導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經濟問題論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

“低碳經濟”的提法，最早見諸2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來，創(chuàng)建低碳經濟》，其后這個提法受到國際社會的重視，2006年前世界銀行首席經濟學家尼古拉·斯特恩支持作的《斯特恩報告》指出，全球以每年1%GDP的投入，可以避免將來每年5%-20%GDP的損失，呼吁全球向低碳經濟轉型。2007年美國參議院提出了《低碳經濟法案》，表明低碳經濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。2007年12月3日聯合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，大會制定了世人關注的應對氣候變化的“巴厘島路線圖”，該路線圖要求發(fā)達國家在2020年前將溫室氣體減排25%}40%o“巴厘島路線圖”為全球進一步邁向低碳經濟起到了積極作用，具有里程碑的意義。

聯合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”(6月5日)的主題為“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”。

這一切說明發(fā)展低碳經濟是未來世界經濟發(fā)展的必然選擇。我國是一個在世界上影響巨大的發(fā)展中大國，發(fā)展低碳經濟，既是責任也是中國可持續(xù)發(fā)展，轉變發(fā)展模式的難得機遇。

在全球碳排放激增，全球氣候變暖的背景下，以低能耗，低污染為基礎的低碳經濟成為全球熱點，歐美發(fā)達國家大力推進以高能效，低排放為核心的“低碳革命’，著力發(fā)展低碳技術，并對產業(yè)、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，以搶占先機和產業(yè)制高點。低碳經濟的爭奪戰(zhàn)已悄然打響，這對我國是壓力也是挑戰(zhàn)。

中國正處在加快工業(yè)化、城市化、現代化步伐，在能源需求快速增長階段，大規(guī)?；A設施建設不可能停止，長期貧窮落后的中國，以全面建設小康社會為追求，致力于改善和提高13億人民生活水平和生活質量，帶來了能源消費的持續(xù)增長，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放’，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約，如何既確保人民生活水平不斷提升.又不重復西方發(fā)達國家以犧牲環(huán)境為代價謀發(fā)展的老路，是中國必須面對的難題。

中國的能源以煤為主，缺油少氣，這是國情，中國能源結構以煤為主，低碳能源的選擇有限。在電力中水電占20%左右，火電占77%，據計算，每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%、而據估算，未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元，火電的大規(guī)模發(fā)展甘環(huán)境的威脅不容忽視。

中國經濟的主體是第二產業(yè)，這決定了能耗的主體是工業(yè)，而工業(yè)生產技術水平落后又加重了中國經濟的高碳特征。

作為發(fā)展中國家，整體科技水平落后，技術研發(fā)能力有限是中國經濟從高碳向低碳轉變的最大制約。盡管《聯合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供技術轉讓，但實際情況難于令人滿意，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進技術。以2006年GDP計算，中國由高碳經濟向低碳經濟轉變年需資金250億美元，這對發(fā)展中的中國是一個沉重的負擔。

首先，中國是一個極具影響的發(fā)展中大國。而發(fā)展低碳經濟是抵御全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴重挑戰(zhàn)的積極措施。中國有責任在發(fā)展低碳經濟中作出貢獻。

再者，中國能源相對貧乏，煤炭在能源中比例過高的國情也使我們必須選擇發(fā)展低碳經濟，否則我們的經濟發(fā)展是難以為繼的和不可持續(xù)的。

第三，中國是一個發(fā)展中國家，要想趕超發(fā)達國家，按常規(guī)發(fā)展是不可能的，發(fā)展低碳經濟是一個新生事物，是一個趕超的機遇，這也是我們必須抓住低碳經濟發(fā)展的原因。

發(fā)展低碳經濟的思考:

發(fā)展低碳經濟，我們要端正認識，提出正確的引導意見。例如在全球第一個提出低破經濟的是英國政府，它正是看到英國能源正從自給自足走向主要依靠進口的時代。按2003年的消費模式預計，2020年英國80%的能源都必須進口，與此同時，氣候變化帶來的負面影響已迫在眉睫，提出創(chuàng)建低碳經濟的思路應運而生，而我們的能源問題和高碳排放帶給環(huán)境的問題一點也不比英國輕松，我國政府基于這點堅定了發(fā)展低碳經濟的決策，發(fā)展低碳經濟需要政府主導，包括制定指導長遠戰(zhàn)略，出臺鼓勵科技創(chuàng)新，節(jié)能減排，可再生能源使用的政策和減免稅收，財政補貼，政府采購，綠色信貨等措施來引領低碳經濟發(fā)展，這也需要企業(yè)認清方向，自覺跟進，采取促進低破經濟發(fā)展的集體行動，只有這樣，中國向低碳經濟轉換才有現實的基礎。

低碳經濟的理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽光經濟”、“風能經濟”、“氫能經濟”、“生物能經濟”。但現階段太陽能發(fā)電成本是煤電、水電的5-10倍，多數地區(qū)風能發(fā)電成本高于煤電、水電，作為二次能源的氫能，目前離利用風能、太陽能等清潔能源提取的商業(yè)化目標還很遠，以大量消耗糧食和油料作物為代價的生物燃料開發(fā)一定程度上引發(fā)了糧食、肉類、食用油價格上漲。從世界范圍看，到2030年太陽能發(fā)電也只能達到世界電力需求的10%，而全球已探明的石油，天然氣，和煤炭儲量將分別在今后40年，60年100年左右耗盡。在“碳素燃料文明”向“太陽能文明”時代(風能生物質能都是太陽能的轉化能形態(tài))過渡的未來幾十年里“低破經濟”、“低破生活”的重要含義之一就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時間保障，特別從中國能源結構看，低碳意味節(jié)能，低碳經濟就是以低能耗、低污染為基礎的經濟。

低碳經濟不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗，高污染的落后生產能力，推進節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著它在引導公眾反思哪些習以為常的消費模式和生活方式是浪費能源和增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務業(yè)和消費生活領域節(jié)能減排的巨大潛力。

篇2

作者：李峰

現行稅收優(yōu)惠政策尚未體現循環(huán)經濟理念，基本上沿襲了末端治理的傳統觀念。此外，現行鼓勵發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟的優(yōu)惠手段比較單一，優(yōu)惠政策相互不配套，各項政策相互沖突的現象時有發(fā)生；三是政府財政投入有限。與循環(huán)工業(yè)不同，循環(huán)農業(yè)的操作人和受益人大多是資金匱乏的農戶，依靠個人力量和小群體的能力根本無法滿足循環(huán)農業(yè)經濟中長期發(fā)展對資金的需求。因此，發(fā)展循環(huán)農業(yè)必須依靠財政的大量投入，而當前投入的財政資金還十分有限；四是大部分投資農業(yè)的投資人和企業(yè)急功近利，不愿意投資具有長遠生態(tài)效益和社會效益的循環(huán)農業(yè)項目，只把眼光盯在那些周期短、見效快的項目。第四，資源利用率低，水土流失嚴重，耕地生產潛力挖掘不足。隨著人口增長、土地沙化、流失等要素存在，我國耕地日趨減少。若要實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要加強對耕地數量、質量的控制，實現耕地總量動態(tài)平衡，確保有限的耕地資源的永續(xù)利用。但是由于風沙危害的程度仍呈上升趨勢，濫伐、盜伐、毀林開墾和亂占林地等現象在短期內難以根除，耕地資源已成為我國農業(yè)經濟發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)和資源安全的潛在隱患。如果不加以強力保護，很可能會危及農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第五，環(huán)境污染嚴重，農業(yè)生態(tài)環(huán)境有待進一步改善。

由于現代農業(yè)是建立在大量化學肥料、農藥基礎上的化學集約型農業(yè)，長期不合理地使用化學物質造成了農業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，直接威脅到農產品質量安全。農業(yè)產量上去了，但代價是巨大的，環(huán)境遭受到了嚴重的污染，給當代甚至后代子孫帶來了極大危害。此外，由于長期不重視清潔生產，我國農產品出口屢遭綠色壁壘，進而導致市場需求的不足，從而影響了當地循環(huán)農業(yè)經濟的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟的對策發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟，是一項長期性的工作。若要取得實效，必須有相應的對策與措施。筆者認為，近期應著力加強的工作包括：制定循環(huán)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構建循環(huán)農業(yè)技術體系，開展循環(huán)農業(yè)技術研究與示范，加快制定循環(huán)農業(yè)相關的政策法規(guī)，加強循環(huán)農業(yè)的國際合作與交流，加大宣傳教育與樹立循環(huán)農業(yè)發(fā)展理念等。其主要內容包括：首先，出臺規(guī)劃、法律法規(guī)、政策措施，加強指導。政府應盡快出臺循環(huán)農業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，研究制定循環(huán)農業(yè)評價指標體系，強力推進循環(huán)農業(yè)發(fā)展計劃的實施。1．推進循環(huán)農業(yè)立法進程，出臺有關限制性法規(guī)和補償性政策。在深入調查研究的基礎上,明確界定農民、企業(yè)和政府在推進循環(huán)農業(yè)建設中的責任與義務，以建立農業(yè)生態(tài)補償和技術補貼機制為切入點，完善循環(huán)農業(yè)發(fā)展的政策支持體系，構建政府推動、市場驅動和公眾行動相結合的長效機制。2．建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理法規(guī)體系，構建循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展的長效機制。物業(yè)化管理是我省農村廢棄物處理利用的一種全新的模式管理和運作機制。實施物業(yè)化管理不僅有利于發(fā)揮基礎設施的投資效益，而且有利于轉變農村生態(tài)環(huán)境建設方式，對推進農村廢棄物處理資源化利用、培育和壯大農村環(huán)保產業(yè)化具有重要的戰(zhàn)略意義。第二，加快循環(huán)農業(yè)技術創(chuàng)新，提升科技支撐能力。加快農業(yè)科技人才培養(yǎng)。目前農業(yè)科研人才不足，特別是一線農業(yè)科技人員的水平不高，對循環(huán)農業(yè)技術的研發(fā)推廣形成嚴重制約。在技術層面上，緊密圍繞農地養(yǎng)護、水體凈化、生物質能源、廢棄物資源化利用、區(qū)域生態(tài)保護、農村社區(qū)建設等循環(huán)農業(yè)重點領域，加強纖維素轉化利用技術、快速堆產經分析肥技術、沼氣發(fā)酵技術、生物質能源技術、生態(tài)修復技術、能源及環(huán)境新材料技術等的研發(fā)，建立全方位、系統集成的循環(huán)農業(yè)技術體系。因此,必須加大循環(huán)農業(yè)科技人才的培養(yǎng)力度,制定科技人才培養(yǎng)規(guī)劃,力爭在短時間內培養(yǎng)出一大批適應循環(huán)農業(yè)發(fā)展需要的新型科技人才。根據循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展的需要，加大循環(huán)農業(yè)新產品、新技術和新模式的研究和開發(fā)力度，關鍵上還要注重資源的多級循環(huán)利用、農業(yè)綠色能源開發(fā)利用、農業(yè)廢棄物及相關產業(yè)廢棄物的資源化、農業(yè)清潔生產、節(jié)水農業(yè)等技術與模式的研發(fā)力度。開展循環(huán)農業(yè)技術研究，總結成功模式以達示范。選擇有代表性的地區(qū)或農場，在農戶、鄉(xiāng)村、園區(qū)、區(qū)域四個層面上開展循環(huán)農業(yè)技術、模式以及產業(yè)化的研究與示范，為循環(huán)農業(yè)的健康發(fā)展積累經驗，也為國家制定正確的循環(huán)農業(yè)發(fā)展政策提供依據。第三，加大政府資金投入力度,完善多元化投資體系。建設循環(huán)農業(yè)經濟體系,需要大量的資金保障。沒有資金投入,經濟效益就難以顯現。

