導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇國(guó)家安全論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

國(guó)家安全關(guān)系到國(guó)家的存亡?？v觀世界各國(guó)歷史，無(wú)一不是有了政權(quán)、建立國(guó)家之后，就致力于維護(hù)國(guó)家安全以鞏固政權(quán)。一國(guó)之長(zhǎng)治久安和繁榮富強(qiáng)無(wú)不是以國(guó)家安全為前提。國(guó)家安全體系喪失之后的必然結(jié)果是國(guó)家滅亡、領(lǐng)土淪喪、政權(quán)陷落和人民流離失所。所以《咨詢文件》認(rèn)為，“第二十三條的旨意，就是以法律禁止任何有損國(guó)家、、統(tǒng)一及國(guó)家安全的行為”。（中文版第V頁(yè)）“國(guó)家保護(hù)其公民免受外敵侵犯，確保公民在一個(gè)安穩(wěn)、太平及有秩序的社會(huì)生活，追求理想，因此公民對(duì)國(guó)家負(fù)效忠的義務(wù)作為回報(bào)，這是放諸四海皆準(zhǔn)的原則”。（同上）

國(guó)際基本人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具有普遍性（universality），即應(yīng)為各個(gè)自由、民主社會(huì)所尊重和落實(shí)。這種標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則主要體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)于一九四八年通過(guò)的《國(guó)際人權(quán)宣言》里面?，F(xiàn)代人權(quán)是指一種普遍的、人人皆可平等享有的權(quán)利；同時(shí)也是一種固有的、不可剝奪的權(quán)利。人權(quán)的這種普遍性和人權(quán)作為權(quán)利之一的特殊性要求各國(guó)政府提供各種條件以保證權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。公民享有人權(quán)的程度不僅僅取決于物質(zhì)條件，而且還取決于該國(guó)的生存環(huán)境和空間、國(guó)家的安全和穩(wěn)定、以及政權(quán)的鞏固程度。也就是說(shuō)，國(guó)家安全是人們享有人權(quán)的第一個(gè)必要前提條件。而國(guó)家亦負(fù)有責(zé)任發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高民主水平，從而滿足人們需要的物質(zhì)條件、科技手段和其它條件。不可想象，某些非洲國(guó)家的人民能夠在內(nèi)戰(zhàn)頻繁、外敵（族）入侵這種內(nèi)外交困的環(huán)境之下享有聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約提出的那些基本人權(quán)。國(guó)家都風(fēng)雨飄搖，人民能夠真正享有人權(quán)嗎？

國(guó)家安全與人權(quán)保障二者沖突嗎？

根據(jù)有些反對(duì)者的結(jié)論，為第二十三條立法必然會(huì)剝奪香港居民的基本權(quán)利。這實(shí)際上是將國(guó)家與人權(quán)簡(jiǎn)單對(duì)立起來(lái)，無(wú)論從憲法學(xué)還是人權(quán)理論上講都是站不住腳的。誠(chéng)然，一國(guó)的民主程度會(huì)影響到該國(guó)公民人權(quán)實(shí)現(xiàn)的程度。沒(méi)有任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家會(huì)以鎮(zhèn)壓人民、剝奪人權(quán)為立國(guó)的宗旨的，因而那樣做會(huì)立即導(dǎo)致國(guó)家的滅亡或政府的更替。人權(quán)的享有程度的確也會(huì)受到各國(guó)體制的制約的。如果因?yàn)榉磳?duì)中國(guó)大陸實(shí)行的社會(huì)主義制度或?qū)χ醒胝恍湃?，從而認(rèn)定香港特區(qū)不能伸張中國(guó)國(guó)家安全，那么這種邏輯是極為錯(cuò)誤的。

這是因?yàn)椋谝?，根?jù)基本法，大陸的社會(huì)主義制度不能推廣到香港；第二，這種認(rèn)識(shí)實(shí)際上否定了社會(huì)主義中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的權(quán)利；第三，進(jìn)而言之，以這種理由堅(jiān)持香港不立法將從事實(shí)上造成國(guó)將不國(guó)的事實(shí)。若按這些人的邏輯推論，國(guó)家安全立法就是違反人權(quán)，不立法就是伸張人權(quán)；如果萬(wàn)一在香港發(fā)生危害國(guó)家安全的行為，香港政府將會(huì)無(wú)法可依，香港特區(qū)之于中央政府的義務(wù)也無(wú)法履行，香港社會(huì)就會(huì)進(jìn)入無(wú)政府主義狀態(tài)。從根本上講，這不是香港人民的福祉之所在。

根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第十九條第（2）（3）款，人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利；這一“權(quán)利的行使帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任，因此得受某些限制，但這些限制只應(yīng)由法律規(guī)定并為下列條件所必需：（甲）尊重他人的權(quán)利和名譽(yù)；（乙）保障國(guó)家安全和公共秩序，或公共衛(wèi)生或道德”?？梢?，國(guó)際公約并沒(méi)有凌駕于國(guó)家之上，或主張無(wú)國(guó)家疆域或無(wú)國(guó)家秩序的人權(quán)。因之，個(gè)人權(quán)利的行使不能凌駕于其它人權(quán)或集體安全和利益之上。

“自行立法”之下的人權(quán)保障

基本法第二十三條規(guī)定香港特區(qū)“應(yīng)自行立法”維護(hù)國(guó)家安全。有人認(rèn)為，“‘自行立法’的意思包括自行決定是否立法、立法程序、何時(shí)立法及立法內(nèi)容等內(nèi)容”（李柱銘語(yǔ)，二二年十二月十四日《明報(bào)》）。李先生具有某些律師狡黠的一面，有意無(wú)意地省略“應(yīng)”字；然而這個(gè)字是省略不得的。稍微有點(diǎn)語(yǔ)文知識(shí)的人是不會(huì)從“應(yīng)自行立法”的字眼推斷出它包括“自行決定是否立法”這一內(nèi)容的。

根據(jù)“應(yīng)自行立法”的要求，香港政府可以選擇的只能是何時(shí)立和如何立，因?yàn)榈诙龡l已經(jīng)指出了“立什么”即應(yīng)立法的七項(xiàng)內(nèi)容?？梢浴白孕小绷⒎o(wú)疑給香港政府提供了極大的立法空間。在基本法的統(tǒng)率之下，立法過(guò)程必須遵循某些不可減讓的原則。首先，基本法第三章重申了國(guó)際人權(quán)公法中認(rèn)定的那些基本人權(quán)準(zhǔn)則，因而新的國(guó)家安全立法必須以此為依歸，這是因?yàn)椋瑥姆晌浑A理論上分析，香港立法機(jī)關(guān)的任何立法都必須受制于基本法這一最高法律，包括其中的法律原則。其次，基本法規(guī)定香港的普通法傳統(tǒng)不變。因而，在立法咨詢和起草過(guò)程中，我們必須充分關(guān)注各普通法國(guó)家成文法和判例法的進(jìn)展。其中，立法咨詢不應(yīng)僅限于普通法國(guó)家，因?yàn)閲?guó)家安全和人權(quán)保障也是任何一個(gè)民主國(guó)家都必須面對(duì)的課題。再次，我們固然可以參考各有關(guān)國(guó)家的立法模式或?qū)嵺`，但只有那些符合“一國(guó)兩制”之下的香港特區(qū)的實(shí)際情況的經(jīng)驗(yàn)才是可被借鑒的。反對(duì)立法者往往用以點(diǎn)帶面的方式，有意無(wú)意地夸大或隱瞞某種做法；他們或者攻其一點(diǎn)、不及其余。對(duì)此，我們必須具備敏銳的識(shí)別能力。

法須立，但須慎立

篇2

二、加強(qiáng)客戶用電安全管理的主要做法

調(diào)度控制中心對(duì)接入系統(tǒng)的客戶分別從電網(wǎng)運(yùn)行、設(shè)備狀況等方面展開調(diào)研和分析。對(duì)于因供電側(cè)原因影響客戶安全供電的隱患立即進(jìn)行整改，對(duì)于客戶方面存在的隱患公司各部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合客戶用電安全服務(wù)、明確資產(chǎn)界定和維護(hù)范圍、嚴(yán)格入網(wǎng)驗(yàn)收和技術(shù)監(jiān)督、規(guī)范客戶調(diào)度協(xié)議、開展客戶值班員培訓(xùn)實(shí)行持證上崗、建立健全電網(wǎng)預(yù)警預(yù)案機(jī)制、加強(qiáng)客戶側(cè)繼電保護(hù)定值管理等措施，提高電網(wǎng)管理水平，確保系統(tǒng)、設(shè)備處于安全狀態(tài)，使客戶安全供電工作做到可控、能控、在控。

2.1對(duì)于部分較早建成的客戶用電安全管理通過(guò)深入開展安全用電服務(wù)工作，深入客戶側(cè)排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)幫助客戶整改，從客戶的供用電合同、客戶接線情況、客戶設(shè)備狀況等方面進(jìn)行梳理，確定生產(chǎn)營(yíng)銷各部門參與范圍。由調(diào)度控制中心和客戶服務(wù)中心分別負(fù)責(zé)，從供用電合同和調(diào)度協(xié)議的簽訂履行情況、供電設(shè)施和運(yùn)行方式、客戶第一斷路器和進(jìn)線總斷路器定值是否符合規(guī)定，是否建立完備的停送電聯(lián)系制度和程序，是否建立完善的安全用電管理制度并有效執(zhí)行，是否建立完善的變電站運(yùn)行管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，是否制定供電中斷事件應(yīng)急處理預(yù)案，計(jì)量裝置及附屬設(shè)備是否安全可靠，是否存在影響安全用電的其他重大隱患和問(wèn)題等方面，開展客戶安全用電服務(wù)工作，實(shí)行客戶安全用電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

2.2對(duì)于新投產(chǎn)的客戶用電安全管理客戶投資的輸變電設(shè)備在投運(yùn)前與客戶簽訂運(yùn)行維護(hù)協(xié)議，明確雙方的資產(chǎn)界定和維護(hù)范圍，保證不出現(xiàn)維護(hù)責(zé)任的空白點(diǎn)。嚴(yán)格對(duì)客戶輸變電工程的驗(yàn)收和技術(shù)監(jiān)督工作。組織各專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干參與驗(yàn)收，并將驗(yàn)收意見及時(shí)反饋給客戶，督促整改后進(jìn)行再驗(yàn)收，直至隱患和缺陷全部排除方可簽訂供用電合同。要求客戶輸變電工程投運(yùn)后應(yīng)由有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)備檢修、巡視、預(yù)試和年檢，保證設(shè)備和通道的完好。針對(duì)客戶對(duì)供電質(zhì)量的高可靠性要求，制定對(duì)客戶供電的應(yīng)急預(yù)案，并貫徹執(zhí)行。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣供電公司側(cè)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和管理，制定年度預(yù)試檢修計(jì)劃，及時(shí)響應(yīng)客戶的需求，協(xié)助客戶進(jìn)行檢修工作，發(fā)現(xiàn)缺陷及時(shí)處理，保證設(shè)備健康運(yùn)行。在迎峰度夏期間安排輸變電設(shè)備紅外測(cè)溫，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)消缺，保證在高溫大負(fù)荷期間設(shè)備安全可靠運(yùn)行。為了切實(shí)提高客戶值班員業(yè)務(wù)能力，對(duì)于新投產(chǎn)客戶在簽訂調(diào)度協(xié)議時(shí)明確客戶值班員必須取得上崗資格證后方可與調(diào)度機(jī)構(gòu)聯(lián)系業(yè)務(wù)，確保啟動(dòng)送電和正常業(yè)務(wù)能夠正常開展。對(duì)于已取得上崗資格證的人員，結(jié)合停送電聯(lián)系人培訓(xùn)班的工作，邀請(qǐng)其參加培訓(xùn)，從而保證客戶值班員業(yè)務(wù)知識(shí)水平的不斷提高。

