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篇1

本文對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策的分析是基于以下前提和框架展開(kāi)的。

1.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其發(fā)展方向以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)服從于并有助于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應(yīng)以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進(jìn)行剖析，提出我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎(chǔ)上，對(duì)加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。

2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們?cè)谥朴喴磺姓邥r(shí)要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對(duì)加工貿(mào)易的中間品替代，對(duì)加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來(lái)討論我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。

3.加工貿(mào)易的“進(jìn)口——加工——出口”分析框架。在現(xiàn)實(shí)中，加工貿(mào)易就是對(duì)“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對(duì)加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個(gè)方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”?！凹庸ぁ睂儆凇爸虚g在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國(guó)投入具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素對(duì)進(jìn)口投入要素進(jìn)行加工生產(chǎn)的過(guò)程，它表現(xiàn)為國(guó)際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)是“兩頭在外”。無(wú)論是“來(lái)料加工”，還是“進(jìn)料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國(guó)家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實(shí)行相關(guān)的政策措施，對(duì)原材料等中間品的進(jìn)口以及加工成品的出口進(jìn)行必要的管理，所實(shí)行的政策措施更多的是鼓勵(lì)性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對(duì)加工貿(mào)易的研究與對(duì)其相關(guān)的政策探討總是無(wú)法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進(jìn)口——加工——出口”三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的整體，缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行分析。不可避免的是，這三個(gè)部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項(xiàng)政策會(huì)影響三個(gè)環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們?cè)谖闹胁⑽磭?yán)格拘泥于這種劃分。而分三個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理和各個(gè)環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題來(lái)討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對(duì)性。

二、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則

我們認(rèn)為，我國(guó)加工貿(mào)易今后一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則的確立，應(yīng)緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大出口等問(wèn)題值得我們?cè)诳紤]加工貿(mào)易政策時(shí)重點(diǎn)注意：

1.關(guān)于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵(lì)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國(guó)仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國(guó)加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說(shuō)這符合我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標(biāo)，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因?yàn)?，首先，就業(yè)問(wèn)題的解決離不開(kāi)出口貿(mào)易的擴(kuò)大；其次，以我國(guó)目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢(shì)，換言之，要擴(kuò)大出口，我們所能依賴的，就是充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。

當(dāng)然，這并不是說(shuō)我們要永遠(yuǎn)停留在為跨國(guó)公司當(dāng)加工裝配車(chē)間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過(guò)程中，我們要注意學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)，建立營(yíng)銷(xiāo)渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個(gè)過(guò)程之前，作為一種過(guò)渡，采取加工貿(mào)易的方式來(lái)緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗(yàn)都是完全必要而且必須的。

2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國(guó)的加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國(guó)產(chǎn)化率低，波及效應(yīng)不強(qiáng)等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)互不相容呢？我們認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答應(yīng)該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問(wèn)題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，波及效應(yīng)弱的弱點(diǎn)也不容諱避。這要求我們?cè)谡咧朴喼信εd利抑弊，充分發(fā)揮其積極的作用，同時(shí)對(duì)其消極的一面要加以糾正克服。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，具有與小國(guó)不同的特點(diǎn)。那些適合于韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不能完全地照搬到我國(guó)來(lái)，而是要有選擇地加以學(xué)習(xí)吸收。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個(gè)問(wèn)題上要堅(jiān)持同樣的原則。大國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)往往毋需像小國(guó)那樣完全依賴外部的力量，因?yàn)橐皇菄?guó)內(nèi)的市場(chǎng)足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是因大國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的技術(shù)、資本等如果全部依賴外部引進(jìn)，即使供給能力不成問(wèn)題，代價(jià)恐怕亦難以承受。因而，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，主要還是要依賴自身的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機(jī)制的建立以及管理水平的提高。把我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進(jìn)技術(shù)或資金來(lái)完成，是不現(xiàn)實(shí)的。

這并不等于說(shuō)個(gè)別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)無(wú)法通過(guò)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國(guó)際知名跨國(guó)公司前往設(shè)廠，顯著地加速了深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。在國(guó)際分工進(jìn)一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無(wú)疑是發(fā)展中國(guó)家了解學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理方式，盡快建立起自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。

3.關(guān)于擴(kuò)大出口。出口是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。從加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來(lái)看，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。當(dāng)然，在促進(jìn)加工貿(mào)易增長(zhǎng)的同時(shí)，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等問(wèn)題都必須加以重視、解決。我們進(jìn)行加工貿(mào)易政策設(shè)計(jì)和調(diào)整的目標(biāo)，正如《十五綱要》第十七章第二節(jié)指出：“加強(qiáng)加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易增值率，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口。”

根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，新的時(shí)期，加工貿(mào)易政策制訂所應(yīng)遵循的原則和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；而且，利用“入世”為我國(guó)加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴(kuò)大出口；同時(shí)，對(duì)加工貿(mào)易要用政策措施加以引導(dǎo)，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過(guò)程的技術(shù)含量和附加值，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

三、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)的政策的評(píng)價(jià)

1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。引進(jìn)外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《十五綱要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點(diǎn)，完善利用外資政策，鼓勵(lì)外商特別是跨國(guó)公司參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。

我國(guó)目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易。當(dāng)然，我們不能否定這種方式在改革開(kāi)放之初，我國(guó)加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時(shí)期，對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的增長(zhǎng)和我國(guó)產(chǎn)品早日進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)所具有的意義；但是，必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中國(guó)家利用外資的重要目的之一——引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)——卻未能得到很好的實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來(lái)多少先進(jìn)技術(shù)；而且，由于外資集中在勞動(dòng)密集型加工行業(yè)，導(dǎo)致了一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品的過(guò)剩。從國(guó)內(nèi)看，由于外商投資的勞動(dòng)密集型加工工業(yè)的過(guò)分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加嚴(yán)重，激化了本來(lái)就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過(guò)程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長(zhǎng)，而不注重其質(zhì)量的提高，對(duì)于外資的流向，既不加限制，又不予以引導(dǎo)。致使外資大量進(jìn)入勞動(dòng)密集型簡(jiǎn)單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)有作用。

我國(guó)現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當(dāng)多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進(jìn)我國(guó)對(duì)外出口規(guī)模的擴(kuò)大，緩解當(dāng)時(shí)我國(guó)外匯短缺帶來(lái)的壓力，充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。但是，客觀上也鼓勵(lì)了外商將資金投入到“大進(jìn)大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，進(jìn)行技術(shù)含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當(dāng)前，已經(jīng)不利于我國(guó)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

1995年6月，國(guó)家計(jì)委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》兩個(gè)文件，目的就在于正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項(xiàng)目的局面。但是兩個(gè)文件下達(dá)后并未產(chǎn)生預(yù)期的效果，主要原因是沒(méi)有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。

目前的加工貿(mào)易政策中，對(duì)于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，長(zhǎng)此以往，對(duì)我國(guó)上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)不利。

總的看來(lái)，現(xiàn)行的利用外資政策促進(jìn)了我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極作用不容置疑；但同時(shí)，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對(duì)于外資促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的鼓勵(lì)措施不足，將從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國(guó)的加工貿(mào)易向提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。

2.加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)有關(guān)提高中間品本地化率的政策?，F(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)，這種狀況既是我國(guó)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)所決定了的，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點(diǎn)有關(guān)。但這并不意味著發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過(guò)程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，加工貿(mào)易投入品的本地化率會(huì)得以逐步提高，從而會(huì)更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。

我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國(guó)產(chǎn)材料比重，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的確還無(wú)法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國(guó)民待遇原則。政策所能做到而且應(yīng)該做到的，就是為國(guó)產(chǎn)投入品和進(jìn)口投入品提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使已具競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)產(chǎn)投入品不致因?yàn)檎叩钠缫暥ジ?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對(duì)進(jìn)口投入品的“超國(guó)民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費(fèi)稅）；而如果從國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會(huì)使用國(guó)產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進(jìn)口加工所需的投入品。我國(guó)加工貿(mào)易波及效應(yīng)差，與此不無(wú)關(guān)系。

令人欣慰的是，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關(guān)于鼓勵(lì)來(lái)料加工業(yè)務(wù)使用國(guó)產(chǎn)料件的通知》，鼓勵(lì)外商委托加工單位向境內(nèi)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)料、件（除國(guó)家禁止或限制出口的原材料外）進(jìn)行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國(guó)內(nèi)購(gòu)料方式委托我方加工裝配的外商，根據(jù)需要委托加工單位向市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提交國(guó)內(nèi)購(gòu)料申請(qǐng)表，申請(qǐng)國(guó)內(nèi)購(gòu)料。但就全國(guó)范圍來(lái)看，其它地區(qū)尚無(wú)類(lèi)似規(guī)定。我們認(rèn)為，此類(lèi)鼓勵(lì)政策，與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策相結(jié)合，有利于我國(guó)中間投入品行業(yè)的成長(zhǎng)，促進(jìn)加工貿(mào)易波及效應(yīng)的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

另有學(xué)者認(rèn)為，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)料件不必要采取給國(guó)產(chǎn)料件足額退稅的手段，而可以通過(guò)對(duì)進(jìn)口料件征以相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)料件的稅賦來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種論點(diǎn)無(wú)異于取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使之與一般貿(mào)易處于同等的地位。我們認(rèn)為這樣做可能造成加工貿(mào)易的衰退，從而影響我國(guó)擴(kuò)大出口和增加就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行免稅的優(yōu)惠政策為國(guó)際上通行的做法，因而我國(guó)取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠，必將使大量加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到與我國(guó)處于相似發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家，其結(jié)果可能是進(jìn)一步影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易國(guó)際地位和對(duì)外開(kāi)放形象，得不償失。

綜上所述，我國(guó)目前加工貿(mào)易政策中，對(duì)中間投入品國(guó)產(chǎn)化的鼓勵(lì)不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴(kuò)大，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用卻很有限。這種狀況，不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，因而，要予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題就是由于采取了不合國(guó)情的開(kāi)放式監(jiān)管模式造成嚴(yán)重的走私。這已被證明是我國(guó)加工貿(mào)易政策中的一個(gè)失誤。由于我國(guó)加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時(shí)再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實(shí)。

盡管如此，我國(guó)的加工貿(mào)易監(jiān)管部門(mén)還是試圖在增量部分作出補(bǔ)救。2000年4月27日《國(guó)務(wù)院辦公廳（關(guān)于進(jìn)行設(shè)立出口加工區(qū)試點(diǎn)）的復(fù)函》批準(zhǔn)在大連、天津、北京、煙臺(tái)、深圳、廣州等地設(shè)立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關(guān)總署頒布《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設(shè)立實(shí)際上對(duì)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式?！稄?fù)函》中指出：“要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理?！币晕覈?guó)現(xiàn)有加工貿(mào)易的龐大規(guī)模，不可能一夜之間都由開(kāi)放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式監(jiān)管，因此，在建立出口加工區(qū)容納新增加工貿(mào)易企業(yè)和一部分具備條件的現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的同時(shí)，也要加大管理力度，嚴(yán)格審批手續(xù)，堅(jiān)決打擊利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的犯罪活動(dòng)。在這方面，我國(guó)海關(guān)已經(jīng)做了大量的工作。如1989年《海關(guān)總署關(guān)于對(duì)來(lái)料加工進(jìn)口料件收取保證金問(wèn)題的規(guī)定》中明確指出：“對(duì)少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的來(lái)料加工進(jìn)口的料件，已批準(zhǔn)的拆解舊汽車(chē)和廢舊家用電器來(lái)料加工合同進(jìn)口的料件，以及需加強(qiáng)管理的特定的進(jìn)口料件，先收取相當(dāng)于進(jìn)口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關(guān)核銷(xiāo)后，退還保證金?！?/p>

我們相信，通過(guò)對(duì)存量加強(qiáng)監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會(huì)較好地解決我國(guó)加工貿(mào)易中存在的走私嚴(yán)重的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易健康發(fā)展。

四、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評(píng)價(jià)

目前我國(guó)加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問(wèn)題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術(shù)水平較低；加工鏈條短。其實(shí)這兩個(gè)問(wèn)題是有聯(lián)系的，較低的技術(shù)水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進(jìn)行那些簡(jiǎn)單加工裝配操作；只有在進(jìn)一步提高技術(shù)水平后，才有可能延長(zhǎng)加工鏈條，獲得較高的附加價(jià)值。但是從政策角度來(lái)考慮，這兩個(gè)問(wèn)題要加以區(qū)分。

