導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共事業(yè)管理概念，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.170

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-01

目前，對于公共事業(yè)管理與行政管理的概念和內(nèi)容依然存在分歧。筆者認為公共事業(yè)與行政管理的現(xiàn)行管理范圍不同，但無本質(zhì)上的區(qū)別。公共事業(yè)管理多作為管理內(nèi)容出現(xiàn)，而行政管理多作為一種管理手段存在，認清公共事業(yè)的本質(zhì)，如何采取必要的行政管理手段促進我國公共事業(yè)的發(fā)展是本文研究的重點，也是公共事業(yè)單位應(yīng)該重點關(guān)注的問題。

1 公共事業(yè)管理的概念與內(nèi)涵

公共事業(yè)管理概念在我國出現(xiàn)的時間并不長，但實際上，公共事業(yè)管理無處不在，目前對公共事業(yè)管理尚無完整統(tǒng)一的定義。但可以肯定是，公共事業(yè)管理是政府管理的核心，筆者認為，公共管理就是以政府為核心，以公務(wù)員所涉及的項目管理為內(nèi)容，實現(xiàn)政府利益與社會整體利益的共同發(fā)展。政府有權(quán)力與職責(zé)對公共事業(yè)單位進行必要的協(xié)調(diào)與管理，公共事業(yè)管理的效率和效果涉及民眾的生活質(zhì)量，甚至經(jīng)濟的整體發(fā)展形勢，即公共關(guān)系管理是社會為公眾生活質(zhì)量提供保障的一種手段，公共事業(yè)管理是一種服務(wù)體系。在我國大學(xué)專業(yè)教學(xué)中，公共事業(yè)管理的設(shè)置處于發(fā)展階段，很多高校已經(jīng)開始開設(shè)這一課程，但由于對管理概念的認知不清，因此在專業(yè)設(shè)置上存在缺陷，另外對公共事業(yè)管理與行政管理專業(yè)的異同區(qū)分不清，造成公共事業(yè)管理人才缺失，影響公共事業(yè)管理單位的發(fā)展。近幾年，高校公共管理事業(yè)發(fā)展迅速，但對于公共事業(yè)管理人才的輸送上，必須弄清一些問題，比如公共事業(yè)管理與行政管理的關(guān)系，二者之間的差別，以及如何實現(xiàn)二者之間的統(tǒng)一。為了進一步研究公共事業(yè)管理，促進公共事業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，筆者對公共事業(yè)管理與行政管理之間易混淆的內(nèi)容進行分析，確定公共事業(yè)管理的范圍、性質(zhì)及內(nèi)容，在高校中設(shè)置合理的專業(yè)內(nèi)容和教學(xué)方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才，確保我國行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

2 公共事業(yè)管理與行政管理的異同

公共事業(yè)管理具有整合性，包含了管理技術(shù)、管理方法和管理目標，而行政管理則主要是一種管理方式。筆者將行政管理作為公共事業(yè)管理的一個子領(lǐng)域進行研究。當然，二者都是以政府事業(yè)為中心，以提供公共服務(wù)體系和促進公共事業(yè)發(fā)展為目的。另外，公共事業(yè)管理與行政管理都采用現(xiàn)代化的管理手段與管理技術(shù)，都具有動員社會力量的能力與義務(wù)。當然，要確保二者的和諧發(fā)展，還需要對二者的差別進行研究，筆者對其具體差異做了分析與調(diào)查，并闡述如下。

2.1 管理的范圍不同

公共事業(yè)管理是我國大學(xué)廣泛開設(shè)的專業(yè)，一般認為公共事業(yè)管理的范圍更大，而行政管理則主要涉及政府機關(guān)的管理項目與管理方法，與公共事業(yè)管理之間并不沖突。目前，我國對于公共事業(yè)管理的范圍具有相對明確的規(guī)定，包括體育、教育、文化、衛(wèi)生事務(wù)及保險行業(yè)，另外物業(yè)、郵政、電業(yè)局等都屬于公共事業(yè)范疇?？傊彩聵I(yè)管理主要是以服務(wù)性質(zhì)的國家行政單位為主，涉及范圍廣。行政管理主要是政府部門，是公共管理范圍的一個分支。管理范圍小于公共事業(yè)管理，但是行政單位在公共事業(yè)管理中具有模范和引導(dǎo)作用，加強公共事業(yè)的管理需要必要的行政管理支持。值得一提的是，軍事與國防也是公共事業(yè)管理的一個范疇，并且對于管理手段具有較高的要求。

2.2 管理的主體不同

從公共事業(yè)管理與行政管理不同的管理范疇可以看出二者之間的管理主體不同。公共事業(yè)管理是我國經(jīng)濟、政治和行政發(fā)展中不可缺少的項目，公共管理具有更廣泛的主體，涉及項目涵蓋了大部分的領(lǐng)域。上文筆者分析了其涉及范疇，凡是涉及的范疇均屬于公共管理范疇。行政管理的范疇則相對固定，主要是以獨立的行政機關(guān)為主。公共事業(yè)的主體為以公共事業(yè)為主的公益性組織，在我國，公共事業(yè)組織主要為事業(yè)單位和不具有政治色彩的團體組織。

2.3 管理手段不同

公共事業(yè)管理結(jié)合了宏觀和微觀上的管理概念，涉及管理中的具體問題，管理方法以樹立榜樣，影響民眾價值觀和說服為主；研究方向以綜合性的基本理論為主。近年來，隨著管理的不斷發(fā)展，開始增加了行政管理手段，也就是實現(xiàn)了公共事業(yè)管理與行政管理之間的交叉。事實上，二者之間在管理手段上也無明顯的差別，主要是行政手段強調(diào)強制性，而公共事業(yè)管理手段強調(diào)服務(wù)性，法律是行政管理與公共事業(yè)管理共同遵循的規(guī)則。在國家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，實施行政管理與公共事業(yè)管理，將柔性的管理手段與剛性的管理手段結(jié)合在一起，突顯出公共事業(yè)管理的政策以及行政管理的手段與方法，促進二者的共同發(fā)展。

3 結(jié) 語

公共事業(yè)管理與行政管理在內(nèi)容、形式上有一定區(qū)別，但二者在目的上是相同的，即都是促進我國公共事業(yè)單位的發(fā)展，為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，理清公共事業(yè)管理與行政管理之間的關(guān)系是必要的，但要以和諧發(fā)展為主。借助行政管理手段，Y合公共事業(yè)管理的柔性管理，達到二者之間的統(tǒng)一，使公共事業(yè)管理具有高效性。對于公共事業(yè)管理部門而言，要承認行政管理的重要性，認識到公共事業(yè)管理的服務(wù)型特征，并且具有創(chuàng)新精神，逐漸實現(xiàn)我國公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展。

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【關(guān)鍵詞】

公共事業(yè)管理；城市社區(qū)管理；問題研究

0 引言

我們通過對城市社區(qū)公共事業(yè)管理的工作特點、工作內(nèi)容分析，淺析城市社區(qū)公共事業(yè)管理中遇到的問題，提出完善我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理的有效對策，最后對全文進行總結(jié)，提出我們更好的管理想法及方向。

1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的基本概念及工作特點

1.1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的涵義

城市社區(qū)公共事業(yè)管理是指在城市社區(qū)內(nèi)開展的以提高社區(qū)福利，促進社區(qū)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的公共事業(yè)服務(wù)或管理活動。城市社區(qū)管理是城市中一項基層的管理，是為了推進公共事業(yè)的發(fā)展，進行有效調(diào)控的自我管理模式。

1.2 淺談城市社區(qū)的工作特色

我國城市社區(qū)目前發(fā)展來看，其共建機制逐步完善，且社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強。針對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，部門城市社區(qū)建立了多元化資金投入機制，社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件有所改善。這些成熟的城市社區(qū)正成為實實在在的服務(wù)載體。隨著城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，各城市社區(qū)均開展面向老年人、幼童、殘疾人或是社會貧困戶的社會救助和福利服務(wù)。并且有些城市社區(qū)建立了社區(qū)居民最低生活保障體系，例如幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，有效解決了群眾的生活來源問題，建立了以關(guān)愛社區(qū)人員為核心的社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理存在的問題

我國雖然在社區(qū)公共事業(yè)管理中取得了一些成績，但由于經(jīng)濟發(fā)展速度較為滯后，城鎮(zhèn)化水平低，圍繞社區(qū)公共事業(yè)管理的投入難以滿足群眾的實際需要，加之體制和機制等方面還存在很多問題，主要體現(xiàn)在管理職能和管理資金及公共事業(yè)管理設(shè)施方面。

2.1 城市社區(qū)管理職能劃分不清，行政化傾向嚴重

經(jīng)了解，我們的城市社區(qū)平均承擔10多類近百項工作，既有治安、文體、教育、衛(wèi)生、救助、法律咨詢等公共服務(wù)，也有物業(yè)管理、家政、水暖維修等便利，還有上級政府部門下達的禁毒、流動人口管理、愛心公益等專項任務(wù)以及開會、學(xué)習(xí)、檢查等臨時性事務(wù)，而且其中很多工作都有評比要求，帶來巨大的工作壓力。再者社區(qū)管理的行政色彩濃烈，缺乏公眾參與，管理體制有較大問題。

2.2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理設(shè)施建設(shè)薄弱

城市規(guī)模在不斷擴大，但由于管理缺位、監(jiān)督不力，城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題日益突顯，大大制約社區(qū)發(fā)展，甚至出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。尤其顯著的是很多社區(qū)在對待污水、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建立上，技術(shù)落后且運轉(zhuǎn)不足。也有一些城市社區(qū)存在重復(fù)性建設(shè)問題，盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了浪費，也進一步制約公共事業(yè)管理中基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。

2.3 城市社區(qū)資金短缺，影響管理工作正常運轉(zhuǎn)

由于絕大多數(shù)城市社區(qū)沒有專項資金，主要靠政府下?lián)芙?jīng)費和向轄區(qū)內(nèi)共建單位籌集，嚴重的經(jīng)費不足，導(dǎo)致社區(qū)很多正常工作難以開展，更談不上為居民提供全方位的服務(wù)。城市社區(qū)建設(shè)中政府投資一元獨大的局面，也導(dǎo)致對社區(qū)建設(shè)投資多少取決于政府對該社區(qū)有多認可。我國城鎮(zhèn)居民對城市社區(qū)服務(wù)的需求不斷增強，而政府一元獨大的經(jīng)費調(diào)撥，已經(jīng)難以滿足日益增長的社區(qū)建設(shè)管理的資金需求，經(jīng)費改革勢在必行。

3 完善我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對策建議

為了加快城市化步伐，全面提升社區(qū)自治功能，建立與之相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下對策建議：

3.1 理順城市社區(qū)工作職能

針對當前社區(qū)服務(wù)行政化傾向嚴重和工作任務(wù)超負荷的實際情況，必須理順社區(qū)工作職能，創(chuàng)立新的工作模式。現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較為混雜，有社區(qū)代政府部門承擔的基本公共服務(wù)，有社區(qū)應(yīng)該承擔的公益性、福利性和互自治服務(wù)，還有社區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)等。建議對原有的社區(qū)服務(wù)組織職能進行整合，各部門在社區(qū)原有的辦事機構(gòu)統(tǒng)一并入社區(qū)工作站，實行一站式辦公，主要承辦部門下派的具體任務(wù)，以便社區(qū)能從繁瑣的行政事務(wù)中解脫出來，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務(wù)。

3.2 規(guī)劃城市社區(qū)公共事業(yè)管理

要將社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)納入城市規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌制定全市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃好配套的公共設(shè)施建設(shè)。社區(qū)應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關(guān)專家進行咨詢，加強規(guī)劃，避免重復(fù)性盲目性的工作。重視城市社區(qū)建設(shè)的問題，借鑒世界上其他國家的優(yōu)秀策略，結(jié)合我國城市社區(qū)的實際，運用到我么的公共事業(yè)管理工作中去。

