導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇事業(yè)單位合同管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

目前，事業(yè)單位合同管理審計部門對合同管理進行日常安排，由經(jīng)營管理科負責(zé)人帶頭對合同簽訂、審查、管理等內(nèi)容進行處理，并由質(zhì)量技術(shù)部、施工勘察部門、資產(chǎn)財務(wù)部以及分管領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)督，在事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，以及經(jīng)營管理科的極力配合下對合同管理審計內(nèi)容進行核實。合同管理的公章可以由經(jīng)營管理科負責(zé)，以此來保證了合同的有效性和安全性。同時可以由事業(yè)單位的財務(wù)室對合同進行存檔，經(jīng)營管理部門必須對合同保留副本，以此來保證合同的安全。

一、事業(yè)單位合同管理審計的涵義

事業(yè)單位合同管理審計能夠改善事業(yè)單位的內(nèi)部管理，對事業(yè)單位的管理風(fēng)險起到預(yù)防的作用，從不同程度上讓事業(yè)單位的合法權(quán)益得到維護，保證了事業(yè)單位的價值，同時也促進了事業(yè)單位合同管理問題的目標(biāo)實現(xiàn)。根據(jù)目前事業(yè)單位合同管理審計的具體情況，可以從審計管理和增值型內(nèi)部審計兩個方面對事業(yè)單位合同管理審計工作加以探討。由于目前事業(yè)單位合同管理審計的基本研究才剛剛開始，因而事業(yè)單位合同管理審計的相關(guān)理論指導(dǎo)和實踐經(jīng)驗還比較欠缺，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位的合同種類的選擇上需要進一步加強，而且也要及時的對事業(yè)單位合同管理審計中出現(xiàn)的問題加以解決，以此來促進事業(yè)單位合同管理審計的完成。

二、事業(yè)單位合同管理審計出現(xiàn)的問題

事業(yè)單位合同管理審計的臺帳和登記情況也都要就拿下有效的控制。然而，目前事業(yè)單位合同管理審計仍然存在很多問題。具體論述如下：

（一）相關(guān)合同管理制度不完善

事業(yè)單位合同管理審計的相應(yīng)制度還沒有建立起來，被審計單位的內(nèi)部控制制度審計并不完善。而且很多內(nèi)部控制的審計制度沒有詳細的內(nèi)容。主要表現(xiàn)在財務(wù)管理制度、設(shè)備物資管理制度和勞動人事管理制度的審計三個方面。首先，財務(wù)管理制度只是單純的介紹了相關(guān)的執(zhí)行資料，卻并沒有健全審查制度，包括計劃、資金、收入等等都不夠健全。其次，設(shè)備物資管理制度的審計是事業(yè)單位合同管理審計的重要環(huán)節(jié)，但是目前這一環(huán)節(jié)進行的并不健全，而且分工也不夠明確。最后，勞動人事管理制度的審計上，由于事業(yè)單位的人力資源管理制度存在很多不恰當(dāng)?shù)那闆r，這就導(dǎo)致勞動人事制度的審計工作對事業(yè)單位員工的工作熱情沒有好處，甚至?xí)a(chǎn)生沒有負責(zé)人的情況。

（二）財務(wù)項目結(jié)算大部分無結(jié)算依據(jù)

事業(yè)單位合同管理審計中，財務(wù)項目結(jié)算工作都沒有按照嚴格的規(guī)定進行合同條款的簽署，而且經(jīng)常使用的結(jié)算方式都是通用條款，導(dǎo)致事業(yè)單位的造價提高。而且經(jīng)常會產(chǎn)生這種結(jié)算沒有任何依據(jù)的情況，這是導(dǎo)致財務(wù)項目結(jié)算產(chǎn)生的重要原因。再加上沒有依據(jù)的結(jié)算導(dǎo)致合同違約，甚至對結(jié)算款不能及時償還等情況，都是導(dǎo)致財務(wù)項目結(jié)算的重要原因。

（三）合同變更程序執(zhí)行不到位

事業(yè)單位合同管理審計的合同變更，會產(chǎn)生程序執(zhí)行不到位的問題，主要表現(xiàn)在合同條款的約定并不按照規(guī)定的條款原則進行確定，同伙私也沒有履行合同規(guī)定中的各個條款，產(chǎn)生違反原有規(guī)定的質(zhì)量問題，或者是變更前已經(jīng)簽署了最終確認合同等情況，都是導(dǎo)致事業(yè)單位合同管理審計問題的重要原因。

三、事業(yè)單位合同管理審計的對策

（一）優(yōu)化合同管理制度

合同管理制度存在很多不夠完善之處，因而需要進行及時的優(yōu)化和修訂?！豆こ添椖抗芾硪?guī)定》雖然對合同管理制度進行了詳細的要求，然而卻存在內(nèi)容分散，條款單一等等情況，對合同管理制度造成一定的影響。因而，要想讓事業(yè)單位合同管理審計順利進行，必須對合同的變更、落實等進一步優(yōu)化，體現(xiàn)出各部門負責(zé)的執(zhí)行制度，以此促進審計工作的自覺性。

（二）加強財務(wù)結(jié)算管理

事業(yè)單位合同管理審計中有關(guān)財務(wù)結(jié)算管理的相關(guān)工作必須要進一步加強。要對合同中設(shè)計的單價合同，進行及時的清算，對工作量不同的合同也要加強財務(wù)結(jié)算。尤其是要由各事業(yè)單位主要負責(zé)財務(wù)結(jié)算工作，要保證事業(yè)單位有具體的部門對財務(wù)結(jié)算管理進行備案，以此來促進財務(wù)結(jié)算金額能夠得到及時確認，避免了合同管理的毫無根據(jù)。要保證人員的收入穩(wěn)定，加大調(diào)節(jié)力度，避免存在合同風(fēng)險等問題，以此促進合同的正常運行。加強財務(wù)結(jié)算管理同時可以讓事業(yè)單位的結(jié)算條款更加的清晰，促進結(jié)算條款的正確性，讓合同項目與事業(yè)單位的預(yù)算相一致，保持了結(jié)算的穩(wěn)定性和可靠性，同時也能避免其他單位從中獲得不合法的經(jīng)濟利益。

（三）明確法律對合同變更的規(guī)定

針對事業(yè)單位合同管理審計中產(chǎn)生的合同變更問題，要通過相關(guān)法律來進一步明確和落實。目前事業(yè)單位合同管理審計具有不夠完善的合同變更或者解除的依據(jù)、條件及需要的相關(guān)手續(xù)問題。這就需要事業(yè)單位通過具體的法律制度機械能落實，以此來增強負責(zé)人的責(zé)任心?？梢酝ㄟ^具體的規(guī)范文本對合同加以規(guī)定，而且要嚴格依據(jù)合同變革的具體規(guī)定進行。同時，在合同變更過程中，要保證每一個程序都按照嚴格的法定程序進行，要在法定代表人簽字的情況下，才能加以變更。而且對事業(yè)單位的公章也要加強管理，通過具體的法律制度對合同變更加以規(guī)定，以此避免事業(yè)單位合同管理審計問題的產(chǎn)生。

四、結(jié)束語

目前情況下的事業(yè)單位合同管理審計工作，作為事業(yè)單位控制管理的重要手段，日漸被接受，成為提高管理水平和防范風(fēng)險投資的重要保障，對于事業(yè)單位來說，面對激烈的市場競爭，找到合理的合同管理對策，其實踐意義將更加明顯。

篇2

1.上級機關(guān)下達的科研任務(wù)類合同。因此，對于科研類合同的評審，應(yīng)有科研主管部門、財務(wù)審計部門的參與。而此類合同的條款多數(shù)比較固定少有改動，通常根據(jù)政府、上級機關(guān)、軍隊的模板簽訂，法律條款的審核工作略微簡單。

2.科研任務(wù)分包、技術(shù)外協(xié)類合同。因此，需要有科研主管部門、財務(wù)審計部門、質(zhì)量管理部門的參與。該類合同還要重視合同的起草工作，注意合同條款的約定應(yīng)嚴于承接的科研任務(wù)合同或橫向技術(shù)服務(wù)合同。

3.采購合同。科研事業(yè)單位采購類合同可分為儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)采購和原材料采購，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置需要在中央政府采購網(wǎng)完成，超過一定金額的，需要采取招投標(biāo)方式完成，相關(guān)的采購流程完善，合同條款統(tǒng)一制定，對于此類合同可以相對簡化內(nèi)部評審流程，并由單位資產(chǎn)采購部門參加評審。原材料采購類合同，因采購次數(shù)多，形式比較固定，建議制定適合本單位采購要求的合同模板，簡化評審。

4.合作協(xié)議等框架類合同。簽訂此類合同一般為進行長期戰(zhàn)略合作，合同權(quán)利義務(wù)條款比較寬泛概括，多數(shù)未規(guī)定金額條款。此類合同如為科研協(xié)作類，重點關(guān)注合作的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門的協(xié)調(diào)配合工作，應(yīng)由科研管理部門參與評審。如為對外技術(shù)服務(wù)類，則應(yīng)注意合同條款的起草，技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、付款方式等條款的規(guī)定。因該類合同履行時間長，項目一般較大、甚至關(guān)系單位的未來發(fā)展，建議由單位相關(guān)負責(zé)人參與評審工作。

5.其他維持單位日常運作類合同。此類合同涉及范圍廣，但對單位的總體運作經(jīng)營的影響偏小，主要注意合同的起草審批工作，對于需要經(jīng)常簽訂的合同可以制作合同模板，簡化審批流程。