1.技術(shù)水平問(wèn)題。加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術(shù)水平低，極少采用先進(jìn)技術(shù)的狀況，與發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)以及加工貿(mào)易本身的特點(diǎn)是符合的。發(fā)展中國(guó)家（如我國(guó)）最大的比較優(yōu)勢(shì)就是有大量廉價(jià)的非熟練勞動(dòng)力，這一點(diǎn)吸引跨國(guó)公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動(dòng)力的加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)來(lái)，進(jìn)行加工貿(mào)易?？梢?jiàn)，加工貿(mào)易實(shí)際上是國(guó)際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國(guó)家由于自身?xiàng)l件的約束，被局限在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達(dá)國(guó)家則利用其資本和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

了解了這一點(diǎn)，有助于我們更加清醒地認(rèn)識(shí)我國(guó)鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個(gè)目的不是利用加工貿(mào)易來(lái)使我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，而是利用外國(guó)資本，增加就業(yè)，以及擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，取得外匯收入等。如果我們不切實(shí)際地期望通過(guò)加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國(guó)技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，結(jié)果必然會(huì)讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術(shù)水平就不需要提高，或者發(fā)展中國(guó)家政策在這個(gè)問(wèn)題上就無(wú)能為力了呢？都不是。技術(shù)進(jìn)步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一。現(xiàn)在我國(guó)利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對(duì)于提升我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平無(wú)疑是不利的。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一國(guó)勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)僅可以保持有限的一段時(shí)間，如果在這段時(shí)間里該國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢(shì)，則該國(guó)的加工貿(mào)易將會(huì)成為無(wú)根工業(yè)而萎縮。同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要，但技術(shù)水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對(duì)于技術(shù)水平的提高的不利影響必須予以重視。

很明顯，政策應(yīng)在引導(dǎo)外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發(fā)展中國(guó)家一般都對(duì)于流入的國(guó)外資本投入進(jìn)行政策引導(dǎo)。如日本在20世紀(jì)50～60年代實(shí)行的引資政策，重在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，這體現(xiàn)于《外匯及外資法》和《外資法》的規(guī)定及其運(yùn)用中。凡根據(jù)1950年日本政府的《外資法》規(guī)定所鑒定的外資項(xiàng)目，其外國(guó)技術(shù)的輸入，合同期限超過(guò)1年以上，費(fèi)用以外匯支付的叫做甲種技術(shù)輸入，這種輸入方式需要經(jīng)過(guò)外資審議會(huì)、大藏省等部門(mén)批準(zhǔn)；另一種叫做乙種技術(shù)輸入，即根據(jù)《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費(fèi)用以外匯支付，如果期限超過(guò)1年，費(fèi)用以日元支付而無(wú)權(quán)兌換外匯，這種輸入方式只需經(jīng)過(guò)日本銀行的批準(zhǔn)。

我國(guó)也規(guī)定了引導(dǎo)外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導(dǎo)外商投資方向整體規(guī)定》，將“高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料”的項(xiàng)目列入鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目，而將“屬于國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益的”項(xiàng)目列為禁止類(lèi)外商投資項(xiàng)目等。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平，這是正確的。問(wèn)題是，在鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒(méi)什么技術(shù)可言的低級(jí)加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國(guó)就業(yè)壓力，擴(kuò)大我國(guó)出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國(guó)利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易的技術(shù)水平進(jìn)行甄別，因而即使是對(duì)提高我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平無(wú)益的簡(jiǎn)單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴(kuò)大了我國(guó)利用外資的數(shù)量，但對(duì)提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進(jìn)的。

2.“轉(zhuǎn)廠”問(wèn)題?，F(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對(duì)“轉(zhuǎn)廠”施加了種種限制，這對(duì)于延長(zhǎng)加工貿(mào)易品在我國(guó)的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨國(guó)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》第四條規(guī)定：“海關(guān)對(duì)保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)采用計(jì)劃審批制度，轉(zhuǎn)出企業(yè)在申領(lǐng)《加工貿(mào)易登記手冊(cè)》后，即可憑《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》向海關(guān)申報(bào)結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)劃。經(jīng)轉(zhuǎn)入地海關(guān)同意后，可分批辦理結(jié)轉(zhuǎn)送貨手續(xù)?！睂?duì)于按轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理貨物結(jié)轉(zhuǎn)的情況，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)必須向所屬海關(guān)提出申請(qǐng)。企業(yè)在辦理結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)常常受到限制，且所需時(shí)間長(zhǎng)，有時(shí)難以如期結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地海關(guān)對(duì)商品名稱、數(shù)量和價(jià)格等存有異議時(shí)，手續(xù)更難以辦理。轉(zhuǎn)關(guān)查詢實(shí)需耗時(shí)1至2個(gè)星期，嚴(yán)重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復(fù)進(jìn)口的做法，徒增經(jīng)營(yíng)成本。因此，我國(guó)在制訂有關(guān)加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工的政策時(shí)，尚須考慮企業(yè)實(shí)際情況，精簡(jiǎn)手續(xù)，促進(jìn)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈的延長(zhǎng)，以提高增值率。

五、加工貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的政策評(píng)價(jià)

目前我國(guó)加工貿(mào)易出口方面存在的問(wèn)題主要有出口貧困化增長(zhǎng)及由于原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦。出口環(huán)節(jié)是加工貿(mào)易最后一個(gè)環(huán)節(jié)，直接決定著加工貿(mào)易所帶來(lái)的收入能否實(shí)現(xiàn)以及效益的好壞。因此，認(rèn)真對(duì)待出口方面的政策是非常必要的。

發(fā)展中國(guó)家利用自身勞動(dòng)力，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長(zhǎng)的可能，但是，這種貧困化增長(zhǎng)并不一定發(fā)生。如果能夠不斷改善其出口商品結(jié)構(gòu)，逐漸由初級(jí)制成品向含有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長(zhǎng)的噩運(yùn)。

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)就是這樣不斷由低級(jí)向高級(jí)地改變著。雖然在出口的很多高科技產(chǎn)品中，我國(guó)并未掌握核心技術(shù)，所進(jìn)行的也只是簡(jiǎn)單加工，但是從貿(mào)易條件的角度來(lái)看，這種轉(zhuǎn)變是可喜的。有關(guān)研究表明，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)貿(mào)易條件并未如普雷維什等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的顯著變化。然而，要積累我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的充足的外匯，我國(guó)可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍必須依賴傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品、尤其是勞動(dòng)密集型輕紡工業(yè)品的出口。有時(shí)，這與我們努力改善貿(mào)易條件的目標(biāo)是有矛盾的，但是若我們能夠及時(shí)地利用積累的外匯來(lái)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，則我們就有可能實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

至于加工貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)中的另一個(gè)問(wèn)題即原產(chǎn)地規(guī)則問(wèn)題。我們認(rèn)為，目前原產(chǎn)地規(guī)則方面所存在弊端并不是僅憑我國(guó)之力就可以得到克服，而是有賴于參與國(guó)際貿(mào)易的各方進(jìn)行多邊磋商，最終達(dá)成合理公正的原產(chǎn)地認(rèn)定協(xié)議。

六、關(guān)于我國(guó)加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議

基于以上分析，提出筆者對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策的建議。

1.應(yīng)繼續(xù)奉行對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)的政策。加工貿(mào)易對(duì)于擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見(jiàn)?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型階段，此時(shí)，保持出口快速增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加是順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要條件。通過(guò)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)將獲得更多的外匯收入，這有利于我國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國(guó)產(chǎn)品打入外國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)備了良好的條件，更有利于提高中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際知名度，培訓(xùn)我國(guó)的非熟練勞動(dòng)力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化，生產(chǎn)全球化趨勢(shì)日益明顯。融入國(guó)際分工中，成為跨國(guó)公司國(guó)際生產(chǎn)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)別國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為發(fā)展中國(guó)家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術(shù)落后的發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工提供了重要的機(jī)遇。

“入世”以后，我國(guó)將更加開(kāi)放，逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)政策與我國(guó)“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無(wú)必要加以否定。當(dāng)然，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行鼓勵(lì)并不是說(shuō)任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們?cè)谇拔闹刑岬降脑?，現(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問(wèn)題，需加以解決。

2.增強(qiáng)加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面有所貢獻(xiàn)，就必須增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即波及效應(yīng)。

目前，這種效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個(gè)原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導(dǎo)加工貿(mào)易向著更深層次，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個(gè)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導(dǎo)分成兩個(gè)方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應(yīng)；第二，如何延長(zhǎng)加工貿(mào)易在東道國(guó)的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)相關(guān)深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應(yīng)。

對(duì)于前一個(gè)問(wèn)題，我們建議如下：(1)提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。這應(yīng)該是一條解決發(fā)展中國(guó)家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對(duì)人力資本的投資以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入；對(duì)于投資中間品生產(chǎn)且具有先進(jìn)技術(shù)的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際上被鼓勵(lì)從國(guó)外進(jìn)口中間投入品，即使是國(guó)內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，有時(shí)甚至是我國(guó)出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場(chǎng)后再?gòu)?fù)進(jìn)口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國(guó)內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國(guó)家稅收政策不當(dāng)而遭受到不公平的對(duì)待。對(duì)待進(jìn)口料件的“超國(guó)民待遇”狀況不加以改變，將會(huì)繼續(xù)對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫(kù)，給予本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)在海外設(shè)立宣傳展覽等。

至于加強(qiáng)延長(zhǎng)加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強(qiáng)其波及效應(yīng)則主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)關(guān)深加工政策之中?，F(xiàn)有的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)深加工辦法執(zhí)行過(guò)程中存在手續(xù)繁冗，耗時(shí)較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)“轉(zhuǎn)廠”望而卻步。鑒此應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化。從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

3.以積極的政策促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)。促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步由勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級(jí)，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進(jìn)我國(guó)整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

目前，我國(guó)給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了外資大部分投向簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，有違我國(guó)利用外資的初衷。因此我們建議對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來(lái)刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。這也許會(huì)引發(fā)人們對(duì)加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長(zhǎng)的擔(dān)心。確實(shí)，實(shí)行上述政策可能使一部分外資因無(wú)力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國(guó)，甚至?xí)虼藢?dǎo)致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是魚(yú)和熊掌的關(guān)系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關(guān)鍵是政策上要把握適當(dāng)?shù)摹岸取?，即使?fàn)奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，若能換來(lái)我國(guó)加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強(qiáng)調(diào)就業(yè)目標(biāo)而忽視加工貿(mào)易的升級(jí)，這樣的加工貿(mào)易勢(shì)必會(huì)失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也不能長(zhǎng)期保持。

4.對(duì)加工貿(mào)易的管理模式進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)目前對(duì)加工貿(mào)易的開(kāi)放式監(jiān)管模式不利于對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識(shí)淡漠，因而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)走私嚴(yán)重、管理成本高昂等問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)引起我國(guó)海關(guān)的重視。措施之一就是在大連等地設(shè)立出口加工區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施封閉式的監(jiān)管。

對(duì)于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)。實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。具體做法有：(1)海關(guān)對(duì)加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時(shí)監(jiān)管制度?？诜謩e設(shè)立貨物和人員進(jìn)出通道。(2)海關(guān)對(duì)加工區(qū)企業(yè)采用計(jì)算機(jī)管理模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。(3)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度，取消《登記手冊(cè)》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實(shí)行半年一次的總量扣減核銷(xiāo)制度。(4)對(duì)區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行“備案制”管理，貨物進(jìn)（出）口時(shí)，由企業(yè)填寫(xiě)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口（出口）貨物報(bào)關(guān)單》作貨物進(jìn)（出）口申報(bào)。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進(jìn)（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報(bào)關(guān)并在卡口查驗(yàn)放行。可以預(yù)料，隨著出口加工區(qū)模式的實(shí)行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關(guān)方面來(lái)說(shuō)，這種方式更有利于實(shí)施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的作為。這種方式是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。

