導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇應(yīng)急信息管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

我們知道，數(shù)據(jù)庫的形式包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，然而我們在基于GIS構(gòu)建煤礦事故應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)時(shí)，只有通過一定的空間數(shù)據(jù)模型，這些數(shù)據(jù)才能在GIS空間數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲，同時(shí)對地理實(shí)體的屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行對應(yīng)，因此，設(shè)計(jì)空間關(guān)系數(shù)據(jù)模型對應(yīng)本文基于GIS構(gòu)建煤礦事故應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)至關(guān)重要。其步驟有：空間數(shù)據(jù)庫的需求分析，確定地理實(shí)體以及實(shí)體之間的關(guān)系表達(dá)，空間實(shí)體的邏輯表達(dá)，選擇合適的數(shù)據(jù)模型，空間數(shù)據(jù)集組織。

2數(shù)據(jù)庫的實(shí)現(xiàn)

煤礦事故應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)可以分為服務(wù)層、數(shù)據(jù)存儲層、信息通信接層、以及業(yè)務(wù)邏輯層五個(gè)層次。數(shù)據(jù)采集服務(wù)層用于采集各個(gè)系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，針對不同系統(tǒng)采集的設(shè)備數(shù)據(jù)特點(diǎn)，制訂數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，通過標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議來獲得應(yīng)急管理所需的數(shù)據(jù)，如KJF2000N煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)采集的環(huán)境數(shù)據(jù)寫成文本文件，數(shù)據(jù)采集程序讀取文本文件，按照制訂的協(xié)議進(jìn)行解析，提供給應(yīng)急管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)存儲層采用MicrosoftSQLServer2008來存儲集成系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)的物理存儲，其中包括管理信息數(shù)據(jù)、各類設(shè)備的采集數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、應(yīng)急預(yù)案庫、應(yīng)急事件實(shí)例庫、案例庫和知識庫。除了關(guān)系型的數(shù)據(jù)庫以外，數(shù)據(jù)存儲還應(yīng)包括一些常用的文件格式，如XML文件、Word文檔、Excel表格、JPG圖像等。業(yè)務(wù)邏輯層是整個(gè)煤礦事故應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)的核心部分。應(yīng)急管理的功能分為救援信息的基本功能，查詢調(diào)用功能，統(tǒng)計(jì)分析功能，數(shù)據(jù)采集，報(bào)表自動生成功能，應(yīng)急救援方案的編制、查詢、修改功能、應(yīng)急救援資料庫的建立查詢功能。包括救援信息的基本功能，查詢調(diào)用功能，統(tǒng)計(jì)分析功能，數(shù)據(jù)采集，報(bào)表自動生成功能，應(yīng)急救援方案的編制、查詢、修改功能、應(yīng)急救援資料庫的建立查詢功能，簡化用戶操作，達(dá)到現(xiàn)場及時(shí)生成應(yīng)急救援方案，作為救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)急救援的參考，提高救援效率。同時(shí)將煤礦事故應(yīng)急求援信息管理系統(tǒng)融入到地理信息系統(tǒng)（GIS）之中，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）海量空間數(shù)據(jù)分析管理功能，實(shí)現(xiàn)了對礦井地理基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)顯示、添加、查詢、修改等功能，以便于對事故的地位、圖像顯示、應(yīng)急預(yù)案生成等功能的實(shí)現(xiàn)。展現(xiàn)層是對用戶界面的展示。煤礦事故應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)的界面使用了C/S架構(gòu)以及B/S架構(gòu)，對于需要迅速響應(yīng)以及系統(tǒng)安全性要求非常高的如再通報(bào)警、應(yīng)急決策等采用C/S架構(gòu)；而為了應(yīng)急指揮的外部執(zhí)行、歷史數(shù)據(jù)信息查詢、應(yīng)急調(diào)度管理、統(tǒng)計(jì)資料生產(chǎn)等則采用B/S架構(gòu)，以便于訪問。信息通信接層是對礦井的監(jiān)控技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GPS定位技術(shù)、3G無線通信技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信息采集和人員事故定位基于及時(shí)報(bào)警。

作者：郭晶 單位：廣東宏大爆破股份有限公司

篇2

2計(jì)算機(jī)的應(yīng)用技術(shù)和信息管理整合的作用及意義

2.1能夠有效的把信息管理的意識進(jìn)一步提高

把信息管理的意識提高是使計(jì)算機(jī)的應(yīng)用技術(shù)和信息管理實(shí)現(xiàn)整合的重點(diǎn)要素，主要原因就是現(xiàn)代社會是一個(gè)受到網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋的社會，信息無所不在，隨著市場經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大發(fā)展，各行各業(yè)的競爭也越來越激烈，一個(gè)企業(yè)要想在當(dāng)中站穩(wěn)腳，在市場中占據(jù)有利的地位，信息的收集至關(guān)重要，同時(shí)對信息管理的藝術(shù)與水平的提高也起著重要的作用。由此可知，各行各業(yè)中必須不斷的加強(qiáng)本企業(yè)的信息管理意識的提升，充分了解信息管理的重要性，積極掌握信息管理的管理要點(diǎn)，強(qiáng)化本企業(yè)各階層人員的信息管理意識，并根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況與實(shí)際需求，循序漸進(jìn)的加大對信息管理的資金投入，為企業(yè)的管理工作順利的實(shí)施打下良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

2.2提升信息收集的質(zhì)量，保證信息的價(jià)值

在目前計(jì)算機(jī)的應(yīng)用技術(shù)發(fā)展中，特別是對應(yīng)用計(jì)算機(jī)對信息進(jìn)行管理的過程中，常常會出現(xiàn)一些信息重復(fù)收集的現(xiàn)象，使得信息的質(zhì)量下降，因此，針對這個(gè)現(xiàn)象，必須采取有效的措施來提升信息收集的質(zhì)量，確保信息的有用價(jià)值。但是，在實(shí)際的操作過程中，想要真正的把信息收集的質(zhì)量提升，并使所收集的信息具有實(shí)際價(jià)值，就必須建立完善的信息數(shù)據(jù)庫，并把相關(guān)的工作人員的基本信息與組織資料及工作的管理項(xiàng)目、工作的相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)一的整理，然后輸入信息數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，從而建立一個(gè)完善的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，便于企業(yè)后期工作的實(shí)施與開展。此外，還要實(shí)現(xiàn)全面的計(jì)算機(jī)技術(shù)化，根據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定新的發(fā)展要求與發(fā)展目標(biāo)，而相關(guān)企業(yè)內(nèi)部工作人員，也要隨著時(shí)代的發(fā)展而掌握基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)知識與技術(shù)，并在工作中不斷的完善自身的技術(shù)水平。

篇3

我國物流市場現(xiàn)狀

對于企業(yè)的發(fā)展而言,物流愈來愈成為其發(fā)展的瓶頸。目前,我國國內(nèi)沒有一家能讓眾企業(yè)均信服的第三方物流(簡稱TPC)企業(yè),使得許多企業(yè)都拿出大量資金自己做物流。因此,第三方物流企業(yè)應(yīng)該抓住這個(gè)時(shí)機(jī),搞好自己的物流管理。

現(xiàn)代物流是以計(jì)算機(jī)信息管理和通信技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè),但目前的企業(yè)物流尚處于傳統(tǒng)的傳遞、送貨階段。因此,第三方物流企業(yè)要有嚴(yán)格的、科學(xué)的管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)事務(wù)處理信息化、信息處理電子化的能力,充分利用計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來處理信息,以提高自身競爭力。要達(dá)到此目的,其關(guān)鍵就是加緊物流管理信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。

物流管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)

第三方企業(yè)物流要做大、做強(qiáng),展示本身企業(yè)的形象,從技術(shù)而言,開發(fā)物流管理信息系統(tǒng)就應(yīng)從大局著眼,全盤考慮。首先就是管理者和技術(shù)人員的充分統(tǒng)籌規(guī)劃,在企業(yè)內(nèi)部開發(fā)適合自己信息管理系統(tǒng),建立自己的供求網(wǎng)站,其次是對現(xiàn)行的規(guī)章制度整合優(yōu)化,并對新內(nèi)容進(jìn)行開發(fā)。

系統(tǒng)的設(shè)計(jì)模式

此系統(tǒng)可以從第三方物流企業(yè)的市場地位方面進(jìn)行考慮并進(jìn)行開發(fā)。第三方物流在市場中模式見圖1。

由此可見,第三方物流管理信息系統(tǒng)建設(shè)包括兩部分:外部的網(wǎng)上信息交流和內(nèi)部的信息處理。

外部信息交流客戶管理子系統(tǒng):網(wǎng)上接受訂單模塊;查詢模塊。財(cái)務(wù)結(jié)算子系統(tǒng):基本費(fèi)用結(jié)算模塊;特別費(fèi)用結(jié)算模塊;查詢費(fèi)用結(jié)算模塊。

內(nèi)部信息處理倉儲管理子系統(tǒng):倉庫管理模塊;庫存管理模塊;查詢模塊。運(yùn)輸管理子系統(tǒng):車輛、人員變動管理模塊;運(yùn)輸任務(wù)調(diào)度管理模塊;查詢模塊。財(cái)務(wù)結(jié)算子系統(tǒng):費(fèi)用結(jié)算模塊;查詢模塊。管理層子系統(tǒng):權(quán)限設(shè)置模塊;查詢模塊。

建立本企業(yè)的網(wǎng)站

物流企業(yè)建立自己的因特網(wǎng)站,在該網(wǎng)站上將企業(yè)的運(yùn)作方式、配送情況每日在網(wǎng)上。通過運(yùn)用現(xiàn)代化電子商務(wù)手段,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上配送的信息與收集,方便了客戶、節(jié)省了物流成本、提高了物流效果,從而為企業(yè)帶來更多的利潤。

物流管理信息系統(tǒng)的安全性

根據(jù)系統(tǒng)分外部和內(nèi)部兩大模塊,系統(tǒng)的安全性問題可從兩方面進(jìn)行保障。

外部信息交流中的安全

在與其他企業(yè)的信息交流中,接受企業(yè)定單、反饋信息等重要信息都在網(wǎng)上進(jìn)行。針對網(wǎng)絡(luò)上的不安全因素(例如:網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒傳播、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)本身不安全等)可采取相應(yīng)的對策,例如:數(shù)據(jù)加密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、報(bào)文鑒別技術(shù)、訪問控制技術(shù)、密鑰管理技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)等。

內(nèi)部信息處理中的安全

安全的運(yùn)行環(huán)境是企業(yè)物流信息的基本要求,而形成一支高度自覺、遵紀(jì)守法的技術(shù)職工隊(duì)伍則是計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全工作的最重要環(huán)節(jié)。要抓好這個(gè)環(huán)節(jié)的安全工作,可從兩方面著手:一方面是從技術(shù)入手。即開發(fā)并應(yīng)用好企業(yè)物流管理信息系統(tǒng)中的權(quán)限設(shè)置模塊,對接觸此信息管理系統(tǒng)的工作人員設(shè)置不同的訪問權(quán)限、設(shè)置口令、進(jìn)行身份確認(rèn),對用戶的定時(shí)、定終端登陸用機(jī)的安全實(shí)施嚴(yán)格的訪問控制技術(shù),嚴(yán)格有效地制約對計(jì)算機(jī)的非法訪問,防范非法用戶的入侵。另一方面是由管理入手。任何的企業(yè)發(fā)展都要以人為本,第三方物流企業(yè)也不例外,企業(yè)可以在思想品質(zhì)、職業(yè)道德、規(guī)章制度等方面做一定的工作。

發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)是市場發(fā)展的必然趨勢,第三方物流信息管理的設(shè)計(jì)與開發(fā)將會帶來企業(yè)的外溢效應(yīng),實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化全面管理在規(guī)劃物流管理信息系統(tǒng)時(shí)會對一些較落后的環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化的同時(shí),可加快物流產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、專業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程,從而有利于拓展市場,擴(kuò)大生存空間,提高企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益,有利于物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

