導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇旅游景區(qū)經(jīng)營管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

伴隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。旅游，成了中國老百姓日常生活中不可缺少的部分。同時，旅游業(yè)也是世界公認的朝陽產(chǎn)業(yè)，是我國國民經(jīng)濟新的增長點和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。隨著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和人們精神文化需求的日趨增長，旅游正在悄然興起并迅猛發(fā)展。

同時，也應該清醒地認識到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問題：當前市場的背景下，我國的風景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)著計劃經(jīng)濟的模式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬公益事業(yè)，經(jīng)費靠財政撥款。旅游區(qū)管理機構雖然既有保護的職能，又有組織生產(chǎn)、經(jīng)濟、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能，但因政企不分，事企不分而導致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟效益低下，機構臃腫等。由于風景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性。因此必須充分利用市場機制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營管理的新模式。

一、國家直接經(jīng)營管理模式

國家直接經(jīng)營管理模式就是國家集風景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身，景區(qū)的管理、保護和開發(fā)經(jīng)費由國家財政承擔，景區(qū)的門票及其他旅游項目由國家定價（一般定價很低），收入上繳國家。這種管理模式在保護遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實踐中看,這種經(jīng)營管理模式存在著明顯的缺陷。效率低下，從而導致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟價值得不到應有的體現(xiàn)。嚴重阻礙了風景旅游區(qū)的健康發(fā)展。專業(yè)性或公益性強的景區(qū)（景點），如國家森林公園、保護區(qū)的核心區(qū)、文物保護區(qū)、宗教朝拜地等實行國家經(jīng)營管理，由國家委托專業(yè)人士經(jīng)營。嚴格控制旅游的過度開發(fā)，保護自然文化遺產(chǎn)。

二、市場化經(jīng)營管理模式

市場化經(jīng)營管理模式就是將所有權和經(jīng)營權分離，真正把風景區(qū)作為一項產(chǎn)業(yè)來對待，將其作為獨立的主體推向市場。存在的市場化方式主要有兩種，一種是以項目的形式招商引資，由多個投資主體進入景區(qū)行使經(jīng)營權；另一種方式是壟斷經(jīng)營權，以一家作為投資主體，進行壟斷經(jīng)營。由于政企職能分開，產(chǎn)權比較明晰，企業(yè)作為市場主體的積極性得到充分調(diào)動，效率得到了提高。近年來，碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)（景點）將經(jīng)營權不斷地拍賣出去，這種經(jīng)營意識是對傳統(tǒng)管理意識和管理體制的一大突破。

但也要認識到，旅游業(yè)是以持續(xù)為目標，需要將經(jīng)濟、和環(huán)境效益結合起來考慮，而企業(yè)經(jīng)營者往往只注重經(jīng)濟效益，而忽視社會、環(huán)境效益。因此目前完全按市場機制經(jīng)營的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風景旅游區(qū)，從保護遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴格遵循“景區(qū)游，區(qū)外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求贏利，必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外，這種純商業(yè)化經(jīng)營必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。由于風景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性，我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。

要讓市場化經(jīng)營管理模式健康。有序地發(fā)展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。

（一）建立規(guī)制風景旅游區(qū)開發(fā)和保護的體系

雖然有《風景名勝區(qū)暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實施細則，對一些新做法缺乏裁決的依據(jù)，對實際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現(xiàn)象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中，由于沒有相應的具體法律法規(guī)對旅游資源開發(fā)行為進行規(guī)范，具體操作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區(qū)產(chǎn)權，并使其規(guī)范化運作，就要建立健全相關法律體系，將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范，對破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。

（二）改革管理體制

我國風景區(qū)旅游資源的所有權主體是國家,國務院代表國家行使風景旅游區(qū)資源所有權。為保證國家產(chǎn)權的統(tǒng)一和國有資產(chǎn)的收益，國務院可以指定一個權威機構行使風景旅游區(qū)資源產(chǎn)權。對產(chǎn)權進行統(tǒng)一管理；負責風景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權的轉(zhuǎn)讓、租賃,風景旅游區(qū)資源使用權轉(zhuǎn)讓、風景旅游區(qū)資源保護規(guī)劃等。該權威機構可視需要,在各省或各片區(qū)設立派出機構。發(fā)展建立風景旅游區(qū)日常管理機構。并對其擁有領導權、監(jiān)督管理權和對風景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當?shù)厝罕姶?、開發(fā)經(jīng)營單位代表等組成，具體負責風景旅游區(qū)開發(fā)建設的監(jiān)督管理，監(jiān)督國有資源的用途，保證國有資源保值增值，并進行風景旅游區(qū)日常的市場管理、資源管理、環(huán)境管理。整個管理系統(tǒng)的經(jīng)費均由國務院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門和經(jīng)營者的牽制。

（三）加強對旅游資源的管理

風景旅游區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個綜合體。在風景旅游區(qū)經(jīng)營管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源。旅游經(jīng)營資源才是我們的改革重點（包括住宿、餐飲、娛樂設施等），增強競爭活力，提高風景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應作為風景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護為重，國家應建立景區(qū)財政補貼制度，為景區(qū)維護經(jīng)費來源提供保障。對那些交由企業(yè)運作的經(jīng)營性景區(qū)，應制定門票價格管理制度。

三、“零門票”公益性經(jīng)營管理模式

一直以來，有些人簡單地認為，把優(yōu)美的自然資源圈起來，坐收門票，這就是在搞旅游。所謂的旅游產(chǎn)業(yè)，也僅僅是收收門票而已。其實，恰恰相反，旅游產(chǎn)業(yè)的最高境界應該追求“零門票”，將門票經(jīng)濟轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。如果眼光還只是瞅著門票，而不注重尋找新的替代性收入增長點，一味通過提高門票價格來搞景點開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)最終只能走進一條“死胡同”。如今的旅游產(chǎn)業(yè)是全方位的，連著娛樂、交通、餐飲等眾多行業(yè)，是一條很長的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，眼光絕不能盯在一張小小的門票上，而是要在“吃、住、行、購、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因為留住了游客就留住了財源。人文精神是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂。在全世界旅游產(chǎn)業(yè)的建設中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術等人類文明及其人文精神始終是推動這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。毫無疑問，倘若缺乏歷史厚重的沉淀和文化燦爛的光彩，那么，無論是八達嶺的長城、西安的兵馬俑，還是耶路撒冷的“哭墻”、麥加的“圣石”，它們皆毫無價值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇觀，如中國的九寨溝、張家界、美國的黃石公園，也正因其符合人類熱愛自然的天性而成為旅游勝地。

2006年12月初，黃果樹風景名勝區(qū)的游客人數(shù)已突破300萬人次，旅游總收入近2億元。而在2003年以前，黃果樹的年均游客人數(shù)還一直徘徊在50萬人次。一年一百萬，三年三級跳。告別單純的門票經(jīng)濟是今天黃果樹旅游產(chǎn)業(yè)獲得歷史性突破的關鍵。雖然現(xiàn)在我們的發(fā)展仍離不開門票，但發(fā)展的增長點已漸漸轉(zhuǎn)向景區(qū)品牌和景區(qū)資源的開發(fā)和利用上。去年以來，國內(nèi)眾多景點紛紛漲價，但黃果樹景區(qū)始終堅持門票不漲價，并設立了景區(qū)免費開放日。

我國旅游景區(qū)經(jīng)營管理的明顯不足滯后了我國旅游景區(qū)的開發(fā)，不利于旅游業(yè)的發(fā)展。因此，探索、建立一套既有利于資源保護又有利于景區(qū)管理的我國景區(qū)管理體制和適應旅游業(yè)發(fā)展需要的科學經(jīng)營機制，是一個具有很強現(xiàn)實意義的課題。必須積極探索旅游景區(qū)經(jīng)管理的新模式，實行所有權與經(jīng)營權分離，加大引進市場化經(jīng)營模式，通過體制、機制等方面的改革，創(chuàng)新景區(qū)管理模式，為廣大百姓提供更優(yōu)美、更舒適的旅游服務，為旅游業(yè)更好更快地發(fā)展提供有力的管理制度保障。從而更好地為建設和諧社會服務。

參考文獻：

1、崔風軍.風景旅游區(qū)的保護與管理[M].北京:旅游出版社,2001.

2、許彬.公共經(jīng)濟學導論[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,2003.

篇2

在當前市場經(jīng)濟的背景下,我國的風景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)了計劃經(jīng)濟的模式,大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬社會公益事業(yè),經(jīng)費靠財政撥款。旅游區(qū)管理機構雖然既有保護的職能,又有組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能,但因政企不分,事企不分而導致了諸多弊端,如資金短缺,經(jīng)濟效益低下,機構臃腫等問題。因此充分利用市場機制,分離所有權和經(jīng)營權成為各大風景旅游區(qū)的改革方向,并且也已經(jīng)取得了一定的成績,但由于風景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè),有著自身的特殊性,我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。

風景旅游區(qū)的特殊性

風景旅游區(qū)資源是擁擠俱樂部產(chǎn)品

經(jīng)濟學家詹姆斯·布堪南(JamesBuchannan)在1965年發(fā)表的《關于俱樂部的經(jīng)濟理論》一文中,提出了俱樂部產(chǎn)品。這種產(chǎn)品可以適應從純公共產(chǎn)品到私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點,它的核心概念就是擁擠。

風景旅游區(qū)資源就屬于此種產(chǎn)品,旅游者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權利,并且其行為在一定范圍內(nèi)不影響其他人參觀游覽,但如果旅游者人數(shù)超過了景區(qū)容量,就會出現(xiàn)擁擠,并影響其消費滿足。

風景旅游區(qū)資源就是這樣一種存在最佳規(guī)模的產(chǎn)品,其產(chǎn)品的實物規(guī)模和消費者的人數(shù)規(guī)模有一個最佳的搭配。這類產(chǎn)品實質(zhì)上可以實現(xiàn)生產(chǎn)者排他的,但不容易實現(xiàn)消費者排他,而且生產(chǎn)者排他的成本比較低。這使得風景旅游區(qū)資源兼有純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品的性質(zhì),它們由許多人同時消費,并不斷趨近于容量約束范圍;超過該約束后,該產(chǎn)品的消費就變得擁擠了,但總存在一些排他技術使得向旅游者收費成為可能。

布堪南在其文中還提到,要有一個最佳的搭配,俱樂部成員必須可以自由流動,且俱樂部擁有自主決策權,這一理論突破了公共產(chǎn)品由政府供給的單一模式,為公私合作提供了理論依據(jù)。

風景旅游區(qū)資源的不可再生性

旅游資源,除人工可以栽培與繁殖的動植物外,可以說是一種不能再生的資源,一旦破壞將不復擁有。例如地面上的古建筑等,總是會一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺,是拉薩著名的三大寺之一,1969年被毀為平地。泉城濟南,過去那種“家家泉水,戶戶垂柳”的美好景象,由于對水源地缺乏保護,已不復存在,至連著名的趵突泉、珍珠泉,也瀕臨斷水的危險。

旅游資源的這種不可再生性決定了對其實施保護的重要性。巨大的需求對旅游產(chǎn)品的開發(fā)、銷售,可能是一種難以抗拒的誘惑,但同時對旅游資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。

風景旅游區(qū)系統(tǒng)的復雜性

風景旅游區(qū)是介于風景名勝區(qū)和旅游區(qū)之間的一個約定俗成的概念。風景旅游區(qū)系統(tǒng)是圍繞旅游主體(旅游者)而建立起來的產(chǎn)品系統(tǒng)及其支持系統(tǒng)。就其產(chǎn)品系統(tǒng)而言,包括資源吸引物,人造吸引物及旅游基礎設施,其中資源吸引物是旅游產(chǎn)品的主要組成部分,由林木、動物、河流、文物古跡等構成,分別歸建設、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門管理。并以此為基點,形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環(huán)節(jié)的一條龍服務體系。

