導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇個(gè)人檔案法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用和辦公自動(dòng)化的實(shí)現(xiàn)，電子文件大量產(chǎn)生。電子文件是以代碼形式記錄于磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計(jì)算機(jī)系統(tǒng)存取并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)奈募1].電子文件的誕生標(biāo)志著檔案開始發(fā)展到一個(gè)新的階段——電子檔案階段。信息技術(shù)融入檔案工作，使得檔案管理更加高效、迅捷、低成本化，加上檔案電子化和網(wǎng)絡(luò)化后，最大限度的利用了檔案資料，產(chǎn)生了巨大效益。然而，電子檔案和許多新生的信息技術(shù)產(chǎn)物一樣，從出生時(shí)起就面臨著許多法律上的尷尬，如電子檔案的法律地位問題[2]、原始性問題[3]、保密性問題[4]等等。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)個(gè)人資料的保護(hù)，電子檔案所涉及的個(gè)人的權(quán)利問題成為一個(gè)十分敏感的法律問題，這個(gè)問題在我國(guó)的檔案管理中更是突出。

一、電子檔案與個(gè)人資料

電子檔案是傳統(tǒng)紙面檔案的電子化與網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)物，與紙質(zhì)檔案有相同的本質(zhì)，都是文件存在的一種方式。但是，電子檔案與紙質(zhì)檔案也有明顯的特點(diǎn)[5]：首先，電子檔案中信息與載體可以分離（信息數(shù)據(jù)化、載體虛擬化）；其次，可復(fù)制性強(qiáng)，復(fù)制件和原件不易區(qū)分；第三，信息的穩(wěn)定性較弱，比如說修改相對(duì)容易，并不留痕跡，信息容易丟失等。電子檔案的這些特點(diǎn)使得電子檔案中的個(gè)人資料容易處理，也容易遭受侵害。電子檔案中記載的公民的基本特征和情況的資料，構(gòu)成個(gè)人資料。所謂個(gè)人資料，也稱個(gè)人數(shù)據(jù)（personal data）是指自然人的姓名、性別、年齡、民族、籍貫、住址、學(xué)歷、職業(yè)、婚姻、家庭、健康、病歷、特征等單獨(dú)或與其他信息共同形成的，足以識(shí)別該個(gè)人的資料。這種資料以一定的媒介作為載體，在計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，通常以網(wǎng)絡(luò)、光纖、硬盤和其它硬件設(shè)施為載體，采用豐富的表達(dá)方式，如符號(hào)、聲音、動(dòng)畫、電影、錄像等等。

個(gè)人資料有如下特征：

1、個(gè)人資料的主體限于自然人，而不包括法人。自然人是基于出生而取得民事主體資格的人。自然人是個(gè)人資料的信息源，個(gè)人資料負(fù)載了自然人的人格利益，個(gè)人資料應(yīng)得到法律保護(hù)，這是當(dāng)代保護(hù)自然人一般人格權(quán)的必然選擇。民事主體的外延十分廣泛，除自然人外，還包括法人和非法人組織。法人和其他非法人組織雖然擁有它們?cè)诮?jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的各種資料，但這些資料并不構(gòu)成本文所研究、討論的個(gè)人資料。即純粹關(guān)于法人及其它非法人組織的資料不是個(gè)人資料。當(dāng)然在法人及其它非法人組織營(yíng)業(yè)活動(dòng)中收集的關(guān)于其客戶、員工的資料中，有一部分或全部可能會(huì)構(gòu)成個(gè)人資料。

2、個(gè)人資料是可以單獨(dú)或與其他信息結(jié)合共同識(shí)別特定自然人的資料。在紙張、證件、文件、硬盤、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等媒體上儲(chǔ)存的個(gè)人信息是很豐富的，它們涉及個(gè)人的方方面面，包括姓名、性別、愛好、興趣、社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼、身份證號(hào)碼、個(gè)人習(xí)慣、肖像、漫畫、獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)、收入、學(xué)歷、婚姻狀況、病歷等等。其中，有些能直接指向某人，有些則不能直接指向而必須與其它資料一起才能用于識(shí)別某人。能直接指向的，筆者稱之為直接個(gè)人資料，如肖像、姓名、身份證號(hào)碼、社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼，即為此類。與其它信息結(jié)合才能指向的，稱之為間接個(gè)人資料，如性別、愛好、興趣、習(xí)慣、職業(yè)、收入、學(xué)歷等等，無法僅通過它們之一就能判斷出這是何人的資料。由此可見，間接個(gè)人資料并不是嚴(yán)格意義上的個(gè)人資料，它只是一種可能意義上的個(gè)人資料。需要指出的是，不論是直接或是間接個(gè)人資料，它們的要件在于足資識(shí)別某人。

3、個(gè)人資料并不必然為個(gè)人資料本人[6]所知。如個(gè)人上網(wǎng)時(shí)被網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商非法收集的個(gè)人資料，醫(yī)生掌握的絕癥患者未知的個(gè)人現(xiàn)實(shí)疾病情況的資料，父母知道的而子女不知道的關(guān)于子女出生地、出生日期的資料等等。個(gè)人資料的這一重要特征，不論在理論和實(shí)踐中都有重要意義： A、個(gè)人資料不僅指?jìng)€(gè)人知道的資料，其還包括本人不知而足以識(shí)別自己的資料； B、個(gè)人資料保護(hù)法保護(hù)的不僅是本人知道的個(gè)人資料，而且也保護(hù)本人不知道的關(guān)于本人的資料，這就提供了在本人不知情的情況下，對(duì)個(gè)人資料的保護(hù)。

4、個(gè)人資料是關(guān)于特定或得特定自然人屬人或?qū)偈轮Y料。屬人的個(gè)人資料反映的是個(gè)人資料本人的自然屬性和自然關(guān)系，它主要包括本人的生物信息。屬事的個(gè)人資料反映的是本人的社會(huì)屬性和社會(huì)關(guān)系，它反映出資料本人在社會(huì)中所處的地位和扮演的角色。所謂“特定”是指“若某一個(gè)別資料得自于某人，而且只有該某人始可能產(chǎn)生此種結(jié)果者，該某人即為特定之人。至于以何種方式來辨識(shí)關(guān)系人和呈現(xiàn)其間之關(guān)系，則非所問?！彼^“得特定”是指“當(dāng)某特定人雖然無法單獨(dú)以資料來確認(rèn)，但藉由其他相關(guān)資訊之綜合研判，仍可得出系某特定人時(shí)，此時(shí)既可謂該資料系”得特定“為某當(dāng)事人所有。例如，從大學(xué)考試所公布之成績(jī)統(tǒng)計(jì)表中，可以相當(dāng)簡(jiǎn)單地查知參加某一學(xué)科考試之唯一考生。”[7]

二、電子檔案中個(gè)人資料引發(fā)的法律問題

（一）問題的提出

在現(xiàn)代社會(huì)中，對(duì)個(gè)人資料的計(jì)算機(jī)處理和網(wǎng)絡(luò)傳輸經(jīng)常引發(fā)各種問題，概括起來有如下幾種：

1、大量的個(gè)人資料在不知不覺中被收集、處理、傳播、利用，加上計(jì)算機(jī)資料比對(duì)，使個(gè)人資料本人成為無任何隱私可言的“透明人”，讓人們普遍感到不安；

2、非法收集、處理、保存和利用個(gè)人資料，使個(gè)人資料不能與人格保持同一性并帶來其他人格利益的損害等問題；

3、隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，個(gè)人資料經(jīng)由計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)被非法或不當(dāng)收集、處理、利用的可能性大大增強(qiáng)，人們的人格利益以外的合法權(quán)益受到個(gè)人資料泄漏的影響而處于極大的危險(xiǎn)之中。這些問題使個(gè)人資料保護(hù)獲得越來越多的支持，引起各主要發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)注。

就電子檔案而言，國(guó)內(nèi)目前出現(xiàn)的一些情況和現(xiàn)象急需法律來調(diào)整和規(guī)范。例如，未經(jīng)檔案所涉及的個(gè)人的同意以營(yíng)利為目的向各有關(guān)組織出售其檔案記錄，檔案管理機(jī)關(guān)未對(duì)電子檔案采取足夠的安全措施致使個(gè)人資料泄露，檔案管理機(jī)關(guān)不允許檔案所涉及的個(gè)人查閱檔案中的個(gè)人資料，通過網(wǎng)絡(luò)可以查知電子檔案中的個(gè)人資料等等。

（二）保護(hù)的法律基礎(chǔ)

個(gè)人資料保護(hù)的法律基礎(chǔ)究竟為何，是個(gè)值得研究的問題。國(guó)內(nèi)學(xué)者的著述和論文多認(rèn)為，保護(hù)個(gè)人資料就是為了保護(hù)個(gè)人資料本人的隱私，個(gè)人資料本人享有的各種權(quán)利淵源于個(gè)人對(duì)其隱私信息的支配。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)，值得商榷。舉一個(gè)例子，就能否定這種認(rèn)識(shí)。交友網(wǎng)站上公開給網(wǎng)民閱覽的個(gè)人資料不構(gòu)成隱私，沒有承載隱私利益，這時(shí)有人非法修改、刪除這些資料，如果援用隱私權(quán)的規(guī)定，個(gè)人資料本人將得不到任何救濟(jì)。

既然不是隱私權(quán)，個(gè)人資料的民法基礎(chǔ)究竟為何？筆者認(rèn)為，個(gè)人資料的法律基礎(chǔ)在于保護(hù)個(gè)人資料所承載的民事主體精神性人格利益。個(gè)人資料不但是個(gè)人自然屬性、生物屬性的表現(xiàn)形式，而且是個(gè)人的社會(huì)屬性和各種社會(huì)關(guān)系的表現(xiàn)形式，其上承載了個(gè)人資料本人的各種精神性人格利益，侵犯?jìng)€(gè)人資料必然造成本人的某種精神利益的損害，甚至帶來精神痛苦。為此，個(gè)人資料本人可以如姓名權(quán)人支配其姓名、肖像權(quán)人支配其肖像那樣，依法支配和控制其個(gè)人資料，保護(hù)其精神性人格利益，任何人不得非法干涉，否則構(gòu)成侵權(quán)。

個(gè)人的精神性人格利益是難以列舉窮盡的，它的具體內(nèi)容只能在個(gè)案中予以確定。對(duì)自然人精神性人格利益的保護(hù)，多采取保護(hù)精神性人格利益載體的方法來實(shí)現(xiàn)。對(duì)姓名權(quán)、肖像權(quán)的保護(hù)就屬于這種情況。因此，我們只能說個(gè)人資料承載了精神性人格利益，而不能抽象的確定究竟承載了那些精神性人格利益。應(yīng)注意的是，個(gè)人資料保護(hù)的精神性人格利益也包括隱私利益，當(dāng)某種個(gè)人資料構(gòu)成隱私信息時(shí)，這種個(gè)人資料獲得隱私權(quán)和個(gè)人資料保護(hù)法的同時(shí)調(diào)整，發(fā)生競(jìng)合。

那么，個(gè)人資料承載的利益可否是財(cái)產(chǎn)利益呢？筆者認(rèn)為個(gè)人資料保護(hù)的核心意義在于精神性人格利益，而不是財(cái)產(chǎn)利益。有學(xué)者認(rèn)為“個(gè)人資料是一種具有潛在價(jià)值的信息，個(gè)人對(duì)該資料享有無可爭(zhēng)議的所有權(quán)?！辈⒄J(rèn)為“……所有權(quán)人均享有對(duì)個(gè)人資料的占有、使用、收益、處分權(quán)?！盵8]這種認(rèn)識(shí)顯然不妥。個(gè)人資料是個(gè)人人格的外化，它本身體現(xiàn)的是人格利益而非財(cái)產(chǎn)利益，它不具有直接的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容。而且所有權(quán)的客體必須是獨(dú)立物和特定物，個(gè)人資料也無法滿足這一要求。把本人對(duì)個(gè)人資料的權(quán)利理解為所有權(quán)，會(huì)導(dǎo)致邏輯上的混亂。

個(gè)人資料體現(xiàn)的主要是人格利益而非財(cái)產(chǎn)利益，并不是說個(gè)人資料毫無價(jià)值。相反，同其它人格權(quán)客體一樣，個(gè)人資料可以間接表現(xiàn)出它的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。[9]如名人的個(gè)人資料可以被利用于電影，名人可以從中獲得收益；個(gè)人資料被侵權(quán)后，本人可以要求精神損害賠償?shù)鹊?。正是個(gè)人資料的這種財(cái)產(chǎn)價(jià)值，使得個(gè)人資料被廣泛的非法收集、處理、保存和利用，使得個(gè)人資料保護(hù)問題更顯緊迫。

由于個(gè)人資料直接關(guān)涉?zhèn)€人的精神性人格利益，在社會(huì)各界的呼吁下，個(gè)人資料保護(hù)在發(fā)達(dá)國(guó)家很快得到了立法支持。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家先后出臺(tái)各自的個(gè)人資料保護(hù)法和相關(guān)法律、法規(guī)，如德國(guó)1977年《聯(lián)邦個(gè)人資料保護(hù)法》、英國(guó)1984年《自動(dòng)化處理個(gè)人資料之利用與將其提供于公務(wù)規(guī)范法》、法國(guó)1978年《資料保護(hù)法》、日本1988年《有關(guān)行政機(jī)關(guān)電子計(jì)算機(jī)自動(dòng)化處理個(gè)人資料保護(hù)法》；國(guó)際組織也制定了個(gè)人資料保護(hù)的相關(guān)規(guī)則，如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織1980年《隱私權(quán)保護(hù)及個(gè)人資料跨國(guó)流通準(zhǔn)則》、歐洲理事會(huì)1981年《個(gè)人資料自動(dòng)化處理時(shí)個(gè)人保護(hù)公約》、聯(lián)合國(guó)1990年《自動(dòng)化資料檔案中個(gè)人資料處理的有關(guān)準(zhǔn)則》。不僅如此，我國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)也出臺(tái)了相關(guān)立法。

