導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇糧食問題研究，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2014）02-0048-04

近幾年來，國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)幅度不斷加大，尤其是2007—2008年兩年間谷物價(jià)格上漲了近50%。各國(guó)為了應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，紛紛取消了糧食出口退稅或降低甚至是取消進(jìn)口關(guān)稅，糧食供需矛盾突出。糧食危機(jī)產(chǎn)生的根本原因是糧食金融化。Archer Daniels、Midland、Bunge和Cargill四大糧商控制了全球90%的糧食貿(mào)易，他們對(duì)于全球糧食供需和糧食價(jià)格都會(huì)產(chǎn)生較大影響，甚至?xí)倏v糧食價(jià)格。我國(guó)糧食連續(xù)十年增產(chǎn)，但據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)全年糧食進(jìn)口數(shù)量超過7000萬噸，是歷史上糧食進(jìn)口量最多的一年，其中，谷物凈進(jìn)口1316.9萬噸，大豆總進(jìn)口5838萬噸，不斷刷新紀(jì)錄，豬肉也從2008年由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，且進(jìn)口量迅速增長(zhǎng)，中國(guó)糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下，我國(guó)的糧食安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。糧食金融化背景下糧食安全不再只是糧食供需問題，而是涉及到糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，糧食產(chǎn)品的金融屬性所引起的價(jià)格波動(dòng)對(duì)糧食安全產(chǎn)生重大影響，積極應(yīng)對(duì)糧食金融化，高效利用糧食金融市場(chǎng)才是新形勢(shì)下保障糧食安全的重要選擇。

一、新形勢(shì)下我國(guó)糧食安全狀況分析

隨著中國(guó)居民收入的增加，對(duì)糧食需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大變化，而快速城鎮(zhèn)化又導(dǎo)致耕地面積不斷減少，糧食供需矛盾日益顯現(xiàn)，糧食安全形勢(shì)不容樂觀。

1.快速城鎮(zhèn)化使糧食種植面積不斷減少

城鎮(zhèn)化已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎之一，未來20年中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度仍將居高不下，城鎮(zhèn)化所需的建設(shè)用地將大幅度增加，必定會(huì)使部分耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，糧食種植面積將不斷減少。雖然中央提出了不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化道路，但據(jù)國(guó)土資源公報(bào)數(shù)據(jù)顯示2011年全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地61.17萬公頃，其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地41.05萬公頃，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地25.30萬公頃；2012年全年批準(zhǔn)建設(shè)用地61.52萬公頃，其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地42.91萬公頃，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地達(dá)25.94萬公頃。根據(jù)國(guó)土資源部的調(diào)查數(shù)據(jù)，截止到2011年底，中國(guó)耕地保有面積為18.2476畝，較前一年凈減少達(dá)49萬畝，若中國(guó)城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)定為80%，我國(guó)的耕地形勢(shì)將面臨嚴(yán)重考驗(yàn)，即使政府轉(zhuǎn)變土地利用與管理方式，大力提高土地利用效率，走節(jié)約集約用地之路，18億畝的土地紅線也很難保證。城鎮(zhèn)化成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，耕地的減少在所難免，糧食種植面積也將會(huì)有所減少。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式減少主糧生產(chǎn)規(guī)模

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)30個(gè)省、區(qū)、市（不含）共有符合統(tǒng)計(jì)調(diào)查條件的家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%，隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作的快速推進(jìn)，為土地流轉(zhuǎn)掃清了制度上的障礙，家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量還將會(huì)出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式將會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然家庭農(nóng)場(chǎng)可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但其以追求效率最大化為目標(biāo)，種植品種不再是依賴原有的種植習(xí)慣和政府的指導(dǎo)，而是取決于農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。在上述全部家庭農(nóng)場(chǎng)中，從事種植業(yè)的有40.95萬個(gè)，占46.7%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.93萬個(gè)，占45.5%；從事種養(yǎng)結(jié)合的有5.26萬個(gè)，占6%；從事其他行業(yè)的有1.56萬個(gè)，占1.8%。雖然我國(guó)糧食價(jià)格近幾年出現(xiàn)了大幅度的上漲，但其中大部分的漲價(jià)是彌補(bǔ)前期工農(nóng)剪刀差的缺口，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的快速上漲，種植糧食的利潤(rùn)非常有限，農(nóng)民僅依靠土地收益難以脫貧致富。而家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式賦予了農(nóng)民更多的選擇，農(nóng)場(chǎng)會(huì)轉(zhuǎn)向種植收益更高的其他非糧食農(nóng)產(chǎn)品，或者轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，糧食種植面積將會(huì)受到一定程度的影響，主糧生產(chǎn)規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步縮小。

3.新國(guó)際貿(mào)易規(guī)則將影響我國(guó)糧食進(jìn)口

由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國(guó)中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國(guó)發(fā)起和美國(guó)正主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱TPP）談判正在進(jìn)行。2013年6月，美歐正式宣布啟動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡(jiǎn)稱TTIP）的談判。這些新的貿(mào)易組織的談判內(nèi)容已超出了世界貿(mào)易組織的原有框架，尤其是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判內(nèi)容更是各國(guó)近期博弈的結(jié)果，可以預(yù)見的以糧食凈出口主導(dǎo)的TPP農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判必定會(huì)使糧食凈進(jìn)口國(guó)處于不利地位。雖然TPP協(xié)議聲稱將采取開放的態(tài)度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與，但到目前為止，我國(guó)并沒有接收到談判邀請(qǐng)，若我國(guó)被排除在TPP談判之外，將來糧食進(jìn)口將受制于新的貿(mào)易規(guī)則，我國(guó)必將支付更高的貿(mào)易成本。

4.糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化提高糧食消費(fèi)數(shù)量

隨著我國(guó)居民收入水平的提高，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，“糧食>植物性食物>動(dòng)物性食物”的飲食結(jié)構(gòu)逐步向“動(dòng)物性食物>植物性食物>糧食”的飲食結(jié)構(gòu)演化，而養(yǎng)殖業(yè)的飼料主要是原糧，將消費(fèi)更多的糧食，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和糧食安全都將產(chǎn)生顯著影響。因此，不難理解為何我國(guó)糧食十連增的同時(shí)進(jìn)口數(shù)量仍呈上升趨勢(shì)，居民生活水平不斷提高對(duì)肉類需求不斷增長(zhǎng)，必然會(huì)提高對(duì)原料的消費(fèi)數(shù)量，國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)的數(shù)量已遠(yuǎn)不能滿足對(duì)作為飼料的原糧的需求，糧食對(duì)外貿(mào)易依存度不斷提高，糧食安全形勢(shì)不容樂觀。

二、糧食金融化對(duì)糧食供給的影響

過度糧食金融化會(huì)導(dǎo)致糧食價(jià)格偏離價(jià)值，糧食價(jià)格波動(dòng)幅度提高，種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)加大，但糧食金融化不足同樣會(huì)導(dǎo)致糧食價(jià)格無法通過金融市場(chǎng)分散和規(guī)避，加大種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)，因此，只有適度的糧食金融化才能提高糧食產(chǎn)量，降低糧食交易和加工風(fēng)險(xiǎn)，增加糧食有效供給。

1.適度糧食金融化有利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

糧食生產(chǎn)是決定糧食產(chǎn)量的決定性因素，糧食單產(chǎn)和播種面積共同決定糧食產(chǎn)量，適度糧食金融化可以促進(jìn)糧食生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，提高科技投入，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，增加糧食種植面積，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人工費(fèi)用的增加，糧食種植的成本在不斷增加，而糧食的價(jià)格并沒有與成本同步提高，使糧食生產(chǎn)利潤(rùn)越來越低。不僅如此，糧食價(jià)格波動(dòng)幅度越來越大，種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。隨著家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的全國(guó)推開，土地集約化經(jīng)營(yíng)將產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，然而我國(guó)金融市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，糧食金融市場(chǎng)更不能滿足農(nóng)業(yè)的需要，大量農(nóng)產(chǎn)品還沒有在期貨市場(chǎng)進(jìn)行交易，其他的糧食金融衍生品更加缺乏，從而導(dǎo)致農(nóng)戶無法通過糧食金融市場(chǎng)分散或規(guī)避糧食價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，無法保證穩(wěn)定的收益。發(fā)達(dá)的糧食金融市場(chǎng)可以通過期期貨、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品為家庭農(nóng)場(chǎng)化解糧食和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，鎖定收益，從而擴(kuò)大糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量。

2.適度糧食金融化有利于保障糧食流通

賣糧難一直是困擾糧農(nóng)的一大難題，糧食流通領(lǐng)域的糧食金融化程度過低是主要原因。糧食金融化程度過低還會(huì)導(dǎo)致糧食流通領(lǐng)域無法分散和規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，直接影響到糧食收購(gòu)供應(yīng)。糧食金融市場(chǎng)為糧食流通企業(yè)提供了規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)，糧食流通企業(yè)可以借助期貨、遠(yuǎn)期等金融工具對(duì)沖糧食價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，獲得穩(wěn)定收益，從而保證糧食收購(gòu)；另一方面，通過成立專項(xiàng)基金，培植糧食流通企業(yè)，擴(kuò)展糧食儲(chǔ)藏容量，也有利于保障糧食流通。

3.適度糧食金融化有利于促進(jìn)糧食貿(mào)易

適度糧食金融化可以培植出更多管理水平高、效益好的民營(yíng)糧食進(jìn)口企業(yè)，節(jié)約進(jìn)口成本，提高糧食供應(yīng)效率。2012年我國(guó)三大主糧進(jìn)口猛增，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，玉米、小麥和稻米進(jìn)口數(shù)量分別為521萬噸、369萬噸和231.6萬噸，同比分別增長(zhǎng)了197%、195%和305%。而2013年玉米和大米三大主糧的進(jìn)口關(guān)稅配額總量提高至2215.6萬噸，關(guān)稅配額數(shù)量的具體分配情況為小麥963.6萬噸、其中國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例90%，玉米720萬噸、其中國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例60%，大米532萬噸、其中國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例50%。從以上數(shù)字看，國(guó)有企業(yè)占有了大部分糧食進(jìn)口配額，顯然違反了市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的這一準(zhǔn)則，也不利于培育有競(jìng)爭(zhēng)力的糧食貿(mào)易企業(yè)。通過成立糧食產(chǎn)業(yè)基金，培植有潛力的糧食貿(mào)易企業(yè)從事糧食貿(mào)易，不僅可以節(jié)約糧食進(jìn)口的成本，也可以提高糧食供應(yīng)的效率。

三、基于糧食金融化提高糧食安全的對(duì)策建議

1.發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)糧食金融資源配置的決定作用

發(fā)達(dá)的糧食金融市場(chǎng)是糧食產(chǎn)品對(duì)沖、規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大糧食期貨市場(chǎng)交易規(guī)模，開發(fā)新的糧食交易產(chǎn)品，完善糧食期貨交易機(jī)制，加強(qiáng)糧食期貨市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊操縱市場(chǎng)的行為，保證糧食期貨市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，使其成為糧食生產(chǎn)、流通和加工企業(yè)進(jìn)行套期保值和對(duì)沖的主要場(chǎng)所。除了期貨外，糧食金融市場(chǎng)從業(yè)者應(yīng)加快金融創(chuàng)新，開發(fā)新的糧食金融衍生品，滿足不同類型市場(chǎng)交易者的需求，分散糧食生產(chǎn)、流通及加工環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，保證糧食安全。糧食主管部門應(yīng)積極進(jìn)行糧食市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)糧食金融資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府除了利用中央糧食儲(chǔ)備庫(kù)從總量上調(diào)控不同區(qū)域市場(chǎng)和不同季節(jié)的臨時(shí)性糧食供需缺口外，其主要職責(zé)和作用應(yīng)是完善糧食金融市場(chǎng)體系，保障糧食交易公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)糧食金融市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

2.完善糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)者利益補(bǔ)償機(jī)制

加大糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力對(duì)保證我國(guó)糧食安全具有重要作用。我國(guó)糧食生產(chǎn)的比較效益較低，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)非常有限，糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期相對(duì)落后。若不能對(duì)其進(jìn)行利益補(bǔ)償，必然會(huì)影響糧食生產(chǎn)與供應(yīng)，威脅糧食安全。國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的縣或鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)糧食的生產(chǎn)能力及糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，測(cè)算安排轉(zhuǎn)移支付額度，縮小糧食主產(chǎn)區(qū)與工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入差距，保證糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。在土地流轉(zhuǎn)背景下，家庭農(nóng)場(chǎng)逐步取代農(nóng)戶成為糧食生產(chǎn)的主體，政府應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)出臺(tái)相應(yīng)支持政策，安排財(cái)政資金扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，如對(duì)農(nóng)機(jī)、農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行擔(dān)保、提供低息貸款或直接財(cái)政補(bǔ)貼，提高家庭農(nóng)場(chǎng)糧食生產(chǎn)的積極性，提高糧食生產(chǎn)綜合能力。

3.引導(dǎo)新型糧食生產(chǎn)單位對(duì)沖糧食價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

隨著土地確權(quán)工作的基本完成，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的制度基本掃除，家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型生產(chǎn)單位承擔(dān)糧食生產(chǎn)工作。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，家庭農(nóng)場(chǎng)單位產(chǎn)生較單個(gè)農(nóng)戶有較大幅度的提高，這不僅有利于對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入，也有利于提高田間管理水平，尤其是提高了單個(gè)農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。為保障國(guó)家糧食安全提供高質(zhì)量金融服務(wù)，需要建立起多元化、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。除了傳統(tǒng)意義的糧食金融市場(chǎng)，還應(yīng)大力發(fā)展微型金融機(jī)構(gòu)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供信貸、擔(dān)保和保險(xiǎn)等金融服務(wù)。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，提高其經(jīng)營(yíng)管理水平，豐富糧食金融市場(chǎng)相關(guān)知識(shí)，為其提供從糧食金融市場(chǎng)獲得融資的機(jī)會(huì)，并引導(dǎo)其利用糧食金融市場(chǎng)進(jìn)行套期保值和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