旅游產(chǎn)品的提供還要得到當?shù)厣鐓^(qū)各個部門及政策法律環(huán)境的支持,只有政府運用行政手段、法律手段及社會手段,去引導、指導旅游企業(yè)健康正常的經(jīng)營,才能真正實現(xiàn)景區(qū)的全面持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)有風景旅游區(qū)經(jīng)營管理模式簡述

國家直接經(jīng)營管理模式

國家直接經(jīng)營管理模式就是國家集風景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身,景區(qū)的管理、保護和開發(fā)經(jīng)費由國家財政承擔,景區(qū)的門票及其他旅游項目由國家定價(一般定價很低),收入上繳國家。這種模式在市場機制不完善的條件下發(fā)揮了積極作用,在保護遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實踐中看,這種經(jīng)營管理模式存在著明顯的缺陷。一方面,景區(qū)的經(jīng)營者沒有自主經(jīng)營的權力,也不承擔盈虧的后果,基本不按市場規(guī)律經(jīng)營,效率低下,從而導致資源得不到有效配置,其經(jīng)濟價值得不到應有的體現(xiàn)。另一方面,部門利益、地區(qū)利益與國家利益難以協(xié)調(diào),我國的土地及其分布其間的風景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有,但實際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府及其部門都能出面操作。在同一景區(qū)內(nèi),建設、文物、林業(yè)、水利等多個部門插手管理,嚴重阻礙了風景旅游區(qū)的健康發(fā)展。

市場化經(jīng)營管理模式

市場化經(jīng)營管理模式就是將所有權和經(jīng)營權分離,真正把風景旅游區(qū)作為一項產(chǎn)業(yè)來對待,將其作為獨立的主體推向市場。

目前存在的市場化方式主要有兩種,一種是以項目的形式招商引資,由多個投資主體進入景區(qū)行使經(jīng)營權;另一種方式是壟斷經(jīng)營權,以一家企業(yè)作為投資主體,進行壟斷經(jīng)營。由于政企職能分開,產(chǎn)權比較明晰,企業(yè)作為市場主體的積極性得到充分調(diào)動,經(jīng)濟效率得到了提高。但我們也要認識到,旅游業(yè)是以持續(xù)發(fā)展為目標,需要經(jīng)營者將經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益結合起來考慮,而企業(yè)經(jīng)營者往往只注重經(jīng)濟效益,而忽視社會、環(huán)境效益。此外,景區(qū)資源的交易,除面臨旅游價值核算的難題外,還面臨著一些政策上的和限制。因此,鑒于風景旅游區(qū)資源的惟一性、脆弱性等特點,以及相關理論政策研究滯后等原因,對這種做法必須慎重。

我國風景旅游區(qū)經(jīng)營管理模式的政策建議

改革管理體制

我國風景區(qū)旅游資源的所有權主體是國家,國務院代表國家行使風景旅游區(qū)資源所有權。為保證國家產(chǎn)權的統(tǒng)一和國有資產(chǎn)的收益,國務院可以指定一個權威機構行使風景旅游區(qū)資源產(chǎn)權,對產(chǎn)權進行統(tǒng)一管理;負責風景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權的轉(zhuǎn)讓、租賃,風景旅游區(qū)資源使用權轉(zhuǎn)讓、風景旅游區(qū)資源保護規(guī)劃等。該權威機構可視需要,在各省或各片區(qū)設立派出機構,發(fā)展建立風景旅游區(qū)日常管理機構,并對其擁有領導權、監(jiān)督管理權和對風景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當?shù)厝罕姶怼㈤_發(fā)經(jīng)營單位代表等組成,具體負責風景旅游區(qū)開發(fā)建設的監(jiān)督管理,監(jiān)督國有資源的用途,保證國有資源保值增值,并進行風景旅游區(qū)日常的市場管理、資源管理、環(huán)境管理。整個管理系統(tǒng)的經(jīng)費均由國務院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付,以防受地方政府部門和經(jīng)營者的牽制。

這種產(chǎn)權管理機制,可以避免現(xiàn)有的條塊分割,多頭領導,明晰了風景旅游區(qū)資源的產(chǎn)權歸屬,且有效發(fā)揮了監(jiān)督作用,可以防止風景旅游區(qū)資源的過度開發(fā)、風景旅游區(qū)環(huán)境破壞。

運用不同經(jīng)營管理模式

近年來,有許多學者提出風景旅游區(qū)應實行所有權與經(jīng)營權的分離,將其交由企業(yè)進行市場化運營,并通過對收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)(景點)將經(jīng)營權不斷地拍賣出去,黃山、張家界等遺產(chǎn)類資源也引入市場機制,并先后掛牌上市,這種經(jīng)營意識是對傳統(tǒng)管理意識和管理體制的一大突破,這一點應該是肯定的。但目前完全按市場機制經(jīng)營的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風景旅游區(qū),從保護遺產(chǎn)的角度出發(fā),必須嚴格遵循“景區(qū)游,區(qū)外居”的旅游方式,而黃山股份公司為追求自身贏利,必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區(qū),由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞,從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高,而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外,這種純商業(yè)化經(jīng)營必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。擁擠俱樂部產(chǎn)品可以通過政府提供,也可以通過所有權與經(jīng)營權的分離由私人提供。但經(jīng)營權和所有權的分離是否適合所有的景區(qū),也是一個值得思考的問題。

本人認為,凡是經(jīng)營性景區(qū)(景點)均要實行所有權與經(jīng)營權的分離,只是對一些專業(yè)性或公益性強的景區(qū)(景點),如國家森林公園、自然保護區(qū)的核心區(qū)、文物保護區(qū)、宗教朝拜地等實行國家經(jīng)營管理,由國家委托專業(yè)人士經(jīng)營。

加強對旅游資源的管理

風景旅游區(qū)不是單指景觀資源,而是以景觀資源為核心,由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個綜合體。往往在我們腦海里有一個思維定勢,即風景旅游區(qū)的收入來源就是門票收入,并以其為由來證明管理經(jīng)費緊張,從而交由企業(yè)市場化運作或進一步提高門票價格。由于旅游產(chǎn)品是一種高彈性消費品,提高價格會導致游客數(shù)量大幅度減少,門票收入進一步降低,且波及到整個行業(yè)。我們應該改變觀念,樹立大旅游意識,正確把握旅游業(yè)的綜合性、先導性、關聯(lián)性規(guī)律特點。

在風景旅游區(qū)經(jīng)營管理體制改革中,分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源。旅游經(jīng)營資源才是我們的改革重點(包括住宿、交通、餐飲、娛樂設施等),增強競爭活力,提高風景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應作為風景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑,而要以保護為重,國家應建立景區(qū)財政補貼制度,為景區(qū)維護經(jīng)費來源提供保障。對那些交由企業(yè)運作的經(jīng)營性景區(qū),應制定門票價格管理制度。

建立規(guī)制風景旅游區(qū)開發(fā)和保護的法律體系

改革開放20多年來,我國旅游立法初步形成了旅游法律體系,但是在風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)等方面,目前還沒有正式立法。

雖然有《風景名勝區(qū)暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī),但是這些規(guī)定缺乏實施細則,對一些新做法缺乏裁決的依據(jù),對實際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現(xiàn)象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中,由于沒有相應的具體法律法規(guī)對旅游資源開發(fā)行為進行規(guī)范,具體操作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區(qū)產(chǎn)權,并使其規(guī)范化運作,就要建立健全相關法律體系,將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范,對破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。按照我國現(xiàn)行法律體系和行政法淵源,風景旅游區(qū)立法體系可以按照憲法——法律——行政法規(guī)——部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章——規(guī)范性文件這樣一個層次來構建。

總之,風景旅游區(qū)不能等同于企業(yè),由于它有著自身的特殊性,我們應從經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益多個方面考慮經(jīng)營管理體制的改革路徑。在風景旅游區(qū)的開發(fā)保護中,要加強公私合作,合理利用政府和企業(yè)的優(yōu)勢。

參考文獻:

1.崔風軍.風景旅游區(qū)的保護與管理[M].北京:中國旅游出版社,2001

2.許彬.公共經(jīng)濟學導論[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,2003

3.蘇文才,孫文昌.旅游資源學[M].北京:高等教育出版社,1998

篇3

根據(jù)薩繆爾森給出的公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，公共產(chǎn)品具有使用上的排他性和消費上的非競爭性這兩個本質(zhì)特征。在這兩種極端之間的物品被稱為“準公共產(chǎn)品”[1]。我國景區(qū)的旅游資源為全民所有，景區(qū)資源對于任何景區(qū)都是有一定空間范疇、時間范疇和生態(tài)容量的，當游客數(shù)量達到某種臨界點，每增加一個游客將降低所有游客的旅游效用，因此景區(qū)旅游資源既不屬于公共產(chǎn)品也不屬于私有產(chǎn)品，而是準公共產(chǎn)品。對于旅游景區(qū)的準公共產(chǎn)品的這種屬性，為旅游景區(qū)采取多種經(jīng)營方式提供了更多了理論依據(jù)。

旅游研究學者一般將景區(qū)經(jīng)營權理解為“旅游企業(yè)在一定時期內(nèi)對旅游資源的占有、使用和享有收益的權利”（楊廣虎，2003）。其他學者都沒有下過明確的定義，對經(jīng)營權的理解也無甚異議。景區(qū)經(jīng)營權出讓是以提高資源利用效益為目的的，以保證資源所有權人的權益為前提，通過有償轉(zhuǎn)讓的方式將旅游景區(qū)經(jīng)營權在一定年限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給資本所有者、民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟主體的行為。景區(qū)經(jīng)營權出讓是在市場經(jīng)濟條件下使景區(qū)資源更好的實現(xiàn)其價值高效率運作的一種有效方式。

一、我國景區(qū)經(jīng)營權出讓現(xiàn)狀

1997年中國大通實業(yè)有限公司（北京）和馬來西亞一家公司全國首次分別以委托經(jīng)營和租賃經(jīng)營的方式獲得了張家界黃龍洞和寶峰湖的投資經(jīng)營權。1998年初，萬貫集團以協(xié)議開發(fā)方式獲得了四川碧霞峰等景區(qū)50年的獨家壟斷經(jīng)營權，并創(chuàng)造了“碧霞峰模式”。自此之后，景區(qū)經(jīng)營權出讓在全國迅速擴展。先后有國家級景區(qū)井岡山的龍?zhí)毒皡^(qū)向國內(nèi)外招商引資，以拍賣合作的方式分20年、30年出讓經(jīng)營權；宋城集團和萬象集團以協(xié)議方式分別開發(fā)浙江龍泉山國家公園、千島湖。到2005年4月底，云南省已將33個旅游區(qū)經(jīng)營權出讓給國內(nèi)外大企業(yè)，出讓資金達30億元。

由于這些景區(qū)資源品味較高，經(jīng)營利潤較其他產(chǎn)業(yè)要高得多，企業(yè)都積極支持。但建設部指出任何地區(qū)和部門都沒有轉(zhuǎn)讓景區(qū)給企業(yè)經(jīng)營的權利。然而國家在這方面尚未出臺相應法規(guī)政策，景區(qū)經(jīng)營權出讓事件愈來愈多了。最終由于2002年新希望集團欲買斷桂林遇龍河景區(qū)因國家主管部門直接干預未果一事，使景區(qū)經(jīng)營權出讓有所趨緩。但截止2005年底，全國已經(jīng)出讓或鼓勵出讓景區(qū)經(jīng)營權的省、直轄市、自治區(qū)有20多個，已有超過300多個景區(qū)（點）以不同的形式出讓了經(jīng)營權。下表是景區(qū)經(jīng)營權出讓的情況粗略統(tǒng)計：