因此,各級政府的支農資金預算,要適度向循環(huán)農業(yè)傾斜。其一，各級政府應設立循環(huán)農業(yè)發(fā)展專項資金，用于基礎設施建設和循環(huán)農業(yè)技術的培訓、應用和推廣；其二，金融機構要積極創(chuàng)新金融產品，增加貸款額度，支持循環(huán)農業(yè)建設，特別要適度增加面向農戶的小額貸款額度，綜合運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿的作用，鼓勵和引導各種社會資本投向農村和農業(yè)；其三，要加大招商引資力度，不斷完善個人、集體、國家三者結合，多層次、多元化的循環(huán)農業(yè)建設投資體系；其四，要探索完善循環(huán)農業(yè)發(fā)展的投資、金融、價格、財稅和收費政策，改進發(fā)展模式。第四，積極培育循環(huán)農業(yè)經濟載體。園區(qū)經濟是多種現代生產要素整合于特定空間而形成的集約化程度較高的一種經濟形態(tài)，因此，要像建設工業(yè)園區(qū)一樣搞好循環(huán)農業(yè)經濟示范園區(qū)建設。一是科學設計、合理規(guī)劃，將具有上下游共生關系的項目集中到園區(qū)中來，形成特色和綠色產業(yè)帶，實現有害污染物質在園區(qū)內的閉路循環(huán)；二是以市場為導向，堅持合理利用資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的原則，加強園區(qū)設施與農業(yè)技術的組裝配套，實現規(guī)模化、專業(yè)化和高效化生產；三是注重農產品良種、良法配套，完善農產品高效、優(yōu)質、高產綜合生產技術體系。第五，建立和完善社會化服務體系。發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟，農民雖然是主體，但也要有社會力量的廣泛參與。因此，必需建立起門類齊全、功能多樣的循環(huán)農業(yè)社會化服務體系。其主要包括農業(yè)人才培養(yǎng)交流體系、農業(yè)技術推廣應用體系、農業(yè)信息服務體系等，圍繞循環(huán)農業(yè)發(fā)展過程中出現的問題，為農民群眾提供方便快捷、經濟實惠的服務。第六，加強循環(huán)農業(yè)的國內、國際合作與交流。有計劃地與相關國家開展人員互訪、交流研討、項目合作等活動，引進國外資金、技術和管理經驗，加大對國外發(fā)展循環(huán)農業(yè)核心技術的消化、吸收力度，更快更好地研發(fā)出符合我國發(fā)展循環(huán)農業(yè)所需要的新技術、新工藝和新設備。第七，加大宣傳教育，樹立循環(huán)農業(yè)發(fā)展理念。發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟，各級政府和農業(yè)行政主管部門要對其有全新的認識，樹立循環(huán)農業(yè)發(fā)展新理念。一要認真學習，深刻領會，并不斷通過實踐把循環(huán)農業(yè)思想和模式有效的運用于農業(yè)生產實踐中去；二要加大宣傳力度，要通過廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳，使廣大干部和農民群眾能夠變成一種自覺的行動，營造良好氛圍；三要普及推廣各類循環(huán)農業(yè)新技術，重點利用廣播、衛(wèi)星電視、網絡、光盤等現代媒體與技術，結合宣傳卡片、村務公開欄、科技入戶等形式，對廣大技術人員、農民示范戶，開展更實際、更便捷、更有效培訓。確實作到“政策措施落實到村，技術要領普及到戶”，把農業(yè)資源的循環(huán)利用、農村環(huán)境污染控制有效地應用于生產和生活之中。

篇3

1研究背景

自從20世紀60年代出現綠色建筑概念以來,綠色建筑由理念到實踐，逐漸發(fā)展，形成了較完善的設計方法和評估體系，盡管如此,綠色建筑在發(fā)展中仍然遇到很多阻礙，其中經濟問題是最主要的瓶頸。本文從經濟外部性的角度指出其根本原因，并對其解決方法進行了探索。

1.1綠色建筑內涵

綠色建筑是指為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動的空間，同時在建筑物全生命周期(物料生產、建筑規(guī)劃、設計、施工、運營維護及拆除、回收利用)過程中實現高效率地利用資源(能源、士地、水資源、材料)、最低限度地影響環(huán)境的建筑物，也被稱為生態(tài)建筑、可持續(xù)建筑[1]。

其主要內涵包括建筑選址、設計、施工、使用運營、管理及廢棄的過程中，在維護環(huán)境基本生態(tài)平衡的前提下，充分利用資源，滿足人類安全、健康、高效、舒適地居住和使用，達到建筑與人的和諧共生。這種建筑在不損害生態(tài)環(huán)境的前提下、提高人們的生活質量及當代與后代的生活質量，其綠色的本質是無污染，無廢物，開放式的綜合的良性循環(huán)。綠色建筑在時間和空間上對環(huán)境資源進行影響。在空間上就是綠色建筑對周邊的生態(tài)環(huán)境，居住者的生活環(huán)境，全球生態(tài)環(huán)境的影響。在時間上就是在建筑物的全生命周期，包括原材料的開采、運輸加工、建造、使用、運營、管理、拆除、回收，等各個環(huán)節(jié)。

總的說來綠色建筑主要是3個理念，第一、節(jié)能；第二、環(huán)保；第三、與自然和諧。

1.2經濟外部性概念

外部性理論是在1910年由著名的經濟學家馬歇爾(Marshall)提出的，并由他的學生庇古(A．C．Pigon)豐富和發(fā)展了外部性理論。所謂外部性是指實際經濟活動中生產者和消費者的活動對其它的生產者和消費者產生的超越活動主體范圍的利害影響。把它具體化即A對B提供勞務時，使其他人獲得利益或受到損害，但A未從收益人處獲得報酬，也不必向受損者支付任何補償。傳統的福利經濟學觀點認為:外部性是一種經濟力量對另一種經濟力量的“非市場性的”附帶影響[2]。

從資源配置的角度分析，外部性表示不在決策者考慮范圍之內的時候所產生的一種低效率現象。經濟外部性可分為外部經濟性和外部不經濟性。生產者和消費者在其活動過程中對他人帶來了不利影響，且他人又得不到相應的補償稱為外部不經濟性。庇古與馬歇爾之后,許多經濟學家從不同角度對外部性問題進行了深入探討，提出了一些治理外部性的對策。羅納德·科斯從“產權界定”入手，探討了外部性的治理，從事博奕論研究的經濟學家則從“囚徒困境”式的博弈問題入手研究外部性,在近年來可持續(xù)發(fā)展研究中,許多人用外部性理論來解釋環(huán)境問題,并據此來尋求可持續(xù)發(fā)展的經濟途徑,形成了外部性理論的發(fā)展:用不可分割性來解釋環(huán)境外部性；用非競爭性來解釋環(huán)境外部性，認為資源屬于公共物品,公共物品的主要特征是非競爭性[3]。

1.3研究內容

綠色建筑的生產也是一種經濟活動，也會產生外部性，綠色建筑產生的節(jié)能和環(huán)保就是典型的外部經濟性的例證。由于建筑業(yè)是高耗能的行業(yè)，據有關統計：大約有一半的溫室效應氣體來自與建筑材料的生產和運輸、建筑物的建造以及運行管理有關的能源消耗。建設活動還加劇了其他問題，如酸雨增加、臭氧層破壞等。根據歐洲的有關數據，建設活動引起的環(huán)境負擔占總環(huán)境負擔的15％～45％。在英國制造和運輸建筑材料所消耗的能源占全國總耗的10％，而建筑照明就占總能耗的20％-40％。整個歐洲所消耗的能源大約有1／2用于建筑的運行，另外25％用于交通[4]。這些能源大部分來源于日益減少的不可再生的原油，而且這樣的能源消耗模式已不太可能持續(xù)很多代。能源和環(huán)境問題已經成為21世紀的一個重要主題，由此可見非綠色建筑具有外部不經濟性而綠色建筑具備外部經濟性，由于許多綠色建筑的生產者內部收益小于社會收益，這時就會出現市場失靈的情況，這也是綠色建筑發(fā)展受到阻礙的根本原因。

本文用外部性理論分析綠色建筑的經濟性，指出綠色建筑發(fā)展存在的主要問題，并提出了若干如何將社會成本內部化的措施，這為我國綠色建筑的發(fā)展提供了有益的參考。

2綠色建筑外部性分析

生產者采用了綠色建筑的方案，增加初始成本的投資，開發(fā)商按照新的建筑節(jié)能設計標準建造節(jié)能建筑必然要增加成本。據測算，大約每平方米建筑面積要增加100元左右，這部分增量成本只能通過提高住宅的銷售價格，最終由購買者來承擔。目前，提高房價必將增加開發(fā)商的風險．在我國城市房價日益上漲，總趨勢又供大于求的情況下，絕大多數開發(fā)商都持觀望態(tài)度，不輕易增加任何建筑成本。消費者作為住宅銷售的最終需求方，由于缺乏節(jié)能意識，又沒有購買比一般建筑價格高10%以上的節(jié)能住宅的迫切需求，因此建造節(jié)能住宅很難成為開發(fā)商的自覺行為。