4.完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系以提高糧食流通的效率

建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)齊全、功能完備、交易靈活、高效統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)體系迫在眉睫，建立糧食收購(gòu)基金，培植大型糧食收購(gòu)企業(yè)，規(guī)范糧食流通領(lǐng)域的購(gòu)銷行為，是提高糧食流通效率的必由之路。在大連商品交易所和鄭州商品交易所的基礎(chǔ)上，在糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立現(xiàn)貨交易所，信息共享，交易互動(dòng)，形成全國(guó)統(tǒng)一的糧食交易平臺(tái)，政府統(tǒng)一為家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)其進(jìn)入兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行套期保值和交易，使兩個(gè)市場(chǎng)形成的期貨和現(xiàn)貨價(jià)格能夠反映各個(gè)糧食品種的供需。成立專項(xiàng)基金，扶持壯大多元市場(chǎng)主體，拓寬農(nóng)戶及家庭農(nóng)場(chǎng)糧食銷售渠道，解決賣糧難問題，并出臺(tái)政策法規(guī)，打擊囤積居奇惡意哄抬糧食價(jià)格的投機(jī)行為，打破地方保護(hù)，消除區(qū)域流通壁壘，促進(jìn)糧食在全國(guó)自由流通。糧食物流方面，結(jié)合各地糧食儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)情況和路網(wǎng)情況，利用當(dāng)前發(fā)達(dá)的物流信息系統(tǒng)，打造全國(guó)統(tǒng)一的糧食物流系統(tǒng)，大力提倡糧食“四散化”運(yùn)輸，降低物流成本，提高糧食物流的效率。

5.利用貿(mào)易新規(guī)則穩(wěn)定糧食貿(mào)易價(jià)格和數(shù)量

隨著糧食依存度的不斷提高，在新的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下，我國(guó)政府應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，與糧食生產(chǎn)國(guó)進(jìn)行雙邊或多邊貿(mào)易談判，利用新的貿(mào)易規(guī)則穩(wěn)定糧食進(jìn)口數(shù)量和質(zhì)量，降低糧食進(jìn)口成本和風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來，WTO多邊貿(mào)易談判進(jìn)程進(jìn)展不夠順利，一些國(guó)家開始進(jìn)行雙邊或多邊貿(mào)易談判，成立區(qū)域性貿(mào)易組織，新一輪區(qū)域貿(mào)易自由化浪潮逐步興起。目前，國(guó)際上已形成了TISA、TPP、TTIP等貿(mào)易組織，雖然談判還沒有最終完成，但進(jìn)展速度較快，并已取得了階段性成果。不同貿(mào)易體系下的談判內(nèi)容不盡相同，但都強(qiáng)調(diào)貿(mào)易與投資并重、服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定相關(guān)聯(lián)，而且高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際自由貿(mào)易協(xié)定在框架、內(nèi)容、要義等方面提出了較為嚴(yán)格的要求與規(guī)定。在原有WTO框架下，美國(guó)、加拿大和歐盟就已利用貿(mào)易規(guī)劃進(jìn)行不公平的補(bǔ)貼和出口傾銷，其跨國(guó)糧食企業(yè)壟斷了糧食貿(mào)易和種子，操縱糧食價(jià)格。我國(guó)應(yīng)總結(jié)WTO糧食貿(mào)易規(guī)則談判中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡快了解新貿(mào)易組織的談判內(nèi)容，熟悉貿(mào)易新規(guī)則，力爭(zhēng)盡早成為新貿(mào)易組織中的一員，在新的框架內(nèi)進(jìn)行談判，尤其關(guān)注農(nóng)業(yè)和糧食貿(mào)易方面的貿(mào)易規(guī)則，與糧食出口國(guó)之間達(dá)成穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴關(guān)系，穩(wěn)定糧食進(jìn)口價(jià)格和數(shù)量。為了我國(guó)長(zhǎng)期的糧食安全，政府還應(yīng)提高糧食進(jìn)口關(guān)稅，保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)，降低糧食對(duì)外貿(mào)易依存度。針對(duì)國(guó)際糧食產(chǎn)品對(duì)我國(guó)糧食行業(yè)的沖擊，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)應(yīng)對(duì)國(guó)際壟斷組織操縱糧食行業(yè)的法律法規(guī)，遏制其不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)行為。

篇2

1.引言

改革開放30年來，中國(guó)糧食產(chǎn)出以驚人的速度進(jìn)行增長(zhǎng)。同時(shí)，伴隨著中國(guó)加入WTO以及貿(mào)易額的迅速提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。然而，隨著改革進(jìn)程的不斷深入，一些潛在問題正逐漸顯現(xiàn)出來。筆者研究①發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)糧食政策所導(dǎo)致的產(chǎn)出增長(zhǎng)主要來源于中間產(chǎn)品投入和生產(chǎn)要素投入的增加，而忽略了TFP(全要素生產(chǎn)率)增長(zhǎng)。隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價(jià)格的上升，必然提高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力并阻礙農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。當(dāng)前中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的高成本、低效率和農(nóng)民低收入等問題日益成為政府部門和中外學(xué)者密切關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，探討其分析框架和政策措施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門互相連接構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，任何一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策都將直接或間接影響到所有產(chǎn)業(yè)部門；反之其它產(chǎn)業(yè)部門的變化又會(huì)反作用到農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出、就業(yè)和收入分配等。因此，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價(jià)格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個(gè)線形體系的模型，而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中非線形卻占有非常大的比重；同時(shí)投入-產(chǎn)出模型還是一個(gè)價(jià)格固定和需求驅(qū)動(dòng)的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。因此，運(yùn)用投入-產(chǎn)出模型進(jìn)行分析，其結(jié)果具有很大的局限性。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，需要尋求一個(gè)更加全面、優(yōu)化的分析框架。為此，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)適合分析中國(guó)糧食問題的可計(jì)算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型。CGE模型具有如下主要優(yōu)點(diǎn)：①經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機(jī)制。CGE模型能夠按照協(xié)調(diào)方式同時(shí)考慮整個(gè)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的相互作用機(jī)制，且定量解釋所有經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)中的相互作用的綜合效果。②替代可能和非線形關(guān)系。CGE模型使國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口產(chǎn)品之間的不完全替代、國(guó)內(nèi)銷售和出口之間的不完全轉(zhuǎn)換等替代成為可能。③價(jià)格內(nèi)生和混合經(jīng)濟(jì)體制。CGE模型包含了通過價(jià)格激勵(lì)發(fā)揮作用的市場(chǎng)機(jī)制和政策工具，可以刻劃生產(chǎn)、消費(fèi)和國(guó)際貿(mào)易的相互依賴性。

這樣當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊時(shí)，運(yùn)用CGE模型就可以全面考察該沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)、相對(duì)價(jià)格等方面的影響，而不局限于局部。

2.建立一個(gè)適用分析中國(guó)糧食問題的CGE模型

2.1糧食CGE模型具有的新特色：糧食CGE模型是在新古典CGE模型（Dervisetal.1982）基礎(chǔ)上，結(jié)合本文研究的需要進(jìn)一步擴(kuò)展形成的。本文模型具有如下新的特色：首先在政府預(yù)算賬戶中引入一個(gè)外生變量-政府補(bǔ)貼，主要用于分析生產(chǎn)補(bǔ)貼是如何影響糧食成本、產(chǎn)出和農(nóng)民收入。

其次，本模型的數(shù)據(jù)庫(kù)是筆者依據(jù)最新GATP相關(guān)數(shù)據(jù)編制而成，包含六個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及六個(gè)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)③，一方面可以用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)部門的影響，而這種影響非常重要，但常常被一些農(nóng)業(yè)政策的局部分析所忽略；另一方面主要用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易條件的變化對(duì)農(nóng)民福利的影響。

再次，勞動(dòng)力被進(jìn)一步細(xì)分為技術(shù)型和非技術(shù)型，主要用于分析外部沖擊對(duì)非技術(shù)勞動(dòng)者在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)效果，以及由此引發(fā)的對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和收入的影響。

最后，進(jìn)一步細(xì)分制度部門。在糧食CGE模型中，制度部門分為三部分：居民戶、企業(yè)和政府。其中，居民戶和企業(yè)又進(jìn)一步細(xì)分為農(nóng)村和城市兩種類型。主要目的用于分析外部沖擊對(duì)農(nóng)村居民收入和城市居民收入的直接影響，和收入變化引起的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)變化的間接影響。

2.2糧食CGE模型的數(shù)據(jù)庫(kù)和方程式體系。結(jié)合本文研究的需要，建立一個(gè)最新的包含六個(gè)農(nóng)業(yè)部門的中國(guó)糧食社會(huì)核算矩陣（SocialAccountingMatrix,SAM）。這個(gè)SAM的建立是把來源于GTAP數(shù)據(jù)庫(kù)以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)通過RAS的方法編制而成的，它構(gòu)成CGE模型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

糧食CGE模型的方程式體系中，用CES生產(chǎn)函數(shù)代替C-D生產(chǎn)函數(shù)，剔除了C-D生產(chǎn)函數(shù)中存在的不完善成分。另外，在國(guó)際貿(mào)易部分，采用了CET函數(shù)形式。

3.模擬分析

針對(duì)目前糧食產(chǎn)業(yè)中存在的潛在問題，本文提出三套解決方案即：增加糧食部門的生產(chǎn)補(bǔ)貼，提高糧食品種的全要素生產(chǎn)率和糧食貿(mào)易的自由化。由于CGE模型具有經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機(jī)制，CGE模型能夠考慮整個(gè)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的相互作用，定量分析所有經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)中的相互作用的綜合效果。

在模擬方案1中，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補(bǔ)貼，導(dǎo)致較高的糧食產(chǎn)出。這是由于此項(xiàng)措施通過有效地消減成本進(jìn)而降低糧食生產(chǎn)價(jià)格，從而增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力并擴(kuò)大出口，同時(shí)也相應(yīng)地刺激并增加了國(guó)內(nèi)的糧食消費(fèi)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了0.7%，這主要是由國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增加了2.57%拉動(dòng)的。另外，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補(bǔ)貼，此項(xiàng)措施對(duì)農(nóng)民收入也產(chǎn)生了積極的影響，農(nóng)戶收入的增加主要來自其工資水平的提高。相對(duì)來說，相同收入增長(zhǎng)水平下的農(nóng)村居民戶消費(fèi)量會(huì)高于城市居民戶，因此，農(nóng)村居民戶收入的增加有效地刺激了消費(fèi)的增長(zhǎng)，明顯地支持了非農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。

相應(yīng)地，生產(chǎn)補(bǔ)貼也產(chǎn)生了一些間接影響。首先，在政府賬戶方面，為了支付生產(chǎn)補(bǔ)貼，政府不得不提高借入額。雖然，直接稅和間接稅的稅率在模型中保持不變，但是增加的居民戶收入和消費(fèi)需求可以使政府收入通過直接稅和間接稅有所增加。其次，在投資方面，由于政府補(bǔ)貼的增加，導(dǎo)致政府帳戶支出的增加。在政府其他消費(fèi)不變的情況下，導(dǎo)致政府投資的減少。這樣對(duì)資本密集型的投資產(chǎn)業(yè)比如說建筑業(yè)，機(jī)器設(shè)備業(yè)等產(chǎn)生負(fù)面影響。

綜合來看，生產(chǎn)補(bǔ)貼這一方案在短期內(nèi)效果比較明顯，但由于投資增長(zhǎng)的降低將直接減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵因素-資本存量，從而影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)長(zhǎng)期的增長(zhǎng)潛力。

3.2糧食部門TFP增長(zhǎng)的效果（方案2）。本文假定模型中技術(shù)變化是中性的，我們通過改變CES函數(shù)中的參數(shù)值評(píng)價(jià)各個(gè)糧食品種由于TFP改進(jìn)對(duì)糧食產(chǎn)出和收入的影響。這個(gè)模擬結(jié)果如表3所示。

描述了生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)糧食產(chǎn)出和收入的影響。由于農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門間的相互關(guān)聯(lián)，TFP增長(zhǎng)對(duì)糧食部門以及非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出增加具有明顯的積極影響，其中唯一例外的是建筑部門和采礦部門，這是因?yàn)槎吲c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民消費(fèi)間的關(guān)聯(lián)程度很小的緣故。

另外，糧食部門TFP增長(zhǎng)引發(fā)了更高效率的資源配置。由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動(dòng)。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢(shì)，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動(dòng)密集型部門相對(duì)于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動(dòng)密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴(kuò)張效果，由此引起的非農(nóng)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力需求的進(jìn)一步增加，最終導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動(dòng)力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。兩方面綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門及非農(nóng)業(yè)部門的總體工資水平上升。值得指出的是，通過對(duì)TFP改善促進(jìn)了總體的收入水平，但針對(duì)于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。綜上所述，此方案進(jìn)一步加劇了我國(guó)現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。

通過對(duì)TFP改善促進(jìn)了GDP的增長(zhǎng)，五種谷物的TFP同時(shí)增長(zhǎng)的綜合效果引起GDP增長(zhǎng)19%。

3.3糧食部門TFP增長(zhǎng)和貿(mào)易部分自由化的效果（方案3）。這一部分，主要運(yùn)用糧食CGE模型分析在未來貿(mào)易進(jìn)一步自由化背景下，模擬和評(píng)價(jià)糧食部門TFP增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)效果。

考慮到目前的現(xiàn)實(shí)情況，這一部分模擬在糧食部門TFP增長(zhǎng)的同時(shí)，關(guān)稅消減50%的綜合影響。在生產(chǎn)部門中貿(mào)易自由化的主要受益者是貿(mào)易出口部門和進(jìn)口依賴部門（例如能源、機(jī)器設(shè)備產(chǎn)業(yè)等），糧食產(chǎn)出明顯增加。

（只模擬在糧食部門TFP增長(zhǎng)的情況）的模擬結(jié)果有一些顯著的不同。其中，要素收入相對(duì)增加，并且收入分配趨于改善。這是因?yàn)楦鶕?jù)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長(zhǎng)的同時(shí)，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。（只模擬在糧食部門TFP增長(zhǎng)的情況），非技術(shù)性勞動(dòng)者的收入相對(duì)于技術(shù)性勞動(dòng)者的收入有較大比例的增長(zhǎng)，這個(gè)結(jié)果暗示著貿(mào)易自由化對(duì)收入分配的改善有一定的作用。

收入在不同居民組中的變化表明貿(mào)易自由化具有較強(qiáng)的促進(jìn)“平等”的效果。其中，農(nóng)戶收入增長(zhǎng)最大，這種情況和模擬結(jié)果形成了鮮明的對(duì)比。而且，農(nóng)村居民收入的改善程度優(yōu)于城市居民的?？梢?，農(nóng)村居民收入的增加受益于在糧食部門TFP增長(zhǎng)的同時(shí)貿(mào)易進(jìn)一步的自由化（關(guān)稅消減50%），而目前的貿(mào)易政策格局對(duì)城市居民是有利的。