3.3 為城市社區(qū)提供經(jīng)費支持

建設(shè)經(jīng)費是城市社區(qū)建設(shè)的難點，落實經(jīng)費，促進社區(qū)管理全面發(fā)展。將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)人員工資、社區(qū)服務(wù)經(jīng)費及工作經(jīng)費等列入預(yù)算，確保社區(qū)居委會的辦公條件得到明顯改善。建立社區(qū)服務(wù)基金，鼓勵社區(qū)共建單位、個人和優(yōu)秀企業(yè)家為社區(qū)服務(wù)捐贈，用于為社區(qū)提供公共服務(wù)和資助貧困大學(xué)生、殘疾人等公益事業(yè)。除政府出資外，我們還可以多種籌資渠道方式來解決城市社區(qū)建設(shè)所需資金。

4 結(jié)論

隨著城市發(fā)展速度的加快，城市社區(qū)管理在我國的公共事業(yè)管理中具有重要的作用和意義，雖然我國的城市社區(qū)起步晚，管理上存在些許問題和難題，但是需要我們有針對性的、堅定的一一解決，城市社區(qū)管理一定會有著美好的未來。

【參考文獻】

[1]徐雙敏.公共事業(yè)管理概論.北京大學(xué)出版社，2007

[2]陸云飛.城市社區(qū)管理及其問題對策[J].社區(qū)建設(shè)，2006

[3]程婕.當前城市社區(qū)管理工作存在的問題與對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011

篇3

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

Thoughts on Practical Teaching in the Major of Public Administration

LIU Zhao

（Northeastern University， Shenyang， Liaoning 110004）

Abstract This article analyzes the need of constructing the practical teaching in the major of public administration specialty， based on the theory about teaching of PBL， elaborates the problem， and puts forward some effects. Aimed at improving the management of public utilities specialized professional teaching standards， and improving the quality of students' professional skills training and professionalism.

Key words public administration specialty； teaching practice； mode； social survey

自1999 年秋季，東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生以來，全國招收公共事業(yè)管理本科生的高校迅猛激增，目前全國已有400多所院校開設(shè)這一專業(yè)。經(jīng)過十多年的研究和探索，該專業(yè)教學(xué)計劃日臻完善，課堂教學(xué)內(nèi)容逐漸科學(xué)化、合理化，課程體系已經(jīng)初步建立。盡管如此，公共事業(yè)管理作為新開設(shè)的專業(yè)和新的研究領(lǐng)域，仍然存在諸多問題。因此，加強公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，尤其是對公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的加強就顯得尤為重要。

1 公共事業(yè)管理專業(yè)課程實踐教學(xué)存在的問題

1.1 實踐教學(xué)缺乏開放性、綜合性，學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)被忽略

公共事業(yè)管理專業(yè)課程事務(wù)性比較強，需要通過大量的實踐來理解與熟悉。目前，盡管高校已經(jīng)把實踐教學(xué)寫進教學(xué)計劃，但因課時較少，并沒有引起人們的足夠重視。加之在這些為數(shù)不多的實踐教學(xué)內(nèi)容中，由于受教學(xué)環(huán)境的限制，驗證性的內(nèi)容占大多數(shù)，綜合性、開放性的內(nèi)容偏少，致使實踐教學(xué)流于形式，不能深入開展和有效運作，難以取得較好的教學(xué)效果。

1.2 實踐教學(xué)缺乏有效、系統(tǒng)的專業(yè)教材①

公共事業(yè)管理專業(yè)課程本身具有較強的政策性，因此其專業(yè)課程實踐教學(xué)就帶有明顯的時效性特征。目前，現(xiàn)有的公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教材內(nèi)容相對陳舊，內(nèi)容更新的速度遠遠滯后于國家、社會政治、經(jīng)濟、文化等政策的調(diào)整。結(jié)果造成只能通過教師備課來不斷豐富實踐教學(xué)內(nèi)容的局面，教師個人的能力、實踐經(jīng)驗必定有限，因此勢必導(dǎo)致學(xué)生實踐教學(xué)效果大打折扣，達不到實踐教學(xué)的目的和要求。

1.3 實踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置狹窄②

由于公共事業(yè)管理專業(yè)開辦時間較短，許多高?，F(xiàn)行的實踐教學(xué)內(nèi)容多集中于課堂教學(xué)環(huán)節(jié)結(jié)束之后，即包括寒暑假期社會調(diào)查、畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文等。這對于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生來說顯然是不夠的。公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐性很強，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程都要求較高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理技能與開發(fā)、人力資源管理等，應(yīng)針對這類課程開設(shè)專門的實踐教學(xué)課程設(shè)計，積極拓寬實踐教學(xué)內(nèi)容，以加深和強化學(xué)生對專業(yè)知識的理解和掌握。

1.4 實踐教學(xué)平臺建設(shè)落后

實踐教學(xué)平臺建設(shè)包括實驗室和實習(xí)基地建設(shè)兩部分。目前，大多數(shù)高校沒有公共事業(yè)管理專業(yè)實驗室，現(xiàn)有的硬件設(shè)施又難以支撐模擬軟件的有效運行。同時，實習(xí)基地的建設(shè)跟不上專業(yè)學(xué)習(xí)的需要。多數(shù)學(xué)校沒有固定的實習(xí)基地，學(xué)生實習(xí)主要靠個人聯(lián)系，大多集中在企業(yè)，且實習(xí)的工作內(nèi)容也多種多樣，主要是看企業(yè)什么崗位缺人手，而不是按照學(xué)生所學(xué)的專業(yè)對口安排實習(xí)，從而難以達到實習(xí)的目的。

2 公共事業(yè)管理專業(yè)課程實踐教學(xué)模式創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)③

PBL （problem-based learning）教學(xué)理論，是以問題為導(dǎo)向的教學(xué)方法，是基于現(xiàn)實世界的以學(xué)生為中心的教育方式。這一教學(xué)方法由美國現(xiàn)任南伊利諾大學(xué)基于問題學(xué)習(xí)研究所所長白羅斯教授首創(chuàng)，加拿大麥克馬斯特大學(xué)醫(yī)學(xué)院在白羅斯教授的協(xié)助下，開發(fā)出“Problem-Based Learning”，即基于問題的學(xué)習(xí)，并把它作為該院主要的學(xué)習(xí)和教學(xué)方法。丹麥奧爾堡大學(xué)在PBL模式的基礎(chǔ)上，發(fā)展并實施了“按課題組織、基于問題”（Project-organized Problem-based）的開放式教學(xué)新概念，多年的實踐證明其卓有成效，成為世界范圍內(nèi)教育界爭相研究的對象。

PBL教學(xué)方法與傳統(tǒng)的以學(xué)科為基礎(chǔ)的教學(xué)法有很大不同，它強調(diào)以學(xué)生的主動學(xué)習(xí)為主，而不是傳統(tǒng)教學(xué)中的以教師講授為主；把學(xué)習(xí)設(shè)置于復(fù)雜的、有意義的問題情境中，通過讓學(xué)生以小組合作的形式共同解決復(fù)雜的、實際的問題，學(xué)習(xí)隱含于問題背后的科學(xué)知識，形成解決問題的能力，并發(fā)展自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的能力。

3 公共事業(yè)管理專業(yè)課程實踐教學(xué)模式的具體做法

社會調(diào)查帶動式公共事業(yè)管理專業(yè)課程實踐教學(xué)模式簡單說就是把實踐教學(xué)與專業(yè)理論教學(xué)有機結(jié)合的一種新的教學(xué)模式。具體的，教師借助公共事業(yè)管理實踐中的案例，將學(xué)生置身于具體的管理情景中，為學(xué)生提供廣闊的思維空間和與實戰(zhàn)相似的實習(xí)氛圍，運用相關(guān)理論分析、研究案例及相關(guān)問題，從而使學(xué)生全面深入地理解和掌握相關(guān)理論體系；之后以此為基礎(chǔ)，進行實踐教學(xué)。幫助學(xué)生鞏固理論知識和加深對理論的認識，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際，掌握科學(xué)方法、解決社會現(xiàn)實問題的能力。具體的做法包括：

3.1 案例教學(xué)

案例教學(xué)相對于傳統(tǒng)的“傳授—吸收”教學(xué)模式來說，它并不是教師在課堂教學(xué)中為說明一定的理論或概念進行的舉例分析，也不是教師指導(dǎo)學(xué)生開展的具有實例性的課程實習(xí)，而是一種開放式、互動式的新型教學(xué)模式。在案例教學(xué)過程中，教師以搜集整理的案例為教學(xué)資料，指導(dǎo)學(xué)生通過個人自學(xué)、小組討論、 班級討論等形式，運用相關(guān)理論分析、研究案例及相關(guān)問題，從而使學(xué)生全面深入地理解和掌握相關(guān)理論體系。④

3.2 實踐教學(xué)

實踐教學(xué)是鞏固理論知識和加深對理論認識的有效途徑，是培養(yǎng)學(xué)生具有創(chuàng)新意識的重要環(huán)節(jié)，是理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)方法和提高動手能力的重要平臺。在實踐教學(xué)過程中，教師將學(xué)生分為若干個小組，每組4～6人，在學(xué)期內(nèi)至少完成一次課外實踐調(diào)查。一次完整的課外實踐調(diào)查過程包括，選題、文獻綜述、研究設(shè)計、人員分配、與教師前期討論、實際調(diào)查、結(jié)果分析得出結(jié)論、與教師后期討論、PPT成果展示等。

3.3 考核方式改革

突破以往傳統(tǒng)考試模式，即期末一張考卷定成績的形式，采用針對本學(xué)期課外實踐調(diào)查報告完成情況進行答辯的形式。邀請三位學(xué)科專業(yè)教師擔任評委，學(xué)生先將調(diào)查結(jié)果展現(xiàn)出來，評委對課外實踐調(diào)查報告進行提問，最后根據(jù)調(diào)查報告書寫情況以及小組成員的表現(xiàn)給予打分。這一考試制度更加注重對學(xué)生實踐科研能力的培養(yǎng)，端正了學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，極大地調(diào)動了學(xué)生對課程學(xué)習(xí)的積極性。

3.4 案例庫建設(shè)④

案例選擇是整個案例教學(xué)過程的起點，是案例教學(xué)能否成功的先決條件，因此案例庫的建設(shè)就顯得尤為重要。公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)團隊在案例的收集、選擇、編輯、整理過程中，一直堅持把握真實原則、完整原則、實效原則、本土原則、典型原則，使其案例庫的建設(shè)能夠具有本學(xué)科鮮明的特色。

3.5 積極建設(shè)實踐教學(xué)平臺，購置實驗設(shè)備和教學(xué)軟件

建設(shè)大學(xué)生職業(yè)能力培訓(xùn)實驗室，購置優(yōu)良的教學(xué)硬件設(shè)備和多項先進的教學(xué)軟件系統(tǒng)，如：計算機輔助電話訪談系統(tǒng)（CATI）。CATI是當今國際流行采用的先進調(diào)查訪問技術(shù)。CATI“電訪專家”的快速高效性、訪問真實性、調(diào)查可靠性、樣本靈活性、分布規(guī)范性、流程嚴謹性、結(jié)果科學(xué)性等特點，使它成為當今流行乃至逐漸取代舊的調(diào)查訪問模式的必然趨勢。SPSS、LISREL、M-PLUS等定量分析軟件和NVIVO8.0、Atlas.ti 等定性分析軟件。這些軟件可以對數(shù)據(jù)和文字資料內(nèi)容進行更為科學(xué)、合理、有效的分析。

