠帶動成員還款的積極性，也有利于后續(xù)貸款工作的有序進(jìn)行。這種貸款模式的理念在于認(rèn)為窮人是講信用并且有能力的，甚至有時(shí)比富人更講信用，因?yàn)樗麄兪种械馁Y源稀缺，因此更加珍惜來之不易的信貸機(jī)會。而且任何人都不想在熟人社會失去信譽(yù)，而“小組聯(lián)保貸款”就很好地利用了這一點(diǎn)。②實(shí)施分期還本付息的信貸機(jī)制。分期還本付息這種人性化方式可緩解貧困戶的還貸壓力，有利于貧困戶資金的周轉(zhuǎn)，符合貧困戶對于流動資金的需求?？蛻艏皶r(shí)還本付息是微型金融機(jī)構(gòu)能夠自負(fù)盈虧甚至稍有盈利的保障，也是一種監(jiān)控客戶的貸款資金流向，控制信用風(fēng)險(xiǎn)的途徑，并且在資金緊張的情況下，通過不斷回收資金來提高資金使用效率，以一種平等借貸的機(jī)制來促進(jìn)貧困戶和微型金融機(jī)構(gòu)之間的和諧發(fā)展。

3．合作性金融扶貧：發(fā)揮“互助”優(yōu)勢扶貧

我國農(nóng)村信用社在名義上應(yīng)該屬于合作性金融組織，但農(nóng)村信用社事實(shí)上已經(jīng)偏離了合作金融的軌道，走上了不可逆轉(zhuǎn)的商業(yè)化發(fā)展道路，使我國出現(xiàn)了事實(shí)上的合作金融組織殘缺。眾所周知，合作性金融在連片特困地區(qū)扶貧乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有著不可替代的作用。因此，迫切需要重構(gòu)我國合作金融體系，發(fā)揮合作性金融在連片特困地區(qū)扶貧中的“互助”優(yōu)勢。當(dāng)前我國存在農(nóng)村資金互助社、農(nóng)民資金互助社和貧困村互助資金三種具有合作性質(zhì)的組織，它們雖然在發(fā)展過程中面臨諸如管理人員素質(zhì)不高、管理手段比較落后、資金周轉(zhuǎn)速度較慢等問題，但擁有“互助扶貧”的基礎(chǔ)，政府應(yīng)該對他們進(jìn)行有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮熟人互助模式扶貧。由于合作性組織成員來自一個(gè)“熟人社會”，對于貸款人的信用和在資金使用情況都比較清楚，可省去許多交易費(fèi)用與交易時(shí)間。通過這種模式可以有效解決貧困戶擔(dān)保缺失的問題，貧困戶不再以常規(guī)的擔(dān)保品來貸款，而是通過貧困戶之間長期維護(hù)的信任來擔(dān)保。其次，能夠適應(yīng)農(nóng)村貸款資金使用的特點(diǎn)，開展村莊內(nèi)貸款。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場以及農(nóng)村生活的原因，貧困戶對資金的需求額度小，頻率高，在“熟人社會”更能滿足這種基本特征，人與人之間也更容易產(chǎn)生同情心而互相幫助。

4．政策性金融扶貧：發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢

完善基礎(chǔ)設(shè)施是連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)設(shè)施的完善需要大量的資金投入而且資金投資回收期很長，因此，政策性金融在連片特困地區(qū)金融扶貧過程中有不可忽視的作用。我國政策性金融機(jī)構(gòu)從其誕生起就擔(dān)任著填充財(cái)政直接支出和商業(yè)性融資之間的“中間角色”，但我國傳統(tǒng)的政策性金融只是將財(cái)政資金簡單信貸化，沒有真正實(shí)施市場化運(yùn)作，因而不能解決數(shù)以億計(jì)的貧困人口的生活問題。當(dāng)前，應(yīng)該不斷深化我國政策性金融改革。①運(yùn)用開發(fā)性金融理念，實(shí)施市場化資金運(yùn)作方式，實(shí)施政策性資金的有償使用，運(yùn)用銀行信貸“有借有還，到期歸還”的經(jīng)營機(jī)制來促進(jìn)所支持項(xiàng)目的發(fā)展。提高政策性資金的使用效率。②政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動尋找市場，改變傳統(tǒng)的“政府挖坑，金融種樹”的被動模式，把支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)拓寬使用到連片特困地區(qū)新的資金需求領(lǐng)域，一方面尋求政策性金融機(jī)構(gòu)自身新的利潤增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“做大做強(qiáng)”，為連片特困地區(qū)扶貧貢獻(xiàn)更大的力量。③政策性金融機(jī)構(gòu)在連片特困地區(qū)運(yùn)用市場化的運(yùn)營管理模式，給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供中長期資金。在金融扶貧過程中注重培育連片特困地區(qū)的市場化作用機(jī)制，逐漸增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，構(gòu)筑連片特困地區(qū)政府力量與市場機(jī)制之間的有效溝通橋梁，將融資優(yōu)勢與政府組織優(yōu)勢有效融合，高效率的實(shí)現(xiàn)政策性資金在連片特困地區(qū)扶貧中的作用。

三、構(gòu)建連片特困地區(qū)金融扶貧體系的補(bǔ)充性對策建議

1．完善金融扶貧政策，構(gòu)建有效的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制

我國連片特困地區(qū)的金融扶貧離不開政府的作用，政府需要完善各項(xiàng)政策，引導(dǎo)和激勵(lì)各項(xiàng)扶貧工作的開展。對于在扶貧工作中有較大貢獻(xiàn)并且利潤微薄的公益小額貸款機(jī)構(gòu)，給予免除所得稅的激勵(lì)政策；規(guī)定連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行等大型金融機(jī)構(gòu)的貸款必須按照一定比例投放該地區(qū)，對于超過該比例的貸款給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)等政策來激勵(lì)大型商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)貸款；制定一套科學(xué)合理的合作性金融組織績效考核指標(biāo)體系，對于在績效考核中扶貧效果好、資金回收率高的合作性組織給予財(cái)政資金的傾斜，從而形成激勵(lì)作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貸款貼息以及用地、用電、用水等優(yōu)惠政策。政府應(yīng)該為金融扶貧工作的順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。完善連片特困地區(qū)農(nóng)村社會的保障體系，建立系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，設(shè)立專門針對連片特困地區(qū)貸款難問題的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；政府要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)社會責(zé)任，通過宣傳、法律等手段來規(guī)范以及提高金融機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任意識；政府要在大型商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)與微型金融機(jī)構(gòu)合作中起中介作用，為微型金融機(jī)構(gòu)從大型商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)融資牽線搭橋。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，并且提高貧困戶自主勞動的積極性。

2．不斷創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品

金融機(jī)構(gòu)要注重金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品以及金融工作人員選擇上的創(chuàng)新，只有不斷創(chuàng)新才能滿足貧困人口日益增長的多樣化金融需求。對于貧困農(nóng)戶，一般是不能提供正規(guī)金融機(jī)構(gòu)要求的擔(dān)保抵押品的。因此，要擴(kuò)大擔(dān)保抵押品的范圍，例如宅基地，土地承包權(quán)，林權(quán)等等都可以作為貧困戶貸款的抵押品，要結(jié)合農(nóng)村生態(tài)資源豐富的特點(diǎn)，創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品。針對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困人民金融服務(wù)的需求，金融機(jī)構(gòu)在提供簡單的存款、匯兌、貸款等基礎(chǔ)的金融服務(wù)外，還要加快服務(wù)方式的創(chuàng)新，并且大力提倡通過現(xiàn)代化科技來降低扶貧業(yè)務(wù)的成本；人員選擇方面也需要?jiǎng)?chuàng)新，不應(yīng)以學(xué)歷的高低作為人員選擇的硬性指標(biāo)，而應(yīng)選擇有親和力的，最好是出身農(nóng)村，從而能切身體會村民的需求的人。

3．完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度

金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)現(xiàn)代金融風(fēng)險(xiǎn)的多樣性以及復(fù)雜性，著眼于系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理，積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)。利用現(xiàn)代化技術(shù)，例如建立客戶金融信息管理系統(tǒng)、規(guī)范信息處理以及制度來緩解信息不對稱的問題；建立評價(jià)考核機(jī)制，無論在金融機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行或者不正常運(yùn)行中，都要對于機(jī)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)以及評價(jià)總結(jié)；在實(shí)踐中探索多樣化形式的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式，建立“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”模式推進(jìn)扶貧資金到戶，它在扶貧中的作用相當(dāng)于擔(dān)保基金，但是“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的損失補(bǔ)償比例與貸款回收率掛鉤。并且要定期或不定期地加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)系，揚(yáng)長補(bǔ)短，及時(shí)進(jìn)行信息的反饋，分享最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)控制方法。不斷加大金融人才培養(yǎng)力度，要建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展、年齡合理、層次清晰、有專業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)村金融人才隊(duì)伍。

4．實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)績效與社會績效協(xié)調(diào)發(fā)展

金融機(jī)構(gòu)是連片特困地區(qū)扶貧工作的主體，過去政府作為金融扶貧工作的主體的效率低下，對于貧困戶的生活水平提高并不明顯。金融扶貧應(yīng)該體現(xiàn)以金融機(jī)構(gòu)為主，政府為輔的扶貧模式。在這種模式下，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)注重財(cái)務(wù)績效以及社會績效。對于任何一個(gè)企業(yè)，利潤最大化是企業(yè)所追求的，但是一味地追求利潤最大化而不顧及社會績效，將會對企業(yè)與社會造成不利影響。而扶貧工作本身就是一項(xiàng)注重社會績效，強(qiáng)調(diào)公平發(fā)展的工作，因此在這項(xiàng)工作中金融機(jī)構(gòu)應(yīng)擺正位置，堅(jiān)持成本控制，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持商業(yè)運(yùn)營原則，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)控制原則，盡最大的努力來推動金融扶貧工作的健康持續(xù)科學(xué)發(fā)展。身處貧困地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)要不斷提高自身責(zé)任意識，把支持扶貧攻堅(jiān)作為義不容辭的社會責(zé)任。同時(shí)，從長遠(yuǎn)來看，通過金融扶貧擴(kuò)大服務(wù)范圍，建立新的客戶群，也是金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

篇4

按馬斯洛的理論,個(gè)體成長發(fā)展的內(nèi)在力量是動機(jī)。而動機(jī)是由多種不同性質(zhì)的需要所組成,各種需要之間,有先后順序與高低層次之分;每一層次的需要與滿足,將決定個(gè)體人格發(fā)展的境界或程度。馬斯洛認(rèn)為,人類的需要是分層次的,由高到低。它們是:自我實(shí)現(xiàn)、尊重需求、社交需求、安全需求、生理需求。當(dāng)今社會是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,經(jīng)濟(jì)直接依賴于知識和信息的生產(chǎn)、傳播和使用。因而筆者認(rèn)為,人們對知識的需求涵蓋了以上五方面的需要層次,主要體現(xiàn)在自我實(shí)現(xiàn)的需求上,并能夠全方位為以上五個(gè)層次的需求提供支持。知識豐富者,基本能滿足馬斯洛需求層次中每一層次的需求。相反,知識貧困者,各需求層次滿足度就非常低,特別是自我實(shí)現(xiàn)的需求實(shí)現(xiàn)的可能性較小。因此,如何將知識貧困群體轉(zhuǎn)化為知識富裕者,是社會工作必須要解決的問題。