另一方面，由于關(guān)稅消減政府收入下降5.8%。這意味著關(guān)稅消減帶來的收入損失大于由于進(jìn)一步貿(mào)易自由化帶來的貿(mào)易稅的稅基擴(kuò)大及企業(yè)、居民收入增加帶來的收入盈余。

貿(mào)易自由化對(duì)GDP的影響相對(duì)明顯。在糧食部門TFP增長(zhǎng)的同時(shí)關(guān)稅消減50%的情況下，GDP上升2.55（只考慮糧食部門TFP增長(zhǎng)的情況）GDP上升1.96%。

上述的模擬結(jié)果表明，在某種程度上貿(mào)易自由化影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的方方面面，其中在目前階段，一個(gè)主要的影響是能夠在糧食部門TFP增長(zhǎng)的背景下，有效地促進(jìn)和協(xié)調(diào)“增長(zhǎng)和平等”兩個(gè)目標(biāo)。

4.結(jié)論

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價(jià)格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個(gè)線形體系的模型；同時(shí)投入-產(chǎn)出模型還是一個(gè)價(jià)格固定和需求驅(qū)動(dòng)的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立中國(guó)糧食可計(jì)算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型；并運(yùn)用該模型定量分析和評(píng)價(jià)解決糧食潛在問題的政策措施及其效果。本文研究發(fā)現(xiàn)：

4.1增加糧食部門生產(chǎn)補(bǔ)貼的政策可以通過消減成本有效地降低糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格，從而增強(qiáng)糧食產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力并擴(kuò)大出口，同時(shí)也相應(yīng)地刺激并增加了國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)品的消費(fèi)量；使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.7%，農(nóng)民收入增加，國(guó)內(nèi)的整體消費(fèi)需求增加2.57%；可見，生產(chǎn)補(bǔ)貼這一政策方案的短期效果比較明顯。但從中長(zhǎng)期角度分析，由于投資下降會(huì)直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵因素-資本存量的減少，從而影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。

4.2提高糧食部門全要素生產(chǎn)率的政策促進(jìn)了更高效率的資源配置。研究發(fā)現(xiàn)，由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動(dòng)。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢(shì)，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動(dòng)密集型部門相對(duì)于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動(dòng)密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴(kuò)張，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力的需求進(jìn)一步增加，最終引發(fā)非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動(dòng)力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；兩方面的綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的整體工資水平上升。值得指出的是，TFP的改善雖然提高了整體收入水平，但對(duì)于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。這個(gè)結(jié)果暗示，此方案會(huì)加劇我國(guó)現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。值得注意的是，這個(gè)結(jié)論與局部模型得出的分析結(jié)果相反。

4.3在提高糧食部門TFP的情況下，模擬部分貿(mào)易自由化政策的結(jié)果表明，要素收入相對(duì)增加，并且收入分配趨于改善。這是因?yàn)楦鶕?jù)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長(zhǎng)的同時(shí)，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。同時(shí)對(duì)比第二套政策方案（只提高糧食部門TFP的情形），非技術(shù)性勞動(dòng)者的收入相對(duì)于技術(shù)性勞動(dòng)者的收入有較大比例的增長(zhǎng)，這個(gè)結(jié)果暗示著在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，貿(mào)易自由化對(duì)收入分配的改善有一定的促進(jìn)作用。

注釋

①limeng(2006)

②由于根據(jù)目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出版的《投入產(chǎn)出表》尚沒有對(duì)農(nóng)業(yè)部門中的種植業(yè)進(jìn)行細(xì)化，因此本文研究所需的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于GATP數(shù)據(jù)庫(kù)

③12個(gè)產(chǎn)業(yè)部門分別是：大米、大麥、其他谷物、蔬菜和水果、其他種植業(yè)、其他農(nóng)產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)品、食品加工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易和流通業(yè)、服務(wù)業(yè)

④目前的糧食政策所導(dǎo)致的糧食產(chǎn)量增加的主要原因是中間產(chǎn)品投入的增加和生產(chǎn)要素投入的增加。而忽略了全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價(jià)格的逐漸上升，必然推高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力并阻礙農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。因此概括地說，目前我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)存在著高成本，低效率和農(nóng)民低收入等問題

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篇3

根據(jù)我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀，國(guó)家糧食局調(diào)控司與2004年提出了糧食安全的定義，認(rèn)為糧食安全從本質(zhì)上講，是指一個(gè)國(guó)家滿足糧食需求的能力，以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測(cè)事件的能力。糧食安全的決定性因素是糧食生產(chǎn)及消費(fèi)的能力和水平，同時(shí)也和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及外貿(mào)狀況有密切的聯(lián)系。這一概念與世界糧農(nóng)組織（FAO）定義的糧食安全稍有不同，但更符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段。據(jù)此，糧食安全的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是物質(zhì)保障能力和水平，包括生產(chǎn)、進(jìn)口和儲(chǔ)備能力以及滿足不同層次消費(fèi)需求的保障能力；二是消費(fèi)能力和水平，包括需求總量以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好等；三是保障糧食供給的機(jī)制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)來分析中國(guó)糧食安全面臨的問題，并探討對(duì)策。

一、中國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀

總量安全，人均占有量達(dá)到國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)的糧食總產(chǎn)量自2003年來保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2007年突破5億噸，2011年達(dá)到5.7億噸，2012年為58957萬噸，除大豆外，其他種類糧食自給率均高于95%的安全水平。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）將一個(gè)國(guó)家人均糧食年占有量400公斤定為糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)糧食人均占有量2010年達(dá)到409公斤，2011為425公斤，達(dá)到了國(guó)際公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)量安全但質(zhì)量不高。無論是米面油等直接消費(fèi)的糧食產(chǎn)品，還是肉蛋奶等經(jīng)轉(zhuǎn)化后的間接消費(fèi)的糧食產(chǎn)品，近年來質(zhì)量安全問題不斷出現(xiàn)。比較典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件以及2009年轟動(dòng)全國(guó)的“三鹿”事件。主要原因有以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的自然環(huán)境污染，使得土地、水源等受到污染，糧食質(zhì)量受到影響；二是在農(nóng)作物生長(zhǎng)過程中化肥農(nóng)藥的過量使用，導(dǎo)致糧食中殘留過多有害物質(zhì)；三是由于監(jiān)管不力，使糧食在儲(chǔ)存、加工、銷售環(huán)節(jié)被污染，最終導(dǎo)致問題食品流向民眾的餐桌。

二、中國(guó)糧食安全面臨的問題

耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。一國(guó)的糧食總產(chǎn)量取決于耕地?cái)?shù)量和單位面積耕地的生產(chǎn)能力，其中耕地?cái)?shù)量是保證糧食生產(chǎn)最基本的因素。

耕地作為一種不可再生資源，其數(shù)量在一國(guó)范圍之內(nèi)是有限的。耕地總量的減少是對(duì)糧食安全最大的威脅。數(shù)據(jù)顯示，1997～2007年，中國(guó)平均每年減少的耕地面積高達(dá)1132萬畝。中國(guó)的耕地資源并不豐富，人均占有耕地面積只有世界人均耕地面積的四分之一。根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要2008～2020》，2010和2020年耕地面積不少于18億畝，這是中國(guó)耕地保護(hù)的“紅線”，也是中國(guó)糧食安全的最基本保證。2012年12月，國(guó)土資源部“2011年度全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示，截止2011年12月31日，全國(guó)耕地保有量為18.2476億畝，耕地保護(hù)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。耕地保護(hù)的矛盾集中體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：人口增加，城市化的發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地不斷增加；水土流失、自然災(zāi)害等導(dǎo)致的生態(tài)退耕使耕地?cái)?shù)量減少；農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)民種糧積極性不高，部分地區(qū)耕地拋荒嚴(yán)重。

提高單產(chǎn)受多種因素制約。耕地質(zhì)量是影響單位面積產(chǎn)量的主要因素。同時(shí)，單產(chǎn)還受到復(fù)種指數(shù)、化肥使用量、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、水利設(shè)施、自然災(zāi)害等多種因素影響。中國(guó)農(nóng)科院屈寶香等（2009）對(duì)影響中國(guó)糧食增產(chǎn)潛力的各種因素進(jìn)行了比較全面的分析，認(rèn)為提高單產(chǎn)是保證糧食安全的最重要因素。提高復(fù)種指數(shù)，提高土地利用率，是提高單產(chǎn)最直接的方法。有研究認(rèn)為，中國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)理論值可達(dá)198%，還有很大的潛力可挖。但是，復(fù)種指數(shù)必須控制在合理的范圍之內(nèi)，片面提高復(fù)種指數(shù)會(huì)透支土地肥力，使耕地質(zhì)量快速下降，還會(huì)導(dǎo)致化肥的過多使用，對(duì)糧食生產(chǎn)而言，是不可持續(xù)的。另外，大部分的糧食主產(chǎn)區(qū)都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投入不足，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重落后，防災(zāi)抗災(zāi)能力低下。隨著近年來環(huán)境問題日益突出，自然災(zāi)害頻繁，這些因素都極大限制了糧食單產(chǎn)的提高。

人口增加的剛性。糧食的需求量取決于人口數(shù)量和人均消費(fèi)量。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，人口數(shù)量和人均消費(fèi)量都是剛性增加的。雖然近十年來中國(guó)人口年平均增長(zhǎng)率只有0.57%，處于低生育水平階段，但是由于人口基數(shù)大，未來十幾年，中國(guó)人口仍將以每年800萬到1000萬的速度增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測(cè)，人口高峰將出現(xiàn)在2032年左右，屆時(shí)人口總量將達(dá)到14.7億人左右。

人均糧食消費(fèi)量不斷提高。人均消費(fèi)量包括人均口糧消費(fèi)量及飼料糧、工業(yè)非食品加工糧等的需求量，主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平。隨著收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，突出表現(xiàn)為直接消費(fèi)糧食的數(shù)量停止增長(zhǎng)或者開始減少，但是肉蛋奶等畜產(chǎn)品消費(fèi)急劇增加，畜牧業(yè)生產(chǎn)所需的糧食需求爆發(fā)性增長(zhǎng)。一般來說，豬肉的糧食轉(zhuǎn)化率為1：4，雞肉的轉(zhuǎn)化率為1：2，牛羊肉的轉(zhuǎn)化率為1：7。以2009年13.35億人口為基數(shù)，如果每人每年增加1公斤肉類消費(fèi)，糧食消費(fèi)會(huì)增加52.8億公斤，相當(dāng)于2010年新增糧食產(chǎn)量的34%。據(jù)中科院國(guó)情分析研究小組（2000）計(jì)算，北京、上海、天津等城市的人均糧食需求量達(dá)483公斤。亞洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如日本、新加坡等在人均GNP達(dá)到1萬美元時(shí)，人均糧食需求量達(dá)到550公斤左右。雖然我國(guó)目前人均糧食占有量達(dá)到國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)400公斤，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人均糧食需求量會(huì)長(zhǎng)期保持增加趨勢(shì)。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2010年末總?cè)丝?34091萬人為基數(shù)，當(dāng)人均糧食需求達(dá)到483公斤時(shí)，全年糧食總需求量為64766萬噸，相當(dāng)于在2012年糧食總產(chǎn)量58957萬噸的基礎(chǔ)上增產(chǎn)9.9%（5809萬噸）。人均糧食需求量達(dá)到550公斤時(shí)，全年糧食總需求量為73750萬噸，相當(dāng)于在2012年糧食總產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增產(chǎn)25.1%（14793萬噸）。

三、糧食安全問題的對(duì)策

通過以上分析，對(duì)中國(guó)糧食安全問題的判斷是謹(jǐn)慎樂觀的。目前中國(guó)的糧食供需平衡是一種脆弱平衡，隨著人口和人均需求量的剛性增加，這種脆弱平衡必將會(huì)被打破。糧食既是生活必需品，又是重要的戰(zhàn)略物資，作為人口大國(guó)，中國(guó)不能過度依賴國(guó)際市場(chǎng)上的糧食貿(mào)易。要確保中國(guó)的糧食安全，只能不遺余力地提高糧食產(chǎn)量。以保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，提高單產(chǎn)為目標(biāo)，確保糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性。

堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，這是確保糧食安全的基礎(chǔ)。保障基本農(nóng)田“數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變”。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整理，加強(qiáng)對(duì)拋荒地、閑置地的管理和利用。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)化對(duì)土地的占用等多種因素，人地矛盾尖銳的情況只會(huì)愈演愈烈，耕地保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。在合理范圍內(nèi)提高復(fù)種指數(shù)，控制化肥和化學(xué)藥劑的使用，保護(hù)耕地質(zhì)量。有研究顯示，全國(guó)農(nóng)田只有49.6%實(shí)現(xiàn)了有效灌溉。如果能夠加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，解決灌溉問題，糧食產(chǎn)量一定會(huì)進(jìn)一步提高。全國(guó)耕地有2/3為中低產(chǎn)田，可通過增施有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地質(zhì)量。

加大農(nóng)業(yè)科技投入，特別是對(duì)良種研究推廣，新型耕作模式及灌溉技術(shù)等能直接提高糧食產(chǎn)量、節(jié)約能源的研究。在耕地資源有限的情況下，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率提高成為糧食增產(chǎn)的重要支撐?！笆濉币?guī)劃提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)。

建立有效的農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制，增大主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，研究對(duì)部分人群征收糧食消費(fèi)稅的可行性。2011年，中央財(cái)政全面取消了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，此舉大大減輕了糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了糧食安全。2005年兩會(huì)期間就有專家提出開征糧食消費(fèi)稅的建議。2010年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論壇中，河南省省長(zhǎng)郭庚茂再次提出，我國(guó)應(yīng)該探索建立“糧食消費(fèi)稅”，將征收來的稅金用于支付糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，糧食消費(fèi)的最大群體恰恰是中低收入群體，高收入人群的糧食消費(fèi)非常有限，因此在全國(guó)范圍開征糧食消費(fèi)稅，會(huì)增加中低收入階層的生活負(fù)擔(dān)，實(shí)際上是“劫貧濟(jì)富”。糧食消費(fèi)稅的征收是否有可行性，稅基和稅率如何確定，征稅對(duì)象的范圍如何劃分，怎樣才能真正起到補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)糧食安全的作用，這些問題都有待我們進(jìn)一步研究。