2.3對(duì)于調(diào)度專業(yè)客戶用電安全管理建立健全客戶預(yù)警預(yù)案機(jī)制。在大型檢修及重大方式變更前，堅(jiān)持提前告知客戶停電范圍、工作內(nèi)容、工作時(shí)間及可能造成的后果等，并下達(dá)預(yù)警通知單。制定詳細(xì)的保電方案，包括方式安排、保護(hù)意見、調(diào)度操作原則等，經(jīng)調(diào)度控制中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后由調(diào)度員執(zhí)行。加強(qiáng)調(diào)度員對(duì)預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，對(duì)于比較復(fù)雜的預(yù)案，組織進(jìn)行演練，提高調(diào)度員對(duì)預(yù)案的熟悉程度，確保在發(fā)生事故時(shí)，調(diào)度員能夠快速反應(yīng)，將損失降到最低。重新修訂《電網(wǎng)大面積停電預(yù)案》《變電站全停預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，責(zé)成客戶制定非電預(yù)案，形成一體化的應(yīng)急預(yù)案體系，提高調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)急處置能力。同時(shí)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，堅(jiān)持每年開展一次聯(lián)合反事故演習(xí)，演習(xí)內(nèi)容將客戶安全涵蓋在內(nèi)，邀請(qǐng)客戶觀摩演習(xí)，提高客戶值班員業(yè)務(wù)技能水平。

篇3

【關(guān)鍵詞】安全投入技術(shù)改造本質(zhì)安全

安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)突出的問(wèn)題。近十幾年來(lái)，我國(guó)因各類事故死亡人數(shù)都在10萬(wàn)人左右。近年來(lái)，重特大事故的數(shù)量雖然有所減少，但總死亡人數(shù)仍然居高不下，甚至呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。

造成我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因十分復(fù)雜,除了生產(chǎn)力總體水平較低,監(jiān)察體制不夠完善、法制不夠健全和國(guó)家企業(yè)安全投入強(qiáng)度較低之外，企業(yè)安全技術(shù)裝備水平落后也是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面投入嚴(yán)重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎(chǔ)工業(yè)問(wèn)題更為突出。由于設(shè)備老化，技術(shù)落后，一些重大危險(xiǎn)源得不到有效治理，形成了特大事故隱患，時(shí)時(shí)威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康已成我國(guó)安全生產(chǎn)工作中的瓶頸。安全技術(shù)裝備改造問(wèn)題如不能及時(shí)解決，企業(yè)本質(zhì)安全現(xiàn)狀無(wú)法改變，安全生產(chǎn)條件很難保障，也不利于盡快扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的不利局面。

我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)改造的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是：以企業(yè)為主體，以控制重大危險(xiǎn)源，治理事故隱患為主線，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)裝備改造提升企業(yè)安全技術(shù)裝備水平，逐步淘汰落后工藝和技術(shù)裝備，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化安全技術(shù)裝備籌資結(jié)構(gòu)，努力提高我國(guó)工業(yè)系統(tǒng)的整體安全生產(chǎn)水平。堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，減少傷亡事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、近期安全技術(shù)裝備發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以下六條基本原則：

1、突出重點(diǎn)。

支持的重點(diǎn)應(yīng)是對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)具有有重大影響的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，主要目標(biāo)是國(guó)內(nèi)廣泛存在的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理技術(shù)或安全措施，以及企業(yè)安全生產(chǎn)急需關(guān)鍵設(shè)備。對(duì)一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的技術(shù)或產(chǎn)品，應(yīng)將其作為近期的發(fā)展重點(diǎn)。集中資金與技術(shù)力量，重點(diǎn)解決問(wèn)題突出、危害嚴(yán)重，受益面較大的安全技術(shù)裝備改造項(xiàng)目。與此同時(shí)，要堅(jiān)決制止不合理的重復(fù)建設(shè)，一般情況下不搞填平補(bǔ)齊和以擴(kuò)大產(chǎn)量為主要目的的一般性改造。通過(guò)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)上能力、上水平、上質(zhì)量，推進(jìn)安全技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整。整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制，加快淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。

2、技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合、硬件改造與軟件改造并重，支持具有工業(yè)共性、關(guān)鍵、前瞻性技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)。優(yōu)先采用技術(shù)先進(jìn)，安全可靠和相對(duì)成熟的技術(shù)裝備。加快人才隊(duì)伍培養(yǎng)，增如必要投入，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備研究、開發(fā)、維護(hù)和管理水平。要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升基礎(chǔ)工業(yè)、制造業(yè)和其他在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)安全水平，加大對(duì)具有廣闊市場(chǎng)需求的安全技術(shù)裝備的改造力度，優(yōu)化產(chǎn)品和技術(shù)的安全技術(shù)裝備現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高工藝和技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)企業(yè)以技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)能力。結(jié)合本行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際發(fā)展本質(zhì)安全型產(chǎn)品，運(yùn)用自動(dòng)控制技術(shù)，計(jì)算機(jī)技術(shù)，從根本上改善勞動(dòng)條件，保障安全生產(chǎn)。

3、深化改革和全面技術(shù)改造同步實(shí)施。

安全技術(shù)改造應(yīng)與行業(yè)和企業(yè)的工藝改革、設(shè)備更新及產(chǎn)品更新?lián)Q代密切結(jié)合。爭(zhēng)取做到能夠同時(shí)計(jì)劃投資、同時(shí)設(shè)計(jì)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用。通過(guò)企業(yè)的深化改革和全面技術(shù)改造，完善技術(shù)改造的系統(tǒng)性和有效性，加大安全技術(shù)改造的規(guī)模，促進(jìn)安全技術(shù)裝備整體水平提升。

4、以企業(yè)投入。

依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須達(dá)到安全生產(chǎn)條件的要求，否則不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)安全投入必須得到保證和必須保證生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行。企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有全面責(zé)任，其中包括對(duì)安全技術(shù)設(shè)備、使用、更新、改造和完善等。企業(yè)要保證安全技術(shù)裝備的投入，應(yīng)把安全技術(shù)裝備資金投入納入生產(chǎn)的成本和全面的生產(chǎn)規(guī)劃之中，通過(guò)對(duì)企業(yè)自身的技術(shù)改造，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平和防止事故能力，保證安全生產(chǎn)。

5、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，“供給制約”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨笾萍s”。買方市場(chǎng)的形成，標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入一個(gè)全面競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)渡到新的階段。安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)必須加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境的分析，預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)、國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求確定安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)方向。

6、注意協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

在國(guó)家安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，注重發(fā)揮工業(yè)行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，提高重大安全技術(shù)裝備自主化生產(chǎn)的比重，滿足其它制造業(yè)降低投資成本、提高技術(shù)水平的要求；努力建立從設(shè)計(jì)、制造到推廣使用的技術(shù)裝備體系，并盡早形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求；加大技術(shù)攻關(guān)和改造力度，注重消除產(chǎn)業(yè)鏈中影響整體競(jìng)爭(zhēng)力的“瓶頸”約束；充分利用國(guó)內(nèi)外技術(shù)資金和管理資源，為安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)東、中、西部安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持老工業(yè)基地和西部地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、為加快我國(guó)安全技術(shù)改造的步伐，提出以下四點(diǎn)建議：

1、加強(qiáng)安全技術(shù)裝備方面的規(guī)章制度建設(shè)

安全技術(shù)裝備涉及到國(guó)家、地方、行業(yè)、企業(yè)等許多方方面面和計(jì)劃、財(cái)政、科技、經(jīng)營(yíng)管理等各個(gè)領(lǐng)域。為進(jìn)一步明確各有關(guān)方面的職責(zé)、權(quán)限和利益，保證安全技術(shù)裝備工作能科學(xué)有序的良性發(fā)展，應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法和其他法律法規(guī)的要求，盡早制定有關(guān)安全技術(shù)裝備的規(guī)章制度，依法規(guī)范安全技術(shù)裝備計(jì)劃、投資、組織、監(jiān)管等各種功能，以及設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)、推廣等各類活動(dòng)的行為。這些法規(guī)應(yīng)包括《國(guó)家安全技術(shù)裝備項(xiàng)目管理辦法》，《安全技術(shù)裝備專項(xiàng)資金管理辦法》和《安全技術(shù)裝備重點(diǎn)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收技術(shù)準(zhǔn)則》等一系列綜合或?qū)ｍ?xiàng)的管理制度。

這些法規(guī)嚴(yán)格安全技術(shù)裝備項(xiàng)目的管理程序，從立項(xiàng)、審批、組織和監(jiān)管及驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)計(jì)劃和管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。積極營(yíng)造一個(gè)快速發(fā)展和良性循環(huán)的環(huán)境條件。

2、研究提出《國(guó)家安全技術(shù)裝備指南》

依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以及我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全技術(shù)裝備水平的實(shí)際情況并比較借鑒國(guó)外安全技術(shù)裝備方面的先進(jìn)技術(shù)，由國(guó)家安監(jiān)局每年應(yīng)研究提出年度的《國(guó)家安全技術(shù)裝備指南》（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)指南）。在該技術(shù)指南中應(yīng)提出：我國(guó)安全技術(shù)裝備發(fā)展目標(biāo)；安全生產(chǎn)技術(shù)裝備發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域；繼續(xù)解決的關(guān)鍵技術(shù)與裝備；采用先進(jìn)技術(shù)的推廣計(jì)劃和淘汰落后生產(chǎn)力、不安全生產(chǎn)設(shè)備的清單，并列出優(yōu)先選擇的項(xiàng)目類別與范圍等。技術(shù)指南還應(yīng)提供專業(yè)附錄，具體介紹一些先進(jìn)技術(shù)，有推廣價(jià)值的技術(shù)設(shè)備或在這個(gè)領(lǐng)域中成功的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)指南既是安全技術(shù)裝備發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)指導(dǎo)性文件，又是企業(yè)和其他相關(guān)部門制定安全技術(shù)裝備計(jì)劃和申請(qǐng)立項(xiàng)的主要參考依據(jù)。

3、設(shè)立國(guó)家安全技術(shù)裝備改造項(xiàng)目規(guī)劃

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委和國(guó)家財(cái)政部等有關(guān)單位支持協(xié)調(diào)下，設(shè)立《國(guó)家安全技術(shù)裝備改造規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。要在廣泛征求各行業(yè)企業(yè)、各地方與主管部門意見基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)對(duì)安全技術(shù)裝備的需求和市場(chǎng)導(dǎo)向，以及資金，技術(shù)等資源配置的能力，提出當(dāng)前或中長(zhǎng)期的安全技術(shù)裝備規(guī)劃，要求做到計(jì)劃清晰，目標(biāo)明確、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，從國(guó)家與企業(yè)兩個(gè)方面列出項(xiàng)目的具體內(nèi)容與資源配置作為在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展安全技術(shù)裝備改造工作的實(shí)施計(jì)劃是推及安全技術(shù)裝備工作中項(xiàng)目組織實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收的主要依據(jù)。

4、完善安全技術(shù)裝備改造運(yùn)行機(jī)制

注意總結(jié)多年來(lái)我國(guó)安全技術(shù)改造措施經(jīng)費(fèi)合理經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒其他技術(shù)改造項(xiàng)目籌資的有效做法，充分發(fā)揮國(guó)家、地方和企業(yè)三個(gè)方面的積極性，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的資金籌集和運(yùn)作機(jī)制。由于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期較短，大多數(shù)企業(yè)，尤其是大中型國(guó)有企業(yè)技術(shù)裝備基礎(chǔ)較差，安全技術(shù)裝備水平落后，歷史欠賬太多，且安全技術(shù)裝備又是涉及到千萬(wàn)職工安全健康的公益性事業(yè)，因此我國(guó)應(yīng)設(shè)立國(guó)家安全技術(shù)裝備基金，在中央和地方財(cái)政部門設(shè)立專門科目，由國(guó)家撥款，專款專用。國(guó)家安全技術(shù)裝備基金，由國(guó)家撥款和貼息貸款構(gòu)成，年度撥款數(shù)額應(yīng)在2.0億元以上,地方年度撥款全國(guó)累計(jì)也應(yīng)在3.0億元以上，貼息貸款的總強(qiáng)度應(yīng)不少30.0億。該項(xiàng)基金主要用于：