雖然采用綠色建筑帶給了生產者一定的收益，節(jié)約能源消耗，減少了二氧化碳的排放，保護了環(huán)境，為后代和同代人了節(jié)約了能源，但是后代人或者同代人不會因此向他支付報酬，按目前的能源價格水平，至少需要15年以上的時間才能收回，如此長的投資回收期，基本上沒有吸引力。在建筑節(jié)能這個領域，存在用戶對建筑節(jié)能改造或投入的投資收益預期小于節(jié)能所增加的投入，而節(jié)能增加的投入必然小于社會獲得的綜合效益，如建筑能耗的節(jié)約、環(huán)境質量的改善、對經濟增長的貢獻等，而較長的投資回收期和資金的時間價值使人們對于長期以后發(fā)生的能源消耗費用不會重視。對于個人而言，他承擔了綠色建筑的社會成本，其他人得到了綠色建筑的外部效益，但是其個人沒有得到全部的收益。這就是綠色建筑的外部性問題，這是綠色建筑發(fā)展所面臨的一個根本性的問題，也是綠色建筑僅僅靠市場機制難于推動的原因。

下面進一步來說明綠色建筑的外部性：

如圖1所示：P是成本價格，供給曲線MC與社會收益MSR相交于點A，與內部成本曲線MPR相交于B，Q1是市場均衡產量，這個產量不是市場最優(yōu)產量，供給曲線和邊際社會收益曲線相交點，Q2是相對于整個社會來講是最優(yōu)的。

在市場自由運作的條件下，生產者為了攫取最大利潤，會盡量降低生產成本，生產非綠色建筑，這對個人而言是有利的，但是相對于整個社會而言，綠色建筑的數量不是最優(yōu)的。

3解決綠色建筑外部性問題的對策

通過以上對綠色建筑的外部經濟性分析，可以看出，綠色建筑具有外部經濟性,而非綠色建筑具有外部不經濟性，綠色建筑發(fā)展問題的實質在于如何發(fā)揮綠色建筑的外部經濟性，消除非綠色建筑的外部不經濟性。而非綠色建筑外部不經濟性本質就是私人成本社會化。要從根本上解決綠色建筑發(fā)展中的經濟問題，促進綠色建筑的發(fā)展，就必須盡可能的消除非綠色建筑的外部不經濟性，那么外部不經濟性如何消除呢？一般兩種途徑：一種是財政補貼，另外一種是稅收，前者是主要針對綠色建筑，目的是發(fā)揮綠色建筑的外部經濟性。后者則是主要針對非綠色建筑，目的是消除其外部不經濟性。

（1）財政補貼

由于生產綠色建筑產品存在外部經濟性，可以對綠色建筑產品的生產者進行補貼，如圖1所示，邊際社會收益曲線(MSR)位于邊際生產者的內部收益曲線(MPR)之上，市場產量小于社會最優(yōu)產量即Q1小于Q2，為了鼓勵企業(yè)多生產，就需要給予補貼，單位產量的補貼大小為圖1中的線段AC所表示的數量。通過綠色建筑的生產者和消費者進行財政補貼，影響綠色建筑的價格，吸引和引導用戶購買綠色建筑。綠色建筑往往在建筑密度和容積率上比較"鋪張"，可以對其建筑密度和高度進行補貼。

（2）稅收政策

通過政策性課稅，對生產非綠色建筑的單位或個人征稅，用這部分抵消外部不經濟性的部分，對這部分損失進行補償，對造成外部不經濟的企業(yè)，國家征稅數額應該等于該企業(yè)給社會其他成員或后代造成的損失，從而使該企業(yè)的私人成本恰好等于社會成本。例如對非綠色建筑要征收能源稅，其稅額等于比綠色建筑多消耗能源的費用。用圖2說明。

如圖2所示，設生產非綠色建筑會產生外部不經濟影響。圖中橫軸為非綠色建筑產量，縱軸為產品成本價格，MPC為不考慮外部不經濟影響的邊際私人成本。MSC為考慮外部不經濟的邊際社會成本，D1D2為需求曲線。如果不考慮外部不經濟時，MPC與D1D2交于A點，相應產量為Q1，價格P1，此時顯然資源的配置不合理，因為成本曲線中并不反映社會成本真實值。如果對消費者征稅收t，則D1D2下降至D3位置，與MPS交于C點，相應產量為Q2，價格P3，由圖5可知P3=P2-t，即P2=P3+t，那么產品以P2價格出售,其中t為稅收,從圖可看出這部分即由于非綠色建筑外部不經濟而增加的部分成本，用來進行補償。圖中，如果對生產者征以t的稅收，那么其成本曲線也由MPC位置上升至MSC位置，與D1D2交于B點，產量Q2，價格P2，P2=P3+t，其中t為稅收用來補償環(huán)境外部不經濟性。

4結語

外部性理論是可持續(xù)發(fā)展思想的理論依據之一，外部性問題不但引發(fā)了經濟理論的創(chuàng)新，而且在環(huán)境保護，能源節(jié)約等諸多實踐活動中得到廣泛應用。

非綠色建筑物的外部不經濟性導致建筑高耗能的現狀得不到改善，造成了資源配置的不合理，污染了環(huán)境，浪費了能源，因此需要充分運用財稅政策將其外部不經濟性內部化，將社會成本內部化，同時對生產綠色建筑的生產者進行補貼，提高其生產的積極性，以促進我國綠色建筑的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]韓秀華，楊春虹，劉鷹嵐.綠色建筑與建筑設計[J]建筑生態(tài)，2004,16:76-77.

篇4

人民銀行包頭市中心支行課題組，課題負責人:范滿志，成員：范滿志，成曉玲，劉雅琴，執(zhí)筆：劉雅琴

一、信用環(huán)境亟待改善

政治學家威爾遜和犯罪學家凱琳提出“破窗理論”即人為的打破了一個建筑物的玻璃窗戶，而這扇窗戶又得不到及時維修，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃，最后造成一種無序的局面。近年來，“破窗理論”在我國作用的效果越來越明顯。由于信用破壞者沒有得到及時適度的懲罰，搭失信便車的事屢見不鮮：經濟糾紛和債權糾紛案件逐年增多；不斷翻新的假貨迫使百姓選擇超前儲蓄放棄即期消費，由逃廢債務、合同欺詐、劣質假冒等失信行為導致的直接經濟損失直接影響到國民經濟增長率。

從整個社會看，計劃經濟時代的信用僅為資源配置中的輔助手段，造成信用制度基礎薄弱；經濟轉軌初期的信用微觀主體在法律上沒有實現真正的人格化；在信用體系建設的各種法律法規(guī)及市場經濟新的道德規(guī)范不夠健全的情況下，買賣雙方的信息不對稱和契約的不完全性直接誘導失信行為頻繁發(fā)生。例如市場經濟中揭出的大案、股市中現出的黑幕、安然公司的破產等無疑都與信用問題直接有關。

從經濟發(fā)展的內在需求看，構筑信用經濟關乎市場經濟的成敗。隨著改革的深入，粗放增長方式帶來的邊際效應進入加速遞減階段，集約式增長方式成為社會發(fā)展的動力，政府已經能夠承擔起解決信用問題可能付出的高成本。因此，政府不能再忽視社會生活中日益嚴重且影響市場經濟縱深發(fā)展的信用缺失問題，應該采取理性的決策，同時誘導其他相關因素改變博奕結果。

二、市場經濟中的信用問題

第一，個人信用制度不健全。在歐美國家，信用已成為人們社會生活中的第二身份證，發(fā)達國家中完善的個人信用制度為銀行的大量富余資金提供了最佳投向，同時對拉動內需，促進經濟增長起著舉足輕重的作用。由于長期對個人信用的漠視，我國雖然從1999年起在上海開展了個人信用聯合征信業(yè)務，但很多地區(qū)公民的信用記錄仍為零，滯后的個人信用制度成為制約消費貸款的“瓶頸”。

第二，企業(yè)信用狀況不佳。一是向社會提供劣質假冒商品，拒不履行合同承諾，侵犯他人商標權。二是利用變更法人代表、資不抵債、兼并、解散、破產、多頭開戶等手段套取銀行貸款、逃廢銀行債務。三是在破產時采取“大船擱淺，艦板逃生”先分后破；否認抵押貸款中“抵押”的法律效力；借清算組接管破產企業(yè)前的“真空時空”，隱蔽、私分或轉移財產；資產評估不實，職工安置費用高，破產費用開支大；拍賣不規(guī)范，低于評估價出售破產財產的方法，肆意逃廢銀行債務。

第三，銀行信用監(jiān)控及評價體系不完善。一方面，由于銀行業(yè)不斷的進行金融創(chuàng)新，使傳統的貨幣概念和測量口徑趨于失效，增加了金融監(jiān)管的難度，削弱了金融監(jiān)管當局的監(jiān)控能力；另一方面，我國銀行業(yè)的客戶信用評價體系存在評價工作的專業(yè)性與權威性不足、指標數據來源有缺陷及評價指標的設置不夠健全的問題，直接影響銀行貸款質量下降。

第四，體制改革中信用問題突現。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的撤并、人員精簡等體制改革的逐步落實，旗縣區(qū)銀行在金融債權管理方面存在清收難、轉化難、保全難的問題。其一，基層機構撤并后承貸主體發(fā)生變化，原借款憑證失去原有法律效力，致使金融部門討債無門。

第五，信用缺失阻礙電子商務發(fā)展。

電子商務是企業(yè)、消費者和政府相關利益主體不可回避的一個商業(yè)命題，由于缺乏與信息產業(yè)相適應的信用環(huán)境致使網上金融發(fā)展緩慢。就信用卡而言，其業(yè)務在制度法規(guī)、核算手續(xù)、監(jiān)督管理等方面不健全，而且信用卡作案的頻頻發(fā)生使人們懷疑其“信用”程度。在社會信用體系不完備的情況下，安全性決定了消費者選擇傳統結算方式。與實體經濟一樣，離開信用這一基礎，會使電子商務的交易額縮減、交易成本增加、發(fā)展難以為繼。電子商務系統的特性表現出虛擬經濟對信用的需求的迫切性和重要性。