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篇4

糧食是人民生活必需品，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略物資。保證國(guó)家糧食安全應(yīng)主要從提高糧食綜合生產(chǎn)能力、順暢國(guó)內(nèi)糧食流通儲(chǔ)備體系、保證糧食進(jìn)出口能力等方面著手。自2004 年以來，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)5 年實(shí)現(xiàn)了糧食大豐收，糧食自給率高于95%，糧食生產(chǎn)與進(jìn)口壓力不大，保證國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵在于順暢國(guó)內(nèi)糧食流通渠道。2008 年，面對(duì)全球性的糧食危機(jī)，包括美國(guó)、澳大利亞等主要糧食出口國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都出現(xiàn)了不同程度的糧食價(jià)格爆漲甚至糧食供應(yīng)緊張的現(xiàn)象；而在中國(guó)，恰逢糧食增產(chǎn)，實(shí)際情況是市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定、糧食主產(chǎn)區(qū)的糧農(nóng)賣糧難。究其原因，主要是中國(guó)的糧食流通渠道不暢，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的對(duì)接存在問題，糧食收購(gòu)市場(chǎng)中生產(chǎn)者、中間商、終端收購(gòu)分銷企業(yè)之間的利益協(xié)調(diào)性差。因此，分析并理順糧食收購(gòu)市場(chǎng)中各利益主體之間的關(guān)系，做到有的放矢，對(duì)解決中國(guó)糧食市場(chǎng)中存在的問題、保證國(guó)家糧食安全具有十分重要的意義。

模型評(píng)價(jià)執(zhí)行效果

面對(duì)復(fù)雜多變的糧食購(gòu)銷形勢(shì)，為了避免出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)和糧價(jià)大幅波動(dòng)，國(guó)家于2004年出臺(tái)并實(shí)施了以最低收購(gòu)價(jià)為主要內(nèi)容的糧食托市政策。到2010年為止，最低收購(gòu)價(jià)政策的執(zhí)行范圍依然有嚴(yán)格規(guī)定，一般是主要糧食品種的重點(diǎn)主產(chǎn)區(qū)，如早秈稻主要是湖北、湖南、江西、安徽、廣西等省區(qū)；中晚稻主要是湖北、湖南、江西、安徽、四川、吉林、黑龍江、廣西、江蘇、遼寧、河南等省區(qū)；小麥則主要是河北、河南、山東、湖北、安徽、江蘇等省。

下面我們以中中晚稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行區(qū)域（安徽、黑龍江、江蘇）和非執(zhí)行區(qū)域（山東）為目標(biāo)，對(duì)最低收購(gòu)價(jià)的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)

可以發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行前，評(píng)價(jià)模顯示給出的分?jǐn)?shù)顯示糧食生產(chǎn)有走下坡路的趨勢(shì)，但是在中晚稻最低收購(gòu)價(jià)的開始執(zhí)行以來，執(zhí)行區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)趨勢(shì)開始逆轉(zhuǎn)，并且持續(xù)向好，2008年以后都處于中上水平運(yùn)行。而作為中晚稻最低收購(gòu)價(jià)非執(zhí)行區(qū)的山東，雖然有所好轉(zhuǎn)，但卻反復(fù)不定。

總結(jié)與討論

篇5

一、西峽縣糧食區(qū)發(fā)展及金融支持現(xiàn)狀

（一）西峽縣糧食區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

西峽縣境內(nèi)的地形較為復(fù)雜，但溫度適宜，雨量充足。在這種情況下，該縣形成了以菌類、水果、藥材為主的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在我省形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模范，成為核心糧食生產(chǎn)區(qū)。

近年來，西峽縣委、縣政府大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科研創(chuàng)新力度，在有限的土地資源上提高菌、果、藥的產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收入，增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)的盈利能力，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)達(dá)到42家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)企業(yè)一家，省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)一家。這些企業(yè)帶動(dòng)個(gè)體農(nóng)戶在生產(chǎn)鏈條上進(jìn)行種植、加工與生產(chǎn)，促進(jìn)該縣整體經(jīng)濟(jì)水平的提高。

（二）西峽市糧食區(qū)金融支持程度

西峽縣政府十分重視對(duì)涉農(nóng)企業(yè)，尤其是直接從農(nóng)民手中收購(gòu)的企業(yè)，并給予他們寬松的信貸條件。西峽在之前短短幾年時(shí)間里，以宛藥為重心，在信貸鏈條上進(jìn)行了一連串系列開發(fā)，先后申辦了4900萬中藥材提取生產(chǎn)線項(xiàng)目，5000萬中藥材基地項(xiàng)目，1.5億續(xù)貸項(xiàng)目。2009年又將仲景大廚房香菇醬項(xiàng)目和太圣藥品包裝項(xiàng)目納入發(fā)展規(guī)劃。

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體，西峽縣鼓勵(lì)和扶持發(fā)展各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。一是積極組織專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人到周邊地區(qū)考察學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式、經(jīng)營(yíng)理念和管理方式等，開闊了視野，堅(jiān)定了辦好合作經(jīng)濟(jì)組織信念。二是積極爭(zhēng)取為專業(yè)農(nóng)民合作社申報(bào)示范社項(xiàng)目，通過示范社項(xiàng)目的引進(jìn)，對(duì)西峽縣合作社的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。三是大力推進(jìn)“公司+合作社（協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶真正結(jié)合成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的共同體。目前，全縣共有各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織97家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社38家。帶動(dòng)3萬余戶農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二、西峽市糧食核心區(qū)金融支持面臨的問題

根據(jù)西峽某農(nóng)村為例，通過問卷調(diào)查分析的結(jié)果如下：

（一） 缺乏規(guī)范的政策性引導(dǎo)

調(diào)查結(jié)果顯示，80%的農(nóng)民未參與過政府組織的關(guān)于農(nóng)村金融的培訓(xùn)，僅有5%的農(nóng)民參加過且認(rèn)為收獲很大，其余15%雖然參加過培訓(xùn)，但成效甚微。除此之外，超過75%的農(nóng)戶對(duì)西峽的信貸政策不了解。由此可見，當(dāng)?shù)卣⑽从行У奶峁┫嚓P(guān)的政策指引，最終導(dǎo)致村民對(duì)金融政策的不敏感甚至是誤解。同時(shí)也反映出當(dāng)?shù)卣呱蟼飨逻_(dá)不到位，缺乏規(guī)范和政策引導(dǎo)。

（二）農(nóng)村金融體系不健全

對(duì)該村金融計(jì)劃調(diào)查顯示，近幾年來生活水平的提高，將近90%的村民擁有自己的存款。但保險(xiǎn)發(fā)展程度有限，村民對(duì)保險(xiǎn)十分抵觸，害怕被騙，因而習(xí)慣性拒絕。除此之外，借貸業(yè)務(wù)一般，并沒有很多人從事借貸項(xiàng)目。綜上，保險(xiǎn)、信貸產(chǎn)品的短板決定了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融體系的不健全。

（三）金融創(chuàng)新不足

大部分村民并未聽說過金融創(chuàng)新產(chǎn)品，這首先是由村民自己的文化水平?jīng)Q定的，其次是由于當(dāng)?shù)卣狈φ咧敢矊?dǎo)致當(dāng)?shù)亟鹑趧?chuàng)新嚴(yán)重不足，長(zhǎng)時(shí)間停留在從農(nóng)信社、銀行借貸款上，既不了解現(xiàn)在的金融政策，也對(duì)如何利用政策為自己牟利而不感興趣。

三、河南省糧食核心區(qū)構(gòu)建中金融支持的建議

（一）完善政策配套機(jī)制

統(tǒng)一財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村資金的投資渠道，使得所有扶農(nóng)資金達(dá)到有效配置，促使的正規(guī)金融部門以低利率幫扶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)成的高成本在一定程度上得以彌補(bǔ)，以此來刺激正規(guī)金融部門的支農(nóng)積極性。同時(shí)，建立農(nóng)村內(nèi)源資金回流機(jī)制。正規(guī)金融部門放棄在農(nóng)村支行只存不貸的職能，地方政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，促使民間資本在監(jiān)管體系內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)刺激其對(duì)民間資本投融資的積極性，提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投融資的規(guī)模。

（二）構(gòu)建較完善的農(nóng)村金融體系支持發(fā)展

目前，我國(guó)的農(nóng)村金融體系的發(fā)展落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，落后于城市金融體系的發(fā)展。因此，應(yīng)逐步加大政策性金融支持力度，完善商業(yè)銀行農(nóng)村服務(wù)，提高想農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款的比例，針對(duì)不同地域的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)農(nóng)村信用合作社進(jìn)行差異化改革，以此根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)主體的需求不同，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新，增加金融服務(wù)類型，提高服務(wù)質(zhì)量，為糧食核心區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。

（三）利用創(chuàng)新型金融工具服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體

對(duì)于我省糧食核心區(qū)建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體可充分利用新型互聯(lián)網(wǎng)金融工具促使其持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)于個(gè)體農(nóng)戶而言，央行應(yīng)加快農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)的實(shí)施，將農(nóng)戶的電子信用檔案與農(nóng)戶貸款審核與優(yōu)惠政策等相掛鉤，促使農(nóng)戶更嚴(yán)格的管理自己農(nóng)作物的同時(shí)，降低農(nóng)村金融體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力。大部分涉農(nóng)企業(yè)屬于小微企業(yè)，它不僅具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不足之處，還具備小微企業(yè)的各種缺陷，而我省糧食核心區(qū)的“寬帶工程”已初步得到實(shí)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速也在一定程度上得到提高。涉農(nóng)企業(yè)可利用眾籌互聯(lián)網(wǎng)金融工具來滿足自身的大量資金需求，也為其持續(xù)發(fā)展提供的極大的可能性與空間。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要項(xiàng)目。我省糧食核心區(qū)應(yīng)積極倡導(dǎo)民營(yíng)銀行支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇6

為了加快糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提升糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，國(guó)家啟動(dòng)了糧食物流園區(qū)建設(shè)，并已在部分糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)規(guī)劃建設(shè)了數(shù)十個(gè)項(xiàng)目。由于糧食物流園區(qū)投資大（一般投資在5億至20億元人民幣）、項(xiàng)目構(gòu)成復(fù)雜和建設(shè)周期長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資易超出概算，即建設(shè)行業(yè)的“三超”現(xiàn)象。本文結(jié)合上海某大型糧食物流園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“A園區(qū)”）概算的調(diào)整，分析導(dǎo)致超概算的原因，并提出調(diào)整概算原則和調(diào)整的主要內(nèi)容，從而對(duì)類似工程建設(shè)具有借鑒意義。

1超概算原因分析

1.1人工、材料及設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格的變化

由于近幾年國(guó)家發(fā)改委價(jià)格指數(shù)為零，編制概算都不計(jì)價(jià)差預(yù)備費(fèi)。概算從編制年到項(xiàng)目實(shí)施階段要經(jīng)過一定的年限，這期間建筑材料、燃料、鋼材等價(jià)格都會(huì)發(fā)生一定變動(dòng)。如就“A園區(qū)”而言，初步設(shè)計(jì)概算依據(jù)2004年7月上海建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)信息編制，施工高峰期為2007年，此期間人工、材料價(jià)格均有不同程度的上漲。

1.2建筑規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容變化

工程建設(shè)單位為了提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容的變更，追加投資，增加賠償和征地?cái)?shù)量，有的甚至刻意超前設(shè)計(jì)，追求大而全、高標(biāo)準(zhǔn)和高檔次，從而超過概算。

如“A園區(qū)”在建設(shè)過程中，超出批準(zhǔn)范圍而建設(shè)的項(xiàng)目有：輸油管架及基礎(chǔ)、大米加工區(qū)緩沖倉(cāng)、綜合服務(wù)樓、長(zhǎng)江碼頭疏浚工程、打包車間、散粕筒倉(cāng)及提升塔等。擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的有：精煉車間的建筑面積從2664m2調(diào)整到4639m2，浸出車間從2760m2調(diào)整到3251m2，粕庫(kù)從2304m2調(diào)整到10177m2，小包裝成品庫(kù)從3888m2調(diào)整到16632m2等。

1.3設(shè)計(jì)深度不夠，隨施工不斷變動(dòng)

建設(shè)單位為了盡快將項(xiàng)目投入使用，不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，任意簡(jiǎn)化和減少基本建設(shè)程序和環(huán)節(jié)，壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，弱化項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)。邊設(shè)計(jì)、邊施工，造成投資決策失誤，設(shè)計(jì)深度不夠和設(shè)計(jì)更改頻繁，致使設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算出入較大，工程造價(jià)無法得到控制。

1.4施工合同簡(jiǎn)單，建設(shè)管理不力

由于建筑行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)遇到許多干擾因素，施工單位與建設(shè)單位相互扯皮，鉆空子增加造價(jià)，這主要是由于施工合同過于簡(jiǎn)單，對(duì)施工期風(fēng)險(xiǎn)和各種變更增加的費(fèi)用沒明確的約束力。另外，建設(shè)單位有關(guān)人員如不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，在簽訂建設(shè)施工合同時(shí)，對(duì)工程價(jià)款的結(jié)算方式和依據(jù)沒有充分考慮，造成實(shí)際建設(shè)費(fèi)用超過概算。

1.5造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)

目前基本建設(shè)項(xiàng)目的投資管理部門都采取分段式的管理方法,與之相應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計(jì)單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算,結(jié)算一般都不參與,造成投資控制的脫節(jié)。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，新材料、新設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷變化,定額調(diào)整滯后，對(duì)工程造價(jià)的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大，如果設(shè)計(jì)單位缺乏信息反饋，不了解實(shí)際發(fā)生的工程成本，做不到評(píng)價(jià)前階段造價(jià)的控制，更無法進(jìn)行事后分析。

2概算調(diào)整的原則與依據(jù)

2.1調(diào)整原則

調(diào)整概算是一項(xiàng)難度大、政策性強(qiáng)的工作。它既不同于初步設(shè)計(jì)概算又不同于施工圖預(yù)算，調(diào)概關(guān)鍵在于“調(diào)整”二字，向上級(jí)主管部門申請(qǐng)調(diào)整概算增加概算投資，不但要有增加投資額，而且要有詳細(xì)的原因分析說明，實(shí)際上是為增加投資提供依據(jù)。在工程建設(shè)中施工圖包括施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更，與初步設(shè)計(jì)進(jìn)行比較，既有量的變化又有價(jià)的變化，同時(shí)調(diào)整政策性和非政策性兩方面發(fā)生的費(fèi)用。在調(diào)整過程中應(yīng)以原編制概算為基礎(chǔ)，結(jié)合工程實(shí)際發(fā)生、現(xiàn)行政策及物價(jià)水平，編制出符合目前實(shí)際情況的概算調(diào)整文件。編制過程中應(yīng)遵循以下原則：