知識主要由三種方式儲存,人類的大腦、紙質(zhì)、數(shù)字。第一種方式體現(xiàn)在知識的人為傳授上。后面兩種方式體現(xiàn)在自學(xué)上。在當(dāng)今知識爆炸年代,如果僅僅通過人為傳授的方法獲取知識,即等知識,要知識是不行的,社會大眾還必須通過主動學(xué)習(xí)才能夠更快更好的提升社會群體平均知識水平。而圖書館是以紙質(zhì)和數(shù)字的方式存儲了大量信息中有用的、結(jié)構(gòu)化了的知識,更利于人們學(xué)習(xí)。但是面對知識貧困者,我們做的還不夠。因?yàn)橹R貧困者往往缺乏的不僅僅是知識,而是學(xué)習(xí)知識的自覺性,以及學(xué)習(xí)知識的能力。

圖書館要做好知識貧困者學(xué)習(xí)知識的引導(dǎo)。必須從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)知識服務(wù):

一、加強(qiáng)宣傳

宣傳的內(nèi)容:1)資源宣傳。全面系統(tǒng)介紹圖書館館藏資源及可獲取的資源;及時(shí)介紹新書、新的數(shù)據(jù)資源;輔導(dǎo)和培訓(xùn)大眾上機(jī)上網(wǎng),消除數(shù)字鴻溝;推薦優(yōu)秀讀物。2)服務(wù)宣傳。包括圖書館的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)范圍、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)手段等的宣傳。3)知識的組織與推廣。圍繞書籍、文化、科普知識等開展文化服務(wù)活動。

宣傳的方式:1)傳統(tǒng)宣傳方式。參考咨詢臺、館內(nèi)宣傳欄、告示欄仍然是基本的和不可缺少的宣傳工具。傳統(tǒng)的方式主要有:口頭宣傳推介方式,如個(gè)別交流、集中指導(dǎo)等;書面宣傳推介方式,如墻報(bào)、板報(bào)、新書通報(bào)、專題書目、索引、動態(tài)、快報(bào);直觀宣傳方式,如書刊展覽、宣傳櫥窗及音像宣傳。2)公共圖書館網(wǎng)站。應(yīng)以數(shù)字信息資源為基礎(chǔ),以用戶需求為中心,加強(qiáng)重點(diǎn)和特色開發(fā),加強(qiáng)資源整合和共享,積極開展個(gè)性化服務(wù),建設(shè)互動的多元化信息網(wǎng)絡(luò)社區(qū),使之成為面向大眾進(jìn)行圖書館自我宣傳的重要陣地?；鶎訄D書館網(wǎng)站要朝著貼近市民、貼近生活的方向發(fā)展,注重通俗性。3)專題文化服務(wù)活動。閱讀推廣活動,公益講座,文化展覽,專題文化服務(wù)和信息服務(wù)活動,社會教育活動。

二、合理的知識導(dǎo)航

1)提供個(gè)性化圖書館界面,根據(jù)用戶選擇來集成有關(guān)的資源和服務(wù)。2)按主題建立虛擬圖書館。按照不同的用戶類別、分門別類,甚至根據(jù)具體或動態(tài)的主題事件靈活地選擇和組織資源來構(gòu)成特定的專門圖館,這些實(shí)際上是按照不同要求對圖書館內(nèi)外的重組,但往往具有自己的符合特定用戶或特定主題要求的門戶架構(gòu)、分類瀏覽體系、檢索方式和表現(xiàn)形態(tài)等。3)提供數(shù)字參考咨詢。利用電子郵件、實(shí)時(shí)討論軟件、網(wǎng)絡(luò)會議系統(tǒng)、客戶呼叫系統(tǒng)等開展的咨詢服務(wù)。讀者可以和在線館員進(jìn)行交流,隨時(shí)解答;還建立學(xué)習(xí)中心,放入一些數(shù)據(jù)庫供讀者學(xué)習(xí)。4)網(wǎng)絡(luò)資源導(dǎo)航。將網(wǎng)絡(luò)資源的搜尋、組織、檢索作為資源建設(shè)的組成部分和“采訪”工作流程的有機(jī)環(huán)節(jié)。進(jìn)一步的發(fā)展是將這些資源與圖書館目錄、文摘索引數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)、知識管理機(jī)制,乃至一般網(wǎng)絡(luò)搜索引擎鏈接起來,提供集成服務(wù)。

三、合理的知識服務(wù)人際網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

運(yùn)用知識動態(tài)傳播模型。將知識傳播看作是擁有某項(xiàng)知識的人員通過一定的方式傳授給不擁有這項(xiàng)知識的人員,因此在傳播過程中就存在有兩方,一方是傳授知識的知識擁有者,另一方是學(xué)習(xí)知識的非知識擁有者,知識傳播過程就是不斷傳授與學(xué)習(xí)的過程,假如社會大眾都向圖書館尋求知識服務(wù),則圖書館可以引導(dǎo)民眾之間的相互知識傳播。在知識擁有者向非知識擁有者自由地傳播知識的情況下,可以想象,社會中知識擁有者所占的比例越大,說明知識擁有者的數(shù)量相對越多,從而知識擁有者的傳授次數(shù)就會增加,因此知識擁有者所占的比例越大,則該比例的增加速率也會越快;另外,當(dāng)社會中的非知識擁有者的比例越大時(shí),則發(fā)生的學(xué)習(xí)次數(shù)就會越多,從而非知識擁有者轉(zhuǎn)化為知識擁有者的人數(shù)和比例都會增加,因此非知識擁有者所占比例越大,知識擁有者比例的增加速率也越快。

四、良好的知識管理體系

1)營造一個(gè)知識管理的文化氛圍,建立和造就一個(gè)能夠促進(jìn)學(xué)習(xí)、交流、積累、創(chuàng)造和應(yīng)用的環(huán)境。2)了解圖書館對于社會大眾各層次知識需求,提高知識的開發(fā)能力,改善圖書館知識結(jié)構(gòu)。3)定期檢測、評價(jià)這些知識的優(yōu)劣以及冗余,及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,完善知識體系結(jié)構(gòu)。4)在知識服務(wù)過程中,不斷創(chuàng)造新知識,包括顯性知識和隱性知識。為實(shí)現(xiàn)知識管理過程中的知識生產(chǎn)、傳遞、應(yīng)用、創(chuàng)新的順利進(jìn)行提供保障,促進(jìn)相互間的合作與協(xié)調(diào),為讀者提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

應(yīng)用圖書館為知識貧困群體服務(wù)應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)長期開展的工作。中國人口的知識狀況存在著明顯的地區(qū)差異,我國許多地方不僅存在著經(jīng)濟(jì)貧困的問題,同時(shí)也存在著“知識貧困”的問題,西部地區(qū)是我國“知識貧困”的重災(zāi)區(qū),當(dāng)?shù)厝丝谥R能力嚴(yán)重不足。在國家進(jìn)行西部大開發(fā)之際,知識扶貧是首要關(guān)鍵。

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篇5

一、特惠金融扶貧信貸關(guān)系及其損益原理

與傳統(tǒng)普惠金融擔(dān)保貸款不同，特惠金融扶貧信用貸款就是一種由政府與金融機(jī)構(gòu)合作推出的，由簽約金融機(jī)構(gòu)從政策性金融機(jī)構(gòu)取得低息支農(nóng)或扶貧再貸款資金后，在政府扶貧資金財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、扶貧獎(jiǎng)勵(lì)等措施保障下，按照存入風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鹂傤~的1：10左右的杠桿比例，向扶貧部門推薦的扶貧對象(建檔立卡貧困戶或扶貧經(jīng)濟(jì)組織)進(jìn)行授信審查、簽訂貸款協(xié)議而發(fā)放的特別優(yōu)惠的扶貧信用貸款。在特惠金融扶貧信貸法律關(guān)系中，簽約金融機(jī)構(gòu)基于政府財(cái)政政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策的支持，與借款方(建檔立卡貧困戶、扶貧經(jīng)濟(jì)組織)形成的信用貸款關(guān)系，主要包括貧困戶直接或間接通過扶貧經(jīng)濟(jì)組織獲得簽約金融機(jī)構(gòu)的小額信用貸款、扶貧經(jīng)濟(jì)組織通過公益擔(dān)保或保險(xiǎn)從簽約金融機(jī)構(gòu)獲得信用貸款等關(guān)系，但不包括基于直接擔(dān)保而形成的非信用借貸關(guān)系。在我國特惠金融扶貧信貸中，政府的政策態(tài)度是決定金融扶貧能否成功或者能否可持續(xù)的核心因素。政府通常以相關(guān)政策的顯著傾斜，支持金融扶貧信貸的超常規(guī)發(fā)展：加大對貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款對扶貧信貸的支持力度，擴(kuò)大扶貧信貸規(guī)模、降低扶貧信貸利率；完善扶貧貼息貸款政策，放寬扶貧貼息貸款監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，適度從寬進(jìn)行授信審查、盡量從優(yōu)給予貼息待遇、從速從寬核銷壞帳損失；防范扶貧信貸潛在風(fēng)險(xiǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)損失分擔(dān)機(jī)制，對風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償75%，按照貼息標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助扶貧貸款的擔(dān)保、再擔(dān)保、保險(xiǎn)等費(fèi)用；完善金融扶貧激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化扶貧貸款政策激勵(lì)力度，提高貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、貸款績效獎(jiǎng)勵(lì)、定向費(fèi)用補(bǔ)貼等激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、特惠金融扶貧信貸中的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成體系