3.6 多門專業(yè)課程聯(lián)動

將諸如公共事業(yè)管理概論與案例分析、社會調(diào)查研究方法、社會學(xué)等多門公共事業(yè)管理專業(yè)課程相互聯(lián)系。教師之間彼此溝通協(xié)調(diào)，形成多門專業(yè)課程相互聯(lián)動，強化學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的教學(xué)模式。例如，學(xué)生可以把從社會調(diào)查研究方法課程上學(xué)到的設(shè)計調(diào)查問卷的方法，應(yīng)用到案例分析課程和課外實踐調(diào)查的研究設(shè)計當中，這一方面可以避免教學(xué)過程中知識重復(fù)傳授的弊端，另一方面還可以彌補由于課時安排有限教師知識講解不充分的遺憾。學(xué)生在這一過程中，逐漸學(xué)會從多角度去看待同一個問題，并將這幾門課程融會貫通，極大地強化了學(xué)生專業(yè)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

4 結(jié)論

公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)具有鮮明的理論聯(lián)系實際的實踐特點，因此加強公共事業(yè)管理專業(yè)課程實踐教學(xué)對于搞好專業(yè)建設(shè)有其不可替代的重要作用。通過大膽的實踐和探討，逐漸形成的社會調(diào)查帶動式公共事業(yè)管理專業(yè)課程實踐教學(xué)的新模式在實踐中取得了一定的實際效果。

4.1 解決社會現(xiàn)實問題

社會調(diào)查帶動式實踐教學(xué)模式為學(xué)生構(gòu)建了一個有較多自主性的實踐教學(xué)體系。學(xué)生可以自主選題，設(shè)計研究方案，教師提供參考意見。提高了學(xué)生實踐設(shè)計的能力和分析、解決問題的能力。學(xué)生在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題，提出解決對策，向相關(guān)部門提出建議，推動社會問題的解決，學(xué)以致用。

4.2 培養(yǎng)學(xué)生良好的專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)

在實踐教學(xué)的過程中，學(xué)生逐漸掌握公共事業(yè)管理專業(yè)規(guī)范的社會調(diào)查研究和社會問題分析方法。包括抽樣，問卷設(shè)計，資料搜集方法，數(shù)據(jù)處理和調(diào)查報告擬定等方面。良好的專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)，對日后找工作和繼續(xù)學(xué)習(xí)都有一定的幫助。

4.3 教學(xué)與學(xué)生科研相結(jié)合，能提高學(xué)生的創(chuàng)新能力

引入教師科研項目，使科研與教學(xué)相結(jié)合，教師在學(xué)生的輔助下完成科研任務(wù)，學(xué)生有機會真正參與一線科學(xué)研究，能提高學(xué)生實踐操作能力，能培養(yǎng)學(xué)生自主、合作、探究、創(chuàng)新等能力。

4.4 培養(yǎng)學(xué)生團隊協(xié)作能力

社會實踐調(diào)查采用團隊協(xié)作的形式，通常是4～6人一組，小組成員要協(xié)調(diào)好時間和進度，明確分工，相互配合，才能將一個社會實踐調(diào)查進行下去。在這個過程中，不僅提高了學(xué)生的團隊工作意識，小組成員的團隊工作能力也得到了培養(yǎng)。

注釋

① 要恒.公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)現(xiàn)狀與存在問題分析[J].華章，2010（2）：74.

篇4

國外高校并沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應(yīng)的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理”等所謂社會公共事務(wù)管理,而其設(shè)置的本科專業(yè),一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應(yīng)的研究機構(gòu)[1]。

我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的研究重點集中在教材建設(shè)方面,最具影響力的有中山大學(xué)教授王樂夫主持的教育部“十五”規(guī)劃課題“公共管理學(xué)科建設(shè)”,以及東北大學(xué)婁成武教授、云南大學(xué)崔運武教授的相關(guān)課題。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)整合公共管理一級學(xué)科下各個專業(yè)資源,成立了高等農(nóng)業(yè)院校中的第一個“公共管理學(xué)院”。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看,爭議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標模糊,主要表現(xiàn)在三個方面。

1.1“變異”與“超前”論

認為我國所謂的公共事業(yè)管理是從國外“第三部門管理”研究中嫁接過來的,是針對中國特有的事業(yè)單位而展開的專門研究,具有“變異”特征。雖然國外早有“第三部門管理”研究熱潮,但由于我國“第三部門管理”并不發(fā)達,受體制因素制約,事業(yè)單位改革進展緩慢,因而大興“公共事業(yè)管理”研究,特別是大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,與人才實際需要相比,實屬“超前”。該觀點主張公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)主要培養(yǎng)以“考研升學(xué)”為主要目標的“知識發(fā)展型”人才。但由于目前我國研究生專業(yè)設(shè)置目錄中沒有“公共事業(yè)”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟與管理等相近專業(yè),因此培養(yǎng)知識發(fā)展型公共事業(yè)管理專業(yè)的人才,存在著“考研升學(xué)”障礙。

1.2“準公務(wù)員”論

認為我國大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,就是以培養(yǎng)進入“公務(wù)員”隊伍的準公務(wù)員為主要就業(yè)目標,這是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期建設(shè)服務(wù)型政府的需要,也是適應(yīng)我國事業(yè)單位改革的需要。一些學(xué)者對我國現(xiàn)有公務(wù)員隊伍進行調(diào)查后認為,目前公務(wù)員隊伍中具有大學(xué)本科學(xué)歷的不足20%,且多沒有管理類專業(yè)背景。

目前公共事業(yè)管理專業(yè)人才就業(yè)崗位出現(xiàn)分流現(xiàn)象,不是政府不需要這類人才,而是我國事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度建設(shè)滯后的體現(xiàn),是體制性問題。但事實上,從公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的本科生進入公務(wù)員隊伍的規(guī)模并不引人注目。我國公務(wù)員考試中并未設(shè)置“公共事業(yè)管理”專業(yè)門檻,考試中行政管理專業(yè)比公共事業(yè)管理專業(yè)更具優(yōu)勢。這樣看,公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)“準公務(wù)員”的目標也難以實現(xiàn)。

1.3“泛管理人才”論

持這種觀點的人認為,公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標可以比較寬泛畢業(yè)生在工商管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟管理等領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)機會,是十分正常的現(xiàn)象,它反映了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)的寬廣性。但從多數(shù)高校實際運行的公共事業(yè)管理專業(yè)本科培養(yǎng)計劃來看,由于缺乏工商管理、企業(yè)管理或經(jīng)濟管理等專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練,該類專業(yè)畢業(yè)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能不強,因而其就業(yè)率受到明顯影響。所以,把公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)成為適應(yīng)眾多管理領(lǐng)域的“泛管理人才”,從專業(yè)角度而言,是不適合的。

2公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求

針對以上我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,在當前和未來的專業(yè)人才培養(yǎng)和教學(xué)模式上,應(yīng)注意以下幾點培養(yǎng)要求。

2.1注重公共事業(yè)事業(yè)管理人才培養(yǎng)的專業(yè)性

按照教育部的規(guī)定,公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該至少能夠“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門”工作,這些部門所涉及的行業(yè),工作崗位就已經(jīng)十分廣泛,在學(xué)生四年的大學(xué)教育培養(yǎng)中已經(jīng)很難成為這么多領(lǐng)域的通才。因此,有必要在該專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的過程中注重某一方面的專業(yè)化教育,以提高學(xué)生自身能力和專業(yè)水準。

2.2滿足學(xué)生自身發(fā)展的要求

在專業(yè)培養(yǎng)的過程中,按照“最近發(fā)展區(qū)”理論:教學(xué)只有著眼于學(xué)生能力的“最近發(fā)展區(qū)”才能有目的推動學(xué)生身心的積極發(fā)展，喚起學(xué)生不斷追求新目標的需要、興趣和意向。在發(fā)展、變化的思想指導(dǎo)下編制的教學(xué)目標，應(yīng)能體現(xiàn)“發(fā)展水平”和“最近發(fā)展區(qū)”的能級轉(zhuǎn)換、梯度漸進,不斷開掘更新的“最近發(fā)展區(qū)”,從而促進學(xué)生獲得大限度的發(fā)展[2]。學(xué)生進入公共事業(yè)管理專業(yè)這個平臺之后,首先是學(xué)生認識、了解這個專業(yè),在這個基礎(chǔ)之上,學(xué)生才能夠根據(jù)自己的特點深入、潛心這個專業(yè),最后才會熱愛這個專業(yè)。

2.3滿足個性化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求

創(chuàng)新的特征落實到教育環(huán)節(jié)上就是根據(jù)每一個學(xué)生的個性發(fā)展要求提供與之相適應(yīng)的教育服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)對學(xué)生的培養(yǎng)要重視每一個學(xué)生的成長發(fā)展,處理好教學(xué)的公共性和培養(yǎng)的個性化的矛盾,為學(xué)生成才創(chuàng)造條件、提供機會。公共事業(yè)管理本身是一個正在發(fā)展中的專業(yè),充分考慮學(xué)生的需要,讓學(xué)生的個性與教學(xué)相結(jié)合是公共事業(yè)發(fā)展的需要。同時,公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生個性的發(fā)展也給公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

2.4滿足學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的需要

現(xiàn)在各個高校都在強調(diào)要對學(xué)生進行職業(yè)生涯教育?！奥殬I(yè)生涯”教育的特點是:注重個體的特別性;強調(diào)教育過程的終身性;要求學(xué)校、家庭、社會教育的整體性;面向教育個體的全面性,避免歧視;突破傳統(tǒng),注重培養(yǎng)實際性的職業(yè)能力;注重促進學(xué)生的發(fā)展和特殊才能的充分發(fā)揮[3]?！奥殬I(yè)生涯”教育理論的前提條件就是針對受教育個體的特殊性,這與我們國家傳統(tǒng)倡導(dǎo)的“因材施教”的觀點是不謀而合的。

2.5滿足用人單位選擇的需要

面對“千人一面”、“廣譜抗菌”的培養(yǎng)模式,用人單位早已經(jīng)提出了自己的異議,同時這樣一種培養(yǎng)模式也給用人單位招聘選擇時帶來了很大的選擇成本。

突破這樣的培養(yǎng)模式,讓大學(xué)重現(xiàn)自由發(fā)展的時代是教育工作者的義務(wù)和責(zé)任,尤其是公共事業(yè)管理這樣的新專業(yè),本身就給學(xué)生的個性發(fā)展留下了廣闊的空間,因此更加應(yīng)該采取多種形式讓學(xué)生多層次、多元化地凸現(xiàn)個性,也給用人單位更加豐富的選擇。

3公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改進

公共事業(yè)管理專業(yè)迄今未能對其專業(yè)建設(shè)的一些基本問題形成共識,教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會多次召開相關(guān)高校專家學(xué)者討論,也一直未能形成較為規(guī)范的專業(yè)課程體系,這給人才培養(yǎng)方案的制訂帶來一定困難。因此,在人才培養(yǎng)教學(xué)模式上有必要確定該專業(yè)的核心課程,以利于高校根據(jù)自身教育資源優(yōu)勢,培養(yǎng)出具有校本特色的公共事業(yè)管理專業(yè)人才。

3.1確定多元化的人才培養(yǎng)目標

公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關(guān),應(yīng)針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時要增強學(xué)生對管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實踐機會,以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標。例如,由文化事業(yè)管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)(文化事業(yè)管理類),可將文化傳播學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)文化事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢?？萍碱惛咝Ｒ劳屑夹g(shù)優(yōu)勢,主要培養(yǎng)面向科技事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當前我國提高科技服務(wù)能力、加快信息化建設(shè)的時代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。