①符合現(xiàn)行政策、法規(guī)文件要求，符合建設(shè)過程實(shí)際物價(jià)情況與目前物價(jià)水平；②縱觀全局，全面調(diào)查，掌握第一手資料；③符合建設(shè)過程中實(shí)際發(fā)生情況；④全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原概算中子項(xiàng)的已建、在建、待建內(nèi)容，已定增加子項(xiàng)的已建、在建、待建內(nèi)容，為整體功能發(fā)揮及提升功能需要擬再增加的子項(xiàng)及專業(yè)內(nèi)容。

2.2概算調(diào)整依據(jù)

概算本質(zhì)上是對(duì)建設(shè)成本的預(yù)測(cè),是項(xiàng)目法人(業(yè)主)用于控制建設(shè)成本的依據(jù)。一般情況下概算調(diào)整的依據(jù)如下：

①國(guó)家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；②有關(guān)部門頒布的現(xiàn)行概預(yù)算定額、費(fèi)用定額；③單位估價(jià)表及經(jīng)授權(quán)部門批準(zhǔn)的補(bǔ)充定額單價(jià)；④材料價(jià)格；⑤經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)及施工技術(shù)方案；⑥其他有關(guān)的計(jì)價(jià)取費(fèi)規(guī)定。

“A園區(qū)”在進(jìn)行調(diào)概時(shí)主要依據(jù)有：調(diào)概委托書；滬建建規(guī)[2005]283號(hào)文“關(guān)于A園區(qū)（庫(kù)區(qū)生產(chǎn)設(shè)施）初步設(shè)計(jì)的批復(fù)；滬建交[2006]93號(hào)文“關(guān)于A園區(qū)初步設(shè)計(jì)的批復(fù)”；中標(biāo)書、合同書、預(yù)算書等有關(guān)資料；《上海市建筑和裝飾工程預(yù)算定額》（2000）、《上海市安裝工程預(yù)算定額》（2000）、設(shè)備廠商產(chǎn)品詢價(jià)及類似工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；上海建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)信息（2004.7-2009.3）。

3概算調(diào)整的范圍及內(nèi)容

3.1概算調(diào)整范圍

工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后，就成為國(guó)家對(duì)該項(xiàng)目的投資最高限額，原則上不予調(diào)整，但調(diào)整概算在工程建設(shè)中常有發(fā)生。在進(jìn)行概算調(diào)整時(shí)首先明確調(diào)整的范圍：

①初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算投資范圍內(nèi)項(xiàng)目，簡(jiǎn)稱批復(fù)項(xiàng)目。②初步設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)項(xiàng)目，但由于受投資所限列為緩建，簡(jiǎn)稱緩建項(xiàng)目。③初步設(shè)計(jì)批復(fù)項(xiàng)目之外增加的項(xiàng)目，簡(jiǎn)稱增建項(xiàng)目。該部分項(xiàng)目是在施工建設(shè)過程中，隨著設(shè)計(jì)的深入及細(xì)化，為使項(xiàng)目更加完善與功能提升而增加的、為最大限度的發(fā)揮本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益而配套增建的子項(xiàng)及專業(yè)內(nèi)容。

3.2概算調(diào)整內(nèi)容

調(diào)整內(nèi)容包括：工程費(fèi)用（含建筑工程、工藝設(shè)備及安裝、電氣設(shè)備及安裝）、其它費(fèi)用、配套費(fèi)用和獨(dú)立工程費(fèi)等。

3.3概算調(diào)整的計(jì)算方法

工程項(xiàng)目進(jìn)行概算調(diào)整時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)程和分類確定計(jì)算方法，依次如下：

①已決算或已完成施工的項(xiàng)目，按決算價(jià)或結(jié)算價(jià)；②已簽合同或已施工但尚未完成的項(xiàng)目，按合同價(jià)、變更及簽證計(jì)價(jià)計(jì)取，同時(shí)考慮漲價(jià)因素。③尚未施工或剛開始施工的項(xiàng)目，按初步設(shè)計(jì)概算、調(diào)整后（現(xiàn)在的）規(guī)模和目前材料及設(shè)備價(jià)格（上海建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)信息2009年3月）計(jì)算。④尚未實(shí)施的子項(xiàng)，按目前建筑材料及設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格（上海建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)信息2009年3月）套定額計(jì)算。⑤工程建設(shè)其他費(fèi)，其中：調(diào)整后的建設(shè)單位管理費(fèi)根據(jù)關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知（財(cái)建[2002]394號(hào)）文件計(jì)??；調(diào)整后的設(shè)計(jì)費(fèi)根據(jù)《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂本）計(jì)??；調(diào)整后的監(jiān)理費(fèi)根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定>的通知》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)）計(jì)??；其余已發(fā)生的按實(shí)際計(jì)入，尚未發(fā)生的暫按原批復(fù)概算費(fèi)率計(jì)取。⑥工程預(yù)備費(fèi)：結(jié)合工程實(shí)際情況，其中：尚未完成結(jié)算的子項(xiàng)按5%計(jì)?。灰淹瓿山Y(jié)算的子項(xiàng)按3%計(jì)取。⑦工程建設(shè)配套費(fèi)用，已發(fā)生的按實(shí)際計(jì)入，尚未發(fā)生的暫按原批復(fù)概算費(fèi)率計(jì)取。

4結(jié)語

糧食物流園區(qū)通過概算控制可以確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成,提高投資效益，避免浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，避免造成宏觀上基建規(guī)模的失真,有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行；同時(shí)能夠使很多施工企業(yè)、制造企業(yè)的承包款、售貨款及時(shí)落帳,避免三角債現(xiàn)象,提高企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度。

參考文獻(xiàn)：

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doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.16.059

實(shí)現(xiàn)糧食安全生產(chǎn)、流通，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。近年來，我國(guó)深化糧食流通體制改革，相繼出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于支撐國(guó)有糧食企業(yè)的健康發(fā)展，起到了積極的重要作用。新的稅制環(huán)境、新的市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)有企業(yè)對(duì)稅種涉稅優(yōu)惠進(jìn)行梳理，是進(jìn)一步規(guī)范稅收籌劃、落實(shí)國(guó)家政策的重要保障。特別是在“營(yíng)改增”的改革背景之下，國(guó)有糧食企業(yè)收稅政策的調(diào)整，國(guó)有糧食企業(yè)增值稅征納問題，值得進(jìn)一步研究，規(guī)范并引導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)的健康發(fā)展。

1 資格認(rèn)定

2015年5月19日國(guó)家稅務(wù)總局頒布的《關(guān)于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售糧食免征增值稅審批事項(xiàng)取消前后有關(guān)管理事項(xiàng)的公告》（以下簡(jiǎn)稱公告）正式施行，國(guó)有糧食企業(yè)在銷售糧食中享受免稅的優(yōu)惠；審核工作程序取消，改為備案管理。在公告中還明確指出，享受免稅政策的國(guó)有糧食企業(yè)，應(yīng)向所在地糧食管理部門、國(guó)稅局進(jìn)行備案。新的稅務(wù)制度、新的政策背景，強(qiáng)調(diào)國(guó)有糧食企業(yè)應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況，按照相關(guān)文件指示精神，做好資格認(rèn)定等工作。

2 免稅范圍

依據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問題的通知》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)有糧食企業(yè)在糧食銷售過程中，必須遵循“順價(jià)”原則。對(duì)于承擔(dān)糧食收儲(chǔ)任務(wù)的國(guó)有糧食企業(yè)，在糧食銷售中享受免增值稅的政策優(yōu)惠。具體而言，國(guó)有糧食企業(yè)除了“軍隊(duì)用糧”、“救災(zāi)救濟(jì)用糧”等銷售領(lǐng)域，一律征收增值稅。梳理國(guó)有糧食企?I免稅范圍，對(duì)于企業(yè)核算起到重要作用。并且，企業(yè)在稅務(wù)籌劃、經(jīng)營(yíng)管理中，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)國(guó)家稅收政策的有效運(yùn)用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 軍隊(duì)用糧

軍隊(duì)用糧具有特殊性，對(duì)于憑軍糧供應(yīng)證、軍用糧票供應(yīng)的糧食，免征增值稅。這一方面說明，國(guó)有糧食企業(yè)在國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)中的重要作用；另一方面，要求國(guó)有糧食企業(yè)按《軍糧供應(yīng)與管理辦法》填報(bào)“軍糧銷貨證明單”和“軍糧出庫(kù)差價(jià)報(bào)單”等，按要求專賬核算，用好國(guó)家優(yōu)惠政策，提高業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)效率。

2.2 救災(zāi)救濟(jì)糧

救災(zāi)救濟(jì)糧是一定特殊時(shí)期、特殊情況下的重要物資保障。經(jīng)（縣）以上人民政府批準(zhǔn)，按照規(guī)定銷售價(jià)格，面向受災(zāi)群眾供應(yīng)的糧食。對(duì)于這部分糧食，實(shí)行增值稅免征政策。

2.3 植物油業(yè)務(wù)的稅收問題

2014年5月1日，國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《關(guān)于免征儲(chǔ)備大豆增值稅政策的通知》，這標(biāo)志著我國(guó)免稅政策范疇進(jìn)一步擴(kuò)大，由傳統(tǒng)糧食領(lǐng)域，延伸至大豆等油料領(lǐng)域。在食用植物油業(yè)務(wù)中，對(duì)于除“政府儲(chǔ)備植物油銷售”以外的業(yè)務(wù)，一律需要征收增值稅。因此，對(duì)于國(guó)有糧食企業(yè)，若在經(jīng)營(yíng)中有免征稅收范疇的“糧油品種”，可依法辦理相關(guān)的免稅手續(xù)。

3 企業(yè)核算

企業(yè)核算是稅收政策落實(shí)的關(guān)鍵，也是強(qiáng)化稅收籌劃管理工作的重要環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和國(guó)增值稅暫行條例》中明確規(guī)定，對(duì)于納稅人兼營(yíng)免稅、減稅項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)分別核算免稅、減稅項(xiàng)目的銷售額；未分別核算銷售額的，不得免稅、減稅。為此，國(guó)有糧食企業(yè)應(yīng)切實(shí)做好核算等工作，進(jìn)而確保國(guó)家稅收優(yōu)惠政策落地。

為了說明國(guó)有糧食企業(yè)核算這一工作，本文舉例進(jìn)行說明。X國(guó)有糧食企業(yè)是經(jīng)糧食部門設(shè)立、稅務(wù)部門核定的享有免稅資格的國(guó)有企業(yè)。在2016年7月，該公司主要發(fā)生的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有：

（1）順價(jià)銷售糧食，銷售額107.5萬元；（2）救災(zāi)救濟(jì)糧銷售，銷售額215.93萬元；（3）雜糧銷售，具體銷售情況為：①紅豆3.0千斤，銷售額1.8萬元（不含稅），平均收購(gòu)價(jià)4.25元/斤（開具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票）；②綠豆5.0千斤，銷售額2.5萬元（不含稅），平均收購(gòu)價(jià)3.5元/斤（開具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票）。

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[中圖分類號(hào)] F3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2013）02-0026-05

一、引言

我國(guó)小農(nóng)戶面臨著日益突出的與大市場(chǎng)對(duì)接難的問題，[1]它使農(nóng)民陷入“小生產(chǎn)和大市場(chǎng)”之間的決策困境，并引發(fā)了糧食安全隱患。糧食宏觀調(diào)控機(jī)制在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也暴露出市場(chǎng)功能的作用不斷弱化、調(diào)控政策的保障力和執(zhí)行力下降的趨向，以及政策調(diào)整的步伐滯后于糧食形勢(shì)、市場(chǎng)化形勢(shì)、宏觀調(diào)控形勢(shì)發(fā)展等突出問題。[2]值得注意的是，2003年以來的宏觀調(diào)控雖然發(fā)生在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立之后，但是行政手段卻沒有像主流經(jīng)濟(jì)理論昭示的那樣淡出宏觀調(diào)控，反倒是一再被倚重。[3]吳能全等通過模型分析了在信息不對(duì)稱的情況下，行政干預(yù)不僅無法達(dá)到政府干預(yù)的目的，甚至?xí)a(chǎn)生更大的背離，進(jìn)而提出了一個(gè)基于市場(chǎng)交易的間接干預(yù)方式，試圖通過信貸杠桿解決糧食購(gòu)銷市場(chǎng)中的信息與激勵(lì)問題。[4]但由于沒有解決發(fā)揮信貸杠桿作用所需要的充分信息問題以及相關(guān)法律與規(guī)制的完善問題，因此它仍難以解決我國(guó)糧食宏觀調(diào)控中的行政手段運(yùn)用偏多、副作用較大等問題。

本文在分析行政手段參與糧食宏觀調(diào)控機(jī)理的基礎(chǔ)上，著重對(duì)實(shí)際工作中的有關(guān)問題及原因進(jìn)行深入分析，并從既已研發(fā)并取得初步試點(diǎn)成果的RFID農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)）出發(fā)，對(duì)行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的信息化對(duì)策等進(jìn)行重點(diǎn)探討。

二、行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的機(jī)理分析

行政手段參與糧食宏觀調(diào)控是指通過行政系統(tǒng)、行政層次、行政區(qū)域中的一些主管單位及其所屬職能部門與國(guó)有糧食企業(yè)對(duì)糧食價(jià)格等異常波動(dòng)現(xiàn)象進(jìn)行直接調(diào)節(jié)與相關(guān)環(huán)境治理的活動(dòng)總稱。其產(chǎn)生與發(fā)展的基本機(jī)理是對(duì)糧食市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的缺陷進(jìn)行矯正。設(shè)Xi為糧食宏觀調(diào)控的主要指標(biāo)值，如糧食與農(nóng)資等價(jià)格、種糧收入等；Hi與Li為市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)與非行政手段調(diào)控所事先設(shè)定的Xi閾限值，則行政手段參與糧食宏觀調(diào)控Y可以表示為：

Y=Xi[Li，Hi]

