導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇十四五規(guī)劃經濟，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

總體上看，“十三五”時期既是經濟社會發(fā)展的重要機遇期，又是各種困難和問題的凸顯期，有利和不利因素交織，機遇和挑戰(zhàn)并存。

從國際看，世界經濟處于溫和復蘇期。發(fā)達國家陸續(xù)進入后危機時代的恢復進程，不僅英美，即使是危機深重的希臘、西班牙，也已經全面進入逐步走出危機、不斷修復創(chuàng)傷以及調整引發(fā)危機的深層次問題的階段。歐美經濟的企穩(wěn)對新興經濟體的出口是利好，但資本流動壓力增大，同時面臨勞動力、土地、資源、能源等要素成本的大幅攀升，新興經濟體增長速度將逐步放緩。盡管還面臨諸多難題，但新一輪經濟周期的起點已經來臨，世界經濟將再一次進入螺旋式上升的新階段。

從全國看，中國經濟進入新常態(tài)。增長減速和結構調整成為未來經濟發(fā)展的基本特征，經濟增長的動力從過去依靠出口、房地產、第二產業(yè)的發(fā)展向公共消費型的基礎建設、產業(yè)的轉型和升級、居民消費等新的增長點交替。中國經濟處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段。面對新形勢，國家將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，特別是黨的十八屆三中四中全會對全面深化改革和依法治國作出總體部署，將進一步激發(fā)發(fā)展的內生動力和活力，隨著改革力度不斷加大、新型城鎮(zhèn)化深入推進，我國經濟必將迎來發(fā)展的新局面。

從區(qū)域看，區(qū)域經濟合作更加緊密。一方面，作為“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域交匯疊加區(qū)，東接省會濟南和沿海開放城市，北連京津冀經濟圈，向西向南和中原經濟區(qū)融合，為我縣享受政策紅利、加快能源交通設施建設、拓展發(fā)展空間創(chuàng)造了良好機遇，目前濟際鐵路、德鄆高速、徒駭河通航等重大工程已經列入上級規(guī)劃，另外“聊茌東大三角”即將成為我市“十三五”期間重點建設的“轉調創(chuàng)”實驗區(qū)和高端產業(yè)聚集區(qū)，作為對接省會城市群經濟圈橋頭堡的縣，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有優(yōu)勢有潛力有能力在我市進一步加強同省會之間的緊密聯(lián)系方面將發(fā)揮更大作用，在全市跨越趕超進程中繼續(xù)發(fā)揮領頭雁的帶動作用。另一方面，較強的產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，為今后接受京津冀、環(huán)渤海以及省會濟南的輻射帶動，更好地承接先進地區(qū)產業(yè)轉移提供了便利條件，豐富的熱電、鋁水、PVC等重要資源優(yōu)勢，充裕的人力資源優(yōu)勢以及“鋁城棗鄉(xiāng)”特色的品牌優(yōu)勢，可為大項目、好項目落地提供強有力的產業(yè)和要素支撐，為更好的融入區(qū)域經濟合作和參與地區(qū)競爭打下堅實的基礎。

從自身看，機遇與挑戰(zhàn)并存?！笆濉逼陂g，我縣總體上進入工業(yè)化中期向中后期邁進的新階段，工業(yè)化、城市化、市場化進程將明顯加快，經濟增長的基礎進一步得到鞏固，內生動力也將進一步增強。但同時經濟社會發(fā)展也面臨一些矛盾：一是產業(yè)層次偏低，產業(yè)結構不盡合理，服務業(yè)、高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展不夠快，支撐縣域發(fā)展的大企業(yè)、大項目、大品牌還比較少；自主創(chuàng)新能力不強，一般加工工業(yè)和資源密集型產業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產業(yè)發(fā)展滯后。二是產業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調，環(huán)境容量、人才、土地、資金等發(fā)展要素的制約依然突出；節(jié)能減排壓力突出，資源環(huán)境承載力與經濟發(fā)展的矛盾增大。三是保障和改善民生的任務還很繁重；四是行政效能和作風建設有待進一步加強，經濟發(fā)展環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。

二、“十三五”發(fā)展的指導思想與主要目標

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以改革為統(tǒng)領，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，認真落實好“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將政策紅利轉化為助推我縣跨越發(fā)展的強大動力，借助“聊茌東大三角”建設科學發(fā)展先行區(qū)，全面對接省會，加強理念、交通、產業(yè)、要素和資源融合，以縣域經濟科學發(fā)展試點為契機，創(chuàng)新體制機制，以項目突破、產業(yè)提升和園區(qū)發(fā)展為抓手，進一步優(yōu)化經濟結構，加快政府職能轉變，激發(fā)市場活力，打造縣域經濟升級版，更加注重生態(tài)文明建設，更加注重民生改善和社會和諧，切實提高經濟發(fā)展質量和效益，全力推進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

根據上述指導思想，“十三五”發(fā)展要突出堅持以下原則。

轉型發(fā)展。堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。加強農業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興縣戰(zhàn)略和人才強縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，加快建設創(chuàng)新型社會。

和諧發(fā)展。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。堅持民生優(yōu)先，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面逐年加大投入，合理配置資源，推進基本公共服務均等化，不斷改善群眾生活條件，讓人民群眾得實惠，推動實現和諧發(fā)展。

綠色發(fā)展。堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經濟，同步推進經濟發(fā)展和生態(tài)建設，促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展之路。

開放發(fā)展。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。深化體制機制改革，發(fā)揮政府引導和市場主導作用，更多地依靠市場機制和內生力量，不斷增強發(fā)展后勁。推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，加大招商引資、引技、引智力度，加強區(qū)域合作共贏，以開放促轉型、促改革、促發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢，推動實現開放發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

以跨入全國五十強為總體目標，到2020年，建設為“四化”協(xié)調發(fā)展的示范區(qū)、新型工業(yè)化示范城市和高端產業(yè)聚集高地，成為全國重要的鋁精深加工基地、先進制造業(yè)基地、魯西北平原優(yōu)質特色農產品加工基地、省會城市群經濟圈重要商貿物流節(jié)點城市、全省重要的循環(huán)經濟示范縣及生態(tài)縣。

經濟實力進一步提升。地區(qū)生產總值年均增長10%左右，到2020年達到700億元，人均地區(qū)生產總值達12萬元。財政預算收入年均增長15%，全社會固定資產投資年均增長20%左右，社會消費品零售總額年均增長15%。

產業(yè)結構進一步優(yōu)化。農業(yè)產出效益進一步提高，現代高效農業(yè)比重穩(wěn)步提升。產業(yè)特色明顯增強，高新技術產業(yè)規(guī)模不斷擴大，比重顯著提高。服務業(yè)發(fā)展速度高于地區(qū)生產總值增幅，生產業(yè)、新興服務業(yè)比重不斷提高。到2020年三產結構調整為9∶58∶33。

城鄉(xiāng)建設進一步加強。中心城區(qū)的整體經濟實力、集聚輻射能力和綜合服務功能增強，城鎮(zhèn)發(fā)展和新農村建設步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制基本形成，到2020年，城鎮(zhèn)化率達到55%，城鄉(xiāng)一體、發(fā)展有序的現代城鎮(zhèn)體系基本形成，并與周邊地區(qū)共同構筑互利共贏的中小城市群。

生態(tài)環(huán)境進一步改善。推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，能源、水、土地消耗強度和二氧化碳排放強度大幅降低，主要污染物排放總量逐年減少。到2020年，林木綠化率提高到44%，循環(huán)經濟發(fā)展達到全省先進水平。

人民生活進一步提高。加快推進基本公共服務均等化，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進展，及使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長率分別達到12%和14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，全縣義務教育階段校舍和設施設備基本達到省定標準。實現與全省同步提前全面建成小康社會的奮斗目標。

三、“十三五”時期經濟社會發(fā)展的重點任務

（一）樹立現代農業(yè)發(fā)展理念，增強農村發(fā)展活力。

按照中央部署穩(wěn)步推進農村改革，提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平，樹立現代農業(yè)發(fā)展理念，鼓勵工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，向農業(yè)輸入現代生產要素和經營模式。

一是提高基礎農業(yè)生產能力。按照高產、優(yōu)質、生態(tài)、安全的發(fā)展目標，提升糧棉油、蔬菜、畜牧水產、林果等傳統(tǒng)產業(yè)，完善農產品檢驗監(jiān)測體系，確保食品質量安全。推進全縣高產示范區(qū)建設，按照穩(wěn)定面積、提高單產，增加效益的要求，圍繞水源渠系工程、農技推廣、良種繁育等，加大資金投入，建設規(guī)?；?、集中連片的商品糧生產基地。發(fā)展特色農業(yè)經濟，打造綠色安全蔬菜生產基地，推進設施栽培，擴大連片露地蔬菜的種植規(guī)模，突出大蒜、食用菌等特色農產品基地建設，加大對大棗深加工企業(yè)在產品研發(fā)、品牌創(chuàng)建方面的扶持力度，把大棗產品打造成為國內知名品牌。發(fā)展生豬、肉牛、肉鴨、優(yōu)質魚等生態(tài)養(yǎng)殖基地，培育壯大獺兔養(yǎng)殖加工產業(yè)。