6.重視合同授權(quán)簽字審批及用印程序。合同自雙方當(dāng)事人簽字、蓋章之日起生效。日常工作中，經(jīng)常發(fā)生由未經(jīng)法定代表人授權(quán)的經(jīng)辦人簽字，并加蓋無法人資格的業(yè)務(wù)部門章的現(xiàn)象，此類合同雖不致無效，但屬于效力待定合同，需要其法人追認后方生效。

7.重視合同執(zhí)行的監(jiān)督管理。很多單位在簽訂完合同后便覺得萬事大吉，不再重視合同的后期履行情況。而簽訂合同的最終目的在于實現(xiàn)合同履行、獲得履行成果。因此，應(yīng)重視合同的執(zhí)行情況，定期對合同執(zhí)行情況進行檢查，遇到合同履行異常，組織有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查攻關(guān)，避免風(fēng)險、減小損失。

8.合同檔案管理。合同執(zhí)行過程中，應(yīng)及時對合同從簽訂到履行完成過程中產(chǎn)生的相關(guān)資料進行備案、歸檔。以便出現(xiàn)糾紛時，盡快收集取證及時維護自身權(quán)利，避免、減小不必要的損失。

二、完善科研事業(yè)單位合同管理的幾點建議

筆者結(jié)合實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下幾點關(guān)于科研事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的建議，以供合同管理工作的參考。

（一）加強、完善全周期合同管理制度

合同訂立的過程涉及供應(yīng)商的選擇、合同的起草、審批簽訂、履行等較多環(huán)節(jié)，風(fēng)險防范工作有一定的難度，只有規(guī)范合同管理制度流程，有章可循，才能達到風(fēng)險控制的目的，減少不必要糾紛或損失的發(fā)生。建立健全全周期合同管理制度應(yīng)包括以下幾個方面。

1.建立合格供應(yīng)商管理制度。合同管理部門應(yīng)根據(jù)本單位對外簽訂合同的性質(zhì)，涉及的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量要求，制定相應(yīng)層級的供應(yīng)商管理評審程序，對有意合作的供應(yīng)商的主體資格、資信財政狀況、研發(fā)生產(chǎn)供貨能力等進行全方位評價。并建立合格供方名錄，完善入庫評審、復(fù)審、出庫、比選等制度程序。

2.建立合同審批評審制度。合同管理部門應(yīng)對本單位的合同進行分類管理，制定不同審批層級的合同評審流程，抓大放小，優(yōu)化管理流程，重大合同應(yīng)多部門聯(lián)合會簽或會議評審，并明確各參與評審部門的職責(zé)，只有建立層次清晰、分工具體、職責(zé)明確、程序規(guī)范的合同審批評審制度，才能使合同的簽訂、履行、監(jiān)督、糾紛處理等各個環(huán)節(jié)處于有效控制的狀態(tài)。

3.合同授權(quán)簽字及用印管理制度。合同授權(quán)簽字制度意在規(guī)避越權(quán)簽署合同的情形，應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況，分類制定合同的授權(quán)簽字程序，對于重大合同由法定代表人簽署，科研合同可授權(quán)分管科研的所領(lǐng)導(dǎo)或科技管理部門負責(zé)人簽署，一般事務(wù)性合同或數(shù)額較小、數(shù)量多的技術(shù)服務(wù)合同可授權(quán)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人簽署。合同印章管理人員應(yīng)嚴格審核合同簽署人權(quán)限，禁止在空白合同上加蓋公章或合同章，加蓋騎縫章防止合同內(nèi)容、頁碼被替換的現(xiàn)象發(fā)生，并妥善保管印章，做好用印登記工作。

4.建立合同履行監(jiān)督、糾紛處理制度。建立合同履行臺賬，及時跟蹤合同履行的進展，監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，并建立合同履行異常的報告機制，及時應(yīng)變履行異常，第一時間搜集取證，避免合同糾紛的發(fā)生。

（二）加強合同管理信息化系統(tǒng)建設(shè)

運用信息化系統(tǒng)的便捷、高效、智能的特點，可以節(jié)省紙質(zhì)審批的人力物力資源，提高合同管理的效率。合同管理信息系統(tǒng)可涵蓋合同管理的全過程，建立從供應(yīng)商管理、合同臺賬管理、合同審批評審程序、合同履行監(jiān)督程序的全生命周期管理。并應(yīng)包含統(tǒng)計分析功能，便于相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，監(jiān)督檢查。另外，還應(yīng)建立預(yù)警機制，監(jiān)督合同執(zhí)行的進度、合同分期付款時間節(jié)點的預(yù)警。

（三）重視合同管理信息系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)的對接科研事業(yè)單位的合同管理信息系統(tǒng)應(yīng)與科研管理系統(tǒng)、資產(chǎn)采購管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、質(zhì)量管理系統(tǒng)等相對接，實現(xiàn)資源、數(shù)據(jù)共享，信息有效融合，以合同貫穿整個項目審批全過程。避免各個管理信息化系統(tǒng)互為孤島，造成業(yè)務(wù)流程被分割，重復(fù)審批現(xiàn)象的發(fā)生。

篇3

1.1合法合規(guī)性

對于一切單位內(nèi)部制度的構(gòu)建而言，合法合規(guī)性都是首要前提。具體來說，軍工企事業(yè)單位合同管理制度的合法合規(guī)性應(yīng)至少包含以下三個方面：首先，制度要符合法理特別是合同法一般規(guī)則。構(gòu)建合同管理制度的前提是對法理和合同法一般規(guī)則的正確掌握，并確保制度內(nèi)容與其一致。其次，制度要符合國家、地方、行業(yè)、上級主管部門法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。因此，單位在構(gòu)建合同管理制度的時候，必須深入研究相關(guān)規(guī)定，避免制度與這些規(guī)定的沖突。再次，制度要與本單位其他相關(guān)制度協(xié)調(diào)、銜接。合同管理制度的構(gòu)建要在合理統(tǒng)籌規(guī)劃的制度體系中進行，并經(jīng)過縝密的前期調(diào)研以及相關(guān)部門充分商討論證，確保制度之間的協(xié)調(diào)、銜接。

1.2符合科研生產(chǎn)經(jīng)營情況實際

軍工企事業(yè)單位的科研生產(chǎn)經(jīng)營情況實際，是制度賴以產(chǎn)生、生存進而發(fā)揮作用的土壤，脫離這一實際的制度只會淪為空中樓閣。在實踐中，制度難以得到有效執(zhí)行的主要原因往往也正是“脫離實際”。因此，為實現(xiàn)合同管理制度與科研生產(chǎn)經(jīng)營情況的符合性，制度的構(gòu)建要重點考慮以下幾個問題：首先，制度中體現(xiàn)的合同簽訂審批流程、合同履行流程，都不能太過形式化、表面化，要體現(xiàn)出清晰明確的管理層次和職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門合同法律風(fēng)險防范的主體作用，形成法律部門與經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機制。在這一點上，有些企事業(yè)單位的制度流程就非常清晰合理，在合同全過程的各節(jié)點上，將管理層次和職責(zé)權(quán)限根據(jù)職能部門的業(yè)務(wù)范圍進行細分，法務(wù)、財務(wù)、生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、安全等各個部門各負其責(zé)，各司其職，使得制度流程貼合實際進而有效發(fā)揮作用，強化合同過程參與人員的風(fēng)險防范意識和責(zé)任意識。以合同審批流程為例，制度可以規(guī)定：各個審批節(jié)點的責(zé)任部門應(yīng)在意見欄準(zhǔn)確、全面地概括提供幫助進行風(fēng)險評估的信息，而不能只有簡單的“同意”二字。其次，制度的構(gòu)建要考慮執(zhí)行制度所要付出的效率成本。從工作實踐來看，員工規(guī)避甚至不遵守制度的重要原因之一正是制度大大降低了效率。構(gòu)建制度的初衷是通過統(tǒng)一、規(guī)范員工的行為范式而提升管理效率，而執(zhí)行制度的高昂成本將使得制度運行駛?cè)牖闹嚨墓秩?。因此，一套完善的合同管理制度必須理順自身與效率的關(guān)系，針對每一個會產(chǎn)生效率成本的規(guī)定，都要論證其必要性與合理性，特別要摒棄那些效率成本過高卻沒有實際效用的規(guī)定。再次，根據(jù)法律風(fēng)險管理“事前防范為主”的原則，合同管理制度與單位實際的符合性還應(yīng)以這種方式有所體現(xiàn)：在科研生產(chǎn)經(jīng)營過程中主動調(diào)查、識別和評估合同法律風(fēng)險，總結(jié)已造成重大法律風(fēng)險事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，進而在制度中提出有針對性的風(fēng)險防范建議與措施，對重大風(fēng)險點進行特殊預(yù)警。用構(gòu)建制度的手段主動防范特定的風(fēng)險，一方面有利于風(fēng)險防范的制度化和規(guī)范化，另一方面也豐富了制度的內(nèi)涵，提高了制度的針對性和可執(zhí)行性。

1.3動態(tài)管理而非靜態(tài)規(guī)范

制度，從靜態(tài)角度來看是“規(guī)范”意義上的，從動態(tài)角度來看是“管理”意義上的。一套理想的合同管理制度要體現(xiàn)事前、事中、事后全過程的合同管理，不僅要關(guān)注合同的簽訂和審查，還要重視合同的談判、評審、履行、中止、變更、解除、歸檔、臺賬、糾紛處置等環(huán)節(jié)。制度文本不僅要覆蓋到所有這些環(huán)節(jié)，還要考慮到這些環(huán)節(jié)之間的邏輯關(guān)系，從實時監(jiān)控、適時調(diào)整等動態(tài)管理的角度考慮制度的可執(zhí)行性。