1、支持一批技術(shù)創(chuàng)新性的推廣價(jià)值大，示范作用強(qiáng)，且投資少，見效快，影響大的重點(diǎn)項(xiàng)目。

2、主要面向一些安全技術(shù)裝備欠賬太多的隱患突出，且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)占有重要地位的行業(yè)和企業(yè)。

篇4

國(guó)家安全是指國(guó)家的、領(lǐng)土、政治制度、人民生命財(cái)產(chǎn)等處于不受威脅的狀態(tài)。其中，國(guó)家文化安全是其構(gòu)成之一，國(guó)家文化安全的核心問(wèn)題是保持民族自身文化的特性并延續(xù)好這種特性。外國(guó)文學(xué)課程中的作品承載著太多外國(guó)文化的信息，對(duì)于幫助當(dāng)代大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)外來(lái)文化與本國(guó)文化有特有的價(jià)值。此外，云南地處邊疆，是中外文化交匯之處，重視文化安全對(duì)于國(guó)家安全保障也意義重大。基于國(guó)家戰(zhàn)略與云南自身所處的實(shí)際地緣經(jīng)濟(jì)、政治的考量，在外國(guó)文學(xué)教學(xué)中注入文化安全的信息與意識(shí)就成為了我們關(guān)注的思考點(diǎn)。

國(guó)家安全戰(zhàn)略大致有霸權(quán)擴(kuò)展型、謀求崛起型、專守防衛(wèi)型與對(duì)外依附型四類。作為和平崛起的發(fā)展中社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)在謀求汲取外來(lái)文化滋養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在自我更新的同時(shí)，也在積極謀求走出去的路徑。在此形勢(shì)下，文化安全成為了人們普遍關(guān)注的課題。文化安全作為國(guó)家總體安全觀的組成部分，與國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等有著內(nèi)在的聯(lián)系。如果從國(guó)家層面而言，以儒家文化為核心的中華文化是探討中國(guó)國(guó)家文化安全的主要脈絡(luò)。但如果從云南地方文化的視角考量此問(wèn)題，就不得不引入另一個(gè)文化元素，就是云南少數(shù)民族文化。所以在外國(guó)文學(xué)課程中處理文化安全話題時(shí)，地方少數(shù)民族文化就是一個(gè)不能避開的話題，正因如此，我們?cè)谶M(jìn)行外國(guó)文學(xué)教學(xué)時(shí)，除了引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)外來(lái)文化與中國(guó)文化的關(guān)聯(lián)，還要注意對(duì)少數(shù)民族文化意識(shí)的保護(hù)，即在學(xué)生開闊視野認(rèn)識(shí)世界的同時(shí)，使其熱愛自身的文化，增加對(duì)本民族文化和中華文化的熱愛。為此，我們?cè)谕鈬?guó)文學(xué)課程教學(xué)過(guò)程中突出了討論式教學(xué)和參與式教學(xué)，讓學(xué)生在積極發(fā)揮教體地位作用的過(guò)程中，增強(qiáng)國(guó)家文化安全意識(shí)，為將來(lái)吸取外來(lái)文化精華，發(fā)展本民族文化打下比較牢固的思想基礎(chǔ)。具體做法如下。

首先，重視學(xué)生對(duì)地方文化、民族文化的收集和整理，并提出自己的看法。在講到古希臘神話這一章節(jié)時(shí)，教師專門設(shè)置了一個(gè)課外討論題，即收集一個(gè)或幾個(gè)您小時(shí)候在家鄉(xiāng)聽到的傳說(shuō)或者神話故事，可以是少數(shù)民族的，收集到后進(jìn)行分析，對(duì)故事中體現(xiàn)的地方文化進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于所在學(xué)校為地方高校，云南省的學(xué)生占多數(shù)，少數(shù)民族學(xué)生也不少，所以收集到的云南少數(shù)民族故事不少。課外收集結(jié)束后，教師組織學(xué)生課堂討論1～2節(jié)課，進(jìn)行課堂發(fā)言，要求學(xué)生將自己的核心觀點(diǎn)表述出來(lái)，供全班思考商討。此外，教師還借此講解中西神話故事的區(qū)別，進(jìn)一步讓學(xué)生體會(huì)中西文化的區(qū)別。這樣的討論基本達(dá)到了使學(xué)生既理解、熱愛本國(guó)本民族文化，同時(shí)又了解外來(lái)文化的目的。外國(guó)文學(xué)是以外國(guó)文化為主的，但只要我們開動(dòng)腦筋，也可以將學(xué)生引入到中華文化的殿堂，做到中西文學(xué)與文化的匯通學(xué)習(xí)。從學(xué)科來(lái)說(shuō)，比較文學(xué)與世界文學(xué)是漢語(yǔ)言文學(xué)一級(jí)學(xué)科之下的二級(jí)學(xué)科，這給我們提供了很好的思路，即將比較文學(xué)的相關(guān)理念加到外國(guó)文學(xué)。重點(diǎn)是比較詩(shī)學(xué)的概念，讓學(xué)生既學(xué)會(huì)用西方的接受美學(xué)、后殖民主義等理論評(píng)析課本中的作品，又學(xué)會(huì)嘗試用諸如“味”“氣”等中國(guó)學(xué)術(shù)話語(yǔ)解讀西方文學(xué)作品，這樣可以將學(xué)生的學(xué)術(shù)視野和學(xué)術(shù)思考置于中西文化匯通的層面。

其次，組織學(xué)生進(jìn)行辯論賽，提高思辨能力、口頭表達(dá)能力與跨文化交際能力。例如，教師在講解到18世紀(jì)歌德時(shí)，歌德提出過(guò)“世界文學(xué)”的概念。聯(lián)系此，教師組織了學(xué)生進(jìn)行了一次課堂辯論賽，辯論賽的辯題是“世界多元文化要強(qiáng)調(diào)同”和“世界多元文化要強(qiáng)調(diào)異”。經(jīng)過(guò)激烈辯論和教師提示，學(xué)生會(huì)意識(shí)到超越階級(jí)的普世價(jià)值觀是難于形成的，但不同文化之間可以有很多地方的相似，達(dá)成共識(shí)是有可能的。例如，社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的富強(qiáng)，盡管各個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同、發(fā)展道路各異、階級(jí)屬性各異，但國(guó)家富強(qiáng)是大多數(shù)國(guó)家共同追求的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)停滯、倒退，人民生活貧困是任何負(fù)責(zé)任的政府所不愿看到的。這樣的活動(dòng)，既灌注了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理念，培養(yǎng)了學(xué)生的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并且能夠培養(yǎng)學(xué)生尊重世界不同文化的差異性，學(xué)會(huì)平等對(duì)話的意識(shí)，也促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)了中國(guó)傳統(tǒng)文化和自己民族的文化，樹立了發(fā)展自身文化的意識(shí)。

再次，注重教學(xué)知識(shí)的更新，積極促進(jìn)學(xué)生了解外來(lái)文化，服務(wù)地方發(fā)展中心工作，主動(dòng)融入云南發(fā)展。根據(jù)中央的要求，云南省的發(fā)展定位是建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵與面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心。昆明學(xué)院漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)中的不少學(xué)生今后可能會(huì)從事對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)，所以教師在課堂教學(xué)中有意讓學(xué)生體驗(yàn)一些東南亞國(guó)家的風(fēng)土人情，了解對(duì)方國(guó)家的文化，以為將來(lái)的中文對(duì)外傳播打下基礎(chǔ)。在亞非文學(xué)講授過(guò)程中，教師講解當(dāng)代泰國(guó)華文文學(xué)作家的小小說(shuō)，并選取適合大學(xué)生理解的作品讓學(xué)生排演成話劇在課堂進(jìn)行表演。由于缺乏必要的表演技能的培訓(xùn)，學(xué)生的話劇表演還比較青澀，但為幫助學(xué)生理解泰國(guó)當(dāng)代年輕人的想法提供了契機(jī)。鑒于建設(shè)成面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的定位，教師在課堂教學(xué)過(guò)程中大膽增加亞非文學(xué)比例，并且挑選具有現(xiàn)實(shí)意義的作品推薦學(xué)生學(xué)習(xí)。教師在課堂教學(xué)中增加了菲律賓民間文學(xué)專題、緬甸民間故事專題、柬埔寨民間故事專題、馬來(lái)西亞民間故事專題、印度當(dāng)代小說(shuō)、泰華文學(xué)當(dāng)代小小說(shuō)專題、新加坡華文文學(xué)當(dāng)代小小說(shuō)專題等。緬甸民間故事《三個(gè)龍蛋的故事》生動(dòng)演繹了中緬兩國(guó)人民的親情關(guān)系，緬甸人民從內(nèi)心表達(dá)了對(duì)中國(guó)人民的深厚“胞波”情。我們國(guó)家始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，維護(hù)國(guó)家間安全的好辦法就是共同發(fā)展，增進(jìn)彼此間的政治互信以及兩國(guó)人民之間的感情很重要。云南建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心也要體現(xiàn)出自身文化的自信與遠(yuǎn)見。所以，用正確的態(tài)度對(duì)待周邊鄰國(guó)要從年輕人做起，只有這樣才有利于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)是中央對(duì)云南發(fā)展提出的重要要求，生態(tài)文明建設(shè)和文化建設(shè)也有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，它們之間是相互促進(jìn)的關(guān)系。以菲律賓民間文學(xué)為例，菲律賓少數(shù)民族史詩(shī)就來(lái)源于當(dāng)?shù)厮赜械奶萏锓N植。當(dāng)?shù)厝嗽谶M(jìn)行稻谷的耕作過(guò)程中傳唱著特有的史詩(shī)。史詩(shī)沒(méi)有靠文字記錄，而是僅僅靠口頭相傳，具有了很濃重的“活態(tài)”化的特點(diǎn)，這種史詩(shī)既有著濃厚歷史底蘊(yùn)，又有著厚重的原生態(tài)的泥土氣息。正因?yàn)檫@樣，史詩(shī)還入選了聯(lián)合國(guó)教科文組織的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。使學(xué)生了解這些，對(duì)于提高學(xué)生的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和自身民族文化的保護(hù)意識(shí)都是有益的。在進(jìn)行外國(guó)文學(xué)課程建設(shè)的同時(shí)，可以圍繞國(guó)家文化安全這一中心議題設(shè)置相關(guān)的課程。例如，筆者講授的兩門公選課“實(shí)用創(chuàng)新思維”和“中外文學(xué)名著賞析及其文化透視”，就有助于學(xué)生掌握文化創(chuàng)新的思路以及英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)與德國(guó)等國(guó)的文化、歷史。特別是在“中外文學(xué)名著賞析及其文化透視”這門課中筆者專門介紹了有關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家文化安全的知識(shí)，深受學(xué)生好評(píng)。

最后，外國(guó)文學(xué)教學(xué)要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)，更新傳統(tǒng)文本細(xì)讀的觀念，教師要注重課程網(wǎng)站的建設(shè)，幫助學(xué)生從傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變到網(wǎng)絡(luò)媒介的學(xué)習(xí)。傳統(tǒng)的紙質(zhì)文本閱讀就是單調(diào)的，但大數(shù)據(jù)時(shí)代的文本閱讀是并置閱讀，即在閱讀一個(gè)文本時(shí)讀者可以看到相關(guān)的各種觀點(diǎn)的文章，并置閱讀擴(kuò)大了讀者的視野和思考的空間。對(duì)學(xué)生的并置閱讀，要注意這樣幾點(diǎn)：第一，要求學(xué)生學(xué)會(huì)從各種鏈接中進(jìn)行信息的歸納整理，廓清基本觀點(diǎn)種類、思路；第二，要學(xué)生對(duì)各種觀點(diǎn)進(jìn)行辨析，學(xué)會(huì)思考，結(jié)合原著和有關(guān)文學(xué)理論進(jìn)行賞析、批評(píng)；第三，使學(xué)生得出自己的認(rèn)識(shí)，運(yùn)用學(xué)術(shù)語(yǔ)言和自有的語(yǔ)言闡述個(gè)人觀點(diǎn)。師生之間的交流也可以在課后運(yùn)用聊天工具進(jìn)行在線交流，教師及時(shí)解答學(xué)生疑問(wèn)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代面臨的問(wèn)題是，大學(xué)生面對(duì)的信息增加，信息質(zhì)量良莠不齊，教師在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行教學(xué)交流時(shí)，文化安全的意識(shí)在虛擬空間中也顯現(xiàn)出來(lái)。教師在新媒體教學(xué)中要注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國(guó)主義教育、民族文化意識(shí)的培養(yǎng)、為人做事道理的提醒，并且要警惕網(wǎng)絡(luò)有害文化的侵蝕。