二是加快發(fā)展現代農業(yè)。培育精致農業(yè)示范區(qū)，依托現有的蔬菜、食用菌、畜禽、瓜果等生產基地，以生產高品質、高附加值產品為目標，依靠科技創(chuàng)新，率先建成精致農業(yè)示范基地，創(chuàng)建肖莊、馮屯、賈寨等一批高標準、高質量的無公害農產品、綠色食品標準化生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有機農業(yè)示范區(qū)，以聊夏路為中軸線建設全省先進、全國知名的現代果蔬種苗繁育基地。發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)，充挖掘水、大棗、園林文化價值，規(guī)劃建設國家級森林公園、圓鈴大棗觀光園、徒駭河生態(tài)防護林區(qū)以及普濟溝慢生活體驗區(qū)，擴大棗園面積，建設博臨路棗鄉(xiāng)生態(tài)長廊，連接肖莊鎮(zhèn)、博平鎮(zhèn)兩處棗鄉(xiāng)觀光園區(qū)，構筑“兩園共建、一廊相連”的魯西棗鄉(xiāng)新格局，力爭建成國家4A景區(qū)，形成集“棗鄉(xiāng)文化、生態(tài)農業(yè)、大棗采摘、勞動體驗”為一體的萬畝生態(tài)采摘園和休閑旅游度假基地。研究制定濕地保護與修復規(guī)劃，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設國家級金牛湖濕地公園。

三是構建新型農業(yè)經營體系。大力培育專業(yè)大戶和家庭農場、農業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等經濟合作組織，在抓好土地確權登記頒證的基礎上，積極鼓勵和引導家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等依法有序成方連片流轉土地，形成規(guī)模效益。完善壯大農民專業(yè)合作社,引導分散農戶按照產業(yè)鏈、產品和品牌組建專業(yè)合作社,完善生產設施,擴大產銷對接，并逐步探索合作社重組整合或成立聯(lián)合社。建設和改造一批具有規(guī)模效益、帶動輻射能力強的農產品批發(fā)市場，大力發(fā)展連鎖店、直營店、農超對接、配送中心和電子商務，積極開展直營直供，提高流通效率，支持大型流通企業(yè)開展“農超對接”，通過支持農產品加工配送中心、冷鏈系統(tǒng)和農產品品牌建設，推動訂單農業(yè)的發(fā)展，引導企業(yè)與農戶形成穩(wěn)定的購銷關系，加快農民增收步伐。

四是強化農業(yè)基礎設施建設。加快東邢水庫、末級渠系節(jié)水改造和小型農田水利重點縣建設，加強趙牛河、七里河、管氏河、茌新河等河道蓄水工程的新建、改建及維修，攔蓄汛期雨洪水資源，補充地下水源；圍繞縣級綜合質檢站建設，做好農產品質量安全檢驗檢測能力建設工程，建立農產品生產有記錄、信息可查詢、責任可追究、質量有保障的農產品質量追溯體系。圍繞改善農業(yè)技術推廣、病蟲害防控、農產品檢驗檢測、農民培訓等方面，提升農機化水平，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務能力建設工程。

（二）推進產業(yè)結構調整，加快工業(yè)經濟轉型升級。

加快提高信息化和工業(yè)化融合度，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，推動紡織、味精、人造板、汽車配件、鋁深加工等向“產業(yè)高端”進軍。支持以產業(yè)鏈為紐帶開展兼并重組，實現規(guī)?；?，增強抵御市場風險能力，培育一批具有核心競爭力的現代產業(yè)集群。圍繞新材料、新醫(yī)藥和生物、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，發(fā)展壯大“高端產業(yè)”，實現產業(yè)檔次和質量的提升。重點扶持新型合金材料、精密機械制造、新型環(huán)保材料等技術密集型產業(yè)，培育具有自主知識產權的高新技術企業(yè)。

一是優(yōu)化提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)。推進鋁電及鋁加工、紡織、醫(yī)藥、汽車配件、人造板及聚氯乙烯六大戰(zhàn)略支柱產業(yè)轉型發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展火電，重點推進信發(fā)集團“上大壓小”熱電機組新建擴建工程，加快煤炭儲運配送設施建設，完善煤炭供應儲備和應急保障體系，支持輸變電站等能源基礎設施建設，建設西部重要的能源基地。鋁及鋁加工產業(yè)重點向“專精特新”方向延伸產業(yè)鏈，突出發(fā)展高純鋁、高精度鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件、汽車輪轂等，研發(fā)與飛機、高鐵等高端裝備配套的鋁合金型材，建成全國重要的鋁生產及鋁制品加工基地。紡織產業(yè)加快向產品系列化、高檔化、藝術化和品牌化的精深加工轉變,重點發(fā)展縱向纖維無紡布、超細纖維織物以及土工織物等。醫(yī)藥產業(yè)通過加快建設醫(yī)藥產業(yè)園，發(fā)展中藥原料藥、新型診斷試劑等產品，打造中藥材種植、加工提取、藥品研發(fā)與生產等完整產業(yè)鏈。汽車配件產業(yè)大力發(fā)展汽車底盤、車身鋁制部件、尾氣凈化裝置、EGR冷卻器、新能源汽車關鍵配件、提高汽車配件行業(yè)技術研發(fā)和質量檢測水平，促進產品盡快由配件市場走向配套市場。人造板產業(yè)嚴格淘汰一批落后產能，為優(yōu)勢產業(yè)騰出發(fā)展空間，加快向單線能力大、能耗小、集約化生產轉變，進一步發(fā)展板式家具制造業(yè)。氯乙烯產業(yè)重點發(fā)展聚氯乙烯異型材、PVC膜、硬質管材、裝飾裝修材料、一般軟制品以及日用消費品。

二是全力突破戰(zhàn)略性新興產業(yè)。適應產業(yè)結構調整需要，準確把握國家戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展政策導向，努力擴大規(guī)模，提升發(fā)展水平，重點發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保產業(yè)項目。新材料加快發(fā)展高精尖有色金屬深加工產品和新型合金材料。新醫(yī)藥重點發(fā)展生物制藥、現代中藥、化學制藥，加快醫(yī)藥新劑型、高端醫(yī)療產品和設備研發(fā)，建成國內重要的注射劑產業(yè)園、中藥研發(fā)生產基地。新能源方面重點發(fā)展太高效太陽能熱水器、秸稈制取生物質燃料油、分布式光伏發(fā)電，積極發(fā)展新能源汽車及相關配套產品，重點培育全鋁發(fā)動機和全鋁汽車產業(yè)。電子信息產業(yè)，充分發(fā)揮瑞華電子項目的帶動效應，加速集聚一批配套企業(yè)和研發(fā)機構，積極引進其它高端產品，努力將縣建成具有一定影響力的電子信息產業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點發(fā)展汽車尾氣凈化器、地源熱泵、除塵及脫硫脫銷設備制造、節(jié)能照明產品、墻體保溫建材等。

三是加快構筑空間新布局。把“2246”產業(yè)、園區(qū)發(fā)展作為做大做強縣域經濟的重要抓手和載體，圍繞設施配套和項目建設兩大任務，統(tǒng)籌推進、重點突破。建設兩個千億產業(yè)園?？h經濟開發(fā)區(qū)在現有基礎上抓好產業(yè)提升，著力向精深加工和高端價值鏈突破，在做好產業(yè)高端的同時，重點謀劃突破高端產業(yè)的文章，爭創(chuàng)國家級經濟開發(fā)區(qū)?？h高端產業(yè)聚集區(qū)明確產業(yè)定位，加快基礎設施建設，重點引進戰(zhàn)略性新興項目，首先要突破高端產業(yè)，實現“高端產業(yè)”項目的聚集，鼓勵發(fā)展產業(yè)高端，創(chuàng)建“轉調創(chuàng)”實驗區(qū)和“四化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)，建設省級高新技術開發(fā)區(qū)。打造309國道和聊夏路沿線兩個經濟隆起帶。以309國道段為依托，圍繞物流運輸、裝備制造、生物技術等現有產業(yè)，加強規(guī)劃引導，增強輻射延伸，建設成為拉動縣域經濟提速發(fā)展的“動力帶”；依托聊夏路產業(yè)隆起帶，建設新興環(huán)保、科技創(chuàng)新項目，發(fā)展生態(tài)、文化、觀光農業(yè)，打造綠色發(fā)展、生態(tài)崛起的“示范帶”。培育四大百億產業(yè)。堅持“抓點、帶線、擴面”相結合，努力培植龍頭骨干企業(yè)，完善產業(yè)鏈條，做大產業(yè)集群，加快紡織、生物技術、新醫(yī)藥、裝備制造等四大百億產業(yè)發(fā)展，實現經濟發(fā)展的多點支撐。壯大6個特色園區(qū)。統(tǒng)籌考慮，合理布局，對于發(fā)展方向明確、主導產業(yè)突出、功能定位清晰并對全縣經濟社會發(fā)展有重要支撐作用的園區(qū)或集聚區(qū)，進一步明確，確定未來重點支持的特色園區(qū)。堅持“科技先導、集約發(fā)展”的原則，推進園區(qū)向集約化、專業(yè)化和高端化發(fā)展。

（三）加快服務業(yè)發(fā)展，助推經濟結構優(yōu)化。

把服務業(yè)發(fā)展作為經濟結構“轉、調、創(chuàng)”的重要抓手，突出發(fā)展“商貿流通、現代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、電子商務、金融保險、教育培訓、科技研發(fā)”產業(yè)，著力實施“1231”工程（即著力培育1個服務業(yè)園區(qū)、2個服務業(yè)重點城鎮(zhèn)、3個服務業(yè)重點企業(yè)、10個重點服務業(yè)項目）和“徒駭河流域開發(fā)”亮點工程。亮化我縣區(qū)域性商貿流通中心、現代物流中心、健康養(yǎng)老高地和文化旅游休閑度假基地的城市品牌，努力實現全縣服務業(yè)提質增效。