篇4

（2）動態(tài)查詢功能。在計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計(jì)過程中，用戶在開發(fā)之前并不確定查詢需求，需要在系統(tǒng)運(yùn)行的過程中對所有的數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行組合，以此滿足用戶的需求，實(shí)現(xiàn)動態(tài)查詢。通過利用PowerBuilder編程方式，能夠創(chuàng)建數(shù)據(jù)窗口，在創(chuàng)建數(shù)據(jù)窗口的過程中，需要動態(tài)地構(gòu)造SQL語句，為現(xiàn)在的數(shù)據(jù)窗口控制創(chuàng)建一個(gè)新的數(shù)據(jù)窗口對象，主要包括以下兩個(gè)方面：一方面，SQL語句的構(gòu)造，SQL是計(jì)算機(jī)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫處理語言的一種，具有強(qiáng)大的功能，在進(jìn)行SQL動態(tài)語句創(chuàng)造的過程中，應(yīng)該根據(jù)SQL的特點(diǎn)，具體問題具體分析，創(chuàng)建的SQL語句主要包括以下內(nèi)容：兩個(gè)列名，分別為ORDERBY與GROUPBY；條件表達(dá)式；基本視圖或者表；目標(biāo)列四個(gè)方面的內(nèi)容；另一方面，數(shù)據(jù)窗口對象的創(chuàng)建，用戶通過選項(xiàng)方式錄入查詢內(nèi)容，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)將錄入的文字信息轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的代碼，并連接查詢條件，為了提高查詢的準(zhǔn)確性，應(yīng)該在顯示產(chǎn)訊結(jié)果數(shù)據(jù)窗口中，提前進(jìn)行函數(shù)模擬，將代碼轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的漢字，滿足不同用戶的查詢需求。

2計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)在企業(yè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

（1）專業(yè)人才較少、素質(zhì)相對較低。計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)對專業(yè)人才素質(zhì)的要求相對較高，并且為了提高計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)水平，應(yīng)該重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，由專業(yè)人才神話對計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的研究與鉆研，進(jìn)一步促進(jìn)計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)的發(fā)展，為企業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。但是，目前企業(yè)的缺乏專業(yè)的計(jì)算機(jī)信息管理人才，并且箱單一部分準(zhǔn)也人才的素質(zhì)相對較低對專業(yè)領(lǐng)域知識的探索的主動性和積極性不高。

（2）應(yīng)用范圍相對較小。計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及是全球化的，可以說21世紀(jì)是計(jì)算機(jī)的時(shí)代，但是我國計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀不容樂觀，其應(yīng)用范圍與其他發(fā)達(dá)國家相比非常狹窄，尤其是在落后的農(nóng)村地區(qū)，計(jì)算機(jī)數(shù)量相對較少，影響農(nóng)民對新技術(shù)的應(yīng)用，并且多數(shù)企業(yè)對于計(jì)算機(jī)的使用僅僅局限于信息查詢、交流等，并沒有充分的發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)的作用。

（3）技術(shù)水平有待提高。我國計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)起步相對較晚，嚴(yán)重的影響了計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)在企業(yè)中的應(yīng)用。同時(shí)，由于相關(guān)人員對于計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)的研究不夠深入并且自身素質(zhì)水平相對較低，導(dǎo)致我國的計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)水平普遍較低，直接影響了計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)在企業(yè)中的應(yīng)用水平與價(jià)值，亟待高素質(zhì)的專業(yè)人才提高計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)水平。

（4）ERP技術(shù)在企業(yè)中的應(yīng)用不高。ERP系統(tǒng)是建立在計(jì)算機(jī)信息技術(shù)基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)化的管理思想，結(jié)合對企業(yè)運(yùn)營管理中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)決策層及員工提供決策運(yùn)行手段的管理平臺，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的工具及有力手段。但ERP技術(shù)的推廣應(yīng)用僅僅在大企業(yè)有一點(diǎn)的覆蓋，而一般中小企業(yè)僅僅限于在財(cái)務(wù)做賬中使用小型軟件，更沒有體現(xiàn)出現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理，結(jié)合中小企業(yè)對管理的要求不高，加之靠人來管理人的的成本低，更沒有使用ERP軟件系統(tǒng)的動力，ERP軟件系統(tǒng)的植入思想很難在中小企業(yè)中應(yīng)用。

3應(yīng)對計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀的有效措施

（1）高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。人才是第一生產(chǎn)力，更是企業(yè)的第一資源，想要提高計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)水平，首先應(yīng)該提高專業(yè)人才的綜合素質(zhì)。因此，企業(yè)應(yīng)該充分的認(rèn)識到計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)的重要性，并將其作為一項(xiàng)長期的工程，投入一定的財(cái)力、物力、人力等，盡可能的創(chuàng)造條件，增強(qiáng)對專業(yè)人才的培養(yǎng)，同時(shí)，計(jì)算機(jī)院校也應(yīng)該重視對學(xué)生專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)水平以及綜合技能的培養(yǎng)，保證計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)方面的研究力量，同行業(yè)之間也應(yīng)該增進(jìn)協(xié)作與交流，為研究計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)的人才提供一個(gè)交流與學(xué)習(xí)的平臺，保證計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)在自身領(lǐng)域中充分的發(fā)揮作用。

（2）擴(kuò)大應(yīng)用范圍。企業(yè)應(yīng)該盡可能的擴(kuò)大計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)的應(yīng)用范圍，將計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)應(yīng)用在企業(yè)的各個(gè)管理環(huán)節(jié)中，通過創(chuàng)建基于因特網(wǎng)、局域網(wǎng)的信息共享平臺和網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，能夠提高企業(yè)信息管理、信息傳遞等的網(wǎng)絡(luò)化水平，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。例如，計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)在企業(yè)營銷管理中的應(yīng)用，一件產(chǎn)品的銷售涉及到眾多部門，例如質(zhì)檢處、計(jì)控處、財(cái)務(wù)處等，由銷售部簽訂合同并秤單，客戶憑借秤單到倉庫提貨，質(zhì)監(jiān)部門通過計(jì)算機(jī)開具的出庫憑證打印質(zhì)保書，整個(gè)流程過程中涉及到的部門以及數(shù)據(jù)非常多，為了保證數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)性、真實(shí)性以及完整性，計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)應(yīng)該進(jìn)行跨部門集成，形成一個(gè)清楚、自由流通的信息網(wǎng)絡(luò)，以此提高管理的合理性與高效性。

（3）強(qiáng)化技術(shù)研究。企業(yè)應(yīng)該不斷的強(qiáng)化對計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)的研究，盡可能的利用國家以及相關(guān)機(jī)構(gòu)給予的優(yōu)惠政策，或者設(shè)定一定的獎項(xiàng)，充分的調(diào)動相關(guān)人員對于計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)的研究水平。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該投入專業(yè)資金用于計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)的研究工作，為相關(guān)技術(shù)人員提供便利的條件，各研究人員應(yīng)該強(qiáng)化與其他研究人員的交流，或者到先進(jìn)的企業(yè)進(jìn)行參觀和學(xué)習(xí)，能夠?yàn)樽陨砥髽I(yè)的計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)的研究提供可靠的參考。此外，應(yīng)該大力推進(jìn)企業(yè)管理信息篩選、決策制定、決策實(shí)施三個(gè)控制過程相關(guān)計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)的應(yīng)用。

（4）推廣使用ERP信息管理系統(tǒng)。通過ERP系統(tǒng)的使用，植入企業(yè)自身的管理制度，是企業(yè)推行管理制度及提高管理效率的強(qiáng)有力手段。ERP系統(tǒng)的使用也是企業(yè)發(fā)展壯大后管理當(dāng)中的不可或缺的工具和不可逾越的一步，更是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中管理的方向并且在不斷深化，以國外甲骨文、SAP及國內(nèi)的用友軟件和金蝶軟件為代表的ERP軟件巨頭就是典型代表。

篇5

企業(yè)的物資管理,是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要各種物資的采購、運(yùn)輸、驗(yàn)收、供應(yīng)、保管、發(fā)放、合理使用、節(jié)約使用和綜合利用等一系列計(jì)劃、組織、控制等管理工作的總稱。物資管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分,加強(qiáng)物資管理是促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)展的保證,是改善企業(yè)技術(shù)指標(biāo)取得最佳經(jīng)濟(jì)效果的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對物資進(jìn)行規(guī)范、高效、科學(xué)的監(jiān)督管理,是減少資金占用,降低生產(chǎn)成本,提升產(chǎn)品和企業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素。

隨著物資管理作用的日趨重要,對物資管理工作所提出的要求也越來越高。隨著工作任務(wù)的加重,工作中產(chǎn)生的信息量也越來越多。如何有效地對這些信息進(jìn)行收集、整理和分析,就成為物資管理工作的一個(gè)新的課題。顯然,傳統(tǒng)的手工作業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需求。因此,利用現(xiàn)有的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)物資管理信息化已經(jīng)勢在必行。

一、我國目前物資管理中存在的問題

1.大部分文件都是手工編制,影響管理質(zhì)量

在物資管理過程中,會產(chǎn)生大量的單據(jù)和文件,如合同、復(fù)驗(yàn)單等。這些都是與我所質(zhì)量管理程序密切相關(guān)的,在質(zhì)量內(nèi)審、外審中為物資采購的控制提供依據(jù)?，F(xiàn)階段,所有的質(zhì)量文件都是手工編目歸檔。我們只是利用Excel表格將采購物資所對應(yīng)的一系列單據(jù)和文件的編號保存起來,需要時(shí)通過Excel的查詢功能找到編號,再從文件盒中找出歸檔的相應(yīng)文件。例如一年的復(fù)驗(yàn)單就有上千張,要從中找出一張來就比較麻煩。

2.缺乏數(shù)據(jù)庫管理軟件,加大了工作量

入庫單和發(fā)料單全部都是手工登錄,不僅工作量大,而且?guī)齑娴膶?shí)時(shí)性得不到保證,導(dǎo)致實(shí)物會計(jì)手中的賬本庫存數(shù)和倉庫不一致,影響了庫存查詢的準(zhǔn)確性。而且一年下來厚厚的幾十本,要查找憑證也很困難。特別是填報(bào)各種報(bào)表,常常需要幾天,費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說,還容易出錯(cuò)。

3.資源不能共享,造成了大量的重復(fù)勞動

在工作過程中存在大量的重復(fù)勞動。例如采購申請,申請部門要填寫一份,采購員要在計(jì)算機(jī)中輸入一份以方便執(zhí)行,計(jì)劃管理人員也要在計(jì)算機(jī)中輸入一份以記錄計(jì)劃執(zhí)行過程中產(chǎn)生的質(zhì)量文件編號等信息。重復(fù)勞動的存在必然導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和效率的低下。

二、實(shí)現(xiàn)物資管理信息化的意義

1.對信息進(jìn)行有效控制和統(tǒng)計(jì),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享

實(shí)現(xiàn)物資管理信息化,讓信息按標(biāo)準(zhǔn)的物資采購程序流動,既規(guī)范了物資采購流程,又實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的共享,還可以對信息進(jìn)行有效的控制和統(tǒng)計(jì)。這樣一來,各申請采購部門可以隨時(shí)查看倉庫庫存情況和采購申請的執(zhí)行情況;主管領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)了解分管部門的工作進(jìn)展。我們還可以通過消息的形式通知申請人到倉庫領(lǐng)取到貨的物資,定期停產(chǎn)、更新?lián)Q代等信息,使我們的工作更加有序化、透明化、人性化。

2.加快信息流通,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性

現(xiàn)階段,信息處理完成后,是通過人與人的傳遞來實(shí)現(xiàn)信息的流通,流通時(shí)間相對較長。如果通過網(wǎng)絡(luò)傳遞,信息處理的結(jié)果就可以馬上顯示出來。例如,當(dāng)入庫或發(fā)料信息到達(dá)倉庫,只要倉庫保管員一確認(rèn),庫存情況就會馬上更新,現(xiàn)階段存在的庫存查詢問題,將得到完全解決。