外國(guó)文學(xué)教學(xué)不是靜態(tài)的過(guò)程，隨著時(shí)代的發(fā)展理應(yīng)注入適合時(shí)代要求的精神品質(zhì)，無(wú)論是專業(yè)學(xué)生還是普通的大學(xué)生，提高人文素質(zhì)都不可或缺。在素質(zhì)教育的背景下，在專業(yè)課教學(xué)中教師要重視學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，鼓勵(lì)學(xué)生今后既做好本國(guó)文化、本民族文化的傳承工作，也要積極融入地方和國(guó)家戰(zhàn)略，做好本國(guó)文化、本民族文化的對(duì)外傳播工作，維護(hù)好本國(guó)的文化安全。誠(chéng)然，外國(guó)文學(xué)課程只能提供部分國(guó)家文化安全的載體，很難提供全面的文化安全的信息，但透過(guò)這門課至少傳達(dá)給學(xué)生一點(diǎn)文化安全的意識(shí)信息也值得的。意識(shí)的培養(yǎng)靠單向的灌輸還是不夠的，不經(jīng)意間的提示可能會(huì)給學(xué)生留下更加深刻的印象，產(chǎn)生潛移默化的影響，依此可以著力提高廣大學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]史 陽(yáng).菲律賓民間文學(xué)[M].銀川：寧夏人民教育出版社，2011.

篇5

第二章,深入分析信息安全對(duì)我國(guó)和世界安全的影響。在信息網(wǎng)絡(luò)廣泛滲透于社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的條件下,信息安全成為國(guó)家安全的基石。主要體現(xiàn)在:信息安全成為影響政治安全的重要因素,國(guó)家的維護(hù)更加困難,難以控制的“網(wǎng)上政治總動(dòng)員”危害社會(huì)穩(wěn)定,顛覆性宣傳直接危及國(guó)家政權(quán),國(guó)家形象更易遭受攻擊和歪曲;信息安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要前提,它關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的全局,信息產(chǎn)業(yè)自身安全令人擔(dān)憂,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪成為經(jīng)濟(jì)安全的頑疾,金融業(yè)遭受的安全挑戰(zhàn)更加嚴(yán)重;信息安全對(duì)文化安全的影響不容忽視,“網(wǎng)絡(luò)文化帝國(guó)主義”威脅我國(guó)傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng),社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和道德規(guī)范遭到?jīng)_擊;信息安全對(duì)軍事安全的作用更加突出,“制信息權(quán)”對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)局意義重大,信息威懾、網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)、黑客攻擊與軍事泄密嚴(yán)重威脅軍事安全。

第三章,中國(guó)信息安全面臨的挑戰(zhàn)與威脅。中國(guó)的信息化建設(shè)起步較晚,信息安全技術(shù)水平也比較滯后,網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)很低,信息安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,主要從信息流動(dòng)途徑、發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)遏制及世界信息強(qiáng)國(guó)信息戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的威脅和啟示等方面進(jìn)行了分析。在本章中尤其分析了美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯、印度等國(guó)家信息戰(zhàn)略,以求對(duì)保障中國(guó)信息安全提供借鑒與思考。

篇6

一、地緣政治因素是俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)

地緣政治因素來(lái)源于地緣政治理論，它強(qiáng)調(diào)地理環(huán)境對(duì)國(guó)家生存和發(fā)展的重要意義，認(rèn)為國(guó)家的政治、軍事活動(dòng)受制于地理環(huán)境的影響。地緣政治因素是國(guó)家制定政治、軍事、外交政策的主要依據(jù)。國(guó)家安全戰(zhàn)略是國(guó)家政治的重要組成部分，地緣政治因素是國(guó)家安全戰(zhàn)略制定的理論依據(jù)。地緣政治強(qiáng)調(diào)地理環(huán)境因素對(duì)于國(guó)家利益、國(guó)家安全的重要性及其在國(guó)際政治中的意義。由此可見，俄羅斯的國(guó)家安全戰(zhàn)略也離不開地緣政治因素的影響。

歐洲文藝復(fù)興時(shí)期出現(xiàn)的地理環(huán)境決定論認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的地理環(huán)境決定了該國(guó)的政治制度、精神特征以及對(duì)外政策。隨著資本主義的擴(kuò)張，一些新興的資本主義國(guó)家要求重新瓜分世界，達(dá)爾文主義為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)提供了理論基礎(chǔ)。德國(guó)地理學(xué)家弗里德里?！だ蔂杽?chuàng)立了政治地理學(xué)，他把人類國(guó)家和世界當(dāng)作有機(jī)體來(lái)研究，認(rèn)為國(guó)家在政治上的力量取決于該國(guó)領(lǐng)土的大小，國(guó)家之間不斷進(jìn)行著爭(zhēng)奪生存空間的斗爭(zhēng)。因此，他認(rèn)為國(guó)界也應(yīng)是經(jīng)常變動(dòng)的，國(guó)家為了維護(hù)自己的安全必須確立生存圈。地緣政治理論確立后，經(jīng)過(guò)馬漢的“海權(quán)理論”、金麥德的“陸權(quán)理論”、皮克曼的“邊緣地區(qū)理論”的發(fā)展，逐步形成了近代資本主義擴(kuò)張和爭(zhēng)奪世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的理論依據(jù)。

歷史上俄羅斯國(guó)家安全就與其獨(dú)特的地緣政治緊密聯(lián)系在一起，地理位置成為俄羅斯民族保障國(guó)家安全的獨(dú)特力量和手段。從最初尋求生存的領(lǐng)土安全，到擴(kuò)大勢(shì)力范圍的帝國(guó)主義擴(kuò)張戰(zhàn)略，再到確保其獨(dú)特歐亞大國(guó)的安全戰(zhàn)略，地緣政治因素已經(jīng)滲透到俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略中。

在探討俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的內(nèi)在影響因素時(shí)，如下因素必不可少：歷史上俄羅斯民族的大規(guī)模遷徙浪潮開辟了俄羅斯國(guó)家擴(kuò)張的道路，經(jīng)濟(jì)利益是俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略中恒久不變的因素。大俄羅斯主義成為俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略中堅(jiān)定不移的信仰，沙皇制度是俄羅斯國(guó)家不斷擴(kuò)張的重要因素，而更為恒久的則是地緣戰(zhàn)略因素對(duì)俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的影響，因?yàn)榈鼐墤?zhàn)略因素不僅賦予了俄羅斯國(guó)家對(duì)外擴(kuò)張的內(nèi)在需求，同時(shí)也為俄羅斯提供了對(duì)外擴(kuò)張的客觀條件［1］。

二、地緣政治因素對(duì)俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的影響

（一）地理擴(kuò)張時(shí)期地緣政治因素對(duì)俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的影響

從地緣角度看，自基輔羅斯到伊凡三世統(tǒng)一俄羅斯的整個(gè)歷史時(shí)期，由于俄羅斯位居歐亞大陸腹地，周圍沒(méi)有利于防御的天然屏障，易受攻擊。從公元11世紀(jì)到14世紀(jì)，南方的波羅維茨人、東方的蒙古人、西方的立陶宛人和波蘭人都曾襲擾過(guò)古羅斯，加之內(nèi)部的混亂和彼此征戰(zhàn)，不安全思想一直影響著俄羅斯，并積淀到俄羅斯的政治文化和思想中。因此，進(jìn)行領(lǐng)土擴(kuò)張和控制周邊地區(qū)成為俄羅斯國(guó)家安全思想的核心內(nèi)容。

在彼得大帝統(tǒng)治時(shí)期，俄羅斯的不安全感被人為地加重了。1713年彼得大帝下令把首都從莫斯科遷到他征服的第一塊波羅的海海岸上的城市彼得堡，把俄羅斯置于一個(gè)不能保證安全，甚至不能保證不受屈辱的位置，極大地刺激了俄羅斯民族對(duì)外擴(kuò)張的野心。論文范文qiqi8.cn

在俄羅斯主義思想體系中，基于地緣考慮進(jìn)行的地理擴(kuò)張被認(rèn)為是防御的，是自衛(wèi)性的，隨之而來(lái)的是與西方意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，進(jìn)一步強(qiáng)化了俄羅斯國(guó)家通過(guò)地理擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略的理由。

遼闊的東歐大平原幾乎沒(méi)有任何天然屏障，所以不斷對(duì)外擴(kuò)張領(lǐng)土往往被看做是確保俄國(guó)自身安全所必需的行動(dòng)。從彼得一世到葉卡捷琳娜二世，一直到尼古拉二世，沙皇俄國(guó)的地緣戰(zhàn)略目標(biāo)主要是：通過(guò)聯(lián)盟來(lái)掌控邊緣地帶，以向南部、西部擴(kuò)張尋求暖洋出?？跒槭侄危瑢?shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)歐亞大陸的控制。十月革命后，蘇聯(lián)地緣戰(zhàn)略空間一度收縮，面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，蘇聯(lián)被迫提出了“空間換時(shí)間”戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)后的短暫恢復(fù)，蘇聯(lián)很快確定了把美國(guó)勢(shì)力逐出歐亞大陸，在實(shí)現(xiàn)對(duì)歐亞大陸掌控的基礎(chǔ)上，與美國(guó)進(jìn)行全球爭(zhēng)奪的地緣戰(zhàn)略。

在總結(jié)俄羅斯歷史時(shí)，俄羅斯地緣政治學(xué)者阿爾巴托夫指出：“俄—蘇帝國(guó)在許多方面不同于19世紀(jì)的歐洲帝國(guó)。歐洲帝國(guó)是典型的經(jīng)濟(jì)帝國(guó)，而俄—蘇帝國(guó)是軍事政治帝國(guó)。俄羅斯大國(guó)地位是建立在不可分割的四大支柱上，國(guó)家控制用于保障巨大軍事威力的集中經(jīng)濟(jì)，旨在控制這種經(jīng)濟(jì)和以強(qiáng)大的軍事力量為依托的嚴(yán)格等級(jí)極權(quán)政體和救世主思想，建立帝國(guó)及無(wú)止境的領(lǐng)土和政治擴(kuò)張，對(duì)抗以及為對(duì)抗體制找理由?！?［2］

（二）冷戰(zhàn)后地緣政治因素對(duì)俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的影響

蘇聯(lián)解體后，兩極格局終結(jié)，美國(guó)成為世界上惟一的超級(jí)大國(guó)，而俄羅斯在世界上的影響力逐步下降。蘇聯(lián)解體使得俄羅斯陷入政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)之中，俄羅斯處于兩難境地，這使得地緣戰(zhàn)略思想在俄羅斯再度復(fù)興。俄羅斯國(guó)家周邊環(huán)境嚴(yán)重惡化，失去西線和南線戰(zhàn)略屏障，對(duì)俄羅斯的國(guó)家安全構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。同時(shí)俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各國(guó)內(nèi)部及國(guó)家之間因領(lǐng)土、民族、宗教等問(wèn)題引發(fā)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)和地區(qū)沖突對(duì)俄造成潛在的或現(xiàn)實(shí)的外部威脅，直接或間接影響著俄羅斯國(guó)家的安全和穩(wěn)定。同時(shí)北約積極東擴(kuò)，將東歐地區(qū)逐步納入北約戰(zhàn)略防御空間。這一系列內(nèi)部和外部威脅使得俄羅斯地緣戰(zhàn)略在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的影響逐步加強(qiáng)。