一是整合提升物流資源。結合我縣交通區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)布局，加快物流資源整合，規(guī)劃郝集、徒駭河流域、華源、萬和通四個物流聚集區(qū)；鼓勵社會資產、物流資源和優(yōu)勢資本向骨干物流企業(yè)集中，培植發(fā)展第三方物流；加快“智慧交通”建設，搭建公共物流綜合信息平臺，逐步與全國信息平臺對接，提升全縣物流業(yè)整體水平，建設省重要的物流節(jié)點城市。

二是建設養(yǎng)老服務業(yè)高地。鼓勵社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構，大力推動養(yǎng)老方式多樣化、服務對象公眾化、投資主體多元化，使養(yǎng)老服務業(yè)成為保障民生、增加就業(yè)、推動經濟轉型升級的重要力量。大力傳承和弘揚中醫(yī)文化，推動中醫(yī)養(yǎng)生保健事業(yè)繁榮發(fā)展；積極推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構深度合作，完善新農村和住宅小區(qū)內養(yǎng)老服務設施，加快醫(yī)療養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老進程；逐步探索以休閑娛樂、觀光旅游為主要形式的度假養(yǎng)老新模式；加快建立互聯(lián)共享的養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)，加快養(yǎng)老服務信息化建設，提高服務質量。

三是打造區(qū)域性商貿流通中心。提升現有商貿企業(yè)水平，搞好中心商務區(qū)建設，加快推進城鄉(xiāng)市場網絡、社區(qū)商業(yè)網點和農村現代流通服務網絡“三網”融合，構建商貿流通網絡體系，鼓勵發(fā)展電子商務，支持線上交易，提高商貿網絡公開便捷的服務功能。培育發(fā)展特色街區(qū)，提高園區(qū)綜合競爭力，提升城市品位和輻射帶動力。

四是健全金融保險產業(yè)。加強與濟南金融經濟圈的融合，加快吸引金融服務型高端人才，鼓勵發(fā)展民營銀行。建設金融商務區(qū)，吸引相關金融機構入駐，完善金融配套服務設施，促進總部經濟、樓宇經濟和金融服務有機結合，構建區(qū)域性金融高地。穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司和民間資本管理公司，鼓勵發(fā)展新型農村金融機構和金融網點，建立農村產權交易平臺，擴大抵押物范圍。積極拓寬金融市場，構建互聯(lián)網金融，推動創(chuàng)業(yè)投資、拍賣、融資租賃和金融租賃等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

五是優(yōu)化提升旅游產業(yè)。積極融入濟齊聊旅游帶，發(fā)展大旅游，開發(fā)大市場，建設大產業(yè)，將建設成為旅游形象鮮明、產品特色突出、產業(yè)結構合理、環(huán)境優(yōu)美舒適、基礎設施配套完善的全省重點旅游區(qū)和旅游觀光與休閑度假旅游目的地。精心策劃城市主題游、休閑觀光旅游線和特色鄉(xiāng)村旅游。抓好大棗、黑陶、剪紙等具有地方文化特色產品的開發(fā)。加快特色餐飲、住宿、交通、休閑等旅游配套設施和重點景區(qū)改造。

六促進科技服務業(yè)發(fā)展。圍繞我縣鋁深加工、紡織品、汽車配件、醫(yī)藥等支柱產業(yè)，依托各類產業(yè)實驗室、博士后工作站、工程研究中心等技術力量，加快建設公共開放服務型的產業(yè)科技研發(fā)中心，鼓勵科技型中小企業(yè)采取產學研合作方式發(fā)展技術開發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性科技服務業(yè)；圍繞農產品檢測、汽車配件檢測、藥品檢驗檢測、汽車檢測等檢驗檢測服務，構建第三方檢驗檢測認證中心，充實科技服務業(yè)種類，全面提升我縣生產性科技服務業(yè)整體素質和發(fā)展水平。

七是推廣深化電子商務應用。在全縣范圍內全面推廣金號織業(yè)線上線下結合的營銷模式，深化大中型企業(yè)電子商務應用，促進大宗原材料網上交易、工業(yè)產品網上定制、上下游關聯(lián)企業(yè)業(yè)務協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新組織結構和經營模式；引導小微企業(yè)依托第三方電子商務服務平臺開展業(yè)務；全面實施電子商務進商貿流通企業(yè)、進工業(yè)生產企業(yè)、進市場、進社區(qū)、進農村、進生活的“六進”工程。

八是積極發(fā)展教育培訓產業(yè)。加快實施培訓基地建設，開展委托培訓、招標培訓和訂單式培訓，強化實際操作訓練，重點培養(yǎng)技能型、實用型人才，以培養(yǎng)適應我縣先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)發(fā)展所需要的多層次、專業(yè)型、復合型人才；加快推動家政服務培訓，通過引入企業(yè)、外地培訓等多種方式，加強對保姆、養(yǎng)護、保潔、月嫂等多種人才的教育培訓，做好教育培訓人才勞務輸出工作。

(四)實施人才戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。

實施創(chuàng)新驅動，充分發(fā)揮各類人才作用，不斷提高創(chuàng)新能力，為經濟社會發(fā)展提供強有力的科技和智力支撐。堅持開放，以開放促進創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動更高水平開放，努力走一條具有特色和優(yōu)勢的發(fā)展之路。

一是加強人才高地建設。圍繞新興產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，積極創(chuàng)新人才引進方式，著力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，尤其是領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，努力造就一批能夠突破關鍵技術、具有自主知識產權的創(chuàng)新性科技人才，一批依靠核心技術自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家，以人才高地建設引領產業(yè)高地、創(chuàng)新高地建設。進一步加大人才投入，完善激勵機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)經營管理人才、高技能人才、專業(yè)技術人才建設，注重產業(yè)化人才和資本運作人才建設，為經濟社會發(fā)展提供智力支撐。

二是強化高起點引進。堅持資本、成果、技術和人才并重，積極引進高層次要素資源，充分利用全球資源提升科技創(chuàng)新能力。搶抓全球新一輪科技革命及產業(yè)調整重組機遇，加強政策扶持，鼓勵有條件企業(yè)直接購買先進技術，支持規(guī)模骨干企業(yè)“走出去”并購國外企業(yè)、研發(fā)機構，積極招引具有世界先進水平的龍頭企業(yè)，加快提升產業(yè)技術水平，努力走一條引進消化吸收再創(chuàng)新之路。

三是加強高水平產學研合作。引導產學研結合由短期、松散、單項向長期、緊密、系統(tǒng)合作轉變，推動創(chuàng)新要素在產業(yè)層面上集聚融合。圍繞新興產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)，著力組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，努力突破一批關鍵共性技術。進一步完善創(chuàng)新服務體系，加快科技服務平臺建設，積極發(fā)展風險投資和創(chuàng)業(yè)投資，促進科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)加快發(fā)展，努力培育本土創(chuàng)新型企業(yè)群體。

四是推進高水平開放。強化新興產業(yè)項目招引，大力引進生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等高端項目，逐步壯大產業(yè)規(guī)模，拉長產業(yè)鏈。強化服務業(yè)項目招引，努力引進一批現代物流、服務外包、研發(fā)設計等生產服務業(yè)項目。強化載體功能建設，加快特色園區(qū)發(fā)展，推進特殊功能區(qū)建設，配套完善研發(fā)、科技咨詢、工業(yè)設計、金融等公共服務平臺，全面提升承接重大項目的能力。有選擇地承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，積極融入“一區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情，培育壯大民營經濟。

堅持抓大與促小結合、啟動內力與借助外力結合、企業(yè)家隊伍建設與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結合，下更大的功夫為民營經濟發(fā)展松綁，營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。

一是改善投融資環(huán)境。進一步拓寬民營經濟的融資渠道，建立健全引導金融資本支持民營企業(yè)發(fā)展的體制機制，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產品和服務模式。以金融創(chuàng)新試點縣為契機，健全民間融資監(jiān)管，建立金融穩(wěn)定協(xié)調機制，探索企業(yè)融資互助合作。加快推進企業(yè)上市、股權掛牌以及發(fā)行債券，提高直接融資比重，強化對擬上市企業(yè)服務，加快股份制改造和重組進程。大力推動民營企業(yè)技術創(chuàng)新，實現技術改造和升級，促進民營企業(yè)轉方式、調結構，積極融入區(qū)域產業(yè)分工體系。

二是鼓勵社會資本投資基礎設施建設。實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調結構、補短板，服務生產力布局。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設施建設。

三是是加快政府職能轉變。簡化審批手續(xù)，提高服務效能，完善鼓勵、支持和引導民營經濟發(fā)展的政策措施，加強市場監(jiān)管，促進公平競爭，培育完善民營經濟社會化服務體系，充分激活民營經濟。

（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步提升城鎮(zhèn)化水平。

堅持規(guī)劃引領，開啟產業(yè)轉型、產城融合發(fā)展之路，以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化支撐產業(yè)轉型升級，著力構建布局合理、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)和諧、宜業(yè)宜居的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，推進居住向社區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中，抓好產業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)“兩區(qū)同建”，促進城鄉(xiāng)要素合理流動和公共資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

