導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社區(qū)治理的基本內(nèi)涵，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

    1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。

    2 多樣化的行動者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

    3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實現(xiàn)互相促進和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

    4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

    二、善治的內(nèi)容

    善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機制建立并運用到實踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機構(gòu)之間的良性互動,公民的責(zé)任精神得到提升,公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責(zé)意味著國家實現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會和自然都實現(xiàn)了和諧共進的目標(biāo)。

篇2

就本書的定位，誠如作者自己所說：“本書對現(xiàn)代社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展進行研究，不僅是為了解決社區(qū)教育管理與運行層面的具體問題，而且希望通過理性的思考與分析，從中尋找出社區(qū)教育發(fā)展的趨勢與規(guī)律，籍以促進我國現(xiàn)代社區(qū)教育的改革、發(fā)展與創(chuàng)新?！笨偟目磥?，這是著眼于基本理論研究，以應(yīng)用理論研究和決策咨詢研究相結(jié)合為主要特征的一項研究成果。

一、著意社區(qū)教育基本理論

研究，尋求理論破題

本書中涉及基本理論研究的，大致有社區(qū)教育的相關(guān)概念辨析、本質(zhì)屬性、功能定位、外部關(guān)系規(guī)律、內(nèi)部關(guān)系規(guī)律等一些內(nèi)容，作者都力求作出自己的理論詮釋。

關(guān)于社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，作者把它定位于“社區(qū)發(fā)展為本”和“居民終身發(fā)展為本”兩個屬性的有機統(tǒng)一體?！叭绻穸松鐓^(qū)教育以社區(qū)發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘社’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他教育形式的區(qū)別?！薄叭绻穸松鐓^(qū)教育以社區(qū)居民終身發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘教’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他社區(qū)活動的區(qū)別?！弊詈蟮贸鼋Y(jié)論：“社區(qū)發(fā)展本位與人的發(fā)展本位作為社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，兩者缺一不可，相互制約、相輔相成，是一個問題的兩個方面。社區(qū)居民的終身發(fā)展寓于社區(qū)發(fā)展之中；社區(qū)發(fā)展離不開并依賴于社區(qū)居民的終身發(fā)展。一句話，社區(qū)教育的社會（社區(qū)）屬性與教育屬性的辯證統(tǒng)一和有機融合，即為現(xiàn)代社區(qū)教育的本質(zhì)內(nèi)涵?！薄皬纳鐓^(qū)教育發(fā)展趨勢看，強化教育屬性與社會屬性的融合，進而實現(xiàn)社區(qū)教育從教育主體本位向社會主體本位的轉(zhuǎn)變，是未來社區(qū)教育與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的第二次飛躍?！边@些妙語實屬精彩之筆。

在論及社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系時，引入了社會（社區(qū)）治理的新理念，對兩者的內(nèi)涵也進行了最新的闡釋，并且引用了臺灣學(xué)者提出的社區(qū)營造和社區(qū)教育聯(lián)系融合的做法，指出臺灣社區(qū)營造的重心走過了一條從造景、造產(chǎn)到造人的轉(zhuǎn)變之路，最終把社區(qū)營造的重心放在造人上，而造人的關(guān)鍵就在于社區(qū)教育，給人們以啟示。

關(guān)于社區(qū)教育功能定位，在論及非功利和功利的爭論時，并沒有就事論事，簡單地評判是非，而是把這個問題放在社會經(jīng)濟發(fā)展的大背景下加以分析，正確地指出：“目前社區(qū)教育的發(fā)展階段，必須適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，社區(qū)教育的功能定位必須符合現(xiàn)實社會發(fā)展水平?！痹诋?dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展條件下，“功利性也是無法避免的，它是開展社區(qū)教育的動因之一，也是社區(qū)教育不斷發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)”?！爸挥袑⑦@兩種價值觀結(jié)合在一起，才能有助于社區(qū)教育的發(fā)展”，最終達(dá)到非功利性價值的目的。

關(guān)于社區(qū)教育的規(guī)律初探，作者借鑒潘懋元先生關(guān)于高等教育學(xué)基本規(guī)律的研究框架，分別從社區(qū)教育的外部關(guān)系、內(nèi)部關(guān)系及兩者之間的相互關(guān)系，對其規(guī)律進行研究。

作者指出社區(qū)教育不能不受到其所處的社會的經(jīng)濟、政治、文化等的制約，如果“就教育談教育”，就可能成為“空中樓閣”。作者以上海市的典型案例，說明經(jīng)濟發(fā)展水平支撐、推動社區(qū)教育的發(fā)展；以全國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，說明經(jīng)濟發(fā)展制約社區(qū)教育的發(fā)展。同時，作者指出不能簡單地以經(jīng)濟規(guī)律或社會規(guī)律來代替社區(qū)教育的自身規(guī)律，甚至也不能簡單地以一般的教育規(guī)律來照套社區(qū)教育。社區(qū)教育是以滿足民眾需求為目標(biāo)的新型教育形式，其價值追求主要體現(xiàn)在：一是民眾教育，一種平民化教育，直接為社區(qū)民眾服務(wù)；二是民生教育，以關(guān)注民生為目標(biāo)，與民眾的切身利益緊密相連；三是民權(quán)教育，是實現(xiàn)公民受教育權(quán)的重要形式，有助于實現(xiàn)教育公平和民主。社區(qū)教育的核心價值是“平民進步的階梯、教育公平的砝碼”。這些論述樸實中肯，可謂一語中的。

在論及社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律時，作者指出需求導(dǎo)向是社區(qū)教育的內(nèi)生動力，要以了解學(xué)習(xí)需求、掌握需求動態(tài)為前提；跟蹤調(diào)研、適應(yīng)不斷變化的學(xué)習(xí)需求；主動引導(dǎo)需求，促進科學(xué)發(fā)展；最后建立以需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育運行機制。

綜上所論，只要是熟悉社區(qū)教育的業(yè)內(nèi)同行，就可發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)教育還沒有擺上主流教育的位置，在理論還處于很不成熟、眾多研究還限于經(jīng)驗總結(jié)或泛泛而論的情況下，作者專心致力于社區(qū)教育理論研究，論說了不少有見地、有價值的內(nèi)容，給我們帶了一個潛心研究、深入研究的好頭。也啟示我們，社區(qū)教育需要社區(qū)教育工作者戮力同心，進一步以加強實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新有機結(jié)合為路徑，推動新時期我國社區(qū)教育的廣泛深入發(fā)展。