轉(zhuǎn)貼于

從橫跨歐亞大陸的獨(dú)特地理位置出發(fā)，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)俄羅斯形成了很多具有歐亞主義傾向的地緣政治思想流派。這些地緣政治思想體現(xiàn)了歐亞主義關(guān)于俄羅斯文明獨(dú)特性和地緣政治正面臨挑戰(zhàn)的典型特征，主張俄周邊國(guó)家和國(guó)內(nèi)民族及種族的融合、邊界穩(wěn)定、對(duì)西方采取不合作的態(tài)度，歐亞主義地緣政治思想對(duì)俄國(guó)家安全戰(zhàn)略產(chǎn)生了重要的影響。俄羅斯的潛在勢(shì)力，尤其是雄踞歐亞大陸的特殊地緣政治優(yōu)勢(shì)，使得俄把構(gòu)建一個(gè)有利于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的周邊地緣政治結(jié)構(gòu)作為一個(gè)特定國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)加以追求和完善。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的地緣戰(zhàn)略環(huán)境大大惡化，這不可避免地促使地緣政治安全思想在俄羅斯再度復(fù)興。在地緣戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在俄聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略中占據(jù)著獨(dú)特的位置。俄羅斯把在地緣政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化、歷史傳統(tǒng)與俄有著密不可分聯(lián)系的獨(dú)聯(lián)體視為穩(wěn)定周邊、抗衡北約東擴(kuò)、重新樹立世界大國(guó)地位的重要依托，把推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)的全面合作和一體化進(jìn)程作為俄對(duì)外政策的優(yōu)先任務(wù)，把建立穩(wěn)定的獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合組織、使其在經(jīng)濟(jì)和政治上實(shí)現(xiàn)一體化，并且有能力在國(guó)際社會(huì)中占據(jù)應(yīng)有的地位作為俄對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家安全政策的戰(zhàn)略目標(biāo)。俄把自己與近鄰國(guó)家之間的邊界稱為“內(nèi)部邊界”，其特點(diǎn)是不設(shè)防，并在海關(guān)、居民出入境等方面執(zhí)行較寬松的制度，而把近鄰國(guó)家與近鄰以外的國(guó)家間邊界稱為“外部邊界”，由俄羅斯與近鄰國(guó)家共同防御。“外部邊界”實(shí)際上就是俄羅斯的戰(zhàn)略邊界，因此，實(shí)施集體防御是確保俄羅斯大國(guó)地位的戰(zhàn)略選擇［3］。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的地緣戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了重要的變化，面臨國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，冷戰(zhàn)后新的歷史時(shí)期俄聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)是，對(duì)內(nèi)復(fù)興俄羅斯，鞏固俄羅斯的國(guó)家制度，維護(hù)現(xiàn)有的地緣政治疆界和領(lǐng)土的完整，保證公民和社會(huì)的安全與發(fā)展，對(duì)外創(chuàng)造有利于俄羅斯國(guó)內(nèi)發(fā)展的外部條件，確立俄羅斯在多極化世界中的主要力量中心之一的地位。

1997年《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》的頒布標(biāo)志著俄羅斯歐亞大國(guó)安全戰(zhàn)略的最終確立。鑒于亞太地區(qū)在俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略中的重要作用，俄羅斯積極參與亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全合作，借此發(fā)展和穩(wěn)定遠(yuǎn)東，確立俄在亞太地區(qū)的地位，維護(hù)亞太地區(qū)戰(zhàn)略平衡。

身處歐亞大陸的地理位置使得俄羅斯擁有成功運(yùn)用東西方平衡、突出俄羅斯地緣上歐亞中心位置的優(yōu)勢(shì)的可能性，但在借助自身實(shí)力的同時(shí)，集體安全和地區(qū)穩(wěn)定也是俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。冷戰(zhàn)結(jié)束后，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)取代世界戰(zhàn)爭(zhēng)成為國(guó)際社會(huì)不穩(wěn)定的根源，俄羅斯主張?jiān)跀U(kuò)大經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)技術(shù)合作的基礎(chǔ)上建立未來(lái)的集體安全體系，以全面的集體安全為核心構(gòu)筑地區(qū)和國(guó)際安全機(jī)制。

三、地緣政治因素對(duì)中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的啟示

地緣政治因素既是理論因素又是現(xiàn)實(shí)因素，它本身具有雙重屬性。杰弗里·帕克在《地緣政治學(xué)——過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)》中認(rèn)為地緣政治因素是從空間或地理的視角所作的國(guó)際關(guān)系研究。地緣政治的本質(zhì)就是政治行為體通過(guò)對(duì)地理環(huán)境的控制和利用來(lái)實(shí)現(xiàn)以權(quán)力、利益、安全為核心的特定權(quán)利，并借助地理環(huán)境展開相互競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的過(guò)程及其形成的空間關(guān)系。

國(guó)家的地理位置制約著其政治行為，或者說(shuō)，地理位置在一定程度上限制了國(guó)家對(duì)外政策的方向。在地理狀態(tài)上，中國(guó)的海陸鄰國(guó)眾多，其歷史一直為地理因素所支配，因此中國(guó)在對(duì)外戰(zhàn)略中運(yùn)作的精力應(yīng)放在亞太及周邊地區(qū)。地緣政治的存在有著明顯的邊際效應(yīng)，近鄰國(guó)家比相距較遠(yuǎn)的國(guó)家對(duì)本國(guó)的影響力會(huì)大得多。因此，對(duì)周邊國(guó)家和本地區(qū)的關(guān)注是地緣政治的必然要求和自然機(jī)理，從戰(zhàn)略全局來(lái)看，亞太及周邊地區(qū)潛在的危機(jī)可能成為中國(guó)安全的直接威脅。

亞太地區(qū)是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略必須首先予以考慮的區(qū)域大環(huán)境。立足亞太是指作為亞太國(guó)家的一員，中國(guó)的國(guó)家利益主要集中在亞太地區(qū)，中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略決策和實(shí)踐主要領(lǐng)域范圍也是亞太地區(qū)。中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的制定與實(shí)施應(yīng)以亞太地區(qū)為核心，應(yīng)通過(guò)對(duì)外戰(zhàn)略活動(dòng)促進(jìn)亞太地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮，把自身的安全與亞太地區(qū)的穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

亞太和周邊地區(qū)的穩(wěn)定是中國(guó)作為亞太大國(guó)所必然擁有的地緣政治戰(zhàn)略。在客觀層面，中國(guó)面臨的亞太和周邊態(tài)勢(shì)的基本情況是，潛伏著諸多不安定因素且缺乏相應(yīng)的安全機(jī)制。在這種情況下，亞太和周邊的動(dòng)蕩將會(huì)直接影響到中國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這個(gè)角度說(shuō)，中國(guó)立足亞太和穩(wěn)定周邊的對(duì)外戰(zhàn)略的優(yōu)先考慮，就是進(jìn)一步在亞太地區(qū)積極籌謀各種雙邊或多邊安全機(jī)制，推動(dòng)亞太地區(qū)整體局勢(shì)的穩(wěn)定。

隨著冷戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系中經(jīng)濟(jì)因素作用的上升，地緣經(jīng)濟(jì)考慮在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位凸顯出來(lái)。地緣經(jīng)濟(jì)是指國(guó)家間、地區(qū)間或民族間從地理位置出發(fā)的聯(lián)合、經(jīng)濟(jì)對(duì)立、設(shè)置壁壘等。冷戰(zhàn)結(jié)束后，各國(guó)都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)置于首要地位，從而提高了國(guó)家間的相互依存度并以此改善國(guó)家間政治和安全關(guān)系。在亞太及中國(guó)周邊地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興局面使各種層級(jí)的地緣及國(guó)際活動(dòng)異?；钴S。中國(guó)在亞太與周邊地區(qū)開展的互惠性雙邊或多邊地緣經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)極大地推動(dòng)和提升中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略能力。

參考文獻(xiàn)

篇7

一、經(jīng)濟(jì)全球化下我國(guó)利用外資的狀況及存在的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)全球化，具體來(lái)說(shuō)，它是指各國(guó)貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其相關(guān)的生產(chǎn)要素跨國(guó)間自由流動(dòng)的過(guò)程。 日本學(xué)者金子勝認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是“沒(méi)有冷戰(zhàn)的霸權(quán)主義”。 經(jīng)濟(jì)全球化很顯著的特征之一是資本的跨國(guó)流動(dòng)。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，自改革開放以來(lái)，憑借顯著的發(fā)展勢(shì)頭、廉價(jià)的勞動(dòng)力和豐富的資源等優(yōu)勢(shì)，一直是外資的青睞對(duì)象。尤其是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和加入WTO之后，外資更取得了長(zhǎng)足迅猛發(fā)展。另外，為了開展對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)國(guó)際投資，我國(guó)逐步制定和完善了一系列法律法規(guī)，如對(duì)外貿(mào)易法、外資企業(yè)法、中外合資企業(yè)法中外合作企業(yè)法等。為了配合WTO項(xiàng)下法律文件的實(shí)施，并繼續(xù)貫徹積極、合理、有效利用外資的方針，我國(guó)分別于2002年和2004年頒布了新修訂的《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）及其附件。新《目錄》明顯加大了對(duì)外商投資的開放程度。然而，隨著我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，我國(guó)外貿(mào)立法的相關(guān)缺陷也開始暴露出來(lái)了。這主要表現(xiàn)在我國(guó)當(dāng)前相關(guān)法律體系存在的“短腿”現(xiàn)象，即一條腿長(zhǎng)一條腿短，促進(jìn)外商投資尤其是促進(jìn)外商直接投資的法律法規(guī)比較完善了，可是維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)主權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。如此，在外資大舉進(jìn)軍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的狀況下，未免會(huì)倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)。這在下文闡述的外資并購(gòu)中，開始顯現(xiàn)出來(lái)。

二、外資并購(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的威脅

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指政府意義上的國(guó)家其經(jīng)濟(jì)管理職能上的穩(wěn)定而沒(méi)危險(xiǎn)的狀態(tài)。特指經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代背景下，政府意義上的國(guó)家履行其經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，克服來(lái)自國(guó)際層面的危機(jī)，以保證發(fā)展為目標(biāo)的一種穩(wěn)定而有序的狀態(tài)。

（一）外資并購(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全威脅的具體表現(xiàn)

首先，打壓國(guó)內(nèi)企業(yè)遏制民族工業(yè)的發(fā)展。外資企業(yè)并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的方式主要是間接并購(gòu)和直接并購(gòu)，而直接并購(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的負(fù)面影響更大。實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)企業(yè)的收購(gòu)，熱衷于控制市場(chǎng)影響力高的龍頭企業(yè)和著名商標(biāo)。將這些企業(yè)控制住的目的，往往是獲得其核心技術(shù)以提高他自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，利用自身巨大的品牌優(yōu)勢(shì)、雄厚的資本實(shí)力、先進(jìn)的技術(shù)和管理水平對(duì)我國(guó)其他企業(yè)開始進(jìn)攻，搶占市場(chǎng)份額，進(jìn)而遏制民族工業(yè)的發(fā)展。

其次，控制民族品牌趕殺同行競(jìng)爭(zhēng)者。民族品牌不僅對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出了卓越貢獻(xiàn)而且在一定程度上能夠提升民族凝聚力。民族品牌尤其是電信、能源等，關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，更是經(jīng)濟(jì)安全的脊梁。其他民族品牌，諸如飲食衛(wèi)生等則關(guān)系著民眾的身體素質(zhì)。外資并購(gòu)使不少民族品牌消失，如“潔花”被“海飛絲”、“飄柔”取代，“美加凈”被美國(guó)“莊臣”取代。 民族品牌往往具有良好的知名度、成熟的購(gòu)銷渠道、先進(jìn)的核心技術(shù)與強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。民族品牌的丟失，損失的不僅僅是一個(gè)企業(yè)，更是失去丟失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而威脅到國(guó)家相關(guān)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