一是不斷完善提升城市功能。緊抓“聊茌東大三角”對接融合發(fā)展，增強集聚、輻射和帶動功能，加快城市基礎設施建設，提高城市管理水平，保護歷史傳統(tǒng)文化，搞好生態(tài)景觀建設，提升城市品位形象，營造良好人居環(huán)境。完善提升茌中河及環(huán)城水系人工濕地，加快金牛湖風景區(qū)開發(fā)建設。推動縣城區(qū)擴容提質，加快城區(qū)功能完善和提升，優(yōu)化城區(qū)生活設施布局，完善便民利民服務網絡，打造包括公交站點、綠地公園、健身設施、停車場、快速充電、物流配送、便民超市、家庭服務等在內的十五分鐘便捷生活服務圈。有序推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步實現城鄉(xiāng)居民在公共服務等方面享受平等待遇，實現居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋，確保民生支出增長率不低于財政支出增長率，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。

二是加快推進小城鎮(zhèn)建設。加快推進小城鎮(zhèn)建設。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準，增強產業(yè)支撐和綜合承載能力、勞動力吸納能力和承接縣城輻射、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎設施“1125”工程，建設一路一園二廠五網。加快推進新農村建設。優(yōu)化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農民合法權益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經濟強村為重點，建設農村新型社區(qū)，推動生產方式和生活方式轉變。推進居住社區(qū)、產業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，加強城鎮(zhèn)建設與產業(yè)布局的配套銜接，搞好基礎設施、公共服務設施建設，促進產業(yè)向園區(qū)集中、要素向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，實施好博平、馮屯、樂平“百鎮(zhèn)建設示范行動”，帶動全縣小城鎮(zhèn)建設水平再上新臺階。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準，加強城鎮(zhèn)建設與產業(yè)布局的配套銜接，推動規(guī)模結構合理化、土地利用集約化和城鎮(zhèn)面貌特色化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎設施建設，增強產業(yè)支撐能力、綜合承載能力、勞動力吸納能力以及承接縣城輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。優(yōu)化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農民合法權益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經濟強村為重點，建設農村新型社區(qū)，推動生產方式和生活方式轉變。

三是實施主體功能區(qū)錯位發(fā)展?？茖W規(guī)劃，將全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類，合理確定主體功能和開發(fā)強度，突出特色，錯位發(fā)展。搞好產業(yè)布局，堅持宜工則工，宜商則商，宜農則農，宜游則游，以實施“鎮(zhèn)域經濟突破”戰(zhàn)略為總抓手，結合產業(yè)基礎和發(fā)展特點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選擇1-2個主導產業(yè)重點扶持，明確發(fā)展定位和主攻方向，堅決避免產業(yè)同質化現象，壯大鎮(zhèn)域經濟，實現鎮(zhèn)域特色發(fā)展，支持西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建特色農產品質量安全示范區(qū)，培育萬畝有機現代農業(yè)示范園區(qū)。

四是建設綠色生態(tài)新家園。嚴禁低水平重復建設和承接落后產能，避免犧牲環(huán)境換取發(fā)展。以全國衛(wèi)生城、國家園林城、全國生態(tài)城“三城同創(chuàng)”為抓手，突出抓好用材防護林、特色經濟林、種苗花卉、農田林網化、城鄉(xiāng)美化綠化五大工程，積極打造全國綠化模范縣。完善農村路網體系，提高等級標準，加強農田水利、農村沼氣、污水垃圾處理等設施建設。不斷推進農村基礎設施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化，不斷提高人民生活質量。

（七）注重生態(tài)建設，持續(xù)改善環(huán)境質量

牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的理念，推進生態(tài)文明與經濟建設同步發(fā)展、產業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升，努力走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

一是突出節(jié)能減排。積極發(fā)展低碳經濟、綠色經濟，加快產業(yè)轉型升級，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效益的增長方式。堅持控制增量與降低存量并舉，嚴格執(zhí)行項目能評、環(huán)評，從嚴控制高耗能、高污染產業(yè)發(fā)展，淘汰落后產能。加快信發(fā)集團“上大壓小”熱電機組項目建設進度，積極推進燃煤鍋爐脫硝工程建設，全面完成節(jié)能減排任務指標。

二是大力發(fā)展循環(huán)經濟。構建產業(yè)生態(tài)鏈，推動產業(yè)集群化發(fā)展，促進產業(yè)之間、企業(yè)之間、產品之間資源再利用和再循環(huán)。支持信發(fā)工業(yè)園創(chuàng)建國家級循環(huán)經濟示范園區(qū)。圍繞鋁深加工、人造板、聚氯乙烯、綠色建材主導行業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，提高技術含量，豐富產品品種，穩(wěn)定主導產業(yè)鏈；推進信發(fā)集團與中國建材集團強強聯(lián)合，重點推動赤泥、粉煤灰、脫硫石膏以及電石渣等大宗固廢的資源化利用，開發(fā)特種水泥、夾心石膏板、PVC填料、高檔裝飾板、環(huán)境修復材料等綠色建材產品，構建“氧化鋁-液堿-聚氯乙烯-石灰、電石-赤泥、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣綜合利用”循環(huán)產業(yè)鏈，依托信發(fā)集團成為國家資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)的契機，建設國家大宗工業(yè)固廢資源化利用示范基地。

三是強化環(huán)境保護。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，嚴格實施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，從源頭防治污染和保護生態(tài)。積極整治區(qū)域水環(huán)境，加快建設環(huán)城水系，完善水資源保護和水生態(tài)修復體系，加快制定濕地保護與修復規(guī)劃，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進水生態(tài)文明發(fā)展。加強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠、配套管網建設，提高污水收集率和處理率。加強大氣污染綜合防治，嚴格控制工業(yè)污染點源。加強農村環(huán)境綜合整治，建設一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。創(chuàng)建全國綠化模范縣、國家級森林公園、國家級濕地公園、國家級水利風景區(qū)和省級生態(tài)縣。

（八）著力改善民生，建設和諧幸福新。

黨的十以來，多次發(fā)表重要論述，指出一切工作出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子，要著力保障和改善民生，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標上來。落實以人為本的發(fā)展觀，提高人民物質文化生活水平，多謀民生之力，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力使人民過上更好生活。

一是優(yōu)先發(fā)展教育。堅持以德樹人，加強社會主義核心價值體系建設，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，辦好人民滿意的教育。以均衡配置教育資源、促進教育公平為目標，全面推進義務教育學校標準化建設，實現教育基本公共服務均等化。增加政府教育經費投入，加強教學及生活設施建設，到2020年，使全縣義務教育階段的校舍和設施設備基本達到省定標準。積極發(fā)展學前教育，因地制宜辦好農村完小和必要的教學點，推進農村學校教育信息化，提高教師隊伍素質。鼓勵引導社會力量興辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，扶助經濟困難家庭學生完成學業(yè)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

二是做強文化事業(yè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進的原則，高標準建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心，同時大力加強村文化大院和農家書屋建設。以數字資源建設為核心，以基層服務網點建設為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，進一步推進全縣文化信息資源共享工程建設。縣圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心要統(tǒng)一制式，合理分工，完善設施設備，成為文化信息資源共享工程的各級分中心、支中心和基層服務點。加強資源配送和資源管理，將免費文化信息資源及時傳送到因特網等媒體和基層服務點，農村文化信息資源共享工程建設與廣播電視村村通工程、農村黨員干部現代遠程教育等相結合，實現共建共享。建立縣非物質文化遺產資源數據庫，有效保護民間剪紙、董莊中堂畫、蕩子秧歌、傘棒舞等非物質文化遺產，大力發(fā)展農村特色文化，形成一批具有一定表演或創(chuàng)作能力的團隊和骨干，促進縣鄉(xiāng)文化繁榮。

三是促進社會充分就業(yè)。貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質量，實施更加積極的就業(yè)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，突出產業(yè)發(fā)展在擴大就業(yè)中的主體作用，充分挖掘企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，鼓勵發(fā)展服務業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，多渠道擴大就業(yè)規(guī)模。引導勞動者轉變轉變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，加大政策扶持力度，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)平臺，推進全民創(chuàng)業(yè)，努力放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高勞動者就業(yè)競爭力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系，增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。健全勞動標準體系和勞動關系協(xié)調機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。增加居民收入，深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

篇2

“十二五”階段是我國經濟社會發(fā)展的關鍵時期，我國在發(fā)展經濟的同時要把提高質量和效益作為重點任務。私營經濟的發(fā)展,已經成為支撐國民經濟高速增長、增加財政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放30年來,非公有制經濟在并不 寬松的市場環(huán)境下，年平均增長率達到了16%，明顯高于公有制經濟的發(fā)展速度(集體經濟8%，國有經濟4%)。

二、當前我國私營建筑經濟發(fā)展的現狀

1、從產業(yè)層次看來，我國私營建筑業(yè)主要存在以下問題：

（1）產業(yè)結構不合理。到目前為止，我國私營建筑業(yè)仍沒能形成一個較合理的結構體系，其主要表現在：第一，企業(yè)規(guī)模差距不明顯；第二，經營范圍、經營方式和經營能力趨同，造成了私營建筑市場競爭的混亂和無序，這種無序競爭加劇了工程發(fā)包領域的不規(guī)范行為。