二、著重社區(qū)教育實踐問題

研究，尋求認(rèn)識飛躍

在《實踐論》里指出，從感性認(rèn)識向理性認(rèn)識的提升，這是認(rèn)識的第一次飛躍：“感覺到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才能更深刻地感覺它。感覺只解決現(xiàn)象問題，理論才解決本質(zhì)問題?！睂嵺`工作者要向理論工作者學(xué)習(xí)，就要學(xué)會理性思考，掌握飛躍的本領(lǐng)。而理論工作者的一個重要任務(wù)，就是以科學(xué)理論指導(dǎo)實踐，通過研究，對實踐問題做出理論詮釋。我們看一項科研成果（包括著作、論文等）有沒有理論價值和社會功能，有沒有生命力和影響力，關(guān)鍵在于能否緊跟形勢，緊跟時代，傾聽實踐的呼聲，總結(jié)實踐的經(jīng)驗，重視理論提升。沈著的一個特點，就是適應(yīng)了形勢任務(wù)發(fā)展變化的新要求，圍繞社區(qū)教育發(fā)展的新階段、轉(zhuǎn)型期遇到的新問題，力求把靜態(tài)和動態(tài)、歷史和現(xiàn)狀、宏觀和微觀、實踐和理論結(jié)合起來，對社區(qū)教育實踐加以理論概括，以期形成新的理性認(rèn)識，指導(dǎo)社區(qū)教育實踐。

作者指出：“在進入21世紀(jì)第二個十年之后，我國社區(qū)教育發(fā)展進入新的歷史階段?！边@是本書一個基本判斷及其立足點。然后緊緊圍繞這個新階段，以社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以社區(qū)教育改革發(fā)展的實踐為主題，分別從社區(qū)教育的發(fā)展形態(tài)、地位作用、體制機制、途徑形式、服務(wù)對象等方面，簡要地分析了社區(qū)教育發(fā)生的變化，強調(diào)從黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”命題之后，我國社區(qū)教育開始從以往的政府單一主體管理，轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)下多元主體共同參與治理；隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進，各類學(xué)習(xí)型組織、社區(qū)學(xué)習(xí)共同體、數(shù)字化學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)等新形式、新載體不斷涌現(xiàn)，社區(qū)教育朝著內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型升級；社區(qū)教育正在從邊緣狀態(tài)向中心地帶位移，成為我國學(xué)習(xí)型社會與終身教育體系的重要載體與途徑，成為基層社會管理創(chuàng)新與社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容與形式。

本書的研究，具有明確的問題意識，堅持以問題研究為導(dǎo)向。這里的關(guān)鍵是能不能發(fā)現(xiàn)真問題，精準(zhǔn)地抓住真問題，敢于直面、緊緊抓住這些問題，開展深入的理論聯(lián)系實踐的研究，總結(jié)梳理實踐經(jīng)驗。只有基于實踐，反思實踐，經(jīng)過理性思考，概括提煉實踐，才能達(dá)到向理性認(rèn)識的飛躍，提出解決問題的思路與對策，高于實踐，指導(dǎo)實踐。在這方面，作者長期在一個省級開放教育部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，兼具管理者、實踐者、研究者的角色于一身，而且勤于學(xué)習(xí)，勤于調(diào)研，勤于思考，思想敏銳，思路開闊，善于捕捉區(qū)域的和全國的社區(qū)教育改革發(fā)展的最新進展和實踐創(chuàng)新成果?？梢姡邆淞酥骺陀^方面的基本條件，從而成就了這項研究。

從本書結(jié)構(gòu)內(nèi)容分析就可發(fā)現(xiàn)，作者把文獻研究和問題研究結(jié)合起來，梳理出了關(guān)于社區(qū)教育管理體制、政策、評估等管理方面的問題，關(guān)于社區(qū)教育資源整合、課程開發(fā)和管理、數(shù)字化學(xué)習(xí)和社區(qū)遠(yuǎn)程教育、社區(qū)老年教育、社區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)，以及學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育等社區(qū)教育改革發(fā)展中碰到的主要問題，都是一些真問題、大問題、難問題，對社區(qū)教育改革發(fā)展具有重大影響。作者勇于直面這些問題，深入研究，做出必要的理論詮釋和概括，體現(xiàn)了作者的社會責(zé)任感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

不僅如此，作者致力于把理論研究和實踐推進結(jié)合起來，以理論研究為先導(dǎo)，以理論應(yīng)用、解決問題為目的，在研究過程中始終注意研究的現(xiàn)實性、針對性、操作性，重視闡明理論應(yīng)用的路徑、策略、方式、載體，很接地氣，指導(dǎo)性很強。

在國外的教育理論研究中，有所謂大理論、中理論、小理論之分，這主要以對事物本質(zhì)的概括抽象程度高低深淺而定，沒有高低優(yōu)劣之分，只有發(fā)生作用影響和指導(dǎo)輻射的范圍大小、領(lǐng)域?qū)捳?。大、中、小理論之間，也沒有一條鴻溝，小理論經(jīng)過實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識，可以上升為中理論，再依次上升為大理論。在教育研究的實踐中，往往需要有一個過程，企圖一步到位，搞出一個高大上的大理論，除了極少個案，事實上也是不可能的。

通觀本書，作者顯然不滿足或停留于一般性實踐經(jīng)驗總結(jié)的層面，而是力求理論概括抽象的程度高一些，力求逼近對社區(qū)教育規(guī)律性的認(rèn)識，以期更好發(fā)揮對社區(qū)教育實踐科學(xué)指導(dǎo)的作用。現(xiàn)在看來，書中涉及基本理論層面的有關(guān)研究，有許多真知灼見，而大部分的理論抽象及闡述，則達(dá)到了中理論的深度和高度。