部分出讓經(jīng)營權的旅游景區(qū)

（資料來源：本資料通過相關網(wǎng)站收集并歸納而得）

由上表可知：獲得景區(qū)經(jīng)營權的大多使旅游業(yè)發(fā)展較好的省市，每年都有很多景區(qū)出讓經(jīng)營權，景區(qū)經(jīng)營權出讓成為一種景區(qū)發(fā)展趨勢。以上所列的景區(qū)不包括決定出讓經(jīng)營權的景區(qū)。目前，全國大多數(shù)省份都有意向出讓景區(qū)經(jīng)營權。要出讓經(jīng)營權的景區(qū)將會越來越多。

二、景區(qū)經(jīng)營權出讓需要面對的問題

景區(qū)經(jīng)營權出讓無疑是景區(qū)發(fā)展過程中的重大改革，改革就不免出現(xiàn)差錯，面臨阻力。由于目前還沒有明確規(guī)范景區(qū)經(jīng)營權出讓的法律，經(jīng)營者資質(zhì)也良莠不齊，新舊經(jīng)營管理體制交錯混亂等原因，因此目前需要考慮以下問題：

1．國有資產(chǎn)流失

有些景區(qū)一直處于虧損狀態(tài)，急于出讓景區(qū)以改善接待條件、擴大游客量，出現(xiàn)了許多問題：其一，在招商引資中對資源價值過于低估導致廉價出讓經(jīng)營權；其二，景區(qū)經(jīng)營權出讓的付款方式，考慮到經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓初期投入大，資金回收慢，不少景區(qū)采取了初期付款較少，以后逐年增加的付款方式。如張家界某景區(qū)，當時以6000萬標的出讓40年經(jīng)營權，而受讓企業(yè)當年的門票收入就達4000多萬[2]。以此推算，一年半回收成本，此后長達30多年的收入為企業(yè)純收益。其三，出讓方式大都未公開招標，缺乏公開、公正、公平的競爭的機制，出讓的透明度令人置疑，容易出現(xiàn)“尋租”行為[3]。但其并不真正投資開發(fā)，而是將其轉(zhuǎn)手，不斷地從倒賣資源中獲益。還有一部分受讓者獲得景區(qū)經(jīng)營權后，借旅游開發(fā)之名在景區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)或從事其他經(jīng)濟活動。這些都可能造成國有資產(chǎn)流失。

2．惟利是圖，破壞資源環(huán)境

投資主體在開發(fā)旅游資源過程中，考慮得更多的是經(jīng)濟效益，難免會出現(xiàn)一些短期行為，如僅做小額投資，簡單作些建設，忽視景區(qū)環(huán)境承受能力，在景區(qū)內(nèi)增設過多的接待設施，超負荷接待游客而不對資源采取任何保護措施。對生態(tài)環(huán)境的威脅還可能來自于企業(yè)自身的認識水平和技術條件的限制而在開發(fā)中對資源造成了破壞。如旅游公司用水沖洗孔廟建筑，給古建筑的油漆彩繪及其他文物造成了很大損失；張家界因建設滑索破壞了風景而遭遇聯(lián)合國科教文組織亮黃牌。有些企業(yè)對旅游人力資源過度開發(fā)，若完成不了經(jīng)營指標就扣工資獎金，影響了景區(qū)的人文環(huán)境和愉快的旅游氛圍。

3．出讓者管理過死或過松

景區(qū)經(jīng)營權出讓在我國旅游發(fā)展史上是一次新的嘗試，沒有先例可循。在轉(zhuǎn)讓過程中容易出現(xiàn)兩種偏差：一種情況是出讓者雖與受讓企業(yè)簽訂了經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓合同，但由于傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)管理模式的影響，出讓者仍不斷插手景區(qū)經(jīng)營，使景區(qū)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓名不副實。另一種情況是政府部門與受讓者簽訂了轉(zhuǎn)讓合同后，產(chǎn)生了“甩掉了包袱”的心理。以為經(jīng)營權和盤托出，可以不再過問了。事實上，經(jīng)營權出讓后，其責任更大了，政府要將代表全民行使其管理職能，監(jiān)督經(jīng)營行為，確保景區(qū)資源的有效永續(xù)利用。

三、解決景區(qū)經(jīng)營權出讓問題的措施

第一，科學評估資源的價值，通過各種途徑防治治國資流失。確定景區(qū)資源的價值，客觀上要綜合景區(qū)的資源屬性和級別、資源的市場需求、景區(qū)現(xiàn)有收入、前期已投入的資產(chǎn)價值及經(jīng)營權出讓年限等；主觀上要組織專門的資產(chǎn)評估小組，其成員須包括與旅游領域?qū)＜?、各相關行政管理機構、當?shù)厣鐓^(qū)代表等共同來科學評估景區(qū)資源的價值及經(jīng)營權出讓的額度。不能認為無形資產(chǎn)很難做出科學客觀的估計，就任意作價出讓。防治國資流失，方法如下：在轉(zhuǎn)讓合同的撰寫上要做到盡可能的具體、細致；盡量避免錯誤、籠統(tǒng)和粗糙；受讓方要交納保證金，對無形資產(chǎn)和不可再生資源要有抵押或擔保，責令受讓者對景區(qū)重要資源投保，在合同上明確其一旦違約的高額賠償經(jīng)費。

第二，盡快出臺針對性的法律法規(guī)[4]，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營權出讓程序及方式。目前景區(qū)經(jīng)營權出讓處于無法可依、監(jiān)管混亂的狀態(tài)，出臺針對性的法律十分迫切。對于規(guī)范經(jīng)營權出讓的程序及方式：首先要成立專門的景區(qū)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓的機構，負責收集和消息、組織景區(qū)資源評估、組織拍賣會、監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為；其次要認真評定受讓企業(yè)的資質(zhì)。在確定經(jīng)營者的資格時，要通過旅游有關的各界專業(yè)人士、銀行、當?shù)鼐用竦染C合評審，確認其經(jīng)濟實力、資信情況、管理水平、建設和維護景區(qū)原有生態(tài)和文化環(huán)境的能力，進行慎重而有條件的轉(zhuǎn)讓。再次，考慮景區(qū)的生命周期、企業(yè)的生命周期及管理的延續(xù)性的前提下，適度延長出讓年限。簽約期較長無形中促使企業(yè)考慮短期收益與資源可持續(xù)利用的關系。只注重眼前利益，破壞景區(qū)環(huán)境的潛在后果也將由其承擔，因此民營企業(yè)必然考慮資源的承載力及旅游活動對景區(qū)環(huán)境的長期影響。另外，要盡快統(tǒng)一出讓的標準，嚴格采取公開招標等公平競爭性手段出讓，嚴禁暗箱操作，堅決杜絕“尋租行為”。

第三，強化規(guī)劃管理，定期對環(huán)境進行評估。將有資格的規(guī)劃單位存檔，審核部門須嚴把審批關，經(jīng)審批的規(guī)劃方案要嚴格執(zhí)行，若確須變動，須將改動后的規(guī)劃申報審批后實施。對出讓經(jīng)營權的景區(qū)要定期組織專家對景區(qū)環(huán)境進行評價，強化經(jīng)營者的環(huán)保意識，督促其采取措施，盡力減少開發(fā)經(jīng)營對環(huán)境的負面影響，同時增加保護資源的資金投入，對不合格的受讓者采取警告、罰款、收回經(jīng)營權等各種方式嚴肅處理。

第四，強化行政部門監(jiān)管職能。首先要建立政府對經(jīng)營者的約束和監(jiān)管機制，使各方不能私自擴大利益范圍或規(guī)避責任。其次政府要找準自己的位置和角色：（1）完善規(guī)章制度。景區(qū)的工作要做到有法可依、有章可循，必須具體規(guī)定景區(qū)經(jīng)營各事宜，這就需要政府強化監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。對任何違反規(guī)定的企業(yè)給予相應的處罰。（2）負責完善景區(qū)基礎設施。景區(qū)的道路、水電系統(tǒng)等基礎設施的建設要與當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃一致，政府要出面協(xié)調(diào)與規(guī)劃。（3）旅游市場信息[5]。旅游市場存在著嚴重的信息不對稱，存在經(jīng)營者損害旅游者利益和違法行為。政府要加強旅游信息的收集和工作，協(xié)調(diào)社會各界創(chuàng)造有利于景區(qū)發(fā)展的宏觀環(huán)境。

參考文獻

[1]依紹華．《私營資本開發(fā)旅游景區(qū)的理論與實證研究》[M]．北京：旅游教育出版社,2004.5:(151-156).

[2]姜紅瑩．關于旅游景區(qū)（點）經(jīng)營權出讓問題的思考[J]．湖南省社會主義學院學報．2004,(5):57-59．

篇4

在當前市場經(jīng)濟的背景下,我國的風景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)了計劃經(jīng)濟的模式,大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬社會公益事業(yè),經(jīng)費靠財政撥款。旅游區(qū)管理機構雖然既有保護的職能,又有組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能,但因政企不分,事企不分而導致了諸多弊端,如資金短缺,經(jīng)濟效益低下,機構臃腫等問題。因此充分利用市場機制,分離所有權和經(jīng)營權成為各大風景旅游區(qū)的改革方向,并且也已經(jīng)取得了一定的成績,但由于風景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè),有著自身的特殊性,我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。

風景旅游區(qū)的特殊性

風景旅游區(qū)資源是擁擠俱樂部產(chǎn)品

經(jīng)濟學家詹姆斯·布堪南(JamesBuchannan)在1965年發(fā)表的《關于俱樂部的經(jīng)濟理論》一文中,提出了俱樂部產(chǎn)品。這種產(chǎn)品可以適應從純公共產(chǎn)品到私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點,它的核心概念就是擁擠。

風景旅游區(qū)資源就屬于此種產(chǎn)品,旅游者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權利,并且其行為在一定范圍內(nèi)不影響其他人參觀游覽,但如果旅游者人數(shù)超過了景區(qū)容量,就會出現(xiàn)擁擠,并影響其消費滿足。

風景旅游區(qū)資源就是這樣一種存在最佳規(guī)模的產(chǎn)品,其產(chǎn)品的實物規(guī)模和消費者的人數(shù)規(guī)模有一個最佳的搭配。這類產(chǎn)品實質(zhì)上可以實現(xiàn)生產(chǎn)者排他的,但不容易實現(xiàn)消費者排他,而且生產(chǎn)者排他的成本比較低。這使得風景旅游區(qū)資源兼有純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品的性質(zhì),它們由許多人同時消費,并不斷趨近于容量約束范圍;超過該約束后,該產(chǎn)品的消費就變得擁擠了,但總存在一些排他技術使得向旅游者收費成為可能。

布堪南在其文中還提到,要有一個最佳的搭配,俱樂部成員必須可以自由流動,且俱樂部擁有自主決策權,這一理論突破了公共產(chǎn)品由政府供給的單一模式,為公私合作提供了理論依據(jù)。

風景旅游區(qū)資源的不可再生性

旅游資源,除人工可以栽培與繁殖的動植物外,可以說是一種不能再生的資源,一旦破壞將不復擁有。例如地面上的古建筑等,總是會一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺,是拉薩著名的三大寺之一,1969年被毀為平地。泉城濟南,過去那種“家家泉水,戶戶垂柳”的美好景象,由于對水源地缺乏保護,已不復存在,至連著名的趵突泉、珍珠泉,也瀕臨斷水的危險。

旅游資源的這種不可再生性決定了對其實施保護的重要性。巨大的需求對旅游產(chǎn)品的開發(fā)、銷售,可能是一種難以抗拒的誘惑,但同時對旅游資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。