（2）市場規(guī)范程度較低。壓級壓價、墊資施工、拖欠工程款、索取回扣等問題一直是私營建筑業(yè)的頑癥，盡管國家對上述諸多問題都進行了大力地防治，但一個統(tǒng)一的、開放的、體系完備的、競爭有序的建筑市場在我國尚未建立。

（3）過度競爭現象較為明顯。由于大多數以相似的業(yè)務和經營管理模式競爭，為了釋放自身生產能力，各建筑企業(yè)競相壓價、惡性讓利。

（4）信用體系尚未建立。由于我國當前正處于建設高峰時期，建筑市場發(fā)育尚不完善，體制和機制還未完全理順，綜合執(zhí)法體系有待強化，市場主體缺乏信用意識、履約意識較為薄弱，加上建筑市場供求失衡等等原因，致使建筑市場信用體系建設明顯滯后，其中私營建筑企業(yè)表現的尤為突出。

（5）建筑節(jié)能迫在眉睫。據了解，我國目前新建建筑中有95%仍屬高耗能建筑，建筑能耗占全國總能耗的近三成。造成建筑不節(jié)能的原因很多，有的是產品原因，很多用電設備本身能效低；有的是系統(tǒng)設計不合理，加重了負荷，再就是施工過程中的監(jiān)管措施不利，造成節(jié)能項目難以落實，這樣造成巨大能源浪費。

2、從企業(yè)的層次看來，我國私營建筑業(yè)主要存在以下問題：

（1）管理水平低下。目前許多企業(yè)依然沿襲著計劃經濟的組織結構和管理體制，機構重疊，人浮于事的現象依然比較嚴重。其次，我國大多數私營建筑企業(yè)仍采用粗放經營模式，重項目、輕收益、輕管理，再加上管理人才匱乏等原因，致使企業(yè)管理水平一直處于較低狀態(tài)。

（2）關鍵性人才匱乏。從私營建筑業(yè)人才的現狀看，一些從業(yè)人員因循守舊，已顯示出對新經濟狀態(tài)的諸多不適應；企業(yè)中大多數管理人員都是技術出身，既懂技術又懂管理的綜合性人才嚴重匱乏；

（3）資金運作和融資能力亟待加強。無論是從企業(yè)承接項目，還是從企業(yè)發(fā)展來講，資金運作和融資能力都是建筑業(yè)成功經營的關鍵因素。就某個項目來說，建筑企業(yè)項目承接后往往需要投入巨大的流動資金，資金實力和融資能力是制約企業(yè)做大的一個重要瓶頸；

（5）資源整合能力有待提高。對私營建筑企業(yè)來說，主要的外部資源有：銀行及金融機構、政府、專業(yè)承包商、建材供應商、業(yè)主、行業(yè)協(xié)會、大專院校的研究機構等，與這些資源建立良好的合作關系，企業(yè)無疑將獲得競爭優(yōu)勢，而且這些競爭優(yōu)勢也往往因競爭對手難以模仿而具有持久性。

三、提高私營建筑企業(yè)的核心競爭力的戰(zhàn)略措施

“十二五”階段“高房價”問題依然對經濟社會發(fā)展產生重要影響，改善民生必須解決“高房價”問題。房地產行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展與私營建筑經濟存在密不可分的關系。

1.私營建筑企業(yè)內部措施

（1）“走出去”戰(zhàn)略。當前，我國經濟的快速發(fā)展對資源的需求越來越大，對國外市場和資源的依存度不斷增加。在這種形勢下，貫徹落實中央“走出去”戰(zhàn)略，支持國內有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置，拓展我國經濟的發(fā)展空間，是未來幾年甚至更長一段時期的重點戰(zhàn)略。

（2）“總承包”戰(zhàn)略?？偝邪暮诵囊彩且ㄟ^提高效率來改進盈利水平，因此要求企業(yè)具有很強的市場資源掌握能力以及對分包單位的管理能力，而企業(yè)高層要實現對很大管理幅度的有效監(jiān)控，就需要

轉貼于

企業(yè)具有相當的標準化水平。

（3）“多元經營”戰(zhàn)略。多元經營能為企業(yè)增加盈利點，并有效規(guī)避風險。因此，企業(yè)在充分利用自己的行業(yè)競爭優(yōu)勢外，將多元化經營作為一項重要戰(zhàn)略，圍繞自己的核心業(yè)務，進行價值鏈上下游的延伸，實現同一價值鏈的多元經營。

（4）“提升管理能力”戰(zhàn)略。要提高私營建筑企業(yè)的管理能力，首先需要改變以往“重項目、輕管理”的觀念，切實轉到“向管理要收益”的軌道上來。其次，要提高員工的素質和管理人員的管理能力，使管理人員具有應有的理念、理論、方法和常識。同時，還要建立健全各項管理制度，制定相應的管理流程和業(yè)務流程，做到規(guī)范化管理。

（5）“科技興企”戰(zhàn)略。隨著我國私營建筑市場運作逐步進入規(guī)范，科技的作用將在競爭中凸現出來。為實現從勞動密集型向技術密集型的轉變，我們要將“科技興企”作為一項重要戰(zhàn)略，建立健全科技創(chuàng)新機制，培養(yǎng)高素質的科技人才，大力研究開發(fā)強競爭力的技術項目，加快新技術的推廣應用，節(jié)能減排，大幅提高企業(yè)的經濟效益。調整以往低端行業(yè)發(fā)展的局面，把一些科技含量低、粗放型、低層次的建筑企業(yè)淘汰，建立質量和效益并重的建筑企業(yè)發(fā)展目標。

（6）“人才興企”戰(zhàn)略。“人才興企”戰(zhàn)略被許多企業(yè)不約而同地列為重要戰(zhàn)略。企業(yè)還要重視人才培養(yǎng)，努力為企業(yè)員工創(chuàng)造各種鍛煉和學習機會。相信隨著“人才興企”戰(zhàn)略的廣泛實施，我國私營建筑業(yè)的綜合實力必然會大大加強。

2、政府依法行使私營建筑市場監(jiān)管職能

一方面，減少政府的行政審批事務，放開對市場準入的限制，加快改革那些束縛生產力發(fā)展的管理制度，充分發(fā)揮市場機制的作用。另一方面，要堅決把行政審批減下來，集中精力加強經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務，把更多力量放在研究市場發(fā)展的“大事”上，更好地對私營建筑市場進行宏觀調控，并且做到執(zhí)法有依據、行為有規(guī)范、權力有制約，依法行使建設主管部門的私營建筑市場監(jiān)管職能，保證建筑市場規(guī)則的公平公正和良好的競爭秩序。

篇3

情況匯報

各位領導：

根據本次座談交流會議程安排，現將縣發(fā)展改革局牽頭的珙縣“十四五”規(guī)劃編制工作開展情況做如下匯報。

一、傳達貫徹會議精神，籌備啟動編制工作

根據四川省發(fā)展和改革委員會《關于做好全省“十四五”規(guī)劃前期工作的通知》(川發(fā)改規(guī)劃〔2019〕227號)文件和市發(fā)改委工作安排，縣政府于2019年8月20日及時組織相關部門召開“十四五”規(guī)劃編制工作部署會和省、市安排的前期工作配合落實會議，正式啟動珙縣“十四五”規(guī)劃編制工作。

二、落實意見征求征集，確定規(guī)劃編制單位

根據縣政府安排，縣發(fā)改局立即啟動規(guī)劃編制的前期重大課題和行業(yè)規(guī)劃意見征求征集工作，向全縣各部門、縣級領導干部征集征求意見。及時召開班子會，確定規(guī)劃編制單位。

三、確定編制內容，印發(fā)規(guī)劃編制實施方案

參考全市規(guī)劃編制前期重大課題和專項規(guī)劃內容，在各級各部門的共同努力下，我縣“十四五”規(guī)劃編制內容已全面確認，縣人民政府已于2019年10月10日印發(fā)了珙縣“十四五”規(guī)劃編制實施方案。方案別明確了本次珙縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組由縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、常務副縣長為副組長，縣委、縣政府政策研究中心(室)、全縣主要經濟指標部門和重點行業(yè)部門主要負責人為成員的編制工作領導小組，加強對本次規(guī)劃編制工作的領導。同時，根據規(guī)劃編制工作的實際需要，可從相關部門抽調專人組成編制工作專班，落實“十四五”規(guī)劃編制協(xié)調服務工作，從組織機構上保障了工作的開展。

四、珙縣“十四五”規(guī)劃重大前期課題和專項規(guī)劃情況

本次規(guī)劃，縣政府確定了12個重大前期課題和19個專項規(guī)劃。重大前期課題涵蓋了縣域經濟高質量發(fā)展研究，產業(yè)轉型發(fā)展和結構調整思路研究，現代綜合交通運輸體系建設和通道經濟發(fā)展研究，重大項目謀劃包裝、高效推進研究，深化區(qū)域合作、協(xié)調聯(lián)動發(fā)展機制研究，縣域副中心建設研究，人才發(fā)展規(guī)劃研究，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究，促進文化和旅游深度融合發(fā)展研究，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護課題研究，進一步優(yōu)化營商環(huán)境課題研究等方面;專項規(guī)劃包括：能源資源開發(fā)與利用，農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展，生態(tài)宜居建設，工業(yè)發(fā)展，服務業(yè)發(fā)展，信息化發(fā)展，科技發(fā)展，文化旅游發(fā)展，水利發(fā)展，林竹業(yè)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，綜合交通發(fā)展，國土空間，生態(tài)環(huán)境保護，應急體系建設，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