就以社區(qū)教育的政策研究為例，作者分別從社區(qū)教育的政策界定和功能、社區(qū)教育政策的演進歷程、社區(qū)教育政策的文本分析、社區(qū)教育的政策制定進行了比較全面的概括和系統(tǒng)的分析，進而就社區(qū)教育的政策目標(biāo)、政策主體、政策措施、決策程序、決策思路等，進一步作了比較深入的剖析和解讀。例如，在論及社區(qū)教育政策的制定思路時，指出確立合理的社區(qū)教育政策價值向度，保障社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)權(quán)，追求教育公平正義，服務(wù)社會民生和個體全面發(fā)展；在論及制定社區(qū)教育政策的關(guān)鍵要素時，指出提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開與透明的決策機制，突出教育資源整合的協(xié)調(diào)機制，明確社區(qū)教育政策的分類試點與分步推廣。

對于所有這些具有一定深度而又專業(yè)的論述，試想作者如果不是兼管理者和研究者的角色于一身，沒有勤奮學(xué)習(xí)、深入思考的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，沒有較為深厚的理論功底和開闊的理論視野，就不可能具備這樣的專長和優(yōu)勢，就不可能把研究做到如此深入的程度。正如作者所言：“本章從社區(qū)教育的政策文本出發(fā)，探析政策的目的、主體，措施的變化規(guī)律和政策制定的一般程序，以期確立合理的社區(qū)教育政策的價值向度和逐步形成清晰易行的社區(qū)教育政策的體系，為進一步提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開與透明的決策機制和完善教育資源整合的協(xié)調(diào)機制提供借鑒?！?/p>

綜上所述，筆者以為，作者的研究成果，在社區(qū)教育同類研究中是屬于比較專業(yè)的那一種，在深化社區(qū)教育研究的征途上邁出了可喜的一步。

三、著力管理決策理論研

究，尋求科學(xué)應(yīng)對之策

書中涉及社區(qū)教育管理決策理論，主要有社區(qū)教育治理、政策、評價等方面的內(nèi)容。

作者站在現(xiàn)代治理理論的高度，對我國社區(qū)教育管理體制的實踐作了階段劃分，分析了特點及內(nèi)在聯(lián)系，指出了管理體制經(jīng)由改革創(chuàng)新從管理向治理演化的向度。作者把開展社區(qū)教育初期由教育部門直接主導(dǎo)開展社區(qū)教育活動的垂直型治理模式稱為“I”模型，把新世紀(jì)以來形成政府統(tǒng)籌、以社區(qū)教育委員會為基本形式、多個部門共同參與社區(qū)教育的模式稱為“Y”模型，并預(yù)測今后的社區(qū)教育治理，將會注重在政府指導(dǎo)之下形成以多元主體協(xié)同治理為主要特征的社區(qū)教育治理的“X”模型。指出對于社區(qū)教育多元治理模型的構(gòu)建，應(yīng)體現(xiàn)以下幾點內(nèi)容：實現(xiàn)多元主體的有效參與；達(dá)成多方協(xié)同的目標(biāo)共識；形成利益分享的資源網(wǎng)絡(luò)；促進社區(qū)教育的專業(yè)化建設(shè)。社區(qū)教育治理的發(fā)展方向，必將更加關(guān)注通過多中心的公共治理格局來提供質(zhì)量更高、數(shù)量更多的公共服務(wù)，政府主要在理念引導(dǎo)、規(guī)范制度、目標(biāo)設(shè)置、資源配置等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

在論及社區(qū)教育多元主體治理體系構(gòu)建策略時，作者從推進政府職能轉(zhuǎn)變、積極培育社會組織、搭建信息化平臺、探索市場化機制、加強法律制度建設(shè)等諸多方面進行了比較周全的思考，并將黨的十八屆三中全會以后的最新理念融入分析與破解現(xiàn)實問題的研究之中。

筆者還注意到，作者將社區(qū)學(xué)習(xí)共同體作為社區(qū)教育治理的一個重點問題加以論述。書中將社區(qū)教育共同體與社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，分為兩個有所區(qū)別又相互聯(lián)系的層級的社會組織，作為社區(qū)教育治理的一種創(chuàng)新形式與舉措納入社區(qū)教育治理體系的范疇，而且吸取了各地的實踐經(jīng)驗，對其內(nèi)涵與意義、推進策略等作了新的概括。

作者敏銳地指出，近幾年來，在一些社區(qū)教育示范區(qū)的示范和引領(lǐng)下，社區(qū)教育不斷向社區(qū)居民的自主學(xué)習(xí)、互動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，學(xué)習(xí)社團（學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)圈）陸續(xù)產(chǎn)生成長，成為社區(qū)教育自主學(xué)習(xí)的主體力量。居民主體、社區(qū)自治在社區(qū)教育中發(fā)揮著廣泛的基礎(chǔ)性作用，成為社區(qū)教育協(xié)同治理的目標(biāo)共識和愿景追求。進而指出：實現(xiàn)真正的多元參與下的協(xié)同治理，需要建立社區(qū)教育治理的協(xié)商決策機制、政策保障機制、資源共享機制、監(jiān)督評價機制，以推進治理的制度化、規(guī)范化、程序化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，將承辦社區(qū)教育活動的職能向民間組織適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，通過購買服務(wù)、經(jīng)費補貼等辦法促進其自治功能的發(fā)揮。作者闡明的這些觀點，都體現(xiàn)了與時俱進、開拓創(chuàng)新的思維品格。

四、期待繼續(xù)深入研究，期盼

這項研究日臻完善

關(guān)于社區(qū)教育本質(zhì)規(guī)律的研究，是一個深層次、高難度的問題，不可能一步到位，需要一個逐步深化的過程，包括實踐、糾錯、提升、完善這樣否定之否定的過程。同時，由于社區(qū)教育規(guī)律的基本矛盾和關(guān)系是多維的，故可以從不同范疇、不同層次、不同角度來把握它們的不同關(guān)系。因此，書中也有可以商榷的地方。例如把社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)隊伍、學(xué)習(xí)資源等方面的要素歸入內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，著重研究社區(qū)教育發(fā)展與社區(qū)居民接受教育服務(wù)的關(guān)系，這是從教育管理的角度來探討社區(qū)教育發(fā)展的制約因素，主要研究的是條件性問題，尚未上升到從本體性問題來探討社區(qū)教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，似覺有必要作進一步深入的探討。