特惠金融扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)的形成根源于農(nóng)民的社會心理道德屬性、農(nóng)業(yè)的自然條件依賴性等農(nóng)村信用軟約束力環(huán)境。由于農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力較弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或劇烈的政策變化等，在農(nóng)村信用軟約束力環(huán)境下，簽約金融機(jī)構(gòu)就面臨著貸款本、息無法收回的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)從來源上看，包括農(nóng)民誠信道德造成的信用風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性決定的市場風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村金融信貸屬性的管理風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政介入扶貧的政策風(fēng)險(xiǎn)[1]。一是農(nóng)民信用風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)作為借款人、擔(dān)保方不愿或無力履行信貸合同還本付息條件而構(gòu)成違約，致使信貸銀行遭受貸款本息損失的可能性。盡管貧困農(nóng)民貸款人不能履行還款責(zé)任的原因有兩種：一是客觀上可以償還但主觀上不愿意償還；二是主觀上想努力償還但客觀上不可能償還。但嚴(yán)格來說，在特惠金融扶貧信貸關(guān)系中，貧困農(nóng)民貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)主要是指客觀上可以償還但主觀上不愿意償還造成的信用風(fēng)險(xiǎn)，這是貧困農(nóng)民的履約意愿、誠信品格出現(xiàn)了問題，貸款人品格是指貸款人不僅要有償還債務(wù)的意愿，而且具備在負(fù)債期間能夠主動承擔(dān)各種義務(wù)的誠信責(zé)任感。這種情況通常根源于農(nóng)村信用基礎(chǔ)環(huán)境較差，一些貧困農(nóng)戶在生存問題尚不能很好解決的情況下，信用意識淡薄，賴債、逃債思想較重，依約還款意識薄弱。二是農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)。這主要是由于開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)品或原材料的市場價(jià)格和市場供需變動引起的借款人投資項(xiàng)目預(yù)期收益損失的可能性。由于信貸雙方市場信息不對稱引致借款人無法準(zhǔn)確地預(yù)期產(chǎn)品或原材料市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價(jià)格變化，不能充分利用遠(yuǎn)期交易、期貨交易、期權(quán)交易等避險(xiǎn)機(jī)制規(guī)避的市場異常變化，可能導(dǎo)致的貸款償還困難與損失。此外，由于信貸機(jī)構(gòu)在追求短期商業(yè)目的和長期發(fā)展目標(biāo)的系統(tǒng)化管理過程中，因?yàn)椴贿m當(dāng)?shù)膽?zhàn)略決策，如盲目追求規(guī)模的不斷擴(kuò)大，或因過度競爭而過度降低授信、利率條件等，導(dǎo)致貸款機(jī)構(gòu)形成影響未來發(fā)展的潛在戰(zhàn)略決策風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)(不可抗因素)作為農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)的特例，是由于開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營中出現(xiàn)不可抗拒的自然災(zāi)害因素(旱災(zāi)、泥石流、凍災(zāi)和冰雹等自然災(zāi)害)導(dǎo)致開發(fā)項(xiàng)目不能如期開工建設(shè)、正常有效運(yùn)營而使貸款本息償還困難。三是經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。由于金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部扶貧貸款管理控制機(jī)制不完善，管理人員變動銜接不到位、資金劃轉(zhuǎn)流動程序不嚴(yán)謹(jǐn)，對風(fēng)險(xiǎn)控制制度、流程規(guī)范控制、責(zé)任追究機(jī)制不重視，沒有對貸款滋生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制和監(jiān)督，調(diào)查分析和風(fēng)險(xiǎn)識別評估方法落后，難以正確評估貸款風(fēng)險(xiǎn)程度，導(dǎo)致貸款風(fēng)險(xiǎn)增長。扶貧貸款業(yè)務(wù)具有較大的特殊性，通常要求從事信貸管理的人員具有較高的專業(yè)知識水平和素質(zhì)水平，但客觀上從事扶貧貸款業(yè)務(wù)的人員素質(zhì)往往相對較低，缺乏良好的業(yè)務(wù)開發(fā)與拓展能力，甚至還使優(yōu)秀的人才難以得到提拔和重用，這就增加了扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)的概率。四是財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)。政府特惠金融扶貧的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也可能經(jīng)由銀行與財(cái)政的特殊關(guān)系機(jī)制傳導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楹灱s金融機(jī)構(gòu)扶貧信貸政策風(fēng)險(xiǎn)。政府推動特惠金融扶貧信用貸款導(dǎo)致的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，是政府財(cái)政在不確定外部環(huán)境因素影響下，由于有限的扶貧投入不能充分滿足金融扶貧貸款的貼息與風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償?shù)戎С鲂枰?，?dǎo)致政府財(cái)政扶貧收支的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成消極影響的潛在隱患。特惠金融扶貧信用貸款的貼息與風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償?shù)扔残载?cái)政支出機(jī)制，使政府財(cái)政面臨一系列的支出責(zé)任，包括直接扶貧資金、扶貧項(xiàng)目資金、扶貧互助資金、扶貧貼息資金、扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧獎(jiǎng)勵(lì)資金等[2]。雖然簽約金融機(jī)構(gòu)提供的扶貧性金融服務(wù)是政府金融性公共產(chǎn)品的一個(gè)方面，由此導(dǎo)致的公益性成本損失代價(jià)應(yīng)當(dāng)由政府買單。但是，政府財(cái)政能力也不是無限的，超過一定限度，就會導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而形成扶貧信貸的財(cái)政政策難以實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)行特惠金融扶貧信貸資金與財(cái)政補(bǔ)貼資金都缺乏長遠(yuǎn)可持續(xù)的內(nèi)生性投入增長機(jī)制，信貸資金主要依賴政策性支農(nóng)再貸款，財(cái)政補(bǔ)貼資金主要來自于財(cái)政扶貧預(yù)算支出項(xiàng)目。這種完全由外部治理結(jié)構(gòu)階段性博弈結(jié)果決定的扶貧資金臨時(shí)性供給模式，具有很大的政治治理政策波動性風(fēng)險(xiǎn)，極易在某些特殊情況下產(chǎn)生財(cái)政保障資金供給逐漸枯竭的風(fēng)險(xiǎn)，無法彌補(bǔ)龐大的信貸資金貼補(bǔ)缺口。同時(shí)，由于現(xiàn)行財(cái)政扶貧支出種類繁多、管理分散，難以精確進(jìn)行收支預(yù)算與平衡，在地方政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金明顯不足的情況下，其風(fēng)險(xiǎn)極易隨著財(cái)政支出規(guī)模迅速增長而急劇增長。由于《擔(dān)保法》明確規(guī)定國家機(jī)關(guān)不得作為保證人，地方財(cái)政對扶貧信貸的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制是否具備法律效力值得懷疑，在地方政府償債儲備資金明顯不足以對金融扶貧信用貸款支出責(zé)任進(jìn)行兜底時(shí)，這勢必轉(zhuǎn)化為金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

三、特惠金融扶貧信貸的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

面對特惠金融扶貧信貸的風(fēng)險(xiǎn)種類、基本特性、形成原因，簽約金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極主動地構(gòu)建具有現(xiàn)實(shí)針對性風(fēng)險(xiǎn)防范與控制機(jī)制，努力將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在初級的萌芽階段，或者控制在能夠承受的水平。

1．強(qiáng)化信用制度建設(shè)，化解農(nóng)民信用風(fēng)險(xiǎn)。從內(nèi)外兩個(gè)方面提升農(nóng)村金融市場信用水平，化解農(nóng)村金融扶貧貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)。一方面，通過扶貧信貸誠信教育、信用法紀(jì)教育、貸款契約教育、信貸政策教育，提高貧困人口的整體素質(zhì)，提高貧困人員對金融扶貧貸款的認(rèn)知度，從內(nèi)部增強(qiáng)扶貧借款者的信用水平，推動扶貧金融機(jī)構(gòu)自主發(fā)放更多的扶貧貸款。另一方面，通過強(qiáng)化借款人信用評價(jià)工作，建立信用制度、動態(tài)調(diào)整機(jī)制、差別待遇機(jī)制，據(jù)此對貧困農(nóng)戶的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。為此，銀行應(yīng)加強(qiáng)對借款信用的評價(jià)工作，注重貸后誠信的評價(jià)管理，健全誠信評價(jià)的調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)戶信用的貸款價(jià)格決定機(jī)制，讓借款貧困戶基于信用優(yōu)化或者惡化結(jié)果對借貸價(jià)格的影響，形成良好信用可以持續(xù)優(yōu)先獲得貸款、或以較低利率獲得貸款的好處，讓借款農(nóng)戶通過衡量違約與守約之間的貸款條件差別待遇作出理性的決策與行動，鼓勵(lì)農(nóng)戶爭取較高的信用，對農(nóng)戶可能導(dǎo)致信用受損的行為進(jìn)行約束[3]。

2．充分利用金融工具，降低農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)。雖然從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，農(nóng)戶扶貧貸款投資的成功率和收益率是影響農(nóng)戶扶貧信貸安全性的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃水平與農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，是提高農(nóng)村金融扶貧貸款抗風(fēng)險(xiǎn)能力的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府必須積極正確引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場需要開展經(jīng)營活動，提高農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)市場前景的預(yù)見性，積極指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)扶貧企業(yè)和農(nóng)民利用現(xiàn)代金融市場利率期貨、期權(quán)、互換等金融衍生工具有效轉(zhuǎn)移農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的市場風(fēng)險(xiǎn)[4]，但從金融風(fēng)險(xiǎn)控制的角度來看，由于貧困農(nóng)戶抵押貸款受到貧困條件的客觀局限(合格抵押物少、抵押物變現(xiàn)難、執(zhí)行成本高)，有必要通過設(shè)計(jì)替代抵押擔(dān)保機(jī)制，開發(fā)更多更適用的扶貧信貸擔(dān)保新產(chǎn)品，創(chuàng)新貧困農(nóng)戶相互聯(lián)合擔(dān)保、互助資金會存單質(zhì)押擔(dān)保、扶貧經(jīng)濟(jì)組織留置擔(dān)保等相結(jié)合的扶貧貸款替代擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，分別根據(jù)不同扶貧對象，推出不需要貧困戶直接提供抵押物的、替代性貧困戶互相聯(lián)合擔(dān)保貸款、農(nóng)戶關(guān)聯(lián)公司留置擔(dān)保貸款、互助社存款單質(zhì)押擔(dān)保貸款等信貸產(chǎn)品，破解扶貧信貸的擔(dān)保困境。充分利用保險(xiǎn)市場，推出扶貧產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、借款人意外傷害保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，構(gòu)建多層次、多環(huán)節(jié)的市場風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)化解機(jī)制。其中，最重要的是設(shè)計(jì)扶貧產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品：由省級扶貧部門通過向簽約商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供一定比例的保證金，委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對本省范圍內(nèi)的扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供商業(yè)保險(xiǎn)。簽約商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由根據(jù)扶貧產(chǎn)業(yè)面臨的市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)特征，設(shè)計(jì)不同類型的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)和鼓勵(lì)扶貧企業(yè)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)程度，自主地購買相應(yīng)類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，對全省范圍內(nèi)的扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，有效解決扶貧產(chǎn)業(yè)容易遭受自然災(zāi)害的后顧之憂，分散產(chǎn)業(yè)扶貧信貸資金的市場風(fēng)險(xiǎn)。

3．健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，控制經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。在金融扶貧特惠信貸業(yè)務(wù)過程中，由于貸款申請、授信調(diào)查、審查評估、簽約審批各環(huán)節(jié)工作職責(zé)相對分離，分別由不同部門和崗位承擔(dān)，金融機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化各環(huán)節(jié)相互制約、相互監(jiān)督的貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，將調(diào)查人直接責(zé)任、業(yè)務(wù)部材料真實(shí)性初審責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)部風(fēng)險(xiǎn)提示責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)材料再審和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測責(zé)任和最終批準(zhǔn)人決策責(zé)任，科學(xué)合理的明示出來，并加以相互監(jiān)督制約；針對信貸管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審查與風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)的借款主體合法性、資金投向的合規(guī)性、還款能力的可靠性、擔(dān)保資格的代償性、貸款手續(xù)的完備性、貸后經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)性和逾期處理的嚴(yán)肅性等問題，確保日?；A(chǔ)性經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)最大限度地降低。金融機(jī)構(gòu)還要根據(jù)特惠金融扶貧信貸政策風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建扶貧信貸政策風(fēng)險(xiǎn)控制制度，應(yīng)對扶貧貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下可能出現(xiàn)的整體經(jīng)營收益大幅度下降的經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。簽約金融機(jī)構(gòu)要爭取在完善支農(nóng)再貸款政策的基礎(chǔ)上，通過設(shè)置專項(xiàng)扶貧再貸款項(xiàng)目，以比支農(nóng)再貸款更加優(yōu)惠的利率政策與資金保障，有效協(xié)調(diào)扶貧貸款優(yōu)惠利率(基準(zhǔn)利率)與商業(yè)銀行必須維持基本貸款收益率的市場規(guī)則之間的矛盾。盡量將特惠扶貧貸款規(guī)?？刂圃谀軤幦〉降恼咝栽儋J款的總額度之內(nèi)，確保特惠貸款資金來源于利率較低的政策性資金，使總體利潤率維持在合理區(qū)間。