三、個(gè)人資料保護(hù)的原則

個(gè)人資料保護(hù)得到立法的支持后，很快形成了一些原則：

1、限制收集原則。這一原則的內(nèi)涵主要是，對(duì)個(gè)人資料的收集原則上應(yīng)加以限制；資料的收集應(yīng)有法律上的依據(jù)或當(dāng)事人的同意。

2、資料完整正確原則。這一原則的內(nèi)涵主要是，收集、處理、保存和利用的個(gè)人資料應(yīng)是關(guān)于個(gè)人的某一方面的完整的信息，資料的內(nèi)容反映資料本人當(dāng)前的而不是過去的實(shí)際狀況，資料不但是完整的而且是正確的。

3、目的明確原則。收集個(gè)人資料應(yīng)基于特定目的，目的應(yīng)當(dāng)是合法的；利用個(gè)人資料原則上應(yīng)與收集時(shí)的目的相一致；只有在為維護(hù)自身重要利益、社會(huì)公益或經(jīng)資料本人同意的情況下，才可用于不同與收集時(shí)的目的。

4、利用限制原則。個(gè)人資料的利用除法律規(guī)定和經(jīng)當(dāng)事人同意外，不得為收集時(shí)目的以外的利用。

5、安全原則。收集、處理、保存和利用個(gè)人資料的主體應(yīng)當(dāng)盡謹(jǐn)慎小心之注意義務(wù)，采取各種可能的措施保證個(gè)人資料不被非法收集、處理、刪除、更改、利用并免于其它潛在的危險(xiǎn)。

6、本人參與原則。本原則是指?jìng)€(gè)人資料本人對(duì)其個(gè)人資料得依法進(jìn)行支配和控制的權(quán)利，與個(gè)人資料相關(guān)的其他主體負(fù)有不干預(yù)權(quán)利人實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的義務(wù)。

7、公開原則。這一原則是指收集個(gè)人資料應(yīng)當(dāng)公開，不應(yīng)秘密進(jìn)行。收集方式、方法、程序、個(gè)人資料目錄等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公之于眾。這里需要指出的是，公開的信息不應(yīng)包括個(gè)人資料的內(nèi)容，這里的公開主要是為了使個(gè)人資料本人知道何人于何時(shí)在何地以何種方式收集、處理、保存和利用其個(gè)人資料。

上述這些原則的主要任務(wù)在于保障資料本人對(duì)其個(gè)人資料依法進(jìn)行支配和控制，從而保護(hù)資料本人的存在于個(gè)人資料上的人格利益。

四、電子檔案中的個(gè)人權(quán)利與檔案管理者的義務(wù)

法律主要是通過規(guī)定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)來調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的，個(gè)人資料保護(hù)法同樣通過規(guī)定個(gè)人資料當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)來調(diào)整他們之間的關(guān)系。

（一）本人所享有的權(quán)利

世界各國(guó)個(gè)人資料保護(hù)法均有當(dāng)事人權(quán)利的明文規(guī)定，且各有不同。[10]在這里不能一一闡述，只能擇其要者和普遍規(guī)定者并根據(jù)學(xué)理予以介紹。本人依個(gè)人資料保護(hù)法和個(gè)人資料保護(hù)理論可以享有如下主要權(quán)利：

1、公開權(quán)。除法律另有規(guī)定外，本人可以決定，何時(shí)何地向何人公開其個(gè)人資料。

2、請(qǐng)求告知權(quán)。查詢權(quán)的基本內(nèi)涵是本人可以要求檔案管理者告知是否保存了他的個(gè)人資料、保存了他的何種個(gè)人資料、保存了多少他的個(gè)人資料、個(gè)人資料的收集方式等有關(guān)其個(gè)人資料的信息。

3、保持個(gè)人資料正確完整的權(quán)利。本人有權(quán)要求檔案管理者就其保存的個(gè)人資料與本人的實(shí)際狀況一致。在不一致時(shí)可以要求更改、刪除錯(cuò)誤的內(nèi)容或補(bǔ)充不完整的內(nèi)容，以確保檔案管理者收集的關(guān)于本人的某方面的信息的真實(shí)性。

4、閱覽及制給復(fù)制本權(quán)。本人可以依法查閱檔案管理者保存的個(gè)人資料，并請(qǐng)求檔案管理者制給復(fù)制本。

5、刪除權(quán)。依學(xué)說的一般觀點(diǎn)，資料收集、處理或利用后，原則上不應(yīng)保存，除非法律有特別規(guī)定須要保存，始得保存。因而，在檔案管理者沒有法律規(guī)定和合同約定時(shí)，非法儲(chǔ)存本人的資料、超過范圍儲(chǔ)存資料、逾期儲(chǔ)存資料，本人均得要求予以刪除。

6、報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，簡(jiǎn)稱報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，是指本人因其個(gè)人資料被收集、處理與利用而得以向資料處理主體請(qǐng)求支付對(duì)價(jià)的權(quán)利。未經(jīng)本人同意檔案管理者不得將其個(gè)人資料用于營(yíng)利目的，檔案管理者將個(gè)人資料應(yīng)用于營(yíng)利目的應(yīng)支付報(bào)酬。對(duì)檔案管理者非法將本人檔案資料用于營(yíng)利目的所得收入，本人可以以不當(dāng)?shù)美蠓颠€。[11]

7、損害賠償請(qǐng)求權(quán)。檔案管理者違反個(gè)人資料保護(hù)法致本人權(quán)益受損的，本人可以要求檔案管理者承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但檔案管理者可以證明自己無過錯(cuò)的不在此限，即在歸責(zé)原則上適用過錯(cuò)推定原則。

本人享有上述權(quán)利，是為了本人能以積極的行為支配其個(gè)人資料，同時(shí)在個(gè)人資料受侵犯時(shí)又可以得到法律的救濟(jì)。從積極權(quán)利和消極權(quán)利兩方面入手保護(hù)本人基于其個(gè)人資料而享有的人格利益。

（二）檔案管理者負(fù)有的義務(wù)

檔案管理者的義務(wù)是與本人的權(quán)利相對(duì)的，檔案管理者作為本人檔案的建立者和使用者，對(duì)本人檔案中的個(gè)人資料負(fù)有如下幾項(xiàng)重要義務(wù)：

1、告知義務(wù)。檔案管理者應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞较騻€(gè)人資料本人告知其收集個(gè)人資料的方式、程序、范圍、目的、使用期限等信息，方便本人知悉有關(guān)其個(gè)人資料檔案的收集、處理、保存、利用狀況。

2、保護(hù)本人電子檔案資料同一性的義務(wù)。電子檔案資料同一性是指收集、處理、保存和利用的個(gè)人資料與本人的實(shí)際情況相一致。建立電子檔案時(shí)，應(yīng)如實(shí)收集、處理、保存和利用本人的個(gè)人資料。不得收集不真實(shí)的資料，也不得斷章取義地收集個(gè)人資料。處理后的資料要與收集時(shí)的資料相一致，處理后的資料與收集時(shí)的資料不一致的，要以收集時(shí)的資料進(jìn)行校對(duì)。保存的資料要如實(shí)的反映本人信用的實(shí)際狀況。利用過程中的信用資料也應(yīng)與本人的實(shí)際狀況相符。從這四個(gè)環(huán)節(jié)把握，才能保證本人信用資料的真實(shí)性、全面性，才不致于發(fā)生侵權(quán)。

3、維護(hù)本人電子檔案庫(kù)安全的義務(wù)。維護(hù)安全的義務(wù)，是為了防止本人檔案信息被非法收集、處理、保存和利用。據(jù)此，檔案管理者在人員、技術(shù)設(shè)施、管理制度上都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本人電子檔案庫(kù)的保護(hù)。特別是那些將檔案網(wǎng)絡(luò)化的檔案管理者，更應(yīng)注意預(yù)防黑客和計(jì)算機(jī)病毒的攻擊。

4、在本人行使查閱、復(fù)制、更改、刪除等權(quán)利時(shí)提供必要條件和方便的義務(wù)，如提供網(wǎng)絡(luò)的接入服務(wù)、告知檔案密碼、設(shè)置專人提供檢索服務(wù)等。

5、未經(jīng)本人同意不得將本人電子檔案資料用于營(yíng)利目的或其它目的。未經(jīng)本人同意，將本人電子檔案資料用于收集個(gè)人資料時(shí)的目的以外的用途，要承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任，據(jù)此獲利的，要承擔(dān)不當(dāng)?shù)美颠€責(zé)任。

6、承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

檔案管理者承擔(dān)上述義務(wù)主要是為了協(xié)助本人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，在利用本人電子檔案的同時(shí)，對(duì)本人的個(gè)人資料提供最大限度的保護(hù)，以維護(hù)本人的合法權(quán)益。

要指出的是，以上介紹的權(quán)利和義務(wù)，在有個(gè)人資料保護(hù)的國(guó)家都得到普遍的承認(rèn)，同時(shí)也適用于其它因個(gè)人資料保護(hù)而形成的其它關(guān)系。個(gè)人資料本人享有以上本人享有的權(quán)利、個(gè)人資料的其它當(dāng)事人也負(fù)有以上檔案管理者負(fù)有的各項(xiàng)義務(wù)。

為捍衛(wèi)本人的精神性人格利益，檔案管理者收集、處理、保存和利用本人個(gè)人資料急需相關(guān)立法的調(diào)整。雖然現(xiàn)在還沒有個(gè)人資料的全國(guó)性立法，但可喜的是，我國(guó)地方性立法已開始保護(hù)特定領(lǐng)域的個(gè)人資料。[12]相信在不久的將來，我國(guó)將建立起個(gè)人資料的保護(hù)制度，對(duì)個(gè)人資料提供充分的保護(hù)。

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[1] 韓捷：《淺析電子文件與電子檔案》，《黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)》，2003年第1期。

[2] 徐富榮：《論電子檔案的法律憑據(jù)》，《檔案學(xué)研究》，2002年第2期。

[3] 何玲：《電子檔案原始性的認(rèn)定》，《中國(guó)檔案》，2001年第2期。

[4] 康燕玲：《淺析電子檔案的安全保密及法律認(rèn)可》，《河南社會(huì)科學(xué)》，2002年第4期。

[5] 韓捷：《淺析電子文件與電子檔案》，《黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)》，2003年第1期。

[6] 個(gè)人資料本人是指以個(gè)人資料識(shí)別的特定的自然人。

[7]羅明通等著：《電腦法（下）》，[臺(tái)]群彥圖書股份有限公司，1994年版，第525頁。

[8] 湯擎：《試論個(gè)人資料與相關(guān)的法律關(guān)系》，《法學(xué)論壇》，2000年第5期。

[9] 參見王澤鑒：《民法總則》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001年7月第1版，第134頁。

[10] 例如，美國(guó)1974年隱私權(quán)法第d、h條；德國(guó)聯(lián)邦個(gè)人資料保護(hù)法第19條至21條，第33條至35條；瑞典修正咨詢法第8、10條。

篇2

目前檢察人員個(gè)人執(zhí)法檔案建立、管理和考核工作仍處于探索階段。在實(shí)踐中還存在一定的困難和問題：

1、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。怎么樣建立干警執(zhí)法檔案，執(zhí)法檔案的對(duì)象、內(nèi)容以及如何建檔、管理、有效利用等沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2、責(zé)任部門分散。有的單位紀(jì)由檢監(jiān)察部門、研究室、政治部一并收集各類檔案，分別管理；有的單位由紀(jì)檢監(jiān)察部門、研究室一起收集；有的單位只有紀(jì)檢監(jiān)察部門收集管理。檢察人員個(gè)人執(zhí)法建檔呈現(xiàn)出繁、亂、雜的局面。

3、收集不及時(shí)。特別是檔案建設(shè)中涉及動(dòng)態(tài)性、同步性的執(zhí)法情況，除了干警個(gè)人或者當(dāng)事人之外，獲取的渠道不多，造成一些信息收集滯后。

4、信息化程度低。個(gè)人材料收集和執(zhí)法檔案錄入主要采取收集紙質(zhì)材料，逐一為個(gè)人立卷建檔的傳統(tǒng)方式。

二、如何完善檢察人員個(gè)人執(zhí)法檔案機(jī)制

（一）規(guī)范機(jī)制建設(shè)，明確建檔架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)

檢察人員個(gè)人執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)、全面準(zhǔn)確地反映執(zhí)法活動(dòng)，這是建立執(zhí)法檔案的基礎(chǔ)。因此，建立檢察人員執(zhí)法檔案的關(guān)鍵就在增強(qiáng)執(zhí)法檔案的可操作性和實(shí)效性。

1、明確執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

在規(guī)范的框架下行使檢察權(quán)，這也是執(zhí)法檔案規(guī)范功能的體現(xiàn)。建檔之前，首先要明確執(zhí)法依據(jù)，即制定案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容涵蓋執(zhí)行實(shí)體法的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序法的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、辦案效率標(biāo)準(zhǔn)、法律文書制作標(biāo)準(zhǔn)、辦案效果標(biāo)準(zhǔn)。其次要明確執(zhí)法流程，即制定辦案工作規(guī)則，每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的操作規(guī)則。再次要明確執(zhí)法職責(zé)，即制定各執(zhí)法崗位職責(zé)規(guī)范、履職紀(jì)律。最后要明確執(zhí)法效果，即制定案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，包括辦案效率、案件訴訟情況、投訴舉報(bào)的處理情況、涉檢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