3.2建立合理的人才培養(yǎng)方案和完整的教學(xué)保障體系

在人才培養(yǎng)方案中,課程建設(shè)是基礎(chǔ)。高校應(yīng)努力在課程模塊設(shè)計、主干課程規(guī)范、校本課程開發(fā)及課程建設(shè)等方面打造特色。教學(xué)保障體系中,公共事業(yè)管理專業(yè)當前最困難的是師資隊伍和實踐教學(xué)基地建設(shè),尤其需要充實具有在公共部門特別是事業(yè)單位工作經(jīng)驗的教師充實到該崗位,以實際經(jīng)驗指導(dǎo)學(xué)生理論學(xué)習(xí)。在教學(xué)實踐基地建設(shè)方面,既要重視校內(nèi)教學(xué)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),又要重視與事業(yè)單位、政府機關(guān)或大中型企業(yè)管理部門合作,建立校外合作教學(xué)實習(xí)基地。

3.3重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的培養(yǎng)

在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)上,應(yīng)充分把握機會,總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗,避免學(xué)生的實踐目標不明確,學(xué)生參加積極性不高,抵觸接觸社會的心理。:進一步對學(xué)生進行實踐教學(xué)重要性教育與引導(dǎo),使之高度重視,樹立實踐思想意識,積極充分利用假期時間參加社會實踐活動,增強動手能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練。

篇5

中圖分類號:G64文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2010)10-0152-02

一、引 言

公共事業(yè)管理專業(yè)于1998年被教育部正式列入本科專業(yè)目錄,并規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。從1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來,公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展迅速。2000年,全國有包括武漢大學(xué)在內(nèi)的57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所,2004年迅速增加到327所,至2005年已有500多所高校(包括高職高專在內(nèi))招收公共事業(yè)管理專業(yè)本、專科生。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理專業(yè)的快速發(fā)展必然帶來不少的問題,主要表現(xiàn)在:1.培養(yǎng)目標籠統(tǒng),難以體現(xiàn)專業(yè)個性特點。到目前為止,有關(guān)該專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范仍未確定,各校對公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標、專業(yè)方向、課程設(shè)置、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊伍建設(shè)等一系列問題,都還存在較大的認識分歧。在開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的高校中,普遍存在著對培養(yǎng)對象規(guī)格層次的定位不準確,對培養(yǎng)對象所適宜的工作領(lǐng)域的界定過于籠統(tǒng),對培養(yǎng)對象知識、能力、素質(zhì)方面的要求不夠全面,不夠具體,缺乏專業(yè)特點等。2.課程體系龐雜,專業(yè)特色不明顯,校際差異較大。本專業(yè)普遍存在著指導(dǎo)思想不明確,人才培養(yǎng)模式不清晰的現(xiàn)象,由此導(dǎo)致了課程設(shè)置的五花八門。例如,某工業(yè)大學(xué)將課程體系高度概括為3大類:經(jīng)濟類、社會類、管理類;有的學(xué)校課程內(nèi)容包羅萬象,覆蓋了文、理、工、管、經(jīng)、法、政、社等大學(xué)科的內(nèi)容;有的學(xué)校課程設(shè)置中大部分是經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)類課程,把本專業(yè)視為面向社會的經(jīng)濟管理。3.專業(yè)方向越位。根據(jù)對公共事業(yè)管理的準確理解,本專業(yè)的培養(yǎng)方向既不能漫無邊際,也不能過于狹窄,但不少高校卻偏離甚遠。從一些高校在本專業(yè)之下設(shè)置的方向名稱就可看出問題來,這些方向名稱有:行政管理、政治學(xué)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)管理、環(huán)境經(jīng)濟。以上方向中,行政管理是與公共事業(yè)管理并列的兩個二級學(xué)科專業(yè),將前者作為后者的方向,犯了邏輯性錯誤;政治學(xué)是屬于法學(xué)門類的學(xué)科,而非管理學(xué)門類;物業(yè)管理與房地產(chǎn)管理是屬于工商管理學(xué)科,而環(huán)境經(jīng)濟應(yīng)是經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的方向。

國外高校沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應(yīng)的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理” 等所謂社會公共事務(wù)管理,但鮮有專門針對“非政府部門管理”或“第三部門管理”設(shè)置的本科專業(yè),一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應(yīng)的研究機構(gòu),如美國約翰- 霍布金斯大學(xué)的非營利組織比較研究中心。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看,爭議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標模糊。由于專業(yè)特色不突出,致使社會上對公共事業(yè)管理專業(yè)認識模糊,不明確本專業(yè)學(xué)生的定位,增加了畢業(yè)生的就業(yè)難度。該類專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒有實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預(yù)期目標,大量本科畢業(yè)生并未進入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。社會對公共事業(yè)管理的普遍認識不足,不知道行政管理和公共事業(yè)管理的區(qū)別在哪里,不明白公共組織和政府機關(guān)究竟有那些分工。認為該專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生不是專業(yè)人才,沒有實在的東西,成了“萬金油”,而大多數(shù)的用人單位都需要專業(yè)技術(shù)人才。因此,造成學(xué)生就業(yè)難。該專業(yè)在家長、學(xué)生心目中的地位一落千丈,甚至有網(wǎng)站將其列為中國高校十大最差專業(yè)之一,專業(yè)學(xué)生普遍學(xué)習(xí)興趣不高,對前途感到渺茫。

為適應(yīng)公共管理學(xué)科發(fā)展的需要,促進公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè),由教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會主辦,華僑大學(xué)人文與公共管理學(xué)院承辦的全國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)研討會于2007年10月27 日至29日在福建省著名僑鄉(xiāng)泉州市舉行。來自全國三十多所高校的六十余位從事公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)與研究的專家學(xué)者出席了研討會。關(guān)于專業(yè)方向問題,會議認為:由于開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)校五花八門,各有不同的辦學(xué)層次、辦學(xué)基礎(chǔ)和優(yōu)勢學(xué)科,因此各高校在實踐中不斷總結(jié)摸索出適合本校實際情況的專業(yè)方向,應(yīng)根據(jù)學(xué)校的不同而體現(xiàn)特色,這種特色應(yīng)建立在本學(xué)校原有優(yōu)勢專業(yè)的基礎(chǔ)之上,例如財經(jīng)類院校可以將公共事業(yè)管理專業(yè)與原有的財經(jīng)專業(yè)相結(jié)合,培養(yǎng)既掌握公共管理一般知識又具備公共部門財務(wù)專業(yè)知識的新型管理人才。但遺憾的是,由于參加研討會的專家學(xué)者大多關(guān)注專業(yè)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的特色問題,本次會議沒有就綜合類院校如何在專業(yè)方向上體現(xiàn)特色問題進行深入研討。根據(jù)國家教育部公布的三批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點名單來看,江西師范大學(xué)是第一批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點名單中唯一的公共事業(yè)管理(教育管理方向)專業(yè),第二批和第三批公共事業(yè)管理特色專業(yè)建設(shè)點的學(xué)校分別是:北京中醫(yī)藥大學(xué)、東北大學(xué)、白城師范學(xué)院、武漢體育學(xué)院、濰坊醫(yī)學(xué)院和云南大學(xué),其中除了東北大學(xué)和云南大學(xué)屬于綜合類院校外(且這兩所院校屬于1999年首批進行公共事業(yè)管理專業(yè)的試點院校),其他五所院校都結(jié)合本校特色突出了公共事業(yè)管理的自己特色,或是衛(wèi)生事業(yè)、或是教育管理、或是體育經(jīng)營管理特色。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置策略

一個專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該是基于社會實踐需要的,其辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)方向等必須與之相適應(yīng)。但就目前全國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀看,突出問題是招生規(guī)模太大、專業(yè)特色不明顯與我國公共事業(yè)管理體制及人才實際需求相互脫節(jié)。綜合考慮這些因素,公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)重點突出“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新設(shè)計。即建立模塊式的課程體系和動態(tài)的教學(xué)計劃,根據(jù)社會需求,把專業(yè)知識本位與職業(yè)能力本位兩種目標有機結(jié)合起來,在教學(xué)活動過程中,分類確定人才培養(yǎng)方案,并建立一系列有力的教學(xué)保障體系,確保人才培養(yǎng)方案順利實施。從基本流程看,這種人才培養(yǎng)模式充分運用系統(tǒng)論和控制論理論指導(dǎo)專業(yè)人才培養(yǎng)工作,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理學(xué)是建立在政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)之上、研究社會領(lǐng)域內(nèi)公共事務(wù)管理的一門新興交叉學(xué)科,其人才必須具有以管理科學(xué)為基礎(chǔ),由政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)知識交叉滲透的多學(xué)科知識結(jié)構(gòu),學(xué)校必須建立適應(yīng)多層次、多方向發(fā)展要求的課程體系,同時要建立引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)、加強實踐能力訓(xùn)練的教學(xué)保障體系。公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關(guān),應(yīng)針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時要增強學(xué)生對管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實踐機會,以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標。例如,由原來的教育管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)(師范類),可將教育學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)教育事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢。農(nóng)科類高校依托農(nóng)業(yè)學(xué)科優(yōu)勢,主要培養(yǎng)面向農(nóng)村公共事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當前我國提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。

當然我們不是說專業(yè)方向定了位,有特色,培養(yǎng)的學(xué)生就好“銷售”,就能向自己的專業(yè)領(lǐng)域輸送人才,我們必須嚴肅且慎重地思考公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標。一味按照“特色”模式培養(yǎng)實用技能型的工具性人才,注重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)操作應(yīng)用能力,就限制了他們將來的就業(yè)領(lǐng)域或轉(zhuǎn)向其他行業(yè)的潛在能力,以及進一步學(xué)習(xí)研究的能力。所以,本科層次的公共事業(yè)管理專業(yè)教育既不是培養(yǎng)直接的現(xiàn)成的公共組織管理者或公共商務(wù)服務(wù)人員,也不是僅僅培養(yǎng)“拿來即用”的實用型人才,而應(yīng)該在重點培養(yǎng)學(xué)生的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力基礎(chǔ)上,提高其動手操作能力和實際應(yīng)用能力,即使基本素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)技能訓(xùn)練相結(jié)合。課程設(shè)置上具體表現(xiàn)為,通過公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課訓(xùn)練和提高學(xué)生的思維質(zhì)量、思想素質(zhì),培養(yǎng)其認識問題、發(fā)現(xiàn)問題和分析問題的思維、決策能力,通過專業(yè)選修課培養(yǎng)學(xué)生的實務(wù)操作能力,即解決問題、執(zhí)行決策方案的能力。這樣,學(xué)生畢業(yè)后,既可以再深造學(xué)習(xí),成為理論研究型或?qū)W術(shù)性人才,又可以通過一定的職業(yè)技術(shù)準備走入社會,參加生產(chǎn)和工作,還可以通過經(jīng)驗積累和進一步學(xué)習(xí),成長為中高級管理人才;或者可以不太困難地根據(jù)自己實際情況轉(zhuǎn)行學(xué)習(xí)和工作。

總之,各高校建設(shè)有自身特色的公共事業(yè)管理專業(yè)勢在必行,但也不是一蹴而就的,必須在充分調(diào)研和嚴密論證的基礎(chǔ)上,按照科學(xué)發(fā)展的規(guī)律有序的進行,確立可行的模塊方向,注重培養(yǎng)學(xué)生的相關(guān)能力,改善學(xué)生的就業(yè)狀況。

參考文獻:

[1] 李燕凌,杜寶貴等.高校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2004(6).

[2] 宋琪,方永恒.對構(gòu)建公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的思考[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2007(3).