2.合同管理制度的執(zhí)行

合同管理制度設(shè)計得再完美，也必須得到有力、有效的執(zhí)行才能實現(xiàn)制度的意義。為實現(xiàn)這種有力、有效的執(zhí)行，要重點做好以下三點。

2.1重視制度的宣貫和法治宣傳教育

在實踐中，特別是制度運行初期，很多經(jīng)辦人員對制度并不知悉，往往是“走流程”的時候遭遇障礙才了解制度，甚至有時候具有審批權(quán)限的人員也并沒有深入領(lǐng)會制度，導(dǎo)致制度執(zhí)行消極、不到位。因此，制度制定部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式主動進行制度的宣貫。一種比較有效的形式是將制度宣貫與業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來，讓制度真正深入人心，并且在制度宣貫中貫穿進行法治宣傳教育，提升員工風(fēng)險防范意識。當(dāng)全員法治思維、風(fēng)險防范意識逐步形成并成熟后，制度執(zhí)行的成本和阻力也會大大降低。

2.2加大責(zé)任追究和處罰的力度

制度文本中的責(zé)任追究和處罰條款必須真正落到實處，才能提升制度的有效執(zhí)行力。責(zé)任追究和處罰條款的目標(biāo)并不在于追究、處罰本身，而在于促使員工形成遵守制度的行為習(xí)慣。相應(yīng)地，應(yīng)加大合同管理考核評價激勵體系的建設(shè)力度。

2.3領(lǐng)導(dǎo)層率先垂范，確?！傲憷狻?/p>

由于眾多復(fù)雜的、基于行業(yè)特點和歷史傳統(tǒng)的原因，很多時候，合同管理制度執(zhí)行不力是因為單位領(lǐng)導(dǎo)層對制度的突破和逾越。這種來自領(lǐng)導(dǎo)層的“例外”是對制度最大、最根本的破壞，其本質(zhì)而言，制度體現(xiàn)的是單位內(nèi)部的“法治”，用以制衡領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力，填補“人治”的缺陷和弊端。要真正落實制度運行的“法治化”，單位領(lǐng)導(dǎo)層必須率先垂范，避免自身“例外”行為，自覺捍衛(wèi)制度權(quán)威，推動營造制度氛圍。這不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)層的個人素質(zhì)和管理理念，也依賴于制度質(zhì)量和運行方式。保證制度的合理可行性，用信息化流程替代人工紙質(zhì)審批，建立高管權(quán)力監(jiān)督約束機制，都是提高制度在領(lǐng)導(dǎo)層層面執(zhí)行力的可行舉措。

篇4

隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步完善，事業(yè)單位的物資供應(yīng)環(huán)境市場化的傾向十分明顯，但其經(jīng)濟合同管理的手段相對落后，尤其是對各種數(shù)據(jù)的處理上手工操作還占較大比例，這在瞬息萬變的市場經(jīng)濟條件下很難適應(yīng)。為此，探討物資采購合同管理的方法，對于改進事業(yè)單位的財會工作迫在眉睫，至關(guān)重要。

一　完善物資采購合同管理的框架

任何一種管理形式都有其特有的框架和結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟合同也不例外，物資采購合同管理框架是以市場經(jīng)濟和物資供應(yīng)為前提進行的，主要由四部分構(gòu)成，即思想體系、組織體系、制度體系、效益評價體系。

第一．思想體系包含了四個方面的內(nèi)容：(1)體系的宏觀基礎(chǔ)即有秩序的市場經(jīng)濟和物資供應(yīng)管理體制；(2)體系的價值序列為法－理－情；(3)體系的立足點為自律和自衛(wèi)；(4)體系的理論基礎(chǔ)即知識性，包括法律、法規(guī)、系統(tǒng)控制、信息論、電腦技術(shù)、效益分析；邏輯性，包括目標(biāo)設(shè)立與優(yōu)化、人才培訓(xùn)、機構(gòu)制度完善、標(biāo)準(zhǔn)化和實踐等，時間性，包括合同的前期管理、中期管理、后期管理等。

第二，組織體系的主干是：主體決策——業(yè)務(wù)制衡——全程控制。一是審批采購計劃和訂立合同；制訂合同管理制度；解決合同簽訂履行中出現(xiàn)的問題；研究決定對合同管理人員的獎懲等。二是設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)，承辦經(jīng)濟合同管理的具體任務(wù)；三是各業(yè)務(wù)部門配備一批熟悉業(yè)務(wù)知識和具有豐富合同管理經(jīng)驗的專(兼)職合同管理人員，負責(zé)管理本部門的合同，向上反饋合同管理信息等。

第三，制度體系主要包括：(1)合同歸口管理制度，即對本單位合同實行由專門合同管理機構(gòu)全面統(tǒng)一管理合同的制度。(2)合同授權(quán)委托制度，對外簽訂合同一律由其法定代表人進行書面授權(quán)委托，授權(quán)人或復(fù)人在規(guī)定的權(quán)限、范圍、期限內(nèi)簽訂合同。(3)合同審查制度，即規(guī)定各有關(guān)部門在合同審查中的職責(zé)、審查程序、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查時限，保證合同正確簽訂履行的制度。(4)市場調(diào)研和市場競價制度，即在合同訂立前對合同標(biāo)的價格、質(zhì)量和廠家品牌等進行市場調(diào)研，了解市場行情、采取招議標(biāo)訂貨、批量訂貨、等方式，優(yōu)選供應(yīng)廠商，努力追求物資的功能價格比最優(yōu)化。(5)主體資信調(diào)查制度，即在合同訂立前對對方的主體資格，履約能力、信譽情況及委托人等進行認真考察，并逐一建立起客戶檔案。資信調(diào)查的主要內(nèi)容有：對方單位是法人還是其他經(jīng)濟組織，是個體工商戶還是農(nóng)村承包經(jīng)營戶；對方單位的地址、規(guī)模、性質(zhì)、主管部門、成立的時間、注冊資金數(shù)額；通過審查營業(yè)執(zhí)照，看合同標(biāo)的是否屬于對方經(jīng)營范圍，確保有履約能力；企業(yè)法人代表人或負責(zé)人品性、學(xué)識是否優(yōu)良t委托人資格是否真實，合法，手續(xù)是否齊全t通過稅務(wù)部門咨詢，看對方近三年經(jīng)營效益狀況，對方所持的營業(yè)執(zhí)照是否在有效期內(nèi)，是否每年及時參加了年檢。(6)文本審查制度，文本審查是簽約的實施階段，其目的是保證合同合法、合理，維護本單位的合法權(quán)益，因此在文本審查時要嚴格把握。文本審查的主要內(nèi)容有：看合同對方名稱是否與合同專用章一致；看合同標(biāo)的條款是否明確、合法，保證不屬于禁止(或限制)流通物；看標(biāo)的數(shù)量是否確定計量單位是否明確，不得含糊不清或模棱兩可；看標(biāo)的質(zhì)量條款標(biāo)準(zhǔn)及其代號，編碼是否正確，保質(zhì)期限是否明確，看價格或酬金是否有約定，計算方法是否正確，總標(biāo)的額是否正確，貨物履行期限、地點、方式是否有明確約定，結(jié)算方式、時間約定是否明確，是否合法，違約責(zé)任條款中違約金約定是否合法，如無法律規(guī)定，數(shù)額是否恰當(dāng)，是否能有效地制約對方；看糾紛解決方式條款地點、機構(gòu)選擇是否正確、恰當(dāng)，是否對我方有利，如選擇仲裁條款書寫是否規(guī)范；雙方約定條款是否合理、合法和必要。(7)履約檢查制度，其目的是通過將履行情況與合同約定相比較，找出兩者之間的差距，以便及時采取補救措施。履約檢查的主要內(nèi)容有：看是否按合同約定方法、時間、地點進行了標(biāo)地物交付；看價款或酬金支付是否嚴格遵守合同規(guī)定，是否有逾期現(xiàn)象；看貨物包裝是否符合合同要求；如發(fā)生違約或糾紛是否追究對方單位的違約責(zé)任，糾紛發(fā)生后是否按合同約定方式或法律法規(guī)方式解決。如需向人民法院起訴或向仲裁機構(gòu)申請仲裁，是否在有效期內(nèi)辦理起訴或申請仲裁手續(xù)。(8)限額審批制度，對于不同類別的物資采購合同在審批會簽后，規(guī)定限額以上的合同還要分別由主管領(lǐng)導(dǎo)或部門負責(zé)人簽批，再由合同部門審核蓋章后方可生效。

第四，效益評價體系包含三個方面的內(nèi)容：(1)評價的指標(biāo)體系。(2)效益的評價方法。(3)合同成本的構(gòu)成。

二　實行全面合同管理

在研究和建立合同管理模式時，要注意其可操作性，不脫離現(xiàn)狀又不停留于現(xiàn)狀，從現(xiàn)狀向既定的目標(biāo)過渡。力求現(xiàn)實性與超前性相統(tǒng)一，理論性操作性與實際可操作性相統(tǒng)一，既滿足現(xiàn)實應(yīng)用的要求又為以后的發(fā)展留有余地。力求避免停留在浮淺的表面分析、現(xiàn)象羅列和一般化經(jīng)驗總結(jié)上，要著力于目標(biāo)管理和系統(tǒng)論、信息論、控制論等現(xiàn)論的運用上，由此可達到以下三個目的：(1)探索一個具有科學(xué)性、可行性和階段性的管理目標(biāo)；(2)制訂一個具有整體性、層次性、協(xié)調(diào)性和開放性的完整管理體系；(3)確立一個具有動態(tài)的，受信息調(diào)節(jié)而又符合法律規(guī)范的控制體系。