2、規(guī)范執(zhí)法檔案建檔標(biāo)準(zhǔn)

制定檢察人員執(zhí)法檔案規(guī)范要求，從建檔須知、檔案目錄、基本資料等基本環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)一檢察人員執(zhí)法檔案的基本標(biāo)準(zhǔn)、原則、方法及要求，促使執(zhí)法檔案逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范化、有序化軌道。主要方面包括：

（1）明確建檔對(duì)象（即執(zhí)法檔案的適用范圍）。檢察人員個(gè)人執(zhí)法檔案是為在執(zhí)法崗位上的檢察人員建立的檔案。建檔對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和反貪、反瀆、預(yù)防、偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察、民事行政檢察、控告申訴檢察等主要業(yè)務(wù)部門執(zhí)法人員，以及法警隊(duì)、技術(shù)科等輔助執(zhí)法人員。遵循全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，應(yīng)首先在檢察執(zhí)法部門建立檢察人員執(zhí)法檔案，做到每人一檔，檔隨人走。

（2）規(guī)范建檔內(nèi)容。執(zhí)法檔案內(nèi)容的設(shè)置要體現(xiàn)因人而異、因崗而異的特征。檢察人員執(zhí)法檔案應(yīng)以人（執(zhí)法主體）為中心，主要由執(zhí)法人員基本情況、執(zhí)法辦案情況、執(zhí)法考核情況三部分構(gòu)成。執(zhí)法人員基本情況包括檢察人員基本履歷、執(zhí)法資格認(rèn)定、崗位、職務(wù)變動(dòng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)學(xué)習(xí)等情況。執(zhí)法辦案情況包括承辦案件的數(shù)量和辦案質(zhì)量情況。辦案數(shù)量既要有辦案總數(shù)，又要有辦理重大疑難（大要案）案件數(shù)量，要能夠透過辦理數(shù)量看到個(gè)人執(zhí)法能力情況。對(duì)于自偵部門集體辦案的形式，應(yīng)注明檢察人員在查辦案件中所起的作用，分為主辦、參辦、協(xié)辦等；辦案質(zhì)量反映執(zhí)法行為的合法性、及時(shí)性、規(guī)范性情況，包括案件審查、審判處理的結(jié)果，執(zhí)法過程中處理影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，案件控告申訴或涉檢來信來訪的情況以及上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果等。檢察人員執(zhí)法工作的創(chuàng)新，完成交辦、督辦任務(wù)，階段性重要工作完成情況，撰寫法律文書、調(diào)研信息、工作總結(jié)的能力也應(yīng)載入檢察人員執(zhí)法檔案。對(duì)于檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)在執(zhí)法檔案中增設(shè)審批案件處理情況。對(duì)于檢委會(huì)專職委員，應(yīng)在執(zhí)法檔案中增設(shè)與職責(zé)有關(guān)的相關(guān)工作完成情況。司法警察執(zhí)法情況應(yīng)側(cè)重與其職責(zé)相關(guān)的參與傳喚、訊問、搜查、送達(dá)、安全防范等內(nèi)容。執(zhí)法考核情況包括在日?？己?、專項(xiàng)考核、年度考核等執(zhí)法考核中，對(duì)執(zhí)法干警的評(píng)優(yōu)、記功、獎(jiǎng)勵(lì)，或?qū)ζ鋱?zhí)法過錯(cuò)認(rèn)定、責(zé)任追究、違紀(jì)違法查處等情況的記載。監(jiān)察部門就檢察人員遵守辦案紀(jì)律對(duì)涉案單位、當(dāng)事人回訪、調(diào)查情況也應(yīng)予以記錄。

3、確定責(zé)任部門。執(zhí)法檔案的建檔工作瑣碎且繁雜，涉及多個(gè)部門，必須確定一個(gè)責(zé)任部門。鑒于執(zhí)法檔案產(chǎn)生的背景和監(jiān)察部門的工作性質(zhì)，執(zhí)法檔案應(yīng)由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)管理，其他部門分工負(fù)責(zé)。各業(yè)務(wù)部門提供辦案數(shù)量信息材料。控申部門通過接訪接待、辦理案件提供群眾投訴、案件質(zhì)量信息材料。研究室提供建檔人員的執(zhí)法質(zhì)量信息材料、執(zhí)法創(chuàng)新信息材料、檢察官調(diào)研文章發(fā)表以及獲獎(jiǎng)情況信息材料，并負(fù)責(zé)組織案件質(zhì)量考評(píng)工作。政工部門負(fù)責(zé)收集涉及辦案工作的獎(jiǎng)勵(lì)信息材料、個(gè)人基本信息材料。監(jiān)察部門明確為執(zhí)法檔案的管理部門，不僅要負(fù)責(zé)收集執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法過錯(cuò)、執(zhí)法檢查、群眾投訴方面的信息材料，而且要負(fù)責(zé)執(zhí)法檔案的匯總和管理，定期收集形成的檔案資料、綜合管理運(yùn)用檔案資料。凡移送歸檔的材料，需由檢察官確認(rèn)的要由檢察官本人確認(rèn)，如案件質(zhì)量信息確認(rèn)程序可以設(shè)置為承辦人自評(píng)—部門負(fù)責(zé)人確認(rèn)—分管檢察長(zhǎng)審核、確定案件質(zhì)量，研究室（檢委會(huì)辦公室）抽查后確定該案件的質(zhì)量情況。通過確認(rèn)程序確保檔案材料真實(shí)可靠，程序公正規(guī)范。

（二）依托信息化技術(shù)，增強(qiáng)管理效能

運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，建立便捷、規(guī)范、實(shí)用的電子執(zhí)法檔案，即在檢察業(yè)務(wù)管理軟件中設(shè)置執(zhí)法檔案生成程序，實(shí)現(xiàn)建檔、監(jiān)督、考核一體化運(yùn)作模式，既保證執(zhí)法信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，又能避免重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率。干警在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)錄入信息，同時(shí)成為執(zhí)法檔案的錄入信息，真正做到隨著執(zhí)法過程，檔案隨之建立，執(zhí)法完畢后檔案隨之生成?？蓮膱?zhí)法檔案生成程序，直接獲取執(zhí)法辦案的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，如案件的辦理過程、辦理周期、法律文書等基本材料，直接生成執(zhí)法檔案基本數(shù)據(jù)庫(kù)，減輕檢察人員及業(yè)務(wù)部門的負(fù)擔(dān)。研究室及時(shí)輸入執(zhí)法辦案質(zhì)量的督查評(píng)估信息情況，監(jiān)察部門及時(shí)輸入相關(guān)廉政情況，直接生成執(zhí)法檔案評(píng)估考察表，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上考核評(píng)估，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督考核的公開化。同時(shí)還可以將執(zhí)法流程、職責(zé)規(guī)范、法律解釋等制度固化到電子信息系統(tǒng)之中，設(shè)置預(yù)警功能，防止人為“疏漏”。

在推進(jìn)執(zhí)法檔案的信息化建設(shè)中，還需處理好信息共享和信息安全之間的關(guān)系，對(duì)于尚在審理過程中的案件，執(zhí)法檔案信息僅對(duì)檢察長(zhǎng)及分管檢察長(zhǎng)、研究室（檢察委員會(huì)辦公室）、政工部門和監(jiān)察部門公開，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督控制。對(duì)涉及辦案質(zhì)量的主要指標(biāo)進(jìn)行考核，結(jié)合動(dòng)態(tài)管理和案件評(píng)查，使執(zhí)法質(zhì)量的控制由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橥奖O(jiān)督。每個(gè)干警通過辦案軟件，直接查詢自身執(zhí)法辦案情況和考評(píng)情況。對(duì)于在檢察環(huán)節(jié)已經(jīng)審結(jié)、并經(jīng)考核評(píng)查的案件，可以進(jìn)入執(zhí)法檔案資源共享平臺(tái)，使執(zhí)法干警可以通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和借鑒優(yōu)秀案例的辦案經(jīng)驗(yàn)，吸取瑕疵案件的教訓(xùn)，使得執(zhí)法檔案建設(shè)透明程度更高，更具操作性和科學(xué)性。

篇3

中圖分類號(hào)：G612 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）41-0127-02

幼兒個(gè)人成長(zhǎng)檔案是記錄幼兒個(gè)體在園期間各方面發(fā)展的一個(gè)過程性資料，也是能夠直接或間接地反映幼兒某一時(shí)期或某方面實(shí)際情況的一份歷史見證。設(shè)計(jì)并做好幼兒個(gè)人成長(zhǎng)檔案就能比較全面、真實(shí)地反映幼兒的生活和成長(zhǎng)軌跡，以幫助教師做出準(zhǔn)確、客觀的分析和判斷，從而真正實(shí)施差異性的指導(dǎo)?，F(xiàn)今，設(shè)計(jì)各異、制作精美的“幼兒成長(zhǎng)記錄”在各大教育網(wǎng)站上都能買到，可是這些記錄本無論在版面設(shè)置上還是在欄目?jī)?nèi)容上，都不同程度地存在著設(shè)計(jì)不周、缺乏個(gè)性等不足，因而不能真正全面、合理地反映出幼兒發(fā)展的軌跡。因此，從幼兒園的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)地建立幼兒個(gè)人成長(zhǎng)檔案，就成為一項(xiàng)既十分必要又具有現(xiàn)實(shí)意義的重要工作。我園地處蘇州古城的中心城區(qū)，由于近年來本社區(qū)大量接納新蘇州人的落戶，因此至今本園幼兒的三分之二已是他們的孩子——新蘇州幼兒。由于受不同家庭文化、教育背景的影響，這些新蘇州幼兒在言語舉止、生性習(xí)俗、行為習(xí)慣等諸多方面存在著與本地幼兒的不同之處，尤其是與《綱要》精神、幼兒園教育要求不相符合。顯然，我們必須根據(jù)我園生源結(jié)構(gòu)的特殊性，科學(xué)地建立起能體現(xiàn)我園特點(diǎn)的幼兒個(gè)人成長(zhǎng)檔案，才能為幫助教師對(duì)幼兒的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行即時(shí)性或動(dòng)態(tài)性評(píng)價(jià)提供必要的依據(jù)。據(jù)此筆者認(rèn)為，必須從我園幼兒的實(shí)際狀況出發(fā)，注重科學(xué)完善檔案欄目，充分認(rèn)同幼兒的個(gè)體差異，激勵(lì)幼兒的不斷進(jìn)取，努力形成家園的教育合力，如此才能真正做到科學(xué)建立幼兒個(gè)人成長(zhǎng)檔案，正確發(fā)揮檔案的積極作用。

一、立足幼兒發(fā)展需要，科學(xué)完善檔案欄目

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的總則部分明確指出：“幼兒園教育應(yīng)尊重幼兒的人格與權(quán)利，尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)……關(guān)注個(gè)別差異，促進(jìn)每個(gè)幼兒富有個(gè)性的發(fā)展?！边@就告訴我們，教師必須根據(jù)不同幼兒個(gè)體的不同發(fā)展需要來實(shí)施教育，以促進(jìn)每個(gè)幼兒實(shí)現(xiàn)最適宜自己的方式去發(fā)展，而幼兒個(gè)人檔案恰恰能給教師提供很多具有參考價(jià)值的信息。對(duì)于我們這樣一所新蘇州幼兒占絕大多數(shù)的幼兒園，市場(chǎng)上印制的那些“幼兒成長(zhǎng)記錄”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育的實(shí)際需要，只有針對(duì)本園幼兒的實(shí)際狀況去設(shè)置檔案欄目，才能大大增強(qiáng)所收集信息資料的實(shí)用價(jià)值。

1.按照不同年齡特點(diǎn)，檔案欄目有所區(qū)別。不同年齡段幼兒的身心發(fā)展成熟度差異較大，會(huì)表現(xiàn)出不同的行為和心理特征，檔案欄目的設(shè)置理所當(dāng)然應(yīng)該體現(xiàn)不同年齡段的特點(diǎn)。如小班的孩子剛從嬰兒期進(jìn)入幼兒期，認(rèn)知的直覺性特點(diǎn)十分突出，思維須借助事物的具體形象或表象來進(jìn)行；情緒容易受外界因素影響，波動(dòng)性較大；他們特別好動(dòng)、愛模仿。我園在小班幼兒的檔案中就設(shè)置了“邊做邊說（唱）”（鼓勵(lì)幼兒用口頭和肢體語言一同來表達(dá)想法）、“快樂天使”（鼓勵(lì)幼兒來園不哭鬧、游戲中盡量保持積極的情緒）等欄目；中班的孩子較小班的孩子注意力集中了，已具有初步的情緒控制和交往能力，規(guī)則意識(shí)逐步增強(qiáng)以及能用身體感官去探索事物等特征。我們就設(shè)置了“小幫手”（鼓勵(lì)幼兒在幼兒園爭(zhēng)做值日生、在家?guī)椭胰耸帐巴肟?、折疊衣服等）、“友好之星”（鼓勵(lì)幼兒同伴交往中學(xué)會(huì)控制自己的情緒、不爭(zhēng)吵）等欄目。而大班孩子的個(gè)性特征較為明顯，如他們?cè)诨顒?dòng)中的自主性、主動(dòng)性、目的性、計(jì)劃性、自控性逐漸顯現(xiàn)，他們喜歡有挑戰(zhàn)性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，表現(xiàn)出好學(xué)、好問等。我們?cè)跈n案中也相應(yīng)地制定了“我是小主人”（教師、家長(zhǎng)在放手、放權(quán)的情況下幼兒的生活、學(xué)習(xí)能力）、“我的計(jì)劃我做主”（培養(yǎng)幼兒制定計(jì)劃并按計(jì)劃行動(dòng)的能力）等欄目。這些欄目的設(shè)置讓孩子們有了張揚(yáng)自己的充足空間。