Y=0 00

Li≤Xi≤Hi

這一函數(shù)表明，行政手段是否要進(jìn)行糧食宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)由Xi與Li、Hi值來確定。當(dāng) Li≤Xi≤Hi時(shí)，糧食宏觀調(diào)控的指標(biāo)值在其合理的閾限范圍內(nèi)，糧食宏觀調(diào)控的行政手段沒有必要或必須放棄；當(dāng)XiHi時(shí)，糧食宏觀調(diào)控的指標(biāo)值超出其合理的閾限范圍，則進(jìn)行必要的糧食行政調(diào)控。也就是說要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，以及糧食宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段與社會(huì)化手段等作用，只是當(dāng)他們失靈或存在致命缺陷時(shí)才進(jìn)行行政干預(yù)（參見圖 1）。

圖1 行政手段參與糧食宏觀調(diào)控示意圖 根據(jù)操作目標(biāo)與政策工具的不同，可將糧食宏觀調(diào)控中的行政手段細(xì)分為以下四類：（1）通過產(chǎn)業(yè)規(guī)制、貿(mào)易規(guī)制與市場(chǎng)秩序規(guī)制等對(duì)糧食企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與過程進(jìn)行監(jiān)管；（2）對(duì)耕地、資金等生產(chǎn)要素進(jìn)行直接控制；（3）對(duì)糧食宏觀調(diào)控調(diào)控對(duì)象與主要指標(biāo)進(jìn)行直接干預(yù)；（4）對(duì)糧食宏觀調(diào)控部門及委托的國(guó)有企業(yè)執(zhí)行情況進(jìn)行行政監(jiān)督。（詳見表1）。

資料來源：作者據(jù)黃伯平“行政手段參與宏觀調(diào)控：實(shí)質(zhì)、特征與原因”（《中國(guó)行政管理》，2011年第10期）及相關(guān)材料整理。

由于影響我國(guó)糧食安全的因素異常復(fù)雜，且某個(gè)社會(huì)性事件引起的糧食價(jià)格上漲等情況會(huì)與糧食供應(yīng)鏈牛鞭效應(yīng)結(jié)合產(chǎn)生糧食需求與價(jià)格的連鎖反應(yīng)，因此有關(guān)部門只有對(duì)農(nóng)資供應(yīng)、糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化考慮才能收到良好的系統(tǒng)調(diào)控效果，即某環(huán)節(jié)的調(diào)控效果會(huì)因另一環(huán)節(jié)的不利影響而大打折扣，如農(nóng)資價(jià)格上漲會(huì)嚴(yán)重影響托市收購(gòu)對(duì)農(nóng)民增收的影響。因此行政手段參與糧食宏觀調(diào)控涵蓋從田頭到餐桌所涉及到的所有供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)（參見圖 1）。由于作為一種外部性的直接控制，行政手段并不直接指向產(chǎn)生問題的本質(zhì)，只能是應(yīng)急之策、治標(biāo)之策。所以，行政手段往往是在其它手段失效時(shí)才選擇實(shí)施，且當(dāng)糧食宏觀調(diào)控形勢(shì)較為緩和時(shí)，應(yīng)盡量減少行政手段的使用，并努力通過其它手段來彌補(bǔ)行政手段的不足。要做到這一點(diǎn)，必須充分發(fā)揮行政手段在糧食宏觀調(diào)控制度完善、微觀規(guī)制與跨部門信息共享系統(tǒng)建設(shè)等綜合治理方面的促進(jìn)作用，以期從本源上優(yōu)化糧食市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的環(huán)境條件，有效減少行政干預(yù)。因此筆者認(rèn)為，行政手段參與糧食宏觀調(diào)控不能僅僅界定為平抑糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，還應(yīng)包括糧食宏觀調(diào)控綜合治理等內(nèi)容，例如糧食宏觀調(diào)控制度、法規(guī)、微觀規(guī)制及跨部門信息共享系統(tǒng)建設(shè)等。

三、行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的實(shí)際問題及原因

（一）行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的突出問題分析

1993年我國(guó)糧食統(tǒng)銷政策正式宣告結(jié)束，但不久就出現(xiàn)了波及全國(guó)的糧食銷區(qū)庫(kù)存緊張、糧價(jià)暴漲等現(xiàn)象。隨后相繼出臺(tái)了“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等行政性糧食宏觀調(diào)控舉措（參見表 2），出現(xiàn)了隨著糧食市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的地位與作用得到明顯強(qiáng)化、行政干預(yù)所帶來的副作用大日益顯現(xiàn)等方面的態(tài)勢(shì)。這里著重從2004年以來最具有代表性及影響力的行政手段參與糧食宏觀調(diào)控方式——糧食最低價(jià)收購(gòu)來說明。

1.糧食最低價(jià)收購(gòu)的實(shí)質(zhì)是政府基于微觀規(guī)制的行政干預(yù)。

從2004年開始，我國(guó)實(shí)行了糧食最低價(jià)或托市收購(gòu)政策。它主要指國(guó)家在糧食主產(chǎn)區(qū)，委托中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司（簡(jiǎn)稱中儲(chǔ)糧總公司）等按政府事先確定的最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的余糧，其基本出發(fā)點(diǎn)是形成“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機(jī)制。但從實(shí)際操作上來講，其實(shí)質(zhì)仍是政府基于微觀規(guī)制的行政干預(yù)。其主要表現(xiàn)是：1）實(shí)施最低價(jià)收購(gòu)的地區(qū)、品種、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、程序等由政府統(tǒng)一確定；2）國(guó)家對(duì)執(zhí)行最低價(jià)收購(gòu)的主體實(shí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度——通常僅有中儲(chǔ)糧總公司一家，且所涉及的貸款發(fā)放由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門負(fù)責(zé)、高額成本費(fèi)用大多由國(guó)家財(cái)政特別列支等又進(jìn)一步剛化了這種準(zhǔn)入性；3）收購(gòu)糧食的所有權(quán)與使用權(quán)屬于國(guó)家，負(fù)有看管責(zé)任的有關(guān)糧食企業(yè)通常是按政府要求對(duì)所儲(chǔ)糧食進(jìn)行定點(diǎn)、定時(shí)、定量、定品種與價(jià)格范圍的定向拍賣；4）中儲(chǔ)糧總公司負(fù)責(zé)托市收購(gòu)的量往往超出區(qū)域收購(gòu)總量的一半。據(jù)報(bào)道，從2006年6月1日到9月30日，中儲(chǔ)糧河南分公司共收購(gòu)?fù)惺行←?62.5億斤，占河南省當(dāng)年小麥產(chǎn)量的63%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過往年50%以內(nèi)的商品率水平；而中儲(chǔ)糧總公司在全國(guó)范圍內(nèi)共收購(gòu)814億斤小麥，占全國(guó)小麥產(chǎn)量的40%。糧食最低價(jià)變成了事實(shí)上的國(guó)家保護(hù)價(jià)，形成了實(shí)質(zhì)上的市場(chǎng)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)；5）國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)條例對(duì)實(shí)施過程與結(jié)果實(shí)施仔細(xì)而嚴(yán)格的多種行政檢查，但糧食收購(gòu)企業(yè)的尋租行為等仍然屢禁不止。

2.糧食最低價(jià)收購(gòu)啟動(dòng)的頻度高、副作用大

表3可以看出，2004- 2008年期間，托市價(jià)格制定得并不高，只有部分糧食品種啟動(dòng)了預(yù)案。2009-2011年國(guó)家大幅提高了托市價(jià)格，其中2009年提價(jià)幅度最大，各品種的最低收購(gòu)價(jià)格水平均提高了15%左右；糧食最低價(jià)收購(gòu)啟動(dòng)的頻度也明顯增高。每每啟動(dòng)預(yù)案都會(huì)對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)等產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用，但同時(shí)也帶來了不可小看的副作用。2006年9月30日，國(guó)家“托市收購(gòu)”結(jié)束，這時(shí)市場(chǎng)糧價(jià)仍徘徊在最低收購(gòu)價(jià)附近，但從11月中旬開始，不少地方糧價(jià)大幅走高。這種情況使得政府又不得不采取與最低價(jià)收購(gòu)剛好相左的迅速平抑糧價(jià)的做法，而這時(shí)離最終低價(jià)收購(gòu)結(jié)束還不到2個(gè)月的時(shí)間。為此糧食最低價(jià)收購(gòu)扭曲了糧食的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格，令市場(chǎng)供需信號(hào)紊亂，弱化了原來糧食市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制，它極可能在托市的同時(shí)又埋下了人為刺激糧食漲價(jià)的隱患，從而使我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出越來越多的非內(nèi)生性特點(diǎn)——過分依賴行政手段等。

3.對(duì)糧食最低價(jià)收購(gòu)的執(zhí)行主體監(jiān)督協(xié)調(diào)難

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司承擔(dān)著最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)、信貸償還、儲(chǔ)存保管與委托拍賣等責(zé)任。由于它的庫(kù)點(diǎn)相對(duì)較少，因此在托市政策執(zhí)行過程中，絕大部分的收購(gòu)任務(wù)由受委托的一大批國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)共同完成，這使得政策的責(zé)任主體與實(shí)際任務(wù)完成主體分離。中儲(chǔ)糧公司不僅要開展收購(gòu)業(yè)務(wù)，還要監(jiān)管其委托的收購(gòu)企業(yè)；不僅要控制好收購(gòu)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，還要妥善處理好自己與委托方的關(guān)系，以及公司政策性業(yè)務(wù)與增值性業(yè)務(wù)之間的平衡協(xié)調(diào)。中儲(chǔ)糧的每個(gè)直屬庫(kù)平均要管理數(shù)十個(gè)委托收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)，而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的延伸庫(kù)點(diǎn)比較分散，易出現(xiàn)托市收購(gòu)糧的監(jiān)管真空，從而為腐敗提供了可乘之機(jī)。有鑒于此，2010年，除中儲(chǔ)糧外，中糧集團(tuán)、華糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)也委托收儲(chǔ)夏季小麥，但又出現(xiàn)了市場(chǎng)上一度哄抬小麥價(jià)格現(xiàn)象，因?yàn)槭諆?chǔ)有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，多收糧食意味著獲得更多收益。于是糧食最低價(jià)收購(gòu)的執(zhí)行主體不管是多還是少，都存在著難以進(jìn)行有效監(jiān)督、協(xié)調(diào)等問題，而應(yīng)對(duì)的常見辦法，則是出臺(tái)更多的監(jiān)管措施，使最低價(jià)收購(gòu)呈現(xiàn)出更多的價(jià)格管制特征。

（二）行政手段參與糧食宏觀調(diào)控問題的原因分析

1.種糧收入的長(zhǎng)期偏低嚴(yán)重制約著市場(chǎng)機(jī)制的增強(qiáng)。

種糧農(nóng)戶所涉及的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，首先表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度健全賦予農(nóng)戶使用耕地的排它權(quán)收益，其值的大小取決于耕地流轉(zhuǎn)時(shí)的流轉(zhuǎn)費(fèi)或租金。其次是與排它權(quán)密切相關(guān)的交易權(quán)，主要表現(xiàn)為廣大農(nóng)戶所種產(chǎn)品的市場(chǎng)交易收益。由于糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與調(diào)控間廣泛存在的信息不對(duì)稱，以及小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾問題等始終沒有得到解決，我國(guó)種糧農(nóng)戶的交易權(quán)沒有得到有效的體現(xiàn)與保障。2002年迄今出臺(tái)的一系列以免稅與補(bǔ)貼為核心內(nèi)容的反哺農(nóng)業(yè)政策，如全面取消農(nóng)業(yè)稅等雖彌補(bǔ)了一些不足，但仍沒有從根本上解決種糧農(nóng)民收入偏低的問題。因此如何提高并確保種糧農(nóng)民的收入，并借此可持續(xù)地保障糧食安全就成了糧食宏觀調(diào)控的重要指針，而當(dāng)一些經(jīng)濟(jì)手段難以產(chǎn)生有效效果時(shí)，行政手段就成了糧食調(diào)控的最后選項(xiàng)。

2.我國(guó)糧食安全的突出個(gè)性制約著宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段作用的發(fā)揮。

2004-2011年我國(guó)糧食連續(xù)八年增產(chǎn)。可就在同期，出現(xiàn)了數(shù)次較大幅度的糧食價(jià)格大漲大跌現(xiàn)象[6]。面對(duì)這種十分復(fù)雜并帶有應(yīng)急性的糧食價(jià)格波動(dòng)現(xiàn)象，著眼于經(jīng)濟(jì)手段作用發(fā)揮的一般性糧食宏觀調(diào)控，往往難以收到如期成效。主要表現(xiàn)在我國(guó)糧食宏觀調(diào)控所涉及到的政府部門眾多，在目前法規(guī)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、糧食產(chǎn)供銷管理脫節(jié)現(xiàn)象一直沒有得到較好解決、國(guó)內(nèi)外糧食行情復(fù)雜多變，以及跨部門共享的糧食調(diào)控信息系統(tǒng)欠缺的情況下，常規(guī)性的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)政策等糧食宏觀調(diào)控工具往往會(huì)錯(cuò)過最佳的調(diào)控時(shí)機(jī)。即使把握好了時(shí)機(jī)，也會(huì)因這些經(jīng)濟(jì)手段的固有不足及可能的運(yùn)用欠當(dāng)而難以收效。雖然政府直接干預(yù)糧食市場(chǎng)或價(jià)格同樣會(huì)面臨著信息不對(duì)稱及資源配置的低效率問題，但由于政府部門能找到一個(gè)處理效率與租金抽取兩難沖突的解決辦法，因此在糧食安全與農(nóng)民增收壓力巨大的情況下行政手段被越來越多地用于糧食宏觀調(diào)控。

3.行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的重心有偏差。

平抑糧食價(jià)格異常波動(dòng)往往是沒有辦法的辦法，故可以理解為行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的下策，而上策則是通過糧食市場(chǎng)化改革開放方案的頂層設(shè)計(jì)以及信息等支撐條件的改善，有效促進(jìn)糧食市場(chǎng)流通的優(yōu)化，并借此降低行政手段直接平抑糧食價(jià)格異常波動(dòng)所帶來的巨額成本。以《2010年小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》及2010年中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率5.31%為例，國(guó)家在收購(gòu)環(huán)節(jié)對(duì)執(zhí)行最低價(jià)白小麥政策的臨時(shí)收儲(chǔ)企業(yè)給予的各種財(cái)政補(bǔ)貼為每年0.054元/kg，相當(dāng)于最低收購(gòu)價(jià)的12%，如考慮后期集中競(jìng)價(jià)銷售階段發(fā)生的支出，我國(guó)最低收購(gòu)價(jià)格政策強(qiáng)制介入的財(cái)政成本會(huì)更大。但令人遺憾的是政府往往重視了針對(duì)糧食價(jià)格異常波動(dòng)的糧食宏觀調(diào)控，而忽略了比它更重要的糧食宏觀調(diào)控環(huán)境治理。其主要理由為，我國(guó)糧食宏觀調(diào)控的政策文件較多，內(nèi)容過于粗放，且經(jīng)常處于變化狀態(tài)，容易產(chǎn)生理解與執(zhí)行方面的短視性、偏差或隨意性，而業(yè)內(nèi)普遍看好且又非?；A(chǔ)的《糧食法》卻因涉及的多方利益難以協(xié)調(diào)等而遲遲沒有出臺(tái)[7]；有調(diào)控部門對(duì)各類糧食企業(yè)所收購(gòu)的糧食數(shù)量、質(zhì)量、品種、時(shí)間、地點(diǎn)、物流等信息掌握不準(zhǔn)，對(duì)各類糧食企業(yè)是否按有關(guān)調(diào)控要求進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)、吞吐等信息掌握不及時(shí)，從而使有關(guān)調(diào)控政策的針對(duì)性與快捷響應(yīng)性顯得十分缺乏。