12個重大前期課題計劃采取分類打包方式，以競爭性磋商或直接委托等方式招標落實，目前，具體招標方案正在起草中。計劃在2019年底前重大前期課題拿出成果，指導“十四五”規(guī)劃綱要編制;“十四五”規(guī)劃基本思路同步在2019年年底形成。2020年，將全面鋪開“十四五”規(guī)劃編制，2021年兩會時印發(fā)。19個專項規(guī)劃，在縣“十四五”規(guī)劃印發(fā)后一年內完成編制印發(fā)。

五、存在問題

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十四五的時間為2021至2025年。十四五的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要。2020年8月16日起，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網上意見征求。

十四五規(guī)劃期是中國全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，在中國邁向全面現代化歷程中，居于承前啟后的非常重要的歷史位置，意義十分重大。

（來源：文章屋網 ）

篇5

     《規(guī)劃》提出，“十四五”時期要充分發(fā)揮政府采購政策功能，完善支持自主創(chuàng)新、綠色采購、中小企業(yè)政策機制。圍繞黨和國家重大政策、重點項目實施，建立完善專項工作機制，全力保障相關項目的采購服務工作。全面落實深化政府采購制度改革方案精神，做好制度規(guī)程“立改廢”工作，完善集中采購制度框架體系和內控管理制度，建立風險提醒和責任追究制度，完善評審專家和供應商信用評價記錄體系。聯(lián)合相關專業(yè)機構、市場主體，動態(tài)調整集采目錄內通用貨物和服務項目有關標準規(guī)范。優(yōu)化升級電子賣場等綜合采購平臺，完善電子招投標信息系統(tǒng)，加強數據協(xié)同與分享，打造智慧效能的信息化采購平臺。

      《規(guī)劃》明確，“十四五”時期將推動中央國家機關集中采購從程序合規(guī)控制向為采購活動提供專業(yè)支撐轉型，做精做優(yōu)“國采中心”專業(yè)品牌和服務窗口，拓展采購服務范圍和采購規(guī)模，為采購人提供更好更有溫度的采購服務。

同時，《規(guī)劃》提出，“十四五”時期要強化公務用車管理，創(chuàng)新公務出行保障。

       

       首先，嚴格落實公務用車管理法規(guī)制度，深入貫徹落實《黨政機關公務用車管理辦法》，強化集中統(tǒng)一、分類分級管理，推動統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一購置經費、統(tǒng)一采購配備的要求落細落實，建立健全黨政機關公務用車年度統(tǒng)計報告制度。加強中央行政事業(yè)單位及所屬各級各類單位、垂管派出機構公務用車管理，分主題分批次開展地方公務用車管理示范點建設。針對各地區(qū)各部門反映的在公車管理和公務出行保障中的難點痛點問題，堅持問題導向，完善制度設計，加強政策供給，構建規(guī)范、高效、節(jié)約、透明的新型公務用車制度體系。

篇6

X、全力抓好專項行動綜合協(xié)調。區(qū)主要領導高度重視重大重點項目建設工作，我委已著手X年重大重點項目收集整理，目前已拿出初稿。我們建議繼續(xù)按照“百日攻堅”模式，繼續(xù)擔當好專項行動綜合協(xié)調牽頭人。將項目建設推進細化，量化，明確項目建設的關鍵節(jié)點和完成時限，嚴格按照時序要求，推進項目建設。力爭X年全區(qū)重大重點建設項目開工率達到X%，項目達標率X%。對區(qū)委、區(qū)政府所部署的重大重點項目，主動牽頭做好項目前期工作，做到條件成熟的項目，快速高效立馬辦；條件一般的項目，創(chuàng)造條件果斷辦；條件不夠的項目，出謀劃策、主動運作積極辦。

X、全力抓好“十四五”規(guī)劃編制。目前，國家、省市層面都已經啟動了“十四五”規(guī)劃編制的前期工作，我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案（征求意見稿）也已經草擬完成，并報區(qū)政府。區(qū)發(fā)改委作為全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作的牽頭抓總部門，將認真謀劃提出一批重大工程項目、重大政策措施、重大改革舉措，認真起草“十四五”規(guī)劃基本思路。在此懇請區(qū)里在領導協(xié)調、經費保障、人員安排等方面給予大力支持。

X、全力抓好迎省市高質量發(fā)展考評。迎省市年度高質量目標考評，是我委明年一項重要的中心工作，我委將全力以赴、迎難而上,化壓力為動力，仔細分析研判各項考核指標，認真對標對表，充分認識GDP、X萬元以上固定資產投資、服務業(yè)十二大行業(yè)營業(yè)收入、服務業(yè)經濟發(fā)展等方面的存在的問題，在找出差距的基礎上合力追趕。加強日常調度，充分發(fā)揮每位同志的主觀能動性，積極主動溝通，提出具體的辦法措施，全力以赴把各項考核指標完成好。

X、全力抓好優(yōu)化營商環(huán)境工作。目前我委牽頭起草了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干舉措（征求意見稿）》，已廣泛征求了區(qū)直各單位的意見建議，正在修改完善，之后將報區(qū)委、區(qū)政府會議研究，通過后印發(fā)執(zhí)行。這X條舉措聚焦全區(qū)營商環(huán)境中存在的企業(yè)融資難、經營成本高、審批環(huán)節(jié)多等突出問題，有針對性提出了具體解決舉措，拿出了一些“真金白銀”的政策干貨。希望文件印發(fā)下去，涉及到的區(qū)里相關部門一定要認真貫徹落實，不打任何折扣的執(zhí)行到位。

X、繼續(xù)抓好項目概算規(guī)范審批。認真落實政府過緊日子要求，嚴格按照《X政府投資項目管理辦法》和《X政府投資項目概算調整管理辦法》兩個文件規(guī)定，加強政府投資項目概算審批，力爭X年核減概算資金X億元以上。

X、全力以赴跑省進市爭資爭項。加強溝通協(xié)調，及時將掌握的信息反饋給有關部門，做到信息共享、資源共享，積極爭取中央、省市在項目資金上對我區(qū)最大限度的支持，確?！癤元素”得到更高層面的關注和更多資源的傾斜。X年力爭獲得中央、省市上級資金超X億元，項目X個以上。

篇7

（一）經濟社會發(fā)展情況?！笆濉睍r期，園區(qū)入駐企業(yè)86戶，建成投產運營62戶，規(guī)上企業(yè)15戶，從業(yè)人數由3100余人增加至4862人。累計完成工業(yè)產值124.88億元，完成工業(yè)增加值28.12億元，完成全社會固定資產投資33.81億元，上繳稅金3.89億元，園區(qū)經濟指標穩(wěn)步回升，發(fā)展勢頭良好。

（二）主導產業(yè)發(fā)展情況?！笆濉币詠?，初步形成以紅太陽面業(yè)、眾興菌業(yè)食用菌、黃羊河食品為代表的食品加工業(yè)；以省藥物堿廠、普安藥業(yè)為代表的醫(yī)藥加工業(yè)；以武威保稅物流中心、黃羊公鐵聯(lián)運物流中心為代表的現代物流業(yè)三大主導產業(yè)。面粉、飼料、甜糯玉米等食品加工產業(yè)產值占比達到68.73%；CPS、宣肺止嗽合劑等藥品加工產業(yè)產值占比達到13.84%；編織袋、建材、農機制造等加工產業(yè)產值達到占比17.43%。

（三）招商引資及項目建設情況?！笆濉币詠恚瑘@區(qū)新簽約項目20項，總投資28.6億元；實施招商引資項目28項，總投資33.2億元，招商引資實際到位資金30.6億元。其中：眾興菌業(yè)食用菌工廠化生產一二期、金雞產業(yè)扶貧項目、新源實業(yè)輕型高能電桿一期、普安擴能改造、金浪種業(yè)、新涼都醋業(yè)等項目已建成投產；紅太陽面業(yè)擴建項目、眾興菌業(yè)食用菌工廠化生產三期、泰昆飼料生產線項目等項目進展順利；入庫固定資產投資項目16項。

（四）基礎設施建設情況?！笆濉币詠?，園區(qū)堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，至目前已建成鎮(zhèn)區(qū)道路61.5公里，敷設給排水管網70.4公里，改造高低壓輸電線路90.2公里，遷改弱電線路8公里；已建成110KV變電所1座、10KV開閉所1座、日處理5000m3污水處理廠1座、總容量120t/h的熱源廠2座。基礎設施配套已達到“七通一平”。

（五）循環(huán)化改造情況。園區(qū)循環(huán)化改造試點方案涉及項目15個，總投資12.899億元，其中：中央財政資金支持的項目共計14個，總投資10.02億元，無中央資金支持項目1個，總投資2.88億元。目前14個中央財政資金支持項目已有13個建成投產，1個正在建設。14個項目累積下達補助資金13756萬元。園區(qū)于2018年7月通過國家循環(huán)化改造示范試點驗收。為進一步鞏固循環(huán)化改造成果，著力打造循環(huán)經濟示范產業(yè)園，實施了普安藥業(yè)年產5000萬瓶宣肺止嗽合劑等強鏈項目、眾興菌業(yè)工廠化生產循環(huán)經濟產業(yè)園項目等補鏈項目、黃羊熱源廠建設項目及皇臺制糖廠鍋爐改造等項目。不斷強化信息平臺數據庫的建立，實現與省信息平臺數據庫的鏈接。同時謀劃各類循環(huán)經濟項目10項，為園區(qū)樹立綠色發(fā)展理念，實現可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。