3.無紙化辦公,同時(shí)減少人的勞動量

實(shí)現(xiàn)物資管理信息化,把人從大量煩瑣、無序、低端的工作中解脫出來,去處理更有價(jià)值、更重要的工作,提高了企業(yè)的工作質(zhì)量和工作效率。另外,“無紙化”的辦公,也節(jié)約了紙張等辦公用品的開支。

三、實(shí)現(xiàn)物資管理信息化的策略

1.建立物資管理信息系統(tǒng)

物資管理系統(tǒng)是一款通用性極強(qiáng)的物資品管理軟件,適用于各類企事業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位。該系統(tǒng)主要是針對企業(yè)的物資的入庫、領(lǐng)用、庫存等情況進(jìn)行管理,完成企業(yè)對物資日常業(yè)務(wù)的采購入庫、退貨、領(lǐng)用、退庫、盤點(diǎn)、往來賬款等管理工作,全面反映物資的采購情況、領(lǐng)用情況、損耗情況、以及人員和部門的領(lǐng)用情況。同時(shí)借助功能強(qiáng)大的查詢及報(bào)表功能使管理人員能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解所需信息,為企業(yè)的決策提供了正確、便捷的支持平臺,幫助企業(yè)更有效、更全面地管理物資。

2.充分利用網(wǎng)絡(luò)工具實(shí)施信息化

供應(yīng)部門可依據(jù)物資消耗及庫存情況預(yù)測物資需求并對庫存進(jìn)行調(diào)劑,通過在網(wǎng)上查詢庫存情況,實(shí)現(xiàn)庫存物資的網(wǎng)上調(diào)劑和儲備定額化管理,以減少物資重復(fù)儲備,節(jié)約庫存物資資金,保證物資及時(shí)到位,確保運(yùn)營的需要。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)可以有效控制成本支出,如在網(wǎng)上公布各種物資的市場價(jià)格,必要時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上限價(jià),并依據(jù)市場變化,進(jìn)行合理化調(diào)整,以達(dá)到控制成本的目的。對于管理、監(jiān)察部門可以隨時(shí)網(wǎng)上查詢物資供應(yīng)部門和使用部門所有物資的運(yùn)作狀況,有利于及時(shí)、有效地監(jiān)督、控制。總之,利用網(wǎng)絡(luò)工具,可以有效地利用共享信息資源,改善企業(yè)管理環(huán)節(jié),實(shí)施有效控制與全程管理。

3.重點(diǎn)關(guān)注采購及庫存管理過程中的信息化

新的采購管理系統(tǒng)中,采購訂單處理實(shí)現(xiàn)全程電子化是關(guān)鍵。另外,采購環(huán)節(jié)的電子化使得物資管理系統(tǒng)可與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)集成,這樣就能隨時(shí)掌握各項(xiàng)采購業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)情況。通過采購管理系統(tǒng),經(jīng)過對各種采購訂單、發(fā)票、結(jié)算單的統(tǒng)計(jì)與對比分析,以其低廉的成本、多元化的選擇、端對端的服務(wù)、透明簡短的過程等顯著優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)采購業(yè)務(wù)管理的事前預(yù)測、事中控制、事后分析,這樣就為企業(yè)內(nèi)部準(zhǔn)時(shí)供貨制度提供保障。庫存管理是物資管理中業(yè)務(wù)量較大的環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)物資出入庫管理信息化建設(shè),可以保證在物資庫存數(shù)量隨物資入、出庫實(shí)時(shí)動態(tài)變化的情況下,庫存信息始終保持真實(shí)準(zhǔn)確。

參考文獻(xiàn):

篇6

一、管理會計(jì)應(yīng)用現(xiàn)狀

就目前狀況看，管理會計(jì)在我國企業(yè)中的應(yīng)用效果還不很樂觀。其主要問題在于：1、理論研究不夠。管理會計(jì)是一門新興科學(xué)，我國會計(jì)界對它的研究尚未形成一套完整、嚴(yán)密的基本理論體系和方法體系，仍停留在簡單方法的介紹方面，忽視理論系統(tǒng)研究，缺乏對實(shí)用性、功能性和可操作性的追求；2、實(shí)際應(yīng)用效果不太明顯；3、會計(jì)人員適應(yīng)性差。由于基層會計(jì)人員素質(zhì)較低，會計(jì)管理仍停留在手工操作的初級階段，加之企業(yè)高層管理者沒有深刻理解現(xiàn)代管理會計(jì)知識，使得企業(yè)開展管理會計(jì)活動受到冷漠，甚至他們對管理會計(jì)的實(shí)用性和效益性還存在疑慮。

二、推行管理會計(jì)制度，完善企業(yè)管理

管理會計(jì)是企業(yè)管理的主要組成內(nèi)容，是企業(yè)管理的重要工具?？梢哉f，沒有管理會計(jì)的有效運(yùn)用，企業(yè)管理也將成為一紙空文。

（一）以“目標(biāo)成本”為起點(diǎn)和核心，深入挖潛增效。管理會計(jì)區(qū)別于傳統(tǒng)會計(jì)，在于管理會計(jì)既注重對成本的“數(shù)量管理”，也注重對成本發(fā)生的前因、后果追蹤分析，能夠從源頭上尋找到產(chǎn)生差異的數(shù)額及原因，從而達(dá)到持續(xù)降低成本的目標(biāo)。

（二）全方位進(jìn)行成本控制。我們應(yīng)充分運(yùn)用量本利分析法、投資決策分析的回收期法等管理會計(jì)方法，認(rèn)真推行責(zé)任會計(jì)制度，將企業(yè)成本控制與責(zé)任部門有效結(jié)合起來，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益目的。其中，責(zé)任會計(jì)制度的最大優(yōu)點(diǎn)，就是將企業(yè)日常工作分權(quán)管理，使高層管理人員集中精力抓長遠(yuǎn)，各層管理人員在權(quán)限內(nèi)，放開手腳搞管理，并通過績效考核，發(fā)揮激勵(lì)作用。責(zé)任會計(jì)制度建立模式?jīng)]有固定形式，各有側(cè)重，主要有以下幾種形式：

l、科學(xué)地制定責(zé)任目標(biāo)成本，分解成本指標(biāo)。產(chǎn)品成本目標(biāo)的確定，可以根據(jù)同行業(yè)先進(jìn)水平確定，也可采取市場法來計(jì)算，即“售價(jià)—目標(biāo)利潤—稅金費(fèi)用”，并將產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)費(fèi)用及數(shù)量、結(jié)構(gòu)指標(biāo)按照一般獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的常用方法逐級分解。

2、建立責(zé)任會計(jì)賬簿，確定責(zé)任主體。為了及時(shí)、準(zhǔn)確反映各責(zé)任單位或個(gè)別工作效率，在會計(jì)賬簿及記賬憑證上增設(shè)責(zé)任單位一欄。根據(jù)管理會計(jì)的要求，企業(yè)可以對“原輔材料”按實(shí)際采購量的目標(biāo)成本記賬。而對“生產(chǎn)成本”、“產(chǎn)品成本”則按計(jì)劃（或標(biāo)準(zhǔn)）數(shù)量的目標(biāo)成本進(jìn)行記賬。

篇7

信息技術(shù)作為社會生產(chǎn)力，是推動社會發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步的有效推動力。信息技術(shù)，是主要應(yīng)用于管理和處理信息所采用的各種技術(shù)的總稱。近年來，信息技術(shù)已在社會各界甚至各行各業(yè)獲得了廣泛應(yīng)用，其中也包括了科教領(lǐng)域。在高?？平绦畔⒐芾碇袑?shí)施信息管理系統(tǒng)，不僅可有效調(diào)控、監(jiān)管和規(guī)劃科教管理工作過程，還可極大提升科教管理工作的效率和質(zhì)量[1]。但在實(shí)際情況中，信息技術(shù)在科教信息管理仍存在諸多問題對其應(yīng)用效果造成一定影響，故此還需要對其存在的問題進(jìn)行全面分析，并制定出有效的對策進(jìn)行解決。本文主要從以下幾點(diǎn)對此開展相關(guān)探討。

1.高?？平绦畔⒒芾碇写嬖诘募夹g(shù)手段問題

目前，雖然我國各高校已逐漸將信息技術(shù)應(yīng)用于各個(gè)科教管理環(huán)節(jié)中，逐漸實(shí)現(xiàn)了信息化科教管理，但由于信息技術(shù)在高?？平填I(lǐng)域的應(yīng)用時(shí)間較短，使其技術(shù)尚未足夠成熟，加之各高校在信息化管理方面投入資金較少，配置的信息化基礎(chǔ)設(shè)備質(zhì)量較差等，從而使高校信息化科教管理存在諸多問題[2]。具體問題詳細(xì)分析如下：

1.1技術(shù)安全性較低

在高校信息化科教管理中，常存在技術(shù)安全性普遍低下的現(xiàn)象，這不僅增加了更新與維護(hù)軟件工作人員的壓力，在公開、自由的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，還會使高校信息化管理系統(tǒng)中bs及gs架構(gòu)模式在運(yùn)行期間，容易受到病毒、嘿客的入侵和攻擊，從而導(dǎo)致信息化管理系統(tǒng)的癱瘓，對高?？平坦芾砉ぷ鞯拈_展造成嚴(yán)重影響。另外，部分高校還存在信息化教學(xué)管理系統(tǒng)軟件版本過低的情況，這不僅影響高?？平坦芾硐到y(tǒng)的正常工作，還給其維護(hù)工作引發(fā)各種問題。

1.2系統(tǒng)兼容性較差

目前在部分高校信息化科教管理體系中，信息化管理系統(tǒng)的兼容性均較差，這便使得管理體系中各系統(tǒng)之間無法進(jìn)行良好的兼容，從而導(dǎo)致各部門之間的信息資源由于格式和內(nèi)容的限制，無法獲得有效的傳遞和共享，繼而對高校信息化科教管理的建設(shè)和發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙，甚至降低了科教管理的效果。

1.3系統(tǒng)無法滿足實(shí)際需求

信息化科教管理系統(tǒng)雖然可滿足高校管理的基本要求，但由于目前的信息化科教管理技術(shù)尚未足夠成熟，使得其仍存在各種技術(shù)性限制的問題，從而導(dǎo)致其無法滿足高?？平坦芾淼母鞣N具體化要求。另外，不同的院校之間，其科教管理體系、管理方式及運(yùn)行模式等也存在較大差異，而由于操作系統(tǒng)及管理?xiàng)l件的限制，使信息化科教管理系統(tǒng)無法為各高校管理提供不同的具體化服務(wù)。

2.高?？平绦畔⒒芾斫鉀Q存在問題的對策

2.1加強(qiáng)技術(shù)資源管理

技術(shù)資源管理是高校信息化教學(xué)管理中的重要環(huán)節(jié)，故此需對其進(jìn)行加強(qiáng)管理，可從以下幾點(diǎn)對其進(jìn)行加強(qiáng)：(1)對信息化科教管理系統(tǒng)進(jìn)行合理利用，并對其開展二次開發(fā);同時(shí)還應(yīng)積極學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)，并從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來對自身技術(shù)進(jìn)行合理開發(fā)和規(guī)劃，期間需要避免重復(fù)引進(jìn)已有的軟件，以減少或規(guī)避不必要的資源浪費(fèi)。另外，還應(yīng)將企業(yè)開發(fā)條件與教師技術(shù)資源相互結(jié)合，使兩者能夠在本身系統(tǒng)基礎(chǔ)上對其進(jìn)行二次開發(fā)，以研制出可達(dá)到不同高校具體化需求的管理系統(tǒng)。(2)在建設(shè)高校信息化科教管理系統(tǒng)時(shí)，需確保各部門之間的緊密合作，使各部門將各自系統(tǒng)規(guī)劃及流程再造進(jìn)行整合統(tǒng)一，從而才可開發(fā)出能夠滿足各部門實(shí)際工作需求的管理軟件系統(tǒng)。其中在規(guī)劃系統(tǒng)時(shí)，需對各部門信息進(jìn)行全面集成，同時(shí)對各部門職能發(fā)揮加以高度重視，并建立達(dá)到各部門工作要求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將其數(shù)據(jù)類型進(jìn)行整合統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)最終的資源共享。(3)在進(jìn)行科教管理人員選撥時(shí)，需對其信息技術(shù)的應(yīng)用能力加以嚴(yán)格考核，并以信息技術(shù)水平作為人員選用的最終標(biāo)準(zhǔn)，從而選撥出符合現(xiàn)代化高?？平坦芾砉ぷ饕蟮男畔⒒夹g(shù)型人才。在信息化建設(shè)不斷向前邁進(jìn)的形勢下，對于科教管理人員所具備的相關(guān)知識水平及技術(shù)水平也提出了更高要求，只有其充分掌握當(dāng)下最先進(jìn)的信息技術(shù)知識，才可及時(shí)有效地處理各種數(shù)據(jù)信息，繼而才能夠推動高校信息化教學(xué)管理更快發(fā)展[3]。