但是在實(shí)施這些新措施時(shí)，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。

首先，我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國(guó)特殊國(guó)情和對(duì)外開(kāi)放模式，加工貿(mào)易在我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口中所占比重和總體規(guī)模遠(yuǎn)高于一般國(guó)家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點(diǎn)多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負(fù)載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問(wèn)題。應(yīng)該看到，走私的根源是過(guò)高的關(guān)稅壁壘和眾多的驗(yàn)關(guān)壁壘造成的進(jìn)口商品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的嚴(yán)重扭曲，這種價(jià)格量差形成了走私的暴利來(lái)源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會(huì)有新的管道出來(lái)，所以解決走私從根本上就是降低關(guān)稅壁壘和減少驗(yàn)關(guān)壁壘。所以，只有配合加入WTO后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大開(kāi)放和管理體制與管理方式的市場(chǎng)化改革，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步與世界接軌，國(guó)內(nèi)外價(jià)格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。

七、基本結(jié)論

1.今后我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則應(yīng)是：繼續(xù)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過(guò)程的技術(shù)含量和附加值；揚(yáng)長(zhǎng)避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

2.通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造我國(guó)中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等措施來(lái)提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。并且，為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。

3.政府應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化，從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

4.對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資經(jīng)營(yíng)的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來(lái)刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。

5.對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行出口加工區(qū)管理是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但由于我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，不可能對(duì)現(xiàn)有的所有加工貿(mào)易企業(yè)都實(shí)行這種監(jiān)管，只能將加工貿(mào)易增量部分移至設(shè)定的加工出口區(qū)內(nèi)進(jìn)行封閉式監(jiān)管。對(duì)區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)，實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。

收稿日期：2002-06-12

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篇2

二、高等工程教育資源配置的現(xiàn)狀分析

目前，高等工程教育資源配置差距較大，無(wú)論是師資隊(duì)伍還是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，國(guó)內(nèi)的不同層次、不同地區(qū)的高等院校差距較大，如“985”、“211”層次的院校，東部地區(qū)的院校工程教育資源配置明顯優(yōu)越于其他層次、地區(qū)的高等院校，特別西部地區(qū)、東北地區(qū)的省屬院校和應(yīng)用型院校的由于辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，工程教育資源配置嚴(yán)重不足，使得相應(yīng)的工科學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）發(fā)展遲緩。雖然高等工程教育資源配置差距較大，但是在現(xiàn)有的工程資源配置的基礎(chǔ)上，由于存在盲目、重復(fù)建設(shè)等因素，使得工程教育辦學(xué)效率和資源配置效益不高，資源整合、資源共享缺乏整體規(guī)劃。并且存在相關(guān)的高等工程教育資源整合的法律法規(guī)和相應(yīng)的上位文件精神，以及高等工程教育資源配置的市場(chǎng)化準(zhǔn)則。高等工程教育的投入主體和渠道相對(duì)比較單一，教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，使得一部分高等院校的工程教育資源投入嚴(yán)重不足，甚至更新遲緩。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了高速的發(fā)展，但是高校很難向社會(huì)、市場(chǎng)籌措資金，依靠財(cái)政撥款和學(xué)校的學(xué)費(fèi)有限的收入，加劇了高等工程教育資源總量不足的矛盾。

三、高等工程教育資源優(yōu)化整合模式分析

1.高等工程教育資源優(yōu)化整合的理論基礎(chǔ)

高等工程教育資源的整合是教育科學(xué)發(fā)展的一個(gè)全新的領(lǐng)域，有利于教育資源的有效利用，提高教育資源的利用率。高等工程教育資源整合要以遵循高等教育教學(xué)理論為依據(jù)，遵循教育與社會(huì)、與人發(fā)展關(guān)系的客觀規(guī)律，教育與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的客觀規(guī)律，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在高校高等工程教育資源配置的基本規(guī)律，充分發(fā)揮高等院校計(jì)劃與市場(chǎng)兩種配置方式的有結(jié)合，逐步發(fā)展成為以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置為主導(dǎo)的資源配置模式。高等工程教育資源的整合要通過(guò)不斷的整合實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，從挖掘?qū)W校內(nèi)部教育資源的潛力入手，在辦學(xué)思想、校園文化、課程體系等軟硬件設(shè)施進(jìn)行全方位的整合，并充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置主導(dǎo)作用，盤(pán)活現(xiàn)有的教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、效益等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.高等工程教育資源優(yōu)化整合的模式構(gòu)建

高等工程教育資源的整合模式在滿足專(zhuān)業(yè)認(rèn)證體系要求的前提下，以工程教育主體為主，社會(huì)資源（市場(chǎng)）為主的資源整合模式。工程教育主體資源整合在軟件、硬件設(shè)施兩個(gè)方面進(jìn)行整合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的輔助模式可以利用校際、社會(huì)的教育資源進(jìn)行整合，充分利用社會(huì)資源培養(yǎng)學(xué)生。

（1）工程教育主體的資源整合模式

工程教育主體的資源整合模式，以學(xué)?，F(xiàn)有的工程教育資源，從軟件、硬件設(shè)施兩個(gè)方面進(jìn)行整合，軟件方面：著重進(jìn)行課程體系，實(shí)施“幕課”、“翻轉(zhuǎn)課堂”等先進(jìn)的教學(xué)模式；加強(qiáng)工程技能培訓(xùn)，通過(guò)工程技能實(shí)訓(xùn)中心培訓(xùn)學(xué)生的工程技能；改革考試模式；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行教育資源整合。硬件設(shè)施方面：實(shí)行開(kāi)放式管理，將工程教育主體的硬件設(shè)施建設(shè)成平臺(tái)管理、通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施教學(xué)資源的共享和集約化管理模式。改變工程教育主體的內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)，提高資源的利用率、改變資源配置重復(fù)、分散的局面。

篇3

(二)中國(guó)與美國(guó)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證體系的比較美國(guó)是世界上最早對(duì)工程教育進(jìn)行認(rèn)證的國(guó)家，始于1936年。經(jīng)過(guò)了近80年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套比較成熟和完整的專(zhuān)業(yè)認(rèn)證體系。

1．專(zhuān)業(yè)認(rèn)證主體工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)著工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證組織、監(jiān)督和實(shí)施工作，是工程專(zhuān)業(yè)認(rèn)證制度的主體。美國(guó)工程及技術(shù)教育認(rèn)證委員會(huì)(Ac-creditationBoardforEngineeringandTechnology，ABET)是由美國(guó)聯(lián)邦教育部和美國(guó)高等教育鑒定理事會(huì)授權(quán)的獨(dú)立民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)，不附屬于任何政府部門(mén)或者社會(huì)團(tuán)體。ABET由加盟的學(xué)會(huì)(協(xié)會(huì))組成董事會(huì)，董事會(huì)下設(shè)8個(gè)委員會(huì)，分別是工程認(rèn)證委員會(huì)、技術(shù)認(rèn)證委員會(huì)、計(jì)算機(jī)科學(xué)認(rèn)證委員會(huì)、應(yīng)用科學(xué)鑒定委員會(huì)、工業(yè)咨詢委員會(huì)、國(guó)際活動(dòng)委員會(huì)、其他常務(wù)和特別委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)。ABET的主要職能是為全國(guó)的工程教育制訂認(rèn)證政策、準(zhǔn)則和程序。中國(guó)的工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證工作于2006年3月全面啟動(dòng)，2007年教育部聘請(qǐng)了工程教育界和企業(yè)界專(zhuān)家，成立了全國(guó)工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證專(zhuān)家委員會(huì)(簡(jiǎn)稱為專(zhuān)家委員會(huì))，在專(zhuān)家委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展具體的認(rèn)證工作。專(zhuān)家委員會(huì)負(fù)責(zé)制定認(rèn)證工作需要的文件體系，包括認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和程序，在其之下還設(shè)立了專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)處和專(zhuān)業(yè)認(rèn)證分委員會(huì)。美國(guó)ABET是一個(gè)非官方性的認(rèn)證組織，它與美國(guó)教育行政主管部門(mén)不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。而我國(guó)的認(rèn)證工作是在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)的，認(rèn)證專(zhuān)家由教育部聘任，并要對(duì)教育部負(fù)責(zé)。這二者的差異主要是由于兩國(guó)的社會(huì)文化制度不同。

2．認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)工程專(zhuān)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)繩。美國(guó)工程教育現(xiàn)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是EC2000，這是2001年開(kāi)始全美全面推行的新的工程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。與之前的工程專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相比，EC2000的重心由院校轉(zhuǎn)向了學(xué)生，由以往對(duì)院校各種資源、教學(xué)過(guò)程、課程設(shè)置和手段等的重視，轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的強(qiáng)調(diào)。具體分為適用于基本水平專(zhuān)業(yè)的一般標(biāo)準(zhǔn)、適用于高水平專(zhuān)業(yè)的一般標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)層次。其中一般標(biāo)準(zhǔn)由八個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，分別是學(xué)生(Students)、專(zhuān)業(yè)教育目標(biāo)(ProgramEducationObjectives)、學(xué)生成果(StudentOut-comes)、持續(xù)改進(jìn)(ContinuousImprovement)、課程體系(Curriculum)、師資力量(Faculty)、教學(xué)設(shè)施(Facilities)、學(xué)校支持(InstitutionalSupport)?！豆こ探逃龑?zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，是我國(guó)現(xiàn)行的最權(quán)威的工程教育本科專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)由通用標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)組成。其中通用標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)生、培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求、持續(xù)改進(jìn)、課程體系、師資隊(duì)伍、支持條件七項(xiàng)內(nèi)容。從整體來(lái)看，我國(guó)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系與美國(guó)相近，都是由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)具體標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。

二、我國(guó)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的價(jià)值分析

(一)我國(guó)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)教育中存在的問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，全人類(lèi)都面臨著環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺等問(wèn)題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是21世紀(jì)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。在全球環(huán)境問(wèn)題日益突出的大背景下，由于國(guó)家的重視和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)教育快速發(fā)展。然而環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)卻堪憂，究其原因，除了與高校擴(kuò)招、環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展不成熟的原因有關(guān)以外，還與高校環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)確有關(guān)。我國(guó)的環(huán)境工程教育始于20世紀(jì)70年代末，80年代末期初具規(guī)模，90年代后期飛躍發(fā)展。2010年我國(guó)共有306所高校招收環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)，共招收18444人。這些環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)總是傾向于政府環(huán)保部門(mén)、科研事業(yè)單位及國(guó)有大型企業(yè)，但這些部門(mén)或單位數(shù)量往往有限，目前需求趨于飽和。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，許多行業(yè)都需要環(huán)境工程人才，如大型生產(chǎn)企業(yè)的污染治理工作，城市污水處理廠或給水廠的設(shè)施運(yùn)行、環(huán)保設(shè)備的銷(xiāo)售安裝及售后、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等崗位。在具體的教學(xué)實(shí)踐中，我國(guó)環(huán)境工程教育存在“重科學(xué)輕技術(shù)”傾向，實(shí)踐類(lèi)教學(xué)課程有待加強(qiáng);工程專(zhuān)業(yè)學(xué)生缺乏工程實(shí)踐訓(xùn)練，缺乏對(duì)工程設(shè)計(jì)在工程及工程教育中的重要地位和作用的認(rèn)識(shí);與社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的結(jié)合和合作方面存在脫節(jié)。此外，培養(yǎng)規(guī)格比較單一，創(chuàng)新教育重視和創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)的不夠，技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)尚未貫穿于人才培養(yǎng)的全過(guò)程，對(duì)環(huán)境學(xué)科文化建設(shè)和培育重視不夠，不利于培養(yǎng)學(xué)生綜合理論素養(yǎng)和拓寬學(xué)生視野。