風景旅游區(qū)系統(tǒng)的復雜性

風景旅游區(qū)是介于風景名勝區(qū)和旅游區(qū)之間的一個約定俗成的概念。風景旅游區(qū)系統(tǒng)是圍繞旅游主體(旅游者)而建立起來的產(chǎn)品系統(tǒng)及其支持系統(tǒng)。就其產(chǎn)品系統(tǒng)而言,包括資源吸引物,人造吸引物及旅游基礎設施,其中資源吸引物是旅游產(chǎn)品的主要組成部分,由林木、動物、河流、文物古跡等構成,分別歸建設、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門管理。并以此為基點,形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環(huán)節(jié)的一條龍服務體系。

旅游產(chǎn)品的提供還要得到當?shù)厣鐓^(qū)各個部門及政策法律環(huán)境的支持,只有政府運用行政手段、法律手段及社會手段,去引導、指導旅游企業(yè)健康正常的經(jīng)營,才能真正實現(xiàn)景區(qū)的全面持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)有風景旅游區(qū)經(jīng)營管理模式簡述

國家直接經(jīng)營管理模式

國家直接經(jīng)營管理模式就是國家集風景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身,景區(qū)的管理、保護和開發(fā)經(jīng)費由國家財政承擔,景區(qū)的門票及其他旅游項目由國家定價(一般定價很低),收入上繳國家。這種模式在市場機制不完善的條件下發(fā)揮了積極作用,在保護遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實踐中看,這種經(jīng)營管理模式存在著明顯的缺陷。一方面,景區(qū)的經(jīng)營者沒有自主經(jīng)營的權力,也不承擔盈虧的后果,基本不按市場規(guī)律經(jīng)營,效率低下,從而導致資源得不到有效配置,其經(jīng)濟價值得不到應有的體現(xiàn)。另一方面,部門利益、地區(qū)利益與國家利益難以協(xié)調(diào),我國的土地及其分布其間的風景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有,但實際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府及其部門都能出面操作。在同一景區(qū)內(nèi),建設、文物、林業(yè)、水利等多個部門插手管理,嚴重阻礙了風景旅游區(qū)的健康發(fā)展。

市場化經(jīng)營管理模式

市場化經(jīng)營管理模式就是將所有權和經(jīng)營權分離,真正把風景旅游區(qū)作為一項產(chǎn)業(yè)來對待,將其作為獨立的主體推向市場。

目前存在的市場化方式主要有兩種,一種是以項目的形式招商引資,由多個投資主體進入景區(qū)行使經(jīng)營權;另一種方式是壟斷經(jīng)營權,以一家企業(yè)作為投資主體,進行壟斷經(jīng)營。由于政企職能分開,產(chǎn)權比較明晰,企業(yè)作為市場主體的積極性得到充分調(diào)動,經(jīng)濟效率得到了提高。但我們也要認識到,旅游業(yè)是以持續(xù)發(fā)展為目標,需要經(jīng)營者將經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益結合起來考慮,而企業(yè)經(jīng)營者往往只注重經(jīng)濟效益,而忽視社會、環(huán)境效益。此外,景區(qū)資源的交易,除面臨旅游價值核算的難題外,還面臨著一些政策上的和限制。因此,鑒于風景旅游區(qū)資源的惟一性、脆弱性等特點,以及相關理論政策研究滯后等原因,對這種做法必須慎重。

我國風景旅游區(qū)經(jīng)營管理模式的政策建議

改革管理體制

我國風景區(qū)旅游資源的所有權主體是國家,國務院代表國家行使風景旅游區(qū)資源所有權。為保證國家產(chǎn)權的統(tǒng)一和國有資產(chǎn)的收益,國務院可以指定一個權威機構行使風景旅游區(qū)資源產(chǎn)權,對產(chǎn)權進行統(tǒng)一管理;負責風景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權的轉(zhuǎn)讓、租賃,風景旅游區(qū)資源使用權轉(zhuǎn)讓、風景旅游區(qū)資源保護規(guī)劃等。該權威機構可視需要,在各省或各片區(qū)設立派出機構,發(fā)展建立風景旅游區(qū)日常管理機構,并對其擁有領導權、監(jiān)督管理權和對風景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當?shù)厝罕姶?、開發(fā)經(jīng)營單位代表等組成,具體負責風景旅游區(qū)開發(fā)建設的監(jiān)督管理,監(jiān)督國有資源的用途,保證國有資源保值增值,并進行風景旅游區(qū)日常的市場管理、資源管理、環(huán)境管理。整個管理系統(tǒng)的經(jīng)費均由國務院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付,以防受地方政府部門和經(jīng)營者的牽制。

這種產(chǎn)權管理機制,可以避免現(xiàn)有的條塊分割,多頭領導,明晰了風景旅游區(qū)資源的產(chǎn)權歸屬,且有效發(fā)揮了監(jiān)督作用,可以防止風景旅游區(qū)資源的過度開發(fā)、風景旅游區(qū)環(huán)境破壞。

運用不同經(jīng)營管理模式

近年來,有許多學者提出風景旅游區(qū)應實行所有權與經(jīng)營權的分離,將其交由企業(yè)進行市場化運營,并通過對收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)(景點)將經(jīng)營權不斷地拍賣出去,黃山、張家界等遺產(chǎn)類資源也引入市場機制,并先后掛牌上市,這種經(jīng)營意識是對傳統(tǒng)管理意識和管理體制的一大突破,這一點應該是肯定的。但目前完全按市場機制經(jīng)營的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風景旅游區(qū),從保護遺產(chǎn)的角度出發(fā),必須嚴格遵循“景區(qū)游,區(qū)外居”的旅游方式,而黃山股份公司為追求自身贏利,必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區(qū),由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞,從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高,而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外,這種純商業(yè)化經(jīng)營必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。擁擠俱樂部產(chǎn)品可以通過政府提供,也可以通過所有權與經(jīng)營權的分離由私人提供。但經(jīng)營權和所有權的分離是否適合所有的景區(qū),也是一個值得思考的問題。

本人認為,凡是經(jīng)營性景區(qū)(景點)均要實行所有權與經(jīng)營權的分離,只是對一些專業(yè)性或公益性強的景區(qū)(景點),如國家森林公園、自然保護區(qū)的核心區(qū)、文物保護區(qū)、宗教朝拜地等實行國家經(jīng)營管理,由國家委托專業(yè)人士經(jīng)營。

加強對旅游資源的管理

風景旅游區(qū)不是單指景觀資源,而是以景觀資源為核心,由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個綜合體。往往在我們腦海里有一個思維定勢,即風景旅游區(qū)的收入來源就是門票收入,并以其為由來證明管理經(jīng)費緊張,從而交由企業(yè)市場化運作或進一步提高門票價格。由于旅游產(chǎn)品是一種高彈性消費品,提高價格會導致游客數(shù)量大幅度減少,門票收入進一步降低,且波及到整個行業(yè)。我們應該改變觀念,樹立大旅游意識,正確把握旅游業(yè)的綜合性、先導性、關聯(lián)性規(guī)律特點。

在風景旅游區(qū)經(jīng)營管理體制改革中,分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源。旅游經(jīng)營資源才是我們的改革重點(包括住宿、交通、餐飲、娛樂設施等),增強競爭活力,提高風景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應作為風景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑,而要以保護為重,國家應建立景區(qū)財政補貼制度,為景區(qū)維護經(jīng)費來源提供保障。對那些交由企業(yè)運作的經(jīng)營性景區(qū),應制定門票價格管理制度。

建立規(guī)制風景旅游區(qū)開發(fā)和保護的法律體系

改革開放20多年來,我國旅游立法初步形成了旅游法律體系,但是在風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)等方面,目前還沒有正式立法。

雖然有《風景名勝區(qū)暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī),但是這些規(guī)定缺乏實施細則,對一些新做法缺乏裁決的依據(jù),對實際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現(xiàn)象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中,由于沒有相應的具體法律法規(guī)對旅游資源開發(fā)行為進行規(guī)范,具體操作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區(qū)產(chǎn)權,并使其規(guī)范化運作,就要建立健全相關法律體系,將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范,對破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。按照我國現(xiàn)行法律體系和行政法淵源,風景旅游區(qū)立法體系可以按照憲法——法律——行政法規(guī)——部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章——規(guī)范性文件這樣一個層次來構建。

總之,風景旅游區(qū)不能等同于企業(yè),由于它有著自身的特殊性,我們應從經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益多個方面考慮經(jīng)營管理體制的改革路徑。在風景旅游區(qū)的開發(fā)保護中,要加強公私合作,合理利用政府和企業(yè)的優(yōu)勢。

參考文獻:

1.崔風軍.風景旅游區(qū)的保護與管理[M].北京:中國旅游出版社,2001

2.許彬.公共經(jīng)濟學導論[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,2003

3.蘇文才,孫文昌.旅游資源學[M].北京:高等教育出版社,1998

篇5

在當前市場經(jīng)濟的背景下，我國的風景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)了計劃經(jīng)濟的模式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì)，純屬社會公益事業(yè)，經(jīng)費靠財政撥款。旅游區(qū)管理機構雖然既有保護的職能，又有組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能，但因政企不分，事企不分而導致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟效益低下，機構臃腫等問題。因此充分利用市場機制，分離所有權和經(jīng)營權成為各大風景旅游區(qū)的改革方向，并且也已經(jīng)取得了一定的成績，但由于風景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性，我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。

風景旅游區(qū)的特殊性

風景旅游區(qū)資源是擁擠俱樂部產(chǎn)品

經(jīng)濟學家詹姆斯?布堪南（James Buchannan）在1965年發(fā)表的《關于俱樂部的經(jīng)濟理論》一文中，提出了俱樂部產(chǎn)品。這種產(chǎn)品可以適應從純公共產(chǎn)品到私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點，它的核心概念就是擁擠。

風景旅游區(qū)資源就屬于此種產(chǎn)品，旅游者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權利，并且其行為在一定范圍內(nèi)不影響其他人參觀游覽，但如果旅游者人數(shù)超過了景區(qū)容量，就會出現(xiàn)擁擠，并影響其消費滿足。

風景旅游區(qū)資源就是這樣一種存在最佳規(guī)模的產(chǎn)品，其產(chǎn)品的實物規(guī)模和消費者的人數(shù)規(guī)模有一個最佳的搭配。這類產(chǎn)品實質(zhì)上可以實現(xiàn)生產(chǎn)者排他的，但不容易實現(xiàn)消費者排他，而且生產(chǎn)者排他的成本比較低。這使得風景旅游區(qū)資源兼有純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品的性質(zhì)，它們由許多人同時消費，并不斷趨近于容量約束范圍；超過該約束后，該產(chǎn)品的消費就變得擁擠了，但總存在一些排他技術使得向旅游者收費成為可能。

布堪南在其文中還提到，要有一個最佳的搭配，俱樂部成員必須可以自由流動，且俱樂部擁有自主決策權，這一理論突破了公共產(chǎn)品由政府供給的單一模式，為公私合作提供了理論依據(jù)。

風景旅游區(qū)資源的不可再生性

旅游資源，除人工可以栽培與繁殖的動植物外，可以說是一種不能再生的資源，一旦破壞將不復擁有。例如地面上的古建筑等，總是會一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺，是拉薩著名的三大寺之一，1969年被毀為平地。泉城濟南，過去那種“家家泉水，戶戶垂柳”的美好景象，由于對水源地缺乏保護，已不復存在，至連著名的趵突泉、珍珠泉，也瀕臨斷水的危險。

旅游資源的這種不可再生性決定了對其實施保護的重要性。巨大的需求對旅游產(chǎn)品的開發(fā)、銷售，可能是一種難以抗拒的誘惑，但同時對旅游資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。