四、基于農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)推廣視角的行政手段參與糧食宏觀調(diào)控對(duì)策分析

從以上分析可以得出，有效解決行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的問題需要從行政手段平抑糧食異常波動(dòng)本身，以及糧食宏觀調(diào)控環(huán)境治理等方面進(jìn)行綜合考慮。從上面所說的最低價(jià)收購(gòu)來講，則主要是對(duì)其產(chǎn)生的條件及所處的環(huán)境進(jìn)行綜合治理，如通過更大力度的農(nóng)民種糧直補(bǔ)與信息化建設(shè)等增強(qiáng)糧食市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控能力等。而在這里，則主要從農(nóng)戶結(jié)算卡推廣視角對(duì)學(xué)術(shù)界探討相對(duì)較少的跨部門信息共享對(duì)策等進(jìn)行分析。

農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)，即《農(nóng)戶結(jié)算卡示范管理系統(tǒng)》是由國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)家級(jí)重大研究課題，其基本目的是通過農(nóng)戶結(jié)算卡實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的糧食流通信息采集，準(zhǔn)確掌握試點(diǎn)區(qū)農(nóng)戶糧食交易數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)格行情、糧食流向等信息；通過采集數(shù)據(jù)的處理及交換，為有關(guān)部門實(shí)行精確的糧食宏觀調(diào)控，以及農(nóng)戶按商品糧數(shù)據(jù)發(fā)放種糧補(bǔ)貼等提供準(zhǔn)確依據(jù)等。2010年，航天信息股份有限公司、常州市糧食局與奔牛鎮(zhèn)人民政府等在江蘇省常州市奔牛鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行了該項(xiàng)目的聯(lián)合試點(diǎn)，并于夏收夏種期間取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目初步試點(diǎn)的效果喜人，能真實(shí)反映糧食生產(chǎn)與流通的基本數(shù)據(jù)，農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目客觀公正，能夠充分發(fā)揮各種惠農(nóng)補(bǔ)貼的促進(jìn)作用，農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目真實(shí)可信，能夠?yàn)榧Z食宏觀調(diào)控提供及時(shí)、準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)信息農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目涵蓋面廣，有助于形成全方位的為農(nóng)服務(wù)體系。[8] 而在這里筆者更感興趣的是，農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于從信息化角度促進(jìn)行政手段更多參與糧食宏觀調(diào)控的優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：

1.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮而非削弱市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上

雖說現(xiàn)行的農(nóng)戶結(jié)算卡僅包括農(nóng)戶耕地、播種面積、品種結(jié)構(gòu)、計(jì)劃交售數(shù)，以及實(shí)際交售的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、價(jià)格、貨款、財(cái)政補(bǔ)貼等情況，但隨著人們的意識(shí)提高與有關(guān)作用的日益顯現(xiàn)，農(nóng)戶結(jié)算卡所能承載的信息可以涉及農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)戶產(chǎn)前領(lǐng)域信息包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、水利、農(nóng)藥地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求信息；農(nóng)戶產(chǎn)中領(lǐng)域信息包括具體種植與相關(guān)服務(wù)等需求信息；農(nóng)戶產(chǎn)后領(lǐng)域信息包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷及生活消費(fèi)品等需求信息。從而形成糧食宏觀調(diào)控及相關(guān)服務(wù)部門充分了解并有針對(duì)性地滿足農(nóng)戶需求的“眾星拱月”效應(yīng)，有助于增強(qiáng)農(nóng)戶參與糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力、能力，進(jìn)而能使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮而非削弱市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上。

2.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的多環(huán)節(jié)協(xié)同

由于農(nóng)戶結(jié)算卡能準(zhǔn)確掌握農(nóng)戶交售糧食的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、時(shí)間等具體數(shù)據(jù)，因此能真正地按圖 1所要求的那樣進(jìn)行一體化的糧食生產(chǎn)調(diào)控、流通調(diào)控與消費(fèi)調(diào)控，特別是有利于做到按農(nóng)戶交售糧食的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行財(cái)政直補(bǔ)等，并借此改變“種糧收入長(zhǎng)期偏低嚴(yán)重制約著市場(chǎng)機(jī)制的增強(qiáng)”的不利格局，從有關(guān)條件的創(chuàng)造上促進(jìn)糧食宏觀調(diào)控效果的改善（參見表4）。

注：①根據(jù)糧食流通信息化解決方案[9]與有關(guān)調(diào)研整理而成。

②種糧農(nóng)戶的能力與相關(guān)部門服務(wù)成正比。

3.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控缺陷的矯正

防止糧食宏觀調(diào)控多主體難以協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地掌握我國(guó)糧食收購(gòu)情況，包括收購(gòu)主體、對(duì)象、價(jià)格、品種、數(shù)量、質(zhì)量、地點(diǎn)、貨款、補(bǔ)貼與進(jìn)度等。由于通過農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)能快捷有效地掌握我國(guó)糧食生產(chǎn)與流通的總體情況，以及國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)際收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售及地區(qū)分布等情況，因此它有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控缺陷的矯正，從而為政府統(tǒng)籌考慮糧食收購(gòu)、價(jià)格調(diào)控與行政監(jiān)督等奠定重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

五、結(jié)論與建議

我國(guó)行政手段參與糧食宏觀調(diào)控呈現(xiàn)出非降反增之勢(shì)，相關(guān)負(fù)影響也日益明顯，需要從行政手段平抑糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)本身，以及相關(guān)綜合治理等方面進(jìn)行協(xié)同努力。由于農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)可以使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的多環(huán)節(jié)協(xié)同與缺陷矯正等，為此理應(yīng)得到國(guó)家有關(guān)行政部門的高度重視。但令人遺憾的是，農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)項(xiàng)目因涉及到的多部門難以協(xié)調(diào)而致使進(jìn)一步試點(diǎn)過程中的每斤稻谷2分錢補(bǔ)貼沒有落實(shí)等而被中止，進(jìn)而影響了對(duì)有關(guān)農(nóng)戶種糧、售糧等年度（一年兩季）數(shù)據(jù)更為重要與必要的掌握。為此建議國(guó)務(wù)院把農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)的進(jìn)一步試點(diǎn)與推廣作為改進(jìn)行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的重要事項(xiàng)來抓，并盡快落實(shí)期間所涉及到經(jīng)費(fèi)撥付，以及相關(guān)軟科學(xué)研究、政策配套調(diào)整與建設(shè)等費(fèi)用開支；由發(fā)改委牽頭對(duì)既已試點(diǎn)的農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目情況進(jìn)行全面總結(jié)、深度挖掘與系統(tǒng)提升，形成我國(guó)農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目的推廣規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)先考慮對(duì)分散在公安、財(cái)政等許多部門的土地面積、農(nóng)戶住址、身份證等農(nóng)戶信息進(jìn)行整合式管理，以方便農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目的實(shí)施及其對(duì)行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的促進(jìn)。

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篇9

關(guān)鍵詞：西南地區(qū) 糧食安全 影響

一、研究背景及意義

糧食是社會(huì)和諧人民安居樂業(yè)的根基，是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的先決條件。在全球糧食危機(jī)的背景下，近幾年來自然災(zāi)害頻發(fā)，使得維護(hù)糧食安全已成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。但由于從上世紀(jì)90年代后半段開始，我國(guó)糧食供求關(guān)系發(fā)生了根本的變化，即總量基本平衡、豐年還有結(jié)余，使得糧食安全問題很容易被忽略。但中國(guó)是一個(gè)具有龐大的人口基數(shù)的國(guó)家，同時(shí)作為一個(gè)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)，研究如何保障中國(guó)的糧食安全問題對(duì)本國(guó)以及國(guó)際都有深遠(yuǎn)意義。此次我們采取兩種調(diào)研方式：團(tuán)隊(duì)、個(gè)人。歷時(shí)一個(gè)月。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)、整理、分析得到大量有關(guān)糧食安全方面的數(shù)據(jù)信息，從中歸納出了有關(guān)威脅糧食安全西南地區(qū)存在的各種因素，為解決和保障糧食安全提出了具有建設(shè)性的政策建議。

二、 中國(guó)西南地區(qū)主要的農(nóng)作物及生產(chǎn)情況

西南地區(qū)地形氣候差異較大，因此不同地區(qū)發(fā)展的主要農(nóng)業(yè)種類不同。我們重點(diǎn)調(diào)查了四川地區(qū)的農(nóng)作物種植情況。四川主要糧食作物有稻谷、小麥、薯類、玉米、高粱、大豆等。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，近幾年西南地區(qū)糧食種植面積呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢(shì)。圖2—1為四川省近五年糧食種植面積情況。由圖表顯示從2009年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)以后，2010、2011又呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，水稻常年種植面積為200萬公頃，占全年糧食種植面積的30—40%，稻谷總產(chǎn)量1500萬噸左右，是四川最高產(chǎn)的作物。玉米常年種植面積為1800萬畝，占20—30%，總產(chǎn)600萬噸左右。另一方面，西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物種植面積則大幅度上升，據(jù)團(tuán)隊(duì)小組成員自行調(diào)研反饋的信息，四川很多地區(qū)都引入了特色農(nóng)業(yè)。

三、影響糧食生產(chǎn)的主要因素

（一）我國(guó)西南地區(qū)主要?jiǎng)?wù)農(nóng)勞動(dòng)力狀況及其影響

勞動(dòng)力作為最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著舉足輕重的影響。在本次調(diào)研中，我們重點(diǎn)調(diào)研了岳池縣大石鄉(xiāng)游家溝村。全村226戶，總?cè)丝?51人，此次總共調(diào)查訪問了105人。調(diào)研結(jié)果顯示主要?jiǎng)?wù)農(nóng)勞動(dòng)力出現(xiàn)有以下情況：一、農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。游家溝村外出打工人數(shù)達(dá)402人，占全村總?cè)丝诘?7.24%，每逢春種秋收季節(jié)都會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的“農(nóng)工荒”。二、農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)能力弱。主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡分布為70—60歲占45.6%，50—40歲占36.2%，40—30歲占16.1%，30—20歲占2.1%。三、勞動(dòng)力文化程度普遍較低，由于不懂科學(xué)文化知識(shí)，當(dāng)遇到病蟲害或其它自然災(zāi)害時(shí)，無法及時(shí)找到處理措施，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降。

（二）自然因素對(duì)糧食生產(chǎn)的影響

自然災(zāi)害對(duì)中國(guó)糧食影響顯著，特別在西南地區(qū)。由于西南地區(qū)自然災(zāi)害抵御系統(tǒng)的不完善，更多的地區(qū)甚至沒有抗自然災(zāi)害系統(tǒng)建設(shè)，從而不能在很大程度上保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性、供給的安全性。

圖3—1為四川省5月部分地區(qū)自然災(zāi)害情況及影響。據(jù)民政部公布中國(guó)上半年各類自然災(zāi)害共造成全國(guó)11336.1萬人次受災(zāi)，465人死亡，97人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失773.8億元。因此自然災(zāi)害不論是旱災(zāi)還是洪災(zāi)，都對(duì)糧食安全構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)。

四川省2012年5月自然災(zāi)害情況及影響

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況及其影響

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力、促進(jìn)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用。但大規(guī)模的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，西南地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是水利設(shè)施的建設(shè)情況較差。據(jù)在大石鄉(xiāng)游家溝村的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)其村基本上沒有水利設(shè)施，因而在洪澇災(zāi)害時(shí)期，農(nóng)民毫無辦法，依然“聽天由命”。同時(shí)當(dāng)?shù)亟煌O不方便，全村耕地661畝，公路總長(zhǎng)僅為1.76公里。由于交通的不便利，大量的農(nóng)作物無法運(yùn)輸出去，導(dǎo)致很大的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策及其影響

政府在農(nóng)業(yè)上的正確合理的政策引導(dǎo)，對(duì)本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著積極的作用。四川省遂寧市東新鄉(xiāng)水源不足，平地少而山地多，不適宜種植糧食作物。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府于1996年向成都龍泉驛引進(jìn)水蜜桃，大規(guī)模種植，因地制宜取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。從96年以前的年人均收入幾百到如今的一萬左右，人民生活質(zhì)量有了很大提高。但在很多地區(qū)，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況引入新的糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物。同時(shí)在農(nóng)民遇到一些自然災(zāi)害時(shí)，政府沒有足夠的重視。在游家溝村調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民給我們估算了他們種地的成本（當(dāng)?shù)刂饕N植水稻）：首先是機(jī)械耕地30元/畝，種子費(fèi)用為200—300元/畝，化肥費(fèi)用100—200元/畝，農(nóng)藥費(fèi)用約為150—250元/畝，收割35元/畝。當(dāng)?shù)厮境Ｄ戤€產(chǎn)量500—600千克，售價(jià)1000元左右。在人工勞動(dòng)力成本不算的情況下每畝收入只有100—200元/畝左右。因此在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民無利潤(rùn)而言。