4．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，預(yù)防財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)。通過健全金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制，構(gòu)建金融扶貧貸款政策風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。特惠金融扶貧的信貸風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是性質(zhì)完全不同兩類風(fēng)險(xiǎn)，但在財(cái)政、金融產(chǎn)權(quán)邊界法律界定不清的情況下，政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與非政府的金融風(fēng)險(xiǎn)有可能在特定條件下相互演變轉(zhuǎn)化。為了有效化解財(cái)政扶貧資金收支平衡的政策風(fēng)險(xiǎn)問題，有必要在強(qiáng)化不斷增長的年度扶貧預(yù)算支出保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)財(cái)政扶貧資金整合到風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金上來，逐步建立健全扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金制度。雖然財(cái)政扶貧貼息是解決貧困農(nóng)戶貸款貴問題的重要措施，但金融扶貧成敗的關(guān)鍵不在于財(cái)政貼息，現(xiàn)行扶貧貸款適用的優(yōu)惠的基準(zhǔn)利率水平，完全在貧困戶可承受范圍之內(nèi)，財(cái)政貼息不是金融扶貧正常運(yùn)行的必要條件。一個(gè)強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，才能有效地補(bǔ)償因重大自然災(zāi)害等重大風(fēng)險(xiǎn)因素造成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場的重大損失，才能有效地提升貸款金融機(jī)構(gòu)、扶貧經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的生存發(fā)展能力。為了最大限度地降低產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)建立健全扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膫鶆?wù)評價(jià)預(yù)警體系，加強(qiáng)對扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金運(yùn)行安全性的動態(tài)監(jiān)測與防范，避免因風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金嚴(yán)重不足造成的基層政府巨額財(cái)政負(fù)債問題。針對《擔(dān)保法》明確規(guī)定國家機(jī)關(guān)不得作為保證人所導(dǎo)致的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度是否具備法律效力的存疑，應(yīng)當(dāng)依法通過相應(yīng)解釋，明確允許財(cái)政扶貧資金可以作為金融扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的問題，推動特惠金融扶貧工作穩(wěn)步向前發(fā)展[5]。

作者:全臻 全承相 全永海 單位:華中科技大學(xué) 湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖南省扶貧辦

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篇6

作者：韋旻君 單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

筆者將民事救濟(jì)途徑按照主體數(shù)量分為兩大類：民事權(quán)利義務(wù)主體雙方間的救濟(jì)方式和涉及多方主體的民事救濟(jì)途徑。后者又包括公權(quán)力參與和非公權(quán)力組織參與。行政機(jī)關(guān)參與的救濟(jì)方式一——行政調(diào)解現(xiàn)階段，最新的事件處理就是農(nóng)業(yè)部、中國海洋石油總公司和康菲公司共同達(dá)成的賠償協(xié)議。就公布的賠償協(xié)議，筆者提出以下看法：1．協(xié)議的主體要件不符合。此次石油漏油事件涉及的損害賠償請求權(quán)分別包括：根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》，應(yīng)該由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門——海洋環(huán)境行政主管部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求；而賠償協(xié)議的談判過程由于涉及直接受損的漁民等民事當(dāng)事人的私益，應(yīng)該由漁民等實(shí)際受損當(dāng)事人或其代表人參與。而農(nóng)業(yè)部只能作為整個(gè)渤海灣的漁業(yè)環(huán)境損害賠償?shù)南鄬θ嘶蛑鞒中姓{(diào)解的國家機(jī)關(guān)參與談判。總而言之，中海油、農(nóng)業(yè)部和康菲中國達(dá)成的協(xié)議從主體的合法性要件來講并不具備。2．本協(xié)議所列的10億元的性質(zhì)應(yīng)如何認(rèn)定。3．10億元的賠償數(shù)額是如何得出的。4．其他地區(qū)的賠償問題并未涉及。需要注意的是，行政調(diào)解不排除和否認(rèn)其他，特別是司法途徑的適用。行政機(jī)關(guān)參與的救濟(jì)方式二——環(huán)境資源行政合同的適用嚴(yán)格來說，環(huán)境資源行政合同是國家環(huán)境資源管理權(quán)的特殊實(shí)現(xiàn)方式，屬于行政法救濟(jì)范疇，但是由于它同時(shí)具有強(qiáng)烈的私法色彩，因此筆者也將其放在此處討論。“環(huán)境資源行政合同是環(huán)境資源行政管理機(jī)關(guān)之間、環(huán)境資源行政管理機(jī)關(guān)與行政相對人之間為保護(hù)和改善環(huán)境，而依法簽訂的協(xié)議。”這種救濟(jì)方式主要針對受害人的環(huán)境權(quán)益以及國家環(huán)境權(quán)。筆者認(rèn)為此處適用環(huán)境資源行政合同制度主要是基于以下幾個(gè)原因：第一，環(huán)境資源行政合同屬于彈性行政行為而非強(qiáng)制性的行政行為，行政機(jī)關(guān)具有較大的自主性。第二，通過簽訂環(huán)境資源行政合同其實(shí)是有效地分流政府公共管理職責(zé)中屬于技術(shù)性工作的有效方式。它有利于降低行政成本，提高治理的專業(yè)性。最后，從取證的角度看，康菲公司委托了挪威船級社、美國的ASA以及包括ALS、CSA、美國應(yīng)用科學(xué)咨詢公司和紐飛爾公司在內(nèi)的多家國外組織對事故的環(huán)境損害影響進(jìn)行檢測作出認(rèn)定。根據(jù)檢測結(jié)果，無法排除渤海灣長期以來非此次事件造成的污染對環(huán)境產(chǎn)生損害結(jié)果的因素。因?yàn)榄h(huán)渤海灣地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)常年工業(yè)排污的影響，損害結(jié)果的證明的確困難重重。同樣，受害人在已經(jīng)提起的民事訴訟中也面臨損害結(jié)果舉證難的現(xiàn)狀。

即使歷時(shí)長久地通過司法途徑得到了解決，巨大的司法成本以及錯(cuò)過的最佳治理時(shí)間都為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)這一最終目的增加了道道難關(guān)。因此，簽訂環(huán)境資源行政合同，通過與康菲公司的協(xié)商，合理分配雙方的權(quán)利義務(wù)，倒不失為公民環(huán)境權(quán)益和國家環(huán)境權(quán)益的有效救濟(jì)途徑。至于如何適用，筆者認(rèn)為有兩種途徑：第一是通過直接磋商的訂立方式，與康菲中國訂立環(huán)境資源行政合同。由于康菲公司對渤海灣的環(huán)境損害應(yīng)承擔(dān)不可免責(zé)的主要責(zé)任，因此，在雙方的權(quán)利義務(wù)的分配上可以做出最符合公平原則，最能夠體現(xiàn)誰污染誰治理原則和污染者付費(fèi)原則要求的規(guī)定。對于治理的效果和未履行或未按時(shí)、充分履行義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、法律后果必須做出具有較大懲罰制裁作用的規(guī)定。通過行政機(jī)關(guān)和監(jiān)督職責(zé)、行政相對人的主動匯報(bào)義務(wù)等程序性以及實(shí)體性規(guī)定實(shí)現(xiàn)受害人、社會公眾環(huán)境權(quán)中的知情權(quán)、參與權(quán)。第二是通過招標(biāo)的方式選擇具有專業(yè)技術(shù)技能的公司企業(yè)，與康菲中國訂立有多方主體的環(huán)境資源行政合同。招標(biāo)的對象是在具有專業(yè)海洋及海岸環(huán)境治理業(yè)務(wù)的公司企業(yè)，對受影響的渤海灣地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)治理。權(quán)利義務(wù)的分配上，第三方主體承擔(dān)具體實(shí)施治理的義務(wù)，康菲公司則承擔(dān)費(fèi)用支付等義務(wù)，行政機(jī)關(guān)的作用則主要體現(xiàn)在監(jiān)督或其他義務(wù)（具體應(yīng)依據(jù)具有鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定組織做出的環(huán)境損害檢測的責(zé)任認(rèn)定確定）等方面。除訂立方式和責(zé)任分配外，違約責(zé)任等內(nèi)容與雙方合同基本相同。司法途徑——民事訴訟目前，訴訟途徑存在立案難、損害結(jié)果證明難的問題。立案難的原因在于法院主體身份核實(shí)難，法律適用不健全和司法判例缺乏等原因。筆者認(rèn)為，除了這些原因外，更重要的原因在于依賴行政調(diào)解的慣性思維。非公權(quán)利組織參與的民事救濟(jì)民事?lián)p害賠償基金是典型的非公權(quán)利組織參與的民事救濟(jì)途徑。非公權(quán)利組織參與的部分主要包括承擔(dān)獨(dú)立審計(jì)職責(zé)的會計(jì)事務(wù)所，獨(dú)立于出資人的基金管理委員會等?；鹁哂芯葷?jì)與賠償?shù)碾p重功能。賠償（救濟(jì)）基金是指專項(xiàng)用于救濟(jì)和賠償大規(guī)模侵權(quán)事件的被侵權(quán)人人身、財(cái)產(chǎn)損失的基金，具有傳統(tǒng)民法上財(cái)團(tuán)法人的一般屬性。在我國現(xiàn)行法律制度下，賠償（救濟(jì)）基金則屬于公益目的的社會團(tuán)體法人。從基金設(shè)立與民事訴訟的關(guān)系看，可以大致將其分為如下兩類：訴訟替代性救濟(jì)(賠償)基金與訴訟結(jié)果性救濟(jì)(賠償)基金。前者是在被侵權(quán)人提出侵權(quán)訴訟之前設(shè)立和運(yùn)作的，目的是為了救急，同時(shí)還可以部分或者完全取代可能的民事訴訟救濟(jì)途徑；后者則是被侵權(quán)人提出侵權(quán)訴訟之后，由侵權(quán)人與被侵權(quán)人達(dá)成協(xié)議設(shè)立或通過法院判決設(shè)立的。根據(jù)康菲公司2011年9月公布的關(guān)于建立賠償基金與環(huán)境基金的公告，康菲公司之前承諾建立得基金屬于訴訟代替性基金。顯然，這是對英國石油公司在美國墨西哥灣造成的石油泄漏事故處理的模仿。由于我國法律未對賠償基金做出規(guī)定，這種模仿難以發(fā)揮良好的效果。如何解決這一問題，筆者認(rèn)為，參照有關(guān)建立公益財(cái)團(tuán)法人的程序性法律規(guī)定，通過制定具有公信力的基金運(yùn)行管理章程的方式，用民事法律約定代替實(shí)體法律規(guī)定的方法同樣能達(dá)到充分保障受害人合法權(quán)益的目的。