風景旅游區(qū)系統(tǒng)的復雜性

風景旅游區(qū)是介于風景名勝區(qū)和旅游區(qū)之間的一個約定俗成的概念。風景旅游區(qū)系統(tǒng)是圍繞旅游主體（旅游者）而建立起來的產(chǎn)品系統(tǒng)及其支持系統(tǒng)。就其產(chǎn)品系統(tǒng)而言，包括資源吸引物，人造吸引物及旅游基礎設施，其中資源吸引物是旅游產(chǎn)品的主要組成部分，由林木、動物、河流、文物古跡等構成，分別歸建設、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門管理。并以此為基點，形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環(huán)節(jié)的一條龍服務體系。

旅游產(chǎn)品的提供還要得到當?shù)厣鐓^(qū)各個部門及政策法律環(huán)境的支持，只有政府運用行政手段、法律手段及社會手段，去引導、指導旅游企業(yè)健康正常的經(jīng)營，才能真正實現(xiàn)景區(qū)的全面持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)有風景旅游區(qū)經(jīng)營管理模式簡述

國家直接經(jīng)營管理模式

國家直接經(jīng)營管理模式就是國家集風景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身，景區(qū)的管理、保護和開發(fā)經(jīng)費由國家財政承擔，景區(qū)的門票及其他旅游項目由國家定價（一般定價很低），收入上繳國家。這種模式在市場機制不完善的條件下發(fā)揮了積極作用，在保護遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實踐中看，這種經(jīng)營管理模式存在著明顯的缺陷。一方面，景區(qū)的經(jīng)營者沒有自主經(jīng)營的權力，也不承擔盈虧的后果，基本不按市場規(guī)律經(jīng)營，效率低下，從而導致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟價值得不到應有的體現(xiàn)。另一方面，部門利益、地區(qū)利益與國家利益難以協(xié)調(diào)，我國的土地及其分布其間的風景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有，但實際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府及其部門都能出面操作。在同一景區(qū)內(nèi)，建設、文物、林業(yè)、水利等多個部門插手管理，嚴重阻礙了風景旅游區(qū)的健康發(fā)展。

市場化經(jīng)營管理模式

市場化經(jīng)營管理模式就是將所有權和經(jīng)營權分離，真正把風景旅游區(qū)作為一項產(chǎn)業(yè)來對待，將其作為獨立的主體推向市場。

目前存在的市場化方式主要有兩種，一種是以項目的形式招商引資，由多個投資主體進入景區(qū)行使經(jīng)營權；另一種方式是壟斷經(jīng)營權，以一家企業(yè)作為投資主體，進行壟斷經(jīng)營。由于政企職能分開，產(chǎn)權比較明晰，企業(yè)作為市場主體的積極性得到充分調(diào)動，經(jīng)濟效率得到了提高。但我們也要認識到，旅游業(yè)是以持續(xù)發(fā)展為目標，需要經(jīng)營者將經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益結合起來考慮，而企業(yè)經(jīng)營者往往只注重經(jīng)濟效益，而忽視社會、環(huán)境效益。此外，景區(qū)資源的交易，除面臨旅游價值核算的難題外，還面臨著一些政策上的和限制。因此，鑒于風景旅游區(qū)資源的惟一性、脆弱性等特點，以及相關理論政策研究滯后等原因，對這種做法必須慎重。

我國風景旅游區(qū)經(jīng)營管理模式的政策建議

改革管理體制

我國風景區(qū)旅游資源的所有權主體是國家，國務院代表國家行使風景旅游區(qū)資源所有權。為保證國家產(chǎn)權的統(tǒng)一和國有資產(chǎn)的收益，國務院可以指定一個權威機構行使風景旅游區(qū)資源產(chǎn)權，對產(chǎn)權進行統(tǒng)一管理；負責風景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權的轉(zhuǎn)讓、租賃，風景旅游區(qū)資源使用權轉(zhuǎn)讓、風景旅游區(qū)資源保護規(guī)劃等。該權威機構可視需要，在各省或各片區(qū)設立派出機構，發(fā)展建立風景旅游區(qū)日常管理機構，并對其擁有領導權、監(jiān)督管理權和對風景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當?shù)厝罕姶?、開發(fā)經(jīng)營單位代表等組成，具體負責風景旅游區(qū)開發(fā)建設的監(jiān)督管理，監(jiān)督國有資源的用途，保證國有資源保值增值，并進行風景旅游區(qū)日常的市場管理、資源管理、環(huán)境管理。整個管理系統(tǒng)的經(jīng)費均由國務院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門和經(jīng)營者的牽制。

這種產(chǎn)權管理機制，可以避免現(xiàn)有的條塊分割，多頭領導，明晰了風景旅游區(qū)資源的產(chǎn)權歸屬，且有效發(fā)揮了監(jiān)督作用，可以防止風景旅游區(qū)資源的過度開發(fā)、風景旅游區(qū)環(huán)境破壞。

運用不同經(jīng)營管理模式

近年來，有許多學者提出風景旅游區(qū)應實行所有權與經(jīng)營權的分離，將其交由企業(yè)進行市場化運營，并通過對收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)（景點）將經(jīng)營權不斷地拍賣出去，黃山、張家界等遺產(chǎn)類資源也引入市場機制，并先后掛牌上市，這種經(jīng)營意識是對傳統(tǒng)管理意識和管理體制的一大突破，這一點應該是肯定的。但目前完全按市場機制經(jīng)營的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風景旅游區(qū)，從保護遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴格遵循“景區(qū)游，區(qū)外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求自身贏利，必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外，這種純商業(yè)化經(jīng)營必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。擁擠俱樂部產(chǎn)品可以通過政府提供，也可以通過所有權與經(jīng)營權的分離由私人提供。但經(jīng)營權和所有權的分離是否適合所有的景區(qū)，也是一個值得思考的問題。

本人認為，凡是經(jīng)營性景區(qū)（景點）均要實行所有權與經(jīng)營權的分離，只是對一些專業(yè)性或公益性強的景區(qū)（景點），如國家森林公園、自然保護區(qū)的核心區(qū)、文物保護區(qū)、宗教朝拜地等實行國家經(jīng)營管理，由國家委托專業(yè)人士經(jīng)營。

加強對旅游資源的管理

風景旅游區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個綜合體。往往在我們腦海里有一個思維定勢，即風景旅游區(qū)的收入來源就是門票收入，并以其為由來證明管理經(jīng)費緊張，從而交由企業(yè)市場化運作或進一步提高門票價格。由于旅游產(chǎn)品是一種高彈性消費品，提高價格會導致游客數(shù)量大幅度減少，門票收入進一步降低，且波及到整個行業(yè)。我們應該改變觀念，樹立大旅游意識，正確把握旅游業(yè)的綜合性、先導性、關聯(lián)性規(guī)律特點。

在風景旅游區(qū)經(jīng)營管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源。旅游經(jīng)營資源才是我們的改革重點（包括住宿、交通、餐飲、娛樂設施等），增強競爭活力，提高風景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應作為風景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護為重，國家應建立景區(qū)財政補貼制度，為景區(qū)維護經(jīng)費來源提供保障。對那些交由企業(yè)運作的經(jīng)營性景區(qū)，應制定門票價格管理制度。

建立規(guī)制風景旅游區(qū)開發(fā)和保護的法律體系

改革開放20多年來，我國旅游立法初步形成了旅游法律體系，但是在風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)等方面，目前還沒有正式立法。

雖然有《風景名勝區(qū)暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實施細則，對一些新做法缺乏裁決的依據(jù)，對實際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現(xiàn)象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中，由于沒有相應的具體法律法規(guī)對旅游資源開發(fā)行為進行規(guī)范，具體操作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區(qū)產(chǎn)權，并使其規(guī)范化運作，就要建立健全相關法律體系，將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范，對破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。按照我國現(xiàn)行法律體系和行政法淵源，風景旅游區(qū)立法體系可以按照憲法――法律――行政法規(guī)――部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章――規(guī)范性文件這樣一個層次來構建。

總之，風景旅游區(qū)不能等同于企業(yè)，由于它有著自身的特殊性，我們應從經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益多個方面考慮經(jīng)營管理體制的改革路徑。在風景旅游區(qū)的開發(fā)保護中，要加強公私合作，合理利用政府和企業(yè)的優(yōu)勢。

參考文獻：

1.崔風軍. 風景旅游區(qū)的保護與管理[M]. 北京：中國旅游出版社，2001

2.許彬. 公共經(jīng)濟學導論[M]. 哈爾濱：黑龍江人民出版社，2003

3.蘇文才，孫文昌. 旅游資源學[M]. 北京：高等教育出版社，1998

篇6

在當前市場經(jīng)濟的背景下,我國的風景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)了計劃經(jīng)濟的模式,大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬社會公益事業(yè),經(jīng)費靠財政撥款。旅游區(qū)管理機構雖然既有保護的職能,又有組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能,但因政企不分,事企不分而導致了諸多弊端,如資金短缺,經(jīng)濟效益低下,機構臃腫等問題。因此充分利用市場機制,分離所有權和經(jīng)營權成為各大風景旅游區(qū)的改革方向,并且也已經(jīng)取得了一定的成績,但由于風景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè),有著自身的特殊性,我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。

風景旅游區(qū)的特殊性

風景旅游區(qū)資源是擁擠俱樂部產(chǎn)品

經(jīng)濟學家詹姆斯·布堪南(JamesBuchannan)在1965年發(fā)表的《關于俱樂部的經(jīng)濟理論》一文中,提出了俱樂部產(chǎn)品。這種產(chǎn)品可以適應從純公共產(chǎn)品到私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點,它的核心概念就是擁擠。

風景旅游區(qū)資源就屬于此種產(chǎn)品,旅游者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權利,并且其行為在一定范圍內(nèi)不影響其他人參觀游覽,但如果旅游者人數(shù)超過了景區(qū)容量,就會出現(xiàn)擁擠,并影響其消費滿足。

風景旅游區(qū)資源就是這樣一種存在最佳規(guī)模的產(chǎn)品,其產(chǎn)品的實物規(guī)模和消費者的人數(shù)規(guī)模有一個最佳的搭配。這類產(chǎn)品實質(zhì)上可以實現(xiàn)生產(chǎn)者排他的,但不容易實現(xiàn)消費者排他,而且生產(chǎn)者排他的成本比較低。這使得風景旅游區(qū)資源兼有純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品的性質(zhì),它們由許多人同時消費,并不斷趨近于容量約束范圍;超過該約束后,該產(chǎn)品的消費就變得擁擠了,但總存在一些排他技術使得向旅游者收費成為可能。

布堪南在其文中還提到,要有一個最佳的搭配,俱樂部成員必須可以自由流動,且俱樂部擁有自主決策權,這一理論突破了公共產(chǎn)品由政府供給的單一模式,為公私合作提供了理論依據(jù)。

風景旅游區(qū)資源的不可再生性

旅游資源,除人工可以栽培與繁殖的動植物外,可以說是一種不能再生的資源,一旦破壞將不復擁有。例如地面上的古建筑等,總是會一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺,是拉薩著名的三大寺之一,1969年被毀為平地。泉城濟南,過去那種“家家泉水,戶戶垂柳”的美好景象,由于對水源地缺乏保護,已不復存在,至連著名的趵突泉、珍珠泉,也瀕臨斷水的危險。

旅游資源的這種不可再生性決定了對其實施保護的重要性。巨大的需求對旅游產(chǎn)品的開發(fā)、銷售,可能是一種難以抗拒的誘惑,但同時對旅游資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。

風景旅游區(qū)系統(tǒng)的復雜性

風景旅游區(qū)是介于風景名勝區(qū)和旅游區(qū)之間的一個約定俗成的概念。風景旅游區(qū)系統(tǒng)是圍繞旅游主體(旅游者)而建立起來的產(chǎn)品系統(tǒng)及其支持系統(tǒng)。就其產(chǎn)品系統(tǒng)而言,包括資源吸引物,人造吸引物及旅游基礎設施,其中資源吸引物是旅游產(chǎn)品的主要組成部分,由林木、動物、河流、文物古跡等構成,分別歸建設、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門管理。并以此為基點,形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環(huán)節(jié)的一條龍服務體系。