社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，本質(zhì)上主要解決社區(qū)教育和人的發(fā)展、特別是與社區(qū)居民的發(fā)展相互關(guān)系的本質(zhì)聯(lián)系。可否包括三個方面：一是社區(qū)教育和人的發(fā)展（全面發(fā)展、充分發(fā)展、終身發(fā)展、自由發(fā)展），社區(qū)教育與人的生活（謀生型、發(fā)展型、樂生型、享受型），社區(qū)教育與人的價值（追求物質(zhì)生活的利益型人生、追求生活質(zhì)量提高的發(fā)展型人生、追求精神文化生活的享受型人生、追求回饋奉獻社會的服務(wù)型人生），從成人與成才的關(guān)系等方面深入加以研究。二是社區(qū)教育和底層民眾、困難群體、弱勢群體、特殊群體的關(guān)系，以揭示社區(qū)教育最具人本性、人文性、全納性、包容性、普惠性的本質(zhì)特征，它迥然不同于精英教育，社區(qū)教育不是以篩選與淘汰為前提的拔尖教育，而是補短板、促公平的平民教育、草根教育、兜底教育，是不讓一個人變差、不讓一個人掉隊的教育，是讓每一個普通人、底層民眾成人的教育。三是研究教育者與學(xué)習(xí)者、管理者與學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者，以及社區(qū)教育學(xué)習(xí)的生態(tài)圈里面，各種角色之間錯綜復(fù)雜、相互作用影響的關(guān)系，最后作用于社區(qū)居民素質(zhì)的結(jié)果、成效。這樣處置是否更為符合所謂內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的研究邏輯。

這里還要注意的是，人的發(fā)展不僅和社區(qū)教育有關(guān)，也和一般教育或其他類型的教育有關(guān)。所以，從本研究主題出發(fā)，應(yīng)該更加重視社區(qū)教育對人、特別是對社區(qū)居民的發(fā)展發(fā)揮什么樣的作用與影響，這些作用與影響所能達(dá)到的范圍與程度，而不能把一般教育或其他類型教育的作用和功能誤讀為社區(qū)教育的效果。

在學(xué)術(shù)研究的語境里，百花齊放、百家爭鳴，是理論創(chuàng)新、理論繁榮的根本之策。相互之間的討論、爭論、切磋，都是正常的、必經(jīng)的過程和路徑。這種討論不一定有對錯之分，但可以幫助和促使人們的研究和思考更為縝密，有利于理論走向成熟與完善。

總的看，《轉(zhuǎn)型發(fā)展中的社區(qū)教育問題研究》，堪稱沈教授在我國進入改革發(fā)展轉(zhuǎn)型期，深入思考和研究社區(qū)教育實踐和理論的一部力作，可喜可賀，希望再接再厲，期待更新佳作問世。

以上所言號稱書評，可能作為一種互動討論的感言更為合適，歡迎作者、讀者批評指正。

篇3

中圖分類號：F291 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）28-0184-02

一、社區(qū)概念及其類型

所謂社區(qū)主要是指由居住在一定地域里的人們結(jié)成多種社會關(guān)系和社會群體，從事多種社會活動所構(gòu)成的社會區(qū)域生活共同體。這種共同體是由一定的人群、一定的地域、一定的生產(chǎn)或生活設(shè)施、一定的組織和行為規(guī)范，以及居民的社區(qū)意識等等要素所構(gòu)成的相對獨立的社會實體，是人們參與社會生活的基本場所，是以聚落作為自己的依托或物質(zhì)載體的。根據(jù)地域型社區(qū)劃分法，可以將社區(qū)劃分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)。

二、社區(qū)自治的基本內(nèi)涵

社區(qū)自治的含義可以概括為：社區(qū)自治是社區(qū)居民通過一定的組織形式，依法享有和實現(xiàn)自主管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，創(chuàng)建社區(qū)體制，優(yōu)化社區(qū)資源、完善社區(qū)功能，不斷提高社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活質(zhì)量。主要包括七個方面，即人事自治、財產(chǎn)自治、財務(wù)自治、管理自治、教育自治、服務(wù)自治、協(xié)管自治。

三、城市社區(qū)自治機制形成的制約因素

中國城市社區(qū)機制在實際形成過程中面臨著一些共同的制約因素：

1.政府社區(qū)管理體制不完善。政府社區(qū)管理體制是國家對社區(qū)普遍性治理的體制，是社區(qū)內(nèi)部事務(wù)治理形成的基礎(chǔ)，它包括政府治理社區(qū)的組織構(gòu)成、職能與權(quán)力配置。中國政府社區(qū)管理機構(gòu)主要是條、塊設(shè)置，各級黨委和政府、街道辦事處，或街道層面的社區(qū)管理委員會為塊，各級政府中與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的職能部門為條，其中各級民政部門及其基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)機構(gòu)是社區(qū)建設(shè)的負(fù)責(zé)單位。這一機構(gòu)設(shè)置基本上能適應(yīng)城市社區(qū)治理的需要，但是，在政府塊的層面，如何協(xié)調(diào)各個同時受上級職能部門指導(dǎo)的本級職能部門的社區(qū)管理工作是有待解決的一個問題。

2.社區(qū)治理制度、資源和價值建設(shè)滯后。城市社區(qū)合作治理機制的形成需要制度、資源和價值的有效保障。由于城市社會結(jié)構(gòu)變遷、政府管理體制改革和社區(qū)治理的發(fā)展，目前的城市社區(qū)治理制度都處于探索、建立、調(diào)整的過程中，相對社區(qū)治理的需要來講還不是很完善。社區(qū)治理需要相應(yīng)的物質(zhì)資源支持，可是，中國社會建設(shè)總體投入長期不夠，社區(qū)建設(shè)無法獲得大量財政撥款，社區(qū)缺乏從事經(jīng)營活動的權(quán)力，社區(qū)內(nèi)部公共物質(zhì)資源有限，社區(qū)面向社會的資源動員能力較低，所以，社區(qū)治理尤其是自治所需的物質(zhì)資源十分短缺，制約了社區(qū)合作治理的開展。社區(qū)價值是社區(qū)的靈魂，它決定方向、控制制度、制約行動、凝聚資源、創(chuàng)造成就。以人為本、和諧互助、全面發(fā)展、自由自主等價值的實現(xiàn)是社區(qū)合作治理的深層目標(biāo)，社區(qū)決策要服務(wù)這些價值，社區(qū)制度建設(shè)要貫穿這些價值，社區(qū)居民要實踐這些價值，社區(qū)發(fā)展要實現(xiàn)這些價值。