這些年日益增長的環(huán)境侵權(quán)案件充分暴露了我國環(huán)境保護(hù)法律體制的缺陷。日本在環(huán)境立法方面堪稱楷模，“日本的環(huán)境法制形成了由公害關(guān)系基本法、公害行政管制法、公害行政救濟(jì)法、環(huán)境保護(hù)法、公害民事救濟(jì)法及公害犯罪法等組成的嚴(yán)密的法律體系。”對此可以得出的啟示是，我國應(yīng)該在環(huán)境保護(hù)立法方面形成行政法、民法和刑法等部門相互銜接的，公力救濟(jì)、私力救濟(jì)和社會救濟(jì)相結(jié)合的完整體系。最后，利益衡量中可以作為普遍性認(rèn)識的觀點(diǎn)是：“各種權(quán)利在法律價(jià)值判斷上具有層次性，一般人身權(quán)高于財(cái)產(chǎn)權(quán)，而財(cái)產(chǎn)權(quán)高于環(huán)境權(quán)益”。只有在確立了這樣的價(jià)值取向之后，才能繼續(xù)去適用利益衡量原則或其他的法律適用。在這樣的價(jià)值層次下的判決或裁決，我們可以認(rèn)為是符合社會發(fā)展要求的。

篇7

雖然吉林省農(nóng)副產(chǎn)品品牌數(shù)量不算少，但都自立門戶打出品牌，出現(xiàn)了品牌多、亂、雜的現(xiàn)象。而在這些農(nóng)副產(chǎn)品品牌中，在全國知名度很高的卻是少之又少。目前，吉林省農(nóng)副產(chǎn)品各類品牌之間還常常出現(xiàn)無序競爭、相互傾扎的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象無疑大大了增加各企業(yè)的競爭成本，尤其是對那些規(guī)模小、競爭力弱的企業(yè)威脅更大。同種農(nóng)副產(chǎn)品品牌多、規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，環(huán)境管制不到位。生產(chǎn)者對品牌沒有形成共享意識，品牌共創(chuàng)工作協(xié)調(diào)難度大，在一定程度上嚴(yán)重干擾了正常的市場運(yùn)行秩序，也使得產(chǎn)品在市場的整體形象受損。例如曾經(jīng)轟動全國的通化假酒事件就是受資源被良蕎不齊的品牌所累，其根源就在于眾多葡萄酒生產(chǎn)加工企業(yè)異品同名、同品異名現(xiàn)象嚴(yán)重，最終導(dǎo)致假冒偽劣葡萄酒泛濫。這種現(xiàn)象在吉林省的大米加工業(yè)也屢見不鮮。這種品牌分散、眾多企業(yè)各自為戰(zhàn)，難以形成合力，會最終使得吉林省農(nóng)副產(chǎn)品的品牌打造更顯得有氣無力。

1．2農(nóng)副產(chǎn)品的品牌意識有待加強(qiáng)

目前吉林省農(nóng)副產(chǎn)品品牌意識還有待加強(qiáng)。一些企業(yè)存在著重視品牌的創(chuàng)建，而后續(xù)的宣傳推介沒有及時(shí)跟進(jìn)，對于品牌的維護(hù)、經(jīng)營工作投入的不夠，品牌保護(hù)意識較淡薄的現(xiàn)象。相關(guān)人員品牌知識缺乏，品牌意識相對弱，還停留在重視產(chǎn)品輕視品牌的階段。此外，近些年來吉林省農(nóng)副產(chǎn)品的商標(biāo)數(shù)量增加的較快，但同吉林省特色的地理環(huán)境相比還相差很多，尤其是地理標(biāo)志農(nóng)副產(chǎn)品。目前，全省雖然已擁有吉林省的撫松人參等地理標(biāo)志證明商標(biāo)16件，但還有一部分管理部門和人員對于農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)的重要性認(rèn)識不夠，給予農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)發(fā)展建設(shè)的扶持和培育的工作不到位。少數(shù)企業(yè)經(jīng)營者對農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)的自我保護(hù)意思弱，維權(quán)意識淡薄，這些對于吉林省農(nóng)副產(chǎn)品品牌的建設(shè)極為不利。

1．3產(chǎn)品的宣傳力度不夠

吉林省特色農(nóng)副產(chǎn)品是好，但知道的人群少，需求空間局限在國內(nèi)，有的僅僅局限在本縣，對特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度不夠，信息化水平低，使得需求空間沒有得到充分?jǐn)U展。其原因是宣傳投入的各種資源數(shù)量不足，力度不夠，品牌應(yīng)該起到的的輻射作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分的發(fā)揮。很多特色農(nóng)產(chǎn)品沒有大規(guī)模的統(tǒng)一的策劃方案，沒有大范圍通過大型網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行系統(tǒng)宣傳，對商家和消費(fèi)者的影響面不能有效放大，導(dǎo)致社會影響力不大，知名度不高，品牌的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益未能充分體現(xiàn)。

2．吉林省農(nóng)副產(chǎn)品品牌建設(shè)策略建議

2．1實(shí)施品牌整合，形成合力競爭

吉林省應(yīng)選擇品牌整合的先導(dǎo)對象進(jìn)行品牌整合，積極培育一批競爭力較強(qiáng)的有較高知名度的名牌產(chǎn)品，把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，形成一批具有相當(dāng)規(guī)模的名牌企業(yè)群體，帶動整體的發(fā)展。同時(shí)要博取不同企業(yè)的企業(yè)文化精髓，進(jìn)行有效的資源整合，以提升吉林省農(nóng)副業(yè)企業(yè)的品牌競爭力。應(yīng)制定出與吉林省的特色地域特點(diǎn)相匹配的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并按質(zhì)量對產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量檢測，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)統(tǒng)一標(biāo)識的市場聲譽(yù)。實(shí)施品牌整合的關(guān)鍵是要有強(qiáng)有力的資金和政策的保障。設(shè)立專項(xiàng)資金，對龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。強(qiáng)化法治監(jiān)督與管理，維護(hù)龍頭企業(yè)等的利益。同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的作用，進(jìn)一步搭建農(nóng)副產(chǎn)品購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提高吉林省農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭力。

2．2增強(qiáng)品牌意識，進(jìn)一步做好地理標(biāo)志證明商標(biāo)工作

農(nóng)副產(chǎn)品知名商標(biāo)能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來無形資產(chǎn)或增加產(chǎn)品的附加值，是企業(yè)永久的財(cái)富。能為農(nóng)業(yè)這種弱勢產(chǎn)業(yè)多積累資金，增強(qiáng)其發(fā)展的強(qiáng)勁的后續(xù)力量。因此，作為農(nóng)業(yè)大省吉林省來說，迅速加強(qiáng)其農(nóng)副產(chǎn)品品牌建設(shè)意義重大。各相關(guān)部門、人員和企業(yè)首先應(yīng)該加強(qiáng)品牌知識的學(xué)習(xí)，真正學(xué)會用商標(biāo)來擴(kuò)大市場份額，維護(hù)自己的權(quán)益，擴(kuò)大企業(yè)的社會影響力和公信度，用商標(biāo)來發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品。正確對待農(nóng)副產(chǎn)品品牌構(gòu)建、完善工作，只有從思想上真正重視起來，行動上才能有有力的保障。在增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品品牌意識的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步做好地理標(biāo)志證明商標(biāo)的工作。吉林省應(yīng)當(dāng)借鑒陜西“洛川蘋果”的做法，由產(chǎn)業(yè)協(xié)會作為商標(biāo)持有人，注冊公用品牌，強(qiáng)化品牌經(jīng)營管理，政府支持協(xié)會全面負(fù)責(zé)有關(guān)品牌形象的塑造、標(biāo)準(zhǔn)制訂、品牌推廣和宣傳保護(hù)等工作，按照“品牌、質(zhì)量、包裝、渠道四統(tǒng)一”的要求，授權(quán)使用品牌。經(jīng)過多方努力，目前“洛川蘋果”品牌評估價(jià)值已達(dá)30．36億元人民幣。這一成功的經(jīng)驗(yàn)無疑給吉林省農(nóng)副產(chǎn)品的品牌發(fā)展和經(jīng)營起到了一個(gè)很好的示范作用。在積極發(fā)展以地理標(biāo)志為核心的吉林省特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌的同時(shí)，還可以推廣地區(qū)精品，通過地理標(biāo)志帶動特色經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，這對于提升農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力、促進(jìn)吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有著極其重要的意義。

篇8

當(dāng)前，隨著計(jì)算機(jī)高速網(wǎng)絡(luò)與多媒體存儲技術(shù)的迅速發(fā)展，電視播出領(lǐng)域正處于由磁帶播出向硬盤播出方向發(fā)展的變革時(shí)期。以硬盤存儲為中心的視頻網(wǎng)絡(luò)播出系統(tǒng)作為一種新興的科技已經(jīng)得到廣播電視業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。

而在視頻網(wǎng)絡(luò)播出系統(tǒng)中，播出服務(wù)器是重要的核心設(shè)備。新的技術(shù)、新的應(yīng)用對播出服務(wù)器技術(shù)性能和安全性能比以往要求更高。特別是播出服務(wù)器系統(tǒng)對節(jié)目素材傳輸網(wǎng)絡(luò)的支持能力。為此，近年來，幾家專業(yè)播出服務(wù)器生產(chǎn)廠商一直都在不斷地推出新款播出服務(wù)器系統(tǒng)設(shè)備，從單機(jī)服務(wù)器設(shè)備到能夠支持多頻道共享存儲的SAN存儲視頻服務(wù)器系統(tǒng)，高度融入了IT存儲及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并在網(wǎng)絡(luò)帶寬性能、安全性能、存儲性能和開放性能等方面都有了很大的技術(shù)突破。同時(shí)，也使電視臺根據(jù)不同的頻道規(guī)模組建各種播出服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為可能。

一、視頻服務(wù)器概況

視頻服務(wù)器是一種對視音頻數(shù)據(jù)進(jìn)行壓縮、存儲及處理的專用計(jì)算機(jī)設(shè)備，它一般采用M-JPEG或MPEG-2等壓縮格式對視音頻數(shù)據(jù)進(jìn)行壓縮編碼，以滿足存儲和傳輸?shù)囊?。它使用SATA、SCSI接口硬盤作為視音頻數(shù)據(jù)的在線存儲器，具有多通道輸入輸出、多種視音頻格式接口。由視音頻壓縮編碼器、輸入／輸出通道、大容量存儲設(shè)備、視音頻接口、網(wǎng)絡(luò)接口、BS422串行接口、協(xié)議接口、軟件接口、視音頻交叉點(diǎn)矩陣等構(gòu)成，可配備以太網(wǎng)、光纖等網(wǎng)絡(luò)接口進(jìn)行組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)視音頻數(shù)據(jù)的傳輸和共享。同時(shí)它可以提供外鎖相和視頻處理功能。