三、構建信用管理體系的思路

（一）發(fā)揮政府的行政管理職能作用，引導社會信用。首先，要加強自身信用體系建設。制定的政策法規(guī)要有連續(xù)性和穩(wěn)定性，不能因領導變更而推卸政府承諾，要切實有效的維護產權。其次，要明確與信用管理有關的政府部門在整個社會信用體系中的地位與作用，及相應的管理目標和內容；減少政府對市場主體的管制范圍和程度，引導市場主體進行制度選擇與創(chuàng)新。第三，以市場經濟為中心建立相應的道德價值秩序。加大誠實守信的社會道德教育。第四，應協調并整合企業(yè)信息資源，建立相對完整的資信數據庫和有效的信息傳遞機制，推動和保障行業(yè)信用體系建設，維護網絡交易的安全與信用，并通過立法的方式為網絡經濟提供剛性的信用規(guī)則，推動互聯網行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。第五，增強在信用制度建設中的監(jiān)督與服務功能，建立企業(yè)和個人信用檔案，并將其與失信檔案共同納入法律管理辦法。第六，要以誠信為基礎建立高效率的城市市場，創(chuàng)造誠信的投資環(huán)境以提升城市競爭力。

（二）健全信用法制，確保政府、銀行、企業(yè)多方共贏發(fā)展。我國應在信用立法方面借鑒西方國家的成功經驗，改變現有的維護信用的法律條款在多部法律中被涉及的現狀，制定信用方面的專門立法，建立有效的制約和懲罰失信行為的法律機制，加快信用立法步伐，同時借鑒國際銀行業(yè)成熟、有效的評級方法，探索符合我國國情的客戶信用評價體系，使政府、銀行、企業(yè)多方在開放寬松的社會經濟環(huán)境中公平的享有和使用信息資源，從而達到多方共贏發(fā)展的目標。

篇5

2.市場經濟呼喚郵電經濟接軌

3.探討如何加快建立我國郵電通信業(yè)經濟新體制

4.應當沖破產品經濟模式的束縛——論我國郵電經濟核算體制改革的途徑

5.中國郵電經濟的分區(qū)及區(qū)差規(guī)律

6.淺議加快建立我國郵電經濟新體制

7.研討經濟理論 深化郵電改革

8.交通運輸和郵電通信業(yè)與國民經濟發(fā)展的因果關系

9.重慶郵電大學經濟管理類專業(yè)培養(yǎng)特色探討

10.應當加強郵電經濟理論的研究

11.加強理論研究 推動郵電改革——南京郵電學院管理系郵電經濟理論討論會綜述

12.初論郵電經濟體制的改革

13.對建立郵電經濟理論的一些見解

14.發(fā)展郵電經濟 加快四化建設——關于上海郵電事業(yè)的經濟調查 

15.也談郵電經濟效益

16.運輸郵電業(yè)與國民經濟其他部門的關聯分析 

17.改革呼喚著創(chuàng)新和完善郵電經濟理論

18.對郵電經濟研究工作的幾點看法

19.改革郵電經濟管理體制

20.郵電經濟體制改革的回顧與展望

21.提高郵電經濟效益的有效途徑

22.對傳統郵電經濟理論的反思

23.開拓郵電經濟研究是改革的需要

24.對現行郵電經濟核算辦法的初步探討 

25.淺析轉變郵電經濟增長方式的必要性

26.關于建立新型郵電經濟學的幾點意見 

27.郵電經濟是商品經濟

28.郵電經濟糾紛與訴訟時效

29.關于郵電經濟核算制的理論與實踐問題——第二次全國郵電經濟核算學術討論簡介

30.對郵電經濟兩個理論問題的淺見

31.當前郵電經濟管理的幾個問題

32.談談郵電經濟圖書的出版情況和設想

33.加速轉變郵電經濟增長方式的思考

34.抓緊有利時機 加速郵電建設——郵電經濟管理模式研討會綜述

35.郵電高校經濟管理類科研創(chuàng)新團隊的構建

36.“郵電經濟理論征文”評選揭曉

37.轉變郵電經濟增長方式的基本途徑

38.學習經濟理論 推動和發(fā)展郵電經濟學

39.價值規(guī)律與郵電經濟核算

40.擴大融資渠道　推進聯合建設──第七次京津滬郵電經濟與管理研討會綜述

41.加快郵電事業(yè)發(fā)展 促進地方經濟建設

42.福建省局擬成立郵電經濟研究會

43.從實際出發(fā) 做好郵電改革發(fā)展這篇大文章——京津滬第五次郵電經濟學術交流會綜述

44.樹立有利于郵電經濟發(fā)展的六個觀念

45.轉變郵電經濟增長方式的探索

46.有關郵電經濟問題的幾種不同看法

47.三十五年來郵電經濟核算在不斷前進

48.郵電要堅定不移地走市場經濟道路——京津滬第六次郵電經濟與管理研討會綜述

49.“郵電經濟理論征文”領導小組召開會議部署征文評審事宜

50.談談郵電經濟責任制  

51.提高郵電經濟效益的幾點看法

52.郵電資源緊缺度與郵電國民經濟效益

53.郵電資費體系改革中的幾個經濟理論問題

54.跨入新世紀的必然選擇──黑龍江省管局局長陳永有談郵電經濟增長方式

55.以市場機制促進郵電通信經濟發(fā)展的實踐思考

56.郵電通信業(yè)發(fā)展對地域經濟發(fā)展的影響研究——以貴州為例

57.加強郵電經濟合同管理之我見 

58.實行專業(yè)經營管理是郵電經濟體制改革的必由之路

59.轉變郵電經濟增長方式的矛盾及優(yōu)勢

60.產品決定產業(yè)屬性──再談郵電通信產業(yè)經濟性質及現實意義

61.談談提高郵電經濟效益問題

62.試談轉變郵電經濟增長方式的著眼點

63.郵電通信經濟效益的計算方法研究

64.加強郵電資金審計監(jiān)督 推進經濟向集約型轉變

65.認真學習實施郵電新財會制度 促進郵電經濟更快發(fā)展

66.按照商品經濟原則 改革管理體制 搞活郵電經營

67.改革郵電財會制度 促進郵電經濟更快發(fā)展

68.關于郵電通信建設項目經濟評價基本方法的探討

69.試論郵電企業(yè)的社會經濟效益

70.郵電通信建設項目技術經濟評價研究

71.努力提高通信網的整體素質和效益──再談郵電經濟增長方式的轉變

72.要切實重視提高郵電經濟效益──《百強之路》序言

73.試論調整改革郵電資費的必要性和可行性

74.郵電營銷藝術初探

75.總結經驗完善郵電企業(yè)經濟核算制

76.郵電經濟核算要“兩條腿”走路——談重視和加強郵電專業(yè)核算問題

77.重視發(fā)揮郵電通信在振興遼寧經濟中的先行作用

78.強化經濟合同管理　服務郵電通信事業(yè)

79.談談當前郵電經濟核算制的幾個問題

80.把握市場機制規(guī)律 加快發(fā)展郵電經濟

81.學習經濟理論 推動和發(fā)展郵電經濟學

82.郵電通信業(yè)發(fā)展對地域經濟發(fā)展的影響探析

83.提高郵電經濟效益需處理好三個關系

84.試析郵電技術進步與經濟增長方式轉變

85.在市場經濟中郵電需要實行五個轉變

86.剛剛起步的蘇聯郵電經濟體制改革

87.郵電通信產出物國民經濟評價影子價格的研究

88.在社會主義市場經濟體制下郵電企業(yè)如何加強質量工作初探

89.搞活沿海地區(qū)郵電企業(yè) 為發(fā)展外向型經濟服務——京津滬四局召開第二次學術交流會

90.我國郵電通信業(yè)的宏觀經濟效益及其最優(yōu)投資比例計算

91.淺談郵電通信企業(yè)的經濟效益問題

92.知識經濟時代的郵電市場營銷 

93.郵電通信經濟效益的一種實用計算方法

94.改善郵電服務 增強通信能力

95.論郵電部門實行經濟核算制

96.統計如何轉變觀念以適應變化中的市場經濟需求

97.郵電通信企業(yè)經濟效益評價

篇6

一、經濟學角度的分析

何謂市場經濟？作為人類社會的一種經濟體制，根本不存在純粹的市場經濟。即使是市場經濟體制國家的“典范”美國，也或多或少地存在著國有企業(yè)或國家干預經濟的現象。應該看到，各國由于國情不同，發(fā)展階段不同，市場經濟的表現形式也是多種多樣的。既不能因差異而否定市場經濟標準的存在，也不能將這個標準絕對化和簡單化。

歐美等“市場經濟國家”就是刻意強調“非市場經濟國家”這一概念，而不從一國的具體國情出發(fā)，以偏概全。在確定非市場經濟國家時所采用的替代國原則是基于這樣一個經濟學假設：即經濟發(fā)展水平差不多的兩個國家，其生產同類產品所花成本也應相近。但是該原則忽略了不同國家生產要素的異質性。例如，20世紀90年代，歐盟對中國的彩電反傾銷，就是將新加坡作為替代國計算成本。當時，新加坡勞動力成本高出中國20多倍，中國的產品自然被計算成傾銷。

由于我國曾長期實行計劃經濟體制，給世人留下了“非市場經濟”的深刻印象。但是自1978年開始的改革開放政策已經促使我國從傳統的計劃經濟(或非市場經濟)向市場經濟轉化；而且經過一系列的改革，已取得了令人矚目的成就，基本上具備了市場經濟所要求的基本要素和條件：

第一，從價格體制看，經過1992年的價格體制改革和1993年以來的一系列措施，我國過去高度集中和國家壟斷的價格體制制度已經被打破，以市場價格為主的價格機制已經初步建立。

第二，從所有制結構上看，我國已經改變了過去公有制一統天下的局面，形成了全民、集體和私營經濟成分并存的格局。

第三，從政府宏觀管理上看，政府已經逐步向企業(yè)放權，現在我國已經建立并將逐步完善產權明晰、權責分明、政企分開和管理科學的現代企業(yè)制度，企業(yè)已成為市場競爭的主體。

第四，隨著實施對外開放政策，中國吸收外資的成果十分顯著。許多國際知名的跨國公司已進入中國的投資市場，美國《財富》雜志上500家大企業(yè)中有52家在中國投資。這說明，中國經濟與國際經濟開始實現互接互補，中國的國內市場與國際市場已經接軌。

因此，西方某些“市場經濟國家”不顧客觀事實，認定我國屬非市場經濟國家，從而采用不公平的，歧視性的政策，這顯然是不合適的。

二、直接原因分析

中國爭取“市場經濟國家地位”的問題復雜而敏感，不是單純經濟的問題那么簡單，牽涉很多政治、意識形態(tài)方面的問題。

（一）政治原因：

自1991年世界超級大國蘇聯解體以來，美國失去了其在政治、經濟等領域唯一的對手，此后很長一段時間內世界政治格局一直維持著單極化局面。但是，隨著中國的改革開放后的經濟騰飛，這一局面不再穩(wěn)定。