篇6

我國自1999年由東北大學(xué)、云南大學(xué)首批招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生以來,至今對有關(guān)該專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范仍未確定,各個高校在對公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標專業(yè)方向、課程設(shè)置、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊伍建設(shè)等一系列問題上,都還存在較大的認識分歧。其主要原因在于該類專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒有實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預(yù)期目標,大量本科畢業(yè)生并未進入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。本文在充分討論公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對該類專業(yè)的教學(xué)模式給出了改進方案。

1我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

國外高校并沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應(yīng)的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理”等所謂社會公共事務(wù)管理,而其設(shè)置的本科專業(yè),一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應(yīng)的研究機構(gòu)[1]。

我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的研究重點集中在教材建設(shè)方面,最具影響力的有中山大學(xué)教授王樂夫主持的教育部“十五”規(guī)劃課題“公共管理學(xué)科建設(shè)”,以及東北大學(xué)婁成武教授、云南大學(xué)崔運武教授的相關(guān)課題。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)整合公共管理一級學(xué)科下各個專業(yè)資源,成立了高等農(nóng)業(yè)院校中的第一個“公共管理學(xué)院”。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看,爭議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標模糊,主要表現(xiàn)在三個方面。

1.1“變異”與“超前”論

認為我國所謂的公共事業(yè)管理是從國外“第三部門管理”研究中嫁接過來的,是針對中國特有的事業(yè)單位而展開的專門研究,具有“變異”特征。雖然國外早有“第三部門管理”研究熱潮,但由于我國“第三部門管理”并不發(fā)達,受體制因素制約,事業(yè)單位改革進展緩慢,因而大興“公共事業(yè)管理”研究,特別是大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,與人才實際需要相比,實屬“超前”。該觀點主張公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)主要培養(yǎng)以“考研升學(xué)”為主要目標的“知識發(fā)展型”人才。但由于目前我國研究生專業(yè)設(shè)置目錄中沒有“公共事業(yè)”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟與管理等相近專業(yè),因此培養(yǎng)知識發(fā)展型公共事業(yè)管理專業(yè)的人才,存在著“考研升學(xué)”障礙。

1.2“準公務(wù)員”論

認為我國大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,就是以培養(yǎng)進入“公務(wù)員”隊伍的準公務(wù)員為主要就業(yè)目標,這是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期建設(shè)服務(wù)型政府的需要,也是適應(yīng)我國事業(yè)單位改革的需要。一些學(xué)者對我國現(xiàn)有公務(wù)員隊伍進行調(diào)查后認為,目前公務(wù)員隊伍中具有大學(xué)本科學(xué)歷的不足20%,且多沒有管理類專業(yè)背景。

目前公共事業(yè)管理專業(yè)人才就業(yè)崗位出現(xiàn)分流現(xiàn)象,不是政府不需要這類人才,而是我國事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度建設(shè)滯后的體現(xiàn),是體制性問題。但事實上,從公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的本科生進入公務(wù)員隊伍的規(guī)模并不引人注目。我國公務(wù)員考試中并未設(shè)置“公共事業(yè)管理”專業(yè)門檻,考試中行政管理專業(yè)比公共事業(yè)管理專業(yè)更具優(yōu)勢。這樣看,公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)“準公務(wù)員”的目標也難以實現(xiàn)。

1.3“泛管理人才”論

持這種觀點的人認為,公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標可以比較寬泛畢業(yè)生在工商管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟管理等領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)機會,是十分正常的現(xiàn)象,它反映了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)的寬廣性。但從多數(shù)高校實際運行的公共事業(yè)管理專業(yè)本科培養(yǎng)計劃來看,由于缺乏工商管理、企業(yè)管理或經(jīng)濟管理等專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練,該類專業(yè)畢業(yè)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能不強,因而其就業(yè)率受到明顯影響。所以,把公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)成為適應(yīng)眾多管理領(lǐng)域的“泛管理人才”,從專業(yè)角度而言,是不適合的。

2公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求

針對以上我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,在當前和未來的專業(yè)人才培養(yǎng)和教學(xué)模式上,應(yīng)注意以下幾點培養(yǎng)要求。

2.1注重公共事業(yè)事業(yè)管理人才培養(yǎng)的專業(yè)性

按照教育部的規(guī)定,公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該至少能夠“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門”工作,這些部門所涉及的行業(yè),工作崗位就已經(jīng)十分廣泛,在學(xué)生四年的大學(xué)教育培養(yǎng)中已經(jīng)很難成為這么多領(lǐng)域的通才。因此,有必要在該專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的過程中注重某一方面的專業(yè)化教育,以提高學(xué)生自身能力和專業(yè)水準。

2.2滿足學(xué)生自身發(fā)展的要求

在專業(yè)培養(yǎng)的過程中,按照“最近發(fā)展區(qū)”理論:教學(xué)只有著眼于學(xué)生能力的“最近發(fā)展區(qū)”才能有目的推動學(xué)生身心的積極發(fā)展，喚起學(xué)生不斷追求新目標的需要、興趣和意向。在發(fā)展、變化的思想指導(dǎo)下編制的教學(xué)目標，應(yīng)能體現(xiàn)“發(fā)展水平”和“最近發(fā)展區(qū)”的能級轉(zhuǎn)換、梯度漸進,不斷開掘更新的“最近發(fā)展區(qū)”,從而促進學(xué)生獲得大限度的發(fā)展[2]。學(xué)生進入公共事業(yè)管理專業(yè)這個平臺之后,首先是學(xué)生認識、了解這個專業(yè),在這個基礎(chǔ)之上,學(xué)生才能夠根據(jù)自己的特點深入、潛心這個專業(yè),最后才會熱愛這個專業(yè)。

2.3滿足個性化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求

創(chuàng)新的特征落實到教育環(huán)節(jié)上就是根據(jù)每一個學(xué)生的個性發(fā)展要求提供與之相適應(yīng)的教育服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)對學(xué)生的培養(yǎng)要重視每一個學(xué)生的成長發(fā)展,處理好教學(xué)的公共性和培養(yǎng)的個性化的矛盾,為學(xué)生成才創(chuàng)造條件、提供機會。公共事業(yè)管理本身是一個正在發(fā)展中的專業(yè),充分考慮學(xué)生的需要,讓學(xué)生的個性與教學(xué)相結(jié)合是公共事業(yè)發(fā)展的需要。同時,公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生個性的發(fā)展也給公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

2.4滿足學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的需要

現(xiàn)在各個高校都在強調(diào)要對學(xué)生進行職業(yè)生涯教育。“職業(yè)生涯”教育的特點是:注重個體的特別性;強調(diào)教育過程的終身性;要求學(xué)校、家庭、社會教育的整體性;面向教育個體的全面性,避免歧視;突破傳統(tǒng),注重培養(yǎng)實際性的職業(yè)能力;注重促進學(xué)生的發(fā)展和特殊才能的充分發(fā)揮[3]?！奥殬I(yè)生涯”教育理論的前提條件就是針對受教育個體的特殊性,這與我們國家傳統(tǒng)倡導(dǎo)的“因材施教”的觀點是不謀而合的。

2.5滿足用人單位選擇的需要

面對“千人一面”、“廣譜抗菌”的培養(yǎng)模式,用人單位早已經(jīng)提出了自己的異議,同時這樣一種培養(yǎng)模式也給用人單位招聘選擇時帶來了很大的選擇成本。

突破這樣的培養(yǎng)模式,讓大學(xué)重現(xiàn)自由發(fā)展的時代是教育工作者的義務(wù)和責(zé)任,尤其是公共事業(yè)管理這樣的新專業(yè),本身就給學(xué)生的個性發(fā)展留下了廣闊的空間,因此更加應(yīng)該采取多種形式讓學(xué)生多層次、多元化地凸現(xiàn)個性,也給用人單位更加豐富的選擇。

3公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改進

公共事業(yè)管理專業(yè)迄今未能對其專業(yè)建設(shè)的一些基本問題形成共識,教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會多次召開相關(guān)高校專家學(xué)者討論,也一直未能形成較為規(guī)范的專業(yè)課程體系,這給人才培養(yǎng)方案的制訂帶來一定困難。因此,在人才培養(yǎng)教學(xué)模式上有必要確定該專業(yè)的核心課程,以利于高校根據(jù)自身教育資源優(yōu)勢,培養(yǎng)出具有校本特色的公共事業(yè)管理專業(yè)人才。

3.1確定多元化的人才培養(yǎng)目標

公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關(guān),應(yīng)針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時要增強學(xué)生對管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實踐機會,以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標。例如,由文化事業(yè)管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)(文化事業(yè)管理類),可將文化傳播學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)文化事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢?？萍碱惛咝Ｒ劳屑夹g(shù)優(yōu)勢,主要培養(yǎng)面向科技事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當前我國提高科技服務(wù)能力、加快信息化建設(shè)的時代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。

3.2建立合理的人才培養(yǎng)方案和完整的教學(xué)保障體系

在人才培養(yǎng)方案中,課程建設(shè)是基礎(chǔ)。高校應(yīng)努力在課程模塊設(shè)計、主干課程規(guī)范、校本課程開發(fā)及課程建設(shè)等方面打造特色。教學(xué)保障體系中,公共事業(yè)管理專業(yè)當前最困難的是師資隊伍和實踐教學(xué)基地建設(shè),尤其需要充實具有在公共部門特別是事業(yè)單位工作經(jīng)驗的教師充實到該崗位,以實際經(jīng)驗指導(dǎo)學(xué)生理論學(xué)習(xí)。在教學(xué)實踐基地建設(shè)方面,既要重視校內(nèi)教學(xué)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),又要重視與事業(yè)單位、政府機關(guān)或大中型企業(yè)管理部門合作,建立校外合作教學(xué)實習(xí)基地。新晨

3.3重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的培養(yǎng)

在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)上,應(yīng)充分把握機會,總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗,避免學(xué)生的實踐目標不明確,學(xué)生參加積極性不高,抵觸接觸社會的心理。:進一步對學(xué)生進行實踐教學(xué)重要性教育與引導(dǎo),使之高度重視,樹立實踐思想意識,積極充分利用假期時間參加社會實踐活動,增強動手能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練。

強調(diào)課程實習(xí)是專業(yè)實習(xí)的前提和基礎(chǔ),建立制定實習(xí)計劃與實綱——實習(xí)指導(dǎo)書——制定實習(xí)模塊、計劃構(gòu)架——具體分工——實習(xí)方案——實習(xí)材料——成績評定等一套完整的工作流程,責(zé)任明確,任務(wù)清晰,組織管理到位。

4結(jié)論

我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方法及教學(xué)模式的改進尚需在不斷總結(jié)實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步完善并成熟,針對目前我國該專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,本文作了初步的探討,提出了人才培養(yǎng)的具體要求和教學(xué)模式的改進措施,并將在今后的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中給予嘗試并積累經(jīng)驗,以期完善公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系建設(shè)。

參考文獻

篇7

1我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

國外高校并沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應(yīng)的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理”等所謂社會公共事務(wù)管理,而其設(shè)置的本科專業(yè),一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應(yīng)的研究機構(gòu)[1]。

我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的研究重點集中在教材建設(shè)方面,最具影響力的有中山大學(xué)教授王樂夫主持的教育部“十五”規(guī)劃課題“公共管理學(xué)科建設(shè)”,以及東北大學(xué)婁成武教授、云南大學(xué)崔運武教授的相關(guān)課題。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)整合公共管理一級學(xué)科下各個專業(yè)資源,成立了高等農(nóng)業(yè)院校中的第一個“公共管理學(xué)院”。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看,爭議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標模糊,主要表現(xiàn)在三個方面。