再次，進(jìn)行市場(chǎng)和行業(yè)壟斷。外資控股并購(gòu)最大的負(fù)面效應(yīng)在于控制我國(guó)市場(chǎng)，取得行業(yè)壟斷地位。近年來(lái)隨著外資進(jìn)入速度加快我國(guó)局部領(lǐng)域已經(jīng)形成了外資相對(duì)或絕對(duì)壟斷的趨勢(shì)。

（二）外資并購(gòu)?fù){我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的具體原因

首先，維護(hù)國(guó)家安全的法律制度不完善。改革開放以來(lái)，我國(guó)制定了《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》及《公司法》、《反壟斷法》等涉及外資并購(gòu)與國(guó)家安全的法律法規(guī)。然而，隨著并購(gòu)之風(fēng)愈演愈烈，我國(guó)關(guān)于安全審查的法律法規(guī)卻發(fā)展滯后了。主要表現(xiàn)在：規(guī)定過(guò)于原則化、立法層次低等問(wèn)題。

其次，地方政府保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)淡薄。當(dāng)前，我國(guó)政府及相關(guān)部門國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)還不夠。很多政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)吸引外資很上心，并積極制定地方規(guī)章來(lái)給予外資企業(yè)以優(yōu)惠，將本地具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、具有壟斷資源和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大型國(guó)有企業(yè)列為地方政府招商引資的重點(diǎn)。地方政府除了在土地、稅收優(yōu)惠政策方面競(jìng)相攀比外。甚至動(dòng)用行政手段為外資收購(gòu)敞開大門。然而政府容易忽略對(duì)企業(yè)品牌的估價(jià)和對(duì)企業(yè)擁有的無(wú)形資產(chǎn)的合理評(píng)估。因此，外資企業(yè)并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)時(shí)，有相當(dāng)一部分企業(yè)未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，這就造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，損害了國(guó)家利益。

最后，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)。在開放條件下，維護(hù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全，最根本的是要不斷提高自主創(chuàng)新能力。我國(guó)在自主創(chuàng)新方面存在很多不足，集中表現(xiàn)在缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)。

三、我國(guó)安全審查的現(xiàn)狀、問(wèn)題

（一）我國(guó)外資并購(gòu)領(lǐng)域的國(guó)家安全審查現(xiàn)狀

我國(guó)在安全審查方面有了一定的突破。首先，明確了國(guó)家安全審查的受理機(jī)構(gòu)?！蛾P(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》將我國(guó)的審查機(jī)構(gòu)定為商務(wù)部和國(guó)家工商行政管理總局。其次，提出了外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的反壟斷調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》第51條規(guī)定：外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)有下列情形之一的，投資者應(yīng)就所涉情形向商務(wù)部和國(guó)家行政管理總局報(bào)告：（1）并購(gòu)一方當(dāng)事人當(dāng)年在中國(guó)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額超過(guò)15億元人民幣；（2）一年內(nèi)并購(gòu)國(guó)內(nèi)關(guān)聯(lián)行業(yè)的企業(yè)累計(jì)超過(guò)10個(gè)；（3）并購(gòu)一方當(dāng)事人在中國(guó)的市場(chǎng)占有率已經(jīng)達(dá)到20%；（4）并購(gòu)導(dǎo)致并購(gòu)一方當(dāng)事人在中國(guó)的市場(chǎng)占有率達(dá)到25%。最后，規(guī)定了相應(yīng)的審查程序?！蛾P(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》第52條對(duì)審查范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和期限均作出了規(guī)定。

（二）我國(guó)國(guó)家安全審查存在的缺陷

（1）規(guī)定過(guò)于原則化。《反壟斷法》只有第31條原則性地提到了國(guó)家安全審查，并未規(guī)定具體如何操作?！蛾P(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》也存在著同樣的問(wèn)題。比如外資并購(gòu)中只規(guī)定了涉及重點(diǎn)行業(yè)、存在影響或可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全因素或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號(hào)的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的情形。另外，也沒(méi)有對(duì)國(guó)家安全審查的具體部門和工作程序做出規(guī)定。（2）立法層次普遍低。關(guān)于國(guó)家安全審查方面的規(guī)定多出于部門規(guī)章，法律效力低，權(quán)威性不夠。比如，《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中雖然明確提出了外資并購(gòu)須經(jīng)審批的情形及審批機(jī)構(gòu)商務(wù)部但此規(guī)定由國(guó)務(wù)院部委權(quán)威性不夠。再次，相關(guān)法律的用語(yǔ)也不一致?！斗磯艛喾ā分惺褂玫氖菄?guó)家安全審查，而《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中使用的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審查，國(guó)家安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的概念首先需要統(tǒng)一。（3）審查標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊。不管是國(guó)家安全還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，我國(guó)的法律法規(guī)都沒(méi)有給出定義或范疇。雖然大多數(shù)國(guó)家借如美國(guó)，都故意對(duì)“國(guó)家安全”不作出明確定義，以便賦予本國(guó)較大的自由裁量權(quán)，使本國(guó)政府有足夠的理由來(lái)判斷一項(xiàng)并購(gòu)交易是否需要適用國(guó)家安全審查制度。但是，這些國(guó)家大都會(huì)給出一個(gè)總的指導(dǎo)原則，將“國(guó)家安全”或“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”歸結(jié)為“重大的”、“根本的”“國(guó)家利益”、“國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益”或“國(guó)家安全利益”，并相應(yīng)給出審查時(shí)的考慮因素。

四、完善我國(guó)外資并購(gòu)安全審查制度的建議

（一）審查主體

按照我國(guó)現(xiàn)有法律的規(guī)定，外資并購(gòu)的審查主體是商務(wù)部但涉及金融并購(gòu)的離不開財(cái)政部和銀監(jiān)會(huì)涉及國(guó)企并購(gòu)的離不開國(guó)資委涉及上市公司的離不開證監(jiān)會(huì)。實(shí)際上對(duì)外資并購(gòu)的審查處于多頭管理階段。因此如何協(xié)調(diào)審批效率與審批事項(xiàng)的多樣性是我們確定審查主體時(shí)必須解決的問(wèn)題。鑒于中國(guó)目前多部門監(jiān)管外資的客觀現(xiàn)實(shí)，建議成立統(tǒng)一的的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)重大外資并購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審查。在這一方面，我國(guó)已經(jīng)積累了一些相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。例如，成立的用于專門負(fù)責(zé)反壟斷工作的國(guó)家反壟斷委員會(huì)。首先，由于該機(jī)構(gòu)地位高權(quán)威高，能夠保證國(guó)家整體利益優(yōu)先原則，避免地方干擾。其次，因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)需要鑒別以并購(gòu)方式進(jìn)入我國(guó)的外資是否會(huì)危害到國(guó)家安全，還需要多部門密切合作，由其需要國(guó)家反壟斷委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局、商務(wù)部的密切溝通與合作。

（二）審查標(biāo)準(zhǔn)

首先要明確對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行國(guó)家安全還是經(jīng)濟(jì)安全審查；其次審查的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？我國(guó)應(yīng)建立外資安全審查機(jī)制。我們要在立法中明確外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的具體標(biāo)準(zhǔn)。雖然各國(guó)對(duì)國(guó)家安全沒(méi)有一致的標(biāo)準(zhǔn)，但外資并購(gòu)的對(duì)象是形成各個(gè)產(chǎn)業(yè)的單位——企業(yè)，我們可從被并購(gòu)企業(yè)的角度來(lái)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。可以賦予我國(guó)政府以合理的自由裁量權(quán)，根據(jù)個(gè)案的情況向有必要的靈活度，以滿足維護(hù)國(guó)家安全的需要。

（三）審查程序

篇8

一、引言

二、美國(guó)國(guó)家安全審查制度概述

美國(guó)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查由初審、調(diào)查、和總統(tǒng)決定程序構(gòu)成。CFIUS的初審時(shí)間為30日，若初審結(jié)果認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)差的，則繼續(xù)進(jìn)入調(diào)查程序，調(diào)查期間為45日，調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查結(jié)果及建議提交到總統(tǒng)后，總統(tǒng)才有權(quán)命令暫停或者禁止兼并收購(gòu)或者合并，總統(tǒng)需在15日內(nèi)作出最終決定。

《2007年外國(guó)投資和國(guó)家安全法》對(duì)國(guó)家安全審查法律機(jī)制進(jìn)行了較大的修改。該法案擴(kuò)展了對(duì)于“國(guó)家安全”的界定，在國(guó)家安全的范疇中加入了“重要基礎(chǔ)設(shè)施”、“國(guó)土安全”和“關(guān)鍵資產(chǎn)”以及可能影響到美國(guó)本土就業(yè)的領(lǐng)域和威脅到美國(guó)領(lǐng)先地位的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。該法案同時(shí)擴(kuò)展了國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)家安全審查程序的參與，要求CFIUS向國(guó)會(huì)就審查情況進(jìn)行年度報(bào)告，具體案件審理完結(jié)后還應(yīng)向國(guó)會(huì)報(bào)告。新法案相關(guān)規(guī)則的變化，顯示出不僅僅是美國(guó)更是西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家安全審查制度變革的明顯趨勢(shì)，即“國(guó)家安全”概念的逐漸擴(kuò)大和國(guó)家政治因素的不斷介入。

三、國(guó)家安全審查制度對(duì)我國(guó)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)的影響

所謂國(guó)家安全審查，簡(jiǎn)言之即是以國(guó)家安全名義來(lái)限制或禁止外資進(jìn)入本國(guó)。豐隨著經(jīng)濟(jì)全球化、資本全球化的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為我國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”提供了有效的支持。然而一直以“投資自由化”為核心價(jià)值的西方跨國(guó)投資市場(chǎng)卻悄然發(fā)生了變化。國(guó)家安全審查制度一而再再而三地成為我國(guó)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)之路的“攔路虎”。

（一）我國(guó)企業(yè)可并購(gòu)領(lǐng)域有所縮小

以美國(guó)為例，自2007年將中國(guó)公司在美國(guó)的并購(gòu)作為主要目標(biāo)的《外國(guó)投資和國(guó)家安全法》生效以來(lái)，國(guó)家安全審查制度中的“國(guó)家安全”這一相對(duì)模糊的概念在新時(shí)期貿(mào)易保護(hù)主義的影響下其含義不斷擴(kuò)大。從傳統(tǒng)意義上的狹義“國(guó)家安全”逐步擴(kuò)展以至于目前已經(jīng)涵蓋了國(guó)防軍工及其輔助行業(yè)和服務(wù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、能源、關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域。這一變化勢(shì)必使得中國(guó)企業(yè)赴美并購(gòu)可成功的領(lǐng)域相對(duì)縮小。

（二）我國(guó)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)將繼續(xù)面臨“政治考量”

相對(duì)模糊的“國(guó)家安全”界定導(dǎo)致了在國(guó)家安全審查中不可避免地夾雜政治因素的考量。豑這不僅可以從美國(guó)2007年新法案的通過(guò)可以看出，而且在美國(guó)近幾年多次對(duì)我國(guó)企業(yè)赴美跨國(guó)并購(gòu)交易進(jìn)行國(guó)家安全審查的行為中也都能夠嗅到美國(guó)對(duì)我國(guó)的政治考量和針對(duì)性。一直以來(lái)，“中國(guó)”讓西方諸國(guó)如鯁在喉，隨著改革開放中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、國(guó)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的出色表現(xiàn)，使中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的大國(guó)地位更加鞏固，這些都使得美國(guó)及其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家在面對(duì)中國(guó)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)時(shí)，將對(duì)中國(guó)進(jìn)行“遏制”的政治考慮加入到審查之中。使得中國(guó)企業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)屢屢遭受到國(guó)家安全審查適度的制約。

不僅如此，對(duì)于中國(guó)并購(gòu)?fù)顿Y提出國(guó)家安全審查的國(guó)家均為發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于防范外資并購(gòu)對(duì)于國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)安全造成的影響有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和相對(duì)完備的法律體系和審查程序，并且有專門的審查機(jī)構(gòu)。這些都使得我國(guó)企業(yè)在跨國(guó)并購(gòu)時(shí)尤其是在對(duì)目標(biāo)投資國(guó)法律制度和程序考察不清的時(shí)候，面對(duì)目標(biāo)投資國(guó)提出的國(guó)家安全審查，往往處于“被動(dòng)挨打”措手不及的情況。這對(duì)我國(guó)企業(yè)實(shí)踐“走出去”戰(zhàn)屢、進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)是極大不利的。