2.根據(jù)群體結(jié)構(gòu)變化，檔案內(nèi)容相應(yīng)調(diào)整。隨著新蘇州幼兒的大量入園，我園的生源結(jié)構(gòu)有了很大的變化，新招收的小班幼兒中有三分之二是來自五湖四海的外地孩子，這些孩子中又有很大一部分是在老家由爺爺奶奶帶大的，不僅行為習(xí)慣較差，而且最大的困難是各說各的方言，給老師、同伴與他們的交流造成了較大的困難。在發(fā)現(xiàn)了這些情況后，我園教師及時(shí)地調(diào)整了自己的教學(xué)重點(diǎn)，同時(shí)也對(duì)檔案內(nèi)容作了相應(yīng)的調(diào)整。例如把“邊說邊做（唱）”這個(gè)欄目改成了“會(huì)說普通話”，鼓勵(lì)幼兒到園要說普通話；在“學(xué)習(xí)不走樣”這個(gè)欄目里又增設(shè)了小專欄“好習(xí)慣大家學(xué)”，鼓勵(lì)他們仿效好的榜樣，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生、行為習(xí)慣，如此等等。根據(jù)孩子群體結(jié)構(gòu)的變化，相應(yīng)地調(diào)整檔案的欄目，有利于促進(jìn)幼兒按照教育要求去努力，群體的教育成效體現(xiàn)得較為及時(shí)和明顯。

3.認(rèn)同幼兒個(gè)體差異，全面反映成長(zhǎng)痕跡。幼兒的個(gè)性是千差萬別的，因此幼兒成長(zhǎng)檔案不僅應(yīng)體現(xiàn)年齡層次的差異和群體結(jié)構(gòu)的特征，更應(yīng)體現(xiàn)個(gè)性化的特點(diǎn)，以利他們的健康成長(zhǎng)。①關(guān)注幼兒生活習(xí)性，引導(dǎo)幼兒逐步適應(yīng)。我園的幼兒因?yàn)閬碜圆煌赜颍运麄兂跞雸@時(shí)在生活習(xí)性上總存在著一些不適應(yīng)的現(xiàn)象。我們?cè)诒３謾n案欄目的設(shè)置與《綱要》要求基本一致的基礎(chǔ)上，還根據(jù)各班孩子的特殊情況，為每個(gè)幼兒自身的發(fā)展需要“度身定做”了檔案的專欄。如：有個(gè)小女孩叫蘭蘭，她來自新疆，全家都信奉伊斯蘭教，所以凡是和豬肉有關(guān)的食物她一概不吃，再加上許多蔬菜她也不愛吃，因此營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不良，長(zhǎng)得又瘦又小。為此，教師在和家長(zhǎng)協(xié)商后，每到幼兒園吃豬肉的時(shí)候就請(qǐng)家長(zhǎng)送午飯。教師在蘭蘭的檔案欄目里特設(shè)了“營(yíng)養(yǎng)均衡身體棒”的小專欄，既體現(xiàn)了對(duì)他們民族習(xí)俗的尊重，又注重幫助她改正挑食的壞習(xí)慣。②針對(duì)幼兒發(fā)展偏差，欄目設(shè)置呵護(hù)進(jìn)步。由于家庭教育觀念和行為的問題，難免有的孩子在發(fā)展上也會(huì)存在一些必須糾正的偏差。此時(shí)教師多指責(zé)孩子，無異于在責(zé)怪家長(zhǎng)，也就難以得到家長(zhǎng)的支持和配合了。針對(duì)孩子存在的問題，在欄目的設(shè)置上有所針對(duì)，多多反映孩子的進(jìn)步，既能喚起家長(zhǎng)的重視，又能激勵(lì)孩子繼續(xù)努力。例如：涵涵的父母都是外地來蘇的“高知”，孩子非常聰明，語言能力又強(qiáng)，在班里小朋友都叫他“小博士”（父親是博士），但由于家長(zhǎng)比較忽視孩子良好行為習(xí)慣的培養(yǎng)，涵涵有比較任性、驕橫的缺點(diǎn)。教師加強(qiáng)了與家長(zhǎng)的溝通，以引起家庭教育的重視，并在涵涵的檔案的“好習(xí)慣大家學(xué)”這一欄目里特辟了一個(gè)小專欄“聰明的孩子不任性”。由于家長(zhǎng)能不時(shí)看到孩子的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步，也逐步認(rèn)識(shí)到了以往教育中的不足。③鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極參與，豐富幼兒檔案素材。陳鶴琴先生曾經(jīng)指出：“幼稚教育是一種很復(fù)雜的事情，必定要家園兩方面共同合作方能得到充分的功效。”因此，幼兒成長(zhǎng)檔案除了幼兒園提供以外，還應(yīng)該包括在家的甚至在社會(huì)群體中的素材。這一部分能幫助教師看到幼兒其他方面的發(fā)展?fàn)顩r，看到孩子成長(zhǎng)的家庭氛圍和家長(zhǎng)與自己協(xié)同合作所付出的努力，這就需要得到家長(zhǎng)的支持和配合。為了鼓勵(lì)家長(zhǎng)的積極參與，我園利用家長(zhǎng)會(huì)、班級(jí)博客以及調(diào)查表上的附言等，以不同的方式向家長(zhǎng)宣傳為孩子建立成長(zhǎng)檔案的目的和意義，并以“金點(diǎn)子招募”的形式邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與到幼兒成長(zhǎng)檔案版面、欄目和內(nèi)容的設(shè)計(jì)中來，既讓家長(zhǎng)知曉了幼兒園在教育上正在進(jìn)行的工作，也讓他們懂得了建立幼兒個(gè)人成長(zhǎng)檔案的重要意義。在建立的過程中，每個(gè)月我園教師都會(huì)通過博客或短信向家集幼兒離園后的一些素材，對(duì)于能提供音像等過程性材料的家長(zhǎng)，我們也會(huì)在幼兒個(gè)人檔案里的“星爸、星媽”欄目里給他們貼上一顆五角星。由于家長(zhǎng)的積極參與，幼兒成長(zhǎng)檔案中的素材更加豐富多彩，檔案也成為了密切家園關(guān)系的無形紐帶。

二、珍視幼兒點(diǎn)滴成就，發(fā)揮檔案積極作用

《綱要》在教育評(píng)價(jià)部分明確指出：“幼兒的行為表現(xiàn)和發(fā)展變化具有重要的評(píng)價(jià)意義，教師應(yīng)視之為重要的評(píng)價(jià)信息和改進(jìn)工作的依據(jù)。”幼兒成長(zhǎng)檔案就記錄了孩子成長(zhǎng)、發(fā)展過程中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，這些幼兒生活和成長(zhǎng)的軌跡就是教師進(jìn)行教育評(píng)價(jià)時(shí)的重要依據(jù)。因此，教師不僅要建好還要用好幼兒成長(zhǎng)檔案，以充分發(fā)揮檔案輔助教育的功能。

1.注重幼兒成長(zhǎng)過程，彰顯亮點(diǎn)及時(shí)更新?！吨改稀吩趯?shí)施原則中強(qiáng)調(diào)了應(yīng)“支持和引導(dǎo)每個(gè)幼兒從原有水平向更高水平發(fā)展，按照自身的速度和方式到達(dá)《指南》呈現(xiàn)的發(fā)展‘階梯’”。這就告訴我們，應(yīng)多多關(guān)注幼兒的成長(zhǎng)過程，張揚(yáng)他們各自的亮點(diǎn)。如：在整理晨晨的檔案時(shí)，教師發(fā)現(xiàn)他的畫從胡亂涂鴉一步步地到眼前的涂色均勻、畫面整潔，這對(duì)于一個(gè)小班幼兒來說是十分可貴的。發(fā)現(xiàn)這個(gè)變化后，教師把他的個(gè)人檔案展示在班級(jí)門口的公共欄里，讓更多的孩子和家長(zhǎng)看到他的進(jìn)步，同時(shí)鼓勵(lì)他把在家里自己畫的、比較喜歡的作品也拿到幼兒園來，及時(shí)更新檔案里的內(nèi)容。這一做法，讓他對(duì)繪畫興趣大增的同時(shí)，也激勵(lì)了他爭(zhēng)取其他方面進(jìn)步的積極性。每個(gè)幼兒都有他自己獨(dú)特的成長(zhǎng)和發(fā)展方式，他們不時(shí)會(huì)給成人帶來一個(gè)個(gè)驚喜。也許這種驚喜很不起眼，但對(duì)于具體的幼兒來說，可能已是一個(gè)不小的突破。我們成人應(yīng)該多多留意，為他們留下各自美好的記憶。

2.重視積累正確評(píng)價(jià)，激勵(lì)幼兒不斷進(jìn)取。幼兒各方面的發(fā)展?fàn)顟B(tài)會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)發(fā)生階段性的變化，這就需要教師不斷發(fā)現(xiàn)這一過程中他們新的亮點(diǎn)，注重積累相應(yīng)的素材，再用這些材料去激勵(lì)孩子繼續(xù)努力。如：珍珍在小班、中班時(shí)就是個(gè)比較優(yōu)秀的“學(xué)習(xí)型”孩子，在她的檔案里有許多令人夸獎(jiǎng)的內(nèi)容，但也總能看見她哭鼻子的照片：摔跤哭了；沒拿第一哭了；飯吃不下也會(huì)哭……可自從進(jìn)入大班后，這樣的照片就越來越少了。原來，珍珍參觀小學(xué)后，萌發(fā)了她做小學(xué)生的愿望，她想做一個(gè)勇敢、堅(jiān)強(qiáng)的孩子。教師充分肯定了她的想法和決心，并把她一個(gè)個(gè)進(jìn)步的鏡頭都拍了下來：手不小心被小朋友擠痛了，她憋著硬是沒讓眼淚流下來；在看到班里其他小朋友的手工作品比自己做得更牢固，更美觀時(shí)，她還能微笑著；她大口大口地吃著自己不是太愛吃的饅頭……細(xì)心的老師將這一張張照片配上簡(jiǎn)短的文字，放進(jìn)了她的成長(zhǎng)檔案里。每當(dāng)一次次翻開她檔案時(shí)，這無聲的記錄總能給大家講述出一個(gè)孩子為了目標(biāo)不斷進(jìn)取的故事，她也更感到自信了。事實(shí)說明，教師注重發(fā)揮檔案的輔助功能對(duì)孩子進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)，能收到激勵(lì)孩子不斷進(jìn)取的教育效果。

篇4

Abstract: This article from the learning, understanding, attempts to change the file management mode, accelerate archives informatization pace and do a good job in electronic information archives management work to talk about an individual to improve file management incollege level a few understanding.

Key words: university archives management measures;higher college; archives management; information technology; scientific

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

高校檔案記載著學(xué)校的教育歷史,更是全校師生員工德、能、勤、績(jī)和學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的真實(shí)記錄,具有重要價(jià)值。這就更體現(xiàn)了檔案管理在高校工作中的重要地位。成人高校是高等學(xué)校的重要組成部分，由于歷史等諸多原因，目前成人高校檔案管理工作水平與《辦法》還有很大差距，我們要進(jìn)一步學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)成人高校檔案管理水平再上新臺(tái)階。

一、學(xué)習(xí)《高等學(xué)校檔案管理辦法》，找出差距

《高等學(xué)校檔案管理辦法》(簡(jiǎn)稱新《管理辦法》)是以1989年10月的國(guó)家教委第6號(hào)令《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》(簡(jiǎn)稱原《管理辦法》)為基礎(chǔ)修訂的,共七章四十三條,2008年9月1日正式實(shí)施。修訂后的新《管理辦法》,從高等學(xué)校檔案工作的定義、適用范圍等方面有了新的論述,對(duì)高等學(xué)校檔案的管理體制、制度建設(shè)和工作要求提出了更高的標(biāo)準(zhǔn),充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)高等學(xué)校檔案工作的高度重視和檔案工作在高校管理中的地位,為高校檔案工作的發(fā)展和成人高校檔案工作的開展提供了制度保障。

目前,成人高校檔案管理工作的發(fā)展與教育發(fā)展的實(shí)際需要還存在著一定的差距,特別是隨著成人高校工作能級(jí)的提升和成人高校深入開展的教育、科研、管理等方面的實(shí)際相比,成人高校的檔案管理帶有明顯的滯后性。新《管理辦法》對(duì)成人高校檔案管理的影響 有以下幾點(diǎn)：

1、改變檔案管理模式,適應(yīng)成人高等教育事業(yè)發(fā)展的需要

在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化浪潮日益發(fā)展的背景下,成人高等教育學(xué)校建設(shè)開始出現(xiàn)新的局面,使原有的檔案門類、數(shù)量和內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育發(fā)展的需要。隨著成人教育改革和發(fā)展形勢(shì)的需要,檔案工作重點(diǎn)應(yīng)由以往收集、整理、保管為主轉(zhuǎn)向以開發(fā)、利用和服務(wù)為主,提高檔案的利用,擴(kuò)大服務(wù)功能。

2、加強(qiáng)檔案管理人員的隊(duì)伍建設(shè),提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