(二)我國(guó)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的必要性環(huán)境工程是一門(mén)與土木建筑、化學(xué)工程、生物學(xué)、氣象學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等多學(xué)科相關(guān)的交叉學(xué)科，它通過(guò)評(píng)價(jià)人類(lèi)生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，用具體的工程、規(guī)劃和管理措施，控制環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境與資源，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)是一個(gè)學(xué)科涵蓋面廣、知識(shí)體系復(fù)雜的新興學(xué)科，培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)具備較強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐和創(chuàng)新能力，能適應(yīng)社會(huì)的需求。中國(guó)加入《華盛頓協(xié)議》，這意味著我國(guó)工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證體系和認(rèn)證結(jié)果將得到《華盛頓協(xié)議》簽約國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)可，為學(xué)生走向世界提供國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的通行證。對(duì)于環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)契機(jī)。比如，浙江工業(yè)大學(xué)生物與環(huán)境工程學(xué)院環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)從1994年開(kāi)始招生，已累計(jì)畢業(yè)1680名學(xué)生，在教育部學(xué)位中心2009年學(xué)科評(píng)估中浙江工業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程一級(jí)學(xué)科在全國(guó)高校排名第31名。但同時(shí)也存在著發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)定位不清晰、教學(xué)體系與社會(huì)需求脫節(jié)、課程體系相對(duì)陳舊、與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展部相適應(yīng)的問(wèn)題。與傳統(tǒng)的環(huán)境專(zhuān)業(yè)名校相比學(xué)科整體實(shí)力較弱，在專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)核心課程體系設(shè)置上存在不足、實(shí)踐環(huán)節(jié)略顯薄弱。與全國(guó)工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證接軌來(lái)建設(shè)具有特色的環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)，可以明確環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)、教育基本標(biāo)準(zhǔn)以及改進(jìn)與發(fā)展方向;也可為學(xué)校在環(huán)境領(lǐng)域、教育行政部門(mén)及社會(huì)上建立比較客觀公正的教育質(zhì)量信譽(yù)度，為在校學(xué)生實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)、技能等需求提供保障，為即將畢業(yè)的學(xué)生就業(yè)并獲得職業(yè)資格提供了前提。通過(guò)全方位的專(zhuān)業(yè)認(rèn)證建設(shè)，可以更明確和細(xì)化人才培養(yǎng)目標(biāo)，全面整合教學(xué)資源和優(yōu)化課程體系，針對(duì)性地配置師資和提升師資工程教育素質(zhì)，促進(jìn)本專(zhuān)業(yè)的良性發(fā)展和提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，無(wú)論是出于自身發(fā)展需要、工程專(zhuān)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力需要還是保證和提高工程教育專(zhuān)業(yè)質(zhì)量，都迫切要求實(shí)施工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證制度。

三、基于專(zhuān)業(yè)認(rèn)證背景下的環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革

環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的關(guān)鍵問(wèn)題是確定專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容符合專(zhuān)業(yè)規(guī)范和專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)規(guī)范和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求，以浙江工業(yè)大學(xué)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)以例，在專(zhuān)業(yè)認(rèn)證背景下，可在以下方面進(jìn)行一系列教學(xué)改革。

(一)整體設(shè)計(jì)培養(yǎng)計(jì)劃專(zhuān)業(yè)規(guī)范是指高等學(xué)校在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、課程體系、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)以及相應(yīng)的參考指標(biāo)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，并對(duì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、教育內(nèi)容、教學(xué)要求、教學(xué)條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等給出定性描述和量化規(guī)定。專(zhuān)業(yè)認(rèn)證更加注重的是其所培養(yǎng)學(xué)生具備的科學(xué)素養(yǎng)和從業(yè)能力。環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)是一門(mén)工程應(yīng)用型很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求變化、學(xué)校對(duì)人才培養(yǎng)的理念及學(xué)生的發(fā)展?jié)撡|(zhì)方面對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行定位。另外，在制定具體人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)以構(gòu)建“大環(huán)境”為導(dǎo)向，圍繞培養(yǎng)綜合型環(huán)境工程人才，以行業(yè)發(fā)展需求為動(dòng)力，以工程專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立具有比較優(yōu)勢(shì)的環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)的有機(jī)整體。東華大學(xué)吸取認(rèn)證專(zhuān)家的建議，從內(nèi)部挖掘缺陷，進(jìn)行培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系等方面的深度改革，順利通過(guò)認(rèn)證，便是一個(gè)很好的案例。浙江省在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成績(jī)，擁有巨大財(cái)富的同時(shí)，在資源和環(huán)境等方面付出了巨大的代價(jià)。這主要與在浙江省紡織業(yè)、造紙及制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品等污染密集產(chǎn)業(yè)比重較高有關(guān)。因此，在做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，探索培養(yǎng)能直接參與浙江省以至全國(guó)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)人才具有重要的戰(zhàn)略意義。浙江工業(yè)大學(xué)的環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)設(shè)置在生物與環(huán)境工程學(xué)院，有著強(qiáng)勢(shì)的化學(xué)化工和微生物學(xué)科背景支撐，因此，能夠在加強(qiáng)化學(xué)化工和微生物學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)多學(xué)科的交叉，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)出具有與化學(xué)化工和微生物學(xué)緊密結(jié)合的創(chuàng)新型工程人才，滿足社會(huì)對(duì)環(huán)境專(zhuān)業(yè)人才的需求。

(二)優(yōu)化課程體系為了滿足預(yù)期畢業(yè)生的能力，課程設(shè)置要服務(wù)于專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，要能保證畢業(yè)生獲得進(jìn)入該專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域從事職業(yè)工作的技能。環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)的課程體系首先要包括數(shù)學(xué)與自然科學(xué)類(lèi)課程、工程基礎(chǔ)類(lèi)課程、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)類(lèi)課程和專(zhuān)業(yè)類(lèi)課程這四類(lèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)里要求的基本內(nèi)容，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上精心挑選增設(shè)課程，突顯學(xué)校的辦學(xué)特色。另外，學(xué)生是直接面對(duì)市場(chǎng)就業(yè)的，是服務(wù)于企業(yè)的，因此課程設(shè)置時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)企業(yè)或行業(yè)相關(guān)專(zhuān)家參與，充分了解用人單位對(duì)人才能力的需求傾向，科學(xué)合理地設(shè)置課程體系。類(lèi)比國(guó)外高校課程設(shè)置，在英國(guó)，經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)，在課程設(shè)置時(shí)均要滿足行業(yè)協(xié)會(huì)響應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn)要求:在其能力體系里要求的強(qiáng)制性能力、核心能力、可選擇能力里，均有管理原則、信息與溝通、項(xiàng)目實(shí)踐、選修課程等于其要求的能力要素相響應(yīng)。根據(jù)上述基本要求，適當(dāng)體現(xiàn)浙江工業(yè)大學(xué)辦學(xué)特色，我們對(duì)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)的課程體系進(jìn)行了修訂。修訂后的課程體系由四大模塊組成，包括通識(shí)課程、大類(lèi)基礎(chǔ)課程、專(zhuān)業(yè)及專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。通識(shí)課程和大類(lèi)基礎(chǔ)課程按一般工科要求設(shè)置，使學(xué)生主要獲得基本能力;專(zhuān)業(yè)及專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程是環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)的主干課程，培養(yǎng)其核心能力和專(zhuān)家能力;實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)使學(xué)生能夠?qū)⑺鶎W(xué)的各種理論進(jìn)行有機(jī)整合，合理運(yùn)用到實(shí)踐中。

篇4

11地市分公司企業(yè)文化以郵政文化為基礎(chǔ)體系

郵政地市分公司作為郵政集團(tuán)的一個(gè)組成部分，文化建設(shè)和創(chuàng)新必須以集團(tuán)公司文化管控為基礎(chǔ)和前提。2016年8月，《中國(guó)郵政企業(yè)文化手冊(cè)》正式頒布實(shí)施，一個(gè)理念系統(tǒng)（“情系萬(wàn)家、信達(dá)天下”的企業(yè)使命； “建設(shè)世界一流郵政企業(yè)”愿景； “用戶至上、員工為本”的核心價(jià)值觀； “創(chuàng)新、協(xié)同、誠(chéng)信、擔(dān)當(dāng)”的企業(yè)精神； “人民郵政為人民”等服務(wù)宗旨等）組織、領(lǐng)導(dǎo)者、員工三個(gè)行為模型；靜態(tài)視覺(jué)模塊、動(dòng)態(tài)試聽(tīng)模塊、文化活動(dòng)模塊、郵政榜樣模塊和環(huán)境建設(shè)模塊五大傳播模塊構(gòu)成了文化建設(shè)體系，這是郵政地市分公司企業(yè)文化建設(shè)的重要理論指導(dǎo)，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、可操作性。地市分公司企業(yè)文化要將郵政文化體系貫徹落實(shí)，首先是以集團(tuán)“八統(tǒng)一”（使命、愿景、形象標(biāo)識(shí)、發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)精神、企業(yè)核心經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)經(jīng)營(yíng)價(jià)值觀、職工基本道德規(guī)范）為基本架構(gòu)。中國(guó)郵政有著百年歷史，在長(zhǎng)期堅(jiān)持普遍服務(wù)的過(guò)程中，積淀了深厚的職業(yè)道德和文化底蘊(yùn)，這是打造郵政事業(yè)生生不息蓬勃發(fā)展的精神財(cái)富。

根深葉茂，基業(yè)長(zhǎng)青。無(wú)論郵政企業(yè)怎樣改革發(fā)展，地市分公司要堅(jiān)持“人民郵政為人民”的宗旨不能變、普遍服務(wù)的職責(zé)不能變、國(guó)企姓黨的信念不能變、以企業(yè)文化為統(tǒng)領(lǐng)，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上和集團(tuán)公司保持高度一致。

12地市分公司企業(yè)文化是以郵政文化為主導(dǎo)的分支文化

郵政企業(yè)文化以基層建設(shè)為落腳點(diǎn)，從上到下，從集團(tuán)分解到地市、部門(mén)，踐行到崗位，每一部分都在集團(tuán)文化管控的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，以《中國(guó)郵政企業(yè)文化手冊(cè)》為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)文化管理，推動(dòng)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

近些年，集團(tuán)公司對(duì)企業(yè)文化工作越來(lái)越重視。多次強(qiáng)調(diào)必須全方位、多層次開(kāi)展企業(yè)文化宣貫工作，并將企業(yè)文化建設(shè)情況納入各單位績(jī)效考核體系。地市分公司企業(yè)文化實(shí)踐與效果成為集團(tuán)上下共同關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2郵政地市分公司企業(yè)文化創(chuàng)新

21郵政地市分公司企業(yè)文化創(chuàng)新策略

211繼承傳統(tǒng)，凸顯行業(yè)化、地域化

郵政是一個(gè)具有傳統(tǒng)文化根基和開(kāi)放意識(shí)的企業(yè)。地市分公司企業(yè)文化作為郵政文化和社會(huì)文化的子系統(tǒng)或亞文化，深厚的郵政行業(yè)文化底蘊(yùn)和鮮明的地域文化（關(guān)東文化、草原文化、三晉文化、三秦文化、湘楚文化、吳越文化、巴蜀文化、藏文化等）的滋養(yǎng)，中西方融合的現(xiàn)代管理理念，為地方郵政建設(shè)企業(yè)文化奠定了傳承性與延續(xù)性的格局，為企業(yè)走向未來(lái)積淀了不可估量的軟實(shí)力。

建設(shè)先進(jìn)的地市分公司企業(yè)文化，必須遵循郵政行業(yè)規(guī)則與企業(yè)發(fā)展規(guī)律，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)時(shí)代精神，“不忘本來(lái)才能開(kāi)辟未來(lái)，善于繼承才能更好創(chuàng)新”，拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。

建設(shè)先進(jìn)的地市分公司企業(yè)文化必須充分考慮地域文化的影響，處理好郵政集團(tuán)文化與下屬分公司企業(yè)文化的關(guān)系，堅(jiān)持共性和個(gè)性的統(tǒng)一，凸顯干部員工的智慧和創(chuàng)造性，形成富有行業(yè)特征、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和地域特色的企業(yè)文化。

212培育人才，凸顯專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化

企業(yè)文化管理人才的奇缺是制約是地市分公司企業(yè)文化建設(shè)的重要因素。企業(yè)文化是一門(mén)系統(tǒng)性、應(yīng)用性與實(shí)踐性很強(qiáng)的管理科學(xué)，由于地市郵政企業(yè)自覺(jué)建設(shè)企業(yè)文化的時(shí)間還不長(zhǎng)，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人才的短缺，急需加強(qiáng)企業(yè)文化管理人才的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化培養(yǎng)力度。一些由黨務(wù)宣傳政工崗位轉(zhuǎn)而從事企業(yè)文化建設(shè)的人員，整體素質(zhì)雖然較好，但由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)與必要的素養(yǎng)，工作中遇到不少困難。企業(yè)文化管理人員既要使用更要培養(yǎng)，既要有適度的輪崗更要保持相對(duì)穩(wěn)定，必須有計(jì)劃地培訓(xùn)企業(yè)骨干，培育企業(yè)文化管理師和企業(yè)文化內(nèi)訓(xùn)師，主要有企業(yè)中高層管理人員、勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、班組長(zhǎng)等，他們本身就是先進(jìn)企業(yè)文化的杰出代表和積極推行者，在文化戰(zhàn)略付諸實(shí)施的過(guò)程中，要編制規(guī)劃、印制手冊(cè)文本、建設(shè)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，但先進(jìn)文化的落地必須依靠企業(yè)文化管理師和廣大企業(yè)骨干去宣傳去實(shí)踐，人格化地帶動(dòng)和影響全體員工。