旅游產(chǎn)品的提供還要得到當?shù)厣鐓^(qū)各個部門及政策法律環(huán)境的支持,只有政府運用行政手段、法律手段及社會手段,去引導、指導旅游企業(yè)健康正常的經(jīng)營,才能真正實現(xiàn)景區(qū)的全面持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)有風景旅游區(qū)經(jīng)營管理模式簡述

國家直接經(jīng)營管理模式

國家直接經(jīng)營管理模式就是國家集風景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身,景區(qū)的管理、保護和開發(fā)經(jīng)費由國家財政承擔,景區(qū)的門票及其他旅游項目由國家定價(一般定價很低),收入上繳國家。這種模式在市場機制不完善的條件下發(fā)揮了積極作用,在保護遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實踐中看,這種經(jīng)營管理模式存在著明顯的缺陷。一方面,景區(qū)的經(jīng)營者沒有自主經(jīng)營的權力,也不承擔盈虧的后果,基本不按市場規(guī)律經(jīng)營,效率低下,從而導致資源得不到有效配置,其經(jīng)濟價值得不到應有的體現(xiàn)。另一方面,部門利益、地區(qū)利益與國家利益難以協(xié)調(diào),我國的土地及其分布其間的風景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有,但實際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府及其部門都能出面操作。在同一景區(qū)內(nèi),建設、文物、林業(yè)、水利等多個部門插手管理,嚴重阻礙了風景旅游區(qū)的健康發(fā)展。

市場化經(jīng)營管理模式

市場化經(jīng)營管理模式就是將所有權和經(jīng)營權分離,真正把風景旅游區(qū)作為一項產(chǎn)業(yè)來對待,將其作為獨立的主體推向市場。

目前存在的市場化方式主要有兩種,一種是以項目的形式招商引資,由多個投資主體進入景區(qū)行使經(jīng)營權;另一種方式是壟斷經(jīng)營權,以一家企業(yè)作為投資主體,進行壟斷經(jīng)營。由于政企職能分開,產(chǎn)權比較明晰,企業(yè)作為市場主體的積極性得到充分調(diào)動,經(jīng)濟效率得到了提高。但我們也要認識到,旅游業(yè)是以持續(xù)發(fā)展為目標,需要經(jīng)營者將經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益結合起來考慮,而企業(yè)經(jīng)營者往往只注重經(jīng)濟效益,而忽視社會、環(huán)境效益。此外,景區(qū)資源的交易,除面臨旅游價值核算的難題外,還面臨著一些政策上的和限制。因此,鑒于風景旅游區(qū)資源的惟一性、脆弱性等特點,以及相關理論政策研究滯后等原因,對這種做法必須慎重。

我國風景旅游區(qū)經(jīng)營管理模式的政策建議

改革管理體制

我國風景區(qū)旅游資源的所有權主體是國家,國務院代表國家行使風景旅游區(qū)資源所有權。為保證國家產(chǎn)權的統(tǒng)一和國有資產(chǎn)的收益,國務院可以指定一個權威機構行使風景旅游區(qū)資源產(chǎn)權,對產(chǎn)權進行統(tǒng)一管理;負責風景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權的轉(zhuǎn)讓、租賃,風景旅游區(qū)資源使用權轉(zhuǎn)讓、風景旅游區(qū)資源保護規(guī)劃等。該權威機構可視需要,在各省或各片區(qū)設立派出機構,發(fā)展建立風景旅游區(qū)日常管理機構,并對其擁有領導權、監(jiān)督管理權和對風景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當?shù)厝罕姶?、開發(fā)經(jīng)營單位代表等組成,具體負責風景旅游區(qū)開發(fā)建設的監(jiān)督管理,監(jiān)督國有資源的用途,保證國有資源保值增值,并進行風景旅游區(qū)日常的市場管理、資源管理、環(huán)境管理。整個管理系統(tǒng)的經(jīng)費均由國務院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付,以防受地方政府部門和經(jīng)營者的牽制。

這種產(chǎn)權管理機制,可以避免現(xiàn)有的條塊分割,多頭領導,明晰了風景旅游區(qū)資源的產(chǎn)權歸屬,且有效發(fā)揮了監(jiān)督作用,可以防止風景旅游區(qū)資源的過度開發(fā)、風景旅游區(qū)環(huán)境破壞。

運用不同經(jīng)營管理模式

近年來,有許多學者提出風景旅游區(qū)應實行所有權與經(jīng)營權的分離,將其交由企業(yè)進行市場化運營,并通過對收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)(景點)將經(jīng)營權不斷地拍賣出去,黃山、張家界等遺產(chǎn)類資源也引入市場機制,并先后掛牌上市,這種經(jīng)營意識是對傳統(tǒng)管理意識和管理體制的一大突破,這一點應該是肯定的。但目前完全按市場機制經(jīng)營的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風景旅游區(qū),從保護遺產(chǎn)的角度出發(fā),必須嚴格遵循“景區(qū)游,區(qū)外居”的旅游方式,而黃山股份公司為追求自身贏利,必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區(qū),由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞,從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高,而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外,這種純商業(yè)化經(jīng)營必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。擁擠俱樂部產(chǎn)品可以通過政府提供,也可以通過所有權與經(jīng)營權的分離由私人提供。但經(jīng)營權和所有權的分離是否適合所有的景區(qū),也是一個值得思考的問題。

本人認為,凡是經(jīng)營性景區(qū)(景點)均要實行所有權與經(jīng)營權的分離,只是對一些專業(yè)性或公益性強的景區(qū)(景點),如國家森林公園、自然保護區(qū)的核心區(qū)、文物保護區(qū)、宗教朝拜地等實行國家經(jīng)營管理,由國家委托專業(yè)人士經(jīng)營。

加強對旅游資源的管理

風景旅游區(qū)不是單指景觀資源,而是以景觀資源為核心,由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個綜合體。往往在我們腦海里有一個思維定勢,即風景旅游區(qū)的收入來源就是門票收入,并以其為由來證明管理經(jīng)費緊張,從而交由企業(yè)市場化運作或進一步提高門票價格。由于旅游產(chǎn)品是一種高彈性消費品,提高價格會導致游客數(shù)量大幅度減少,門票收入進一步降低,且波及到整個行業(yè)。我們應該改變觀念,樹立大旅游意識,正確把握旅游業(yè)的綜合性、先導性、關聯(lián)性規(guī)律特點。

在風景旅游區(qū)經(jīng)營管理體制改革中,分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源。旅游經(jīng)營資源才是我們的改革重點(包括住宿、交通、餐飲、娛樂設施等),增強競爭活力,提高風景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應作為風景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑,而要以保護為重,國家應建立景區(qū)財政補貼制度,為景區(qū)維護經(jīng)費來源提供保障。對那些交由企業(yè)運作的經(jīng)營性景區(qū),應制定門票價格管理制度。

建立規(guī)制風景旅游區(qū)開發(fā)和保護的法律體系

改革開放20多年來,我國旅游立法初步形成了旅游法律體系,但是在風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)等方面,目前還沒有正式立法。

雖然有《風景名勝區(qū)暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī),但是這些規(guī)定缺乏實施細則,對一些新做法缺乏裁決的依據(jù),對實際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現(xiàn)象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中,由于沒有相應的具體法律法規(guī)對旅游資源開發(fā)行為進行規(guī)范,具體操作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區(qū)產(chǎn)權,并使其規(guī)范化運作,就要建立健全相關法律體系,將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范,對破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。按照我國現(xiàn)行法律體系和行政法淵源,風景旅游區(qū)立法體系可以按照憲法——法律——行政法規(guī)——部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章——規(guī)范性文件這樣一個層次來構建。

總之,風景旅游區(qū)不能等同于企業(yè),由于它有著自身的特殊性,我們應從經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益多個方面考慮經(jīng)營管理體制的改革路徑。在風景旅游區(qū)的開發(fā)保護中,要加強公私合作,合理利用政府和企業(yè)的優(yōu)勢。

參考文獻:

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中圖分類號：X36 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）05-0261-01

隨著國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，綜合國力的提高，人民收入的增多，閑暇時間的增加，旅游需求的增長，作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”的旅游業(yè)正在迅速蓬勃的壯大，越來越多的旅游景區(qū)在不斷的開發(fā)，同時也得到了很多游客的“青睞”，為了保證旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，加強游客管理是十分必要的。

一、分析與掌握景區(qū)旅游流的時空分布特征

旅游者借助交通工具，從各個游客集散中心或常住社區(qū)前往景區(qū)進行觀賞、游樂等活動，在景區(qū)內(nèi)部和外部系統(tǒng)之間形成一定強度的旅游流。這里主要探討旅游景區(qū)內(nèi)部游客活動的時空規(guī)律。

1.景區(qū)旅游流的時間變化

景區(qū)旅游流的強度在一年中的分布是不均衡的，表現(xiàn)出較強的季節(jié)性。淡季游客較少，大量設施設備閑置；旺季人滿為患，景區(qū)資源環(huán)境承受較大壓力。由于氣候等自然條件的變化，旅游景區(qū)的植被、地表景觀等一年四季呈現(xiàn)出節(jié)律性的變化。因此，我國的許多以自然資源為依托的室外景區(qū)都表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性，從接待游客數(shù)量來看，有明顯的淡季和旺季。例如，每當冬季來臨，由于九寨溝大雪封山，進入景區(qū)的公路、山路路面結冰、結霜，汽車難以進入，部分游客對寒冷天氣無法適應，冬季九寨溝的游客明顯減少，形成淡季。影響景區(qū)客流季節(jié)變化的另一個重要原因是出游時間。對于我國出游人口的大多數(shù)而言，由于工作等原因，平時一般沒有外出旅游的時間，中、遠程距離的旅游往往集中在節(jié)假日或長假期間，而周末雙休日是近程旅游的高峰期，寒暑假是教師、學生出游的集中期。

在一天之中，景區(qū)旅游流的強度也是不均衡的，表現(xiàn)出明顯的時段性。高峰時段會形成游客排隊等待，低谷時段則游客稀疏。景區(qū)由于與游客集散中心、游客服務基地的距離遠近不同、開放時間、活動內(nèi)容等不同，在一天之中的不同時段，會形成客流的高峰和低谷。在進入景區(qū)的高峰期，景區(qū)入口處客流量巨大，會形成游客的排隊現(xiàn)象；在沒有開展夜游的景區(qū)，黃昏時段是游客離開景區(qū)的高峰期，在景區(qū)出口，客流強度較大等等。例如，深圳歡樂谷的開放時間是每天9：30―21：00，由于晚19：00有大型主題晚會，每天3：00前后是入園高峰期之一。

2.景區(qū)旅游流的空間變化

一般而言。景區(qū)都有一個或多個出入口，進入景區(qū)后，游客在導游的帶領下、在導游圖或路標系統(tǒng)的導引下，會沿著一定的線路或景區(qū)游道進行游覽。以最簡單的一日游景區(qū)為例，旅游者要經(jīng)過到達―泊車―買票―驗票進入―參觀、游樂、看節(jié)目等―午餐―參觀、游樂、看節(jié)目等－出口―取車―離去完整的移動過程。在這個過程中，游客的空間位移過程是線性的、連續(xù)的，如果游客在某一處停留時間過長，或者說是某個景點停留游客過多，也會出現(xiàn)旅游流。同時，在旅游景區(qū)出入口、高級別的吸引物、主要游樂場、表演場所、購物場所、就餐地點、游道的交匯處等節(jié)點會形成人流匯聚，特別是在旅游旺季的高峰期，這些節(jié)點會承受游客超負荷的壓力，對資源環(huán)境、接待設施產(chǎn)生較大的影響，會出現(xiàn)游客排隊、等待，容易產(chǎn)生各種事故。