視音頻壓縮編碼器：視頻數(shù)字化后，數(shù)據(jù)量很大，因此要利用成熟的壓縮技術(shù)，將視頻數(shù)據(jù)在滿足技術(shù)指標(biāo)要求的條件下進(jìn)行高壓縮比的壓縮，滿足存儲和傳輸要求。視頻服務(wù)器一般采用M-JPEG或MPEG-2等壓縮編碼器，用戶可根據(jù)實(shí)際情況選擇壓縮碼率和壓縮結(jié)構(gòu)，達(dá)到既節(jié)省硬盤空間，增加節(jié)耳存儲量。又能保證播出質(zhì)量的目的。

輸入／輸出通道：具備多通道輸入／輸出系統(tǒng)，使多路錄入、播放能同時(shí)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)多任務(wù)。

大容量存儲設(shè)備：使用高速、寬帶的SATA或SCSI接口硬盤作為視音頻素材存儲介質(zhì)。

視音頻接口：帶有標(biāo)準(zhǔn)視音頻接口和模擬監(jiān)視視頻接口，方便監(jiān)視各通道的視頻信號，輸入，輸出信號可以在模擬、分量和SDI中選擇。

網(wǎng)絡(luò)接口：一般視頻服務(wù)器都帶有以太網(wǎng)和FC接口。以太網(wǎng)用于傳送控制數(shù)據(jù)和狀態(tài)檢測的信息，F(xiàn)C光纖網(wǎng)采用IP協(xié)議作為視頻服務(wù)器之間快速、實(shí)時(shí)復(fù)制和移動素材的交換網(wǎng)絡(luò)。

RS422串行接口：帶有多個(gè)RS422串行通訊接口，每個(gè)接口均可通過RS422通訊線由外部計(jì)算機(jī)控制實(shí)現(xiàn)記錄與播放。

視音頻交叉點(diǎn)矩陣：視頻服務(wù)器內(nèi)帶視、音頻交叉點(diǎn)矩陣。視、音頻通道調(diào)度靈活，同時(shí)可保證技術(shù)指標(biāo)不受損。

二、幾款視頻服務(wù)器

目前，國內(nèi)所使用的視頻服務(wù)器可以分成兩大類，一類是國外品牌的視頻服務(wù)器，一類是國產(chǎn)品牌的視頻服務(wù)器。進(jìn)口視頻服務(wù)器大家都公認(rèn)性能優(yōu)越、穩(wěn)定性強(qiáng)，但價(jià)格較貴。國產(chǎn)視頻服務(wù)器相對成本較低，并且隨著近年來技術(shù)的發(fā)展，系統(tǒng)穩(wěn)定性和播出功能已得到很大的提高，可以滿足大部分用戶的需求。下面對一些品牌視頻服務(wù)器做—個(gè)簡單的介紹：

2.1Thomson公司的ProfileXP視頻服務(wù)器

ProfileXP視頻服務(wù)器，支持標(biāo)準(zhǔn)清晰度和高清晰度電視標(biāo)準(zhǔn)。模塊化的結(jié)構(gòu)，可擴(kuò)充的軟，硬件、RAID存儲器和遠(yuǎn)程錯(cuò)誤檢測，便于維護(hù)的機(jī)箱結(jié)構(gòu)，使其更具有擴(kuò)展和升級性能。

PVS1100ProfileXP媒體平臺系統(tǒng)是針對諸如新聞和體育制作領(lǐng)域的。其特點(diǎn)是可配置成2、4、6或8雙向通道，用戶可根據(jù)需要進(jìn)行選擇，所有通道提供增強(qiáng)的慢動作能力，以提供無閃動的播放。為了與制作流程一致，PVS1100內(nèi)部配置了雙通道SDTI，使它能以高達(dá)4倍的速度實(shí)時(shí)記錄VTR的壓縮視頻。此外，Thonmon擁有50多個(gè)ProfileXP媒體平臺應(yīng)用程序開發(fā)商，可以全方位開發(fā)應(yīng)用軟件。

PVS2000服務(wù)器具有較強(qiáng)的靈活性，可根據(jù)用戶需求使系統(tǒng)作相應(yīng)的改變。PVS1000標(biāo)準(zhǔn)清晰度服務(wù)器通過更換I／O和壓縮板，可以升級為PVS2000，而系統(tǒng)的其他部分則保持不變。PVS2000通過增加通道或存儲能力進(jìn)行擴(kuò)展，增加I／O通道和編解碼器，可以將PVS2000擴(kuò)展為4個(gè)可同時(shí)操作的通道。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中增加主機(jī)數(shù)量，可以獲得數(shù)百個(gè)通道。通過實(shí)時(shí)共享存儲。若干臺HD及SD的Profile能直接訪問一個(gè)共同的存儲網(wǎng)絡(luò)。

2.2Thomson公司的K2視頻服務(wù)器

K2視頻服務(wù)器是Thomson公司最新的力作，作為新一代視頻服務(wù)器，除了集成ProfileXP視頻服務(wù)器優(yōu)點(diǎn)以外，還在網(wǎng)絡(luò)存儲和管理上做了很多的文章。

K2視頻服務(wù)器單機(jī)支持4個(gè)雙向編解碼通道，既可作為上載、審片服務(wù)器使用，也可以用于播出服務(wù)器；同時(shí)K2服務(wù)器采用IP-SAN網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同的播出規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)帶寬需求，組建不同規(guī)模的level級別，從單機(jī)模式到level4網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，每一級的帶寬、存儲容量遞增，可以提供最大1000MB／S的帶寬，同時(shí)提供50TB的存儲空間。

尤其是K2視頻服務(wù)器采用的不同的Level2Redundant架構(gòu)，在使用習(xí)慣上，性能上和價(jià)格上更加適合中國的市場需要。K2Level2Redundant存儲系統(tǒng)的總帶寬為180MB／s；其中，iSCSI傳輸帶寬最高為180MB／s，F(xiàn)TP傳輸帶寬最高為50MB／s。另外，整個(gè)存儲系統(tǒng)采用完全冗余的系統(tǒng)架構(gòu)，從而排除了單一潰點(diǎn)。對于突發(fā)的系統(tǒng)故障，能夠自動進(jìn)行故障恢復(fù)，保證了系統(tǒng)高效、穩(wěn)定的運(yùn)行。

K2LeveL2Redundant存儲系統(tǒng)包含2個(gè)千兆以太網(wǎng)交換機(jī)，通過ISLs(Inter-SwitchLinks)連接起來，實(shí)現(xiàn)以太網(wǎng)連接的冗余。同樣，K2MediaServer也采用了冗余設(shè)計(jì)，主、備K2MediaServer的作用完全相同，提供數(shù)據(jù)庫、文件系統(tǒng)、iSCSl橋以及FTP的冗余。存儲部分采用的L2RRaid盤箱，支持冗余的光纖連接；選擇擴(kuò)展盤箱，可以增加系統(tǒng)的存儲容量。

每個(gè)K2MediaServer通過2個(gè)千兆以太網(wǎng)連接進(jìn)行Media(iSCSI)通訊；通過1個(gè)千兆以太網(wǎng)連接進(jìn)行控制通訊；通過另外一個(gè)千兆以太網(wǎng)連接進(jìn)行FTP傳輸；另外，通過1根光纖與Raid盤箱連接。對于K2MediaServer提供的所有千兆以太網(wǎng)連接，必須連接到同一個(gè)GigESwitch上面。K2MediaSexver通過iSCSI接口卡，實(shí)現(xiàn)千兆Media連接，通過光纖卡與Raid盤箱連接。iSCSI接口卡作為GigEISCSI與FcSCSI兩者之間的橋梁。另外，不同的軟件組件使K2MediaServer具有不同功能，包括：文件系統(tǒng)管理、媒體數(shù)據(jù)庫以及FTP服務(wù)。主、備K2MediaServer之間，通過串口線纜連接，傳輸心跳偵測信號，從而實(shí)現(xiàn)了K2L2R系統(tǒng)地自動恢復(fù)。

L2Raid盤箱的Raid控制器也采用了冗余設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)與主、備K2MediaServer之間的FC連接。而且，L2Raid盤箱還具有一個(gè)CigE端口，用于進(jìn)行控制信息通訊，以滿足SNMP(NetCentral)監(jiān)控的需求。

2.3SeaChange公司的MediaCluster服務(wù)器

SeaChange公司的BMC系列視頻服務(wù)器。如BMC1650、1250、830等，能方便地進(jìn)行系統(tǒng)升級，可以從簡單的3個(gè)節(jié)點(diǎn)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到更多節(jié)點(diǎn)。SeaChnageBML系統(tǒng)提供了對多種視頻文件格式、多種制式的支持，可以管理多達(dá)256000個(gè)完整的媒體文件。并且文件的格式可以彼此獨(dú)立，能和播出服務(wù)器、編輯設(shè)備等協(xié)同工作。BML系列具備高可靠性，可以保護(hù)所有的媒體資源，系統(tǒng)提供3TB到24TB的媒體存儲空間，特別為超大媒體文件提供高效存儲和快速傳輸。

2.4大洋公司的VIPS(磐石)服務(wù)器

大洋公司的磐石系列視頻服務(wù)器(VIPS)采用CPU+I/O技術(shù)構(gòu)架，穩(wěn)定可靠，可作為上載服務(wù)器或播出服務(wù)器應(yīng)用于收錄系統(tǒng)、總控播出系統(tǒng)、演播室系統(tǒng)。VIPS采用專業(yè)多接口視音頻I/O卡，具有模擬、分量、數(shù)字視頻信號輸入以及模擬、數(shù)字視頻信號播出，音頻支持模擬、AES／EBU、數(shù)字嵌入，同時(shí)支持最大8聲道音頻輸入輸出，VIPS提供最全面的視音頻接口，可支持目前絕大多數(shù)視音頻設(shè)備連接，滿足模擬、數(shù)字多種播出系統(tǒng)需求。

VLPS使用大洋軟件編解碼技術(shù)，可以自由靈活地編解碼多種視頻格式和文件格式，解決了以往硬件編解碼板卡解碼格式單一的技術(shù)瓶頸；同時(shí)，軟件編解碼技術(shù)的應(yīng)用避免了采用硬件編解碼板卡時(shí)容易發(fā)生的板卡溫度過高問題以及硬件板卡與系統(tǒng)中其他硬件資源的沖突問題。

VIPS靈活、開放的存儲配置方案，可以支持本地SATA、SCSI硬盤存儲，也可以實(shí)現(xiàn)NAS、SAN、IP-SAN網(wǎng)絡(luò)存儲。多種網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的支持，使得VIPS可以接入任何網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)中，無需再增加轉(zhuǎn)入交換機(jī)。

2.5格非公司的MagiStream服務(wù)器

格非公司的MagStream是一款將MPEG-2編碼器、解碼器結(jié)合為一體的多通道視音頻服務(wù)器，主要用于電視臺的播出系統(tǒng)或在演播室用作硬盤錄像機(jī)。MagiStream視頻服務(wù)器采用嵌入式XP作為操作系統(tǒng)，具有開放式軟硬件平臺和標(biāo)準(zhǔn)接口協(xié)議，系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，并可以與當(dāng)前主流的非線性節(jié)目制作、編輯網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，符合電視臺數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和多頻道節(jié)目共享的發(fā)展要求，滿足電視臺對制、播一體化的要求。