企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)知識(shí)性、專(zhuān)業(yè)性、思想性很強(qiáng)的工作，必須在有資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)文化管理人才的組織指導(dǎo)下進(jìn)行，由地市局郵政企業(yè)高層主管親自負(fù)責(zé)，立足于企業(yè)戰(zhàn)略，把外部專(zhuān)家咨詢和內(nèi)部企業(yè)文化人員的智慧結(jié)合起來(lái)，提煉融合，實(shí)施“并行工程”。聘請(qǐng)企業(yè)文化建設(shè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)富有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家指導(dǎo)，給企業(yè)提供咨詢建議和協(xié)助，可以使企業(yè)在文化建設(shè)方面少走彎路。

213把握規(guī)律，凸顯精細(xì)化、實(shí)戰(zhàn)化

精細(xì)化和實(shí)戰(zhàn)化是企業(yè)文化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。企業(yè)文化的塑造與建設(shè)要從細(xì)微處入手，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，建立精細(xì)化的企業(yè)文化管理體系，包括企理念體系、規(guī)范體系、形象體系、企業(yè)文化的論證體系、企業(yè)文化的執(zhí)行體系和企業(yè)文化的跟進(jìn)體系。整合企業(yè)制度，優(yōu)化管理流程，建立嚴(yán)密的全員、全方位的工作標(biāo)準(zhǔn)和員工行為規(guī)范，促使每個(gè)崗位、每項(xiàng)工作、每個(gè)員工都能以合規(guī)文化理念統(tǒng)領(lǐng)，確保工作質(zhì)量和效能，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體效益最優(yōu)化。

企業(yè)文化建設(shè)作為主要的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐活動(dòng)，其中一項(xiàng)極其重要的環(huán)節(jié)是?u價(jià)體系的運(yùn)用，評(píng)價(jià)體系更能凸顯企業(yè)文化建設(shè)精細(xì)化實(shí)戰(zhàn)化。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐的統(tǒng)一；基本方法是管理科學(xué)中的定性與定量分析結(jié)合，形成文化建設(shè)“可實(shí)施、可控制、可檢測(cè)、可改進(jìn)的良性循環(huán)”；衡量標(biāo)準(zhǔn)是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；基本過(guò)程是全程動(dòng)態(tài)跟蹤、評(píng)價(jià)目標(biāo)與過(guò)程控制結(jié)合，評(píng)價(jià)與改進(jìn)的結(jié)合。

22郵政分公司企業(yè)文化創(chuàng)新的著力點(diǎn)

221傳承傳統(tǒng)，履行社會(huì)責(zé)任，建立以責(zé)任中心的倫理文化體系

郵政分公司企業(yè)文化創(chuàng)新首先要著眼于切實(shí)履行央企社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持“人民郵政為人民”的服務(wù)宗旨。情系萬(wàn)家、信達(dá)天下”的企業(yè)使命和“傳郵萬(wàn)里，國(guó)脈所系”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需要每一個(gè)分公司每一名員工的工作擔(dān)當(dāng)。新修訂的《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》已于2016年12月26日由國(guó)家郵政局，從2017年3月1日起開(kāi)始施行。地市局分公司要做好新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫落實(shí)，要以全面提升郵政普遍服務(wù)水平帶動(dòng)整體服務(wù)升級(jí)，為用戶提供“迅速、準(zhǔn)確、安全、方便”的服務(wù)，讓全體人民共享行業(yè)改革發(fā)展成果；要高舉郵政普遍服務(wù)的旗幟，繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，努力建設(shè)世界一流郵政企業(yè)。

222追求卓越，全員參與，建立以質(zhì)量為中心的品牌文化體系

2016年3月20日，中國(guó)郵政迎來(lái)開(kāi)辦120周年，在新的歷史起點(diǎn)上，企業(yè)精神歷久彌新，百年輝煌再續(xù)新篇，中國(guó)郵政不僅需要業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化的“四肢發(fā)達(dá)”，還需要通過(guò)先進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，構(gòu)建百年企業(yè)尊貴、聰慧、高尚的內(nèi)在之魂。王順友、尼瑪拉木等代表著中國(guó)郵政行業(yè)的形象。一個(gè)典型就是一面旗幟，一名勞模就是一座豐碑，通過(guò)榜樣的示范效應(yīng)強(qiáng)化員工職業(yè)道德操守和行為規(guī)范，全員參與，補(bǔ)齊短板。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化成果的展示、宣傳、交流、傳播，不斷提高其知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)員工文化自信和自豪感，建設(shè)良好人文環(huán)境和文化生態(tài)。

篇5

個(gè)人業(yè)務(wù)工作報(bào)告，是申報(bào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的必備材料之一，不僅是個(gè)人業(yè)務(wù)工作情況的總結(jié)，也是業(yè)務(wù)水平、能力、成果的展示，更是評(píng)審委員會(huì)了解與評(píng)價(jià)申報(bào)人業(yè)務(wù)水平和能力的重要依據(jù)之一。報(bào)告寫(xiě)得好不好，直接影響到專(zhuān)家對(duì)申報(bào)人的評(píng)價(jià)結(jié)果，所以寫(xiě)好個(gè)人業(yè)務(wù)工作報(bào)告很重要。

二、總體要求

業(yè)務(wù)工作報(bào)告要全面、客觀、真實(shí)地反映個(gè)人任現(xiàn)職以來(lái)的政治思想、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平能力、工作成績(jī)及履行職責(zé)情況等。

業(yè)務(wù)工作報(bào)告一般可分為五個(gè)部分：一是個(gè)人自然情況、簡(jiǎn)歷及專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷；二是思想品德及職業(yè)道德；三是專(zhuān)業(yè)工作能力、主要工作業(yè)績(jī)成果及所取得的效益、獎(jiǎng)勵(lì)情況；四是、論著、研究報(bào)告等學(xué)術(shù)水平情況；五是繼續(xù)教育情況。

三、業(yè)務(wù)工作報(bào)告的主要內(nèi)容

個(gè)人簡(jiǎn)歷應(yīng)按工作崗位、職務(wù)的變動(dòng)分別、分段填寫(xiě)。專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷主要指任現(xiàn)職以來(lái)所從事的代表個(gè)人能力與水平的專(zhuān)業(yè)工作，同時(shí)應(yīng)注明個(gè)人所起作用(主持、參加、獨(dú)立承擔(dān)等)。

政治思想和職業(yè)道德主要指遵守國(guó)家法律、法規(guī)，有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神等方面，包括個(gè)人任現(xiàn)職以來(lái)所獲的榮譽(yù)。

專(zhuān)業(yè)工作能力、主要工作業(yè)績(jī)成果及所取得的效益獎(jiǎng)勵(lì)情況，是業(yè)務(wù)工作報(bào)告的主要部分，內(nèi)容要詳實(shí)。要求提供反映出水平、能力的主要專(zhuān)業(yè)工作總結(jié)，特別是要把所取得的成果、效益及在促進(jìn)集團(tuán)公司發(fā)展中起到的主要作用在報(bào)告中體現(xiàn)出來(lái)。即：主持哪些課題，課題進(jìn)展情況，有哪些創(chuàng)新，取得哪些突破，通過(guò)哪類(lèi)鑒定，獲得什么獎(jiǎng)勵(lì)，專(zhuān)家對(duì)此評(píng)價(jià)等。

論文、論著、研究報(bào)告及工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這一部分主要反映了申報(bào)人本專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、學(xué)術(shù)水平，應(yīng)在業(yè)務(wù)工作報(bào)告中反映出來(lái)。報(bào)告中除了概括論文、論著、研究報(bào)告及工作經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容及學(xué)術(shù)水平、價(jià)值外，還要注明的刊物名稱及時(shí)間，以及個(gè)人承擔(dān)情況(獨(dú)立、合著等)。

繼續(xù)教育主要指任現(xiàn)職以來(lái)參加的本專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，也包括學(xué)歷教育。報(bào)告中要寫(xiě)明反映繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的課程、(政工專(zhuān)業(yè)繼續(xù)教育內(nèi)容，根據(jù)政工專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作實(shí)際和需要確定，每年上半年為和省委要求的當(dāng)年形勢(shì)政策教育的主要內(nèi)容，下半年為政工干部專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí))。形式、時(shí)間等，(根據(jù)文件規(guī)定，中高級(jí)人員每年接受繼續(xù)教育的時(shí)間不少于72學(xué)時(shí)，初級(jí)人員不少于40學(xué)時(shí))，特別要總結(jié)出學(xué)習(xí)后的收獲和提高以及對(duì)工作中的指導(dǎo)作用。

四、其它要求

1、業(yè)務(wù)工作報(bào)告是個(gè)人任現(xiàn)職以來(lái)本職業(yè)務(wù)工作的高度概括，不要把任現(xiàn)職前的工作再總結(jié)進(jìn)來(lái)，也不能寫(xiě)成流水賬。

2、業(yè)務(wù)工作報(bào)告所反映的水平、能力、效益、成果應(yīng)客觀、真實(shí)，要與所提供的證明材料相符，屬集體創(chuàng)造的成果應(yīng)注明個(gè)人部分的作用。

3、專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作能力、業(yè)績(jī)成果等方面的總結(jié)，要對(duì)應(yīng)所申報(bào)級(jí)別的資格條件要求去寫(xiě)。

篇6

思想政治工作是我黨的一個(gè)重要工作內(nèi)容，亦是推動(dòng)和提高鉆井企業(yè)管理的一個(gè)重要方式。企業(yè)中的政工思想政治工作指的就是企業(yè)中的管理層對(duì)旗下政工在思想上的不同矛盾或疑惑等因人而異的問(wèn)題，通過(guò)自己企業(yè)的理念，向政工隊(duì)伍宣傳相關(guān)的科學(xué)知識(shí)和正確的道理，幫助他們解決思想上的疑惑和問(wèn)題，讓他們能樹(shù)立起一套正確的切符合自己思想意識(shí)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和社會(huì)觀。

一、政工干部本職工作及其重要性

政工工作是每個(gè)企業(yè)基本的、首要的工作，是貫徹落實(shí)黨的路線、方針，團(tuán)結(jié)和號(hào)召全體員工努力工作，提高凝聚力、戰(zhàn)斗力，鼓舞員工士氣，提高員工思想素質(zhì)的具體工作。政工工作做好了，能使一個(gè)企業(yè)人心穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)向上、精神振奮、政通人和，從而促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。政工干部作為政工工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)具備一定的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，掌握一定的工作技巧，從而提高工作效率。政工干部的領(lǐng)導(dǎo)職能包括：決策、用人、指揮、協(xié)調(diào)和激勵(lì)。政工干部應(yīng)不但能夠做好員工的思想政治工作，引導(dǎo)員工積極向上，與員工順暢交流，解決員工心理問(wèn)題，更要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)政工人才，從而使政工隊(duì)伍越來(lái)越壯大，政工工作越做越漂亮。隨著社會(huì)的進(jìn)步，物質(zhì)生活、文化生活的豐富，人們追求的多樣化、需要的多樣化及思想的進(jìn)一步活躍，使政工工作變得越來(lái)越繁重，越來(lái)越難做。因此，優(yōu)秀的政工干部是企業(yè)的寶貴人力資源，其素質(zhì)和能力的高低對(duì)公司的安全穩(wěn)定、和諧發(fā)展有著不可估量的作用。

二、科學(xué)的管理是新時(shí)期企業(yè)政工干部素質(zhì)建設(shè)的重要保證

在企業(yè)政工干部素質(zhì)建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)教育提高企業(yè)政工干部素質(zhì)是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，怎樣使企業(yè)政工干部素質(zhì)的教育結(jié)果得到鞏固，保持企業(yè)政工干部素質(zhì)不下降，并且得到進(jìn)一步的提高，科學(xué)的管理是重要的保證。