篇5

中圖分類號：DF418 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）21-0125-01

一、當(dāng)前我國基層事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理存在的問題

1、 基層單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，有些合同未簽訂合同

在基層事業(yè)單位里，有些領(lǐng)導(dǎo)只抓所謂的大事，對一些細小的經(jīng)濟合同看成是瑣事，認為簽不簽合同無所謂，都是自家人，出不了大事，熟不知這細小的瑣事卻造成日后的重大隱患，引起的經(jīng)濟糾紛不斷，后患無窮，如隨意讓人將多年的栗樹山由自家親戚看管、隨意將公路“口頭”包給無資制的某施工隊，這些空口無憑的所謂“口頭”合同，在日后的領(lǐng)導(dǎo)換屆、工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時糾紛難以解決，同時也影響了基層政府的形象，更給社會造成不良的影響，所以應(yīng)該杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。

2、 合同的基本要素填寫不全，導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任不能落實到人

《合同法》規(guī)定，合同雙方的當(dāng)事人必須按照嚴格的規(guī)定權(quán)限和程序簽署合同，詳細地填寫合同的基本要素，但現(xiàn)實生活中因為許多基層事業(yè)單位都是與當(dāng)?shù)卮宕箨牷虼迕窈炗喓贤?，所以基本要素的?nèi)容很少有填寫詳細的，如租賃合同中，租賃期限不確定，房屋漏水由哪方維修，維修到什么程度等等沒有詳細地說明，這就引起日后雙方糾紛不斷，影響政府的正常辦公秩序，同時也影響政府為民服務(wù)的形象。

3、 合同的后期管理十分混亂，導(dǎo)致合同丟失嚴重

中國有句俗話叫做“白紙黑字”，其實這就是說的合同，它是雙方當(dāng)事人行為的準(zhǔn)則，否則對方有權(quán)要求當(dāng)事人承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，必要時應(yīng)該受到法律的制裁。但是當(dāng)合同無處可找時，后果就不堪設(shè)想了。造成這樣的后果主要原因是合同無專人看管，發(fā)生丟失和損壞的現(xiàn)象也沒有人過問，合同期滿也無人進行處理，在這樣的經(jīng)濟合同管理體制下，有無合同一個樣，但是一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛給基層事業(yè)單位乃至社會造成不良的影響，同時也給有關(guān)當(dāng)事人造成無法計量的損失，更讓有關(guān)當(dāng)事人感到無奈和寒心。

4、 經(jīng)濟合同的監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致經(jīng)濟合同管理流于形式

上述這些現(xiàn)象產(chǎn)生最根本的原因是基層事業(yè)單位缺乏有效的經(jīng)濟合同監(jiān)督機制，各個部位之間也沒有進行有效的溝通，如財務(wù)部門、合同管理部門、合同雙方的當(dāng)事人之間沒有相互牽制、相互制約。在這種情況下就產(chǎn)生了有章不依、有規(guī)不守，上述各方都彼此孤立、互不溝通。再加上領(lǐng)導(dǎo)沒有成立專門的監(jiān)督部門，結(jié)果是可想而知的，僅靠事后挽救和彌補這是老百姓所不能容忍的，這種管理方式實在是令人擔(dān)憂。

二、針對當(dāng)前我國基層事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理存在問題應(yīng)采用的措施

1、 完善合同的簽訂制度，杜絕“口頭”合同

首先應(yīng)該加強有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對合同的重視，從領(lǐng)導(dǎo)做起，杜絕“口頭”合同。其次應(yīng)加強有關(guān)合同管理人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)水平的提高，讓他們都知道自己的崗位責(zé)任制，當(dāng)出現(xiàn)“口頭”合同時，相關(guān)管理人員有權(quán)拒絕。這樣才能從合同管理的源頭把關(guān)，使經(jīng)濟合同不至于一開始就出現(xiàn)混亂狀態(tài)，也使日后當(dāng)事人能用法律武器來保護和捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，更是做好合同管理的第一步。

2、 嚴格合同書寫規(guī)范

合同是一種契約，具有法律效力，所以經(jīng)濟合同的書寫應(yīng)該規(guī)范，特別是經(jīng)濟內(nèi)容不是兒戲，所以一定要求其書寫規(guī)范，內(nèi)容完整、嚴謹，不能籠統(tǒng)、含糊其辭。因為今天的一時馬虎大意，就是明天的終身大錯。這樣的經(jīng)驗我們過去有好多，如簽訂合同的當(dāng)事人都不存在了，但是合同的糾紛還沒有“落地”，這樣的慘痛教訓(xùn)應(yīng)該引起我們基層事業(yè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的注意，不能讓這樣的悲劇再次上演。

3、 加強經(jīng)濟合同的后期管理

基層事業(yè)單位經(jīng)濟合同前期簽訂、執(zhí)行出現(xiàn)的錯誤不少，但大多數(shù)問題還是出現(xiàn)在經(jīng)濟合同的后期管理上。由于相關(guān)工作人員的工作責(zé)任心差，工作疏忽，合同的各種管理制度不健全，如借閱制度、保管制度、存檔制度等等不健全，導(dǎo)致后期經(jīng)濟合同的無處可查找，給合同雙方當(dāng)事人帶來了困窘，給哪些“損公肥私”的人也帶來了機遇。所以有關(guān)部門應(yīng)該派專人管理，并組織有關(guān)人員進行定期與不定期的檢查與指導(dǎo)，使經(jīng)濟合同管理工作有序。

4、 加強經(jīng)濟合同管理的全過程監(jiān)督工作

監(jiān)管是基層事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理控制的主要手段，同時是發(fā)現(xiàn)問題解決問題的重要階段，也是一項新的經(jīng)濟合同管理的起點，監(jiān)督管理在整個合同管理工作中起到承上啟下的作用，更是合同管理工作成功與否的關(guān)鍵所在。它需要全員的重視，共同的參與，集體的努力。它更需要外部老百姓的積極參與和大力配合，從而使基層事業(yè)單位真正地做到服務(wù)于民、有力于民、受益于民。

三、結(jié)語

總之，在經(jīng)濟全球化、信息一體化的今天，經(jīng)濟合同的管理在基層事業(yè)單位乃至社會具有著長遠的意義。因此事業(yè)單位應(yīng)加強法制教育，樹立牢固的經(jīng)濟合同法律管理意識，全方位建立有效的經(jīng)濟合同管理體制并進行合理有效的監(jiān)督，從而避免不必要的經(jīng)濟糾紛，使合同真正地起到其應(yīng)有的作用。

篇6

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-02

行政事業(yè)單位發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)包括設(shè)備購置、工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、房屋租賃以及對外租車和購買車輛保險等，都需要簽訂經(jīng)濟合同。經(jīng)濟合同管理貫穿于行政事業(yè)單位日?；顒又校婕百Y金管理、工程管理以及單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的各項業(yè)務(wù)。2012年財政部出臺了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，自2014年1月1日起施行。內(nèi)部控制規(guī)范包括合同管理控制，進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制逐步規(guī)范，合同管理制度逐步健全、程序逐步完善，然而仍有一些行政事業(yè)單位合同管理面臨著諸多問題，經(jīng)濟活動的風(fēng)險依然較大。對此，本文闡述了行政事業(yè)單位合同管理存在的問題，分析了合同管理各個環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險，提出了加強行政事業(yè)單位合同管理的對策與建議。

一、行政事業(yè)單位合同管理存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

單位領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營意識和法律意識淡薄，不重視經(jīng)濟合同管理，未加強合同管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，沒有建立相關(guān)合同管理制度，也沒有建立起“以制度引導(dǎo)人，以制度約束人”的管理理念，出現(xiàn)合同管理不規(guī)范、簽訂的合同條款不完整、合同控制薄弱等問題，直接導(dǎo)致經(jīng)濟合同糾紛甚至經(jīng)濟犯罪案件。

（二）內(nèi)部控制機制不健全

單位管理設(shè)置不明確，未確定或單獨設(shè)置合同歸口管理部門，無法對本單位合同實行統(tǒng)一管理。也未從制度上明確合同歸口部門、承辦部門以及其他職能部門等在合同管理各個環(huán)節(jié)中的管理職責(zé)。另外，未建立健全合同管理制度和責(zé)任制度，對違反規(guī)定簽訂和履行合同管理者沒有進行權(quán)利約束和責(zé)任追究，更不能從源頭上防止腐敗和權(quán)利的濫用。合同管理程序不規(guī)范，沒有規(guī)定合同運行各個環(huán)節(jié)的工作程序。

（三）合同管理混亂

由于合同管理主體不明確，各個職能部門職責(zé)不清，合同管理行為不規(guī)范，存在合同簽訂隨意，簽訂范圍、內(nèi)容和形式未規(guī)范。合同簽訂主體不符合《合同法》以及相關(guān)法律法規(guī)，在未取得授權(quán)的情況下部門或個人對外簽訂合同。合同簽訂之后，合同經(jīng)辦人或責(zé)任人未對合同進行跟蹤和督導(dǎo)，導(dǎo)致合同當(dāng)事人未按照合同約定履行權(quán)利和義務(wù)。