二、對旅游景區(qū)最大環(huán)境容量的確定與控制

旅游環(huán)境是指旅游活動得以生存、進行和發(fā)展的一切外部條件的綜合，是旅游業(yè)得以生存和發(fā)展的前提條件和基礎。旅游環(huán)境系統(tǒng)不是指一個單純的自然環(huán)境，而是一個包含了社會、經(jīng)濟、自然環(huán)境在內(nèi)的復雜系統(tǒng)，該系統(tǒng)是圍繞作為環(huán)境主體的旅游者而建立起來的，它通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息傳遞與主體的多種組合產(chǎn)生相互聯(lián)系的復雜系統(tǒng)。而旅游環(huán)境容量是指一定時期內(nèi)，某種狀態(tài)或某種條件下，不會對旅游目的地的環(huán)境、社會、文化、經(jīng)濟以及旅游者旅游感受質(zhì)量等方面帶來無法接受的不利影響的旅游業(yè)規(guī)模最高限度。它是建立在旅游環(huán)境系統(tǒng)基礎之上的，在文章中，主要探討的是量化的旅游地接待的旅游人數(shù)最大值，即在滿足游人的最低要求和保護風景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求的情況下該風景區(qū)所能容量的最大的游客量。

旅游環(huán)境容量具有靜態(tài)性和動態(tài)性的特點，長期而言，旅游環(huán)境容量是一個不斷變化的動態(tài)系統(tǒng)，它隨著旅游者消費行為的變化、旅游地的發(fā)展及旅游時間的延伸而不段變化。影響旅游景區(qū)環(huán)境容量的因素包括很多方面，生態(tài)、資源、天氣、當?shù)仫L俗文化、當?shù)鼐用駪B(tài)度、游客素質(zhì)、游客心理、時間、空間分布、接待能力等等。旅游景區(qū)應利用現(xiàn)代化、先進的科技工具，隨時檢測并關注景區(qū)內(nèi)游客的數(shù)量，在景區(qū)熱門景點未達到飽和前，不需要采取任何控制容量的管理措施；一旦熱門景點出現(xiàn)擁擠，應立即通過電子公告牌向游客發(fā)出預警信息，引導游客流的合理改向；如果熱門景點的超載經(jīng)常發(fā)生，景區(qū)應考慮設立新的景點，或者是提高門票價格，強制分流等，同時為預防以后超載事件的發(fā)生，延長景區(qū)開放時間，加強淡季促銷，分流一部分旅游旺季時的游客。

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中圖分類號：U472.32 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-02

一、廣西旅游景區(qū)現(xiàn)狀

《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號)要求把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。旅游景區(qū)做為旅游業(yè)發(fā)展的基本要素，是吸引游客的首要因素，旅游景區(qū)的服務優(yōu)劣直接影響游客滿意度，因此旅游景區(qū)的質(zhì)量管理是保證旅游業(yè)發(fā)展的重要根基性因素。

表1 廣西、全國景區(qū)分布情況一覽表

廣西旅游景區(qū)的分布如表1，可看出廣西4A和3A旅游景區(qū)在全國旅游景區(qū)的占有量為10%左右，5A和2A級景區(qū)的數(shù)量較少。廣西近些年逐漸從旅游大省向旅游強省跨越式發(fā)展，廣西旅游市場所占市場份額。在廣西166家2A級以上景區(qū)中，35家通過了ISO9001質(zhì)量管理體系，基本為4A級和5A級景區(qū)。在貫標認證的旅游景區(qū)中，“世外桃源”景區(qū)率先通過了ISO9001質(zhì)量管理體系。

二、旅游景區(qū)實施ISO9001質(zhì)量管理體系的競爭優(yōu)勢

1987年3月首次頒布了ISO9000族標準，QMS認證制度開始在全世界各國范圍內(nèi)得到普遍推行。先后經(jīng)歷了ISO90001：1994、ISO90001：2000和ISO90001：2008三個版本，它是全球第一個質(zhì)量管理標準體系，也是迄今為止世界上最成熟的質(zhì)量管理框架，目前全球有161個國家/地區(qū)的超過75萬家組織正在使用這一框架，每年以較高的速度增長。

ISO9001質(zhì)量管理體系最早應用于工業(yè)企業(yè)，最廣泛的應用于工業(yè)企業(yè)，逐漸延伸到財務、醫(yī)院、學校、環(huán)保、旅游和服務等行業(yè)，旅游景區(qū)實施ISO9001質(zhì)量管理體系最早始于年黃山景區(qū)。筆者通過廣西世外桃源等景區(qū)實施ISO9001質(zhì)量管理體系實踐的深入剖析認為旅游景區(qū)貫標認證ISO9001質(zhì)量管理體系是取得競爭優(yōu)勢的新增長點。旅游景區(qū)貫標認證ISO9001質(zhì)量管理體系不僅有利于樹立品牌，更重要的是可以內(nèi)強管理，表象于游客的滿意度的增強。

1. ISO9001質(zhì)量認證有利于旅游景區(qū)塑造品牌、增強品質(zhì)

ISO9001質(zhì)量管理體系具有科學性、系統(tǒng)性、實踐性和指導性，具有對質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的規(guī)范、統(tǒng)一、基礎、指導作用而被市場認可。在申請貫標認證的過程要經(jīng)過嚴格的程序，每年都進行復審，因此它具有保持品質(zhì)的外在因素。它為A等級的評定提供有力的內(nèi)部管理規(guī)范，為旅游景區(qū)在綜合管理的模塊提供制度保障。隨著旅游業(yè)逐漸成為國民支柱型產(chǎn)業(yè)，ISO9001質(zhì)量管理體系將成為游客選擇旅游景區(qū)的重要因素，貫標認證對游客發(fā)出清晰的信息：這個旅游景區(qū)致力于實現(xiàn)高標準和持續(xù)改進的旅游景區(qū)。

2. ISO9001質(zhì)量管理體系是有利于旅游景區(qū)的內(nèi)部管理

ISO9001質(zhì)量管理體系將內(nèi)部工作流程經(jīng)過拆分、重組和優(yōu)化，以文件的形式規(guī)范員工和組織行為使其標準化，提高工作效率，縮短反映時間，以提高游客對旅游景區(qū)的滿意度。ISO9001質(zhì)量管理體系的實施需要一個全員參與的工作環(huán)境。當全員都參與到ISO9001的過程管理之中，每個人都是文件的制定者和執(zhí)行者，嚴格按照文件規(guī)范完成規(guī)定行為，而當出現(xiàn)新的問題時，通過集體研討的方式尋求新問題的解決方法，并確以文件的形式規(guī)范，形成全員參與的持續(xù)改進的過程。當實現(xiàn)全員參與標準的制定和實施，有利于內(nèi)部溝通和信息的傳遞，增強員工的凝聚力，提高內(nèi)部管理的工作效率。

3. ISO9001質(zhì)量管理體系有利于游客滿意

以游客滿意為導向是旅游景區(qū)貫標認證的出發(fā)點和落腳點。ISO9001標準規(guī)定了QMS要求，并不規(guī)定產(chǎn)品要求，其適用于所有行業(yè)。旅游景區(qū)所提供的產(chǎn)品是無形的服務和有形的景區(qū)建設，目前我國游客的特點主要以觀光為主，游客的滿意主要集中于對景區(qū)建設的滿意和景區(qū)服務的滿意，ISO9001質(zhì)量管理體系主要關注于游客對旅游景區(qū)服務的滿意。ISO9001質(zhì)量管理體系從游客進入景區(qū)直至離開景區(qū)都以文件化的形式規(guī)定了QMS的要求，并具有持續(xù)不斷改進的機制，為游客滿意提供的制度保障。

三、廣西景區(qū)應用ISO質(zhì)量管理體系中存在的主要問題

被譽為被遺忘的故鄉(xiāng)―廣西“世外桃源”旅游景區(qū)成立于1999年5月，成立之初便貫標認證ISO9001質(zhì)量管理體系。筆者通過對廣西貫標認證的旅游景區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貫標認證與否在景區(qū)競爭優(yōu)勢中沒有突出表象，旅游景區(qū)的貫標認證既沒有達到對外塑造品牌、增強知名度的目的，也沒有達到對內(nèi)優(yōu)化流程、提高管理效率的目的，沒有真正的發(fā)揮ISO9001質(zhì)量管理體系應發(fā)揮的功能和效果。筆者認為存在的主要原因是ISO9001質(zhì)量管理體系自身的行業(yè)限制導致的游客認可度不高，以及對旅游景區(qū)內(nèi)部從貫標認證動機、領導的重視程度到實施過程的形式化，導致了ISO9001質(zhì)量管理體系在旅游景區(qū)管理中的作用不明顯。

1. 游客對旅游景區(qū)貫標認證的認可度不高

通過調(diào)研68.7%的游客不知道旅游景區(qū)也可以貫標認證ISO9001質(zhì)量管理體系，這與ISO9001質(zhì)量管理體系最早應用于工業(yè)企業(yè)的起源有關；81.2%的游客將旅游景區(qū)的A等級做為考慮是否游覽景區(qū)的首要因素，可以看出相比A等級認證，ISO9001質(zhì)量管理體系并未得到市場游客的認可。多數(shù)游客不關心旅游景區(qū)是否貫標認證，通過ISO9001質(zhì)量管理體系并不是游客選擇景區(qū)游覽的主要因素，因此貫標認證對于旅游景區(qū)只是一個保健因素，它不能引起游客的消費欲望，不具備刺激游客消費的功能。

2. 旅游景區(qū)貫標認證的初始動機不單純

部分旅游景區(qū)貫標認證是一種市場的虛榮表現(xiàn)。

由于很多景區(qū)已取得ISO9001質(zhì)量認證，自己如再補取證，在市場競爭中就慢了一拍，輸了一招。為與其他景區(qū)相同而取得認證。將ISO9001認證做為一個任務而完成，不是將其思想貫徹于管理之中。并且也意識到貫徹ISO9001標準是世界性的趨勢，是進入國際市場應備的“通行證”，晚貫標不如早貫標，有備無患。為爭取領先、主動而申請認證。市場虛榮。只是將取得貫標認證做為一種標識，一種向外展示景區(qū)管理的資本。

3. 旅游景區(qū)領導的重視程度不高

領導對ISO9001質(zhì)量管理體系的認識不足，沒有充分認識到貫標認證的重要意義。貫標認證有利于提高經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)質(zhì)量管理與國際接軌，有利于組織提高市場競爭力。領導者應造就一個良好的環(huán)境，使組織內(nèi)部上下都對滿足顧客要求的重要性有足夠的認識，并全力參與實現(xiàn)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標。

4. 旅游景區(qū)貫標認證實施過程流于形式

由于貫標認證的動機不端正、領導不重視等原因，最終導致旅游景區(qū)貫標認證后的實施過程流于形式，不按照規(guī)定執(zhí)行標準文件，而是為了檢查而準備各種文件。雖然ISO9001質(zhì)量管理體系提出適用于所有行業(yè)，但在其操作指南上對旅游景區(qū)的應用性和針對性不是很強，影響了操作環(huán)節(jié)的實用性，也在一定程度上阻礙了質(zhì)量管理體系的構建和實施。

四、改善旅游景區(qū)貫標認證的幾點建議

質(zhì)量管理體系的真諦是預防問題發(fā)生，是事前管理的有效手段。預防為主和持續(xù)改進機制是質(zhì)量管理體系生命力的核心。正如世外桃源的企業(yè)精神：“說你做的，做你說的，記錄你做過的，查驗你所做的，更改不對的”。筆者就旅游景區(qū)貫標認證提出幾點建議：

1. 基于內(nèi)強管理的貫標認證動機

羅曼?文森特?皮爾和哈瑞爾都提出“態(tài)度決定一切”，心理的內(nèi)生變量決定外在的行為表現(xiàn)。旅游景區(qū)實施ISO9001質(zhì)量管理體系的重要思想基礎是基于增強內(nèi)部管理的貫標認證動機，只有正視貫標認證的目的與意義才能從行動上支持、認可和遵從標準性文件。

2. 領導重視是前提，全員參與是基礎

全員參與的前提是領導的重視。讓貫標認證的思想得到全體員工的認可，領導的重視，是一貫的重視不是一時的重視，形成良好的工作氛圍，將貫徹ISO9001質(zhì)量管理體系當成管理的主線，與旅游景區(qū)的戰(zhàn)略保持高度一致。突出領導在QMS中的責任和作用。因此，各城市政府應根據(jù)城市本身所處發(fā)展階段的不同，選擇不同的發(fā)展模式，以促進國際旅游城市的持續(xù)發(fā)展。

3.省略ta.省略.