1.建立企業(yè)政工干部素質(zhì)測(cè)評(píng)機(jī)制

企業(yè)政工干部素質(zhì)測(cè)評(píng)機(jī)制是以理論為指導(dǎo)，借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代心理學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域研究成果和現(xiàn)有人才素質(zhì)測(cè)評(píng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)政工干部素質(zhì)考核進(jìn)行科學(xué)管理的手段。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，企業(yè)政工干部素質(zhì)測(cè)評(píng)機(jī)制主要分為兩部分：一是客觀測(cè)評(píng)系統(tǒng)，即情景模擬測(cè)評(píng)法和心理測(cè)驗(yàn)；另一部分為主觀測(cè)評(píng)系統(tǒng)，即工作考績(jī)和面談。情景模擬測(cè)評(píng)法是通過(guò)情景模擬的反映處理文件和角色扮演等來(lái)評(píng)價(jià)被試的績(jī)效和潛能。可以用于對(duì)企業(yè)政工干部工作績(jī)效和潛能的預(yù)測(cè)。其優(yōu)點(diǎn)是預(yù)測(cè)效度高，但花費(fèi)的人力、財(cái)力和時(shí)間較多。心理測(cè)驗(yàn)是通過(guò)智力測(cè)驗(yàn)、能力測(cè)驗(yàn)和成就測(cè)驗(yàn)等一系列量器測(cè)試，來(lái)揭示被試者的智能水平和工作能力?？梢杂糜趯?duì)企業(yè)政工干部選拔。這種測(cè)評(píng)方式的優(yōu)點(diǎn)是不易受主觀偏見(jiàn)的干擾，但對(duì)測(cè)試工具和測(cè)試的技術(shù)力量要求較高。

2.建立企業(yè)政工干部素質(zhì)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制

2.1目標(biāo)激勵(lì)

通過(guò)設(shè)置長(zhǎng)期、中期和短期企業(yè)政工干部素質(zhì)建設(shè)目標(biāo)，誘發(fā)企業(yè)政工干部的興趣，引發(fā)他們的動(dòng)機(jī)，支配他們的行為，導(dǎo)向他們的行動(dòng)，激勵(lì)他們?cè)诠ぷ鳌W(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)提高素質(zhì)的目標(biāo)。激勵(lì)目標(biāo)的設(shè)置需注意，時(shí)間長(zhǎng)短合理性，目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和可實(shí)現(xiàn)性。

2.2政策激勵(lì)

通過(guò)一定的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)政工干部實(shí)現(xiàn)提高自身素質(zhì)。具體如：政策上，制定企業(yè)政工干部職稱評(píng)定的規(guī)范明確企業(yè)政工干部的工資待遇，以及優(yōu)秀企業(yè)政工干部的特殊待遇等。

2.3物質(zhì)激勵(lì)

物質(zhì)利益是人類(lèi)生存和發(fā)展的物質(zhì)條件，人們對(duì)物質(zhì)利益的關(guān)心是一個(gè)客觀存在。因此，獲得吃、喝、住、穿的物質(zhì)資料，是人的一個(gè)基本的需要欲望。對(duì)于企業(yè)政工干部也應(yīng)該考慮到他們的基本需求，滿足他們的基本物質(zhì)需要。在滿足基本需要的基礎(chǔ)上，對(duì)向社會(huì)付出優(yōu)質(zhì)超額勞動(dòng)量的企業(yè)政工干部，給以實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高他們的工作積極性激勵(lì)企業(yè)政工干部提高素質(zhì)。

2.4精神激勵(lì)

因?yàn)槠髽I(yè)政工干部知識(shí)文化、修養(yǎng)等因素，他們與從事其它職業(yè)的人相比，對(duì)精神的需求量和質(zhì)都更多和高。因此，通過(guò)表?yè)P(yáng)、信任、贊賞、關(guān)心、成就、聲譽(yù)、發(fā)展等精神激勵(lì)，達(dá)到激勵(lì)企業(yè)政工干部提高素質(zhì)的目的。

3.建立企業(yè)政工專(zhuān)業(yè)職務(wù)任職年度考核制度

企業(yè)政工專(zhuān)業(yè)職務(wù)任職年度考核制度是針對(duì)企業(yè)政工專(zhuān)業(yè)重評(píng)聘、輕考核、輕提高而設(shè)置的，是企業(yè)政工干部素質(zhì)建設(shè)的日常性工作?！岸ㄐ浴迸c“定量”相結(jié)合的考核制度。企業(yè)政工專(zhuān)業(yè)職務(wù)考核的“德”是以政治思想素質(zhì)、道德品質(zhì)的考核為主。體現(xiàn)了企業(yè)政工專(zhuān)業(yè)的突出特點(diǎn)和要求，同時(shí)也體現(xiàn)企業(yè)政工干部最基本的素質(zhì)?！安拧钡目己思词菢I(yè)務(wù)能力，工作實(shí)績(jī)的考核。不僅看論文的數(shù)量和質(zhì)量，而且要看企業(yè)政工干部實(shí)際業(yè)務(wù)工作能力水平，看工作能力的實(shí)際發(fā)揮、轉(zhuǎn)化即是工作實(shí)績(jī)。對(duì)企業(yè)政工專(zhuān)業(yè)職務(wù)任職考核除上述內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)外，還結(jié)合不同部門(mén)、職務(wù)和崗位分別制定相應(yīng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。

4.年度與定期相結(jié)合的考核制度

在規(guī)定年限內(nèi)，需要對(duì)每年業(yè)務(wù)工作能力、工作實(shí)績(jī)和政治思想面進(jìn)行考核。企業(yè)政工專(zhuān)業(yè)職務(wù)的考核要和處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員每年度考核個(gè)人述職、群眾評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、綜合鑒定意見(jiàn)等對(duì)照檢查和工作實(shí)際，對(duì)照某一階段性工作和某一具體工作核實(shí)。

三、實(shí)踐是新時(shí)期企業(yè)政工干部素質(zhì)建設(shè)的必經(jīng)之路

在企業(yè)政工干部素質(zhì)建設(shè)中，無(wú)論是政治思想素質(zhì)的提高，還是科學(xué)文化知識(shí)的增進(jìn)，實(shí)際工作能力的加強(qiáng)，都要在實(shí)踐中運(yùn)用，都離不開(kāi)實(shí)踐的檢驗(yàn)和豐富。

1.深入基層實(shí)踐

因?yàn)榛鶎庸ぷ鳝h(huán)境艱苦，能夠磨練企業(yè)政工干部的意志，增強(qiáng)適應(yīng)能力；基層工作矛盾集中、直接，能夠培養(yǎng)企業(yè)政工干部處理矛盾的才干；基層工作機(jī)會(huì)多，能夠給企業(yè)政工干部成材機(jī)遇；基層工作獨(dú)立性強(qiáng)，能夠培養(yǎng)企業(yè)政工干部駕馭困難、解決問(wèn)題的能力以及決策指揮能力和強(qiáng)烈的責(zé)任感；基層工作與群眾聯(lián)系緊密，能夠使企業(yè)政工干部最直接地與群眾接觸培養(yǎng)與人民群眾深厚的感情。

2.有針對(duì)性的實(shí)踐。

這是企業(yè)政工干部素質(zhì)自我完善的途徑?！坝嗅槍?duì)性”有兩個(gè)方面的含義：

2.1針對(duì)企業(yè)政工干部的具體工作任務(wù)。擔(dān)任宣傳工作的企業(yè)政工干部，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，積極主動(dòng)參與教育活動(dòng)到第一線去調(diào)查情況、制定計(jì)劃、親自講學(xué)宣傳，通過(guò)參與教育的全過(guò)程，積累經(jīng)驗(yàn)、摸索路子。擔(dān)任組織工作的企業(yè)政工干部，經(jīng)常參加干部考核、領(lǐng)導(dǎo)班子的配備，提高在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、鑒別人才的能力。

2.2針對(duì)企業(yè)政工干部自身素質(zhì)特點(diǎn)而言。獨(dú)立性差的企業(yè)政工干部，要培養(yǎng)他們的獨(dú)立性，給他們機(jī)會(huì)承擔(dān)重任，獨(dú)立完成工作；缺乏吃苦精神的企業(yè)政工干部，要?jiǎng)?chuàng)造條件到艱苦的環(huán)境中鍛煉；不善于聯(lián)系群眾的企業(yè)政工干部，要給他們機(jī)會(huì)去聯(lián)系群眾、組織群眾，了解群眾，與群眾交朋友。這樣通過(guò)實(shí)踐克服弱點(diǎn)，提高素質(zhì)。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)政工干部的優(yōu)勢(shì)，還要充分發(fā)揮。文字表達(dá)能力強(qiáng)的企業(yè)政工干部，可以多給機(jī)會(huì)，參與調(diào)查研究和總結(jié)，發(fā)揮文字表達(dá)能力的優(yōu)勢(shì)；善于聯(lián)系群眾的企業(yè)政工干部，就讓他們參加一些實(shí)際活動(dòng)，發(fā)揮組織和發(fā)動(dòng)群眾的優(yōu)勢(shì)。

篇7

職稱評(píng)聘工作是事業(yè)單位人力資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，關(guān)系專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的切身利益，雖然經(jīng)過(guò)多年不斷地改革和完善，但至今仍是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜、矛盾的工作，仍然存在一些值得重視的問(wèn)題，本人結(jié)合職稱評(píng)聘工作中的有關(guān)問(wèn)題提出改進(jìn)職稱評(píng)聘工作的幾點(diǎn)建議。

一、職稱評(píng)聘工作存在的問(wèn)題

1、評(píng)審條件不切實(shí)際

目前的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)人才科學(xué)評(píng)價(jià)的理念不太吻合，一定程度上制約了事業(yè)單位高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和造就?，F(xiàn)行各系列職稱的評(píng)審條件幾乎都包括學(xué)歷、資歷、著作論文、業(yè)績(jī)成果等方面的要求及外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)考試等項(xiàng)目，而針對(duì)具體行業(yè)、專(zhuān)業(yè)及具體崗位的考評(píng)還缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)。致使一些業(yè)務(wù)水平較高、實(shí)踐能力較強(qiáng)而缺少論文和科研成果的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達(dá)不到評(píng)審要求。而一些為了評(píng)職稱把主要精力放在學(xué)歷教育、或科研成果上，對(duì)本職業(yè)務(wù)工作積極性不高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，盡管可能業(yè)績(jī)平平，實(shí)踐能力一般卻可能較早獲得任職資格，這樣必然會(huì)挫傷部分優(yōu)秀技術(shù)人員的積極性。

2、崗位管理辦法不夠科學(xué)、合理

目前事業(yè)單位崗位設(shè)置主要采取結(jié)構(gòu)比例和最高職務(wù)檔次控制的辦法，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置只能按照上級(jí)規(guī)定的設(shè)崗比例實(shí)行崗位總量控制，難以真正做到“以事定崗，因事設(shè)崗”。各單位的規(guī)模、任務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)狀況等具體情況千差萬(wàn)別，按照統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)比例設(shè)置各級(jí)別崗位職數(shù)，缺乏一定的合理性和客觀性。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才相對(duì)密集的科研、教育等單位，一些優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可能受到崗位職數(shù)限制，不能及時(shí)評(píng)聘相應(yīng)職稱資格；而在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員較少的單位，一些技術(shù)、資歷等條件一般的技術(shù)人員因指標(biāo)富余卻較早評(píng)聘了職稱，這樣必然會(huì)給職稱評(píng)聘工作帶來(lái)一定程度的負(fù)面影響。

3、評(píng)價(jià)機(jī)制不適應(yīng)激勵(lì)人才輩出的時(shí)代要求

一是評(píng)價(jià)方法相對(duì)落后。目前職稱評(píng)審中實(shí)行的量化測(cè)評(píng)、評(píng)審答辯難以準(zhǔn)確地考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)能力和水平，特別是工作創(chuàng)新能力；二是評(píng)價(jià)考察的內(nèi)容僵化單一。按現(xiàn)行職稱評(píng)審政策，統(tǒng)一要求外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)考試合格，才能參加評(píng)審，這一要求限制了部分基層單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員晉升評(píng)審高一級(jí)職稱；另外目前職稱評(píng)審中對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及能力的考試僅在會(huì)計(jì)等系列開(kāi)展，造成各專(zhuān)業(yè)技術(shù)系列之間評(píng)審條件差異很大；三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后。比如晉升職稱資格條件，明確規(guī)定必須達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷、任職年限等要求，從充分激勵(lì)人才的角度看，這些限制條件，就成為限制有突出貢獻(xiàn)人才、積極上進(jìn)人才、致力創(chuàng)新人才脫穎而出的政策依據(jù)。