（六）土地利用情況。園區(qū)核準規(guī)劃面積為5.55平方公里，實際控制面積12.8平方公里（其中：累計已征用土地面積9659.36畝，累計已完成基礎設施建設土地面積2537.46畝，累計批準企業(yè)用地面積7121.9畝）目前，鎮(zhèn)區(qū)內項目建設用地指標僅剩82畝，涼州產業(yè)基地規(guī)劃面積2.64平方公里，其中符合“兩規(guī)”的土地1469.28畝，已使用361畝，下剩1108.28畝。

二、“十四五”重點工作謀劃

“十四五”期間，我們將堅決貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府決策部署，鞏固擴大“鎮(zhèn)區(qū)合一”改革成果，按照“破解難題、延伸鏈條、集中發(fā)展、精準服務”的思路和措施，力爭2021年新引進項目12個，“十四五”期間每年新增5個，期末累計引進項目30個以上；2021年新增規(guī)上企業(yè)2戶，“十四五”期間每年新增2戶，期末規(guī)上企業(yè)達到25戶；2021年實現規(guī)上工業(yè)產值35億元，“十四五”期間年均增速10%，期末實現產值50億元；2021年實現稅收1億元，“十四五”期間年均增速20%，期末稅收達到2億元。

為完成上述目標，我們將重點抓好以下工作：

（一）加大基礎設施配套建設力度。一是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中發(fā)展”的思路，結合“十四五”規(guī)劃編制，立足現有基礎設施，修編《黃羊工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，融合發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)基礎設施，并有效銜接國際陸港部分基礎設施，努力構建大循環(huán)、大園區(qū)格局。二是集中攻堅，利用2-3年時間，解決園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)供熱、供氣、排污等問題。三是超前謀劃儲備基礎設施項目，積極爭取國家、省、市發(fā)改、環(huán)保、財政、工信、科技等部門支持，補短板，強弱項，建設鎮(zhèn)區(qū)縱八路0.44公里、東環(huán)路5.71公里、涼州產業(yè)基地北三路、北四路2.4公里，改造提升污水管網47.4公里，接入國際陸港污水處理廠，逐步打通“斷頭路”，解決污水管網“跑、冒、滴、漏”等問題，爭取在“十四五”末，園區(qū)路網結構更加優(yōu)化，污水集中收集處理實現全覆蓋，計劃完成基礎設施投資4億元以上。

（二）竭力化解矛盾問題。面對矛盾，我們將科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，在發(fā)展中解決矛盾。一是利用區(qū)級稅收分成、土地出讓金收益及基礎設施配套費的返還逐年化解；二是對熱源廠及有收益的基礎設施項目通過爭取國家債券化解；三是對新建、改建的基礎設施項目通過向國家、省發(fā)改、財政、工信、環(huán)保等部門爭取專項資金解決；四是盤活園區(qū)現有存量資產逐年化解，比如將屬于市國資委的原黃羊糖廠福利區(qū)40畝住宅用地向市上匯報，劃撥我鎮(zhèn)，通過開發(fā)收益化解債務，推動園區(qū)健康有序發(fā)展。

（三）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。搶抓國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)域規(guī)劃和布局，不斷完善鎮(zhèn)域內基礎設施配套建設。調整完善中小學校布局，加強教師隊伍建設，提高高中教育生源質量。有序引導人口逐步向鎮(zhèn)區(qū)集中，工業(yè)向涼州產業(yè)基地集中，以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，推進一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，推動以工促農，以農促工，工業(yè)反哺農業(yè)，形成“生活居住在鎮(zhèn)區(qū)、生產發(fā)展在農村”的發(fā)展格局，進一步帶動鎮(zhèn)區(qū)商貿流通業(yè)發(fā)展。提高二、三產業(yè)比重，優(yōu)化三次產業(yè)結構，到“十四五”末，將第三產業(yè)比重提高30個點，達到或接近全區(qū)三次產業(yè)結構比重；將城鎮(zhèn)化率提高9個點以上，達到或接近全國城鎮(zhèn)化率水平，努力打造宜居宜業(yè)宜游新黃羊。

（四）加大招商引資力度。圍繞“十大生態(tài)產業(yè)”，根據目前園區(qū)已形成的產業(yè)，按照“缺什么，補什么”的原則，積極運用好領導招商、以商招商方式，主動“走出去、請進來”，著眼強龍頭、補鏈條、聚集群，緊盯國內500強企業(yè)、上市公司等馳名企業(yè)，精準招商，切實加大招商引資力度。一是繼續(xù)跟蹤對接江蘇恒安能源物流、西安柯恩飼料等意向項目，爭取今冬明春簽約落地。二是圍繞園區(qū)存量閑置廠房資產做好招商文章。針對解決園區(qū)部分企業(yè)閑置資產，通過租賃、嫁接、變賣等方式，新引進建設符合園區(qū)產業(yè)規(guī)劃的項目，盤活閑置資產，進一步擴大園區(qū)發(fā)展空間。三是定期組織招商小分隊外出對接招商，主動搜集有關投資信息，邀請區(qū)上領導，發(fā)揮領導招商作用；通過“蘭洽會”、市區(qū)組織的赴外招商推介會等各類節(jié)會活動，對接一批落得下、建得成的新項目。力爭“十四五”招商引資到位資金達到15億元以上。

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隨著我們對現代化的理解不斷深入，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，意味著在現代化進程中各領域的關聯(lián)與耦合更加緊密，構成一個完整的現代化體系。信息化以信息為核心，通過信息的流動與處理，實現萬物的互聯(lián)與協(xié)同，讓工業(yè)更加智能，讓城市更加智慧，讓農業(yè)更加精細。信息化還能優(yōu)化治理結構、更新治理理念、提升治理效率。當前，信息化與現代化各領域正在發(fā)生“化學反應”，不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式，對社會的影響也將從物質和制度層面進一步上升到精神文化層面。當前，一個以人工智能為核心，融自然智能、人工智能、集成智能為一體的新的智能科技學科正在興起，它必將改變人們的學習、工作、生活、思維和行為方式。

二、“十四五”期間規(guī)劃的信息基礎設施項目

5G的商業(yè)化應用將進一步拓展我國信息技術應用的深度與廣度。目前，5G（第五代移動通信技術）正處于商業(yè)推廣階段，2025年我國5G用戶預計將達到億級規(guī)模。5G對經濟社會發(fā)展和人們的生產生活將產生十分深刻的影響，從交通、工業(yè)、農業(yè)到生活家居、健康管理，5G都將發(fā)揮重要作用。5G的商用推廣不僅能提升我國網絡基礎設施和智能設備的技術水平，還能加速半導體、車聯(lián)網、人工智能等新興領域的發(fā)展，成為開啟萬物互聯(lián)、深度融合的“萬能鑰匙”。

5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網和物聯(lián)網等領域基建被定義為“新型基礎設施建設”?！笆奈濉逼陂g，依據市政府關于關于推進第五代移動通信（5G）網絡建設的實施意見和市政府關于主城區(qū)通信基礎設施規(guī)劃的批復，我市將在市通發(fā)辦的指導下，大力推進5G網絡的升級改造規(guī)劃對接。實現通信基礎設施建設與城市發(fā)展、土地利用、綜合交通、地下空間、環(huán)境保護等多種規(guī)劃統(tǒng)一銜接，引導城市公共資源合理配置和高效利用，節(jié)約城市空間資源，助建資源節(jié)約型社會。

隨著5G的到來，移動數據流量將呈現爆炸式增長。在5G網絡中，減小小區(qū)半徑，增加低功率節(jié)點數量，是保證5G網絡支持1000倍流量增長的核心技術之一。預計市在“十四五”期間新建地面宏站約600個，新建樓面宏站約450個，新建微站約750個。其中農村新建地面宏站約250個，新建樓面宏站約200個。由于5G覆蓋的密度需求增高，城區(qū)新建室內分布系統(tǒng)將大幅增長，預計“十四五”期間新建室內5G分布系統(tǒng)約300個。

三、“十四五”期間強化信息化基礎建設和應用的基本思路

（一）加強組織保障

充分發(fā)揮高位推動、統(tǒng)籌協(xié)調職能，做好行業(yè)縱向與區(qū)域橫向的有機銜接，形成高效協(xié)調的組織管理體。進一步明確工作目標，細化責任分工、制定詳細實施方案，落實工作舉措。廣泛開展宣傳培訓活動，提高全社會對信息化基礎設施建設的認識，調動社會各方面參與的主動性、積極性，為推動信息化基礎設施建設創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

（二）加大政策支持

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一是夯實防洪基礎設施，開展中小河流及山洪溝治理。

啟動壩堤防建設工作，壩二期堤防招標工作，力年內完成建設任務，項目規(guī)劃總投資7333萬元，中央補助約4400萬元，目前檢堤防已完成招標工作，壩堤防正在進行招標；繼續(xù)推進鯉魚浩堤防、永和五期堤防（月兒壩段）前期工作，積極與省、市對接，納入“十四五”初期投資計劃，項目投資1.8億元，目前已完成項目可研，正在積極對接省廳爭取資金。加快金河鎮(zhèn)銅河段、吉豐段防洪治理工程前期設計工作，項目已納入“十四五”投資計劃，已下達第一批次資金2093萬元，項目規(guī)劃總投資5060萬元，力爭本年度中旬開工建設；共安彝族鄉(xiāng)小河山洪溝防洪治理工程，項目已納入“十四五”投資計劃，投資1300萬元，力爭本年度開工建設；實施共安彝族鄉(xiāng)林豐災后集中安置點防洪治理工程，項目已對上爭取特大防汛經費100萬元，力爭主汛期前完成建設任務。