四、西南地區(qū)糧食的交易情況

穩(wěn)定的糧價(jià)將使國(guó)內(nèi)國(guó)外的米業(yè)市場(chǎng)的正常供應(yīng)，對(duì)維護(hù)糧食安全起著重要作用。我們?cè)谧咴L了當(dāng)?shù)刈畲蟮募Z食交易市場(chǎng)和當(dāng)?shù)氐胤郊Z食收購(gòu)站后了解到，農(nóng)民有兩種處理新糧的方式：一，將糧食儲(chǔ)存起來，價(jià)高出售。二，直接將新糧出售。在糧食購(gòu)買方面，城鎮(zhèn)人口多愿在超市直接購(gòu)買，而農(nóng)民則主要是一種自給自足的方式。圖4—1為四川省2012年上半年主要糧食價(jià)格的波動(dòng)情況，價(jià)格有一定的波動(dòng)幅度，但今年糧食銷售價(jià)格持續(xù)走低。農(nóng)民對(duì)國(guó)家的糧食收購(gòu)價(jià)格不滿意，抑制了他們生產(chǎn)的積極性。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量的下降和交易市場(chǎng)的炒作，導(dǎo)致價(jià)格偏高，使得人們的購(gòu)買力相對(duì)下降，降低了經(jīng)濟(jì)作物的流通性。

五、西南地區(qū)國(guó)家糧食的儲(chǔ)備情況和調(diào)控方式

中儲(chǔ)糧以“國(guó)家隊(duì)”姿態(tài)介入國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，作為中央批準(zhǔn)立項(xiàng)的市場(chǎng)調(diào)控項(xiàng)目，并配備相應(yīng)的運(yùn)輸配送和批發(fā)市場(chǎng)等平臺(tái)，對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，服務(wù)調(diào)控能力有著巨大作用。據(jù)岳池縣國(guó)家糧油儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)人介紹，其主要儲(chǔ)備糧食為小麥和水稻。同時(shí)四川糧食產(chǎn)量較低，糧食儲(chǔ)備來源多為河南、河北、山東、安徽和東北三省。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)國(guó)家糧食儲(chǔ)備關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定，因而儲(chǔ)備相當(dāng)嚴(yán)格。工作人員告訴我們?nèi)霂?kù)儲(chǔ)存的糧食有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，圖5—1為其中一個(gè)糧倉(cāng)的儲(chǔ)備登記情況。在儲(chǔ)存方面要求也很嚴(yán)格，通過電腦掌控糧食的溫度、濕度以及病蟲霉變等情況。

5—1中央儲(chǔ)備糧?？?/p>

六、解決西南地區(qū)影響糧食安全的措施和方法

四川近六成的耕地集中在山丘，人均耕地不足0.7畝，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的人均0.8畝的警戒線；占全國(guó)2%的耕地卻要養(yǎng)活占全國(guó)人民8%的人口。四川耕地承載的壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施又比較落后，糧食生產(chǎn)任務(wù)特別艱巨。針對(duì)此次糧食安全調(diào)研暴露出的突出問題，應(yīng)根據(jù)西南地區(qū)的特殊情況，制定相應(yīng)的措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）引入適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)作物

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入研究當(dāng)?shù)氐臍夂蛱卣骱偷乩憝h(huán)境，引入適合其生長(zhǎng)的農(nóng)作物。要學(xué)習(xí)國(guó)家主要糧食生產(chǎn)基地和特色農(nóng)業(yè)基地的生產(chǎn)模式，并形成自身發(fā)展的特色。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)體制的改革，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（二）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

要著力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施的建設(shè)，特別是要加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，盡快構(gòu)建比較完善的骨干水源工程體系。根據(jù)西南5省重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，盡快建設(shè)一批大中型水庫(kù)、小水庫(kù)、打井工程的骨干水源工程。同時(shí)在山地修建大量的儲(chǔ)水池及相關(guān)的渠道，預(yù)防干旱、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。并加強(qiáng)道路設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)程。

（三）培養(yǎng)創(chuàng)新人才、引進(jìn)高科技技術(shù)

篇10

（一）南昌市糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)展?fàn)顩r

改革開放以來，南昌市糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)展經(jīng)歷了持續(xù)增長(zhǎng)、連續(xù)下滑和迅速回升三個(gè)階段：

1978年～1997年，南昌市糧食綜合生產(chǎn)能力呈波浪式快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。這期間，雖因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全市糧食播種面積由1978年的37.7萬公頃逐步減少到1997年的34.5萬公頃，年均遞減0.5%，但由于農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，良種良法的推廣運(yùn)用，糧食單產(chǎn)由1978年的3115公斤/公頃提高至1997的5279公斤/公頃，年均遞增速度達(dá)到2.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食播種面積的遞減幅度，使全市糧食總產(chǎn)量以平均每年增加34094噸、提高2.3%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，到1997年達(dá)到182.2萬噸，比1978年增加64.8萬噸，增長(zhǎng)55.2%，創(chuàng)歷史最高水平。

1998年～2003年，南昌市糧食生產(chǎn)處于低谷運(yùn)行階段。1998年，一場(chǎng)百年不遇的洪水使南昌市糧食生產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p害。全市糧食播種面積減至31.9萬公頃，比1997年減少2.7萬公頃，下降幅度達(dá)7.7%；糧食單產(chǎn)降至3 598公斤/公頃，比1997年減少1 680公斤/公頃，下降31.8%，使全市糧食產(chǎn)量從歷史最高點(diǎn)跌到1978年以來的最低點(diǎn)，僅為114.6萬噸。1999年雖然南昌市糧食生產(chǎn)有所回升，糧食播種面積、糧食單產(chǎn)和糧食產(chǎn)量分別增加到33.1萬公頃、4 934公斤/公頃和163.1萬噸，但在糧食比較效益降低等因素影響下，2000年～2003年糧食生產(chǎn)又連續(xù)下滑，到2003年，全市糧食播種面積縮減至27.2萬公頃，比1999年減少5.9萬公頃，下降17.8%，糧食單產(chǎn)仍徘徊在4989公斤/公頃，糧食產(chǎn)量減至135.5萬噸，比1999年減少27.6萬噸，下降16.9%。

2004年以來，南昌市糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)快速回升態(tài)勢(shì)。在糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)、減免農(nóng)業(yè)稅等一系列保護(hù)糧食生產(chǎn)政策的有力推動(dòng)下，廣大農(nóng)民種糧積極性極大提高，全市糧食生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)出的能力迅速回升。2004年，全市糧食播種面積恢復(fù)到32.8萬公頃，比2003年增加5.6萬公頃，增長(zhǎng)20.7%。與此同時(shí)，各地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入明顯加大，全市地方財(cái)政支農(nóng)支出達(dá)到2.7億元，比2003年增長(zhǎng)51.4%，占地方財(cái)政支出的比重為5.09%，提高0.03個(gè)百分點(diǎn)；水利資金總投入達(dá)2.6億元，增長(zhǎng)70.3%；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到174.4萬千瓦，增長(zhǎng)21.3%；化肥施用量（實(shí)物）達(dá)到32.9萬噸，增長(zhǎng)9.4%。在各有利因素推動(dòng)下，全市糧食單產(chǎn)和糧食產(chǎn)量一躍提高到5 762公斤/公頃和188.9萬噸，比2003年分別增加773公斤/公頃和53.4萬噸，比1997年增加483公斤/公頃和6.7萬噸，雙創(chuàng)歷史新高。

（二）南昌市糧食綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)提高的潛在壓力

1.耕地供給能力下降。耕地是糧食綜合生產(chǎn)能力最為基礎(chǔ)的要素，耕地供給對(duì)于保證和提高糧食綜合生產(chǎn)能力起著至關(guān)重要的作用。但從南昌市1996年以來的統(tǒng)計(jì)資料看，耕地供給能力呈逐年下降態(tài)勢(shì)。一是耕地面積逐年減少。1996年～2004年，全市耕地面積凈減少21 762公頃，平均每年減少2 720公頃，下降1.24%，其中水田面積凈減少14 934公頃，平均每年減少1707公頃，下降0.92%。目前，南昌市耕地面積只有20.78萬公頃，其中水田17.73萬公頃；人均耕地面積僅有0.68畝，其中水田0.58畝。作為省會(huì)城市的南昌隨著城市化進(jìn)程的加快和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不可避免地會(huì)造成耕地面積的減少，給南昌市糧食綜合生產(chǎn)能力的提高帶來更大的壓力。二是耕地質(zhì)量逐年下降。主要表現(xiàn)在：①缺乏綠肥。從1996年～2004年，全市綠肥播種面積共減少13 778公頃，到2004年，綠肥播種面積占耕地面積的比重僅為28%，比1996年降低4個(gè)百分點(diǎn)。②有機(jī)肥積造嚴(yán)重不足。目前農(nóng)戶除施用自家有限的豬、牛、羊糞外，幾乎不再積造諸如塘泥之類的其它有機(jī)肥。而近年來，南昌市生豬飼養(yǎng)呈現(xiàn)由農(nóng)戶散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)移的趨向，農(nóng)戶自有農(nóng)家肥呈逐年減少態(tài)勢(shì)，使耕地有機(jī)肥積造不足的情況更趨嚴(yán)重。③單位耕地化肥施用量逐年增加。僅2004年比1996年，南昌市畝均耕地化肥施用量（實(shí)物量）就增加69公斤，增長(zhǎng)11.6%。長(zhǎng)此下去，勢(shì)必造成耕地肥力下降、有機(jī)質(zhì)含量減少、土壤板結(jié)、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)差、耕作層淺薄、蓄水保肥能力差、抗病蟲害能力下降，制約糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。一是原有水利設(shè)施老化。南昌市現(xiàn)有水利設(shè)施基本上是90年代以前修建的，其中有相當(dāng)一部分建于50～60年代，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，工程已經(jīng)老化。改革開放以來，隨著外出打工人員的增加，農(nóng)田基本建設(shè)投工明顯不足，水利設(shè)施的維護(hù)不夠，在農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”，實(shí)行“一事一議”后，農(nóng)田基本建設(shè)投工不足的矛盾會(huì)更加突出。二是水利機(jī)械裝備程度下降。主要表現(xiàn)在，排灌機(jī)械持有量下降，固定排灌站減少。

3.糧食價(jià)格不確定因素較大。雖然這幾年南昌市對(duì)稻谷收購(gòu)實(shí)行了最低保護(hù)價(jià)，但糧食市場(chǎng)的價(jià)格仍波動(dòng)較大，造成種糧效益的波動(dòng)，影響農(nóng)民的種糧積極性。因此，如何保持糧價(jià)在合理價(jià)位上平穩(wěn)運(yùn)行，成為保持糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的重要任務(wù)之一。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲。受國(guó)際、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲影響，南昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格呈大幅上漲態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全調(diào)查，化肥價(jià)格上漲幅度平均在15%以上，有的上漲幅度高達(dá)40%，農(nóng)藥價(jià)格平均上漲15%，稻谷種子價(jià)格平均上漲20%，農(nóng)膜價(jià)格上漲20%。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，使南昌市稻谷種植成本平均每畝增加40多元，農(nóng)民因取消農(nóng)業(yè)稅增加的收入，基本被因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲而多投入的生產(chǎn)成本抵消。這不僅直接導(dǎo)致農(nóng)民種糧效益的下降，影響農(nóng)民的種糧積極性，而且將導(dǎo)致低收入農(nóng)戶減少對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，或降低投入生產(chǎn)資料的品質(zhì)，從而影響到糧食的產(chǎn)量和品質(zhì)，對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高十分不利。

5.糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力素質(zhì)下降。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使南昌市大部分糧食生產(chǎn)從業(yè)人員為婦女、兒童和老人，種糧勞動(dòng)力的文化科技素質(zhì)普遍不高。不少農(nóng)戶僅憑經(jīng)驗(yàn)種田，由現(xiàn)代的精耕細(xì)作倒退到傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)糧食科技成果的推廣應(yīng)用十分不利，將直接導(dǎo)致糧食綜合生產(chǎn)能力的減弱。

6.糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系不完善。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，主要表現(xiàn)在：①村一級(jí)基本沒有農(nóng)技推廣單位；②近年來，南昌市農(nóng)業(yè)科技與服務(wù)單位逐年減少，從2002年～2004年來看，全市農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技與服務(wù)單位就由333個(gè)減少到253個(gè)，減幅達(dá)24%；③農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足，影響農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)的及時(shí)推廣。二是市場(chǎng)管理機(jī)制不健全，種子、化肥、農(nóng)藥等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量難以保證，價(jià)格上漲難以遏制，致使農(nóng)民的種糧風(fēng)險(xiǎn)難以控制。

二、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保南昌市糧食安全的對(duì)策建議

（一）嚴(yán)格保護(hù)糧食生產(chǎn)的基本資源，即保證耕地尤其是基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。耕地的數(shù)量和質(zhì)量是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，是關(guān)系到糧食能否可持續(xù)生產(chǎn)和發(fā)展的先決條件。為此，一要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對(duì)耕地尤其是嚴(yán)禁對(duì)基本農(nóng)田的侵占行為。要建立基本農(nóng)田保護(hù)工作的全面檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞基本農(nóng)田的違法行為，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變。二要采取措施努力提高耕地質(zhì)量。要大力實(shí)施“沃土工程”，加快中低產(chǎn)田改造；下大力氣提高農(nóng)戶對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中繼續(xù)加強(qiáng)有機(jī)肥積造的必要性認(rèn)識(shí)，建立規(guī)模養(yǎng)殖戶還肥于農(nóng)的激勵(lì)機(jī)制，大力推廣測(cè)土配方，防止和減少因化肥的濫施濫用對(duì)耕地造成的傷害。三要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，建立新形勢(shì)下農(nóng)田水利建設(shè)投工的激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)田水利的有效灌溉能力，增強(qiáng)農(nóng)田的防病抗災(zāi)能力。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)，促進(jìn)糧食單產(chǎn)的穩(wěn)步提高。一是建立健全糧食作物良種繁育體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)無公害大米生產(chǎn)技術(shù)面積和水稻豐產(chǎn)節(jié)本增效集成技術(shù)示范推廣面積，大力發(fā)揮良種在糧食增產(chǎn)中的作用。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才興糧能力。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，特別是對(duì)種糧大戶的培訓(xùn)，提高糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)實(shí)用技術(shù)的普及率；要運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，普及科學(xué)種糧技術(shù)，提高普通農(nóng)戶的種糧水平。三是加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，大力開展技術(shù)承包、技術(shù)入股，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。

（三）提高耕地復(fù)種指數(shù)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)。一要加大“單改雙”力度，提高糧食復(fù)種指數(shù)，促進(jìn)糧食產(chǎn)量的提高。二要加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快國(guó)家級(jí)糧食基地建設(shè)，提高糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增效。三要改革耕作制度，擴(kuò)大旱糧種植面積。要針對(duì)南昌市畜牧業(yè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)玉米種植技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，促進(jìn)玉米種植面積的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（四）繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。

（五）提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。一是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大對(duì)農(nóng)民購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度。二是要加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通管理，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。