4、后續(xù)管理方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

雖然按照政策規(guī)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱已實(shí)行了評(píng)聘分開(kāi)，但由于事業(yè)單位人事制度改革相對(duì)滯后，不少單位還不同程度存在著一聘定終身、聘約管理弱化、競(jìng)爭(zhēng)聘任力度不夠、任期考核簡(jiǎn)單等現(xiàn)象，致使競(jìng)爭(zhēng)聘任機(jī)制未能真正形成。

5、政工職稱評(píng)聘政策缺乏連續(xù)性

河北省自2009年始，除了企業(yè)化管理的事業(yè)單位以外，其他事業(yè)單位政工系列職稱評(píng)審工作已經(jīng)停止，對(duì)于多年從事黨群等政工工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)評(píng)其他系列職稱自然處于劣勢(shì)，即使能順利轉(zhuǎn)評(píng)到其他系列，晉升高一級(jí)職稱也比其他同等條件人員晚了一年，這樣不可避免地將影響他們工作的積極性。

二、對(duì)策與建議

針對(duì)以上具體工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：

1、改進(jìn)職稱評(píng)審方法，調(diào)整評(píng)審條件和標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)踐證明，職稱評(píng)審工作實(shí)行單一的考試或評(píng)審，都不同程度存在著局限性，只有將二者有機(jī)地結(jié)合，才能使評(píng)審結(jié)果更加客觀公正。可以參照會(huì)計(jì)系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱晉升考評(píng)結(jié)合的辦法，在對(duì)申報(bào)人員進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)知識(shí)考試的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)審，這樣既可以從一個(gè)側(cè)面檢驗(yàn)和反映專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以在一定程度上印證申報(bào)人員提供材料的真實(shí)性，最大限度的保證評(píng)審結(jié)果的客觀和公正。另外，制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件，要突出工作業(yè)績(jī)和實(shí)際能力，并將其客觀量化，使職稱資格能真正體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作成就、業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平等情況。

2、嚴(yán)格實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗

按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘分開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。事業(yè)單位要根據(jù)各自的職責(zé)任務(wù)，科學(xué)設(shè)崗，合理定編、定員；實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘任，對(duì)崗位和人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立能上能下的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才資源，使優(yōu)秀人才脫穎而出，從而使專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力，增強(qiáng)事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)新機(jī)制

建立新形勢(shì)下以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌r(jià)值取向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的快速成長(zhǎng)。圍繞能力和業(yè)績(jī)兩個(gè)方面，結(jié)合各系列、專(zhuān)業(yè)間的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提出明確的有針對(duì)性的要求，特別是能力方面的要求，以能力和業(yè)績(jī)作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)；職稱外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求，要區(qū)別對(duì)待，不搞“一刀切”；允許專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報(bào)2個(gè)以上職稱，促進(jìn)復(fù)合型人才成長(zhǎng)。

4、加大聘后管理力度

篇8

新時(shí)期，煤礦企業(yè)政工人員在工作上停滯不前,造成現(xiàn)在這個(gè)工作態(tài)度的原因是不學(xué)習(xí)?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)不允許相關(guān)人員停留在對(duì)原有知識(shí)的滿足.原地踏步就是在自我退步。那么我們的政工工作者就一定要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí),不但要學(xué)習(xí)一些政工專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，還需要學(xué)習(xí)一些同政工有關(guān)聯(lián)性的知識(shí)。達(dá)到一定知識(shí)水平的政工工作者可以自己來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題并解決問(wèn)題.在實(shí)際的工作實(shí)踐中，政工工作者要讓職工們認(rèn)識(shí)到黨和企業(yè)在關(guān)心他們，讓煤礦企業(yè)員工這一特殊的行業(yè)人群，能夠深切感受到自己的合法權(quán)益與生活都受到了組織的關(guān)注。

一、政工工作現(xiàn)狀

現(xiàn)在政工工作的不足主要體現(xiàn)在自我的專(zhuān)業(yè)水平上,現(xiàn)在早已是新年代,而我們的煤礦政工工作的文化水平大多是初中,高中.還是早些年的教育.知識(shí)底子薄,毫無(wú)專(zhuān)業(yè)可言.政工工作上牽扯的工作面很廣;需要運(yùn)用計(jì)算機(jī),網(wǎng)絡(luò),心理溝通,法律知識(shí)等.但是現(xiàn)在的煤礦政工工作者卻滿足現(xiàn)在不愿再學(xué)習(xí),有的甚至認(rèn)為我以前的工作做的很好了,保持現(xiàn)狀就可以了.在這些個(gè)工作態(tài)度下,政工工作就更加艱難,以后也就更加的困難.煤礦工作時(shí)一份有著高風(fēng)險(xiǎn)的工作,在上班時(shí)工作的強(qiáng)度加大,這對(duì)煤礦政工工作的心理有著很大的要求,意志要堅(jiān)定去面臨每一個(gè)問(wèn)題.

二、對(duì)煤礦政工工作要求

（一）煤礦政工工作要因?yàn)樽约盒袠I(yè)的特定性制作出適合于自己的目標(biāo)

政工工作要求自我的素質(zhì)很高，并把政工工作的全體員工看成整個(gè)整體，然后大家一同完成企業(yè)得到目標(biāo)。政工工作不單一的，它要將企業(yè)各部門(mén)之間的關(guān)系緊密地聯(lián)系在一起。在工作開(kāi)展的過(guò)程中，協(xié)調(diào)好每一個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，讓各部門(mén)融洽的氛圍帶入工作中。

（二）政工工作不是枯燥的，它同許多的專(zhuān)業(yè)息息相關(guān)

在以前的工作中我們有著不可磨滅的優(yōu)勢(shì)，但是那并不代表著那是政工工作的全部。政工工作需要?jiǎng)?chuàng)新，在現(xiàn)在 的工作中會(huì)遇見(jiàn)以前重來(lái)沒(méi)有的許多問(wèn)題，現(xiàn)在的信息時(shí)代已經(jīng)將過(guò)去的慢時(shí)代甩之腦后，政工工作必須接受新的事物。在新的事物上工作必須創(chuàng)新。政工工作是一項(xiàng)工作，但是它不是單一的。反復(fù)的。它是有思想的，在政工工作的政治思想下，才能將其作為企業(yè)承上啟下不可缺少的部分。

（三）政工工作是需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)的

為了讓工作者們?cè)诠ぷ魃线\(yùn)作順暢，企業(yè)可以對(duì)政工工作者提供系統(tǒng)的培訓(xùn)。在專(zhuān)業(yè)企業(yè)可以進(jìn)行知識(shí)加新或去別的國(guó)家學(xué)習(xí)，在別的地方發(fā)現(xiàn)不同，加以改進(jìn)。在政工工作領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下讓下屬一并學(xué)習(xí)同時(shí)管理，一同發(fā)展。

（四）加強(qiáng)政工工作理論的研究，政工工作是具有專(zhuān)業(yè)性的它涉及很多方面的知識(shí)，同時(shí)也具備了自己的理論

這些理論我們可以通過(guò)實(shí)踐和思想上加以推敲。思想政治是我們研究的核心，通過(guò)思想政治得出來(lái)的理論更具有說(shuō)服力。思想政治有著不同時(shí)代的打磨，做好思想政治工作更具價(jià)值。在具有良好的政治思想的下利用科學(xué)的方式推敲，深入的研究，并對(duì)政工工作加以了正確的改進(jìn)。

（五）政工工作要從人民的根本利益出發(fā)

現(xiàn)在的人們得到外界的誘惑較多，大家相互比較，同時(shí)工作者他們會(huì)在乎自己利益。在不同行業(yè)工作的，他們比較自己的經(jīng)濟(jì)利益為什么會(huì)相差那么的大，從而日積月累把情緒帶入工作中。在同一個(gè)行業(yè)的，他們?cè)诒容^我們的福利。環(huán)境。為什么沒(méi)有別的企業(yè)好？升遷機(jī)會(huì)為什么沒(méi)有別的企業(yè)大？為什么別人和我做同一個(gè)職業(yè)的物質(zhì)條件卻比我好？當(dāng)許許多多的問(wèn)題在他們心目中出現(xiàn)時(shí)，員工選擇放在他們的心里。這些問(wèn)題得不到解決又不表現(xiàn)出來(lái)，時(shí)日一長(zhǎng)就被帶到工作當(dāng)中。其他的行業(yè)時(shí)間不?？床怀鰜?lái)，或周期性叫長(zhǎng)，但是在特殊的煤礦行業(yè)，由于工作的風(fēng)險(xiǎn)大環(huán)境差等諸多的問(wèn)題，大部分的員工問(wèn)題較為嚴(yán)重。所以煤礦政工的工作就尤其得加重出來(lái)。員工是每一個(gè)企業(yè)的源泉，凡是都要以人為本的做著，他們是生活在第一線的人群。企業(yè)要為每一個(gè)群眾找想，他們利益是和企業(yè)的利益相互沖突的但是并不表示兩者是不可以協(xié)調(diào)的，這時(shí)候政工工作一定到起著轉(zhuǎn)化作用，解決好群眾問(wèn)題，也就解決好矛盾問(wèn)題

（六）解決好職工的利益

在改革開(kāi)放許久的今天，政工的出現(xiàn)我們決不能允許由企業(yè)壟斷職工的利益。職工在本企業(yè)不能沒(méi)有說(shuō)話權(quán)，一切讓企業(yè)決定，不合理，不合法的說(shuō)法不能存在，更不能將其寫(xiě)成白紙黑字的合法化。廣大的群眾利益需要維護(hù)，我們不單單是要和法化還要求我們政工工作者和理化。

政工工作就是現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)物，根據(jù)煤礦行業(yè)工作的特殊性質(zhì)，做好相應(yīng)的政工工作尤為重要。政工工作者這個(gè)隊(duì)伍必須要把自身工作能力的提高作為工作基礎(chǔ)，把自身思想政治水平的提高當(dāng)作出發(fā)點(diǎn)，把自我業(yè)務(wù)知識(shí)的研究提高作為途徑，讓政工工作走進(jìn)一個(gè)全新的時(shí)代。國(guó)家現(xiàn)在對(duì)職工不僅有著許多人性化的關(guān)懷，還有一些的強(qiáng)制性的行政管理政策，這些做法的目的都是要讓我們的煤礦企業(yè)職工可以真切的感受并體會(huì)到，黨在關(guān)心他們生活的同時(shí)，也在為他們所遇到的問(wèn)題能夠及時(shí)解決提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

篇9

引言

職業(yè)教育和普通教育均屬于教育體系的類(lèi)型，兩者的地位相同。尤其是在改革開(kāi)放的大洪流之下，職業(yè)教育為祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才、技術(shù)支援。隨著我國(guó)進(jìn)一步的飛速發(fā)展，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是必由之路，技術(shù)和人才對(duì)于各行各業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)就顯得越來(lái)越重要，那么職業(yè)教育的發(fā)展就必須得到重視。然而，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展還存在著人才培養(yǎng)體系不完善等一系列的問(wèn)題。在這樣的大背景之下，為了深入貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，進(jìn)一步辦好新時(shí)代的職業(yè)教育，2019年1月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，當(dāng)中提出了一系列的總體要求、總體目標(biāo)和具體指標(biāo)。因此，新形勢(shì)下高職院校立足于培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人等根本問(wèn)題，構(gòu)建思政工作、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資建設(shè)、管理模式于一體的有特色的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系，是高職院校當(dāng)前所要解決的首要問(wèn)題。