二、行政事業(yè)單位合同管理的主要風(fēng)險

（一）合同簽訂環(huán)節(jié)

簽訂合同前，沒有根據(jù)自身的需求進行充分的市場調(diào)查，無法判斷合同當(dāng)事人是否具備承擔(dān)合同經(jīng)濟行為能力，也無法審查合同當(dāng)事人的誠信，導(dǎo)致合同違約風(fēng)險。對于部分合同還需要特殊的資質(zhì)要求，比如采購政務(wù)內(nèi)網(wǎng)設(shè)備的保密資質(zhì)、環(huán)境影響評價資質(zhì)等等，如未調(diào)查清楚直接影響違法相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，導(dǎo)致經(jīng)濟合同無效或引發(fā)潛在的風(fēng)險。

沒有設(shè)置合理的內(nèi)部控制機制，合同文本未經(jīng)各職能部門、單位領(lǐng)導(dǎo)審查和審批，重大合同未按照三重一大要求履行集體決策。沒有經(jīng)過單位法定代表人授權(quán)或者超越權(quán)限進行簽訂合同。

簽訂的合同事項不符合財政資金支付方向和范圍，合同金額超出政府部門預(yù)算或工程概算。屬于政府集中目錄內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的采購事項，合同簽訂前也沒有履行《政府采購法》及其相關(guān)履行法律法規(guī)。合同簽訂依然存在一次性付款或者超過工作進度付款，可能導(dǎo)致單位違反相關(guān)規(guī)定或利益受損。

（二）合同履行環(huán)節(jié)

未對經(jīng)濟合同進行有效管理，未能按照合同約定履行合同的權(quán)利和x務(wù)，沒有督促合同當(dāng)事人提交合同成果，未按照合同約定進行付款或者查過工作進度付款，導(dǎo)致單位利益受損或被訴訟。

未對合同進行有效的跟蹤和監(jiān)控，出現(xiàn)合同依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章政策修改或者廢止、簽訂合同時的客觀情況發(fā)生重大變化、合同當(dāng)事人經(jīng)營狀況嚴重惡化和喪失商業(yè)信譽等重大影響時，未及時與合同當(dāng)事人進行合理溝通，也沒有向合同歸口管理部門和單位領(lǐng)導(dǎo)報告，未及時處理或處理不當(dāng)影響單位合法權(quán)益。

合同簽訂部門違反合同約定，未按照合同規(guī)定的期限、金額或方式付款，在支付合同款項時沒有提交付款依據(jù)或者長時間沒有催收到期的合同款項。

（三）合同驗收環(huán)節(jié)

合同當(dāng)事人未按照合同約定提交合同成果，合同提交的成果不符合合同約定，合同成果得不到合理的運用。導(dǎo)致合同糾紛或者財政資金損失浪費。

三、行政事業(yè)單位合同管理的對策與建議

（一）建立健全合同管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)財政部《內(nèi)部控制》根據(jù)本單位實際情況，健全本單位合同管理辦法。要做到從制度規(guī)范人、從制度約束人。制度內(nèi)容不僅要側(cè)重基礎(chǔ)性管理，也要關(guān)注防范風(fēng)險和提高財政資金效益。

（二）明確合同歸口管理部門和相關(guān)部門職責(zé)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確合同歸口管理部門，對單位的合同實行統(tǒng)一管理，負責(zé)合同全過程管理。建立合同歸口管理部門與財務(wù)部門、承辦部門、法律部門以及其他各職能部門的協(xié)調(diào)和溝通機制。明確各職能部門在合同管理過程中的職責(zé)，使其各司其職、各盡其責(zé)。

（三）管控合同關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.合同簽訂環(huán)節(jié)

對單位合同在納入年度預(yù)算時履行合同集體決策，審核對外簽訂的合同是否符合本單位職責(zé)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。對于重大經(jīng)濟合同，按照三重一大決策程序，詳細匯報基本情況、委托理由、經(jīng)費測算、委托方式、預(yù)期成果等事項。

要加強合同調(diào)查，詳細了解合同當(dāng)事人的資信情況，包括營業(yè)執(zhí)照是否有效、委托的內(nèi)容是否在對方當(dāng)事人的營業(yè)范圍內(nèi)、是否具有履約能力、是否具有委托內(nèi)容所需要的特殊資質(zhì)要求。合同調(diào)查之后，要組織技術(shù)、財會、審計、法律等方面的人員與合同當(dāng)事人進行談判，對影響重大、涉及較高專業(yè)技術(shù)或法律關(guān)系復(fù)雜的合同還應(yīng)當(dāng)聘請律師或外部專家參與合同談判。政府采購目錄內(nèi)或達到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的合同，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定。

擬定合同文本后，要加強合同審簽管理，合同文本經(jīng)合同各職能部門、律師審核后，提交單位主管領(lǐng)導(dǎo)審定。要加強合同簽署管理，合同應(yīng)當(dāng)由單位法定代表人或其授權(quán)委托人進行簽署，嚴禁無權(quán)限或超越權(quán)限簽署合同。

2.合同履行環(huán)節(jié)

要加強合同的會計控制，嚴格按照合同約定辦理合同價款支付手續(xù)，不得超進度支付款項。合同資金支付手續(xù)要符合資金管理相關(guān)規(guī)定。在合同履行過程中，要加強合同過程管理，對合同履行情況實施有效監(jiān)控，督促對方當(dāng)事人按合同約定開展工作，按期提供合同成果。對履行過程中出現(xiàn)合同事項需要調(diào)整或無法履行的，應(yīng)當(dāng)履行合同審批程序，簽訂補充、變更合同或者解除合同，防范合同糾紛。

3.合同驗收環(huán)節(jié)

篇7

市場經(jīng)濟快速發(fā)展的30多年來，國內(nèi)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量也不斷地增加，質(zhì)量也有了很大的提高。2007年，由財政部實施的對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查顯示，其凈資產(chǎn)總額達到了5.31萬億元，占全部國有資產(chǎn)凈額的比例達到了約35%。財政部在其頒布的《行政和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確了資產(chǎn)管理同預(yù)算管理二者有機結(jié)合的原則。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理同預(yù)算管理的結(jié)合是一個涉及到多方面的綜合性問題。從國有資產(chǎn)本身的方面來說，其關(guān)聯(lián)到資產(chǎn)的購置、耗用過程、處置等資產(chǎn)管理的全環(huán)節(jié)；從預(yù)算管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容來看，其不僅涉及預(yù)算的編制、執(zhí)行方面，還涉及到有關(guān)資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置的預(yù)算編制執(zhí)行、政府采購預(yù)算等方面內(nèi)容。因此，資產(chǎn)管理同預(yù)算管理的高度協(xié)調(diào)與結(jié)合，是行政事業(yè)單位推行資產(chǎn)管理工作的必然趨勢和要求。

一、目前階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理同預(yù)算管理結(jié)合工作的實施及成果

經(jīng)過在中央及遼寧、北京等省市地區(qū)財政部門探索資產(chǎn)管理同預(yù)算管理有機結(jié)合的機制，目前取得了良好的效果。其實施成果主要表現(xiàn)在以下方面：一是明確了資產(chǎn)管理工作的主體，財政部頒布的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法中明確了各級財政部門作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的主體，這為資產(chǎn)管理工作奠定了制度性基礎(chǔ)。二是財政部頒布了關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方法，中央各部門和地方機構(gòu)也出臺了相應(yīng)的配套措施。三是管理方式的革新和轉(zhuǎn)變。通過廣泛推廣、應(yīng)用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作信息化系統(tǒng)，并從中央向下推行至省一級，極大的提高了資產(chǎn)管理的實際水平。四是增強了資產(chǎn)管理中的收入管理工作。經(jīng)過研究制訂事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理辦法，將上述單位的國有資產(chǎn)收入也納入到了財政管理的渠道。五是有效推行了標(biāo)準(zhǔn)化的定額管理工作。通過試點嘗試制定資產(chǎn)配置的定額標(biāo)準(zhǔn)，制訂了取暖費、電話費、維修費等標(biāo)準(zhǔn)，為推行資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進行了有力的嘗試。六是開始推行部門的國有資產(chǎn)配置預(yù)算。比如財政部就已經(jīng)把國有資產(chǎn)的配置劃入到中央的部門預(yù)算中去，并對新購置的車輛、房屋大型設(shè)備等資產(chǎn)進行專項的編制以及審核工作。

上述的工作實踐，取得了有效的工作成果。首先，創(chuàng)新改變了工作的理念，通過以達到基本性公共服務(wù)均衡化為目的，建立資產(chǎn)管理同預(yù)算管理結(jié)合的理念，使預(yù)算編制工作更加科學(xué)合理；試點的單位和部門開始建設(shè)完善以存量資產(chǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合單位工作目標(biāo)及任務(wù)編制預(yù)算的思路。其次，研究出了資產(chǎn)管理同預(yù)算管理有效結(jié)合的模式，打破了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理“兩張皮”的狀況，豐富了部門預(yù)算的實際內(nèi)容和外延，使部門預(yù)算的編制具有更強的系統(tǒng)性，也使得預(yù)算編制具有更好的科學(xué)性及規(guī)范性。最后，有效節(jié)省了財政資金，從中央以及各省市的資產(chǎn)預(yù)算審查狀況來看，核減率都提升了很高的水平，大量節(jié)省了財政資金。例如廣東省最近兩年的資產(chǎn)預(yù)算核減率均達到了20%以上。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理同預(yù)算管理結(jié)合工作現(xiàn)存的突出問題