要實(shí)現(xiàn)成人高校檔案的科學(xué)化管理,關(guān)鍵要提高檔案管理人員的素質(zhì)。首先要注重提高檔案管理人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng),使之能熱愛檔案管理工作,有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和良好的職業(yè)道德修養(yǎng)。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí),使之在專業(yè)的深度與廣度上都有較大的提高,在管理實(shí)踐中能夠具有進(jìn)行信息收集、加工、存貯、傳遞的能力,能夠積極開展檔案利用工作,為成人高校的發(fā)展和評(píng)估提供詳實(shí)的材料資源。

3、加強(qiáng)電子檔案管理,推進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化

隨著人類進(jìn)入信息時(shí)代,檔案的形式和載體、檔案信息的傳播方式和途徑等發(fā)生了根本變化;隨著教育的改革與發(fā)展,成人高等教育檔案資料呈現(xiàn)出復(fù)雜、繁瑣、量大的特點(diǎn),這對(duì)高校檔案機(jī)構(gòu)提出了新要求,必須應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)成人高校檔案的管理,實(shí)現(xiàn)檔案資源和檔案管理的信息化。

二、加快推進(jìn)成人高校檔案信息化建設(shè)

成人高校檔案信息化建設(shè)是我國(guó)成人高校檔案工作未來發(fā)展的一個(gè)重要的趨勢(shì)。

1、成人高校檔案信息化建設(shè)的涵義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)在高校檔案工作中得到了廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)檔案管理“為保管而保管，重保管輕利用”觀念已經(jīng)無法適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的需要，高校檔案管理逐步開始從面向檔案實(shí)體保管重點(diǎn)向以檔案數(shù)字化為社會(huì)提供服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。目前，應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面來理解高校檔案信息化建設(shè)的涵義：一是信息技術(shù)是高校檔案信息化建設(shè)的基本推動(dòng)力量，由于信息技術(shù)水平在不斷變化之中，檔案信息化目標(biāo)也要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是檔案信息資源是高校檔案信息化建設(shè)的核心。三是檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是高校檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。四是檔案信息資源社會(huì)共享是高校檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)。因此，概括而說，高校檔案信息化建設(shè)是指在檔案管理過程中以檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以檔案信息資源為核心，運(yùn)用信息技術(shù)提高高校檔案工作現(xiàn)代化水平，以實(shí)現(xiàn)成人高校檔案信息德社會(huì)化服務(wù)為目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程。

2、成人高校檔案信息化與學(xué)校發(fā)展不相適應(yīng)

成人高校檔案信息化建設(shè)，是高校檔案?jìng)鹘y(tǒng)管理到檔案信息管理的一場(chǎng)革命，實(shí)際上是以轉(zhuǎn)變觀念為前提的檔案工作創(chuàng)新。從根本上來說，信息化對(duì)高校檔案工作的最大挑戰(zhàn)不是對(duì)技術(shù)和設(shè)備的挑戰(zhàn)，而是對(duì)人的觀念具體到高校檔案工作而言，是對(duì)高校檔案管理理念的挑戰(zhàn)。當(dāng)然還包括協(xié)調(diào)、資金、技術(shù)、管理、人才等方面的問題。

3、成人高校檔案信息化建設(shè)發(fā)展的舉措

成人高校檔案工作是學(xué)校管理工作的重要組成部分，在學(xué)校建設(shè)發(fā)展中具有重要作用。高校檔案管理部門要想辦法采取多種形式、借助各種手段，努力加強(qiáng)檔案法律法規(guī)宣傳教育，提高學(xué)校檔案工作人員和兼職檔案員的檔案意識(shí)，改變傳統(tǒng)的檔案管理理念，用發(fā)展的眼光審視高校檔案信息化建設(shè)的意義，讓檔案信息化觀念深入人心。建立檔案信息化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取多方支持，加大資金投入；完善技術(shù)和檔案信息制度；加強(qiáng)檔案信息化管理。

三、注重成人高校案管理工作科學(xué)化

隨著我國(guó)成人教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，成人教育的形式又多種多樣，獲得成人教育學(xué)歷的人數(shù)不斷增加，情況也相對(duì)比較復(fù)雜。做好成人教育檔案工作具有十分重要的意義。

1、提高成人高校檔案管理科學(xué)化的認(rèn)識(shí)

做好成人高校檔案管理工作是“功在當(dāng)代、利在千秋”的工作，檔案工作者應(yīng)當(dāng)感到無比自豪與光榮，本著“對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來著想”的思想，持之以恒地把檔案資源收集好、整理好、保護(hù)好、利川好，把握檔案工作發(fā)展新機(jī)遇。在服務(wù)利用上取得新進(jìn)展。

2、成人高校檔案管理的規(guī)范化

首先要做到檔案管理人員從思想上深刻理解科學(xué)的檔案管理規(guī)范。成人高校檔案管理工作是一門綜合的邊緣科學(xué)，具有自身的理論和發(fā)展規(guī)律。其次，要加大對(duì)檔案管理人員培訓(xùn)的人員應(yīng)該加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)，擯棄舊觀念，用規(guī)范來約束、指導(dǎo)自己的管理行為，在實(shí)踐工作中不斷研究探索新的管理方法。嚴(yán)格按照《辦法》要求規(guī)范檔案管理工作。

檔案管理的好與壞是一個(gè)單位管理水平和文明程度的重要標(biāo)志之一，隨著成人高校各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化，檔案工作中存在的問題在一定程序上制約了檔案的利用和開發(fā)，檔案管理已不適應(yīng)成人高等教育發(fā)展的需要，要不斷改革、創(chuàng)新，促進(jìn)檔案管理工作科學(xué)化。

3、創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)科學(xué)化建設(shè)

創(chuàng)新檔案管理方式是推動(dòng)我國(guó)成人高校檔案管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的必由之路。隨著信息化社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，檔案在宏觀調(diào)控、微觀管理、科學(xué)決策、人才預(yù)測(cè)等領(lǐng)域，將發(fā)揮出越來越大的作用，使成人高校檔案管理向“以用為主”的“人才”管理的模式拓展。

檔案是成人高校信息的資源庫(kù),不斷把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用于成人高校檔案管理之中,以提高工作效率，是高校改革與發(fā)展的需要,也是適應(yīng)社會(huì)對(duì)檔案信息需求的客觀需要。利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和科學(xué)的檢索系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,積極開發(fā)研制檔案管理軟件,建立人才信息收集、反饋和跟蹤系統(tǒng),快速、準(zhǔn)確、全面提供人事信息,改變過去單從紙質(zhì)檔案了解檔案信息的傳統(tǒng)方式,使檔案數(shù)據(jù)化、信息化。

四、結(jié)語

總之，檔案管理是檔案工作的一個(gè)重要組成部分，是成人高校資源管理與開發(fā)的基礎(chǔ)性工作,它集服務(wù)性與保密性于一體,對(duì)促進(jìn)資源開發(fā)、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)和改進(jìn)檔案管理是時(shí)代賦予我們的新課題、新任務(wù)。只有從制度上、觀念上更新,不斷地發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，解決問題，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們要以再學(xué)習(xí)和宣傳《辦法》為契機(jī)，抓好《辦法》的貫徹和實(shí)施工作，以與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的精神，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期新階段成人高校檔案工作科學(xué)地向前發(fā)展，全面提升成人高校檔案服務(wù)學(xué)校和社會(huì)的能力和水平，開創(chuàng)成人高等學(xué)校檔案管理、服務(wù)與建設(shè)的新局面。

參考文獻(xiàn)：

篇5

1　檔案丟失、損毀。由于企業(yè)改組、改制、兼并、破產(chǎn)或是由于單位歸屬變化、單位搬家、檔案管理人員變動(dòng)等原因，職工檔案沒有及時(shí)妥善處置，造成職工檔案的丟失、損毀。

2　檔案信息失真。由于部分單位具體工作人員或本人沒有嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)地填寫好每一份檔案材料，致使有的檔案錯(cuò)漏百出，檔案年齡前后不一致、出現(xiàn)多個(gè)參加工作時(shí)間、個(gè)人經(jīng)歷前后記錄不完整等，造成個(gè)人檔案信息失真、可信度差。

3　自動(dòng)“棄檔”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有些職工頻繁“跳槽”，幾經(jīng)調(diào)動(dòng)后，個(gè)人檔案已不知去向-還有些職工在單位不同意調(diào)動(dòng)的情況下，不辭而別，自動(dòng)“棄檔”，對(duì)個(gè)人檔案棄置不顧。

4　強(qiáng)行“扣檔”。一些單位為了留住人才，在留人不成的情況下，強(qiáng)行扣留職工檔案，還有一些單位以員工離開單位時(shí)不交培訓(xùn)費(fèi)、不退住房、不交納違約金為理由扣留職工檔案不放；更有個(gè)別單位為達(dá)到控制職工的目的，強(qiáng)行扣押檔案不給，使職工辦不成調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)等。

5　自行“建檔”。針對(duì)“扣檔”現(xiàn)象，一些單位提出可以不要檔案，而在用人單位重建檔案以達(dá)到人才引進(jìn)的目的。重新建檔的內(nèi)容主要有恢復(fù)原有身份、連續(xù)計(jì)算工齡等。

6　職工檔案轉(zhuǎn)遞問題。有些單位由于經(jīng)濟(jì)不景氣，管理松懈，對(duì)職工檔案的轉(zhuǎn)遞制度執(zhí)行不嚴(yán)，放任職工自帶檔案直接去就業(yè)；還有個(gè)別職工圖方便，干脆把檔案放在自己手里。

7　不建立職工檔案。有些勞動(dòng)密集型企業(yè)、為數(shù)不少的私營(yíng)企業(yè)和一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的集體企業(yè)，用工不規(guī)范，與企業(yè)職工不簽用工合同，不建立職工檔案。

職工檔案管理存在問題的原因

1　收集鑒定工作不到位，內(nèi)容缺乏實(shí)用性和真實(shí)性。一些基層單位檔案意識(shí)薄弱，檔案材料收集不全，不能做到及時(shí)補(bǔ)充新材料，導(dǎo)致部分檔案材料不完整，不能跟上個(gè)人經(jīng)歷的變化。另外，是鑒定工作問題。近幾年來，年齡、工齡、學(xué)歷等造假現(xiàn)象嚴(yán)重影響了職工檔案的真實(shí)性和嚴(yán)肅性，給有關(guān)部門工作帶來了很多麻煩。在這些問題中，無論是個(gè)人為了自己的利益而故意篡改檔案，還是填寫過程中的失誤和管理的差錯(cuò)，歸根到底還是職工檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理制度不健全及鑒定工作沒有真正發(fā)揮作用。收集和鑒定工作的不到位，直接導(dǎo)致職工檔案的作用被削弱，嚴(yán)肅性降低。

2　職工檔案管理“分散多頭”。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是保管分散。職工檔案有的保存在當(dāng)前用人單位，有的保存在過去的單位，還有的保存在人才交流中心、職業(yè)介紹中心，甚至保存在私人手中，使得一個(gè)單位的職工檔案處于一種“分散”的管理狀態(tài)。二是隸屬混亂?，F(xiàn)行的職工檔案管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來的，參與管理職工檔案的有組織、人事、勞動(dòng)、企業(yè)主管等部門，甚至一些無權(quán)保存和管理人事檔案的部門、單位、中介機(jī)構(gòu)也保存和管理職工檔案。職工檔案出現(xiàn)“多頭”管理狀態(tài)，常常導(dǎo)致在出現(xiàn)問題的時(shí)候各個(gè)部門之間權(quán)責(zé)不明、相互推諉。職工檔案的“分散多頭”管理，使得職工檔案成為許多單位控制人才流動(dòng)的一種重要工具。

3　職工檔案管理費(fèi)用過高。按照現(xiàn)行的職工檔案管理政策，職工檔案保存在用人單位、人才交流中心或職業(yè)介紹中心。保存在用人單位的，可以不需要交納檔案保管費(fèi)用。保存在人才交流中心或職業(yè)介紹中心的，需要交納一定的檔案保管費(fèi)用。目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大約在每人每月10～20元之間，但從人才交流中心或職工介紹中心調(diào)出職工檔案時(shí)，尤其是流動(dòng)人員的檔案，有些地方需要一次納4000～6000元不等檔案管理費(fèi)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于還沒有找到正式工作、還不能掙取生活費(fèi)用的人來說，是一種嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，結(jié)果導(dǎo)致不少人員被迫或主動(dòng)“棄檔”。

4　檔案法律法規(guī)不健全，可執(zhí)行性差。涉及職工檔案和專門針對(duì)職工檔案的法律法規(guī)有不少，寬泛的有《檔案法》，專門的有《干部檔案工作條例》、《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》、《流動(dòng)人員檔案管理?xiàng)l例》等等，但這些法律法規(guī)管理調(diào)節(jié)范圍卻難以涵蓋到所有職工檔案工作情況，或有涉及卻難以真正執(zhí)行，與現(xiàn)實(shí)中的問題存在矛盾，在一定程度上缺乏可行性。

加強(qiáng)職工檔案管理的根本措施

加強(qiáng)職工檔案管理的根本措施就是要緊緊圍繞“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”的原則和要求，抓緊對(duì)《檔案法》的修改，將職工檔案的管理規(guī)范納入檔案管理體系之中，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。修改《檔案法》增加職工檔案管理內(nèi)容要體現(xiàn)以下幾點(diǎn)原則：