四、應(yīng)對(duì)目標(biāo)投資國(guó)國(guó)家安全審查制度的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變思路，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家安全審查

縱觀我國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)諸多案例，少數(shù)成功的，也多是對(duì)于外國(guó)企業(yè)是有利可圖的；反觀失敗的案例，導(dǎo)致失敗的原因除了各西方發(fā)達(dá)國(guó)家（特別是美國(guó)）對(duì)于中國(guó)企業(yè)并購(gòu)交易的特殊政治考量，往往還有中國(guó)企業(yè)對(duì)于投資目標(biāo)國(guó)審查制度的認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)今世界，不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家，包擴(kuò)絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)，都將國(guó)家安全和保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為維護(hù)國(guó)家利益的重中之重，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家國(guó)力發(fā)展的基礎(chǔ)，更是得到各國(guó)的普遍重視。我國(guó)的投資目標(biāo)國(guó)已由發(fā)展中國(guó)家逐漸擴(kuò)展到發(fā)達(dá)國(guó)家，然而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立的相對(duì)完善的國(guó)家安全審查體系卻是我國(guó)很多企業(yè)認(rèn)知不夠的，是以導(dǎo)致在面對(duì)投資目標(biāo)國(guó)提起國(guó)家安全審查之時(shí)，處在被動(dòng)地位。

因此，在總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變應(yīng)對(duì)思路，積極應(yīng)對(duì)投資目標(biāo)國(guó)的國(guó)家審查制度。在確定投資方案之前，除了針對(duì)投資交易本身要做出充分調(diào)查，還應(yīng)事先了解投資目標(biāo)國(guó)的法律制度和審查程序，積極準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)措施和審查所需的各項(xiàng)材料。不僅如此，還應(yīng)單加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，了解被收購(gòu)方的公司背景和文化，甚至是周邊地理環(huán)境及是否存在國(guó)防設(shè)施和軍事基地。進(jìn)行并購(gòu)交易時(shí)，嚴(yán)格按照投資目標(biāo)國(guó)的程序進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)交易，確保程序完整，防止因程序上的疏漏而功虧一簣。在面臨國(guó)家安全審查調(diào)查時(shí)，積極應(yīng)對(duì)，并尋求一切可以加以利用的法律保護(hù)自己的利益。努力做到防患于未然，程序完整合法。

（二）建立健全我國(guó)政府對(duì)跨國(guó)并購(gòu)企業(yè)的保護(hù)制度

國(guó)家安全審查制度很多時(shí)候表現(xiàn)為一種國(guó)別上的歧視，就我國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)而言，除了企業(yè)自身要加強(qiáng)國(guó)家安全審查風(fēng)險(xiǎn)防范，政府也應(yīng)當(dāng)在宏觀層面上提供相應(yīng)的政策支持和法律保障。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在其《投資政策框架》中指出，政府的作用是關(guān)心其國(guó)民的整體利益，對(duì)政府和企業(yè)各自的人符合責(zé)任進(jìn)行明細(xì)的區(qū)分就可以降低各種負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為的期望的不確定性，鼓勵(lì)鉤子，以及在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和環(huán)境的繁榮發(fā)展上，加強(qiáng)私企和公共部門發(fā)揮相互支持的作用。豒在企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)對(duì)于國(guó)家安全審查風(fēng)險(xiǎn)的防范上，政府應(yīng)當(dāng)積極建立健全對(duì)于跨國(guó)并購(gòu)企業(yè)的保護(hù)制度，充分利用國(guó)際條約、國(guó)際組織、國(guó)際論壇保護(hù)本國(guó)企業(yè)利益；積極簽訂雙邊或多邊投資條約，為本國(guó)謀取利益最大化。

篇9

林公翔(《福建青年》雜志社副總編，《青春潮》半月刊主編)

“在中國(guó)將近一萬(wàn)種雜志中，《新周刊》是我唯一一本自費(fèi)購(gòu)買的雜志。”

他收藏了所有的《新周刊》。他書房和辦公室書櫥的《新周刊》里，有他“洋洋灑灑”的簽名：林公翔購(gòu)于?？诿捞m機(jī)場(chǎng)，購(gòu)于昆明，購(gòu)于首都機(jī)場(chǎng)，購(gòu)于重慶解放碑報(bào)刊亭……

最執(zhí)著的首席讀者

吳漾(四川省什邡市文化局)

“今后的每一天，生命在，與《新周刊》的緣分就在。”

他擁有除總第12期以外的所有《新周刊》雜志，包括增刊、別冊(cè)、明信片、掛歷以及圖書，專門請(qǐng)人做了錦盒盛裝《新周刊》前期的報(bào)型期刊。他印象最深刻的是《新周刊》的《中國(guó)可以說(shuō)不》，曾為刊后一句“我們所有的努力，就是為了新一點(diǎn)”而怦然心動(dòng)。

最有毅力的首席讀者

李西西(兒童文學(xué)工作者)

“不管怎樣，雖然談不上是我的精神導(dǎo)師，但《新周刊》幾乎是起決定性作用地改變了我的人生軌跡。”

辭去工作后，他帶著《新周刊》從南方到北方尋找理想。在多個(gè)城市的流轉(zhuǎn)中，從厚厚一摞到兩個(gè)無(wú)比沉重的巨大紙箱，他始終沒(méi)有丟棄任何一本《新周刊》。受《生活方式創(chuàng)意榜》啟發(fā)，他和朋友一起完成童話《萬(wàn)能女生王卡卡》，成為作品發(fā)行12萬(wàn)冊(cè)的作家。

最有意義的首席讀者

帥很三冷(云南瑞麗讀者)

“我10年來(lái)的愿望，已經(jīng)集齊《新周刊》自第0期到今天的總第228期，距總第10000期的愿望只剩9772期了。”

“現(xiàn)在我僅僅有《新周刊》創(chuàng)刊的第。期一冊(cè)，我還想再有第二冊(cè)、第三冊(cè)……第一百冊(cè)、一千冊(cè)、一萬(wàn)冊(cè)(期)的《新周刊》?！?0年前，他寫給《新周刊》的話登在《新周刊》總第5期的“來(lái)函照登”上。8年后，《體驗(yàn)之都――云南》給這封信作了一個(gè)定位：這是《新周刊》和云南全接觸中第一封來(lái)自當(dāng)?shù)氐摹白x者來(lái)信”，拉近了廣州到云南的距離。

最會(huì)交朋友的首席讀者

曉德(大旗網(wǎng))

“因?yàn)椤缎轮芸范叩揭黄饏⒓与娨暟竦呐笥眩缃褚踩缣焐系哪话闵⒙湓谌珖?guó)各地。”

他和《新周刊》曾有兩次直接“約會(huì)”：2000年參加《新周刊》第一屆“中國(guó)電視榜”頒獎(jiǎng)；2002年再次接到邀請(qǐng)。在這個(gè)過(guò)程中，《新周刊》論壇成了他經(jīng)常光顧的地方，他亦因此把不少《新周刊》的編輯、讀者收編進(jìn)他朋友的隊(duì)伍。

最善學(xué)習(xí)的首席讀者

李耘(北京市國(guó)家安全局干部)

“我堅(jiān)信，要論起《新周刊》對(duì)讀者的影響，我不會(huì)輸于任何一位比我更先結(jié)識(shí)它的人?！?/p>

邂逅《新周刊》“1997大盤點(diǎn)”時(shí)，李耘正操持一本名為《首都國(guó)家安全》的內(nèi)部刊物，《新周刊》顛覆了其辦刊理念：《首都國(guó)家安全》從此杜絕平板浮夸式的文章編排；杜絕公文陳述式的文字；好圖必做成整頁(yè)或跨頁(yè)；2000年年初推出“影響20世紀(jì)的10大間諜事件”，引來(lái)多家報(bào)刊聯(lián)系轉(zhuǎn)載。

最辛苦的首席讀者

袁斌(湖南省湘潭市新華書店集團(tuán)供應(yīng)部)“沒(méi)有什么理由可以阻止我對(duì)《新周刊》那份渴望?！?/p>

他購(gòu)買了從第。期到最新出版的所有《新周刊》。10年來(lái)，因?yàn)椴环奖銖泥]局訂購(gòu)《新周刊》，而2000年以前他所在的城市還沒(méi)有哪個(gè)書攤上有《新周刊》賣，他的每一本雜志都是在他住地50公里以外的省會(huì)長(zhǎng)沙買到的。

最有緣分的首席讀者

梁光(上海港務(wù)工程公司)“每期必讀，時(shí)時(shí)溫故，成了我工作之外最大的癖好?！?/p>

1997年的一天午休，他被《中國(guó)不踢球》標(biāo)題所吸引，從此成為《新周刊》的擁躉。和《新周刊》晚了一年認(rèn)識(shí)的他，曾與編輯部、發(fā)行部工作人員多次聯(lián)系追訂創(chuàng)刊以來(lái)的各期刊物。參加過(guò)《新周刊》在上海舉行的讀者見面會(huì)后，他便和《新周刊》結(jié)下了9年的不解的緣分。

最有研究精神的首席讀者

李葉華(暨南大學(xué)碩士生)

“處于成熟穩(wěn)定期的《新周刊》專題策劃時(shí)下最重要的目的當(dāng)然不是攻城略地，而是尋求質(zhì)量和特色，樹立自身的影響力和權(quán)威性。”

他選擇了《〈新周刊〉專題策劃模式和特色探析》作為他的碩士學(xué)位論文，探討了《新周刊》在專題策劃的得失?！缎轮芸返木庉嬚J(rèn)真看過(guò)他的論文，《新周刊》的主編參加過(guò)他的論文答辯。

最見解深刻的首席讀者

篇10

能源是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)55.2%，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)的53.5%。①在國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，中國(guó)企業(yè)近幾年從事收購(gòu)或并購(gòu)海外能源企業(yè)的活動(dòng)非?；钴S。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)能源企業(yè)對(duì)外投資折戟于國(guó)家的安全審查的情況也不斷增多，尤其是對(duì)美的投資中。海外能源投資的道路上依然存在著不少法律障礙和法律風(fēng)險(xiǎn)。

一、能源領(lǐng)域國(guó)際投資的特點(diǎn)及法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）能源領(lǐng)域的國(guó)際投資的特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的高度依賴決定了國(guó)家為了獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須首先保證充足的能源供應(yīng)，基于此能源投資也具有了政治色彩和戰(zhàn)略意義，人們對(duì)國(guó)際能源投資的關(guān)注已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了能源本身。許多國(guó)家對(duì)能源領(lǐng)域的國(guó)際投資準(zhǔn)入施加限制。這種限制不僅表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)法上，在雙邊或者多邊的國(guó)際法層面能源領(lǐng)域國(guó)際投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入自由化也受到嚴(yán)格的限制。

（二）從案例的角度剖析中國(guó)能源企業(yè)赴美投資面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

2005年，中海油擬斥資185億美元現(xiàn)金收購(gòu)優(yōu)尼科全部流通股。但美國(guó)國(guó)會(huì)以“可能影響美國(guó)國(guó)家安全為由”，要求政府反對(duì)將能源資產(chǎn)出售給中國(guó)，后美國(guó)參眾兩院通過(guò)了能源法案新增條款直接導(dǎo)致并購(gòu)失敗。

本案的焦點(diǎn)集中在兩方面，一為美國(guó)的“國(guó)家安全”。根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（簡(jiǎn)稱CFIUS）對(duì)于能源領(lǐng)域的企業(yè)投資須進(jìn)行國(guó)家安全的審查。美國(guó)眾議院援引《埃克森―佛羅里奧修正案》認(rèn)為石油產(chǎn)業(yè)在開采、加工和提煉中使用了某些敏感技術(shù)，這些技術(shù)具有商業(yè)和軍事雙重用途，因此中海油對(duì)優(yōu)尼科的并購(gòu)會(huì)威脅美國(guó)的國(guó)家安全；二為中海油的國(guó)有企業(yè)身份。CFIUS傾向于將所有在美國(guó)投資的中國(guó)國(guó)有企業(yè)均假定為受中國(guó)政府的控制，在這樣的假定下難免會(huì)被認(rèn)定投資會(huì)威脅到國(guó)家安全。