2.2強(qiáng)化技術(shù)組織管理

在技術(shù)組織管理方面，需要注意以下兩點(diǎn)問題，即技術(shù)部門管理與組織管理。由于高校的科教管理工作較繁復(fù)、工作量較大等，使其在技術(shù)管理及組織管理方面操作起來存在一定困難，因此需要嚴(yán)格加強(qiáng)技術(shù)管理和組織管理。在技術(shù)管理方面，可設(shè)立技術(shù)管理部門。目前，由于大部分高校原有的科教管理系統(tǒng)無法獲得擴(kuò)展或升級而需要進(jìn)行更換，或是拓展和升級后的管理系統(tǒng)無法滿足實(shí)際工作需求而無法發(fā)揮其真正效用和優(yōu)勢，這不僅導(dǎo)致了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，還對教學(xué)管理工作效率和質(zhì)量造成不利影響。因此，若各大高校能夠組建自己的信息化技術(shù)團(tuán)隊(duì)，并引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，同時(shí)根據(jù)自身管理要求來開發(fā)相應(yīng)的管理系統(tǒng)，或是根據(jù)需求來升級系統(tǒng)功能，不斷提升自身技術(shù)管理水平，則可極大降低不斷更換系統(tǒng)而產(chǎn)生的各種資源消耗，提升自身教學(xué)管理工作水平。而在組織管理方面，要十分明確各部門之間在數(shù)據(jù)處理方面的工作責(zé)任，同時(shí)還應(yīng)建立能夠?qū)?shù)據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)"扁平化"管理的快捷系統(tǒng)，該管理方式能夠有效避免部門重復(fù)設(shè)置或分層過多而造成的資源共享阻滯、信息傳遞速度緩慢的現(xiàn)象[4]。

2.3加大技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理

篇8

【正文】

    我于1998年8月至2000年7月參加了某個(gè)大型集團(tuán)的企業(yè)信息系統(tǒng)的開發(fā)工作，該大型集團(tuán)的業(yè)務(wù)主要涉及到IT類產(chǎn)品的進(jìn)銷存。本人在項(xiàng)目中負(fù)責(zé)系統(tǒng)分析的工作，該集團(tuán)企業(yè)原先已委托某個(gè)電腦公司開發(fā)過一套IT類產(chǎn)品管理系統(tǒng)，但是該老系統(tǒng)存在兩個(gè)主要的問題：（一）系統(tǒng)運(yùn)行速度非常慢，如商品銷售開單時(shí)，從確定開單到開單完成有時(shí)需要1～2分鐘左右的響應(yīng)時(shí)間，讓客戶無法忍受。（二）系統(tǒng)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)物庫存與電腦庫存嚴(yán)重不相匹配的情況，使銷售數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生一些混亂，有關(guān)財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù)因此無法有效使用，只能采用人工錄入方式補(bǔ)充進(jìn)行。在這種情況下，該集團(tuán)的總經(jīng)理決定參考原有系統(tǒng)重新開發(fā)一個(gè)系統(tǒng)，以便解決原系統(tǒng)所存在的上述兩個(gè)難以克服的難題。注；原系統(tǒng)采用PB6.5開發(fā)，數(shù)據(jù)庫采用SYBASE，服務(wù)器采用Windows2000Server，客戶端采用Windows 98，程序架構(gòu)采用的是傳統(tǒng)的C/S結(jié)構(gòu)。

    鑒于該集團(tuán)業(yè)務(wù)操作復(fù)雜，流程多，涉及人員多等特點(diǎn)，以及項(xiàng)目完成時(shí)間短，經(jīng)費(fèi)有限，人員有限等限制約束條件，再考慮到必須避免前一系統(tǒng)出現(xiàn)過的結(jié)構(gòu)混亂與難于維護(hù)等問題，我們決定要對原系統(tǒng)的需求做一個(gè)比較徹底的和切實(shí)可行的分析，由于原有系統(tǒng)已經(jīng)開發(fā)了近兩年，并且客戶也有了一定的使用經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)基本流程本身也并沒有太大的變化，因此，我們把需求分析的過程分為三步：（）分析原有系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，主要是數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和程序結(jié)構(gòu)，（2）在獲得第（1）步結(jié)果的基礎(chǔ)上寫出基本需求，交由客戶評審補(bǔ)充，（3）在第（2）步的基礎(chǔ)上開發(fā)原型，利用此原型與客戶交流，從而獲得最終可用的需求結(jié)果。下面按上述三步分別加以論述。

    第一步是實(shí)施逆向工程，獲取原有系統(tǒng)的基本需求。

    由于原有系統(tǒng)在功能上大體上能基本滿足客戶的需求，并且在兩年多的開發(fā)中也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，因此，從中可以獲得一些有益的參考，也可以避免多走彎路。在這一階段，我們采用的主要工具是PB自帶的Power Designer和PB Documents；前者主要用來分析數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，后者主要用來分析程序結(jié)構(gòu)，便于開發(fā)人員與高級用戶理解程序。采用這兩個(gè)工具的原因是：原系統(tǒng)過于龐大，模塊多，數(shù)據(jù)庫模式多，表格量很大，僅靠人工的方法很難從中獲得一個(gè)比較完整的、明確的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及整體構(gòu)成，而且原有系統(tǒng)未能提供一套正確完整有效的設(shè)計(jì)文檔，于是我們只能依靠工具輔助來進(jìn)行。在使用Power Designer分析數(shù)據(jù)庫，并且用PB Documents分析原程序中的PBL以后，我們對原系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)有了一個(gè)初步的了解，再結(jié)合對原系統(tǒng)的使用，基本明確了功能與流程的需求，并在此基礎(chǔ)上用人工錄入方式，產(chǎn)生了初步需求的自然語言文檔。這里指出，使用Power Designer的一個(gè)不足之處是：如果一個(gè)表中的字段過多，而且又同時(shí)依賴多個(gè)表時(shí)，輸出的表格相關(guān)圖形很復(fù)雜，有很多交叉，且難于調(diào)整，不方便閱讀及打印。

    第二步是在第一步的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，即寫出系統(tǒng)基本需求，交由客戶評審和補(bǔ)充。

    通過第一步的逆向工程，我們獲得了系統(tǒng)的基本需求。為了充分記錄需求的變化及需求之間的依賴關(guān)系，我們決定選用Rational公司的Requisite PRO作為我們的需求管理工具，Rational公司有一整套用于需求管理的工具，功能非常強(qiáng)大，包括Requisite Pro、Clear Quest等等，這些需求分析工具可以對需求進(jìn)行全面的管理，包括記錄需求的變化情況，需求之間的依賴關(guān)系等等。但是，我們考慮到Rational的一套工具全面實(shí)施會非常昂貴與復(fù)雜，需要非常強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力才能全面實(shí)施，因此，我們只采用了其中最簡單的一部分功能，那就是記錄需求變更，記錄需求之間的依賴關(guān)系，其他跟RUP有關(guān)的功能都給略去了。之所以這樣做，主要是考慮到項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)、人力以及國內(nèi)軟件開發(fā)的實(shí)際情況。正如前面所說，我們根據(jù)自己的理解并寫出基本需求后，交由客戶做評審井做適當(dāng)補(bǔ)充，我們將經(jīng)過補(bǔ)充整理后的需求作為正式需求記錄入Requisite Pro所維護(hù)的數(shù)據(jù)庫中，并對各個(gè)需求進(jìn)行分類，設(shè)定優(yōu)先級等，這些工作完成后，就可以從數(shù)據(jù)庫中直觀地了解客戶到現(xiàn)在為止提出了哪些需求，哪些需求是必須優(yōu)先考慮的，哪些是難度較大的等等。在這個(gè)過程中，我們遇到了一些問題，譬如：用戶對我們用自然語言書寫的需求文檔有許多地方不理解，往往在花了較長時(shí)間閱讀之后，仍不明白我們所描寫的需求過程與他們所完成的業(yè)務(wù)之間的對應(yīng)關(guān)系；另外是由于首次采用Requisite Pro進(jìn)行需求管理，在類型劃分，屬性值的確定上，部分開發(fā)人員沒有經(jīng)驗(yàn)，造成了不少反復(fù)，對于前者，我們的方法是想辦法增加一些示意圖，將大的流程分解為小流程，再與客戶反復(fù)交流與溝通，最終達(dá)到雙方理解一致的目的。對第二個(gè)問題，則參考了一些例子，再結(jié)合實(shí)際中屬性的使用情況，給予取舍或者選擇，經(jīng)過這一階段的工作，我們建立了基本的需求庫，定出了基本需求規(guī)格說明。

    第三步則是在第二步的基礎(chǔ)上建立起原型，利用原型與客戶進(jìn)行更深入的交流，通過交流修改相應(yīng)的需求。

篇9

[中圖分類號]F293.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

城市土地是城市存在和發(fā)展的載體，是城市功能發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，必然使具備一定規(guī)劃條件的城市土地變得更加稀缺。為此，城市政府在促進(jìn)土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本的過程中，必須以經(jīng)營理念和卓有成效的工作范式來配置稀缺的城市土地。這正在和已經(jīng)成為各級各類城市政府的共識。然而，城市土地經(jīng)營不是“炒地皮”，而是為產(chǎn)業(yè)集聚提供空間載體；在“優(yōu)地優(yōu)用”的土地資源配置中使土地收益最大化。因此，在城市土地經(jīng)營過程中，把土地資源轉(zhuǎn)變成為土地資本，無疑是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的配套和協(xié)同。

一、城市功能的優(yōu)化是城市土地經(jīng)營的前提

城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與城市功能的優(yōu)劣呈正相關(guān)：城市功能越是優(yōu)化，城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越大；反之則反。城市的綜合競爭力直接取決于城市功能的經(jīng)營，而城市綜合競爭力集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是城區(qū)功能集中優(yōu)化的結(jié)果。都市經(jīng)濟(jì)的核心是城區(qū)經(jīng)濟(jì)。城區(qū)集聚程度（包括人口、資本、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施）高，社會分工發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)先進(jìn)，交通運(yùn)輸便捷，其活動具有明顯的聚集性、擴(kuò)散性、商品性、高效性和開放性等特征。城區(qū)是創(chuàng)造力的中心，財(cái)富的中心，也是企業(yè)競爭的中心。[1]因此，培養(yǎng)整個(gè)城區(qū)的綜合競爭力，培育城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長級，增加城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，關(guān)鍵在于優(yōu)化城區(qū)功能。城市要加快發(fā)展，須圍繞中心城、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)的發(fā)展來帶動整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以合理的功能分工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交融。按城市的城市總體規(guī)劃，合理布局和優(yōu)化城區(qū)分工。比如，將城區(qū)內(nèi)的某些區(qū)位發(fā)展成為中心城區(qū)內(nèi)主要的工業(yè)區(qū)；某些區(qū)位為科學(xué)文化區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展科研、教育、文化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等功能；某些區(qū)位為以風(fēng)景旅游和居住功能為主的片區(qū)，重點(diǎn)完善休閑居住環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)；某些區(qū)位為對外交通、倉儲及商貿(mào)功能為主等等。同時(shí)，以擴(kuò)大城市中心區(qū)輻射為依托，擴(kuò)張城區(qū)配置和利用資源的范圍，調(diào)整區(qū)域分工格局，優(yōu)化城區(qū)功能，構(gòu)筑更大范圍的經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，進(jìn)一步鞏固城區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)中的中心和樞紐地位。所以，城市土地資源的配置要在優(yōu)化城市功能上下功夫。