篇6

一、高職院校大學(xué)生檔案意識(shí)的現(xiàn)狀

（1）對(duì)檔案的實(shí)質(zhì)性缺乏了解。絕大多數(shù)高職院校大學(xué)生對(duì)檔案缺乏實(shí)質(zhì)性的了解，有許多學(xué)生沒有讀過《中華人民共和國(guó)檔案法》，不知道檔案為何物，檔案的重要性體現(xiàn)在哪些方面，公民對(duì)檔案具有哪些權(quán)利和義務(wù)。（2）對(duì)檔案管理部門不了解。多數(shù)高職院校大學(xué)生認(rèn)為檔案館是黨政機(jī)關(guān)的機(jī)要部門，檔案的利用者應(yīng)是黨政機(jī)關(guān)干部和歷史研究人員，對(duì)檔案館存在著濃厚的神秘感，不知道我國(guó)的檔案開放政策。（3）對(duì)檔案的基本屬性理解不準(zhǔn)確。多數(shù)學(xué)生對(duì)檔案的真實(shí)性原則理解的尚可，但是對(duì)于檔案的原始性、憑證作用和參考作用卻不理解，甚至?xí)褭n案的隱私性和保密性混淆。

二、高職院校大學(xué)生檔案意識(shí)薄弱產(chǎn)生的原因

（1）傳統(tǒng)檔案管理與利用體制的影響。由于傳統(tǒng)上傳襲下來的檔案神秘感、保密論使大學(xué)生無從涉及這個(gè)領(lǐng)域，接觸檔案。高職院校檔案一般為各級(jí)黨委的組織部門或行政人事部門集中統(tǒng)一管理，有專人負(fù)責(zé)，并接受本單位組織人事部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門的檢查監(jiān)督。學(xué)生檔案由學(xué)生管理部門管理，科研檔案由科研管理部門管理。嚴(yán)格的管理體制給檔案蒙上了神秘的面紗，使大學(xué)生對(duì)事關(guān)自己未來發(fā)展的個(gè)人檔案認(rèn)識(shí)非常模糊，對(duì)綜合檔案更加不可能有理性的了解。所以，現(xiàn)在的大學(xué)生習(xí)慣去圖書館檢索信息，卻沒有絲毫去檔案管理機(jī)構(gòu)利用第一手原生信息的意識(shí)。（2）高職院校檔案管理部門未能充分發(fā)揮檔案教育功能。高職院校的檔案管理課程基本上是面向檔案專業(yè)的學(xué)生開設(shè)的，非檔案專業(yè)的學(xué)生接受檔案教育的機(jī)會(huì)很小。高職院校檔案管理部門的傳統(tǒng)角色偏重于檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，教育基本上僅面向利用者，面向大學(xué)生的檔案教育實(shí)際沒有充分開展。（3）社會(huì)、用人單位存在大學(xué)生檔案無用論現(xiàn)象。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和用人制度改革的不斷深入，用人單位和畢業(yè)生在招聘面試時(shí)并不注重學(xué)生的檔案，有些單位在收到學(xué)生檔案后并不認(rèn)真核對(duì)，也沒有及時(shí)將檔案回執(zhí)返回學(xué)校。（4）高職院校檔案管理部門缺乏對(duì)大學(xué)生進(jìn)行有效的檔案知識(shí)培訓(xùn)。大學(xué)生缺乏主動(dòng)瀏覽、閱讀檔案信息的意識(shí)，只有極少數(shù)人學(xué)生來瀏覽過檔案館網(wǎng)站、閱讀過檔案管理文章、書籍，或是從媒體上見過檔案館和檔案管理信息。這些都表明大學(xué)生總體上不了解檔案的基本性質(zhì)功能，不清楚大學(xué)生檔案材料范圍和大學(xué)期間所形成的檔案管理的內(nèi)容。

三、提高高職院校大學(xué)生的檔案意識(shí)的舉措

（1）高職院校要利用新生入校，大力增強(qiáng)宣傳教育，多舉措并舉。高職院校要利用新生入校教育這一時(shí)機(jī)，結(jié)合本校實(shí)際對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面的檔案培訓(xùn)，大力開展《中華人民共和國(guó)檔案法》的宣傳教育活動(dòng)，同時(shí)采取參觀檔案館、檔案知識(shí)講座和開設(shè)公選課、舉辦專門的檔案知識(shí)培訓(xùn)等形式，傳授檔案基礎(chǔ)知識(shí)，提高檔案意識(shí)，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生走進(jìn)檔案館查閱和利用檔案，或利用檔案開展與本專業(yè)有關(guān)的科學(xué)研究活動(dòng)，從而提高師生總體的檔案意識(shí)，提高檔案的采用力度，使檔案真正地充分利用。（2）高職院校要注重對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行檔案知識(shí)的教育。高職院校要針對(duì)畢業(yè)生這一特殊群體，制定專門的指導(dǎo)計(jì)劃，并根據(jù)本校實(shí)際情況進(jìn)行宣傳教育，使畢業(yè)生以發(fā)展的眼光對(duì)待個(gè)人檔案，不要以一時(shí)的懶惰或失誤給自己以后的發(fā)展帶來損失。（3）高職院校要加大《中華人民共和國(guó)檔案法》宣傳工作力度。大力宣傳、貫徹、執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》及其實(shí)施辦法，對(duì)于大學(xué)提高高職院校大學(xué)生的檔案意識(shí)和檔案法制觀念至關(guān)重要。（4）高職院校要注重檔案知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)與實(shí)踐并行，實(shí)施檔案利用。要求在校大學(xué)生在實(shí)踐中能夠加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握與檔案有關(guān)的基本知識(shí)和技能，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要求教師在課堂上授予檔案的相關(guān)知識(shí)，使學(xué)生們認(rèn)真了解檔案的產(chǎn)生、檔案的價(jià)值及檔案的利用價(jià)值。（5）吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家檔案知識(shí)宣傳教育經(jīng)驗(yàn)，提高大學(xué)生人文素質(zhì)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都將檔案教育作為公民教育的一種重要形式，并且取得了成效。我們也應(yīng)在學(xué)校教育中加入檔案知識(shí)教育內(nèi)容，在大學(xué)開設(shè)檔案知識(shí)教育課程，提高大學(xué)生的人文素質(zhì)。

參 考 文 獻(xiàn)

篇7

（1）高校學(xué)生的檔案利用需求

在校學(xué)生：學(xué)生信息核查需查閱學(xué)生入學(xué)錄取新生名冊(cè)；學(xué)生代表學(xué)校參加一些比賽、競(jìng)賽、以及參加更高一級(jí)升學(xué)考試（如：專升本、考研等），亦需到之前就讀高校檔案部門，復(fù)印其錄取新生名冊(cè)、學(xué)習(xí)成績(jī)等學(xué)籍檔案材料。

畢業(yè)生：學(xué)生畢業(yè)后，畢業(yè)證、學(xué)位證、個(gè)人檔案丟失后要補(bǔ)辦，需回母校查閱在校期間的學(xué)籍檔案材料；部分企業(yè)改制過程中，部分職工人事檔案中報(bào)到證丟失，無法辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；畢業(yè)生出國(guó)留學(xué)或落戶，需查閱在校期間學(xué)籍檔案材料；部分老校友畢與查閱同學(xué)家庭住址，或參加畢業(yè)周年紀(jì)念活動(dòng)，查閱畢業(yè)生合影等；部分畢業(yè)生，其戶籍、身份證件及人事檔案中部分身份信息不一致，影響就業(yè)、社會(huì)福利等，希望能從檔案機(jī)構(gòu)查到其有利檔案信息。

（2）教職工的檔案利用需求

在職教職工：主要利用的是職稱聘任文件、各類獎(jiǎng)勵(lì)、教科研成果、課程建設(shè)、主編參編教材、著作、財(cái)務(wù)檔案等。

離退休教職工：查閱養(yǎng)老、補(bǔ)貼、醫(yī)療等黨和政府制定的有關(guān)離退休工作政策性文件；養(yǎng)老金發(fā)放情況、各類補(bǔ)貼等財(cái)務(wù)類檔案。

（3）其他與學(xué)校有關(guān)聯(lián)的用戶需求

近年來，我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)很多惠民政策。如，對(duì)歷史形成的“五七工”、“家屬工”、企事業(yè)單位聘任的臨時(shí)工、五六十年代精簡(jiǎn)下放人員等，未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員辦理參保服務(wù)，發(fā)放臨時(shí)性補(bǔ)貼等。但認(rèn)定這些人員身份時(shí)必須找到證據(jù)材料。近年來，來陜西工院檔案部門查閱復(fù)印工資憑證、文書檔案等材料，辦理養(yǎng)老、補(bǔ)貼的“五七工”、“家屬工”及臨時(shí)工共計(jì)54人，精簡(jiǎn)下放人員近20人。

由于信息技術(shù)在我國(guó)起步較晚，2001年之前畢業(yè)生學(xué)歷信息并未錄入國(guó)家學(xué)歷信息網(wǎng)，一些企業(yè)、各級(jí)學(xué)歷認(rèn)證中心來電、來函檔案部門核實(shí)學(xué)生學(xué)歷信息。

2、做好高校民生檔案工作的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

（1）高校檔案工作者要樹立正確的檔案工作理念

檔案工作者要轉(zhuǎn)變“重保管、輕利用”的理念。檔案機(jī)構(gòu)是高校的輔助部門，而檔案利用服務(wù)和利用效果的滯后性，致使高校檔案工作一直在高校受重視的程度不及教學(xué)、管理等工作，投入也有限，檔案工作開展主要靠檔案部門領(lǐng)導(dǎo)重視和檔案工作人員自覺。由于檔案工作的“不被重視“，檔案工作者在開展工作時(shí)態(tài)度較為消極，哪些有價(jià)值的檔案沒有歸，歸檔材料會(huì)不會(huì)有人利用、利用率高低，部分檔案工作者并關(guān)注。案工作的最終目的是提供利用，沒有利用的檔案工作是沒有任何意義的。只有轉(zhuǎn)變觀念，從從檔案工作的目的為出發(fā)點(diǎn)，更好的服務(wù)社會(huì)、高校和個(gè)人，才能使公眾認(rèn)可高校檔案工作、支持檔案工作。

檔案工作者要轉(zhuǎn)變“重工作、輕個(gè)人”的理念。高校檔案不但為高校教學(xué)、管理、科研等工作提供服務(wù)，也是學(xué)生、教職工等維護(hù)自身合法權(quán)益的重要原始憑證。近年來高校民生檔案利用率非常高，這就需要檔案工作者在為學(xué)校提供服務(wù)的同時(shí)，針對(duì)學(xué)生、教職工等服務(wù)對(duì)象的需求主動(dòng)熱情提供服務(wù)，以滿足利用者對(duì)民生檔案的需求。

（2）不斷豐富檔案資源，優(yōu)化民生檔案結(jié)構(gòu)

沒有豐富的檔案資源，就如“無米之炊”，無法滿足利用者的需求。

加強(qiáng)對(duì)兼職檔案人員培訓(xùn)與指導(dǎo)。利用每年的檔案工作會(huì)議、兼職檔案員會(huì)議，以及歸檔時(shí)間，普及《檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》等檔案法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)工作中的具體問題進(jìn)行指導(dǎo)。

制定詳細(xì)的部門歸檔范圍。根據(jù)各部門職責(zé)制定詳細(xì)的歸檔范圍，兼職檔案員才能有據(jù)可依，做好預(yù)立卷工作――在平時(shí)工作中隨時(shí)將本部門處理完畢的、歸檔范圍內(nèi)的文件材料分類、整理、保管，確保民生檔案收集齊全、完整。

征集由于歷史問題遺留在各部門或個(gè)人手中有價(jià)值的民生檔案材料。以陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例：檔案工作人員通過與各部門溝通和聯(lián)系，征集了歷年畢業(yè)學(xué)生未帶走的個(gè)人檔案、學(xué)歷證書、職大學(xué)部分學(xué)籍檔案等。

（3）以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新高校民生檔案服務(wù)工作

對(duì)利用率較高的民生檔案目錄摘錄出來，制作各類檔案專題目錄。以陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例：編制了《歷年錄取新生名冊(cè)匯編》、《歷年學(xué)籍卡、成績(jī)單匯編》、《歷年畢業(yè)生驗(yàn)印名名冊(cè)匯編》；職稱文件、表彰、教科研成果、出版著作等方面檔案匯編成冊(cè)；將離退休教職切身利益相關(guān)的政策性文件進(jìn)行整理匯編。

篇8

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研、管理等各項(xiàng)活動(dòng)中形成了大量檔案信息資源，真實(shí)地記錄了企業(yè)誕生、發(fā)展的歷史過程。這些檔案資料對(duì)于企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、民營(yíng)企業(yè)職工檔案管理中的主要問題

實(shí)施民營(yíng)企業(yè)職工檔案管理，對(duì)記載民營(yíng)企業(yè)歷史的真實(shí)情況，維護(hù)企業(yè)歷史的真實(shí)面目，保證職工的合法權(quán)益起著重要的作用。但有不少民營(yíng)企業(yè)在實(shí)施職工檔案管理過程中，存在一些較為突出的問題：

（一）從國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改制的民營(yíng)企業(yè)職工檔案有建檔基礎(chǔ)，職工檔案管理比較規(guī)范，但職工身份轉(zhuǎn)變后應(yīng)形成的職工履歷表、勞動(dòng)合同等內(nèi)容就沒有在職工檔案中體現(xiàn)。職工檔案中體現(xiàn)不出職工的真實(shí)身份和實(shí)際情況，更有甚者，個(gè)別職工從參加工作到退休時(shí)，個(gè)人檔案中只填有一份剛參加工作時(shí)的職工履歷表，在檔案中查不到個(gè)人的家庭及社會(huì)關(guān)系變化，職工合法權(quán)益得不到保障。就目前情況來看，個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)較多，而這些企業(yè)又成為就業(yè)的主渠道，吸納了大量的從業(yè)人員，但由于種種原因，這些企業(yè)大部分沒有為企業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，也沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)等，更談不上建立職工檔案了；其次是臨時(shí)工、季節(jié)性工、外來工、進(jìn)城農(nóng)民工，企業(yè)更沒有為他們簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、建立檔案的理念，致使職工的合法權(quán)益得不到保障。