[2]嵇國光,等,ISO9001標準解析與應用[M].中國標準出版社.

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二、目前基于低碳經(jīng)濟的旅游景點營銷管理的現(xiàn)狀、存在問題及其原因分析

隨著我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略和相關法律法規(guī)的制定和貫徹實施，旅游經(jīng)濟走在了低碳經(jīng)濟發(fā)展的前列，諸多旅游景點發(fā)展模式得到了低碳發(fā)展模式的初步化改造，旅游產(chǎn)值中單位產(chǎn)出中碳排放含量得到了很大程度的降低。但是畢竟旅游景點發(fā)展低碳經(jīng)濟的時間起步相對較晚，歸納總結起來存在的主要問題及其原因主要有下面幾個方面。

第一，基于低碳經(jīng)濟的旅游景點營銷管理中由于缺乏對于旅游景點長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和布局的全面解讀，使得旅游景點低碳經(jīng)濟導向的營銷管理對于其發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)的貢獻程度不高，由于得不到高層次的旅游景點發(fā)展戰(zhàn)略上的確認，使得其低碳化營銷管理的相關機制沒有確定下來；

第二，基于低碳經(jīng)濟的旅游景點營銷管理中由于缺乏對于旅游景點如何設計和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效解決方案，使得低碳經(jīng)濟營銷管理的思維模式得不到堅實的業(yè)務支撐，打造循環(huán)經(jīng)濟雖然已經(jīng)成為了不少旅游景點的共識，但其落實下來還存在較大困難；

第三，基于低碳經(jīng)濟的旅游景點營銷管理中由于缺乏對于旅游景點管理企業(yè)自身內(nèi)部低碳化營銷管理的具體部署，使得內(nèi)部低碳化管理水平不高，同時面向旅游消費者的低碳營銷宣傳教育力度不夠，措施不夠得力。

三、低碳經(jīng)濟背景下旅游景點營銷管理的建議和對策研究

根據(jù)低碳經(jīng)濟的基本內(nèi)涵及其對于旅游景點營銷管理的作用意義和相應要求的概述，在分析了目前旅游景點低碳經(jīng)濟營銷管理中存在的主要問題及其原因的基礎上，結合低碳經(jīng)濟相關理論和要求特別是對我國旅游景點發(fā)展低碳經(jīng)濟營銷管理案例的綜合分析研究，從下面幾個方面提出加強和改善低碳化旅游景點營銷管理的具體建議和策略。

第一，旅游景點低碳化營銷管理中應該加大從旅游景點自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和布局的宏觀思維出發(fā)，以此來制定滿足其戰(zhàn)略發(fā)展實施需求的低碳經(jīng)濟營銷管理模式，并在相關機制上確立其相應的資源和資金投入。旅游景點進行低碳營銷管理模式探索，服從和服務于其戰(zhàn)略發(fā)展的需要是一個基本要求和前提，但同時也必須指出，低碳經(jīng)濟模式和取向能夠顯著地改善目前旅游景點的盈利模式和運作機制，并為其向高效環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展奠定長遠發(fā)展機制；

第二，旅游景點低碳化營銷管理中應該朝著建立循環(huán)經(jīng)濟的目標進行，以此為低碳經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎，旅游景點中循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展應該面向旅游景點業(yè)務的全方位環(huán)節(jié)，特別是對于一些核心價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)和價值增值環(huán)節(jié)的循環(huán)式改造將會大大地提高旅游資源的利用效率和服務產(chǎn)出水平，另外對于開拓新的旅游營銷模式和渠道模式也是有著重大的作用；

篇10

(一)林州市旅游資源概況

林州市旅游資源豐富獨特、相對集中、結構完整。境內(nèi)旅游資源單體1090個，數(shù)量占安陽市的53%，占河南省的3%。林州旅游資源豐富，景點眾多。經(jīng)過多年的開發(fā)，形成了以紅旗渠和太行大峽谷兩個4A級景區(qū)為龍頭，以黃華山、天平山、太行屋脊、萬泉湖、洪谷山、五龍洞為側翼的景區(qū)格局。紅旗渠的紅色教育游、太行大峽谷的綠色生態(tài)游和林慮山的藍天滑翔游形成了林州市“一紅一綠一藍”三色旅游品牌。在紅旗渠和太行大峽谷兩個國家4A級景區(qū)的發(fā)展帶動下，2006年至2014年間，林州市先后有黃華山、天平山、太行屋脊、萬泉湖、洪谷山五個景區(qū)被評定為3A級景區(qū)。除已經(jīng)定級的景區(qū)外，林州市還在規(guī)劃發(fā)展著部分小規(guī)模景區(qū)和旅游資源，如冰冰背、豬隊}石、仙臺山、柏尖山、五龍洞等景區(qū)。

(二)林州旅游產(chǎn)業(yè)的基本情況

林州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初始于90年代初，1998年后進人快速發(fā)展階段，經(jīng)過20余年的開發(fā)建設，現(xiàn)已建成開放的景區(qū)8家，國家級風景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、全國廉政教育基地等“國字號”品牌達到23個。全市現(xiàn)有旅行社14家，星級飯店11家(四星級2家，三星級5家，二星級4家)，星級農(nóng)家賓館14家，其他各類賓館飯店近70家，農(nóng)家樂291家，全市總接待床位近1.8萬張，較大規(guī)模旅游購物娛樂場所近30家，直接從業(yè)人員4200余人，帶動相關就業(yè)近2萬人。2014年，全市共接待游客527.4萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收人113億元，分別增長8.2%和10.4% o韓國游客由2013年的6萬人次增加到10.3萬人次，被韓國觀光協(xié)會評為“韓國游客最喜歡的中國名山”，成為繼張家界、黃山之后接待韓國游客最多的山岳型景區(qū)。

二、林州市旅游景區(qū)發(fā)展存在的主要問題

(一)景區(qū)規(guī)劃不到位

目前，林州市大小景區(qū)(點)主要采用項目規(guī)劃、單體設計，景區(qū)(點)之間各自為政，沒有把景區(qū)開發(fā)納人省、市乃至周邊地區(qū)的旅游大格局中來考慮。按照景區(qū)規(guī)劃要求，每一個景區(qū)必須具備總規(guī)、修規(guī)和詳規(guī)，但我市一個景區(qū)完全具備這三類規(guī)劃的少之又少。規(guī)劃建設的不到位導致了景區(qū)建設過程中出現(xiàn)盲目建設、重復建設等現(xiàn)象，既浪費資金又破壞景區(qū)(點)整體形象，甚至造成生態(tài)環(huán)境破壞，嚴重制約了旅游資源開發(fā)、基礎設施建設和配套服務功能的完善。

(二)發(fā)展定位不明確，開發(fā)建設無特色

作為林州市的國家4A級景區(qū)，紅旗渠的紅色教育游與太行大峽谷的綠色生態(tài)游“紅”“綠”交輝，形成定位明確、獨具特色的旅游品牌。但在全市旅游規(guī)劃中，3A及3A級以下景區(qū)的發(fā)展定位及規(guī)劃沒有統(tǒng)籌考慮小規(guī)模景區(qū)發(fā)展定位和與大景區(qū)的互補協(xié)作關系，輕視了小規(guī)模景區(qū)是主體景區(qū)的有益補充的作用，導致我市小規(guī)模景區(qū)在發(fā)展過程中，沒有明確的自身定位，無法形成自己的主打品牌和特色產(chǎn)品，故而缺少能有效、集中、生動地展示本景區(qū)旅游形象的載體，導致各種營銷活動缺乏鮮明的主題而使宣傳效果大打折扣。

(三)旅游景區(qū)建設資金投入不足

旅游業(yè)的發(fā)展需要大量資金的投人，但從林州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，資金的投人仍然不足，目前，林州市3A及3A以下景區(qū)小規(guī)模景區(qū)中，除了實行經(jīng)營權出讓的太行屋脊、萬泉湖和股份制的天平山投資力度較大外，其它大部分是依靠政府投人，并且市場化運作程度低，投資力度很小。由于缺乏強大資金的支持，景區(qū)開發(fā)建設步伐緩慢，導致形成大部分小規(guī)模景區(qū)“網(wǎng)上查閱有聽頭，走到景區(qū)無看頭”的尷尬境地。

三、林州市旅游景區(qū)的營銷和管理策略

(一)明確景區(qū)的發(fā)展方向和空間布局

首先，明確景區(qū)發(fā)展方向。要樹立主體景區(qū)觀念，結合不同地理位置和與主體景區(qū)的關聯(lián)度、貼近度，進行旅游資源以及旅游要素的整合，對景區(qū)進行準確定位，明確景區(qū)發(fā)展方向。其次，要明確空間布局，搞好景區(qū)線路的整合。具有前瞻性的戰(zhàn)略眼光，各景區(qū)要從自己旅游資源的特點出發(fā)，加強與周邊旅游景區(qū)合作，打造特色旅游區(qū)域，實現(xiàn)小景區(qū)和大景區(qū)的線路整合。同時要根據(jù)休閑度假游的客觀要求，向南延伸拓寬紅旗渠觀光大道，將黃華山、天平山、洪谷山等景區(qū)與主景區(qū)連接一起，形成“6"字型旅游線路，構建全市旅游景區(qū)發(fā)展的新框架。

(二)景區(qū)多樣化的經(jīng)營模式

要正確處理好政府主導與市場運作的關系，政府要重管理，要管方向、管規(guī)劃、管產(chǎn)權，管就要管住管牢管好;市場要發(fā)揮好作用，搞好資本運作，引進戰(zhàn)略投資商，加大資金投資力度，只有大投人，才能實現(xiàn)大發(fā)展。目前，林州市大部分景區(qū)已經(jīng)將經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給公司或個人，結合外地的先進經(jīng)驗，政府應出臺相關政策，進行總體上限制，并對已出讓經(jīng)營權的，在總體上維護現(xiàn)狀的情況下，加強監(jiān)督和管理。

(三)提升景區(qū)品牌戰(zhàn)略

要樹立精品意識，以創(chuàng)A升A為抓手，加快景區(qū)的品牌戰(zhàn)略建設與申報同。包括基礎設施建設、服務設施建設、交通設施建設、生態(tài)環(huán)境建設等，綜合提升景區(qū)品牌質(zhì)量，實現(xiàn)以人為本的戰(zhàn)略服務思想和品牌建設思想。在此基礎上，要按照旅游總體規(guī)劃要求，盡快完成小規(guī)模景區(qū)規(guī)劃的編制工作，實現(xiàn)大小配合，有條不紊的發(fā)展方針。

(四)加強宣傳，拓展市場