隨著經濟實力的增強，中國在國際社會的地位迅速提高。很快作為發(fā)展中國家的代表，中國在國際社會為發(fā)展中國家的利益發(fā)揮著日益重要的作用；再加上中國獨立的外交政策、不卑不亢的外交態(tài)度和與西方發(fā)達國家不同的意識形態(tài)引起了美國的注意，認為對其霸主地位造成了威脅，甚至開始恐慌。“中國”泛起，尤其在中國入世后，美國不能再以每年的“最惠國待遇”審查作為向中國討價還價的政治籌碼，其國內商界和政界都迫切尋求另一種手段來遏制中國，“非市場經濟地位”正好符合其要求，成為不二之選。“打中國牌”已經成為美國政界慣用的手法，除了經濟，中美在不少其他問題上都存在著泛政治化的傾向。不僅美國，當今世界僅次于美國的第二大經濟體歐盟對中國市場經濟地位的態(tài)度也摻雜著相當復雜的政治因素。

2001年8月，當歐盟把“完全市場經濟國家地位”給予俄羅斯時，言外之意世貿組織規(guī)則不僅僅是經濟規(guī)則，很大程度上它還是政治游戲規(guī)則。諳熟中俄經濟構成的人士都了解，兩國之前的經濟形態(tài)何其相似，且從具體指標上比較，更早起步的中國開放程度遠遠大于俄羅斯。1998年，歐盟貿易政策調整時，中國和俄羅斯是一起被摘掉純粹“非市場經濟國家”帽子的。另有東歐一些國家，由于支持美歐的軍事行動，也獲得了認可。作為以市場經濟為基礎的世貿組織成員的中國，依舊沒有被給予這一應得的地位，顯失公平。

雖然美、歐兩大經濟體并不能代表整個世界，但是由于他們在國際社會地位的重要性，使得整個國際社會的大致態(tài)度在很大程度上受到其影響。

（二）經濟原因：

自改革開放以來，中國經濟的持續(xù)、高速增長，對外貿易順差逐年加大，使得西方國家的貿易保護主義迅速抬頭。

華盛頓的美國制造業(yè)協會代表在6月3日發(fā)言時表示，中國的貨幣政策為中國提供了不公平的貿易優(yōu)勢，使中國在去年與美國的貿易順差達到了1240億美元，導致美國的工廠自2001年以來失去了200多萬個工作機會。據他們統計，從2000年以來，美國進口的中國制造的產品增長了52%。其實眾所周知，近幾年美國制造業(yè)一直不景氣，說到底是本國生產成本太高，歸咎于人民幣匯率或中國低價傾銷，純屬是為自己開脫而已。正如于6月29日出席太平洋盆地經濟理事會第37屆國際大會的美國前貿易代表巴爾舍夫斯基所說：“目前，美國制造業(yè)80%的失業(yè)與貿易尤其是中美之間的貿易無關。”

三、積極謀求市場經濟地位的應對之策

（一）繼續(xù)推進和深化市場經濟體制改革，盡早與國際接軌，更好地實現市場化，并建立和完善社會主義市場經濟體制。積極推進國內的市場化改革是最終根本解決市場經濟地位的核心。

（二）繼續(xù)通過政府層面的高層談判，爭取其承認我國是市場經濟國家。此項辦法是通過他國的確認從而間接實現“市場經濟地位”，即使說，如果可以實現各個突破，那么入世協定中的非市場經濟條款就當然失效了。

（三）加強對世貿組織主要成員有關市場經濟條件法律法規(guī)的研究。透徹研究發(fā)達國家的反傾銷和反補貼等法律法規(guī)，特別是關于市場經濟條件方面的。做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。另外，也要認真研究進口方主管當局的反補貼和反傾銷的價格比較標準和程序性的規(guī)定，仔細研究相關案例和裁決是否符合WTO規(guī)則，以維護我出口產品在遭受相關的反傾銷投訴時的應有權利。

（四）幫助受調查企業(yè)積極提出市場經濟、替代國價格的抗辯，并使這種幫助組織化、系統化、專業(yè)化。當企業(yè)被訴反傾銷時，一定要實事求是，積極應訴。一方面，當需要證明自己符合市場經濟條件的情況。另一方面，當我國企業(yè)無法證明自己符合市場經濟條件或證明失敗時，不得不面對要由替代國價格來確定其產品的正常價值，我應訴企業(yè)亦應爭取對我方有利的替代國，并對原告提出的進口國傾銷機構所選擇的替代國表示異議。

參考文獻

[1]劉嵩、熊春萍，《反傾銷法中的非市場經濟問題》，《商業(yè)研究》2002年第9期

篇7

一、經濟適用房的特殊性

2007年11月19日由建設部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局的《經濟適用住房管理辦法》（以下簡稱《經濟適用住房管理辦法》）第二條規(guī)定：“經濟適用房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房”。由此可知，經濟適用房是政府為照顧無住房的中低收入居民而組織建設的具有福利性和保障性的住房，其與一般意義上的商品房相比，具有以下三點特殊性。

一是經濟適用房是政府組織建設的。商品房是房地產開發(fā)經營企業(yè)為了出售而建設的，商品房的建設者以營利為目的，是一種商人行為。而經濟適用房則是政府組織建設的，其目的是保障中低收入群體有房居住，具有福利性和保障性。根據《國務院關于深化住房制度改革的決定》、《國家安居工程實施方案》、《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》等有關住房制度政策的規(guī)定，各級政府在組織建設經濟適用房時，都給予了許多特殊的政策支持，如經濟適用房的用地一般實行無償劃撥。

二是經濟適用房不能自由買賣。商品房是面向社會公開出售的，任何人都可以購買，而經濟適用房則不能在市場上公開出售。首先，經濟適用房不是社會上任何人都可以購買的，而是面向特定群體，并由政府按照一定的規(guī)定分配購買的，如政府對經濟適用房的購買實行申請、審批制度。其次，買受人轉讓此類房屋時，也有許多限制性規(guī)定，如經濟適用房上市出售，應繳納土地出讓金或相當于土地出讓金的價款。因此，經濟適用房不是具有完整意義上的商品房。

三是經濟適用房的價格不是由市場決定的。商品房的價格是由市場決定的，而經濟適用房的價格則是由政府決定的。根據國務院關于經濟適用房的有關政策，經濟適用房的銷售價格，實行政府指導價，按保本微利原則確定，其利潤控制在3%以下。

正是鑒于經濟適用房的諸多特殊性，如果按照商品房的處理原則解決經濟適用房買賣中發(fā)生的糾紛，不僅有違公平原則，而且不利于經濟適用房的開發(fā)建設?；谝陨峡紤]，由于涉及諸多政策因素，經濟適用房買賣糾紛不宜單純地依仗訴訟途徑來解決，而應當由經濟適用房主管部門依據國家有關住房政策進行規(guī)范調整，《經濟適用住房管理辦法》第三條、第五條明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府建設或房地產行政主管部門負責本行政區(qū)域內經濟適用住房的建設、供應、使用及監(jiān)督管理工作。那么，如果發(fā)生經濟適用房私下交易行為，我們將如何具體處理呢？下面，我們首先了解現行法規(guī)和國家政策對經濟適用房的交易是如何規(guī)定的。

二、經濟適用房上市交易之限制規(guī)定

從以上論述可知，經濟適用房不是商品房，而是有限產權的政策性住房。因此，經濟適用房的上市交易受到嚴格限制。2007年1月1日施行的《山東省經濟適用住房管理辦法》第三十三條規(guī)定：“購買經濟適用住房的居民取得權屬證書一定年限后，方可按市場價格上市出售或者換購。上市出售的，應當按照屆時同地段普通商品房與經濟適用住房差價的一定比例向政府繳納土地收益以及其他已減免和由政府承擔的費用，并依法辦理有關手續(xù)；換購的，必須以不高于屆時經濟適用住房的價格出售給經濟適用住房主管部門確定的符合購買條件的居民后，方可再次申請購買。具體年限和比例由設區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)定。未滿規(guī)定年限確需出售的，必須以不高于屆時經濟適用住房的價格出售給經濟適用住房主管部門確定的符合購買條件的居民。經濟適用住房購買人以市場價格出售經濟適用住房后，不得再次購買經濟適用住房”。

之后，2007年11月19日《經濟適用住房管理辦法》對此作出了更嚴格的限制，其第三十條規(guī)定：“經濟適用住房購房人擁有有限產權。購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因特殊原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經濟適用住房滿5年，購房人上市轉讓經濟適用住房的，應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等相關價款，具體交納比例由市、縣人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人也可以按照政府所定的標準向政府交納土地收益等相關價款后，取得完全產權。上述規(guī)定應在經濟適用住房購買合同中予以載明，并明確相關違約責任?！?/p>

2010年4月22日《住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強經濟適用住房管理有關問題的通知》第（十一）條規(guī)定：“經濟適用住房上市交易，必須符合有關政策規(guī)定并取得完全產權。住房保障部門應當對個人是否已繳納相應土地收益等價款取得完全產權、成交價格是否符合正常交易、政府是否行使優(yōu)先購買權等情況出具書面意見。房屋登記、租賃管理機構辦理房屋權屬登記、租賃備案登記時，要比對住房保障部門提供的有關信息。對已購經濟適用住房的家庭，不能提供住房保障部門出具的書面意見的，任何中介機構不得買賣、出租其經濟適用住房；房屋租賃備案管理機構應當暫停辦理其經濟適用住房的租賃備案，房屋登記機構應當暫停辦理該家庭購買其他房屋的權屬登記，并及時通報住房保障部門。”

綜上，按照現行規(guī)定，經濟適用房的限制交易期為5年，不滿5年的私下交易是嚴格禁止的行為；滿5年交易的，購房人必須向政府交納土地收益，政府享有同等條件下的優(yōu)先回購權。同時，作為一種社會保障性質的住房政策，經濟適用房政策是為了解決占城鎮(zhèn)人口比重很大的中低收入者的住房問題，是以公共利益為其價值取向的。城鎮(zhèn)低收入家庭的住宅問題既是經濟問題，也是社會問題，特別在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，低收入家庭的住房問題是一個嚴峻的社會問題，關系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。從經濟適用房的目標群體來看，經濟適用房政策是為了解決城鎮(zhèn)中低收入的住房要求，從而實現居者有其屋的理想。在市場經濟環(huán)境下，經濟適用房作為一種特殊制度安排，具有明顯的公益性。由此而產生的法律糾紛也必然會引起公共利益的保護問題。維護公共利益是我國民法的一項重要原則，《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定，“有下列情形之一的合同無效：（二）惡意串通損害國家、集體、第三人利益的；（四）損害公共利益的；”因此，私下交易經濟適用房不僅違反了法規(guī)的強制性規(guī)定，而且損害了社會公共利益，從法律上應當認定無效，但現實情況紛繁復雜，我們不能簡單地從法律視角看待經濟適用房私下交易問題，而忽視背后的社會因素、政治因素，否則很難穩(wěn)妥解決這一問題，保障社會的穩(wěn)定。