3.社會力量參與不足。中國城市社區(qū)治理不僅限于政府與社區(qū)之間的合作，社會力量也是重要的合作者，并且，它參與合作的程度直接影響到政府和社區(qū)的角色、功能定位。在三方合作中，政府主要負(fù)責(zé)對社區(qū)的普遍性治理和地方性治理的宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)與規(guī)制；社區(qū)組織和居民落實國家的普遍性治理、具體組織社區(qū)的地方性治理；而社會力量主要直接參與社區(qū)專業(yè)化服務(wù)和公共資源的提供。社會力量參與的方式主要有三種：為社區(qū)提供市場化服務(wù)，如物業(yè)公司的服務(wù)；專業(yè)化的志愿服務(wù)或非營利；提供資源或捐贈。但目前的情況是，由于非營利組織數(shù)量、種類和資源條件有限，社會捐贈文化和機制處于建構(gòu)之中，社區(qū)內(nèi)部組織募捐能力較低，社會為社區(qū)提供專業(yè)化公益服務(wù)不足，國家和社區(qū)不得不成為力不從心的社區(qū)服務(wù)生產(chǎn)者，影響到國家和社區(qū)治理角色的到位以及三方的正常合作。

四、創(chuàng)新城市社區(qū)自治機制

1.合理劃分社區(qū)及其規(guī)模。創(chuàng)新社區(qū)居民自治機制建設(shè)的前提是科學(xué)合理地劃分社區(qū)，依據(jù)全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)的實踐看來，社區(qū)的劃分方法和規(guī)模調(diào)整因地而異。過去居委會的運作狀態(tài)已經(jīng)明確地顯示，如果將社區(qū)所轄區(qū)域定位于現(xiàn)有居民委員會，將不利于資源的有效配置和重新整合，各類生活要素在狹小的空間內(nèi)也不能發(fā)揮更大的作用，因此可能造成資源的浪費和損耗，也不利于新形勢下城市的整體規(guī)劃。如果將社區(qū)所轄區(qū)域定位于街道辦事處，則又有可能續(xù)展居委會的行政化，與街道辦事處融為一體，成為街道辦事處的附庸，社區(qū)自治的最終目標(biāo)會有遭受夭折的危險。

2.明確社區(qū)政府職能。在社區(qū)自治機構(gòu)體系構(gòu)建的同時，需要轉(zhuǎn)變政府職能部門和派出機構(gòu)的職能，明確政府在社區(qū)管理中的責(zé)任，做到有所為和有所不為。

政府力量的有所為包括:（1）政府力量回歸本位，轉(zhuǎn)變力量行使的方向和明確行使的范圍。政府力量應(yīng)主動調(diào)整自身與社區(qū)自治機構(gòu)之間的關(guān)系，將現(xiàn)實中兩者的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，調(diào)整為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。（2）政府力量授權(quán)給社區(qū)自治機構(gòu)。包含有政府責(zé)任和權(quán)力的讓渡，伴隨著這種授權(quán)的是實質(zhì)性的財政支持和政策優(yōu)惠。所授之權(quán)即讓社區(qū)居民真正能行使“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束”的權(quán)力。（3）政府應(yīng)履行好護航角色。護航一方面體現(xiàn)為對社區(qū)自治機構(gòu)的護航，政府應(yīng)通過必要的制度約束其他社區(qū)組織對社區(qū)自治機構(gòu)的侵權(quán)行為，為社區(qū)自治機構(gòu)與社區(qū)居民的社區(qū)管理實踐營造良好的社會環(huán)境氛圍。另一方面護航更體現(xiàn)為對社區(qū)居民利益的護航，對社區(qū)自治機構(gòu)的工作進行依法監(jiān)督，防止社區(qū)管理事業(yè)的偏向，更要防止社區(qū)自治機構(gòu)可能存在的對社區(qū)居民利益的侵害，保障社區(qū)居民的各項權(quán)利。

政府力量的有所不為包括：（1）社區(qū)自治機構(gòu)的權(quán)力除自治權(quán)、監(jiān)督權(quán)外，還有協(xié)助基層政府開展工作的義務(wù)。因此，要防止政府將協(xié)管變成“單管”，即變相地把行政事務(wù)全盤轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)自治機構(gòu)。即使遇有特殊情況需要社區(qū)自治機構(gòu)辦理，也需要遵循“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，賦予社區(qū)自治機構(gòu)必須的權(quán)力和提供必要的資金。（2）除對社區(qū)自治機構(gòu)必要的依法監(jiān)督外，杜絕政府對社區(qū)自治機構(gòu)的各種行政性攤派事務(wù)和名目繁多的考核，嚴(yán)禁干預(yù)社區(qū)自治機構(gòu)開展各項自治活動等。確保社區(qū)自治機構(gòu)的工作更多地服務(wù)于社區(qū)居民群眾的實際需要，以培養(yǎng)和加強社區(qū)居民群眾對自治機構(gòu)的認(rèn)同。（3）嚴(yán)禁政府力量以任何理由侵占、挪用、截留社區(qū)自治機構(gòu)的經(jīng)費和財務(wù)，或強行上收、分成社區(qū)自治機構(gòu)通過社區(qū)服務(wù)所得用于社區(qū)公共事物投入的經(jīng)費等等。