首先，城市土地資源的配置要適當(dāng)疏散中心城區(qū)密度。針對城市各級機(jī)關(guān)團(tuán)體絕大多數(shù)擁擠在城區(qū)核心范圍的情況，著手規(guī)劃疏散中心城區(qū)密度。要積極建設(shè)和完善高新區(qū)，堅(jiān)持城市向非耕地和耕地利用率不高區(qū)域發(fā)展的原則，建設(shè)城市副中心。中心城區(qū)的建筑容積率不能過高，這也是這次SARS在一些地區(qū)流行給城市土地資源的合理配置提出的新課題。

其次，城市土地資源的配置要進(jìn)一步提高中心城區(qū)對各區(qū)（市）縣的輻射能力。按輻射區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展。城市“環(huán)狀加放射”的地面網(wǎng)絡(luò)已基本形成。著重抓好地鐵項(xiàng)目，母城中心區(qū)走地下，向外輻射走地上，既方便市區(qū)交通，又帶動衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展。搞好城市管網(wǎng)和其他配套設(shè)施建設(shè)，在城市周邊形成一批二、三產(chǎn)業(yè)群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長帶，使城市的城市功能分區(qū)更加合理。除保留中央商務(wù)區(qū)、中心金融區(qū)等幾個(gè)中心功能區(qū)外，大量的都可外遷、疏散。同時(shí)，要增強(qiáng)各區(qū)（市）縣承接輻射的能力，主動要靠近大都市的方向發(fā)展，努力形成特大中心城市和周邊城市功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

第三，城市土地資源的配置要根據(jù)城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和樞紐的功能定位，聚集城市科技、金融、商貿(mào)、交通、通訊等功能，力爭做大做強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)城區(qū)在特大城市經(jīng)濟(jì)中的吸引和輻射力，鞏固和發(fā)展城區(qū)的核心地位和作用，以促進(jìn)城市更加繁榮。與此同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化縣域城區(qū)功能，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特大中心城市是大城市帶大郊區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的相當(dāng)部分來自區(qū)（市）縣經(jīng)濟(jì)。這說明區(qū)縣經(jīng)濟(jì)不僅是城市經(jīng)濟(jì)的支撐，也是城市加快發(fā)展的希望所在。搞好縣域城區(qū)建設(shè)，培育縣域城區(qū)主導(dǎo)功能，造就經(jīng)濟(jì)增長帶頭區(qū)域，帶動和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將其建設(shè)成為實(shí)力較強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)中心。努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，重點(diǎn)抓好體制創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)縣和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以強(qiáng)市富民、農(nóng)民增收為目標(biāo)，沖破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)一盤棋，一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要不斷完善城鎮(zhèn)管理體制，保障人、財(cái)、物、信息的合理流動，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集功能，樹立城鎮(zhèn)品牌，提升城鎮(zhèn)形象，促進(jìn)城市土地資源的優(yōu)化配置。

城市土地經(jīng)營的解析與新思考

二、城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化是提升城市土地經(jīng)營效率的基礎(chǔ)

理論和實(shí)踐已經(jīng)證明，城市土地價(jià)格受其區(qū)位的直接影響：“第一是區(qū)位，第二是區(qū)位，第三還是區(qū)位”。這里所指的“區(qū)位”不是簡單的城市土地的自然地理位置，而是經(jīng)濟(jì)地理位置。因此，區(qū)位的內(nèi)涵包括了城市規(guī)劃、功能、品牌、產(chǎn)業(yè)、市場、商機(jī)、人氣等在內(nèi)的精髓。根據(jù)馬克思的地租地價(jià)理論，筆者以為，城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化，是城市級差地租和級差地價(jià)形成的條件，從而是提升城市土地經(jīng)營效率的基礎(chǔ)。

筆者以為，城市規(guī)劃的優(yōu)化和城市功能的提升，注重的是城市內(nèi)涵型發(fā)展，而不是外延型擴(kuò)張。城市建設(shè)不是單純的建廣場、辟街或擴(kuò)地開道，做簡單的“加減法”和“攤大餅”式地向地帶和城郊延伸。千城一面、單純追求“量變”的建設(shè)已經(jīng)違背了城市建設(shè)作為一門科學(xué)的特性。如在不少城市的新城區(qū)的入口處，大都會有一個(gè)大的圓形雕塑廣場，在新蓋的城市政府大樓前都有一塊巨大的草坪地，靠河的地段都會開辟一條景觀路，舊房扒掉后都一式蓋相同層樓、格調(diào)相似的新房。在急功近利、短期行為的驅(qū)使下，一些城市內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各項(xiàng)功能區(qū)分不盡合理。在建筑風(fēng)格上，許多地方?jīng)]有任何特點(diǎn)，臨街建筑以及“火柴盒式”的“鋼筋加水泥”的“灰色森林”，成了許多地方城市的建筑模式。誠然，建設(shè)新城區(qū)不是不要廣場、草坪，但是必須是要根據(jù)不同城市的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，要實(shí)用。城市街道兩邊的房屋并不是整齊、同一式樣就氣派。

論文城市土地經(jīng)營的解析與新思考來自

目前，我們不僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性問題，而且要防止城市建設(shè)和城市經(jīng)營中的同構(gòu)性問題。城市功能的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以說是經(jīng)營城市中迫切需要解決的問題。一個(gè)城市的生機(jī)和活力在于它的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色和獨(dú)特的歷史文化積淀。城市建設(shè)規(guī)劃、城市建筑風(fēng)格的同構(gòu)性只會使其顯得呆板死沉。即使在一個(gè)城市的街道兩旁，其建筑物也應(yīng)風(fēng)格各異，其建筑物可以有進(jìn)有退，有高有低，色調(diào)有冷有暖，突出層次和色調(diào)的和諧。另外，城市建設(shè)過程中一味地求新求大，只會浪費(fèi)財(cái)力資源、土地資源，更浪費(fèi)了不可再生的歷史文化資源。意大利、希臘、法國等歐洲國家的許多城市的迷人魅力，不是它的高樓大廈，而是它歷史賦予的濃厚的文化底蘊(yùn)。另外，有的城市在建設(shè)和改造中缺乏整體長遠(yuǎn)規(guī)劃，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”擴(kuò)地建路、蓋房造屋后，卻將城市應(yīng)該必備的配套設(shè)備，如給排水、供電等設(shè)施給淡化了。剛修好的路，不久又被挖開；建好的綠化帶又推倒重來；有的城市居民的生活污水因缺少排水系統(tǒng)，要么蓄在一地形成水洼，要么直接排入河流，與飲水源混雜，以致造成居民生活質(zhì)量的下降。筆者以為，在城市建設(shè)中除了量的變化外，最重要的是質(zhì)的變化。也就是說，要讓城市的居民享受到城市生活的文明進(jìn)步，如城市化的供水、供電、供氣以及其它內(nèi)容的物質(zhì)文明和精神文明等等。

一個(gè)城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的水平與城市土地的地租、地價(jià)和土地貢獻(xiàn)率呈正相關(guān)。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益三者和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營城市的思路貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)業(yè)與市場運(yùn)作的全過程，樹立城市形象，營造城市特色，打造城市品牌，提高城市檔次，從而使城市土地在價(jià)值上不斷增值。所以，在城市規(guī)劃和城市功能的優(yōu)化上，城市政府應(yīng)該把軟硬環(huán)境創(chuàng)新擺在突出位置，以人為本，綠化、美化、亮化城市，優(yōu)化和深化城市功能；以產(chǎn)業(yè)、市場和人氣的營造為核心，增強(qiáng)城市的內(nèi)需力；以建設(shè)標(biāo)志性建筑為亮點(diǎn)，增添新的人文景觀，把城市形象提高到一個(gè)新的層次；同時(shí)，著力打造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策環(huán)境、法制環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境，不斷提高城市的吸引力、凝聚力，以此造商機(jī)、造人氣，帶動城市土地增值。

三、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量、階段和區(qū)位控制制度是經(jīng)營城市土地的關(guān)鍵

城市土地的供求關(guān)系是城市土地市場和房地產(chǎn)市場運(yùn)行的基礎(chǔ)性關(guān)系。城市土地的價(jià)格高低與城市土地的供地總量密切相關(guān)。根據(jù)城市土地價(jià)格形成機(jī)制，在其他條件不變的情況下，城市土地的價(jià)格由城市土地的供應(yīng)總量制導(dǎo)：城市土地的供應(yīng)量愈大，其單位面積的城市地價(jià)就愈低；反之則反。所以，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)健提升的階段，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，不僅是加強(qiáng)用地管理的基礎(chǔ)條件，也是經(jīng)營城市土地和提高城市土地經(jīng)營效率的關(guān)鍵。那種在城市土地供應(yīng)總量上不顧市場需求和城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要敞開口子、相互攀比的做法，不是解放思想的表現(xiàn)，而是不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律、竭澤而漁的蠻干。

為此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度，控制增量建設(shè)用地供應(yīng)量。同時(shí)，要根據(jù)土地供應(yīng)總量與地價(jià)之間互動機(jī)理，來有序安排土地的供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)時(shí)間、供應(yīng)區(qū)位。土地主管部門要把盤活存量建設(shè)用地作為城市土地供應(yīng)的重要來源，切實(shí)負(fù)起控制建設(shè)用地總量的職責(zé)。土地管理部門規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍不能隨意改變，每年農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量控制計(jì)劃，不得隨意突破。有關(guān)部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)建設(shè)的實(shí)際需要，模擬財(cái)政預(yù)算管理硬約束制度安排來供應(yīng)城市土地，充分發(fā)揮政府宏觀管理在城市土地市場的調(diào)節(jié)作用，對建設(shè)用地總供應(yīng)量實(shí)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁單位和個(gè)人亂占濫用土地，以保證城市土地得到合理和優(yōu)化的配置。

城市土地經(jīng)營的解析與新思考

城市土地在供應(yīng)上不僅要注重控制總量，而且要把握好供地的時(shí)間階段和區(qū)位安排。供地的時(shí)間階段和區(qū)位安排，要根據(jù)用地性質(zhì)、城市功能、市場需要、資金來源、建設(shè)時(shí)間、配套條件等等來進(jìn)行抉擇。從而才能確保城市土地經(jīng)營，運(yùn)用土地供求和價(jià)值規(guī)律打好“時(shí)間差”和“空間差”，進(jìn)而使城市土地經(jīng)營的成本最低，產(chǎn)生的效率最大。

城市政府要高度壟斷和統(tǒng)一建設(shè)用地特別是經(jīng)營性用地的供地渠道，對新增建設(shè)用地，要采取統(tǒng)一征用、統(tǒng)一提供的方式。同時(shí)，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，實(shí)行省市對縣區(qū)土地管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，禁止開發(fā)商與城市郊區(qū)的村鎮(zhèn)直接簽訂用地項(xiàng)目，禁止直接租用農(nóng)地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)。不允許各種各樣的“園、區(qū)”行使土地管理的政府職能，對以各種各樣名目另立“園、區(qū)”開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目和以所謂的“生態(tài)項(xiàng)目”實(shí)為囤積城市土地、待價(jià)而沽的圈地作法，甚至炒賣土地謀利的行為，一定要采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的和輿論的手段，加以制止和制裁。

四、健全和完善城市土地交易制度是城市土地經(jīng)營的重要條件

在推進(jìn)城市土地經(jīng)營的過程中，城市政府在根據(jù)市場需求確定城市土地上市節(jié)奏、開發(fā)程度和質(zhì)量的同時(shí)，還必須下大力氣解決城市土地交易制度不完善的問題。