（二）從民營(yíng)企業(yè)職工檔案管理工作來看，檔案管理也存在許多問題。如，企業(yè)職工檔案記載的姓名與戶口簿、身份證姓名有差別；出生日期記載有差異，部分企業(yè)職工檔案材料記載出生日期有幾個(gè)不同的年、月；工種記載上的差異，檔案沒有詳細(xì)記錄職工工種，有的工人進(jìn)入企業(yè)以后，變換了幾個(gè)工作崗位，從事了幾個(gè)不同的工種，但在檔案上沒有詳細(xì)記錄，檔案記載工種不夠準(zhǔn)確。

（三）職工檔案有涂改現(xiàn)象。個(gè)別企業(yè)在檔案管理上不嚴(yán)格，對(duì)檔案原始資料隨意進(jìn)行涂寫、修改；由于涉及職工個(gè)人利益，個(gè)別企業(yè)勞資人員為職工個(gè)人涂改檔案資料，更改年齡，更改工種。企業(yè)在整理職工檔案時(shí)，未能按時(shí)間或記載順序裝訂檔案資料，有個(gè)別企業(yè)對(duì)職工的檔案資料根本不整理、不裝訂。

（四）企業(yè)職工檔案資料不夠完善。個(gè)別企業(yè)在招用職工時(shí)，沒有立即為其建立檔案，故沒有招工表等資料；有的企業(yè)雖然建立了職工檔案，但沒有把職工的定級(jí)表、勞動(dòng)技能鑒定表等裝入檔案，以至有關(guān)資料遺漏遺失；還有個(gè)別企業(yè)改制后，沒有及時(shí)讓職工填寫履歷表，沒有與職工簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)辭退的職工也沒有終止或解除合同，致使檔案中沒有改制后的職工履歷表，沒有《勞動(dòng)合同書》或《解除勞動(dòng)合同證明書》，職工檔案資料欠缺。

（五）個(gè)別企業(yè)對(duì)職工檔案管理不重視，管理混亂。很多民營(yíng)企業(yè)沒有專門的檔案柜等設(shè)備設(shè)施，也沒有管理制度，以至造成職工檔案遺漏遺失。

二、強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)檔案工作的對(duì)策

（一）樹立三個(gè)意識(shí)，強(qiáng)化檔案管理

1、樹立檔案法制意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的重要性。從法律角度看，民營(yíng)企業(yè)的檔案管理具有社會(huì)性，并不是“私人行為”，也不是可有可無的，是社會(huì)公用信息資源的組成部分，是受檔案法律、法規(guī)保護(hù)和約束的。因此，在國(guó)家檔案行政管理部門的宏觀管理下，民營(yíng)企業(yè)檔案管理應(yīng)走自我完善、自我管理、自我發(fā)展之路。民營(yíng)企業(yè)要強(qiáng)化檔案意識(shí)和檔案法制觀念，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)企業(yè)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，將檔案管理創(chuàng)新納入工作日程，給予檔案工作發(fā)展所需的人力、物力、財(cái)力支持，加大資金投入，配備專人管理，并結(jié)合自身實(shí)際建立健全檔案管理制度；要把做好檔案工作與企業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，通過建檔促使企業(yè)提高內(nèi)在素質(zhì)和管理水平，建立起符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的檔案管理機(jī)制；要嚴(yán)格遵守《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》等檔案法律法規(guī)，將法律制約與企業(yè)自覺管理有機(jī)結(jié)合，加大企業(yè)檔案管理制度的約束力，規(guī)范企業(yè)檔案行為，提高民營(yíng)企業(yè)檔案工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平。

2、樹立檔案利用意識(shí)，滿足企業(yè)內(nèi)部管理和外部競(jìng)爭(zhēng)的需要。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化檔案利用意識(shí)，突出利用原則，加強(qiáng)利用工作，贏得利用成效，在服務(wù)企業(yè)內(nèi)部管理和外部競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)檔案工作的價(jià)值。一方面要強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)，為提供利用奠定基礎(chǔ)。只有科學(xué)、規(guī)范的檔案工作，才能為企業(yè)各項(xiàng)工作提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。民營(yíng)企業(yè)檔案的科學(xué)規(guī)范管理，應(yīng)該依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保歸檔范圍、立卷標(biāo)準(zhǔn)、分類編目、上架排列、檢索利用等工作的科學(xué)規(guī)范；另一方面要克服短視思維，對(duì)檔案工作的潛在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有正確認(rèn)識(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、科學(xué)的、發(fā)展的角度謀劃好民營(yíng)企業(yè)檔案工作。針對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理和外部競(jìng)爭(zhēng)的需要，有的放矢地開展檔案利用服務(wù)，推進(jìn)檔案工作向企業(yè)一線靠攏，使民營(yíng)企業(yè)管理者能實(shí)實(shí)在在地看到檔案帶來的效益。

3、樹立檔案效益意識(shí)，使檔案管理切合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新企業(yè)檔案管理工作中必須遵循效益原則，立足企業(yè)檔案管理的實(shí)際情況，多傾聽業(yè)內(nèi)專家對(duì)檔案管理的意見和建議，認(rèn)真分析企業(yè)建檔的有利因素，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找規(guī)律，確定企業(yè)檔案管理創(chuàng)新的方略，使檔案工作更切合民營(yíng)企業(yè)實(shí)際。以收集歸檔為例，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)合同、產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營(yíng)銷售、債權(quán)債務(wù)、資金周轉(zhuǎn)、成本核算、基本建設(shè)、市場(chǎng)信息、科技信息、往來客戶等內(nèi)容作為文件材料歸檔范圍的重點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)將其按行政管理、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)管理、產(chǎn)品、設(shè)備儀器、基建、會(huì)計(jì)、人事等類進(jìn)行分類。民營(yíng)企業(yè)可根據(jù)上述八個(gè)方面的類別對(duì)各種文件材料按要求進(jìn)行科學(xué)分類整理、統(tǒng)一管理本企業(yè)各個(gè)門類、各種載體的檔案。由于檔案管理受企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)影響，因此公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際強(qiáng)化檔案管理創(chuàng)新，確定了以商貿(mào)經(jīng)營(yíng)，房地產(chǎn)開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品種植管理，農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及制度、財(cái)務(wù)、人事等方面為主要內(nèi)容的歸檔范圍。

（二）“三管齊下”，強(qiáng)化檔案管理

1、廣泛宣傳，突破認(rèn)識(shí)關(guān)。要使民營(yíng)企業(yè)的老板和企業(yè)管理者把職工檔案的管理提高到建設(shè)和諧社會(huì)、堅(jiān)持以人為本、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的高度，從而把職工檔案管理納入企業(yè)基礎(chǔ)管理的重要組成部分；要使企業(yè)的人力資源部門把職工檔案管理納入重要的工作內(nèi)容和責(zé)任，擺上自己的重要議事日程；要使員工本人認(rèn)識(shí)到完善自己的檔案建設(shè)不但是一時(shí)謀職的需要，同時(shí)也是提升個(gè)人價(jià)值、經(jīng)營(yíng)人生和謀取長(zhǎng)期利益的保障；要使公司專業(yè)檔案工作人員系統(tǒng)參與職工檔案管理過程，形成職工檔案的完整、系統(tǒng)和制度規(guī)范，所有這些都需要政府檔案行政部門、政府人事勞動(dòng)主管部門、人才中心等中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)人力資源和檔案管理部門、媒體及社會(huì)各界的共同關(guān)心、宣傳引導(dǎo)、大力呼吁和熱情關(guān)注。

2、整章建制，攻克流程關(guān)。要把認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，需要通過組織以制度、機(jī)制、流程等方式來固化。民營(yíng)企業(yè)由于行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模大小、歷史長(zhǎng)短、員工構(gòu)成以及經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)等的不同，內(nèi)部管理的差異非常大。因此，應(yīng)從規(guī)范職工檔案管理的總目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，建立起一個(gè)比較系統(tǒng)的管理制度。重點(diǎn)是：①職工檔案管理的責(zé)任制度；②職工檔案資料的歸檔范圍；③職工檔案收集、整理、定期檢查的規(guī)定；④職工檔案保管、調(diào)閱的規(guī)定；⑤職工檔案調(diào)轉(zhuǎn)的基本流程。通過這些制度、機(jī)制和流程的建設(shè)，使企業(yè)內(nèi)部的職工檔案管理得以固化為一個(gè)系統(tǒng)有效的閉環(huán)，而不是一件零敲碎打的雜務(wù)或臨時(shí)應(yīng)景的形象工程。

3、分工負(fù)責(zé)，把好進(jìn)出關(guān)。首先，要做好人力資源部門、檔案管理部門、員工本人之間的職責(zé)分工。按照集中統(tǒng)一和分級(jí)管理的原則，職工檔案歸口綜合檔案室；各公司人力資源管理部負(fù)責(zé)職工檔案的建立、更新、轉(zhuǎn)遞等工作；檔案室負(fù)責(zé)職工檔案的保管，辦理職工檔案的查閱、借閱、歸還等手續(xù)；員工所在部門、人力資源部對(duì)員工進(jìn)行考察、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等所形成的材料要及時(shí)收集歸檔，保持檔案的完整齊全。其次，要抓好職工檔案的收集和整理：一是要把職工個(gè)人檔案的“歸檔范圍”明文化，使職工的履歷、招收錄用、考核培訓(xùn)、政治面貌、獎(jiǎng)懲記錄、工資、福利、保險(xiǎn)、離職情況（辭職、解除勞動(dòng)合同等）、人事異動(dòng)等重要的個(gè)人材料不致遺漏；二是要把好“入口”，堅(jiān)持“人來檔到”；三是要及時(shí)補(bǔ)充，使員工在本企業(yè)工作期間形成的各種材料能及時(shí)歸檔；四是要定期整理和規(guī)范，以逐步實(shí)現(xiàn)職工檔案的信息化（如建立職工檔案數(shù)據(jù)庫(kù)），同時(shí)做好補(bǔ)救、補(bǔ)建（特別是對(duì)未按常規(guī)手續(xù)進(jìn)入企業(yè)的高管人員）工作，提高職工檔案的使用價(jià)值。再次，要搞好銜接，把好轉(zhuǎn)遞關(guān)。對(duì)于檔案調(diào)入，人事關(guān)系在“人才中心”的，試用期滿即由公司人力資源部門負(fù)責(zé)將檔案轉(zhuǎn)入人才中心保管；對(duì)于檔案轉(zhuǎn)出，要按照制度規(guī)定的流程，辦理嚴(yán)格的轉(zhuǎn)出手續(xù)和轉(zhuǎn)接反饋手續(xù)，嚴(yán)防丟失。

（作者單位：江蘇省大豐市職業(yè)技術(shù)教育中心）

主要參考文獻(xiàn)：

篇9

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，檔案和人應(yīng)該是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，重建檔案的前提就是個(gè)人檔案丟失或者損毀。一些省市為不能檔隨人走的人才打開“綠色通道”，出現(xiàn)一些“重建檔案”的政策，是不符合國(guó)家檔案管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，其可靠性、真實(shí)性無法保障，致使假資歷、假文憑、假學(xué)術(shù)成果等事件頻繁發(fā)生。針對(duì)此種情況，一定要根據(jù)《檔案法》的規(guī)定，規(guī)范重建檔案。對(duì)于檔案造假人員，給予相應(yīng)的法律制裁；而作為檔案管理人員，一定要具有高水平的政治素養(yǎng)，恪守職業(yè)道德，增強(qiáng)專業(yè)水平與業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格按照《檔案法》的規(guī)定執(zhí)行，保證人事檔案管理工作的全面落實(shí)，自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)檔案管理制度的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)人事檔案管理的效果。

（二）合理解決留人及放人問題

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，人才作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與前提，和工作單位之間存在著平等的契約關(guān)系，具有自主選擇以及自由流動(dòng)的權(quán)利。大部分流動(dòng)人員在選擇一個(gè)發(fā)展空間的時(shí)候，主要就是想充分發(fā)揮自身價(jià)值，體驗(yàn)生命的最高質(zhì)量。也許新單位具有更好的薪資待遇，而這個(gè)薪資待遇本身就是體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的重要指標(biāo)，可以帶來一定的滿意度，讓應(yīng)聘人員感受到同事、領(lǐng)導(dǎo)的重視與尊重。根據(jù)馬洛斯需求層次理論而言，人的需求主要分為五層，由低到高分別為：生理需求、安全需求、歸屬需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。每個(gè)人都希望被尊重，實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)，如果無法和單位實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)跳槽現(xiàn)象，單位不應(yīng)扣留人員，應(yīng)給予尊重，進(jìn)行人性化的處理，保證留人及放人問題的合理解決，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化人事人員檔案的動(dòng)態(tài)管理