3.完善社區(qū)居民自治的組織架構(gòu)。（1）權(quán)力機構(gòu)――居民代表會議。社區(qū)內(nèi)每戶居民家庭最多派一名具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的代表參加的居民代表會議，是社區(qū)的最高權(quán)力機構(gòu)也是唯一權(quán)力機構(gòu)。在實踐中，也可采取居民小組或門棟推選一定比例的代表參加的形式，但推選出來的人數(shù)和代表性應(yīng)和戶代表參加的形式相差無幾。居民代表會議的基本權(quán)力包括：討論決議社區(qū)發(fā)展計劃；審議居民委員會年度工作報告、 財務(wù)收支情況報告、社區(qū)集體收益分配使用方案，對社區(qū)資產(chǎn)實行監(jiān)管；制定和修訂居民公約、居民自治章程；討論決定涉及全體居民利益的重大事務(wù)和居民委員會的重點工作；對居民委員會、社區(qū)內(nèi)工作機構(gòu)及政府職能部門工作進行評議監(jiān)督；改變或撤銷居民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；選舉居民議事會、居民委員會成員。（2）議事機構(gòu)――居民議事會。居民議事會是居民代表會議授權(quán)的社區(qū)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策監(jiān)督機構(gòu)，其成員經(jīng)居民代表會議選舉產(chǎn)生，實行常任制。居民議事會受居民代表會議委托，在閉會期間和授權(quán)范圍負(fù)責(zé)居民代表會議的日常工作，行使社區(qū)自治事務(wù)議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，商議社區(qū)日常事務(wù)，組織召開臨時會議。接受居民代表會議和居民的監(jiān)督。（3）執(zhí)行機構(gòu)――居民委員會。居民委員會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是居民代表會議閉會期間的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)行居民代表會議的決議以及居民議事會在授權(quán)范圍內(nèi)的決議，向居民代表會議、居民議事會負(fù)責(zé)，接受居民代表會議和居民議事會的監(jiān)督。

4.建立經(jīng)費預(yù)算和績效考核辦法，提高社區(qū)公共服務(wù)的財政保障水平。由各級政府提供社區(qū)公共服務(wù)項目，相關(guān)部門要制定經(jīng)費預(yù)算和績效考核辦法，實行以事定費、以質(zhì)定酬的公共服務(wù)經(jīng)費核算和績效考核制度。鼓勵民間資金投入社區(qū)公共服務(wù)項目，各級政府根據(jù)服務(wù)的質(zhì)量，可視情給予配套資金支持。各級政府要將社區(qū)基本公共服務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定對社區(qū)公共服務(wù)投入的最低經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)并形成正常的增長機制。

5.完善居民參與機制，提高居民的參與意識。完善社區(qū)自治機構(gòu)體系和社區(qū)中介組織，給居民參與提供一個組織化的舞臺；同時完善社區(qū)居民參與“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的制度，給居民參與提供一個制度化的保證。通過開展形式多樣的活動，轉(zhuǎn)變社區(qū)居民的觀念，樹立“服務(wù)鄰里，服務(wù)社區(qū)”的理念，倡導(dǎo)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，以學(xué)習(xí)型社區(qū)作為公民參與的立足點，由此培養(yǎng)社區(qū)居民的團隊精神。

6.促進社區(qū)社會組織發(fā)展。大力培育服務(wù)性、公益性、互社區(qū)社會組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，對不具備登記條件的社區(qū)社會組織，實行備案制度。在政府項目資金、社區(qū)工作經(jīng)費和居民公益設(shè)施中統(tǒng)籌解決社區(qū)社會組織的資金和場地，保證社區(qū)社會組織正常開展工作。

收稿日期：2011-06-18

作者簡介：張梅燕（1978-），女，江蘇豐縣人，講師，碩士研究生，從事經(jīng)濟管理研究。

參考文獻：

[1][美]格里?斯托克.作為理論的治理:五個論點[J].國際社會科學(xué):中文版，1999，(2).

[2]王思斌.社區(qū)建設(shè)中的中介組織培育[J].中國民政:理論版，2001，(1).

篇4

作者簡介：陳乃林（1941-），男，江蘇通州人，中國成人教育協(xié)會專家組成員，研究方向為社區(qū)教育、終身教育；趙瑤珍（1981-），浙江蘭溪人，杭州市余杭區(qū)社區(qū)學(xué)院講師，研究方向為課程與教學(xué)論。

中圖分類號：G720 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）15-0060-07

所謂特征，是指事物內(nèi)在屬性和外部表征的統(tǒng)一性狀。關(guān)于社區(qū)教育的特征問題，不同的學(xué)者，從不同的角度提出不同的論述。本世紀(jì)初，就有論者概括了“三性說”、“四性說”、“五性說”和“七性說”等①。隨著社區(qū)教育實踐的發(fā)展，人們認(rèn)識逐步深化，關(guān)于社區(qū)教育“全員”、“全面”、“全程”特征的概括，逐步成為人們的共識。在此基礎(chǔ)上，有的論者，把社區(qū)教育歸結(jié)為全民終身教育在社區(qū)范圍內(nèi)的縮影。

當(dāng)然，在實際工作中，社區(qū)教育工作者仍然存在一些困惑，說到社區(qū)教育具有“三全”特征，社區(qū)教育似乎是一個無所不包的容器、無所不能的工具，因其缺乏確定內(nèi)涵和明晰邊界，難以把握其本質(zhì)屬性，凸顯其獨特價值。這就需要我們直面問題與困惑，深入反思與凝煉，不能僅僅停留在或滿足于對特征的一般性闡釋。經(jīng)過十多年的實驗實踐，現(xiàn)在社區(qū)教育已經(jīng)在全國范圍逐步推廣普及，比過去較多地具備了深入研究社區(qū)教育本質(zhì)的現(xiàn)實可能性。本文嘗試就社區(qū)教育的基本特征，作進一步的反思與探索，就教于諸君。

一、社區(qū)性是社區(qū)教育的本源性特征

社區(qū)與社會，一字之差，既有聯(lián)系也有區(qū)別。社會是指人類交往關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系的總和，是宏觀的、抽象的概念；而社區(qū)則是指某一個地域范圍，是具體的、特指的概念?！吧鐓^(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。”[1]當(dāng)然社區(qū)也有狹義和廣義之分。狹義的社區(qū)，就如上述“經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)”，這是區(qū)劃的概念；廣義的社區(qū)則涵蓋城鄉(xiāng)的居村、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是社會學(xué)研究的范疇。