（一）存在重視資金管理、忽略資產(chǎn)管理的認識誤區(qū)

各行政事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)確立和其提供的公共服務(wù)水平相配套的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從而使預(yù)算的安排和執(zhí)行有著適當(dāng)依據(jù)。在實際執(zhí)行中，因為缺乏科學(xué)適當(dāng)?shù)呐渲枚~，致使對預(yù)算的確定缺乏硬性約束，許多的行政事業(yè)單位關(guān)于資產(chǎn)的預(yù)算安排存有很大隨意性。

（二）預(yù)算的編制、執(zhí)行沒有同單位的資產(chǎn)存量有效結(jié)合

目前的預(yù)算管理工作仍是以投入控制為重心的傳統(tǒng)管理方式，以對支出的控制為主。在部門預(yù)算的編報工作中，主要是重視對控制的投入，欠缺對單位資產(chǎn)余量的關(guān)注；而在預(yù)算的執(zhí)行中，也主要是以規(guī)定的項目和金額執(zhí)行，將控制支出作為管理的重點，沒有對單位資產(chǎn)的存量進行全面的管理。在此種現(xiàn)行管理方式下，資產(chǎn)支出之后留存的國有資產(chǎn)以及和預(yù)算支出沒有直接性聯(lián)系的國有資產(chǎn)，常常游離在財政部門的監(jiān)管之外。

（三）管理手段滯后

目前，國內(nèi)的國有資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)已經(jīng)開始漸漸向下推廣，還沒有建立全國性的資產(chǎn)動態(tài)信息化管理，無法實現(xiàn)資產(chǎn)管理從“入口”到“出口”的全程化監(jiān)管，新增資產(chǎn)的配置同現(xiàn)有資產(chǎn)管理也存在著不平衡的現(xiàn)象，財政部門、上級主管機構(gòu)、各單位之間資產(chǎn)信息的溝通沒有便捷的渠道，致使對預(yù)算的組織實施沒有精準(zhǔn)的基礎(chǔ)性資料，這就使得資產(chǎn)重復(fù)購買、超標(biāo)準(zhǔn)超支等現(xiàn)象屢有發(fā)生。

（四）國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理和資產(chǎn)管理工作薄弱

一部分單位只有資金賬，欠缺統(tǒng)一的固定資產(chǎn)登記賬；對于資產(chǎn)的出借、處置行為也未遵照規(guī)定實施處理。對于本單位的資產(chǎn)收入的管控也有著較大的漏洞。由于缺乏有力監(jiān)管和制度的缺失，許多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出租、出借，低價轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。還有的單位將本單位的出租出借收入未納入財政收入的監(jiān)管渠道，使之成為本單位的“小金庫”，不僅造成了國有資產(chǎn)的流失，也成為腐敗滋生的溫床。

三、增強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理同預(yù)算管理結(jié)合的新思路

（一）增強資產(chǎn)管理同預(yù)算管理相結(jié)合的認識

最近20年來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的增加速度已經(jīng)超越了同期國有資產(chǎn)的增加速度；其現(xiàn)在已經(jīng)占到國有資產(chǎn)比重的約35%。當(dāng)前需要在各級單位、各部門加強宣傳的力度，使各部門人員充分認識到二者相結(jié)合，深化國有資產(chǎn)配置預(yù)算對深化預(yù)算管理、提高財政精細化管理的重要意義；深深的認識到資產(chǎn)管理同預(yù)算管理兩者緊實的聯(lián)系，及時轉(zhuǎn)變“重資金輕管理”的落后理念，同時改變只注重資產(chǎn)購置，不注重資產(chǎn)管理的觀念，為兩者的結(jié)合創(chuàng)造一個良性的氛圍。

（二）細化規(guī)范對國有資產(chǎn)配置的預(yù)算編制流程

首先是對資產(chǎn)配置的預(yù)算編制方法開展梳理，使之同部門預(yù)算的編制程序有效銜接，使整個編制流程更緊湊。其次，隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水準(zhǔn)的提升和預(yù)算編制工作的進一步細致化，應(yīng)當(dāng)著手研究制訂單位資產(chǎn)的運維費用定額標(biāo)準(zhǔn)，著重研究關(guān)于房屋建筑、大型設(shè)施及設(shè)備、從公務(wù)車輛等的運行費用標(biāo)準(zhǔn)，進一步實現(xiàn)二者的深度結(jié)合。再次是要細分完善財政部門內(nèi)部同預(yù)算單位預(yù)算編制實際操作中的操作流程。

（三）加快推廣實行國有資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)

推廣實行國有資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)，是實現(xiàn)對國有資產(chǎn)全過程、全方位監(jiān)控的必須手段，也是實現(xiàn)資產(chǎn)管理同預(yù)算管理工作結(jié)合的重要基礎(chǔ)。在目前國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)推向省級的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進一步向市縣級進行推廣。系統(tǒng)的推行實施應(yīng)當(dāng)遵照“財政部門――主管機構(gòu)――事業(yè)單位”的架構(gòu)部署。在“金財”工程這一一致性體系下，要達到系統(tǒng)的既獨立運行又能夠和部門的預(yù)算、財務(wù)核算等其他信息化系統(tǒng)有效銜接，充分實現(xiàn)信息共享。通過建設(shè)廣泛的國有資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財政部門同事業(yè)單位數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)更新工作。與此同時，還要加強日常的管理工作，建立國有資產(chǎn)的報表報送制度，并敦促各單位及時對數(shù)據(jù)進行更新，保證賬實、賬賬能夠相符。

（四）建立完善國有資產(chǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)體系

國有資產(chǎn)的配置定額應(yīng)該由財政部門根據(jù)不同部門的特點及開展工作的具體情況分類別制定，主要包含建筑物標(biāo)準(zhǔn)、配車標(biāo)準(zhǔn)、通用性辦公資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、專用資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。伴隨預(yù)算改革的深化和行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理措施的細化，今后階段對行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)切實遵循定額的標(biāo)準(zhǔn)開展核定，糾正超配、超購單位資產(chǎn)的問題。另外，由于全國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)不平衡性，可以由各省市區(qū)根據(jù)各自的實際情況制定區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)，從而為實現(xiàn)單位國有資產(chǎn)的更新和配置奠定堅實基礎(chǔ)。

（五）創(chuàng)新管理，探究國有資產(chǎn)的共享互用體制

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關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理

近年來我國固定資產(chǎn)的數(shù)量有了大幅度的增加，加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有利于確保行政事業(yè)單位各項工作的順利開展、確保國有資產(chǎn)的安全完整、同時也有利于提高財政資金使用效益，因此加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有重要意義。目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中還存在一定的問題，影響了管理成效的發(fā)揮，現(xiàn)筆者結(jié)合工作實踐就新時期如何加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理作如下探討。

一、資產(chǎn)管理過程中存在的問題

1.對固定資產(chǎn)管理重視不夠，資產(chǎn)管理不夠規(guī)范

由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的經(jīng)費來源大部分為財政撥款，加之行政事業(yè)單位不實行成本核算，固定資產(chǎn)也不計提折舊，這在很大程度上導(dǎo)致部分單位對固定資產(chǎn)管理重視不夠，“重資金輕資產(chǎn)”、“重購置輕管理”現(xiàn)象比較普遍，單位缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，或有制度但未能采取切實措施確保其有效執(zhí)行，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的混亂，如管理責(zé)任不明確，不能進行清查盤點，加上報廢固定資產(chǎn)不能及時辦理相關(guān)手續(xù)予以核銷，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符，存量不清，加大了管理的難度。同時少數(shù)單位盲目攀比，追求辦公條件的現(xiàn)代化，對部分資產(chǎn)提前更新，造成了浪費。

2.資產(chǎn)管理方式落后，未能實現(xiàn)信息化管理

目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理還是停留在傳統(tǒng)的手工方式上，難以適應(yīng)新時期資產(chǎn)規(guī)模龐大、品種繁多的現(xiàn)實。有些單位雖然應(yīng)用了資產(chǎn)管理軟件，但軟件應(yīng)用功能單一，缺乏分析決策、績效評價功能，所以只能進行簡單的資產(chǎn)管理，并未真正實現(xiàn)信息化管理。

3.政府采購制度執(zhí)行不到位

根據(jù)目前的管理要求，采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的資產(chǎn)購置需實行政府采購，通過公開招投標(biāo)等方式提高采購效率和財政資金使用效益，單位在編制部門預(yù)算時需同時編制政府采購預(yù)算。部分單位法制觀念不強，政府采購預(yù)算編制重視不夠，對采購項目不進行科學(xué)論證和充分的市場調(diào)研，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏必要的依據(jù)，隨意性很大，影響了政府采購工作的開展；有些單位從自身利益出發(fā)，編制資產(chǎn)采購預(yù)算時不能結(jié)合單位的資產(chǎn)情況，盲目爭規(guī)模要投資，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置現(xiàn)象嚴重，利用率低，影響了財政資金的使用效益。

4.缺乏合理的配置標(biāo)準(zhǔn)和有效的流動機制

合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是各單位完成工作任務(wù)的前提和基礎(chǔ)，目前統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，部分資產(chǎn)充裕的單位為追究辦公條件的現(xiàn)代化，資產(chǎn)配置堅持“超前”意識，導(dǎo)致高能低用,高價低效,造成了資源嚴重浪費，而部分資金來源不足的單位，急需添置的資產(chǎn)則不能及時得到購置，影響了工作任務(wù)的正常開展。同時，由于目前資產(chǎn)部門所有意識嚴重，資產(chǎn)流動機制尚不健全，無法實現(xiàn)資產(chǎn)跨部門調(diào)撥，資產(chǎn)短缺單位只好想方設(shè)法籌集資金購置，出現(xiàn)了資產(chǎn)的重復(fù)配置，降低了資產(chǎn)使用效率。