在我國(guó)企業(yè)界和社會(huì)公眾看來(lái)，美國(guó)的CFIUS頻頻濫用國(guó)家安全審查機(jī)制對(duì)中國(guó)企業(yè)赴美并購(gòu)施加障礙。在能源領(lǐng)域，因?yàn)槠渲匾匚缓兔舾行砸约拔覈?guó)能源企業(yè)多數(shù)具有的國(guó)有身份使得這一情況更加突出。如何應(yīng)對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全審查機(jī)制成為中國(guó)能源企業(yè)赴美投資的重中之重。

二、中國(guó)能源企業(yè)赴美投資的法律規(guī)制

（一）美國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)外國(guó)能源投資審查的規(guī)制

美國(guó)在投資領(lǐng)域長(zhǎng)期奉行自由政策，但這種自由并非是絕對(duì)的。首先，所有外國(guó)政府對(duì)涉及國(guó)家安全核心基礎(chǔ)設(shè)施的并購(gòu)必須申報(bào)。其次對(duì)外國(guó)投資能源領(lǐng)域的投資范圍和審批方面均有所限制。最后根據(jù)《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》、《國(guó)家安全外國(guó)投資改革與加強(qiáng)透明度法》規(guī)定的強(qiáng)制調(diào)查程序適用的情形，我國(guó)能源企業(yè)赴美投資時(shí)多數(shù)要經(jīng)過(guò)強(qiáng)制調(diào)查程序。

（二）美國(guó)對(duì)能源投資的國(guó)家安全審查機(jī)制

1、國(guó)家安全審查機(jī)制的歷史發(fā)展

（1）艾克森-弗洛瑞奧法案

根據(jù)該法案，對(duì)于一項(xiàng)外資并購(gòu)，如果總統(tǒng)認(rèn)為有充分證據(jù)表明享有控制權(quán)的外國(guó)實(shí)體可能采取威脅國(guó)家安全的措施，并且除美國(guó)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》外，其他法律規(guī)定不能保證提供充分、適當(dāng)?shù)臋?quán)限保護(hù)美國(guó)國(guó)家安全，則總統(tǒng)有權(quán)阻止該項(xiàng)外資并購(gòu)。法案并沒(méi)有對(duì)“國(guó)家安全”一詞給予明確定義，僅列出了考量并購(gòu)對(duì)國(guó)家安全影響的五條標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)籠統(tǒng)與原則，具有不確定性，因此國(guó)會(huì)認(rèn)為總統(tǒng)在安全問(wèn)題方面享有最終的自由裁量權(quán)。

（2）伯德修正案

1992年在國(guó)會(huì)議員的推動(dòng)下，通過(guò)伯德修正案對(duì)1988年法案進(jìn)行了修改。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，如果并購(gòu)方為外國(guó)政府所控制或代表外國(guó)政府行事，并且并購(gòu)導(dǎo)致在美國(guó)境內(nèi)從事可能影響國(guó)家安全的州際商業(yè)的美國(guó)公司為外國(guó)人所控制，則CFIUS必須進(jìn)行調(diào)查。第二，強(qiáng)化了總統(tǒng)的報(bào)告義務(wù)。這一修正案對(duì)外資并購(gòu)的法律審查有了很大程度的加強(qiáng)，要求CFIUS對(duì)涉及國(guó)家安全并購(gòu)必須主動(dòng)進(jìn)行審查。

（3）《國(guó)家安全外國(guó)投資改革和加強(qiáng)透明度法》、《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》

2007年《國(guó)家安全外國(guó)投資改革與加強(qiáng)透明度法》規(guī)定“對(duì)于國(guó)家安全的含義應(yīng)被解釋為與國(guó)土安全有關(guān)的問(wèn)題，而且應(yīng)當(dāng)包括對(duì)核心設(shè)施的影響”。而《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》中規(guī)定核心設(shè)施作出定義。雖然國(guó)會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到定義“國(guó)家安全”的內(nèi)涵是困難的，并且試圖通過(guò)對(duì)外延加以說(shuō)明，描述CFIUS在審查國(guó)家安全時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)還是過(guò)于模糊，導(dǎo)致CFIUS和總統(tǒng)有充分的自由裁量權(quán)，并很有可能因政治目的而濫用這項(xiàng)權(quán)力。

2、美國(guó)國(guó)家安全審查機(jī)制對(duì)我國(guó)能源企業(yè)赴美投資的挑戰(zhàn)

首先，雖然有關(guān)美國(guó)國(guó)家安全審查的法案不斷的變遷發(fā)展，其審查外資對(duì)國(guó)家安全影響的考察因素也在不斷的細(xì)化明晰，但是至今仍無(wú)法明確“國(guó)家安全”的定義，進(jìn)行審查時(shí)很可能由于某些政治考量而濫用此權(quán)力，而以往的失敗案例無(wú)疑更加深了中國(guó)企業(yè)的這種憂慮。

其次，根據(jù)美國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家安全審查機(jī)制，我國(guó)的能源企業(yè)幾乎無(wú)一例外的會(huì)受到CFIUS的強(qiáng)制審查。這無(wú)疑增加了我國(guó)能源企業(yè)赴美投資的成本，阻礙了我國(guó)能源企業(yè)赴美投資的步伐。

最后，美國(guó)在其國(guó)家安全審查過(guò)程中，還可能臨時(shí)修訂法律，對(duì)外資準(zhǔn)入進(jìn)行特別的控制，在能源領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為突出。例如，在中海油收購(gòu)優(yōu)尼科的過(guò)程中，美國(guó)《2005年國(guó)家能源法》增加了一項(xiàng)附加條款，要求美國(guó)能源部必須與國(guó)土安全部、國(guó)防部協(xié)調(diào)一致調(diào)查中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、軍備擴(kuò)充、能源需求以及在世界各地爭(zhēng)取油源的行動(dòng)，由此來(lái)決定中國(guó)圍繞能源安全的活動(dòng)是否對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全造成負(fù)面影響。這種立法的臨時(shí)修訂所帶來(lái)的不確定性使得我國(guó)能源企業(yè)赴美投資的風(fēng)險(xiǎn)增大。

（三）國(guó)際法律規(guī)制

1、雙邊投資協(xié)定

中美迄今為止尚未簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定。2012年4月，美國(guó)公布了其新的雙邊投資協(xié)定示范文本。根據(jù)2012范本第18條有關(guān)重大安全的規(guī)定，對(duì)于何為一締約國(guó)履行其維護(hù)世界和平與安全的義務(wù)或者何為其根本安全利益是由該締約國(guó)單方?jīng)Q定。也就是說(shuō)這一條款實(shí)質(zhì)與美國(guó)國(guó)內(nèi)的安全審查機(jī)制相銜接，其具體的判定要依賴于美國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定。

2、多邊投資法律規(guī)范

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加速，國(guó)際投資活動(dòng)越來(lái)越活躍，在這一背景下，多邊投資規(guī)制文件也應(yīng)運(yùn)而生。但不少該類協(xié)定都允許締約國(guó)以“例外”方式排除協(xié)定對(duì)能源領(lǐng)域投資的適用。

關(guān)于能源領(lǐng)域投資不得不提《能源條約》（簡(jiǎn)稱“ECT”），其是目前為止國(guó)際上唯一一個(gè)專門規(guī)范能源領(lǐng)域國(guó)際投資活動(dòng)的多邊協(xié)議，亦是目前處理自然資源敏感性與投資環(huán)境穩(wěn)定性之間平衡最具代表性的國(guó)際法文件②，條約采用的都是盡最大努力或竭力等不具備法律約束力的字眼。作為各締約方相互妥協(xié)的一個(gè)折衷方案，締約國(guó)不承擔(dān)給予準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的條約法義務(wù)，其承認(rèn)各締約方的外資管轄權(quán)，設(shè)置一個(gè)“軟約束”條款，將能源領(lǐng)域投資準(zhǔn)入投資規(guī)制的決定權(quán)交給締約國(guó)國(guó)內(nèi)法。而且中國(guó)與美國(guó)均未簽署該條約，所以該條約也無(wú)法在中美之間產(chǎn)生約束力。

三、中國(guó)能源企業(yè)赴美投資法律風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

（一）全面審視美國(guó)國(guó)家安全審查機(jī)制，做好法律調(diào)查與研究

美國(guó)布魯金斯研究所李侃如教授認(rèn)為，真正提交CFIUS審查的公司并購(gòu)案例僅占并購(gòu)案件總數(shù)的3%，而被其否決的又只占審查案件總數(shù)的3%，何況CFIUS的審查不僅僅針對(duì)中國(guó)，加拿大、澳大利亞等國(guó)的投資也曾因?yàn)榘踩珜彶槎痪芙^。所以我國(guó)能源企業(yè)赴美投資時(shí)一方面不要談CFIUS色變，另一方面也仍要高度重視國(guó)家安全審查機(jī)制，全面透徹的研究美國(guó)的投資法律制度，在進(jìn)行投資前一定要做好充分的調(diào)查，細(xì)致分析美國(guó)以往因安全審查而拒絕投資的案例，了解美國(guó)的法律、政治、商業(yè)游戲規(guī)則，從而制定出最為有利的投資方案。

（二）加快雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判進(jìn)程

2011年5月，中美開展了第三輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，強(qiáng)調(diào)雙方承諾進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊貿(mào)易與投資，促進(jìn)更加開放的全球貿(mào)易與投資，反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義。我國(guó)應(yīng)該在此基礎(chǔ)上繼續(xù)積極的與美國(guó)開展談判，把政治共識(shí)轉(zhuǎn)化成具有可操作性的雙邊條約，從而妥善解決目前赴美投資時(shí)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。在雙邊投資協(xié)定談判時(shí)應(yīng)注意：

1、能源企業(yè)的投資準(zhǔn)入待遇。投資準(zhǔn)入的待遇問(wèn)題是投資是否可以進(jìn)入締約國(guó)的先決問(wèn)題。我國(guó)在談判中應(yīng)該努力的爭(zhēng)取能源企業(yè)投資的國(guó)民待遇，從而為能源企業(yè)的投資自由化奠定基礎(chǔ)。

2、重大安全例外條款。重大安全例外條款被稱為投資的“安全閥”，根據(jù)這一條款可以排除給予投資的國(guó)民待遇，從而阻止投資進(jìn)入締約國(guó)。美國(guó)2012BIT范本采用自行判斷的重大安全例外條款，與其國(guó)內(nèi)安全審查機(jī)制相銜接，而其國(guó)內(nèi)的安全審查又面臨著“國(guó)家安全”定義不清，標(biāo)準(zhǔn)模糊的問(wèn)題，自由裁量權(quán)過(guò)大，缺乏可預(yù)測(cè)性，極易受政治因素和投資保護(hù)主義的影響。我國(guó)應(yīng)該竭力建議美國(guó)及時(shí)政策解釋指引，澄清國(guó)家安全在特定并購(gòu)交易案件中的具體含義，從而使得這一條款不被濫用，構(gòu)建一個(gè)對(duì)中國(guó)投資者有好的法律環(huán)境。

3、救濟(jì)權(quán)利。企業(yè)赴美投資的前期準(zhǔn)備需要付出成本，如果企業(yè)的投資因重大安全例外條款而被拒絕時(shí)，企業(yè)面臨著一定的損失，對(duì)于這些損失如何救濟(jì)仍然具有爭(zhēng)論，可能使投資者面臨著權(quán)利得不到救濟(jì)的情況，因此中美談判時(shí)中方應(yīng)盡力就這些問(wèn)題與美國(guó)達(dá)成一致予以明確規(guī)定，從而使投資者的權(quán)利得到保障。