首先，城市政府要切實(shí)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全經(jīng)營性用地的招標(biāo)、拍賣或?qū)嵭袙炫乒娣绞浇灰椎倪\(yùn)作機(jī)制。屬于經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目和其他具有競爭性項(xiàng)目用地的交易，應(yīng)該采用招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行；其他類型的用地應(yīng)掛牌公告，如在規(guī)定期限內(nèi)有多個(gè)用地申請者的，亦應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣方式交易。為了規(guī)范城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌交易行為，土地行政主管部門要不斷完善經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣機(jī)制。在進(jìn)行城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動時(shí)，事前應(yīng)制定詳細(xì)的招標(biāo)、拍賣文件和投標(biāo)、競買規(guī)則，并招標(biāo)、拍賣公告；城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣時(shí)，參與競投或競買的人員應(yīng)達(dá)到規(guī)定的人數(shù)，有的地塊還應(yīng)設(shè)立最低保護(hù)價(jià)。未達(dá)到規(guī)定人數(shù)和最低保護(hù)價(jià)的，由土地行政主管部門或交易機(jī)構(gòu)重新作出安排；城市土地使用權(quán)的招標(biāo)應(yīng)設(shè)立評標(biāo)小組，評標(biāo)工作由委托招標(biāo)人或交易機(jī)構(gòu)主持。除主持人外，其余成員在開標(biāo)前一天從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)選定。要明確城市土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣范圍、程序、組織辦法，認(rèn)證一批具有國有土地招標(biāo)拍賣資格的主持人。在城市土地使用權(quán)的掛牌交易中，其公示內(nèi)容應(yīng)包括報(bào)價(jià)期限、地塊位置、土地級別、土地面積、土地用途、使用年限、規(guī)劃條件、交易底價(jià)、當(dāng)前報(bào)價(jià)等。城市土地使用權(quán)掛牌交易的報(bào)價(jià)期限，應(yīng)根據(jù)城市土地市場供求等具體情況確定，一般不應(yīng)少于10個(gè)工作日。要嚴(yán)格城市土地使用權(quán)的交易制度，出讓土地成交后，必須在一定時(shí)間內(nèi)保證地價(jià)款足額到位。同時(shí)，在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費(fèi)用，保障交易安全，促進(jìn)城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

其次，要積極推行城市土地交易許可制度和城市土地交易申報(bào)制度。城市土地使用權(quán)有形市場是建立健全城市土地市場秩序的重要平臺。各級土地行政主管部門要充分利用城市土地使用權(quán)的有形市場，促進(jìn)城市土地使用權(quán)依法公開的交易。要積極推行城市土地交易許可制度和土地交易申報(bào)制度。涉及原劃撥土地使用權(quán)或改變原土地使用條件的交易，應(yīng)由土地行政主管部門審核、縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，方可按相應(yīng)的規(guī)則入市交易。對此，土地行政主管部門應(yīng)確認(rèn)地價(jià)評估結(jié)果并核定應(yīng)補(bǔ)交的出讓金，明確繳納辦法。出讓土地的首次交易，經(jīng)交易機(jī)構(gòu)對出讓合同履行情況初審后，必須報(bào)土地行政主管部門核準(zhǔn)，達(dá)到轉(zhuǎn)讓的條件后方可進(jìn)場交易。涉及集體建設(shè)用地的交易，要首先取得原集體經(jīng)濟(jì)組織的同意，再經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，方可依法流轉(zhuǎn)。城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入土地有形市場公開交易，禁止通過隱形市場私下交易。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行土地交易價(jià)格申報(bào)制度，以便于政府部門全面、及時(shí)掌握地價(jià)信息，實(shí)施城市土地優(yōu)先購買權(quán)。

再次，要實(shí)施城市土地使用權(quán)市場交易信息披露制度。城市土地市場信息的公開程度和交易信息的對稱性是衡量城市地產(chǎn)市場是否規(guī)范的重要指標(biāo)。目前，由于地價(jià)管理受地方保護(hù)主義的影響，不少地方的城市土地市場信息的社會化服務(wù)程度普遍較低。地價(jià)以及建設(shè)用地信息、土地登記信息等內(nèi)容仍掌握在一些部門的少數(shù)人手里，土地信息不公開，或公開的信息不全面、不完整，城市土地使用權(quán)市場交易信息的不對稱，嚴(yán)重影響和制約了城市土地市場的健康有序發(fā)展。為此，我們要建立和完善城市土地使用權(quán)市場交易信息的披露制度，公開公布供地信息、地價(jià)信息，為社會、為投資者提供服務(wù)。土地交易管理的程序要向社會公開，接受社會監(jiān)督。要定期公布和提供土地供求信息，收集、儲存、土地交易行情、交易結(jié)果，提供有關(guān)土地政策法規(guī)、城市土地市場管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢等。要實(shí)行土地登記的可查詢制度，采取切實(shí)措施增加土地登記的覆蓋面，充分發(fā)揮土地登記在市場監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)保障中的作用。除涉及國家保密要求外，土地登記結(jié)果要接受社會公開查詢，做到查詢資料全面、查證及時(shí)、簽證準(zhǔn)確。

城市土地經(jīng)營的解析與新思考

第四，要加強(qiáng)和完善城市地價(jià)管理制度。城市地價(jià)管理是城市土地市場管理的核心，城市地價(jià)確定得合理與否，關(guān)系到宏觀調(diào)控城市土地市場與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展；地價(jià)評估的高與低，關(guān)系到土地收益的再分配等問題，從而關(guān)系到城市土地經(jīng)營的效率。基準(zhǔn)地價(jià)作為地價(jià)體系中屬控制性地價(jià)，是城市政府調(diào)控城市土地市場供求關(guān)系、制定地價(jià)管理政策、指導(dǎo)土地交易、征收土地稅費(fèi)的重要依據(jù)，也是地價(jià)管理的重要基礎(chǔ)。盡管有關(guān)法律法規(guī)已明確規(guī)定，城市基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)定期修訂和公布，但在實(shí)際工作過程中，還有部分地方把基準(zhǔn)地價(jià)作為土地行政主管部門的內(nèi)部資料，嚴(yán)格保密，影響了基準(zhǔn)地價(jià)在整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位和作用。同時(shí)，在基準(zhǔn)地價(jià)的修訂、公布的程序、方法、內(nèi)容以及法律效力等也缺乏明確的規(guī)定及具體的操作規(guī)則。為了規(guī)范城市土地市場秩序，必須嚴(yán)格執(zhí)行基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市土地定級規(guī)程和土地估價(jià)規(guī)程，科學(xué)地開展基準(zhǔn)地價(jià)更新與土地定級的修訂工作。要把基準(zhǔn)地價(jià)以及標(biāo)定地價(jià)的定期修訂和公布，作為地價(jià)管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容加以落實(shí)。在基準(zhǔn)地價(jià)以及標(biāo)定地價(jià)評估、更新完成后，應(yīng)及時(shí)報(bào)請城市政府向社會公布，作為城市政府宏觀調(diào)控城市土地市場，管理地價(jià)，引導(dǎo)市場的依據(jù)。要規(guī)范基準(zhǔn)地價(jià)以及標(biāo)定地價(jià)公布的方式、內(nèi)容、時(shí)間等要求，建立地價(jià)可查詢制度。要實(shí)行土地交易價(jià)格申報(bào)制度和地價(jià)定期檢查制度，組織力量對各地土地招標(biāo)拍賣底價(jià)和土地收購補(bǔ)償價(jià)格的確定情況進(jìn)行定期檢查，重點(diǎn)檢查是否進(jìn)行了地價(jià)的評估、其土地招標(biāo)拍賣底價(jià)和土地收購補(bǔ)償價(jià)格是否是集體決策，以從制度上杜絕暗箱操作而引發(fā)的尋租行為。

第五，健全和完善城市土地市場中介組織的執(zhí)業(yè)制度。目前，仍有不少土地評估機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的中介組織，依仗自己過去的政府背景或與政府千絲萬縷的聯(lián)系，其執(zhí)業(yè)行為很不規(guī)范?！爸薪椴恢小睂Τ鞘械貎r(jià)的管理，對培育和規(guī)范城市土地市場產(chǎn)生了不利影響。因此，政府機(jī)構(gòu)與土地市場中介組織必須徹底脫鉤，以推動房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)。土地市場中介組織應(yīng)該圍繞完善管理、創(chuàng)新經(jīng)營的要求，對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)、勞動、人事、分配、民主管理等制度以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行全面的梳理和修訂，規(guī)范和完善法人治理機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、競爭機(jī)制、分配機(jī)制，建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的競爭上崗機(jī)制，以資金管理為中心的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和以審計(jì)為中心的監(jiān)控機(jī)制。政府部門要加強(qiáng)土地估價(jià)人員的資格管理，加強(qiáng)土地評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，加強(qiáng)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理和為社會提供信息服務(wù)。對違規(guī)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)處罰力度，真正保證城市土地市場中介組織能獨(dú)立、客觀、公正地從業(yè)。

最后，要進(jìn)一步完善土地監(jiān)察管理體制。當(dāng)前，城市土地交易和經(jīng)營中還存在不少違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。例如：劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地未按法律規(guī)定，向政府主管部門繳納土地出讓金；出讓國有土地已按有關(guān)程序確定價(jià)格后，有關(guān)部門又擅自減免地價(jià)；改變城市土地用途，需補(bǔ)交地價(jià)而不補(bǔ)交地價(jià)款；未達(dá)到現(xiàn)行國家法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件，擅自轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)；將批租土地化整為零，逃避上級主管部門審批；土地掛牌交易中的信息不對稱、假掛牌等虛假行為；土地資產(chǎn)管理和土地市場運(yùn)行中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等等。要進(jìn)一步整頓城市土地市場秩序，首先必須重點(diǎn)整頓清理城市土地市場中的違法違紀(jì)行為。要加強(qiáng)劃撥土地使用權(quán)使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，規(guī)范已出讓土地使用權(quán)的使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地包括投資、入股、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓等在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)管理。要進(jìn)一步加大對城市土地市場監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，嚴(yán)肅查處土地交易中的違法、違紀(jì)行為。特別是，要重點(diǎn)防止化整為零批租土地的行為，對同一主體在相鄰地塊累加批租土地要嚴(yán)加管理。要按照依法行政、規(guī)范行政審批行為、強(qiáng)化權(quán)力制衡的要求，建立健全集體決策制度，可參考有關(guān)城市在出讓土地中實(shí)行的“四步會審制”（即專業(yè)隊(duì)伍評估、地價(jià)辦公室初審、地價(jià)評議委員會審核、局長辦公會集體決策，形成出讓招標(biāo)方案），對涉及建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置、地價(jià)確定等土地資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，一律經(jīng)過科學(xué)民主的決策程序，實(shí)施集體決策。時(shí)間內(nèi)保證地價(jià)款足額到位。同時(shí)，在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費(fèi)用，保障交易安全，促進(jìn)城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。隨著土地制度改革的不斷深化和土地市場的發(fā)育完善，土地管理部門的職能應(yīng)該實(shí)現(xiàn)土地利用管理為主向土地市場管理為主的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，要根據(jù)WTO的游戲規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化土地監(jiān)察執(zhí)法手段，維護(hù)土地市場正常秩序?？梢钥紤]建立土地監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理體制，以減少來自“塊塊管理”的約束，并進(jìn)一步探索土地管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人事管理新體制。同時(shí)，要加強(qiáng)土地監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以確保土地監(jiān)察執(zhí)行人員有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。國土資源的分布具有地域性、分散性等特點(diǎn)，使得土地資源的供求信息不透明，價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，從而為政府實(shí)施土地監(jiān)察管理帶來了困難。因此，有必要將建立數(shù)字化國土資源信息系統(tǒng)工程納入政府議事日程。通過建立數(shù)字化國土資源信息系統(tǒng)，可以及時(shí)公開土地供應(yīng)計(jì)劃、需求狀況等相關(guān)信息，隨時(shí)對城郊結(jié)合部地帶的土地進(jìn)行監(jiān)測，并可實(shí)現(xiàn)土地政務(wù)管理辦公自動化，以形成政府與公眾之間的雙向互動交流，從而增加土地行政行為的透明度，減少人為因素參與到土地審批過程中去的可能性。因此，建立數(shù)字化國土資源信息系統(tǒng)，可以使土地管理部門及其工作人員的權(quán)力得到一定的規(guī)范和制衡，從而有利于消除土地行政中的腐敗現(xiàn)象。