對于社區(qū)性的特征，在許多學(xué)者著文中，都已形成共識。例如，“社區(qū)教育是一種區(qū)域性的、有組織的教育社會一體化的教育活動。”這里的“區(qū)域性”當(dāng)指“社區(qū)性”[2]。又如“社區(qū)教育是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動過程?！盵3]這里的“社區(qū)”、“社區(qū)發(fā)展”所體現(xiàn)的“社區(qū)性”，也是顯而易見的。

但是社區(qū)性究竟是一種什么層面、層次上的特征呢？有的論者把社區(qū)性界定為“社區(qū)教育外延上的范圍規(guī)定性”，這是對的，但僅僅是外延上的特征嗎？本文試從以下幾方面，解讀社區(qū)教育的社區(qū)性特征：

一是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“外延”。我們贊同許多論者的觀點：社區(qū)性首先是社區(qū)教育范圍即外延的規(guī)定性，就是說，社區(qū)教育是一定地域范圍內(nèi)的一種教育活動，它有別于社會教育。這里還要注意的是，社區(qū)教育是社區(qū)范圍內(nèi)的教育，但不能反過來說，凡是社區(qū)范圍內(nèi)的教育都是社區(qū)教育。譬如說，社區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)校教育、企事業(yè)的單位教育、機關(guān)及社會團體的教育等等，原則上都不是社區(qū)教育。只有當(dāng)這些單位的成員回到社區(qū)，社區(qū)為其提供教育服務(wù)，或者社區(qū)范圍內(nèi)的單位和社區(qū)發(fā)生雙向互動、參與，共同開展的教育活動，或社區(qū)提供了教育服務(wù)，才能稱之為社區(qū)教育，如青少年校外教育等。

所以，還在世紀(jì)初，教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)指出：社區(qū)教育的重點對象是成人，特別是離開學(xué)校、離開單位的成人，此話寓意深刻。也就是說，社區(qū)教育重點是為社區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員、殘障人員、外來務(wù)工人員、老年人、家庭婦女、（放學(xué)以后回到社區(qū)的）青少年提供各種教育服務(wù)。社區(qū)教育和社區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育、單位教育、機關(guān)教育雖有聯(lián)系，但不是一回事，不能混為一談。這和過去我們都很熟悉的以在職從業(yè)人員為主要對象的成人教育也有區(qū)別。所以，準(zhǔn)確理解和科學(xué)把握社區(qū)教育的邊界和重點對象，對搞好社區(qū)教育，推進社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)意義。

二是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“本源”。對于社區(qū)教育的社區(qū)性，不僅僅要看到在教育前面加了一個限制詞而已，或者只是一種范圍或外延的限定，更要看到社區(qū)是社區(qū)教育的本源，沒有社區(qū)，就沒有社區(qū)教育。所以，“社區(qū)”既是指它的外部特征，更是這一類或這一塊教育的“根”和“源”。

社區(qū)教育是應(yīng)社區(qū)所需而生?；饷?、解決問題是任何一個事物產(chǎn)生、發(fā)展的潛在根源。社區(qū)教育的產(chǎn)生，同樣是為了解決社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的問題應(yīng)運而生的。社區(qū)教育的興起，不僅給社區(qū)居民傳授并拓展知識、訓(xùn)練并學(xué)會技能的機會，而且還豐富了居民精神文化生活，特別是社區(qū)教育通過種種方法，化解社區(qū)矛盾，維護社區(qū)穩(wěn)定，推進社區(qū)公平，構(gòu)建社區(qū)和諧，幸福惠及百姓，發(fā)揮了很重要的社會人文功能。教育有諸多類型，唯獨社區(qū)教育，是專門應(yīng)社區(qū)所需、應(yīng)居民所需而產(chǎn)生而發(fā)展的一種教育類型，這就是社區(qū)性之于社區(qū)教育的獨特之處。

三是“社區(qū)與居民”是社區(qū)教育的“主體”，是社區(qū)教育的“依靠力量”。社區(qū)教育是一個社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面，但是，社區(qū)教育究竟依靠誰？社區(qū)教育的主體又是誰？實踐證明，必須依靠社區(qū)，依靠社區(qū)居民，依靠社區(qū)的骨干力量，調(diào)動社區(qū)各個方面的積極因素，激發(fā)社區(qū)各個方面的社會活力。社區(qū)機構(gòu)與居民是社區(qū)教育的主體，搞好社區(qū)教育，必須問需于民，問計于民，依靠社區(qū)居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)是社會的細(xì)胞，是一個個具體的社會實體，不同的社區(qū)，有不同的問題，解決社區(qū)的問題，只能依靠本社區(qū)居民的力量，這也是社區(qū)教育的社區(qū)性獨特之處。

三、人本性是社區(qū)教育的基因性特征

人本性兼有社區(qū)性和教育性兩者的基因因子。中國近代著名的實業(yè)家、教育家張謇提出“父實業(yè)，母教育”的主張，意指實業(yè)教育由實業(yè)和教育有機結(jié)合的關(guān)系。同樣社區(qū)教育也內(nèi)在地包含著社區(qū)和教育的有機聯(lián)系，社區(qū)教育也必然具有這兩者的基因因子。從社區(qū)的角度，人本性的基因性特征非常明顯，社區(qū)本來就是人類社會生活的共同體，是人們生活起居、生生不息的地方，草根性、生活性則是社區(qū)教育題中應(yīng)有之義。

關(guān)于教育，我國教育學(xué)界通常都從實證科學(xué)的角度界定教育的概念，按筆者理解，教育固然具有科學(xué)的特征，但教育的本旨更多地則表現(xiàn)為一種出于人類本性的愛。加拿大現(xiàn)象學(xué)大師馬克思?范梅南在其著作《教學(xué)機智――教育智慧的意蘊》一書中指出：教育學(xué)不能從抽象的理論論文或分析系統(tǒng)中去尋找，而應(yīng)該在生活的世界中去尋找，在母親第一次凝視和擁抱新生兒時，在老師向?qū)W生眨眼睛對學(xué)生的工作表示贊賞時，教育學(xué)存在于情感的親身體驗中[7]。就是說，愛是教育關(guān)系發(fā)展的先決條件，教育是一種愛，愛也是一種教育。