1.1“變異”與“超前”論

認為我國所謂的公共事業(yè)管理是從國外“第三部門管理”研究中嫁接過來的,是針對中國特有的事業(yè)單位而展開的專門研究,具有“變異”特征。雖然國外早有“第三部門管理”研究熱潮,但由于我國“第三部門管理”并不發(fā)達,受體制因素制約,事業(yè)單位改革進展緩慢,因而大興“公共事業(yè)管理”研究,特別是大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,與人才實際需要相比,實屬“超前”。該觀點主張公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)主要培養(yǎng)以“考研升學(xué)”為主要目標的“知識發(fā)展型”人才。但由于目前我國研究生專業(yè)設(shè)置目錄中沒有“公共事業(yè)”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟與管理等相近專業(yè),因此培養(yǎng)知識發(fā)展型公共事業(yè)管理專業(yè)的人才,存在著“考研升學(xué)”障礙。

1.2“準公務(wù)員”論

認為我國大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,就是以培養(yǎng)進入“公務(wù)員”隊伍的準公務(wù)員為主要就業(yè)目標,這是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期建設(shè)服務(wù)型政府的需要,也是適應(yīng)我國事業(yè)單位改革的需要。一些學(xué)者對我國現(xiàn)有公務(wù)員隊伍進行調(diào)查后認為,目前公務(wù)員隊伍中具有大學(xué)本科學(xué)歷的不足20%,且多沒有管理類專業(yè)背景。

目前公共事業(yè)管理專業(yè)人才就業(yè)崗位出現(xiàn)分流現(xiàn)象,不是政府不需要這類人才,而是我國事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度建設(shè)滯后的體現(xiàn),是體制性問題。但事實上,從公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的本科生進入公務(wù)員隊伍的規(guī)模并不引人注目。我國公務(wù)員考試中并未設(shè)置“公共事業(yè)管理”專業(yè)門檻,考試中行政管理專業(yè)比公共事業(yè)管理專業(yè)更具優(yōu)勢。這樣看,公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)“準公務(wù)員”的目標也難以實現(xiàn)。

1.3“泛管理人才”論

持這種觀點的人認為,公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標可以比較寬泛畢業(yè)生在工商管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟管理等領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)機會,是十分正常的現(xiàn)象,它反映了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)的寬廣性。但從多數(shù)高校實際運行的公共事業(yè)管理專業(yè)本科培養(yǎng)計劃來看,由于缺乏工商管理、企業(yè)管理或經(jīng)濟管理等專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練,該類專業(yè)畢業(yè)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能不強,因而其就業(yè)率受到明顯影響。所以,把公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)成為適應(yīng)眾多管理領(lǐng)域的“泛管理人才”,從專業(yè)角度而言,是不適合的。

2公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求

針對以上我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,在當前和未來的專業(yè)人才培養(yǎng)和教學(xué)模式上,應(yīng)注意以下幾點培養(yǎng)要求。

2.1注重公共事業(yè)事業(yè)管理人才培養(yǎng)的專業(yè)性

按照教育部的規(guī)定,公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該至少能夠“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門”工作,這些部門所涉及的行業(yè),工作崗位就已經(jīng)十分廣泛,在學(xué)生四年的大學(xué)教育培養(yǎng)中已經(jīng)很難成為這么多領(lǐng)域的通才。因此,有必要在該專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的過程中注重某一方面的專業(yè)化教育,以提高學(xué)生自身能力和專業(yè)水準。

2.2滿足學(xué)生自身發(fā)展的要求

在專業(yè)培養(yǎng)的過程中,按照“最近發(fā)展區(qū)”理論:教學(xué)只有著眼于學(xué)生能力的“最近發(fā)展區(qū)”才能有目的推動學(xué)生身心的積極發(fā)展，喚起學(xué)生不斷追求新目標的需要、興趣和意向。在發(fā)展、變化的思想指導(dǎo)下編制的教學(xué)目標，應(yīng)能體現(xiàn)“發(fā)展水平”和“最近發(fā)展區(qū)”的能級轉(zhuǎn)換、梯度漸進,不斷開掘更新的“最近發(fā)展區(qū)”,從而促進學(xué)生獲得大限度的發(fā)展[2]。學(xué)生進入公共事業(yè)管理專業(yè)這個平臺之后,首先是學(xué)生認識、了解這個專業(yè),在這個基礎(chǔ)之上,學(xué)生才能夠根據(jù)自己的特點深入、潛心這個專業(yè),最后才會熱愛這個專業(yè)。

2.3滿足個性化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求

創(chuàng)新的特征落實到教育環(huán)節(jié)上就是根據(jù)每一個學(xué)生的個性發(fā)展要求提供與之相適應(yīng)的教育服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)對學(xué)生的培養(yǎng)要重視每一個學(xué)生的成長發(fā)展,處理好教學(xué)的公共性和培養(yǎng)的個性化的矛盾,為學(xué)生成才創(chuàng)造條件、提供機會。公共事業(yè)管理本身是一個正在發(fā)展中的專業(yè),充分考慮學(xué)生的需要,讓學(xué)生的個性與教學(xué)相結(jié)合是公共事業(yè)發(fā)展的需要。同時,公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生個性的發(fā)展也給公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

2.4滿足學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的需要

現(xiàn)在各個高校都在強調(diào)要對學(xué)生進行職業(yè)生涯教育。“職業(yè)生涯”教育的特點是:注重個體的特別性;強調(diào)教育過程的終身性;要求學(xué)校、家庭、社會教育的整體性;面向教育個體的全面性,避免歧視;突破傳統(tǒng),注重培養(yǎng)實際性的職業(yè)能力;注重促進學(xué)生的發(fā)展和特殊才能的充分發(fā)揮[3]?！奥殬I(yè)生涯”教育理論的前提條件就是針對受教育個體的特殊性,這與我們國家傳統(tǒng)倡導(dǎo)的“因材施教”的觀點是不謀而合的。

2.5滿足用人單位選擇的需要

面對“千人一面”、“廣譜抗菌”的培養(yǎng)模式,用人單位早已經(jīng)提出了自己的異議,同時這樣一種培養(yǎng)模式也給用人單位招聘選擇時帶來了很大的選擇成本。

突破這樣的培養(yǎng)模式,讓大學(xué)重現(xiàn)自由發(fā)展的時代是教育工作者的義務(wù)和責(zé)任,尤其是公共事業(yè)管理這樣的新專業(yè),本身就給學(xué)生的個性發(fā)展留下了廣闊的空間,因此更加應(yīng)該采取多種形式讓學(xué)生多層次、多元化地凸現(xiàn)個性,也給用人單位更加豐富的選擇。

3公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改進

公共事業(yè)管理專業(yè)迄今未能對其專業(yè)建設(shè)的一些基本問題形成共識,教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會多次召開相關(guān)高校專家學(xué)者討論,也一直未能形成較為規(guī)范的專業(yè)課程體系,這給人才培養(yǎng)方案的制訂帶來一定困難。因此,在人才培養(yǎng)教學(xué)模式上有必要確定該專業(yè)的核心課程,以利于高校根據(jù)自身教育資源優(yōu)勢,培養(yǎng)出具有校本特色的公共事業(yè)管理專業(yè)人才。

3.1確定多元化的人才培養(yǎng)目標

公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關(guān),應(yīng)針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時要增強學(xué)生對管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實踐機會,以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標。例如,由文化事業(yè)管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)(文化事業(yè)管理類),可將文化傳播學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)文化事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢?？萍碱惛咝Ｒ劳屑夹g(shù)優(yōu)勢,主要培養(yǎng)面向科技事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當前我國提高科技服務(wù)能力、加快信息化建設(shè)的時代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。

3.2建立合理的人才培養(yǎng)方案和完整的教學(xué)保障體系

在人才培養(yǎng)方案中,課程建設(shè)是基礎(chǔ)。高校應(yīng)努力在課程模塊設(shè)計、主干課程規(guī)范、校本課程開發(fā)及課程建設(shè)等方面打造特色。教學(xué)保障體系中,公共事業(yè)管理專業(yè)當前最困難的是師資隊伍和實踐教學(xué)基地建設(shè),尤其需要充實具有在公共部門特別是事業(yè)單位工作經(jīng)驗的教師充實到該崗位,以實際經(jīng)驗指導(dǎo)學(xué)生理論學(xué)習(xí)。在教學(xué)實踐基地建設(shè)方面,既要重視校內(nèi)教學(xué)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),又要重視與事業(yè)單位、政府機關(guān)或大中型企業(yè)管理部門合作,建立校外合作教學(xué)實習(xí)基地。

3.3重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的培養(yǎng)

在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)上,應(yīng)充分把握機會,總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗,避免學(xué)生的實踐目標不明確,學(xué)生參加積極性不高,抵觸接觸社會的心理。:進一步對學(xué)生進行實踐教學(xué)重要性教育與引導(dǎo),使之高度重視,樹立實踐思想意識,積極充分利用假期時間參加社會實踐活動,增強動手能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練。

強調(diào)課程實習(xí)是專業(yè)實習(xí)的前提和基礎(chǔ),建立制定實習(xí)計劃與實綱——實習(xí)指導(dǎo)書——制定實習(xí)模塊、計劃構(gòu)架——具體分工——實習(xí)方案——實習(xí)材料——成績評定等一套完整的工作流程,責(zé)任明確,任務(wù)清晰,組織管理到位。

4結(jié)論

我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方法及教學(xué)模式的改進尚需在不斷總結(jié)實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步完善并成熟,針對目前我國該專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,本文作了初步的探討,提出了人才培養(yǎng)的具體要求和教學(xué)模式的改進措施,并將在今后的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中給予嘗試并積累經(jīng)驗,以期完善公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系建設(shè)。

參考文獻

篇8

公共事業(yè)管理是一項綜合性的管理事業(yè)，其包括對行政、文教、體育、藝術(shù)、環(huán)保等方面進行管理，配合我國政府及相關(guān)部門工作開展需求，以促進我國社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展。公共事業(yè)管理具有以下幾方面的特點:一是整體性特點。我國公共事業(yè)管理是以政府為主導(dǎo)，以非政府部門為輔的管理模式，二者之間相互聯(lián)系、相互影響，根據(jù)相應(yīng)負責(zé)內(nèi)容進行工作的開展，具有整體性的特點。二是定位過高問題。由于我國政府部門的特殊性，要求我國政府立足于法律要求，進行公共事業(yè)管理工作的開展，提高相關(guān)部門工作的規(guī)范性，從而提升公共事業(yè)管理的效率。三是綜合性特點。公共事業(yè)是一項綜合性的概念，其與社會保障之間存在緊密的聯(lián)系。

二、社會保障問題分析

1.覆蓋面問題。社會保障覆蓋面是指我國社會保障制度的適用范圍，直接影響我國社會保障制度作用的發(fā)揮，它是指我國社會保障制度的適用范圍。目前，相比發(fā)達國家而言，我國社會保障制度存在覆蓋面較低、從業(yè)人員與社會保障人數(shù)不符的現(xiàn)象，導(dǎo)致較大部分從業(yè)人員并沒有社會保障，不利于我國從業(yè)人員利益的維護。2.養(yǎng)老保障基金問題。目前，我國社會保障基金是由個人+企業(yè)共同承擔，在這種基金繳納的模式下，出現(xiàn)“空賬”的問題。主要表現(xiàn)在不同年齡階段的從業(yè)人員在進行保障基金繳納時，由于年齡不同，出現(xiàn)賬戶資金不同的現(xiàn)象，再加上歷史遺留問題，導(dǎo)致不得不挪用新繳納賬戶的現(xiàn)象，長此以往，可能會出現(xiàn)支付危機的問題，不利于我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。3.就業(yè)與失業(yè)保險問題。就業(yè)與失業(yè)問題是我國社會發(fā)展的兩大重點難題，其主要壓力來自于城鄉(xiāng)。目前，為了解決就業(yè)與失業(yè)問題，我國政府與企業(yè)不斷為城鄉(xiāng)人員提供就業(yè)與再就業(yè)機會，但是，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的差異，就業(yè)與失業(yè)問題仍然嚴重，不利于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的和諧發(fā)展。4.管理體制問題。我國社會保障管理體制中存在管理分散、權(quán)責(zé)不清等方面的問題，并沒有統(tǒng)一的管理體制，導(dǎo)致各個部門之間出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，不僅增加了各部門之間管理的成本，還不利于各部門之間進行協(xié)調(diào)工作的開展，從而降低了社會保障工作的效率。