二是做好防汛抗旱工作。

立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的“防范勝于救災”意識，進一步明確山洪災害危險區(qū)及險工險段防汛責任人，堅持不懈地落實好防汛責任制；及時做好預案修編工作，大力抓好宣傳、培訓和演練；做好防汛抗旱物資儲備和應急搶險隊伍建設，組織好汛前大檢查，時刻準備打大仗；落實汛期24小時防汛值班制度和水雨情會商制度。在“防”字上做足功夫，做好各項基礎工作，再奪2021年防汛抗旱工作新勝利。

二、啟動農村供水規(guī)范化建設，實現城鄉(xiāng)同質供水

“十四五”農村供水由鞏固提升轉變?yōu)橐?guī)?；瘶藴驶ㄔO。為繼續(xù)加強我區(qū)農村飲水保障工作，啟動農村供水規(guī)范化建設，從新統(tǒng)籌水資源配置，優(yōu)化農村供水格局，以城鄉(xiāng)供水一體化區(qū)域規(guī)?；┧疄橹?、小型集中供水為輔、分散供水為有效補充，著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的一體化供水網絡。啟動城鄉(xiāng)一體化自來水廠輸水管道工程恢復重建工作，項目總投資600萬元。

三、持續(xù)開展水土流失治理，構建生態(tài)水利環(huán)境

以建設人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境為著力點，堅持水土流失防治結合，拓寬水土流失治理投資渠道，大力開展“四荒”治理、小流域綜合治理，啟動金河鎮(zhèn)王村河小流域水土流失綜合治理項目前期對接工作，力爭本年度納入近期“十四五”投資計劃，總投資2000萬元。

四、進一步強化涉水領域監(jiān)管，優(yōu)化資源配置體系

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2020年法律合規(guī)部共《合同管理辦法》《法律事務管理辦法》《糾紛事務管理辦法》《企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》《合規(guī)管理制度》共五項制度文件，進一步劃定崗位權限做到有權必有責、權責相一致。完善合同管理制度建設，初步構建合規(guī)管理制度體系，將合規(guī)管理納入公司日常管理體系，從粗放式管理經營逐步轉向優(yōu)化流程化經營管理。

（二）加強合同管理，督促整改落實

依據合同管理辦法，應做到依法簽訂合同，保證合同的合法性；公平公正簽訂合同，維護公司利益、促進合作共贏；切實履行合同，提高合同的履約率；有效監(jiān)控合同，保證資料的完整性；及時處理合同糾紛，維護公司的合法權益。依據以上五個要求全年分別對蕪湖項目部、南京分公司、集成房屋分公司分別進行合同管理檢查。南京分和集成房屋按照季度檢查，自2020年5月1日授予合同備用章，已經完成對其二、三季度的檢查并書面通報檢查情況。

法律合規(guī)部將定期對合同管理整改情況進行跟蹤檢查，督促被檢查單位合同規(guī)范管理，及時整改存在問題并提交書面整改回復。

（三）依法化解糾紛，保障公司權益

截止當前，2020年共發(fā)生11起訴訟案件，分別為3起主訴案件，8起被訴案件。主訴案件中2起為我方起訴南京政瀛高合金屬有限公司，剩余1起主訴案件是我方起訴慈溪四海軸承有限公司為政瀛案衍生案件。

政瀛案件中，聘請外部大所上海市錦天城（南京）律師事務所資深律師協(xié)助處理案件糾紛。深入研究政瀛案件關鍵點即涉案票據的流轉過程，法律手段和財務技巧雙管齊下發(fā)現突破口，促使政瀛公司、四海公司與我方達成協(xié)議。追回公司損失、訴訟費、律師費、違約金的費用合計270萬。

（四）培養(yǎng)合規(guī)理念，構建合規(guī)制度

開展公司內部培訓提高合同管理水平和合同合規(guī)管理意識水平。協(xié)助搭建OA平臺，優(yōu)化重大經營決策流程、合同評審流程，運用信息化手段，將法律審核作為關鍵節(jié)點嵌入決策流程中并成為剛性約束。

（五）對標工業(yè)標準，總結法治建設

強化組織協(xié)調和統(tǒng)籌安排，組織法律合規(guī)部具體推動落實，逐項對照《統(tǒng)計表》驗收標準，結合依法合規(guī)考核工作，堅持問題導向，深入查找公司法治建設存在的不足和短板。年中初次向工業(yè)提交法治驗收統(tǒng)計表以來，我司邊查邊改、以查促改完成《合規(guī)制度》《第一責任人》制度完善，組建合規(guī)管理委員會，統(tǒng)籌兼顧，在法律合規(guī)建設過程中保持動態(tài)管理。

二、2020年重點工作、創(chuàng)新工作主要做法

（一）合同信息化管理

推進合同信息化管理，實現合同管理規(guī)范化、標準化、透明化，避免違規(guī)操作。授予分公司合同備用章，提高小微合同管理效率，保障重大復雜合同管控在機關，實現降本增效。

（二）十四五合規(guī)管理規(guī)劃

編制十四五合規(guī)管理規(guī)劃，公司將繼續(xù)開展合規(guī)建設和管理工作，建立健全合規(guī)管理體系，致力公司高質量穩(wěn)定發(fā)展。立足合規(guī)管理的基本原則：全面覆蓋、強化責任、協(xié)同聯(lián)動、客觀獨立原則。將在公司內部建立覆蓋全領域、全層級、全系統(tǒng)的合規(guī)管理體系，結合主營業(yè)務，為公司轉型升級保駕護航。

三、面臨的行業(yè)環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境新變化、新動態(tài)

利用《民法典》優(yōu)化的公平有序的法治化營商環(huán)境，更加注重合法經營，維護市場經濟秩序，保障自身合法權益，將法治能力轉化為推進企業(yè)治理體系和治理能力現代化的持續(xù)動力。將平等、自愿、公平、誠信的法律原則轉化為企業(yè)尊重契約、崇尚誠信的運營準則，構建完善的運營體系和信用體系。

“十四五”法治企業(yè)建設規(guī)劃是實現全面依法治國與全面深化改革的戰(zhàn)略布局的重要工作，是國有企業(yè)的使命和責任要求，是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和經營管理的需要?！笆奈濉逼陂g，面臨新舊動能轉換、高質量發(fā)展、自主創(chuàng)新、轉型升級等問題。加強法治企業(yè)建設，用法律手段為企業(yè)加快發(fā)展保駕護航，確保企業(yè)依法決策、依法競爭、依法發(fā)展、合規(guī)經營，是企業(yè)提升核心競爭力、影響力與抗風險能力、持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措。提前深入業(yè)務部門，為他們提供法律政策研究、交易架構設計、風險防范、協(xié)調糾紛、爭議解決以及管理流程的改善等專業(yè)、高效的法律服務。

四、立足系統(tǒng)管理和全局角度，2021年系統(tǒng)工作基本思路、安排和措施

（一）基本思路

建立健全合規(guī)管理的制度體系和搭建合規(guī)管理組織體系。完善體系建設，加強合規(guī)管理程序規(guī)范，基本方法是合規(guī)管理部門作為合規(guī)主體應當對市場經營、產品質量、安全環(huán)保、勞動用工、財務稅收等多個重點領域，依次進行合規(guī)風險識別、評估、應對，最終由法律合規(guī)部形成合規(guī)檢查報告。

同時，對標上級單位進行的法治經驗總結驗收邊查邊改自我提升工作，應當與十四五合規(guī)管理規(guī)劃以及公司法治建設總體思路和重點任務有效銜接。促進法律合規(guī)工作進一步穩(wěn)定進步，提升公司依法治企的水平。

（二）具體安排及措施

（1）構建合規(guī)管理制度體系

落實《中鐵鋼結構有限公司公司主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》《中鐵鋼結構有限公司合規(guī)管理制度》總領性制度的落實工作，推進合規(guī)管理規(guī)劃。

（2）實現合規(guī)管理部門建設

保證公司內部工作機構崗位的合理設置及其職責權限的合理劃分，將合規(guī)管理職責融入部門，落實崗位職責，堅持不相容職務相互分離。確保不同機構和崗位之間的權責分明、相互制約、相互監(jiān)督，保證各部門職責范圍內的事項合法合規(guī)，實現合規(guī)管理部門基礎建設。

（3）搭建公司合規(guī)管理架構

“十四五”期間搭建公司內部合規(guī)管理要素間關系的組織架構，開展合規(guī)管理活動。分配合規(guī)資源、合規(guī)職權、合規(guī)責任，保證合規(guī)信息在公司內部流轉順暢，增強各部門合規(guī)管理的協(xié)作與配合。

（4）注重落實管理鏈末端的合規(guī)建設

立足公司現有組織機構資源，將合規(guī)綜合管理部門的職責納入法律合規(guī)部，建立復合交叉式的組織架構層層推進合規(guī)管理建設，落實到公司管理鏈的末端即項目部。降低成本消耗，加強合規(guī)綜合管理部門與其他部門之間的交流溝通、協(xié)作互動，保障合規(guī)管理的動態(tài)運行。

（5）建立長效機制