三、經濟適用房私下交易的主要類型

從現實情況來看，經濟適用房私下交易主要有以下兩類：

一是頂名買房，指房屋的實際出資人利用他人專屬的分房資格購買經濟適用房，被頂名人或為此收取費用或無償。房產證上的所有權人系名義上的購買人，而實際出資的則是他人。對于這種行為的性質，有三種認識：一種是合同的概括轉移，即經濟適用房購買權利人通過合同方式將購房合同中的權利義務概括轉讓給第三方；一種是買賣合同，即頂名者與被頂名者之間法律關系的標的物最終為房屋，雙方實際為房屋買賣關系；另一種則是委托合同，即被頂名者受頂名者的委托簽訂房屋買賣合同，被頂名者是名義上的合同當事人和房屋權利人，頂名者系實際上的合同當事人和房屋權利人。

二是現房買賣，是指房屋所有權人已實際占有使用房屋的情況下又將房屋出賣給他人。該種類型可因交易行為是否發(fā)生在5年限制交易期內分為兩類，本文主要討論發(fā)生在5年限制交易期內的交易類型。

結合第二部分的論述，我們可以得出，無論哪種交易類型，其實質交易的標的物都是經濟適用房，在行為的法律效力上都應被認定無效。但如果這樣處理，就會產生以下后果。

首先，保護了“不誠信”。隨著經濟的發(fā)展，河口的房價逐漸攀高，賣方看到房屋升值，故意毀約，或者拒不配合買方過戶產權，在認定無效的情況下，買方必須返還房屋，多數情況下，買方已居住房屋多年，而賣方僅需返還購房款和補償利息損失，房屋的升值部分就可能由違約方獲取，導致雙方的利益失衡，變相保護了不守誠信的一方。另外，利益失衡的情況下，受損的一方如果無法從正常途徑得到保護，必將采取過激的行為，擾亂社會秩序。

其次，誘發(fā)不穩(wěn)定因素。從現有掌握的情況看，河安小區(qū)就有三百多套經濟適用房涉及私下交易，一旦無效判例出現，就會引發(fā)“示范效應”，賣方受到利益的驅使，故意毀約的動機增強，這樣一來，個案惡化為群體性事件，六百多個家庭的切身利益受到影響，處理不當，必將危害社會穩(wěn)定。

最后，擾亂經濟適用房管理秩序?！督洕m用住房管理辦法》第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條對經濟適用房的購買者作了嚴格的資格限制。但因客觀條件所限，并不是所有的適格者都能享受到優(yōu)惠，經濟適用房的私下交易損害了政府的優(yōu)先回購權，進而侵犯了這部分人的利益，違背了國家設立經濟適用房制度的初衷。2007年11月19日《經濟適用住房管理辦法》第三十一條規(guī)定：“政府回購的經濟適用住房，仍應用于解決低收入家庭的住房困難?！?/p>

四、防范和處置經濟適用房私下交易的建議

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1.1體育的含義

體育從不同角度上講它的含義是不同的。例如：從教育經濟學方面來講，體育是種根據社會的要求而有目的、有計劃、有系統的教育和訓練而且可以開發(fā)人的潛在能力的一種社會活動。但在教學的角度上講，體育是一種基于德、智、美中不可缺少且忽視的一部分。如今，在國民經濟的發(fā)展下，體育事業(yè)已經成為不可替代的一部分，因為體育產業(yè)可以為生產的發(fā)展和經濟的發(fā)展提供一定的勞動力和科學技術和相關人才，所以體育事業(yè)發(fā)展中含經濟方面的發(fā)展。在體育事業(yè)發(fā)展中，它與人才的培養(yǎng)相對來說是比較緩慢且是具有周期相的，所以體育的經濟效益相對經濟發(fā)展來說也是比較遲緩的，所以體育事業(yè)的發(fā)展必須走在經濟發(fā)展的前面，這樣才可以保證經濟發(fā)展和體育發(fā)展相對同步發(fā)展，社會的發(fā)展才可以達到最好的效果。

1.2經濟的含義

談到經濟的含義大家第一可以想到的就是金錢財富，然而這只是經濟含義中的一部分，經濟不僅代表財富還可以代表生產資料和生活資料的總和。體育與經濟之間的關系表現為兩方面，一是體育和經濟之間相互依存相互依賴的關系，二是體育的發(fā)展對社會發(fā)展起到的作用。一個強健的體魄是做一切事的前提，只有擁有一個健康的強壯的身體，工作效率也會相對提高，這些都足以證明體育事業(yè)的發(fā)展是提高勞動質量必要且不可缺少的前提條件。

2經濟的繁榮是體育事業(yè)發(fā)展的物質基礎和前提

既然體育是人類的一種社會活動，那么它的發(fā)展必然要受到社會發(fā)展和人類經濟活動的影響和制約，并不是想象的那么自由發(fā)展，它要同經濟的發(fā)展步調基本相一致，還會受到經濟發(fā)展的水平的制約和社會實踐的檢驗。經濟的發(fā)展會帶動體育事業(yè)的發(fā)展，也就是說，體育事業(yè)發(fā)展的必需基礎是經濟發(fā)展的水平和社會的需要。主要體現在兩個方面：一是體育事業(yè)的發(fā)展必須和我國的經濟發(fā)展相協調。因為一個地區(qū)乃至整個國家的國民總值以及國民平均收入等基本指標是體育事業(yè)發(fā)展的前提指標，還有取決于社會生產力對勞動力的需求程度，這種需求不僅僅決定著勞動力的總和，還決定著它們之間一種比例關系。勞動力的綜合象征著體育事業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模的大??；而它們之間的比例關系決定著體育事業(yè)的整體架構。所以說體育事業(yè)的發(fā)展必須和我國的經濟發(fā)展相一致，這樣才可以更好更快的發(fā)展我國的綜合實力。二是體育發(fā)展的方向和規(guī)格與經濟發(fā)展的速度密切相關。人們物質水平的在生產決定著體育事業(yè)發(fā)展的速度和質量，進一步決定著培養(yǎng)體育人才的方向和規(guī)格。

3體育事業(yè)的發(fā)展會推動經濟的發(fā)展

經濟的發(fā)展和體育事業(yè)的發(fā)展相互依賴，要想經濟的以更好的發(fā)展，首先體育事業(yè)要得到很好的發(fā)展，因為體育事業(yè)的發(fā)展為經濟的發(fā)展提供了科學技術以及勞動需求。體育技能的專業(yè)訓練在勞動再生產中起到了很大的作用，專業(yè)的體育訓練可以積累勞動技能，而且體育訓練可以產生勞動能力。體育事業(yè)的發(fā)展也是將科學技術轉化為經濟的重要途徑之一，因為科學在另外一個角度上就是一種間接的經濟，不過可以通過體育教育可以將科學其中的一部分轉化為經濟?？傮w來講，社會科學的不斷發(fā)展可以促進勞動者開闊他們的事業(yè)，提高他們自身的素質以便更好的產生新的勞動效率，也可以在生產過程中提高和規(guī)范科學管理水平和管理制度。

4在經濟發(fā)展中體育事業(yè)發(fā)展的新問題

(1)在當今經濟迅速發(fā)展的社會中，體育事業(yè)的發(fā)展也遇到了一些新的問題。農村體育的發(fā)展問題，這也是我國體育發(fā)展以來的一個持續(xù)難點和重點。在很多農村地方，人們對體育的意識不是那么明確和重要，包括農村教學中體育也是幾乎可以被忽視的一門學科，所以農村體育事業(yè)的發(fā)展這塊是一個需要時間解決的難任務。不過可以通過以下幾個方面改善體育在人們心中的觀念：一是加強體育方面輿論宣傳從而加強人們對體育的認識。二是規(guī)范體育教學，從小孩的體育教學工作做起，讓他們正確的認識體育，了解體育的重要性。

(2)辨別體育和經濟之間的辯證關系，我們必須明確體育的發(fā)展必須要為經濟發(fā)展建設服務，經濟的發(fā)展也要依賴體育事業(yè)的發(fā)展。

(3)體育社團的建立和發(fā)展，當今社會經濟的迅速發(fā)展為體育社團的建立和發(fā)展提供了良好的環(huán)境。全國性社團、省級性社團，縣級社團的數量隨著經濟的發(fā)展也逐步增長。但是和發(fā)達國家相比還存在較大的差異，為了更好的趕上發(fā)達國家減小差異，可以通過政府資助靠民間體育組織來多開展一系列的體育比賽。

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二、減輕負擔問題

2010-2012年全市村級支出情況分別為3.82億元、4.0億元和4.71億元，村均42.5萬元、44.5萬元和52.4萬元，村級負擔日益加重，少數村甚至入不敷出。一是公益事業(yè)建設負擔很重。村莊環(huán)境整治、垃圾集中處理、河道清淤、道路硬化、綠化美化、便民惠民服務、基礎設施建設等，都需要村級投入大量的資金。2012年全市村級在環(huán)境整治和修建道路上共支出4.08億元，村均支出45萬元，是村級支出的大項。二是社會保障性支出逐年增多。如農民養(yǎng)老保險、失地農民保障、農村最低生活保障、五保戶供養(yǎng)等，都要村級承擔一定的資金，人口較多的村每年需要承擔10萬-20萬元左右。三是非生產性開支居高不下。主要是管理費用、報刊征訂、辦公經費和辦公條件改善等方面。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向農村推進后，農村居民正逐步向市民角色轉變，但政府公共財政還有相當一部分未覆蓋到農村。村級公益事業(yè)、基礎設施、社會保障、社會治安、環(huán)境整治等仍需要村級大量投入。一是嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂收費，取消不符合農村經濟社會發(fā)展的各類達標檢查活動，減少村級無實質性意義的費用開支。二是村級各項社會公益事業(yè)建設必須堅持量力而行。嚴禁舉債進行非生產性投入，嚴禁各級平調、移用村級所擁有的資金和資產，嚴格控制非生產性開支，堅決杜絕村級新增不良債務。三是盡力減少村級負擔范圍，本應由各級政府承擔的項目，不能轉嫁到村級頭上；進一步加強對規(guī)范村級負擔的督查，對市以下增加村級負擔的各項規(guī)定要進行全面清理?？傊ㄟ^各種有效舉措減輕村級負擔，確保正常運轉。