三、公共事業(yè)管理與社會保障的關(guān)系

公共事業(yè)管理是以我國社會成員利益為目的，提供公共服務(wù)的管理工作，其為社會保障的開展提供了基礎(chǔ)保障。因此，社會保障工作開展的過程中，可以結(jié)合公共事業(yè)管理的要求，進行相應(yīng)問題的解決，從而提升社會保障的效果。1.社會保障范圍的擴大。社會保障制度對于我國社會的發(fā)展具有重要的作用。因此，社會保障制度可以結(jié)合公共事業(yè)管理的目的，進行社會保障制度范圍的擴大，從而保障我國社會成員的基本權(quán)益。首先，擴大社會保險范圍。針對我國社會從業(yè)人員社會保險覆蓋面較低的問題，可以基于從業(yè)人員權(quán)益保護需求，進行從業(yè)人員社會保險范圍的擴大，逐步提升社會保險的覆蓋面，保證從業(yè)人員的基本權(quán)益。其次，擴大社會救助范圍。針對貧困居民救助政策，可以通過完善救助制度的方式，進行救助條件的放寬，提升貧困補助標準，從而提高貧困居民的收益。最后，擴大社會福利范圍。社會福利是社會保障的重要組成部分，應(yīng)當結(jié)合公共事業(yè)管理需求，進行社會福利資源的整合，提升社會福利的法律化、規(guī)范化和制度化水平，從而借助社會福利促進社會發(fā)展。2.社會保障基金的籌集。社會保障基金是社會保障制度發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，政府應(yīng)當發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，擴大社會保障基金的籌集渠道，從而為社會保障制度的發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。首先，健全社會保障制度。政府可以以我國法律為基礎(chǔ)，以擴大社會保障基金渠道為目的，以公共事業(yè)管理的要求進行社會保障制度的健全工作，制定規(guī)范化的基金繳納內(nèi)容，從而保障相關(guān)單位依照要求進行社會保障基金繳納工作的開展，降低拖欠、逃避繳納的情況。其次，政府部門可以發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，進行社會保障資金的管理工作，增加與其他機構(gòu)之間的溝通，做好社會保障基金的投資工作，在保證社會保障基金安全性的前提下，提升社會保障基金的金額，為社會保障制度工作開展提供更多的支持。最后，針對我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不同，有針對性地進行社會保障制度內(nèi)容的調(diào)整，加大對貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的社會救助，從而提升我國貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人民的生活保障。3.醫(yī)務(wù)、教育改革完善。醫(yī)務(wù)、教育、體育、藝術(shù)等內(nèi)容是公共事業(yè)管理的主要內(nèi)容，做好醫(yī)務(wù)、教育改革的完善，對于社會保障制度的完善具有重要的作用。由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致不同地區(qū)在醫(yī)務(wù)、教育方面存在一定的差異，影響了社會制度保證水平。因此，應(yīng)當基于公共事業(yè)管理需求，進行醫(yī)務(wù)、教育改革工作的完善，從而促進社會保障制度內(nèi)容的完善。一方面我國不同地區(qū)政府應(yīng)當發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，認識到醫(yī)務(wù)、教育改革的重要性，結(jié)合改革需求，進行與其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析，促進體育、藝術(shù)、娛樂等行業(yè)的發(fā)展。由于公共事業(yè)管理具有非盈利特點，各地政府應(yīng)當結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，進行改革方式的豐富，不僅可以促進不同地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平和教育水平的提升，還有助于不同地區(qū)人民思想文化水平的不斷提升。另一方面公共事業(yè)管理與社會保障之間存在相互影響作用，政府及相關(guān)部門可以共同承擔起社會保障問題解決的責(zé)任，加強對于社會保障工作的監(jiān)督，從而為醫(yī)務(wù)、教育改革提供更多的支持。4.環(huán)保衛(wèi)生范圍的擴大。環(huán)保衛(wèi)生工作對于我國個人生活質(zhì)量提升和社會發(fā)展具有重要的作用。因此，可以基于公共事業(yè)管理的需求，面對人類生存所面臨的問題，應(yīng)當進行環(huán)保衛(wèi)生范圍的擴大，提升我國人民的環(huán)保意識，引導(dǎo)人民做好疾病防控工作，以促進我國社會保障工作的有序開展。一方面在我國人民經(jīng)濟水平不斷提升的前提下，我國人民對于生活質(zhì)量的需求逐漸增加，公共事業(yè)管理與社會保障工作的開展，需要根據(jù)人民需求的變化，進行工作內(nèi)容的科學(xué)調(diào)整，做好環(huán)保衛(wèi)生工作，有助于我國社會衛(wèi)生水平的不斷提升。另一方面隨著人類社會發(fā)展對于環(huán)境破壞的日益嚴峻，環(huán)保衛(wèi)生范圍的擴大，有助于社會保障工作的有序開展。不同地區(qū)政府應(yīng)當做好城鄉(xiāng)居民環(huán)保衛(wèi)生宣傳工作，提升城鄉(xiāng)居民的環(huán)保衛(wèi)生意識，使其可以主動參與地區(qū)環(huán)保衛(wèi)生工作的開展，提升不同地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生水平。同時，環(huán)境破壞的同時也導(dǎo)致各種疾病問題的出現(xiàn)，擴大環(huán)保衛(wèi)生的范圍，可以對不同地區(qū)居民，進行疾病防控知識的宣傳，讓不同地區(qū)居民認識到環(huán)境保護、能源節(jié)約與衛(wèi)生維持的重要性，使得不同地區(qū)居民肩負起自己的責(zé)任，配合政府及相關(guān)部門進行環(huán)保衛(wèi)生工作的開展，不僅改善不同地區(qū)的環(huán)境污染情況，還為社會保障工作的開展提供了良好的環(huán)境，增加了各地人民群眾對于社會保障工作開展的認同度。

篇9

［作者簡介］楊芳（1975-），女，河南商城人，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，副教授，博士，研究方向為公共政策與公共管理。（廣東廣州510006）

［基金項目］本文系2010年度廣東省高等教育優(yōu)秀教學(xué)成果獎培育項目“公共政策課程教學(xué)改革的研究與實踐”、廣州市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“公共政策課程案例教學(xué)與案例庫建設(shè)的研究與實踐”（課題編號：09A062）和廣州大學(xué)2009年度教育教學(xué)研究項目“公共政策課程案例教學(xué)與案例庫建設(shè)的研究與實踐”的階段性成果。

［中圖分類號］G642.3［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）11-0139-02

“公共政策學(xué)”是政治學(xué)、行政管理、公共事業(yè)管理等專業(yè)本科生的專業(yè)主干課程。自20世紀80年代恢復(fù)公共政策的研究和教學(xué)以來，“公共政策學(xué)”的教學(xué)體系逐步規(guī)范化、科學(xué)化，但體現(xiàn)不同專業(yè)的特色教學(xué)卻比較缺乏。由于學(xué)科性質(zhì)和培養(yǎng)目標不同，“公共政策學(xué)”課程的教學(xué)在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等方面應(yīng)做出適當?shù)恼{(diào)整和合理的設(shè)計，以促進專業(yè)培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策學(xué)”課程的教學(xué)，應(yīng)凸顯專業(yè)特色，充分體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標和要求。

一、根據(jù)專業(yè)要求確立教學(xué)目標

公共事業(yè)管理于1998年被教育部正式列入本科專業(yè)目錄，主要培養(yǎng)面向21世紀的適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的德、智、體全面發(fā)展的具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。①公共事業(yè)管理指公共組織為了實現(xiàn)公共利益對社會公共事務(wù)所進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制以及公共服務(wù)的提供等活動。公共事業(yè)管理任務(wù)的實現(xiàn)離不開對公共政策這一手段的運用。公共政策既是公共事業(yè)管理活動的基本依據(jù)，又是公共事業(yè)管理活動的基本手段、杠桿和工具。“公共政策學(xué)”課程的教學(xué)在培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才中起著重要的基礎(chǔ)作用。

一般而言，“公共政策學(xué)”的教學(xué)目標，是讓學(xué)生們能夠比較系統(tǒng)地掌握現(xiàn)代政策科學(xué)的基本理論，了解政策系統(tǒng)和政策運行過程，學(xué)會政策分析的初步方法。具體到公共事業(yè)管理專業(yè)，“公共政策學(xué)”的教學(xué)目標應(yīng)定位為“四個一”，即培養(yǎng)一種習(xí)慣、理解一套理論、掌握一套方法、具備一系列的能力，從而達到改進政策系統(tǒng)，提升公共事業(yè)政策的質(zhì)量和效力，提高公共事業(yè)管理水平，增進公共利益的目的。培養(yǎng)一種習(xí)慣，即培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實政策運行的習(xí)慣，要經(jīng)常關(guān)注國家出臺和調(diào)整了哪些關(guān)于公共事業(yè)方面的政策，這些政策的運行情況和執(zhí)行效力如何等，以提高學(xué)生的政策敏銳性和洞察力，為運用相關(guān)理論分析政策問題奠定良好的基礎(chǔ)。理解一套理論，即理解公共政策的基本概念和理論，掌握公共政策的內(nèi)涵、特征、本質(zhì)、功能等理論，了解古今中外的政策思想和政策運行過程。掌握一種方法，即政策分析的方法，具體包括政策問題界定的方法、目標確立的方法、方案搜尋的方法、結(jié)果預(yù)測的方法、方案比較的方法、效果評估的方法。②具備一系列的能力，即培養(yǎng)同學(xué)們公共政策的制定、執(zhí)行和評估的能力，特別是公共政策的執(zhí)行力。

二、根據(jù)專業(yè)要求安排教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計是教學(xué)的一項基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的工作，內(nèi)容安排是否得當，直接關(guān)系到教學(xué)的效果和人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)?！肮舱邔W(xué)”是一門綜合性、跨學(xué)科的課程，教學(xué)內(nèi)容豐富，信息量大，但實際教學(xué)中，限于教學(xué)時間難以面面俱到，這就要求任課老師根據(jù)專業(yè)要求精心設(shè)計、合理安排教學(xué)內(nèi)容。

“公共政策學(xué)”的教材比較多，代表性的教材有寧騷的《公共政策學(xué)》、陳慶云的《公共政策分析》、陳振明的《政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論》、嚴強的《公共政策學(xué)》等。從教材內(nèi)容看，有的側(cè)重于公共政策系統(tǒng)和過程的闡述，有的側(cè)重于公共政策的分析，有的兩者兼顧。比如，寧騷的《公共政策學(xué)》側(cè)重于政策本質(zhì)、政策系統(tǒng)和政策過程的講述。陳慶云的《公共政策分析》主要側(cè)重于政策問題、議程、方案、效果等的分析。陳振明的《政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論》和嚴強的《公共政策學(xué)》基本實現(xiàn)了理論與分析技術(shù)、方法的兼顧。過去，“公共政策學(xué)”的教學(xué)一直注重于政策系統(tǒng)和政策過程的講授，關(guān)于政策分析的方法和技術(shù)由于教材偏好、任課老師知識背景、涉及知識面寬、教學(xué)難度大等原因涉及較少。進入21世紀，公共事務(wù)日趨繁雜，對公共政策的制定和執(zhí)行也提出了更高的要求，政策分析的功能日益凸顯，它可以“應(yīng)用人類社會一切可能的知識、理論、方法、技術(shù)以及直覺、判斷、創(chuàng)造力等能力及潛能，幫助正確地制定公共政策和有效地執(zhí)行公共政策”③。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策學(xué)”的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當在講授政策系統(tǒng)、政策過程等知識的基礎(chǔ)上，增加政策分析的內(nèi)容，讓學(xué)生掌握政策分析的方法和技術(shù)，建構(gòu)政策問題、確立政策目標、分析政策方案、預(yù)測政策實施結(jié)果、提出政策建議、監(jiān)控政策執(zhí)行過程、評價政策效果，以減少以后工作中政策制定的失誤，提高政策實施的效能，提升公共事業(yè)管理水平。