二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

1.增強管理意識，規(guī)范資產(chǎn)管理

各單位要真正意識到加強固定資產(chǎn)管理是確保國有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益的重要舉措，也是確保單位各項業(yè)務(wù)活動正常開展的前提和基礎(chǔ)，從而強化管理意識，加強固定資產(chǎn)管理工作，完善內(nèi)部管理制度，明確管理職責(zé)，并責(zé)成財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門具體負責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，并對各部門資產(chǎn)管理情況實施監(jiān)督，確保相關(guān)管理制度落實到位，單位資產(chǎn)管理規(guī)范。

2.借助信息化管理技術(shù)，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理

要借助財政部建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的契機，對單位固定資產(chǎn)進行全面清查，確保賬實相符，然后在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進行登記，做到“網(wǎng)賬相符、賬實相符”，并根據(jù)資產(chǎn)增減情況及時在系統(tǒng)內(nèi)進行變更，確保各單位網(wǎng)上資產(chǎn)總額和實物資產(chǎn)保持一致。同時應(yīng)建立信息系統(tǒng)實施長效機制，強化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的日常管理和維護，確保資產(chǎn)管理的實時化、動態(tài)化，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的透明化和信息資源的共享共用，為部門預(yù)算管理提供全面可靠的信息支持。

3.嚴格編制采購預(yù)算，規(guī)范資產(chǎn)采購行為

單位在編制部門預(yù)算時要結(jié)合單位固定資產(chǎn)實際情況，根據(jù)自身的實際需要科學(xué)、合理編制資產(chǎn)采購預(yù)算，避免盲目攀比，追求“大而全、小而精”的思想，杜絕資產(chǎn)使用過程中浪費行為，充分發(fā)揮固定使用效率，提高財政資金使用效率。財政、審計部門也要發(fā)揮監(jiān)督職能，要審計過程中檢查單位政府采購制度的執(zhí)行、落實情況，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作行為進行嚴肅查處，為政府采購制度的真正落實創(chuàng)造良好的法制氛圍。

4.建立合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，實行資產(chǎn)有序流動

為有效解決目前固定資產(chǎn)配置不均衡的問題，財政部門要進行認真的調(diào)查研究，根據(jù)各單位的業(yè)務(wù)情況，制定合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，避免資產(chǎn)的超標(biāo)準(zhǔn)配置而形成閑置浪費現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上加大宣傳力度，明確行政事業(yè)單位的資產(chǎn)所有者為國家，各級政府代表國家實施管理權(quán)，行使資產(chǎn)收益權(quán)和處置權(quán)，有權(quán)進行資產(chǎn)合理配置和有序流動的操作，有效克服單位“資產(chǎn)部門所有”的思想，為資產(chǎn)在部門間實行有序流動奠定基礎(chǔ)。同時健全資產(chǎn)部門間的流動機制，合理調(diào)配資產(chǎn)，加大對閑置、富余資產(chǎn)的調(diào)整力度，確保各部門擁有開展各項業(yè)務(wù)活動，履行職能所必需的資產(chǎn)，實現(xiàn)物盡其用，杜絕閑置浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，各級政府部門要真正發(fā)揮資產(chǎn)管理者的職能，要通過加大宣傳力度，將國有資產(chǎn)管理的政策深入人心，為加強資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)，同時要想方設(shè)法提高各單位的資產(chǎn)管理水平，并強化監(jiān)管，確保各項政策的真正執(zhí)行，防范資產(chǎn)管理中的違規(guī)行為，確保國有資產(chǎn)安全完整，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。

篇9

新《事業(yè)單位會計制度》實現(xiàn)了我國會計制度的創(chuàng)新，為事業(yè)單位財務(wù)管理奠定了堅實的基礎(chǔ)，其中固定資產(chǎn)會計核算制度的完善和改進，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供了堅實的制度保障。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的固定資產(chǎn)核算和管理是財務(wù)管理工作的重要任務(wù)之一，進一步完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的會計制度，探索在事業(yè)單位會計制度框架基礎(chǔ)上制定環(huán)衛(wèi)行業(yè)事業(yè)單位會計制度，加強環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，對環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)固定資產(chǎn)核算和管理具有深遠的現(xiàn)實意義。

一、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)基本情況概述

環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)城市街道清掃保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運與處理、公廁管理、河道保潔等環(huán)衛(wèi)專業(yè)工作。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，環(huán)衛(wèi)行業(yè)規(guī)程與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷改進和完善，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大。為更好地滿足市民日益增長的物質(zhì)文化生活需求，根據(jù)城市規(guī)劃及環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃，進一步完善了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。以湖南省汝城縣為例，繼成功創(chuàng)建了湖南省園林衛(wèi)生文明縣城后，又在申報創(chuàng)建國家園林衛(wèi)生文明城市，對環(huán)衛(wèi)部門工作提出了更高的要求，加強固定資產(chǎn)的會計核算與管理成為環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)財務(wù)管理工作的重中之重。環(huán)衛(wèi)部門的資金規(guī)模逐年擴大，部門預(yù)算資金從2011年的428.51萬元遞增到2016年的1633.23萬元，增長率達281.14%；資產(chǎn)總量迅速增長，固定資產(chǎn)從2011年的208.67萬元增長到2016年底的8793.82萬元，增長額達8585.15萬元，其中環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛從3臺增加到35臺，新增建設(shè)垃圾收集站及公廁11座，新增建設(shè)生活垃圾無害化處理場1個；環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員逐年增多，從2011的178人增長到2016年的356人，增長翻倍。

二、舊事業(yè)單位會計制度下環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)固定資產(chǎn)核算與管理長期存在的弊端

隨著我國公共財政體制改革的不斷深化，舊制度的很多規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代財務(wù)管理的需要，不能滿足事業(yè)單位改革發(fā)展的要求。一是以分期付款購置資產(chǎn)不確認固定資產(chǎn)的會計處理導(dǎo)致單位資產(chǎn)賬實不符，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)在分期付款購置固定資產(chǎn)時，供應(yīng)商收到預(yù)付款之后會將資產(chǎn)予以配送，舊制度下因無合法的原始憑證確認固定資產(chǎn)，只在備查簿中登記，導(dǎo)致單位會計報表反映不出該類資產(chǎn)。二是舊制度不計提折舊的會計核算辦法不能真實反映固定資產(chǎn)的存量價值。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的固定資產(chǎn)價值較大，環(huán)衛(wèi)機械的工作強度高，價值損耗大，固定資產(chǎn)不計提折舊，造成資產(chǎn)總量的虛增。三是舊制度固定資產(chǎn)后續(xù)支出的會計核算處理規(guī)定缺乏資本化計量原則，我國環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)每年需要投入大量資金對環(huán)衛(wèi)車輛和垃圾收集站等設(shè)施設(shè)備進行維護（修），固定資產(chǎn)后續(xù)支出，不分青紅皂白地直接費用化，在“事業(yè)支出”科目中列支，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值不符，也不利于單位的預(yù)算管理。四是舊制度基建項目長期游離于單位大賬違背了會計工作的基本原則。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)每年均進行固定資產(chǎn)的新建、改建、擴建，舊制度下基本建設(shè)執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計制度》，與基本建設(shè)相關(guān)的資產(chǎn)、負債及收支只在基建賬套中反映，基建賬數(shù)據(jù)長期游離會計大賬，不利于單位全面核算的開展，造成單位資產(chǎn)與核算資產(chǎn)不一致，會計信息不完整不真實，不利于固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制，造成對固定資產(chǎn)監(jiān)管的缺失。

三、新事業(yè)單位會計制度完善了環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)固定資產(chǎn)核算與管理

（一）突出和強化了固定資產(chǎn)計量和入賬管理

新事業(yè)單位會計制度對環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)分期付款購置固定資產(chǎn)的會計核算進行了改進和完善。在分期付款購入固定資產(chǎn)情形下，發(fā)生長期應(yīng)付款時，確認資產(chǎn)等相關(guān)科目，同時確認負債記入長期應(yīng)付款，在支付款項時，因固定資產(chǎn)采用雙分錄核算，在確認事業(yè)支出、增加財政補助收入或者減少零余額賬戶用款額度的同時，沖銷長期應(yīng)付款，增加非流動資產(chǎn)基金，并要求在會計報表附注中予以披露，避免了出現(xiàn)賬外資產(chǎn)的情形，解決了固定資產(chǎn)的賬實不符問題，能夠真實全面反映環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)固定資產(chǎn)的信息。

（二）虛提固定資產(chǎn)折舊的制度創(chuàng)新提高了會計信息的準(zhǔn)確性

新事業(yè)單位會計制度實現(xiàn)了對環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)固定資產(chǎn)存量信息核算的創(chuàng)新，對固定資產(chǎn)采用虛提折舊方式，通過按月計提固定資產(chǎn)折舊減少固定資產(chǎn)賬面凈值，同時減少非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)與凈資產(chǎn)的匹配，既有利于環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位的預(yù)算管理，也體現(xiàn)了固定資產(chǎn)在使用過程中價值的消耗，保證了固定資產(chǎn)的賬實相符。