城市土地經(jīng)營的解析與新思考

五、構(gòu)建土地儲備制度是城市土地經(jīng)營的蓄水池

為了實(shí)現(xiàn)城市土地的可持續(xù)經(jīng)營，必須構(gòu)建城市土地經(jīng)營的蓄水池。筆者以為，城市土地經(jīng)營的蓄水池就是城市土地儲備制度。城市土地儲備制度是指城市土地管理部門或機(jī)構(gòu)集中對土地征購、整理、儲備、供應(yīng)和開發(fā)的體制安排，它是城市政府主導(dǎo)和調(diào)控城市土地市場的基本手段之一。城市土地儲備的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)根據(jù)城市社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的整體利益和長遠(yuǎn)目標(biāo)來運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上，對列入土地供應(yīng)計(jì)劃的土地，可根據(jù)城市建設(shè)的具體需要和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整等要求，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃的制訂，即對用地（包括增量和存量土地）結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整，再進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃以及建設(shè)方案的設(shè)計(jì)。

建立城市土地儲備制度需統(tǒng)一開展城市建設(shè)用地的征用工作，有計(jì)劃地集中和積累建設(shè)用地。其土地來源包括征用農(nóng)用地、劃撥土地使用權(quán)的機(jī)制，從城市土地二級市場中收回土地使用權(quán)等。然后，政府再將進(jìn)入儲備體系的土地進(jìn)行拆遷、平整、歸并、整理，從宏觀上進(jìn)行平衡，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)，使儲備土地成為可供出讓和出租的建設(shè)用地（熟地）。為此，地方政府應(yīng)從土地出讓金中拿出一定的比例，建立土地收購儲備基金，以確保土地收購制度的實(shí)施。在建立城市土地儲備體系的前提下，政府應(yīng)將城郊結(jié)合的土地納入城市土地儲備體系，在其尚未整理為建設(shè)用地時(shí)，將這些土地視為同質(zhì)化的土地儲備范圍，將來根據(jù)城市規(guī)劃的需要，調(diào)控房地產(chǎn)周期的需要（主要是地價(jià)水平），通過調(diào)節(jié)土地的供求量達(dá)到宏觀調(diào)控地產(chǎn)市場的目的。目前，要把市地和農(nóng)地結(jié)合地帶作為重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)。任何農(nóng)地轉(zhuǎn)為市地必須經(jīng)過政府征用的法定程序，由政府壟斷供應(yīng)土地資源的源頭。目前，可以考慮把城郊結(jié)合部作為城市城鎮(zhèn)發(fā)展“特區(qū)”，在城市或城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下適當(dāng)給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展。其具體建議是：對近期城市的空間拓展，政府可根據(jù)城市規(guī)劃成片征為國有土地，作為城市土地儲備。對中期城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，有條件的可以先征用，然后租賃給農(nóng)民在保持原用途的情況下充分利用，政府需要時(shí)隨時(shí)收回。對中長期規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，政府未作征用處理的，也應(yīng)將之納入城市土地儲備計(jì)劃，允許集體或農(nóng)民個(gè)人在法律和城市規(guī)劃許可的范圍加以利用，并保護(hù)其權(quán)益。對于現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“市地”的農(nóng)村集體土地、但不符合城市規(guī)劃的，予以清退，并依法對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰；對符合城市規(guī)劃要求的，應(yīng)補(bǔ)齊有關(guān)手續(xù)，使之依法轉(zhuǎn)為國有土地。通過把城郊結(jié)合的集體農(nóng)用地納入城市土地儲備體系，可以避免土地供給和用地結(jié)構(gòu)安排的盲目性，從而可以有效地調(diào)控進(jìn)入一級土地市場的土地、供應(yīng)數(shù)量、用途結(jié)構(gòu)及布局的合理性，進(jìn)而促進(jìn)土地利用管理水平的提升。

舊有的城市土地供應(yīng)方式即是一種城市土地使用權(quán)通過劃撥、出讓等方式，由原土地使用人手中直接進(jìn)入房地產(chǎn)市場的供應(yīng)模式。這種模式的特點(diǎn)是：城市土地進(jìn)入市場的速度快，程序簡單，政府不必或極少在城市土地上進(jìn)行開發(fā)投資，因而也沒有任何投資風(fēng)險(xiǎn)，而且還可以在城市土地的出讓中獲得一部分級差收益。但是，這種模式的弊端也十分明顯，最突出的是市場運(yùn)行不規(guī)范，容易因追求短期內(nèi)的城市土地收益而造成城市土地供應(yīng)總量上的失控。因此，從城市土地儲備制度運(yùn)作模式優(yōu)化的角度看，深化改革可以從以下措施切入：

(1)吸收國外土地銀行運(yùn)作模式的優(yōu)點(diǎn)，通過土地收回、收購、置換、征用與整理等方式，將出讓和年租土地完全納入政府土地供應(yīng)總量控制的范疇。

(2)改變城市土地從原使用者手中直接進(jìn)入城市土地市場的作法。通過城市土地儲備機(jī)制，將納入儲備的城市土地進(jìn)行開發(fā)或再開發(fā)，使生地、毛地變?yōu)椤叭ㄒ黄健?、“五通一平”、“七通一平”的熟地后，再逐步將其推向城市土地市場?/p>

(3)采用靈活多樣的城市土地儲備形式，盡可能減少政府的財(cái)政支出。根據(jù)我國各大中城市的實(shí)際情況，可以通過努力建立和形成一個(gè)分層次、多形式的城市土地儲備體系。[2]“分層次”，是指在城市政府統(tǒng)一的土地儲備總量計(jì)劃之下，按照目前各大城市“兩級政府”、“兩級管理”的管理體制，建立市、區(qū)兩級，以市為主的城市土地儲備網(wǎng)?！岸嘈问健?，是指在城市土地的儲備形式上可以多樣化，包括規(guī)劃儲備、計(jì)劃儲備和通過收購地塊后的直接儲備?！耙?guī)劃儲備”，是指運(yùn)用規(guī)劃的手段，對列入城市規(guī)劃中需改造或需調(diào)整結(jié)構(gòu)的地塊進(jìn)行開發(fā)時(shí)間、開發(fā)進(jìn)度上的控制?！坝?jì)劃儲備”，指對“九五”、“十五”期間已批準(zhǔn)征用的大批土地，按照其規(guī)劃狀況、市政配套等條件，編制計(jì)劃，控制其開發(fā)進(jìn)度。“直接的地塊儲備”，是指市區(qū)兩級政府，通過“收回、收購、置換、征用、整理”方式取得的城市土地使用權(quán)后的直接儲備。通過這一體系，有助于使政府對城市土地的開發(fā)利用狀況、進(jìn)度等實(shí)行全方位的有效調(diào)控。

籌集購地資金是征購?fù)恋氐年P(guān)鍵所在。城市土地儲備機(jī)制的運(yùn)行通常伴隨著資金的運(yùn)行，要進(jìn)行大量的土地收購儲備活動，并將生地變?yōu)槭斓?，需要巨額資金。因此，建立城市土地儲備制度的核心是要建立城市土地儲備基金，并通過專業(yè)機(jī)構(gòu)對城市土地儲備基金進(jìn)行運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)土地“征購、儲備、出讓”在土地資產(chǎn)和資金上的雙向良性循環(huán)運(yùn)動。城市土地儲備機(jī)制的運(yùn)行總是伴隨著資金的運(yùn)動，城市土地儲備機(jī)制的良性運(yùn)行需要巨額資金支持。因此，建立城市土地儲備基金便成為建立和完善城市土地儲備制度的重要財(cái)力保障。建立我國城市土地儲備基金的可能資金來源主要有：一是政府撥款，目前各個(gè)試點(diǎn)城市政府都劃撥一定數(shù)量的款項(xiàng)作為啟動資金。二是政府貸款，城市土地儲備機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，必然帶來較為可觀的運(yùn)行收入。因而，用于城市土地儲備的政府貸款可以說是一種低風(fēng)險(xiǎn)甚至是無風(fēng)險(xiǎn)貸款。在初期啟動階段，城市土地儲備與開發(fā)公司完全可以用貸款方式建立土地儲備基金。三是政府預(yù)劃撥部分城市土地給城市土地儲備與開發(fā)公司。這相當(dāng)于政府以土地資產(chǎn)實(shí)物的形式投入到城市土地儲備基金之中。四是土地收益。城市土地使用制度改革已實(shí)施多年，城市土地有償使用制度的引入，已經(jīng)為政府積累了一筆可觀的土地收益，這些收益一部分已用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，剩余部分可列入城市土地儲備基金。五是城市土地儲備收益。城市土地儲備制度運(yùn)作一段時(shí)期后，將會產(chǎn)生土地儲備收益，這些收益也可列入城市土地儲備基金，滾動使用。六是由城市土地儲備機(jī)構(gòu)發(fā)行土地債券。土地債券通過城市土地儲備收益來還本付息。七是其他資金，包括各種按有關(guān)規(guī)定可以進(jìn)入土地儲備基金的公共基金、社會基金，如各種保險(xiǎn)基金、離退休基金、養(yǎng)老基金等等。

另外，還要建立城市土地儲備基金的運(yùn)作主體。筆者建議，可以考慮建立具有一定壟斷性質(zhì)的城市土地儲備與開發(fā)公司來實(shí)際運(yùn)作城市土地儲備基金。作為城市土地基金運(yùn)作主體，城市土地儲備與開發(fā)公司的職能是受城市政府委托，承擔(dān)土地征用、城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃和回收以及存量土地的收購；組織城市土地供應(yīng)、土地開發(fā)整理和土地資產(chǎn)的管理等公共事務(wù)工作。運(yùn)作土地基金，既要接受政府計(jì)劃指導(dǎo)，又要按照市場機(jī)制進(jìn)行高效運(yùn)作，確保國有土地資產(chǎn)收益的最大化。