2.6索貝公司的MegaServer服務(wù)器

篇9

產(chǎn)品符號可以理解為一個(gè)物質(zhì)形式或產(chǎn)品的外在表述特征，依據(jù)特定的原則而構(gòu)成，其表現(xiàn)主要指能對人們產(chǎn)生刺激的視覺、觸覺直至聽覺形象，是由產(chǎn)品的形態(tài)、結(jié)構(gòu)、色彩、肌理、裝飾、界面、聲音甚至是情境等要素構(gòu)成的?？梢允庆o態(tài)，也可以是動態(tài)，是一種存在的特種和認(rèn)知的表達(dá)面。

2.產(chǎn)品符號的意義

每個(gè)符號都有代表的心理表象和特定意義，也就是指表現(xiàn)出來的內(nèi)容及其在符號系統(tǒng)中的作用。產(chǎn)品符號意義一般可以認(rèn)為是人們對產(chǎn)品實(shí)體的理解內(nèi)容，是人們接受上述刺激后形成的心理概念及印象，即產(chǎn)品的語意(價(jià)值)。對它的把握，可以是直覺的，也可以是經(jīng)驗(yàn)或思考的結(jié)果，可引起共鳴、情感的激發(fā)或行為的反應(yīng)。

3.產(chǎn)品符號的解釋

包括產(chǎn)品符號的制造者(設(shè)計(jì)師)和接受者(使用者)。這兩者必須就產(chǎn)品符號有大致相同的認(rèn)識，否則兩者之間就無法建立溝通的關(guān)系。對產(chǎn)品符號的解釋性也是通過設(shè)計(jì)師和使用者在各自編碼中產(chǎn)生的意義所決定的。因此，產(chǎn)品符號的制造者方面對符號的解釋如果不能為使用者理解接受，那么這種產(chǎn)品符號就是無效的。

二、產(chǎn)品符號的要素構(gòu)成

產(chǎn)品符號是一個(gè)符號要素構(gòu)成的系統(tǒng)，是形態(tài)、色彩、材質(zhì)等要素經(jīng)由句段關(guān)系和聯(lián)想關(guān)系，圍繞特定的意義結(jié)構(gòu)組合而成，而這些產(chǎn)品的要素，本身也具有特定的符號性意義和研究價(jià)值。

1.形態(tài)

形態(tài)是產(chǎn)品中最具視覺傳達(dá)力的要素之一，也是產(chǎn)品信息的重要載體。產(chǎn)品形態(tài)雖然是審美的創(chuàng)造，豐富多樣，但是它們首先都是為了表達(dá)產(chǎn)品的功能或其他概念，是一種“特有視覺形式”。因此現(xiàn)代產(chǎn)品或建筑的形態(tài)豐富而獨(dú)特，都是功能、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、美感等在抽象形態(tài)的集中表現(xiàn)。形態(tài)作為產(chǎn)品功能的合理存在，并非一種功能只有一種形態(tài)對應(yīng)，如同轎車，同樣是代步工具，但是形態(tài)卻多樣。產(chǎn)品的形態(tài)也是藝術(shù)符號的創(chuàng)造，它在一般美學(xué)的特征基礎(chǔ)上結(jié)合了設(shè)計(jì)師的藝術(shù)趣味和審美理解，從而創(chuàng)造出獨(dú)特的意義價(jià)值。對于具體產(chǎn)品而言，具有相同特征的形態(tài)，帶給人的感受往往是類似的;而同類產(chǎn)品的不同形態(tài)，也會使人產(chǎn)生不同的心理感受。形態(tài)的比例關(guān)系、運(yùn)動變化的節(jié)奏、制作手段的變化、抽象與具象程度的不同等，都會使人在視覺整體上產(chǎn)生不同的意象和情緒的體驗(yàn)，例如柔和的或陽剛的感覺。形態(tài)不僅具有土相性，也具有指示性和象征性意義。產(chǎn)品符號形態(tài)也是受人的愿望和行為控制而形成的人為形態(tài)，因此其形態(tài)價(jià)值并不在于它的自然質(zhì)料，而是它的形式性，即用它來顯示傳達(dá)各種意義。此外，還應(yīng)注意到，每個(gè)形態(tài)在特定的文化背景下都有特定的象征意義，通過某種形態(tài)常使人產(chǎn)生歷史或文化的概念。這種意義概念是建立在特定的文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣等約定的關(guān)系上的。探討這些形態(tài)的語意，會發(fā)現(xiàn)它們背后的廣泛的文化內(nèi)涵。

2.色彩

色彩是產(chǎn)品要素中視覺感受方面最為感性的，變化豐富且感染力強(qiáng)。色彩不僅能夠理性地傳達(dá)某種信息，更重要的是其以特有的魅力激發(fā)起人們的情感反應(yīng)，達(dá)到影響人、感染人和使人容易接受的目的。阿恩湯姆在說到色彩時(shí)有這樣一段論述:“說到表情的作用。色彩卻又勝過一籌，那落日的余暉以及地中海的碧藍(lán)色彩所傳達(dá)的表情，恐怕是任何確定的形狀都望塵莫及的。”由于不同的色彩會使人產(chǎn)生不同的刺激效應(yīng)，引起不同的視覺經(jīng)驗(yàn)和心理感覺，并帶動不同的情感聯(lián)想，進(jìn)而左右人的情感。人們共同的生活體驗(yàn)，帶動產(chǎn)生了一些共同的色彩情感。此外，色彩在不同的文化背景下成為特定的文化象征。產(chǎn)品的色彩通常也成為產(chǎn)生聯(lián)想、表達(dá)功能、傳達(dá)語意的符號要素，或具有直接的功能指示性，或以色彩結(jié)合形態(tài)對功能進(jìn)行暗示，或以色彩制約和誘導(dǎo)使用行為。通過特定的設(shè)計(jì)色彩，可以表現(xiàn)產(chǎn)品的屬性(例如消費(fèi)電子或機(jī)械設(shè)備等);建立與環(huán)境的關(guān)系，突出或融入;與產(chǎn)品的品牌形象建立一致的聯(lián)系;還可以成為縱橫系列中的產(chǎn)品群標(biāo)示并體現(xiàn)企業(yè)的品質(zhì)。色彩作為一種視覺符號，也是一種文化符號，它的選擇和使用反映了使用主體———人的精神和情感，并折射出地域性、民族性、文化性、歷史性等特定的社會內(nèi)容。這使得產(chǎn)品中的色彩符號同樣承載了豐富的文化、歷史的意義，體現(xiàn)象征特性。此外，色彩符號在現(xiàn)代產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的意義表達(dá)還必須注意到其流行的特性。色彩符號的流行性被認(rèn)為是“最具心理學(xué)特征的時(shí)尚表象”，代表了時(shí)代的潮流和要求色彩變化的渴望，極大且極快改變了大家對產(chǎn)品色彩的傳統(tǒng)認(rèn)知和喜好，它更多代表了一種選擇，一種趨勢，一種走向。

三、產(chǎn)品符號的設(shè)計(jì)傳達(dá)模式

產(chǎn)品符號真正的設(shè)計(jì)過程不可能是一次性單向傳達(dá)就完全完成的，而是要經(jīng)過設(shè)計(jì)師和用戶之間多次的反饋和調(diào)整，最后才會達(dá)到一致的效果。由于產(chǎn)品設(shè)計(jì)是一種復(fù)雜的心智活動，如果不從傳播的整個(gè)過程來進(jìn)行了解，僅僅從以往設(shè)計(jì)師的部分角度來研究如何進(jìn)行設(shè)計(jì)編碼的過程，則會備受局限，不利于真正了解產(chǎn)品造型語義有效傳播的本質(zhì)。例如很多后現(xiàn)代設(shè)計(jì)引發(fā)的過度形式化，也正是由于設(shè)計(jì)師對于用戶的解碼缺乏深刻的理解。因此，用戶的反饋是設(shè)計(jì)的重要一環(huán)，設(shè)計(jì)后期的原型和修改即是使設(shè)計(jì)取得最佳效果必不可少的環(huán)節(jié)和方法。產(chǎn)品符號的語境極大地影響了符號的設(shè)計(jì)和傳達(dá)效果。如今產(chǎn)品的環(huán)境發(fā)生了很大的變化，設(shè)計(jì)變得更大了，產(chǎn)品設(shè)計(jì)所關(guān)注的視野已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了產(chǎn)品基本的視覺造型美學(xué)或傳統(tǒng)的功能使用:一方面設(shè)計(jì)產(chǎn)品周圍環(huán)境、市場、生活方式、社會文化等因素，這些關(guān)聯(lián)性因素的介入影響到設(shè)計(jì)師的思維和用戶的接受和評價(jià);另一方面，由于智能產(chǎn)品的大量出現(xiàn)，以屏幕為主的虛擬操作已經(jīng)成為主要操作行為模式，在極小的視覺空間中改變了傳統(tǒng)的可用性和易用性原則。

四、裝飾的視覺傳達(dá)

造型是一種物質(zhì)性的介體，而裝飾是附于結(jié)構(gòu)與造型之外的表征性符號。與造型相比，裝飾則具有更強(qiáng)烈的表意性。以圖案和色彩為例，中國傳統(tǒng)器物和建筑在裝飾圖案和色彩上的表意性最為強(qiáng)烈。裝飾受到現(xiàn)代設(shè)計(jì)近四五十年的打壓后，又再度活躍起來。而在后現(xiàn)代多元審美觀下，這種裝飾，并非為了裝飾而裝飾，往往通過圖像性符號的有意識提煉、加工、變形或重新組合等，來實(shí)現(xiàn)對文化性、民族風(fēng)格、傳統(tǒng)工藝和時(shí)尚性的較好聯(lián)想和表達(dá)。裝飾的手法，并非只停留于表面的裝飾，它往往可以通過裝飾構(gòu)件、裝飾圖案、雕刻、色彩等多種途徑來實(shí)現(xiàn)和隱喻。而裝飾的來源也較為廣泛，來自傳統(tǒng)文化、歷史典故、卡通或神話故事、社會時(shí)尚等。因而可以表達(dá)各種豐富的意義，在重視視覺圖像和重情感或消費(fèi)心理的今天，在現(xiàn)代簡潔風(fēng)格的消費(fèi)電子產(chǎn)品設(shè)計(jì)上尤為多用。日常實(shí)際生活中有很多具有意義的產(chǎn)品符號或圖形，其中也蘊(yùn)含著人們的情感體驗(yàn)、生活意義。這些符號以平面裝飾的方法進(jìn)行符號的表達(dá)，無疑自然傳達(dá)出一種生活的感覺，或一種熟悉的使用習(xí)慣，或一種久違的情景。五、界面符號的構(gòu)建界面是最后形成的產(chǎn)品符號整體的重要組成部分，它的視覺構(gòu)建涉及產(chǎn)品功能意義的認(rèn)知并影響具體的操作，影響產(chǎn)品整體的意義以及產(chǎn)品符號的效果，對于當(dāng)代數(shù)字產(chǎn)品而言，更是設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。對于界面符號的形成，原先只是從操作實(shí)踐出發(fā)的可用性和美學(xué)的感知，從德國的烏爾姆設(shè)計(jì)學(xué)院開始將美學(xué)、造型開發(fā)、符號學(xué)等知識應(yīng)用于設(shè)計(jì)，在造型開發(fā)上進(jìn)一步融合了心理學(xué)、符號學(xué)、文化研究等理論知識。烏爾姆設(shè)計(jì)學(xué)院相當(dāng)重視界面指示(標(biāo)志)功能與符號構(gòu)建的研究，并指出對界面溝通指示功能始終是設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。與產(chǎn)品造型主要傳達(dá)形象識別、情感等意義不同的是，界面的符號主要表達(dá)實(shí)用的功能。因此，這種符號構(gòu)建的方向必須是使產(chǎn)品的技術(shù)功能在視覺上得到正確、恰當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，解釋其如何進(jìn)行處理和操作，告訴用戶如何去使用產(chǎn)品。在界面符號中，硬件界面符號和軟件界面符號具有相同的特點(diǎn)，即可感知性、可理解性、藝術(shù)性、效率、體驗(yàn)性。其中可用性設(shè)計(jì)中的認(rèn)知是關(guān)鍵。