一、高職院校建工專(zhuān)業(yè)技能人才的定位

本科院校與高職院校在建工專(zhuān)業(yè)技能人才培養(yǎng)的定位顯然不同，而且各個(gè)高職院校又根據(jù)各所學(xué)校本身歷史或?qū)I(yè)特點(diǎn)不同有所差異。我校建工專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生主要是面向建筑行業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線，培養(yǎng)高職生應(yīng)具有的思想政治、道德和人文素養(yǎng)，掌握工程簡(jiǎn)要受力分析、建筑材料檢測(cè)與管理、施工圖識(shí)讀與會(huì)審、測(cè)量、施工技術(shù)與組織管理、成本控制、資料管理等必備的基礎(chǔ)理論知識(shí)和專(zhuān)門(mén)知識(shí)，具有施工現(xiàn)場(chǎng)管理、協(xié)調(diào)、組織等各項(xiàng)能力，具有技術(shù)革新和管理創(chuàng)新精神，能夠從事建筑施工企業(yè)施工員、安全員、質(zhì)檢員等崗位工作，并具備朝項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、施工企業(yè)技術(shù)總工的發(fā)展?jié)撡|(zhì)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

二、制約高職院校建工專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展的因素

圍繞本人高職院校教師的本職工作，立足工作崗位，結(jié)合揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院的發(fā)展進(jìn)行總結(jié)思考，新形勢(shì)下的高職院校在辦學(xué)定位中離不開(kāi)高教性和職業(yè)性兩個(gè)屬性，必須要以服務(wù)地方與區(qū)域?yàn)榱⒆泓c(diǎn)，打造符合自身的專(zhuān)業(yè)特色，不能一味地照搬照抄。而影響高職院校建工專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展的主要因素如下。

(一)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊，專(zhuān)業(yè)特色不鮮明。這也是眾多高職院校的通病，在人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位上不能與時(shí)俱進(jìn)，一直延續(xù)舊的理念，專(zhuān)業(yè)毫無(wú)特色，導(dǎo)致招生和就業(yè)死循環(huán)。

(二)高職院校科研基礎(chǔ)薄弱，高水平發(fā)展困難。相比本科教育，高職院校教師更多的精力放在了人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)，然而科學(xué)研究也是大學(xué)的四大功能之一。反過(guò)來(lái)，一方面科學(xué)研究能夠提高學(xué)校的知名度，帶動(dòng)學(xué)校往前發(fā)展，另一方面科學(xué)研究可以改進(jìn)教學(xué)，提高教學(xué)水平和質(zhì)量。

(三)師資力量薄弱，生師比較高，教師職稱困難。生師比是高校重要的辦學(xué)指標(biāo)，它在一定程度上反映了學(xué)校的人才培養(yǎng)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。據(jù)2019年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)普通本專(zhuān)科共有在校生2831．03萬(wàn)人，其中普通本科在校生1697．33萬(wàn)人，普通專(zhuān)科在校生1133．70萬(wàn)人，普通專(zhuān)科在校生占40%。而且，2019年高職院校要擴(kuò)招100萬(wàn)。然而，普通專(zhuān)科的專(zhuān)任教師比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)，造成師生比較高，導(dǎo)致專(zhuān)任教師的教學(xué)任務(wù)繁重，難以較好的完成科研等其他工作。

(四)“服務(wù)學(xué)生、成就學(xué)生”理念欠缺或在細(xì)小之處落實(shí)不夠。高職院校的學(xué)生相對(duì)自主意識(shí)較強(qiáng)，雖然在學(xué)習(xí)技巧上存在差異。正因如此，高職院校的學(xué)生才需要被更加重視、更加關(guān)懷，才能“和諧”的引導(dǎo)他們走得更遠(yuǎn)。

(五)校企合作不夠深入。當(dāng)前高職院校的現(xiàn)狀仍然是重理論輕實(shí)踐，然而這樣培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生是難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的飛速發(fā)展，也不是社會(huì)之所需，難以面向社會(huì)、面向市場(chǎng)。校企合作是最有效的途徑之一。

三、高職院校建工專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)路徑

我校揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院文化底蘊(yùn)深厚，是江蘇省示范性高等職業(yè)院校和江蘇省職業(yè)教育先進(jìn)單位。在影響力上而言，我校連續(xù)三年獲得“全國(guó)職業(yè)院校國(guó)際影響力50強(qiáng)”。為了支持學(xué)校更好地服務(wù)地方與區(qū)域發(fā)展，江蘇省教育廳與揚(yáng)州市人民政府于2015年簽署共同支持我校發(fā)展協(xié)議。同時(shí)，我校又是教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位、教育部產(chǎn)學(xué)協(xié)同育人單位、教育部首批“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)單位等。建筑工程學(xué)院更是為行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。結(jié)合我院發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)人才培養(yǎng)體系建設(shè)需要總局統(tǒng)籌、落實(shí)細(xì)微。

(一)提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量高職院校的基本定位是“以就業(yè)為導(dǎo)向”。對(duì)于高職院校而言，辦學(xué)好壞的主要評(píng)價(jià)應(yīng)該在于畢業(yè)生的就業(yè)率、畢業(yè)生的職業(yè)道德、畢業(yè)生的企業(yè)認(rèn)可度等。這幾年來(lái)我校畢業(yè)生的就業(yè)率均保持在98%以上。根據(jù)江蘇省招生就業(yè)服務(wù)中心《專(zhuān)科畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查報(bào)告(2018)》顯示，我校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量指數(shù)、畢業(yè)生平均月薪、畢業(yè)生對(duì)自身發(fā)展?jié)M意度、畢業(yè)生對(duì)學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)滿意度均位列全省前列。學(xué)校還獲評(píng)了“江蘇省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)單位”。而建工專(zhuān)業(yè)更是發(fā)展核電專(zhuān)業(yè)特色，在國(guó)家大力倡導(dǎo)核電之際，緊抓背景與機(jī)遇，將核電建工融入建工專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，成立“建筑與核電學(xué)院”。有計(jì)劃地培養(yǎng)核電師資，建設(shè)核電文化科技館和仿真實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，讓教師與學(xué)生走進(jìn)核電。

(二)加大學(xué)院科研力度學(xué)?？萍籍a(chǎn)業(yè)處和教務(wù)處加大科研投入，同時(shí)組織專(zhuān)家對(duì)課題申報(bào)進(jìn)行不定期指導(dǎo)。我校人事處更是將教師職稱評(píng)定劃分為教學(xué)崗、教學(xué)科研崗、科研崗三類(lèi)，積極發(fā)揮每位教師的特點(diǎn)。根據(jù)崗位設(shè)置特點(diǎn)，科研崗教師的教育教學(xué)工作量大大核減，部分核減教學(xué)科研崗教師的教育教學(xué)工作量，積極調(diào)動(dòng)學(xué)院科研積極性。同時(shí)，本建筑工程學(xué)院緊抓混凝土材料和竹木結(jié)構(gòu)強(qiáng)項(xiàng)，一方面加大學(xué)院科研力度，設(shè)立二級(jí)學(xué)院激勵(lì)政策，鼓勵(lì)教師積極科研，另一方面與揚(yáng)州大學(xué)開(kāi)展合作，共同研發(fā)、共同申報(bào)課題。單單2019一年我院獲得國(guó)家級(jí)課題1項(xiàng)、市廳級(jí)課題10項(xiàng)、中文核心論文15篇、專(zhuān)利45項(xiàng)，以科研帶動(dòng)學(xué)院的教學(xué)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

(三)打造優(yōu)秀師資隊(duì)伍(1)吸納建筑相關(guān)專(zhuān)業(yè)年輕博士，拓展科研思路，為學(xué)院注入新鮮血液;(2)打破傳統(tǒng)的用人模式，聘用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員，校企聯(lián)合培養(yǎng)，補(bǔ)充師資力量不足;(3)結(jié)合職稱評(píng)定改革，對(duì)教師能力區(qū)分對(duì)待，將教師職稱評(píng)定劃分為教學(xué)崗、教學(xué)科研崗、科研崗三類(lèi)，打破常規(guī)考核機(jī)制，發(fā)揮每位教師之所長(zhǎng)。

(四)落實(shí)“服務(wù)學(xué)生、成就學(xué)生”育人理念揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院劉金存書(shū)記講:“我們以學(xué)生為本，創(chuàng)造人人能夠成才、人人可以出彩的育人環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立自信、充滿希望，讓他們有尊嚴(yán)地走向社會(huì)?！睂W(xué)校推出多種以學(xué)生為本的舉措，包括學(xué)生校長(zhǎng)助理參加相關(guān)的學(xué)校黨委擴(kuò)大會(huì)、學(xué)生會(huì)主席列席校長(zhǎng)辦公會(huì)等，還有特色的“校長(zhǎng)早餐會(huì)”，傾聽(tīng)學(xué)生生活、學(xué)習(xí)中需要學(xué)校解決的問(wèn)題以及他們的意見(jiàn)、建議。學(xué)生們當(dāng)面向校長(zhǎng)提了130多個(gè)問(wèn)題，其中83%已經(jīng)得到妥善解決。我建筑工程學(xué)院更是結(jié)合學(xué)院自身特點(diǎn)，積極提升學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，購(gòu)置凈水機(jī)、小廚寶，建設(shè)1+X(BIM)認(rèn)證考試中心、購(gòu)置大批仿真實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和實(shí)用的建工方面的專(zhuān)業(yè)軟件以及科技文化館和實(shí)體模型，使學(xué)生不出校園一步即可安全的掌握到建工專(zhuān)業(yè)的整個(gè)流程。同時(shí)，設(shè)立學(xué)院投票箱，學(xué)生合情合理的意見(jiàn)均可上報(bào)，經(jīng)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)討論可行后便可采納實(shí)施。因此，我校建工專(zhuān)業(yè)的學(xué)生主人翁意識(shí)強(qiáng)、對(duì)學(xué)院的滿意度也高。學(xué)生的成長(zhǎng)需要指點(diǎn)迷津，無(wú)論是初入學(xué)校的迷茫還是學(xué)習(xí)中對(duì)專(zhuān)業(yè)的困惑以及頂崗實(shí)習(xí)到后來(lái)的工作的未知忐忑，為很好地解決這些困惑與迷茫，人才培養(yǎng)方案中的《校友分享課》《大師公開(kāi)課》，借助校友和大師的現(xiàn)身說(shuō)故事。讓優(yōu)秀校友參與管理、作示范，讓他們的親身經(jīng)歷告訴學(xué)弟學(xué)妹在各個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)遇到的問(wèn)題，提高他們的遇挫心理，將來(lái)更好地投入工作;讓行業(yè)大師將行業(yè)內(nèi)的新工藝、新方法及時(shí)傳遞給學(xué)生，形成系統(tǒng)的培訓(xùn)講座，既拓寬了學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又加強(qiáng)了學(xué)生的自我管理。

篇10

學(xué)校占地680余畝，現(xiàn)有七個(gè)系，設(shè)置專(zhuān)業(yè)37個(gè)，其中，市政工程專(zhuān)業(yè)被教育部定為國(guó)家級(jí)有特色專(zhuān)業(yè)，供用電技術(shù)專(zhuān)業(yè)被定為國(guó)家級(jí)示范專(zhuān)業(yè)，水利工程專(zhuān)業(yè)、建筑工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)為省級(jí)示范專(zhuān)業(yè)，水利工程施工技術(shù)專(zhuān)業(yè)、工程測(cè)量技術(shù)專(zhuān)業(yè)為水利部高等職業(yè)教育示范專(zhuān)業(yè)。學(xué)?，F(xiàn)有全日制普通在校生6000余人，成人教育在校生1000余人。

學(xué)校始終堅(jiān)持將學(xué)生的成人成才作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重加強(qiáng)校園文化建設(shè)?，F(xiàn)有各類(lèi)學(xué)生社團(tuán)23個(gè)，每年一屆的校園文化藝術(shù)節(jié)成為集中展示大學(xué)生風(fēng)采的舞臺(tái)，豐富多彩的校園文化生活，有力促進(jìn)了學(xué)生創(chuàng)新精神、合作意識(shí)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)；學(xué)校擁有一支高素質(zhì)的教師團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)有專(zhuān)任教師317人，其中副高職以上148人，雙師型教師182人，具有碩士、博士學(xué)位的101人，享受?chē)?guó)家特殊津貼的2人，河北省高校中青年骨干教師3人，河北省有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家1人，全國(guó)模范教師2人，河北省優(yōu)秀教師8人，河北省優(yōu)秀教育工作者4人，市級(jí)以上各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才7人，滄州市十大杰出青年教師1人。