三、內部管理問題

從農村集體“三資”的管理和運營的實際操作過程來看，其管理主體基本上由村“兩委”班子成員組成。經營管理制度不健全，集體資源、固定資產承包租賃合同不規(guī)范；財務管理執(zhí)行公開透明度不到位；村務監(jiān)督委員會，民主理財意識不強，開支隨意性較大；財會人員業(yè)務素質不高，變動頻繁等現象在一定程度上還真實存在。要積極探索農村集體“三資”管理新機制，利用現代化網絡，全面推進農村集體“三資”信息化監(jiān)管，逐步實現“三資”管理制度化、運營規(guī)范化、決策民主化、手段信息化，提高村級集體經濟運行的質量和效益。一是加強財務管理。嚴格執(zhí)行財務管理制度，嚴格財務運行監(jiān)督，執(zhí)行預決算制度、財務審批制度、民主理財制度、村會計制度等多項管理制度。通過加強管理、抑制非正常開支來發(fā)展和鞏固集體經濟。二是加強合同管理。明確農村集體資產、資源的所有權和經營管理主體。對魚塘、經濟林、荒山、荒坡等資源發(fā)包以及集體資產租賃，積極引入競爭機制，實行公開招標經營，確保集體收益穩(wěn)步增長。三是加強民主監(jiān)督。農村集體“三資”經營管理的重大事項一律實行民主決策，村民主理財小組要由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉變。廣泛開展村集體經濟審計工作，執(zhí)行好干部責任審計、干部離任審計和專項審計等制度。四是加強信息化監(jiān)管。發(fā)揮好“三資”信息化監(jiān)管平臺作用，進一步亮明集體“三資”家底，透明“三資”運作，加強農村集體“三資”狀況實行業(yè)務管理、過程監(jiān)控、查詢分析和動態(tài)預警，有力保障農村集體“三資”保值增值和安全運行，切實維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益。

四、改革放活問題

在工業(yè)化、城市化推進過程中，征地和拆遷使村級資產性、資源性收入大幅減少。如何抓住工業(yè)化、城市化的發(fā)展機遇，更好地融入城市，讓股份合作經濟成為村級集體經濟發(fā)展的有效實現形式，推進資源資產化、資產（資金）資本化、資本股份化、股份市場化的發(fā)展模式，已成為村級集體經濟改革發(fā)展的新課題。一是大膽探索村級集體經濟的有效實現形式。發(fā)展社區(qū)股份合作社，鼓勵組建以鎮(zhèn)為單位的股份合作聯社，聯合經營，增加收益；發(fā)展農地股份合作社，積極鼓勵村集體以資產投入、設施投入和服務等組建農地股份合作社，發(fā)展現代高效農業(yè)，增加收益；發(fā)展勞務合作社，在發(fā)展合作社同時，鼓勵村級集體經濟組織開展互助合作，組織開展村集體之間的合作生產和聯合經營，在為農業(yè)生產提供信息、技術、銷售等方面服務的同時，增加村集體服務性收入。二是加快探索建立農村綜合產權交易中心。探索建立城鄉(xiāng)統一的集體資產產權交易市場，通過公開拍賣、招標、招租、發(fā)包等市場運作方式，有效配置農村集體資產、合作社股權等，規(guī)范村級集體經營性、資源性、非經營性資產的購置、處置和交易等行為。在農村土地流轉服務中心的基礎上，改造升級為農村綜合產權交易中心，推動涉及農村集體和農業(yè)生產領域中相關的產權、物權、債權、知識產權交易，對各類農村生產要素發(fā)揮集聚與整合、信息披露、價格發(fā)現、規(guī)范交易行為等市場功能，為各類農村生產要素交易和各類涉農企業(yè)市場化融資提供服務，盤活農村資源，促進城鄉(xiāng)資源要素流動，實現農村資源要素的優(yōu)化配置和合理利用。

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珠江流域不但在天然河系、生物區(qū)系上有密切的聯系；而且在交通運輸、物質交流、經濟和文化等方面有著悠久的歷史。珠江是我國三大河流之一，珠江流域地處滇、黔、桂、湘、贛、粵六個省區(qū)，流域面積44萬km[2]，河長2000km，水量豐富，年徑流量為3000億m[3]，占全國河川徑流量的12.3%，僅次于長江，是黃河的5.7倍。經過“八五”、“九五”的建設，珠江已經成為帶動流域經濟發(fā)展的大動脈。從香港始發(fā)的萬噸海輪可逆江而上，直達廣東港，千噸級船舶可直達梧州、桂林、貴港和南寧，120噸級的機動船可進入紅水河和南盤江。[2]同時，南昆鐵路和成都至廣西北海的高速公路全線貫通，使廣州尤其是珠江下游三角洲地區(qū)對中上游地區(qū)的輻射能力增強，便利的水陸交通，加強了流域內的人員交流和物資流通。

20世紀70年代以來，亞太地區(qū)，尤其是東亞地區(qū)成為世界經濟發(fā)展最活躍的地區(qū)。一些國家和地區(qū)利用世界發(fā)達國家產業(yè)結構調整的良好機遇，一舉跨入新興工業(yè)化國家和地區(qū)的行列。雖然1997年遭受金融危機的沖擊，但近年來，經濟迅速恢復。珠江流域具有優(yōu)越的區(qū)位，整個流域地處我國南方，瀕臨太平洋，面向東南亞，具有沿海、沿江、沿邊的地理優(yōu)勢，又具有亞太地區(qū)中心的重要戰(zhàn)略地位。改革開放以來，珠江三角洲成為我國發(fā)展最快的地區(qū)之一，同時香港、澳門兩個特別行政區(qū)已經躋身于世界新興工業(yè)化地區(qū)之列，香港是亞太地區(qū)的金融中心和世界貿易中心，擁有資金、技術、信息、國際市場營銷網絡等優(yōu)勢。中上游的廣西和云南與東南亞國家“山脈同緣，江河同源”，擁有我國通往東南亞的最重要的戰(zhàn)略通道，區(qū)位優(yōu)勢不言而喻。因此，充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢，加強流域的經濟合作，實現流域內生產要素的優(yōu)化組合，形成一個強大的經濟集團參與國際競爭，已成為未來經濟發(fā)展的必然趨勢。

珠江流域攬括我國東部、中部、西部三個不同的區(qū)域經濟特征，它以其獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢在我國流域開發(fā)中，特別在西部開發(fā)中將發(fā)揮積極的作用。在目前情況下，通過區(qū)域經濟帶的建立和發(fā)展，并依靠其聯動作用和輻射作用來帶動中西部地區(qū)的經濟發(fā)展，是一條較為有效的途徑。改革開放以來，廣東就一直作為全國率先實行開放的前沿陣地，發(fā)展速度遙遙領先，尤其是珠江三角洲地區(qū)，抓住世界性產業(yè)結構調整的機會，創(chuàng)造了非凡的業(yè)績。三角洲地區(qū)的深圳、珠海、廣州、東莞、中山、佛山、江門等都步入全國50強的行列。據統計，1996年珠江三角洲總人口2166萬人，占廣東的31%，占全國的1.77%；國內生產總值4474億元，占全國的6.6%，占廣東的70%；出口總額537億美元，占廣東600億美元的89.5%；占全國出口總額的36.6%。但是，近年來，三角洲地區(qū)受到基礎工業(yè)的瓶頸制約，一次能源和礦產資源缺乏，發(fā)展原材料和能源工業(yè)先天不足，因此目前三角洲地區(qū)某些產業(yè)和產品已經失去或者正在失去比較優(yōu)勢。其次是生產力諸要素發(fā)生了變化，勞動力價值低廉的優(yōu)勢正在喪失，導致企業(yè)成本迅速上升。因此，向中西部投資符合經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，是產業(yè)階梯發(fā)展的必然趨勢。

中上游的廣西、云南、貴州等省區(qū)礦能資源極為豐富，如珠江上游的云南省礦藏資源豐富，并且種類比較齊全，有“有色金屬王國”、“植物王國”、“動物王國”之稱。中游的貴州煤炭資源居全國第五位，居長江以南各省區(qū)之首。廣西錳、銻、錫等10種礦藏的保有儲量居全國第一；水能資源豐富，如云南可開發(fā)的水能資源達7116萬千瓦，居全國第二位，貴州、廣西也有豐富的水能資源，紅水河水力發(fā)電梯級開發(fā)是國家三大水電建設基地之一，它將是華南最大的能源基地；[3]珠江流域具有從低海拔向高海拔過渡的特征，緯度低，氣候類型復雜，特有的地理環(huán)境，孕育了具有自身特色的豐富的生物資源；同時，中上游地區(qū)還有極為豐富的自然和人文旅游資源。豐富的自然資源不僅奠定了經濟起飛的物質基礎，而且也決定了其重要的戰(zhàn)略地位。

但是由于流域地域遼闊，各地區(qū)的經濟地理、自然條件不同，在經濟發(fā)展過程中都或多或少的存在這樣或者那樣的弱點。中上游地區(qū)雖然有豐富的自然資源，但是劣勢也非常明顯。主要表現為地形復雜、交通不便、信息閉塞、基礎設施落后、人口素質差、技術落后、資金缺乏等。通過開展流域經濟合作，可以做到揚長避短、優(yōu)勢互補，實現全流域的共同發(fā)展，共同繁榮。

二、積極開展珠江流域多行業(yè)多形式的經濟合作

珠江流域的經濟合作，其根本目的是實現生產要素的流動和優(yōu)化組合，使下游地區(qū)的資金、先進技術、人才、經濟信息和企業(yè)經營管理知識經驗等向中上游地區(qū)流動，與中上游地區(qū)的自然資源、能源、原材料、廉價勞動力等相結合，以實現中上游地區(qū)經濟的大發(fā)展和下游地區(qū)更高層次的發(fā)展。因此，就目前來看，合作應當突出以下幾個方面：