1.可感知性

即界面的內(nèi)容易于察覺，包括產(chǎn)品硬體上涉及功能操作的部分應(yīng)突出、易于發(fā)現(xiàn)，確保界面符號作為前景信息與所在背景或者背景圖像畫面相分離。要實(shí)現(xiàn)“可感知性”最終的就是要充分考慮單一感官的對比或多感官途徑的互補(bǔ)。一般的界面主要通過視覺層面的對比加以凸顯，而多感官的加入，例如材質(zhì)的不同感觸、光感、振動、聲音等與符號視覺的結(jié)合與協(xié)動，也將減輕單一通道認(rèn)知的符合，提高用戶對界面符號的信息感知能力。

2.可理解性

即界面符號的內(nèi)容和意義必須可認(rèn)知、可理解、“直觀”。具體指界面符號的內(nèi)容要被正確地解讀，以及相關(guān)控件能以可預(yù)期的方式作出協(xié)同反應(yīng)。可理解性對于最后的界面實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，涉及可用性的評價(jià)，以往設(shè)計(jì)師多基于藝術(shù)美學(xué)，從傳統(tǒng)平面設(shè)計(jì)或廣告設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行設(shè)計(jì)，追求視覺美感醒目或夸張效果，而忽視了不管何種界面符號，它們的重點(diǎn)都是“功能性”。例如對于一些手機(jī)上網(wǎng)功能符號，盡管圖標(biāo)效果新穎，但要理解如何真正實(shí)現(xiàn)此功能卻不容易，因違背了“可理解性”而使得這個(gè)符號沒有價(jià)值。

3.效率

即“容易使用”，用戶在理解符號及流程的基礎(chǔ)上正確實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能與所投入的資源(時(shí)間、精力等)的比例。界面符號的認(rèn)知不僅包括單個(gè)符號意義的認(rèn)知，而且還包括符號系統(tǒng)性的認(rèn)知，某些具體功能的操作必須經(jīng)過建立在過程性和順序性認(rèn)知基礎(chǔ)之上的一系列符號認(rèn)知理解，雖然沒有可用性設(shè)計(jì)理論的相關(guān)性和適用性強(qiáng)，但實(shí)際上符號學(xué)認(rèn)知理論與使用的效率密切相關(guān)。

4.藝術(shù)性

即界面的整體美感。界面符號是產(chǎn)品符號整體表現(xiàn)的一部分，因此它必須配合產(chǎn)品整體的藝術(shù)表現(xiàn)。界面符號同樣需要注意美感和協(xié)調(diào)性，這對于用戶的認(rèn)知興趣和界面吸引力的營造都是必需的。加入創(chuàng)造性元素的界面符號，有時(shí)還會成為產(chǎn)品符號的亮點(diǎn)。

篇10

國際品牌酒店由于具有先進(jìn)、科學(xué)、完善的管理體系，加上其品牌帶來的巨大效應(yīng)，其管理的效果非常明顯，很快成為璀粲的明珠。當(dāng)越來越多的國際品牌酒店進(jìn)入中國，也有越來越多的國內(nèi)酒店試圖將橄欖枝拋給國際酒店品牌時(shí)，國際品牌酒店在國內(nèi)經(jīng)營管理中的問題卻慢慢暴露出來：

巨額的管理成本使酒店不堪重負(fù)。國際品牌酒店在國內(nèi)的擴(kuò)張主要采用特許經(jīng)營和管理合同兩種模式。特許經(jīng)營一般只使用品牌，只要支付品牌使用費(fèi)，相對比較簡單，但管理上往往無法達(dá)到品牌標(biāo)準(zhǔn)。而管理合同不僅提供品牌，還是管理模式的整套輸出。在這種情況下，在管理合同簽定后，一般要支付給管理方一筆數(shù)額巨大的“前期承約費(fèi)”，開業(yè)后要支付管理費(fèi)。而管理費(fèi)一般按營業(yè)收入的一定百分比收取的基本管理費(fèi)和按“經(jīng)營毛利（GrossOperatingProfit,GOP）”的一定比例收取的鼓勵(lì)性管理費(fèi)。同時(shí)酒店還要支付系統(tǒng)費(fèi)、忠誠顧客計(jì)劃費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等其他費(fèi)用。一般來說，支付給管理方的費(fèi)用要占酒店總收入的5%左右，這還不包括支付給管理人員的工資及福利費(fèi)，而外籍、外聘人員的成本占整個(gè)酒店人力資源成本的30%以上。

對格式合同的不同理解使管理方和業(yè)主方的矛盾不斷加劇。品牌酒店由于其擴(kuò)張歷史悠久，往往已經(jīng)形成了較為固定的管理合同。業(yè)主在簽定管理合同時(shí)由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，往往沒有完全理解某些條款的含義；直到酒店開始經(jīng)營，每年支付大筆的管理費(fèi)時(shí)，才意識到問題的嚴(yán)重性。正如以上所說，管理合同規(guī)定酒店需要按營業(yè)收入的一定百分比支付基本管理費(fèi)和按“經(jīng)營毛利（GOP）”的一定百分比支付鼓勵(lì)性管理費(fèi)。而這里GOP往往僅僅扣掉了酒店運(yùn)營過程中的“經(jīng)營成本”，而固定資產(chǎn)折舊、貸款利息、開辦費(fèi)攤銷等被認(rèn)為是“業(yè)主成本”，不作為GOP的扣除，而GOP減去“業(yè)主成本”后才是酒店的凈利潤，也是業(yè)主的利潤。由于酒店是一個(gè)投資大、回收期長的行業(yè)，即使“GOP”產(chǎn)生盈利，減去折舊、攤銷和利息后，往往產(chǎn)生的是虧損。這就發(fā)生了管理方收取了大量的管理費(fèi)，而投資方產(chǎn)生了巨額虧損的情況。有的業(yè)主認(rèn)為固定資產(chǎn)是酒店日常經(jīng)營必不可少的條件，若經(jīng)營者不承擔(dān)固定資產(chǎn)費(fèi)用，是非常可笑的，它應(yīng)該是酒店的“經(jīng)營成本”。對“經(jīng)營成本”和“業(yè)主成本”的爭論成為很多國際品牌酒店的一個(gè)突出問題。其他方面，如人員的培訓(xùn)費(fèi)，市場促銷費(fèi)等方面管理方和業(yè)主方都會有不同的意見，這些爭議嚴(yán)重影響了酒店的正常營運(yùn)。&人才本土化存在困難。由于加入國際酒店品牌需要支付大量的管理費(fèi)和人工費(fèi)，很多國內(nèi)酒店在決定合作之初，并不希望長久地與之合作。他們希望通過引入國際酒店品牌，利用其品牌效應(yīng)，樹立酒店的形象；利用有經(jīng)驗(yàn)的管理人才，培養(yǎng)一批本地的酒店管理人才，希望酒店開業(yè)若干年后，能夠脫離國際品牌，由自己培養(yǎng)的管理人才來頂替；即使不準(zhǔn)備脫離國際品牌的，也希望通過人才本土化來降低人力資源成本。而事實(shí)證明，這只是國內(nèi)投資者的良好愿望。在酒店業(yè)，“外聘”是一個(gè)耳熟能詳?shù)拿?，他是指酒店聘用的外地的管理人才，即使是同樣的前廳經(jīng)理，若作為外聘員工，則要比本地員工的工資高40%左右，所以在酒店業(yè)，大家已經(jīng)形成共識，如果要有前途，則必須做外聘，而外聘恰恰就成為了管理方的人才。所以國內(nèi)酒店即使培養(yǎng)了本地員工，往往等這些員工取代了外方的管理人才，接任重要管理崗位后，又到外地去做外聘，成為了管理方的人才，而本地酒店不得不再次招聘外聘人員。這不但使酒店完全脫離管理方的愿望成為空談，也使人才本土化化為泡影，更成為人力資源成本居高不下的一個(gè)原因。很多國內(nèi)酒店脫離管理方后，由于品牌和管理的問題，經(jīng)營急劇下降，就是這個(gè)原因。

由于品牌的急劇擴(kuò)張，管理人才明顯不足。近兩年，國際品牌以加速度的方式在中國發(fā)展，往往從一類城市擴(kuò)展到二類城市。酒店的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致管理人才的嚴(yán)重供不應(yīng)求。有的部門經(jīng)理提升沒多久，便成為了外聘去其他酒店開業(yè)，更有的從其他品牌酒店中挖人才，未經(jīng)過培訓(xùn)直接就任重要崗位，這一方面使管理人員的人工成本一再提高；另一方面，由于其他品牌的管理人員勢必使用原品牌的管理方式，從而使管理方式失去了純粹性和標(biāo)準(zhǔn)性，嚴(yán)重的更會導(dǎo)致管理水平的下降。人才的缺乏直接導(dǎo)致了品牌酒店優(yōu)勢的弱化集團(tuán)化管理在不同的國情、不同的市場遭遇紅燈。集團(tuán)化管理作為國際品牌酒店的優(yōu)勢是不言而喻的。但也正是由于集團(tuán)化管理，使個(gè)別酒店蒙受的損失也不可低估。比如酒店的電腦系統(tǒng)在籌建時(shí)往往采用集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)定的系統(tǒng)，但酒店開業(yè)后會發(fā)現(xiàn)，只有英文的電腦系統(tǒng)在國內(nèi)并不適用；國外的財(cái)務(wù)系統(tǒng)在國內(nèi)也不被接受。而當(dāng)集團(tuán)決定要統(tǒng)一更換升級了的電腦系統(tǒng)時(shí)，有的剛剛開業(yè)的酒店便又要遭受巨大的損失。酒店的管理人員不管在富庶的沿海地區(qū)還是在較貧困的內(nèi)地，都享受著同樣級別的薪酬。這些在不同國情、不同市場實(shí)施的統(tǒng)一的集團(tuán)化管理模式在很多方面造成了酒店不必要的損失和浪費(fèi)。

針對以上的問題，很多酒店也采取了一定的措施，比如建立業(yè)主聯(lián)系會，改革外聘制度，降低人工成本等。但由于近年來對國際品牌需求的急劇增長，只要在合作中，業(yè)主方仍處于劣勢，上述問題就無法得到根本的解決。但問題的存在需要所有酒店共同正視，也需要所有加盟酒店和行業(yè)共同來解決。