三、根據(jù)專業(yè)要求改革教學(xué)方式

公共事業(yè)管理是一個實踐性、針對性很強的專業(yè)，因此公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策”的教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生對現(xiàn)實的關(guān)懷意識和分析政策問題、解決政策問題的能力至關(guān)重要。要實現(xiàn)這一目標，必須改革過去“重知識、輕能力”的灌輸式教學(xué)模式，在課堂講授的基礎(chǔ)上，注重案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)、研討式教學(xué)、實踐教學(xué)等各種教學(xué)方法的綜合運用。

1.優(yōu)化案例教學(xué)。公共政策學(xué)是一門應(yīng)用性很強的學(xué)科，公共政策學(xué)之父拉斯韋爾將它界定為“解決社會問題，特別是那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會問題的工具”④。公共政策因公共問題的存在而生，其立足于社會公眾實際生活，以解決社會公共實際問題、滿足人們的各種需要、保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展為目的。小勞倫斯指出，在政策分析中運用案例教學(xué)可以“幫助學(xué)生養(yǎng)成在政治和官僚制生活領(lǐng)域中的分析習(xí)慣；增長學(xué)生們運用有助于分析政策問題的、特定的分析概念和技巧的能力；讓學(xué)生們熟悉公共政策形成的知識和背景知識”⑤。為提高案例教學(xué)的效果，一方面要選擇合適的案例，在公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策”的教學(xué)中，盡量選取真實的、學(xué)生關(guān)注的、與群眾利益密切相關(guān)的教育、養(yǎng)老、環(huán)境保護等涉及公共事業(yè)管理的案例，以激發(fā)同學(xué)們探討的熱情。另一方面，任課教師應(yīng)熟練運用案例教學(xué)的方法，實現(xiàn)案例和理論的融通，真正起到以案例消化理論、通過案例鍛煉能力的目的。

2.注重情景模擬教學(xué)。情景模擬教學(xué)法是教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標，有針對性地設(shè)計情景，并讓學(xué)生扮演情景角色，模擬情景過程，讓學(xué)生在高度仿真的情景中獲取知識和提高能力的教學(xué)方法。⑥情景模擬教學(xué)有較強的趣味性、操作性和實效性，容易引起學(xué)生的興趣，激發(fā)學(xué)生的研究欲望，促使學(xué)生積極主動地提出要解決的問題和設(shè)想，發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)造和思維能力，達到教育與現(xiàn)實需要的接軌。在公共事業(yè)管理專業(yè)的“公共政策學(xué)”教學(xué)中，可以選擇合適的主題，通過公共政策方案論證會、公共政策方案聽證會、政策新聞會等形式，讓學(xué)生進行實戰(zhàn)模擬。通過角色扮演，一方面，鞏固學(xué)生所學(xué)的知識，提高他們分析和解決政策問題的能力；另一方面，讓學(xué)生體會政策出臺的不易以及作為政策制定者應(yīng)承擔的責(zé)任，增強他們的社會責(zé)任感和現(xiàn)實關(guān)懷意識。

3.充分利用社會資源加強實踐教學(xué)。公共政策是一門與實踐密切聯(lián)系的學(xué)科?，F(xiàn)實公共政策的實踐，可以為公共政策教學(xué)提供豐富的資料。教學(xué)中，要充分利用各種政策資源，增強同學(xué)們的感性認識，了解我國政策運行的實際，提高認識、分析、解決政策問題的能力。如組織同學(xué)們參與政策聽證會，感受和了解政策聽證的過程；讓同學(xué)們利用假期參與政策宣傳、政策執(zhí)行活動。通過參與，讓同學(xué)們充分了解政策運作細節(jié)，了解我國轉(zhuǎn)型期公共政策的特點，以更全面、更客觀、更理性地認識和解決政策問題。此外，學(xué)?？梢赃x擇一些事業(yè)單位、優(yōu)秀的非營利組織或社區(qū)作為教學(xué)實踐基地，有針對性地安排學(xué)生進入社會實踐基地，體驗真實的公共事業(yè)管理和政策運行過程，將所學(xué)知識和技能應(yīng)用于實踐，并在實踐中鞏固、發(fā)展和修正理論，提高技能，為日后進入工作崗位打下堅實的基礎(chǔ)。

四、根據(jù)專業(yè)要求改革教學(xué)考核評價體系

考評是整個教學(xué)實施程序中不可缺少的環(huán)節(jié)，好的考評機制是激發(fā)學(xué)生積極性的有力措施，也是評估教學(xué)效果的重要方法。為適應(yīng)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標的需要，“公共政策學(xué)”的教學(xué)需要改革原有的教學(xué)考核評價體系，建立新的學(xué)習(xí)效果評價體系。

一直以來，學(xué)校對學(xué)生的考核主要以閉卷筆試為主，“以分定論”。很多學(xué)生平時不努力，考試突擊“背”而過關(guān)。這種考核方式對于理論性、實踐性和應(yīng)用性都很強的“公共政策學(xué)”課程來說，難以真實反映學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，也不能全面反映教師的教學(xué)質(zhì)量和水平。因此，必須改革原來的考評方式。首先，加大平時考核的力度，提高平時成績所占的比重。目前大多數(shù)學(xué)校采取平時成績與期末考試成績相結(jié)合的考核方式，平時分占30%，試卷成績占70%。這種分值比例難以改變“一考定好壞”的局面，建議擴大平時分的比例，使平時成績占學(xué)生總成績的50%左右。同時，加強對平時教學(xué)環(huán)節(jié)的管理和考核，將課程作業(yè)、課堂案例分析、情景模擬中的表現(xiàn)、參與社會實踐的次數(shù)和質(zhì)量等都納入平時考核的范圍。其次，調(diào)整考核內(nèi)容和標準。在平時考核中，要將學(xué)生參與教學(xué)的每個環(huán)節(jié)都納入評價體系。例如，在案例分析中，背景資料搜集是否真實、全面，分析思路是否清晰，分析問題是否深入，解決方案是否具有可行性，成果研討和展示是否清楚、明了，對其他同學(xué)的質(zhì)疑是否很好地做出回應(yīng)等。在情景模擬中，主要考核事前準備是否充分、角色扮演是否成功等。另外，在閉卷考試中，除基本概念、基本理論外，盡量減少機械記憶的考題，加大案例分析、材料分析和論述題的比重，甚至可以在試卷中加入“策論”“申論”等類型的題目，以考查學(xué)生綜合運用相關(guān)理論分析和解決政策問題的能力。最后，改革評價機制，在平時考核環(huán)節(jié)建立公開互評機制，即每位同學(xué)既是評價者，又是被評價者，這樣，可以避免教師一個人說了算，也可以克服評分中的不公開、不公正現(xiàn)象，調(diào)動學(xué)生參與整個教學(xué)過程的主動性和積極性。如在案例分組分析中，可以讓各個小組之間相互評分。在情景模擬教學(xué)中，可以讓同學(xué)們選出最優(yōu)秀的角色扮演者等。總之，通過考核方式的改革，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵同學(xué)們關(guān)注現(xiàn)實，夯實理論基礎(chǔ)，提升分析和解決政策問題能力，為他們?nèi)蘸蟪蔀橐幻麅?yōu)秀的公共事業(yè)管理者奠定良好的基礎(chǔ)。

［注釋］

①教育部高等教育司.普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹［M］.北京：高等教育出版社，1998：212-213.

②陳振明.政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：7-8.

③張國慶.公共政策分析［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004：5.

篇10

教育部2012年《普通高校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》對專業(yè)目錄和專業(yè)介紹進行了修訂，本文就其中公共管理學(xué)科的行政管理、勞動與社會保障(以下簡稱“勞保”)、公共事業(yè)管理三個專業(yè)的專業(yè)介紹進行了相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，從中可以管窺到三個專業(yè)的泛專業(yè)化問題。

在培養(yǎng)目標上，行政管理與公共事業(yè)管理兩個專業(yè)有很大的近似性;在人才類型上，三個專業(yè)均培養(yǎng)復(fù)合型人才。在培養(yǎng)要求上，三個專業(yè)所培養(yǎng)的基本能力均包括了領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、決策能力，行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的語言表達與寫作能力、社會調(diào)查與分析能力、現(xiàn)代信息技術(shù)和管理操作技能，則屬通識教育能力培養(yǎng)要求;行政管理、勞保專業(yè)的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識均設(shè)管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)則均設(shè)管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)。在核心課程設(shè)置上，行政管理專業(yè)核心課程共8門，其中有6門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉，有4門與勞保專業(yè)交叉或可能交叉;勞保專業(yè)共有10門核心課程，其中3門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉。在主要專業(yè)實驗設(shè)計上，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)完全相同。綜上，三個專業(yè)在三個比較項中即已存在邊界不清、交叉突出的問題，凸顯了泛專業(yè)化特征。

二、高校公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊

公共管理學(xué)科的泛專業(yè)化之弊，一是淡化了專業(yè)的特殊性，使專業(yè)的存在價值貶值。一個專業(yè)之所以有別于其它專業(yè)，就因為它是以自己特有的專業(yè)理論、專業(yè)方法、培養(yǎng)目標、能力培養(yǎng)要求以及課程體系為人才培養(yǎng)的基本依據(jù)的。如果一個專業(yè)沒有自己的專業(yè)理論和專業(yè)方法，在課程設(shè)置上與其它專業(yè)相互交叉滲透，在培養(yǎng)目標和培養(yǎng)要求上與相鄰專業(yè)小異大同甚至同質(zhì)化，就會模糊與其它專業(yè)的邊界，弱化與其它專業(yè)之問的差異性，也就是淡化甚至失去了區(qū)別于其它專業(yè)的特殊性而走向泛專業(yè)化，進而降低這個專業(yè)存在的價值，使專業(yè)的生存與發(fā)展陷入困境。

二是降低了人才培養(yǎng)的競爭力，放大了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。當前，大學(xué)生面臨著激烈的就業(yè)競爭，就業(yè)壓力持續(xù)增大，公共管理學(xué)科的大學(xué)生，由于其學(xué)科性質(zhì)和專業(yè)特點的限制，面臨著比理工科學(xué)生更大的就業(yè)壓力，而目前的泛專業(yè)化現(xiàn)狀則進一步加大了公共管理學(xué)科的就業(yè)壓力，因為泛專業(yè)化所培養(yǎng)的復(fù)合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業(yè)環(huán)境下人才流動頻繁，需要就業(yè)者具備復(fù)合型人才的素質(zhì)和能力，但是泛專業(yè)化的教育，由于涉獵寬而使學(xué)生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復(fù)合型人才，也難塑造有一技之長的專門人才。所以，一個泛專業(yè)化了的專業(yè)，輸出的畢業(yè)生不具備在本專業(yè)領(lǐng)域的專長和優(yōu)勢，在就業(yè)市場和就業(yè)崗位上呈現(xiàn)出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業(yè)生應(yīng)有的競爭力，使其面臨更大的就業(yè)壓力，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞保專業(yè)。

三、公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊的革除