隨著用人機(jī)制改革的不斷深入，其靈活性越來越大，在一定程度上，增加了人事人員檔案數(shù)量。在開展人事檔案管理工作的時(shí)候，必須加強(qiáng)用人單位和人事機(jī)構(gòu)的交流與溝通，根據(jù)實(shí)際情況，制定相關(guān)的溝通機(jī)制，強(qiáng)化彼此合作。同時(shí)，用人單位必須提高檔案意識(shí)，本著對(duì)員工負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)收集被人的檔案，并且進(jìn)行有效的整理，之后將檔案材料移交給機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)檔案材料進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保檔案的完整性、真實(shí)性、連續(xù)性，同時(shí)保證檔案管理的合理性與科學(xué)性。除此之外，有關(guān)主管部門一定要強(qiáng)化對(duì)人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督，保證其各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，促進(jìn)人事檔案管理工作的全面展開，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

篇10

1 前言

如今，“微博”正以其強(qiáng)大的信息傳播力、社會(huì)參與力、迅猛發(fā)展的影響力，改變著商業(yè)、教育、醫(yī)療、公民參政甚至小到垃圾內(nèi)容監(jiān)測(cè)等，那么，一直以“默默無聞”自居的檔案館，是否抓住了“微博”這一契機(jī)，擴(kuò)大其行業(yè)影響、改變其行業(yè)形象？

2 調(diào)研的數(shù)據(jù)來源、辦法和方向

本文以我國(guó)最大、最有影響力的新浪和騰訊作為調(diào)研平臺(tái)，通過查看微博的標(biāo)簽、簡(jiǎn)介，篩選出利用微博的實(shí)體檔案館并從檔案館應(yīng)用微博的基本情況、微博的內(nèi)容等方面探討我國(guó)檔案館應(yīng)用微博的現(xiàn)狀。

3 應(yīng)用微博現(xiàn)狀調(diào)研

3.1 基本情況調(diào)研：我國(guó)在新浪和騰訊網(wǎng)站上共有75家檔案館利用了微博。新浪有53家，騰訊有22家。其中，8家檔案館分別在新浪和騰訊同時(shí)注冊(cè)了微博。有35家檔案館以官方的名義和身份注冊(cè)的（以下稱“官方檔案館”），有40家檔案館以檔案館的名義，個(gè)人身份注冊(cè)的（以下稱“個(gè)人檔案館”）。

從這些數(shù)據(jù)可以看出：我國(guó)檔案館利用微博有了一定的規(guī)模，但數(shù)量還顯欠缺，并且大多數(shù)檔案館還沒有利用多家微博擴(kuò)大自身的影響力；官方的較少于個(gè)人的檔案館微博數(shù)量，并且網(wǎng)站對(duì)檔案館（機(jī)構(gòu)）注冊(cè)微博要求還不太規(guī)范，無論是官方或個(gè)人注冊(cè)的檔案館，在名稱上無顯著差別。

檔案館微博總數(shù)為6006條，其中，官方檔案館4072條，個(gè)人檔案館1934條。對(duì)微博內(nèi)容進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“檔案微博”，即檔案館直接的與檔案館工作、業(yè)務(wù)等有關(guān)的微博2190條，官方檔案館2116條，個(gè)人檔案館74條；檔案館粉絲總數(shù)為23160個(gè)，官方檔案館的是21812個(gè)，個(gè)人檔案館為1348個(gè)。檔案館關(guān)注總數(shù)為8665個(gè)，官方檔案館6972個(gè)，個(gè)人檔案館1693個(gè)。

可見，檔案館了一定數(shù)量的微博并且粉絲數(shù)和關(guān)注數(shù)也較多，但數(shù)量與相近領(lǐng)域圖書館比較還略微顯少，[1][2]的“檔案微博”更少。其中，相比較而言，官方檔案館較個(gè)人檔案館多一些，對(duì)微博數(shù)與粉絲數(shù)進(jìn)一步比較發(fā)現(xiàn)：微博數(shù)多的其粉絲數(shù)也較多，特別是“檔案微博”數(shù)越多的其粉絲數(shù)量就越多，即檔案館的影響力、吸引力也就越大。

3.2 內(nèi)容調(diào)研：為進(jìn)一步了解檔案館微博的內(nèi)容情況，筆者對(duì)各檔案館微博的內(nèi)容進(jìn)行了分類與探討。

3.2.1 轉(zhuǎn)播信息：轉(zhuǎn)播其他網(wǎng)站或個(gè)人的微博信息。此類信息內(nèi)容較復(fù)雜，分為“檔案微博”和“非檔案微博”?！皺n案微博”，大致包括歷史人物、事件、古建筑介紹和檔案知識(shí)等，此類信息官方檔案館轉(zhuǎn)播的較多。如，上海大學(xué)檔案館、中山大學(xué)檔案館、南平檔案館轉(zhuǎn)播了歷史人物、古銅器介紹和很多特殊的歷史時(shí)期的信息等?！胺菣n案微博”包括新聞?lì)?、知識(shí)類、生活常識(shí)類、明星生活類等信息，此類信息一般出自個(gè)人檔案館微博的較多。如，湖北民族學(xué)院檔案館發(fā)了473條都是轉(zhuǎn)播信息；西京學(xué)院檔案館，了972條微博，其中957條是轉(zhuǎn)播信息。

3.2.2 原創(chuàng)信息：就是檔案館直接的微博。包括“檔案微博”和“非檔案微博”?！皺n案微博”包括檔案館舉辦的各種活動(dòng)的通知、檔案展覽、工作動(dòng)態(tài)、節(jié)假日開閉館時(shí)間、科研獲獎(jiǎng)、檔案征集結(jié)果、編研材料、歷史材料介紹，與用戶互動(dòng)、答疑的信息等。此類微博直接與檔案館的工作、業(yè)務(wù)密切聯(lián)系，能較好地提高檔案利用服務(wù)的效率，樹立檔案館的形象，擴(kuò)大其影響。官方檔案館的較多，如，江蘇無錫崇安檔案館、南昌大學(xué)檔案館和杭州市房產(chǎn)檔案館，其中，廣東東莞大朗檔案館不僅檔案微博較多，而且每條微博前都有信息歸屬標(biāo)志，利于用戶的查找；“非檔案微博”，個(gè)人檔案館的較多，如，中國(guó)人民大學(xué)檔案館、滄海區(qū)檔案館、崇州市檔案館，大多屬于生活常識(shí)類、新聞?lì)愋畔?，與檔案工作聯(lián)系不大。

3.2.3 鏈接信息：以鏈接的方式出現(xiàn)的關(guān)于知識(shí)、新聞、檔案的利用、服務(wù)的微博。此類微博數(shù)量較多，方便用戶了解、觀看和利用。其中，官方檔案館大多是“檔案微博”。如，西北工業(yè)大學(xué)檔案館高校檔案實(shí)體分類法修改草案的鏈接和馮惠玲為《檔案學(xué)經(jīng)典著作（叢書）》寫的序言轉(zhuǎn)載博文的推薦鏈接，上海大學(xué)、新疆阿克蘇和華南理工大學(xué)檔案館鏈接有“老照片介紹”、“檔案法規(guī)”用來說明開放檔案的依據(jù)、著名校友談成功經(jīng)驗(yàn)等的鏈接，其中，大朗檔案館在微博主頁上還設(shè)有專門的鏈接窗口等。個(gè)人檔案館微博鏈接信息中，與檔案無關(guān)的知識(shí)類、新聞?lì)愋畔⑤^多。如，菏澤市檔案館、華北電力大學(xué)檔案館、五河縣檔案館鏈接的多是新聞、交流、美食、名人生活信息等。

3.2.4 圖片信息。以圖片的形式的信息。此類信息無論是官方還是個(gè)人檔案館微博都較多。如，同濟(jì)大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、三臺(tái)縣檔案館，圖片信息較突出，都在檔案館主頁最醒目的地方有動(dòng)態(tài)的圖片展示，只要打開微博，檔案館的工作動(dòng)態(tài)圖片就連續(xù)更換，能清晰地看到檔案館工作人員及工作狀態(tài)和檔案館的設(shè)施等，給觀眾較強(qiáng)的直感。上海大學(xué)、中國(guó)金融、第一軍醫(yī)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)檔案館在主頁中央還有地圖設(shè)置，能清晰地找到檔案館的位置所在，方便用戶利用。個(gè)人檔案館，如，甘肅蘭州城市檔案館較多的圖片信息是生活類、新聞?lì)悺⒙糜晤惖葍?nèi)容。

3.2.5 視頻信息。能播放觀看的信息。此類微博信息較少，主要有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、南平、三臺(tái)縣檔案館，在它們的主頁上專門設(shè)有視頻窗口，即點(diǎn)即放，內(nèi)容有關(guān)于檔案館的工作動(dòng)態(tài)、城市的特色美景和檔案講座等。還有西安市城建、三臺(tái)縣、西北工業(yè)大學(xué)、大朗檔案館都了具有地方和內(nèi)容特色的視頻信息。

3.3 影響力、交流溝通能力的調(diào)研。為了能更好地了解和掌握檔案館微博的影響力、交流溝通方面的能力情況，本文對(duì)檔案館微博的粉絲和關(guān)注對(duì)象作了進(jìn)一步的調(diào)研。經(jīng)調(diào)研，官方檔案館微博的粉絲數(shù)和關(guān)注數(shù)普遍高于個(gè)人檔案館微博，并且，官方檔案館的粉絲和關(guān)注人群中，檔案機(jī)構(gòu)和從事檔案工作的人員較多，來自不同地域的較多，人群范圍較廣。如，粉絲數(shù)超過千的官方檔案館微博有上海檔案館、北京科技大學(xué)檔案館、遼寧撫順市檔案館、西北工業(yè)大學(xué)檔案館等，并且，它們都建立了“微關(guān)系”板塊，人群中很多都是官方檔案機(jī)構(gòu)和檔案管理人員。

檔案館微博的關(guān)注數(shù)、粉絲數(shù)和微博數(shù)之間是互相聯(lián)系的，不僅微博數(shù)決定粉絲數(shù)，而且，大多數(shù)粉絲數(shù)來自關(guān)注數(shù)，也就是說，檔案館要得到用戶的信賴與愛戴，提升自身的影響力和黏合度，微博的內(nèi)容是關(guān)鍵。如，粉絲數(shù)上百和過千的官方檔案館：順德、三臺(tái)縣和云南滇池學(xué)院檔案館等，把檔案館開展的主要工作內(nèi)容或?qū)W生調(diào)檔前需要準(zhǔn)備的工作，也包括“檔案館工作”、“利用服務(wù)信息”、“資源”、“機(jī)構(gòu)信息”等做成一個(gè)總標(biāo)簽，放在微博主頁的最上方，很醒目，贏得了不少的粉絲。上海大學(xué)檔案館有一條微博，把所有用戶關(guān)注的信息做了一個(gè)“總結(jié)”，放在了微博的最頂端，方便用戶利用。有的還在微博主頁上直接鏈接學(xué)生檔案辦理窗口、服務(wù)地點(diǎn)等。華南理工大學(xué)檔案館以校史為特色，了很多關(guān)于校史的微博，如，校史館開放時(shí)間，歷史人物、事件等材料的介紹，給人以新鮮感。西北工業(yè)大學(xué)檔案館、杭州市房產(chǎn)檔案館更是淋漓盡致地發(fā)揮和利用了微博的優(yōu)勢(shì)，把微博搭建成了一個(gè)與用戶及時(shí)交流、互動(dòng)的平臺(tái)，極大地提高了檔案服務(wù)利用效率，有很多用戶對(duì)檔案館反饋了贊許的微博。尤其突出的是杭州市房產(chǎn)檔案館，有很多與用戶交流、答疑和及時(shí)回復(fù)問題等信息，很有可看性，這也是他們獲得較多粉絲的原因所在。也有官方檔案館微博，粉絲數(shù)和關(guān)注數(shù)較少的，多是因?yàn)樗麄冮_播時(shí)間較晚。個(gè)人檔案館微博也有粉絲數(shù)、關(guān)注數(shù)較多的，多屬個(gè)人人氣指數(shù)的表現(xiàn)，人群中，個(gè)人身份的較多，從事檔案工作的較少。如西京學(xué)院、北京市城市建設(shè)和西安市城建檔案館微博等。

4.總 結(jié)

通過調(diào)研，檔案館微博發(fā)展還是較快的，[3][4]微博內(nèi)容也較充實(shí)、全面和各有特色，并且，所的微博與檔案館工作、業(yè)務(wù)等有密切的聯(lián)系；檔案館微博的影響力、吸引力還是較強(qiáng)的。有部分檔案館正在利用微博的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大自身影響、改變服務(wù)利用模式，建立與用戶、同行間的聯(lián)系、溝通與交流，檔案館的行業(yè)形象、快捷的服務(wù)信息傳播方式正以微博的形式展現(xiàn)在人們面前。并且，多數(shù)檔案館微博之間也較注意關(guān)注同行、注重同行間的交流學(xué)習(xí)與共同提高，聯(lián)系范圍廣泛，尤以官方檔案館微博較突出。但從檔案館微博整體現(xiàn)狀來看，與相近領(lǐng)域（圖書館微博）比較還是有差距的。同時(shí)感到，檔案館要很好地利用微博，還需進(jìn)一步規(guī)范、吸取其他行業(yè)微博的經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)踐不斷摸索，才會(huì)有更好的發(fā)展。

注：本文為2013年度河南省檔案局科技項(xiàng)目： 2013-R-23《微博在檔案館中的應(yīng)用研究》階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]李超.國(guó)內(nèi)圖書館開通微博服務(wù)的現(xiàn)狀分析[J].圖書館雜志，2012（2）：24～28.

[2]陳琳.國(guó)內(nèi)圖書館微博應(yīng)用現(xiàn)狀研究[J].圖書館學(xué)研究，2012（12）：30～34.