城市土地儲備基金是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地管理制度、管理方式和運(yùn)行機(jī)制的結(jié)合。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市土地儲備基金架構(gòu)，必然涉及到我國現(xiàn)行的土地管理體制、土地供應(yīng)機(jī)制和法律法規(guī)等一系列層面的創(chuàng)新；同時(shí)，還直接受城市土地市場發(fā)育程度的影響。因此，必須認(rèn)真研究城市土地儲備基金與城市土地資產(chǎn)管理、土地收購與儲備、土地資本化運(yùn)營和土地證券化等方面的關(guān)系，并著重研究和解決好建立城市土地基金與現(xiàn)行法律法規(guī)的適應(yīng)性問題。城市政府通過征購方式，集中進(jìn)行城市土地儲備和供應(yīng)，現(xiàn)行法律中有一些依據(jù)，但不盡明確和完善。我國現(xiàn)行《土地管理法》第二條中規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)現(xiàn)土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”，該法第九條規(guī)定：“國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)”?？梢姡覈韲倚惺钩鞘型恋厮袡?quán)，用地單位只擁有一定期限的土地使用權(quán)。政府代表國家行使對土地的最高處置權(quán)，國家對土地的處置權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括回購?fù)恋氐臋?quán)利，但是，現(xiàn)行法律對此尚無明確規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谖迨藯l和第六十五條僅作了如下規(guī)定：為公共利益需要使用土地，或?yàn)閷?shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)的改建，可以依法收回或調(diào)整使用的國有土地或集體土地。收回或調(diào)整土地的，對原土地使用人給予適當(dāng)補(bǔ)償。上述規(guī)定為建立城市土地儲備制度提供了一定的法律依據(jù)，但很不充分，覆蓋范圍太小。關(guān)于建立城市土地儲備制度的法律建設(shè)，可以借鑒國外賦予政府土地優(yōu)先購買權(quán)的作法，根據(jù)我國土地基本制度，從根本上解決建立城市土地儲備制度的法律保障問題。瑞典、荷蘭等歐洲國家都頒布了一系列法律法規(guī)來支持土地儲備機(jī)制的運(yùn)行，如規(guī)定政府對土地?fù)碛袃?yōu)先購買權(quán)(或征用權(quán))以及對政府擁有的開發(fā)條件還不成熟的土地，可以出租給農(nóng)場主和森林主等等。[3]建立和完善我國城市土地儲備制度，不僅要在繼續(xù)完善國家對農(nóng)地征用權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予城市政府對土地的優(yōu)先購買權(quán)，而且應(yīng)從法律上明確城市土地儲備的范圍。根據(jù)我國城市用地的復(fù)雜性，可以將以下十類土地納入儲備范圍：市區(qū)范圍內(nèi)的無主地；為政府代征的土地；土地使用期限已滿被依法收回的土地；被依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；依法沒收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地；以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，市政府指令收購的土地；土地使用人申請市土地儲備中心收購的土地；其他需要進(jìn)行儲備的國有土地。另外，還應(yīng)當(dāng)從法律上規(guī)定對政府擁有的開發(fā)條件還不成熟的土地，可以依法實(shí)行年租或短租，并將租賃收益納入城市土地儲備基金進(jìn)行管理。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對城市土地儲備基金運(yùn)作主體及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制作出明確的法律規(guī)定。[4]

主要參考文獻(xiàn)：

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(2)楊繼瑞.中國城市地價(jià)探析[M]．北京：高等教育出版社，1997，(10).

(3)楊繼瑞.城市土地使用者產(chǎn)權(quán)的“長約年租制”探討[J]．四川大學(xué)學(xué)報(bào)，1998，(1).

(4)朱寅傳等.杭州市土地儲備體系及模式[J]．中國土地，1999，(8).

(5)LIWen.YANGJirui.ReformoftheUrbanLandSysteminChina[J].SocialSciencesinChina，1992，(2).

OntheProblemsoftheUrbanLandOperation

篇10

一、信息技術(shù)對建筑工程造價(jià)管理的影響

隨著這幾年信息技術(shù)的發(fā)展和在各行業(yè)應(yīng)用的逐步深入，工程造價(jià)領(lǐng)域特別是預(yù)(決)算的編制方法和手段也發(fā)生了巨大的變化。多年從事造價(jià)管理工作的預(yù)算員均深有體會，早期在編制工程預(yù)(決)算時(shí)，完全靠紙筆、定額冊，編制一個(gè)工程的預(yù)(決)算，單單從工程量清單入手套定額、工料分析、調(diào)價(jià)差、計(jì)算費(fèi)用到出預(yù)(決)算書，必須花費(fèi)好幾天的時(shí)間，計(jì)算過程繁瑣枯燥，工作量大，且預(yù)(決)算結(jié)果較為固定；20世紀(jì)90年代中期，隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，國內(nèi)已有不少的工程造價(jià)管理軟件，當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)價(jià)格仍比較昂貴，計(jì)算速度慢，操作仍不夠方便，有條件使用計(jì)算機(jī)的企業(yè)很少，尚不能得到普及應(yīng)用，但該技術(shù)已顯露出其在工程造價(jià)管理領(lǐng)域廣闊的發(fā)展前景。

到90年代末，信息技術(shù)的發(fā)展使硬件價(jià)格迅速下降，企業(yè)甚至個(gè)人擁有一臺自己的計(jì)算機(jī)已不是很困難的事，計(jì)算能力也比以前大大提高，操作更方便、直觀，而且可供選擇的軟件種類增多了，功能和人機(jī)界面得到了很大的改善?，F(xiàn)在國內(nèi)大中城市乃至一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的預(yù)算員都能熟練使用計(jì)算機(jī)編制預(yù)(決)算，從錄入工程量清單到出預(yù)(決)算書這個(gè)過程的工作縮短到一兩個(gè)小時(shí)就能完成，大大提高了勞動生成率，而且近幾年各大軟件市場已經(jīng)推出圖形算量、鋼筋算量軟件，更是加速了預(yù)(決)算工作的發(fā)展進(jìn)程和計(jì)算速度。與此同時(shí)預(yù)(決)算結(jié)果的表現(xiàn)形式多種多樣，可從不同的角度進(jìn)行造價(jià)的分析和組合，以從不同角度反映該工程預(yù)(決)算的結(jié)果。信息技術(shù)的進(jìn)步對造價(jià)行業(yè)的影響由此可見一斑。

二、建筑工程造價(jià)的信息化管理

（1）工程預(yù)(決)算軟件

信息技術(shù)的進(jìn)步不僅使在保持原有工作效率前提下提高預(yù)(決)算編制的精度和使用更豐富、及時(shí)、準(zhǔn)確的材料價(jià)格成為可能，(目前國際工程招標(biāo)均使用全費(fèi)用的報(bào)價(jià)方式)，而且已深入地拓展到工程造價(jià)管理的全過程，即從一個(gè)項(xiàng)目的可行性分析的投資估算，到概算、預(yù)算、審核、階段結(jié)算和竣工決算，通過積累已完工程的數(shù)據(jù)建立造價(jià)指標(biāo)，又反過來指導(dǎo)新工程的投資估算、概算和預(yù)算，有利于領(lǐng)導(dǎo)決策和資金使用的有效控制；同時(shí)信息技術(shù)還廣泛用于工程管理、定額編制、工程量計(jì)算、指標(biāo)收集與分析、信息網(wǎng)等方面。

目前，國內(nèi)在造價(jià)管理各階段的應(yīng)用水平各不相同，市場上可用的產(chǎn)品種類和功能各有特點(diǎn)。工程預(yù)(決)算軟件的功能主要用于套算定額，這是造價(jià)領(lǐng)域最早投入開發(fā)的應(yīng)用軟件之一，經(jīng)過多年的發(fā)展已比較成熟，并廣泛推廣應(yīng)用，取得了顯著的效益。該軟件早期運(yùn)行在DOS平臺之上，隨著視窗系統(tǒng)的普及，逐步過渡到Window、WIN32環(huán)境下。該軟件包括消耗定額管理子系統(tǒng)、預(yù)算價(jià)格管理子系統(tǒng)、計(jì)價(jià)管理子系統(tǒng)、取費(fèi)定額管理子系統(tǒng)等4個(gè)子系統(tǒng)。

（2）定額管理軟件

這類軟件主要采用數(shù)據(jù)技術(shù)協(xié)助造價(jià)部門維護(hù)定額庫，并在編制定額時(shí)直接生成所需的排版格式，以減輕編制定額的工作量，縮短排版時(shí)間，減少人為錯(cuò)誤，屬于管理信息系統(tǒng)的范疇。

（3）工程量計(jì)算軟件

這類軟件，用于協(xié)助從施工圖計(jì)算工程量。國內(nèi)使用較廣的軟件第一種方法一般采用作圖法，要求工作人員在識圖的基礎(chǔ)上用該軟件重新輸入圖紙中各種構(gòu)件及其尺寸，然后由系統(tǒng)自動計(jì)算工程量，得到工程量清單，這種作法計(jì)算出的工程量比較精確，但必須重新輸入圖紙中各種構(gòu)件及其尺寸，工作量仍然很大。第二種方法是直接將工程圖紙掃描形成光柵文件，由軟件處理矢量化后，抽取特征，用模式識別的技術(shù)識別構(gòu)件類型和其幾何參數(shù)，進(jìn)而計(jì)算工程量；或由設(shè)計(jì)院生成的施工圖的CAD文件在CAD環(huán)境下作模式識別。這種方法要求在圖紙的特征表示和建模上作大量的研究工作，抽取各種構(gòu)件的特征參數(shù)，采用人工智能技術(shù)，最終能代替人完成識圖的過程，這是較有前途的方法，但根據(jù)漢字識別技術(shù)的發(fā)展過程，必須對圖紙的特征進(jìn)行深入地分析研究，該軟件要能真正代替人識圖還有一段路要走。第三種方法是在建筑設(shè)計(jì)所使用的CAD軟件中直接加入構(gòu)件特征參數(shù)的屬性，定義各種構(gòu)件對象，在進(jìn)行結(jié)構(gòu)和建筑設(shè)計(jì)時(shí)使用這些對象設(shè)計(jì)建筑物，而不用直接使用線條作圖。

（4）指標(biāo)收集與分析系統(tǒng)

該系統(tǒng)用于收集已完工程的數(shù)據(jù)，并從多個(gè)維度上作分析，其結(jié)果將用于投資估算等方面。指標(biāo)的收集是一個(gè)長期動態(tài)的積累行為。由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因，目前國內(nèi)尚沒有比較完善的指標(biāo)收集和分析體系，即使有指標(biāo)庫，也只是突擊對過去某段時(shí)間的工程數(shù)據(jù)作一定整理形成的。筆者認(rèn)為，為了保證數(shù)據(jù)的可用性，必須設(shè)立比較穩(wěn)定的指標(biāo)，建立一套穩(wěn)定的編碼規(guī)則。目前各地區(qū)的定額在幾年內(nèi)就會重新編制一次，每次編制都有新的特點(diǎn)，要在變動的定額上建立一套較為穩(wěn)定的指標(biāo)，針對每套定額編制一個(gè)映射表是一種解決方法。另外，由于工程的特征參數(shù)非常多，每個(gè)工程可抽取的數(shù)據(jù)量很大，分析的維度廣，采用數(shù)據(jù)倉庫、聯(lián)機(jī)分析系統(tǒng)是解決這一問題的辦法，數(shù)據(jù)倉庫在較細(xì)粒度地劃分元數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，能自動完成指標(biāo)數(shù)據(jù)的抽取，并提供多維度分析這些數(shù)據(jù)的工具。

三、建設(shè)過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

建筑工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，它還涉及到思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、管理模式、企業(yè)文化、人員素質(zhì)等一系列問題，要真正建立和使用建筑工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)，僅僅擁有數(shù)字化技術(shù)是不夠的，還要注意以下問題。

（1）完善造價(jià)資料的收集和上報(bào)制度。目前造價(jià)資料管理還基本上處于無章可循的狀態(tài)，各部門對資料的收集和整理還沒有充分重視，導(dǎo)致造價(jià)管理部門收集工程造價(jià)資料困難。由于缺少基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，導(dǎo)致系統(tǒng)的運(yùn)行和功能實(shí)現(xiàn)方面受到很大影響。急需形成完善的造價(jià)資料上報(bào)體系，規(guī)范上報(bào)資料的格式，嚴(yán)格要求上報(bào)造價(jià)資料的質(zhì)量。

（2）完善建筑工程造價(jià)信息市場體系。建筑工程造價(jià)信息市場從理論到實(shí)踐都還處于摸索和探討階段，存在許多有待解決的問題。從供應(yīng)者方面來說，信息源不足，不能按用戶需求提供相應(yīng)的造價(jià)信息。從信息用戶方面來看，大多數(shù)人對于信息商品化、信息服務(wù)有償化還處于一種感性認(rèn)識階段，不愿意進(jìn)入信息市場購買信息。

（3）改善造價(jià)信息的平臺。建設(shè)工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)目前基本采用客戶端/服務(wù)器結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，是一種基于局域網(wǎng)技術(shù)的系統(tǒng)。但隨著造價(jià)信息需求層次和范圍的擴(kuò)大，這種小范圍處理造價(jià)信息的運(yùn)行模式將不能滿足更多用戶的需求，也不利于信息的收集和共享。因此，開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的造價(jià)管理信息系統(tǒng)是應(yīng)該進(jìn)一步考慮的問題。

參考文獻(xiàn)

[1]高平.從管理信息系統(tǒng)談建筑企業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì),2000,(5).