1.積極開展資源性合作，為下游地區(qū)建立穩(wěn)定的能源、原材料供應基地。珠江中上游地區(qū)雖然資源豐富，但是多年來豐富的資源優(yōu)勢并沒有轉變?yōu)楝F實的經濟優(yōu)勢和產業(yè)、產品優(yōu)勢。相反，一些地區(qū)隨著資源的開采，不是越來越富，而是越來越窮。究其原因，主要是大部分的資源開采企業(yè)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，生產技術落后，產品大都屬于基礎性的上游產品，產業(yè)鏈短，加工程度低。同時，近年來，以依托資源優(yōu)勢形成的產業(yè)體系，在全國結構調整力度不斷加大、市場約束增強的情況下，出現了能源、原材料工業(yè)品滯銷的現象。因此，當前一方面應當充分利用廣東及三角洲地區(qū)的先進技術和資金聯手開發(fā)當地的優(yōu)勢資源，提高產品的加工增值能力，延長產業(yè)鏈，這樣，既有助于將上游地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為現實的經濟優(yōu)勢，又可以為下游地區(qū)建立原材料的綜合加工、銷售、利用基地。另一方面，應當依據市場需求和比較優(yōu)勢原則，調整投資方向，重點開發(fā)那些有市場、發(fā)展前景好的能源和原材料加工業(yè)。

2.積極開展資產型合作，充分利用雙方優(yōu)勢進行資產重組和結構調整，包括企業(yè)托管、產權轉讓、收購兼并等，形成新的生產組合和新的競爭力。在20世紀80年代，海外及港澳地區(qū)把勞動密集型產業(yè)轉移到我國的沿海地區(qū)，尤其是珠江三角洲地區(qū)在當時廉價的勞動力、廉價土地、稅收減免等要素的優(yōu)化組合下，實現了經濟的騰飛。但是，隨著世界性新科技革命的發(fā)展，目前面臨著產業(yè)結構的調整升級，迫切需要進行經濟轉型與產業(yè)轉移。珠江流域的中上游地區(qū)經過40多年的建設，經濟實力有了較大的提高，已初步形成了以煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、建材工業(yè)為基礎和軍工企業(yè)相結合的工業(yè)體系；而且中上游地區(qū)腹地遼闊，已經得到了初步開發(fā)，土地、勞動力、能源和礦藏資源豐富，市場潛力大，在相應的產業(yè)和產品生產上具備或者正在獲得比較優(yōu)勢。通過這些產業(yè)和產品的轉移，促進生產要素的合理流動，上下流域的產業(yè)結構都可以升級，實現結構的高度化，從而雙方都將獲得更好的經濟效益。同時，通過產業(yè)的轉移，有效地降低成本，也必然帶來更大的市場空間，創(chuàng)造出更多的產品需求。

產業(yè)的轉移，必須通過企業(yè)來實現，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，企業(yè)已經成為我國經濟發(fā)展的主體，而且也應當成為流域經濟合作的主體。因此，應當鼓勵珠江三角洲地區(qū)的大公司、企業(yè)集團和民營企業(yè)到中上游地區(qū)充分利用雙方優(yōu)勢進行資源型合作。如鼓勵三角洲地區(qū)的名牌企業(yè)與中上游地區(qū)的同類企業(yè)進行合作，利用中上游地區(qū)的土地、部分設備和資金建立生產基地；采用技術轉讓、產權置換、產品調整、市場轉移興辦合作開發(fā)項目等等。

3.加強基礎設施建設的投資與合作。加強中上游地區(qū)的基地設施建設，是國家西部大開發(fā)的重點，也是構成產業(yè)群落經濟基地的一個重要組成部分。當前，國家和中上游地區(qū)制定了一系列的優(yōu)惠政策和措施，增加了基礎設施建設的投資，基礎設施建設成為一個巨大的市場。因此，鼓勵下游企業(yè)到中上游地區(qū)投資不僅會有好的回報率，對于開拓市場、轉移投資風險也具有十分重要的意義。如中上游地區(qū)的農業(yè)、環(huán)保、旅游、交通、通信等基礎設施建設都具有明顯的比較優(yōu)勢，而且投資環(huán)境正在不斷改善。當前尤其應當加強在區(qū)際交通、通訊信息、江河整治、生態(tài)環(huán)境保護等重大基礎設施建設方面的合作與協調，尤其是強化在流域整治規(guī)劃上的相互銜接，最大限度地提高基礎設施的利用率和規(guī)模經濟效益。

4.積極開展科學技術方面的合作。珠江中上游地區(qū)之所以落后，其中科學技術不發(fā)達是根本原因。要改變科學技術落后的狀況，一方面，要靠自身不斷努力，大力發(fā)展教育和科學技術，真正做到尊重知識，尊重人才。另一方面，也是最重要的方面是積極引進先進的科學技術和人才。引進技術包括引進國外的和國內發(fā)達地區(qū)的兩個方面。相比較而言，引進國內發(fā)達地區(qū)的先進技術，成本更低，更具有針對性和實用性。因此，應當積極開展流域地區(qū)的科學技術合作，充分發(fā)揮下游地區(qū)科技優(yōu)勢，通過科技成果轉讓，技術、專利入股，聯手進行科技攻關，走產、學、研相結合的發(fā)展路子，提高產品的科技含量，加快中上游地區(qū)傳統產業(yè)升級優(yōu)化。同時根據“有所為，有所不為”的方針，有重點、有選擇地發(fā)展高新技術產業(yè)，使技術進步和科技創(chuàng)新與經濟發(fā)展相結合。

5.積極開展生物資源、旅游資源方面的開發(fā)與合作。珠江流域具有豐富的生物資源和旅游資源。近年來，流域各省區(qū)都把綠色產業(yè)、旅游產業(yè)作為支柱產業(yè)來加以發(fā)展。如云南提出建設“綠色經濟強省，旅游文化大省”的戰(zhàn)略目標；貴州、廣西也提出加快旅游業(yè)和生物資源開發(fā)目標；廣東憑借區(qū)位優(yōu)勢，旅游業(yè)發(fā)展迅速。但是，從生物資源開發(fā)看，中上游地區(qū)由于科學技術落后，開發(fā)程度比較低；旅游資源由于跨省區(qū)，條塊分割，各自為政，整體優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。因此，在生物資源的開發(fā)中，應加強流域各省區(qū)的合作，尤其是要充分發(fā)揮下游地區(qū)的科技、人才優(yōu)勢；在旅游業(yè)的發(fā)展上，流域各省區(qū)應盡量做到統一規(guī)劃，搞好跨省區(qū)的流域旅游線的共同開發(fā)，加強流域內外的聯合促銷，實行旅游網絡資源、旅游信息資源的共享。

三、珠江流域經濟合作中需要解決的幾個問題

1.目前，珠江流域經濟合作與建設還處于自發(fā)階段或者萌芽階段，目前的合作還是零散和小規(guī)模的，流域經濟合作的作用還沒有充分顯示出來。因此，流域各省市之間的政府，應當加強溝通與聯系，達成共識，加強合作的規(guī)劃與建設，積極引導下游沿江城市的資金、技術、人才和產業(yè)向中上游地區(qū)轉移，通過流域經濟專業(yè)化協作與綜合發(fā)展，最終實現整個流域經濟的統一、聯動和協調發(fā)展，為縮小東西部經濟差距創(chuàng)造良好的條件，真正發(fā)揮東部地區(qū)的主力軍作用。

2.與行政性區(qū)域經濟相比，流域經濟活動是經濟協作式的，而非行政行為。流域經濟組織是以經濟關系為核心的，而非具有行政隸屬關系的政權組織或者部門，因而組織形式具有多樣性、松散性。流域經濟合作的上述特點，要求在開展流域經濟合作中必須遵循市場規(guī)律，充分利用市場機制的協調作用，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢；要求堅持互惠互利，力爭實現雙贏。[4]但是，單純的市場調節(jié)也會存在一定的局限性，因此，在合作機制上應當是在充分發(fā)揮市場基礎性調節(jié)作用的同時，政府部門予以積極的推動和支持。地方政府在流域經濟合作中必須發(fā)揮主導作用，通過制定切實可行的政策和提供有效的制度供給手段，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，同時又必須樹立新型的市場觀念，避免不正當的干預。

3.中上游地區(qū)必須不斷解放思想、更新觀念。社會經濟文化發(fā)展水平，體制機制環(huán)境，對外開放程度，企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神，都是吸引外資的重要條件。珠江中上游地區(qū)傳統的自然經濟、計劃經濟觀念根深蒂固。要改變落后面貌，必須硬件軟件都要抓，不僅要引進先進的科學技術設備，還要消除舊的傳統觀念的束縛，克服那種不思進取、肥水不流外人田，怕錢被別人賺走、得過且過的自然經濟意識。樹立“以開放求發(fā)展，以市場換技術，以產權換資金，以存量換增量，以政策換效益”[5]的新的發(fā)展觀。應進一步把擴大開放與本地區(qū)產業(yè)結構的調整結合起來，切實加強軟環(huán)境建設，把稅收、土地使用、企業(yè)開辦、項目審批等方面優(yōu)惠政策真正落到實處，提高政府辦事效率，改善政策和法制環(huán)境，完善市場經濟體制。還要加大教育投入，加強對勞動者的技術培訓，提高人口的科學文化素質，增強競爭意識和創(chuàng)新意識。通過軟環(huán)境建設吸引下游地區(qū)資金、技術、人才和先進的管理方式投向那些具有自身優(yōu)勢的產業(yè)，以帶動經濟的發(fā)展。

4.正確處理產業(yè)轉移與接受的關系，保護生態(tài)環(huán)境。下游地區(qū)一些產業(yè)向中上游地區(qū)轉移是必然趨勢，那些高耗能產業(yè)、勞動密集型、耗用原材料多的產業(yè)和產品將向中上游地區(qū)轉移。這些產業(yè)和產品的轉移，不僅有利于下游地區(qū)的產業(yè)結構升級，而且對中上游地區(qū)也是一個難得的發(fā)展機遇。但是，產業(yè)的轉移不應當是簡單的搬遷，必須根據科學技術發(fā)展的大趨勢，以科技為先導，盡可能科學、合理地利用和開發(fā)自然資源，使環(huán)境的破壞嚴格控制在極小的范圍；在決策過程中合理地制定和選擇環(huán)境與發(fā)展政策，避免重復建設、資源浪費、環(huán)境破壞、可持續(xù)發(fā)展受損。中上游地區(qū)雖然具有豐富的資源，但是生態(tài)脆弱，必須盡量避免那種“邊開發(fā)、邊破壞、邊治理，邊污染”的現象。

收稿日期：2002-06-05

[1]張敦富.區(qū)域經濟開發(fā)研究[M].北京：中國輕工業(yè)出版社，1998.

[2]梁植松.珠江流域整體開發(fā)的戰(zhàn)略思考[J].熱帶地理，1996,(1):27.