（三）新事業(yè)單位會計制度完善了固定資產(chǎn)后續(xù)支出的計量原則

新事業(yè)單位會計制度對固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出的計量進行了明確規(guī)定，為增加固定資產(chǎn)使用效能或延長其使用年限而發(fā)生的改建、擴建或修繕等后續(xù)支出予以資本化，計入固定資產(chǎn)成本，通過雙分錄，在確認事業(yè)支出的同時，確認資產(chǎn)和凈資產(chǎn)；為維護固定資產(chǎn)正常使用而發(fā)生的日常維修等后續(xù)支出，直接費用化，計入事業(yè)支出。通過這樣的會計處理，使得環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位固定資產(chǎn)后續(xù)支出按支出性質(zhì)和用途進行費用化或資本化，資產(chǎn)的價值狀況能夠得以真實反映，提高了會計信息質(zhì)量。

（四）基建并賬的會計核算規(guī)定體現(xiàn)了會計核算完整性原則

篇10

中圖分類號：F23 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，交通單位及其相關(guān)單位都已經(jīng)意識到加強財務(wù)管理跟會計核算的重要性，都給與了高度的重視。由于其本身的獨特性，在以往10幾年中，不斷發(fā)展跟改變，也對其進行了大方位的改變。為我國的交通運輸事業(yè)單位的財務(wù)管理方面以后的挺高奠定了一定的基礎(chǔ)。但是根據(jù)現(xiàn)階段來看，交通運輸事業(yè)的會計方面工作上升空間還是非常大?；诖?，筆者結(jié)合自身工作實踐，就通運輸事業(yè)單位加強會計核算與財務(wù)管理的策略思路做出以下幾點分析與探究。

一、交通運輸事業(yè)單位會計核算與財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

由于我國對事業(yè)單位車輛稅務(wù)改革的結(jié)果，現(xiàn)如今，國家支付著交通管理事業(yè)單位的主要財政收入。再加上其單位自身人員跟部門逐年增加，物價又高速飛漲，使得交通運輸事業(yè)單位的經(jīng)費不足問題更加明顯，直接影響著自身服務(wù)質(zhì)量的提升。因此，基于現(xiàn)狀，交通事業(yè)單位務(wù)必要利用好各種政策，要重視會計相關(guān)工作，幫助其自身脫離困境。在實際情況中，我國整體財政出現(xiàn)的問題對我國的經(jīng)濟產(chǎn)生了很大的負面影響，各個部門也深受其影響。因此，交通部門更應(yīng)該重視，確保我國交通事業(yè)的發(fā)展可以符合我國的需要[1]。

二、交通運輸事業(yè)單位會計核算的規(guī)程與辦法制定的對策分析

1.致力于交通運輸行業(yè)會計核算規(guī)程與辦法統(tǒng)一的必要性。交通部門的主要工作就是貨物的運輸跟裝卸以及人的所處位置傳達。作為一個特殊的單位，它其實都有自己的規(guī)律，無論它的成本、收入等管理都是非常明顯的。由于其自身的特殊性，在會計工作方面務(wù)必要按照自身的實際需要來開展。但是，現(xiàn)階段的會計核算制度里，基本上沒有體現(xiàn)出這種特殊規(guī)律，特別是在會計核算上。因此，制定一套滿足于交通運輸事業(yè)單位特殊性的會計核算規(guī)程跟對策是很有必要的，將對整個行業(yè)的未來有一定積極作用。在實際工作期間，要對專業(yè)的財務(wù)人員進行培訓(xùn)，擴大隊伍，做好在內(nèi)部跟外面對會計核算重要意義的宣傳，對其工作的進行提供一定的支持跟幫助。

2.交通運輸事業(yè)單位會計核算規(guī)程統(tǒng)一應(yīng)具備的內(nèi)容。確認收入、營運費用，結(jié)算運輸款項跟成本計算是交通運輸事業(yè)單位統(tǒng)一會計核算規(guī)程的主要內(nèi)容。雖然各級相關(guān)部門一直重視著這四個方面，但是，在發(fā)展期間，生產(chǎn)消費同時發(fā)生，業(yè)務(wù)生產(chǎn)期間，涉及范圍廣，生產(chǎn)流程時間長，確認收入時，也有很多問題，因此，如果沒有一個完整的會計核算，那么各類業(yè)務(wù)之間的核算工作也就很難順利開展。如果長期這樣下去，將對我國交通運輸事業(yè)以后的工作開展帶來相應(yīng)的困難，也極大的阻礙著我國資金正常的流動，日常工作難以得到正常開展。因此，務(wù)必要統(tǒng)一會計核算規(guī)程內(nèi)容，只有對其相關(guān)內(nèi)容加以規(guī)范，才能更好地為其提供切實可行的幫助與支持[2]。

3.關(guān)于如何統(tǒng)一交通運輸事業(yè)單位會計核算辦法的相關(guān)思路分析。為了使得交通運輸事業(yè)單位的會計核算得到更好的發(fā)展，首先，相關(guān)部門要對它在日常生產(chǎn)期間跟經(jīng)營期間所表現(xiàn)出來的特點給與特別重視，這期間，原來的交通運輸部門的會計核算理論也不能忽視，要認真分析。比如在開展行業(yè)收入的工作的時候，我們不能墨守成規(guī)，要善于利用商品經(jīng)濟自身所有的性質(zhì)跟特點，把在消費期間的商品接受理論作為指導(dǎo)，這樣在會計核算期間就能對出現(xiàn)的問題作出相應(yīng)的處理。其次，可以在以往傳統(tǒng)條件下作出的一些考慮基礎(chǔ)上，繼續(xù)更深入的探討分析，，將目前實際運用的會計核算制度，從理論上跟實踐上作出相應(yīng)改進。最后，對于國家政策支持的交通便利投資小的小型企業(yè)，其會計核算工作應(yīng)區(qū)別于大型企業(yè)，人力資源管理等其他方面也都是有不同的內(nèi)容，這就使得在開展會計核算工作的時候，務(wù)必要按照企業(yè)的吞吐能力跟主要的運輸工具來劃分。不同的交通運輸事業(yè)單位享受不同的政策待遇，并且按照實際會計核算工作提出相應(yīng)的要求。

三、對交通運輸事業(yè)單位財務(wù)管理工作方面的針對性改變對策的初探

1.交通運輸事業(yè)單位財務(wù)管理的主動性要提高。經(jīng)過對交通運輸事業(yè)單位的財務(wù)管理方面一系列的改革，要實現(xiàn)下面四個目標(biāo)，這樣就能更好地提高整體的財務(wù)管理自身水平。第一，以往的會計只是單一的負責(zé)財務(wù)管理問題，現(xiàn)在要改變這種傳統(tǒng)模式，要向職工管理轉(zhuǎn)變，在這轉(zhuǎn)變期間，會計可以作為財務(wù)管理的主要幫手，通過相關(guān)的經(jīng)濟財會數(shù)據(jù)，讓每一個職工都能認可財會分析的結(jié)果。第二，要改變以往那種事后結(jié)算的傳統(tǒng)模式，取而代之的是事前事后相結(jié)合。嚴格按照規(guī)定來，把每一個環(huán)節(jié)都聯(lián)系起來，進行預(yù)算，從而能夠更及時的發(fā)現(xiàn)問題并且解決問題。第三，在管理過程中，要提高會計自身的水平，不能就會計論會計，要把財務(wù)人員轉(zhuǎn)到改善管理上面來。要根據(jù)單位的實際情況，結(jié)合上級下達的計劃指標(biāo)，詳細算好增收節(jié)支的賬目，確保實現(xiàn)計劃和提事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。最后，會計核算的工作一定要弄清楚每一筆資金的來龍去脈，以往的財務(wù)報表要清算清楚，要做到日清月結(jié)，從而提高資金的合理利用，提高整體效益。

2.強化領(lǐng)導(dǎo)，加強管理與監(jiān)督，提高交通運輸事業(yè)單位財務(wù)管理治理水平。現(xiàn)階段，考慮到我國交通運輸部門整體財務(wù)水平的狀況，只有領(lǐng)導(dǎo)支持會計工作，會計工作才能更好的進行。所以說，只有建立好一套完整有實效性的財務(wù)管理工作的監(jiān)督體系，并把相應(yīng)的獎懲制度作為壓力，交通運輸事業(yè)單位的資金運行情況才能夠更加地清晰明了。在這期間，交通運輸事業(yè)單位一定要聘請專業(yè)的財務(wù)工作者，務(wù)必要實施崗位責(zé)任制，只有這樣才能提高整體的財會水平，內(nèi)部效益的提高也有了一定的基礎(chǔ)。做好財務(wù)分析，總結(jié)出經(jīng)驗過程中的得與失，財務(wù)分析的結(jié)果為公司的最終決策提供必要的支持。

3.強化加強財務(wù)管理人員培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)。隨著時代的發(fā)展，我國現(xiàn)階段的事業(yè)單位發(fā)展中，怎么樣才能留著可靠人才，怎么樣才能吸引人才，這都對經(jīng)營的整體績效水平有著直接關(guān)系，其中以我國交通運輸事業(yè)單位最為重要。因此，優(yōu)秀的財務(wù)管理工作者是必不可少的。

四、結(jié)束語

綜上所述，對交通運輸事業(yè)單位加強會計核算與財務(wù)管理的策略思路進行分析探討具有十分重要的意義。作為新時期背景下的會計核算與財務(wù)管理人員，必須緊密結(jié)合時展的需要，著力提高自身的專業(yè)技術(shù)水平和技術(shù)，才能促進交通運輸事業(yè)單位加強會計核算與財務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展，助推交通運輸事業(yè)單位走向可持續(xù)的發(fā)展道路。