康德認(rèn)為“人唯有憑借教育才能成為人，人決非人所創(chuàng)造的教育以外的產(chǎn)物”[8]。人本主義教育思想堅持“以人為本”，促進人的全面發(fā)展、個性化發(fā)展。社區(qū)教育著眼點、歸宿點都是為了居民，為了滿足居民更加多樣、更加適合、更高品質(zhì)、更加個性的教育學(xué)習(xí)需求，教育對象沒有年齡、性別、種族和身份的區(qū)別，特別注重為社會低層的特殊群體，如殘疾人、外來務(wù)工者、服刑人員、孤寡老人提供受教育的機會和權(quán)利，這就彌補了正規(guī)化、制度化教育層層篩選、優(yōu)勝劣汰所帶來的弊端，落實教育公平公正，有利于促進社會和諧。所以，社區(qū)教育是最能體現(xiàn)人本性質(zhì)和人文關(guān)懷的一類教育，社區(qū)教育是一種“有教無類”（我國古代著名教育家孔子語）、“把一切知識教給一切人”（近代捷克民主主義教育家夸美紐斯語）的普惠教育。

上個世紀(jì)90年代，為了滿足殘疾人等特殊人群的學(xué)習(xí)需求，在全民教育基礎(chǔ)上，又衍生出了全納教育。全納教育發(fā)端于特殊教育，卻又超越特殊教育，它所指的對象除了殘障學(xué)習(xí)者之外，還包括其它一些困難群體或弱勢群體。全納教育作為一種教育理念，它承認(rèn)人的差異性，包容差異，走向全納。在具體實踐過程中，社區(qū)教育倡導(dǎo)個性化學(xué)習(xí)，針對不同的人群創(chuàng)設(shè)不同的學(xué)習(xí)平臺、開發(fā)不同課程，采用不同的學(xué)習(xí)方式，使學(xué)習(xí)者既掌握知識技能，又提升個人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，實現(xiàn)生命價值。社區(qū)教育教育對象的全納性、教育內(nèi)容的包容性和教育機會的公平性、教育價值的普惠性，與人本主義教育思想是一脈相承的。

人本性來自社區(qū)，又必然回歸社區(qū)，創(chuàng)新提升社區(qū)品質(zhì)。社區(qū)居民通過社區(qū)教育，學(xué)到了知識技能，提高了主體意識，他們在政府指導(dǎo)下，積極參與社區(qū)自治，參與社區(qū)管理服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強信息溝通服務(wù)，實現(xiàn)居民“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”。在這里，居民真正成了社區(qū)主人，當(dāng)家作主，主動參與，化解矛盾，維護穩(wěn)定，構(gòu)建和諧，創(chuàng)造自己的新生活。

社區(qū)發(fā)展的真正內(nèi)涵是社會資本的積累和提升。社會資本以人際關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)資源為表征，傳統(tǒng)的胡同、院落、街巷、社區(qū)等生活單位，是社會資本的制造基地，也是社會信任和社會交往的基礎(chǔ)，是一個社會不可或缺的“粘合劑”。時下不少社區(qū)以公共治理理念創(chuàng)新管理制度，以基層民眾日常生活為內(nèi)容，共創(chuàng)共建和諧社區(qū)，提高組織凝聚力，增強組織和諧度，促成成員之間的信任與合作，將“陌生人社會”變成“熟人社會”，不斷增進社區(qū)成員之間相互信任、合作、共識、集體認(rèn)同和歸屬感[9]。

由此可以看出，人本性并不完全是一個形而上的問題，也是一個很接地氣、非常務(wù)實的社會實踐問題。社區(qū)教育人本性特征，通過個體與群體、理論與實踐互相影響、互相促進，盤活社會資源，形成社會資本，不斷推動社區(qū)的發(fā)展與進步，并且不斷升華到更高的境界。如果說人本性深藏于內(nèi)，那么，精神家園就是這種人本性顯露于外的社會實踐結(jié)晶。現(xiàn)在不少地方，居民心手相牽，在社會主義核心價值觀的指導(dǎo)下，共建自己的精神家園，涌現(xiàn)了一批諸如村組家園、睦鄰點、新市民之家等社會組織，一方面以學(xué)習(xí)為中心，以學(xué)習(xí)為動力，以學(xué)習(xí)為紐帶，另一方面又和精神文明與社會文明建設(shè)、生態(tài)文明與美麗家鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來，活動的內(nèi)容和動機、活動的目的和宗旨，超出了教育與學(xué)習(xí)的范圍，深刻地蘊含了社區(qū)教育的精神內(nèi)涵和文化價值，以文化人，立德育人，促進多元主體協(xié)同治理，提升社區(qū)精神和家園意識，推動著社區(qū)由社會生活共同體，經(jīng)由教育學(xué)習(xí)共同體，向構(gòu)建和諧共同體、建設(shè)精神家園的新境界發(fā)展提升。

實踐證明，隨著社區(qū)教育的深入發(fā)展，經(jīng)過教育學(xué)習(xí)實踐的積累和積淀，推動著知識的教育態(tài)不斷地向個體生命態(tài)轉(zhuǎn)化與內(nèi)化，并由個體生命態(tài)向群體生命態(tài)擴展與升華，推動著精神文化層面和社會實踐層面相互融合，千萬個理想、夢想和心智聚焦到一點：社區(qū)居民齊心協(xié)力共同創(chuàng)建自己的精神家園，成為越來越多的地方發(fā)展社區(qū)教育必然的價值選擇和實然的目標(biāo)追求。社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)是多重的，但歸根結(jié)底，構(gòu)建和諧，教育惠民，建設(shè)精神家園，則是最核心的目標(biāo)。

四、適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征

從教育制體系的類型（形式）上，社區(qū)教育屬于非正規(guī)教育范疇。所謂非正規(guī)教育，美國著名教育學(xué)家菲利普?庫姆斯（Philip H. Coombs）于1973年所作的定義是：“在已建立的正規(guī)系統(tǒng)之外的任何有組織的教育活動――無論是獨立進行的或是作為一些更大的活動的一個重要特征――目的在于服務(wù)于明確的對象和學(xué)習(xí)目標(biāo)”。[10]這里要糾正以往的兩種誤讀和誤導(dǎo)：一是為了強調(diào)社區(qū)教育的地位作用，一味到正規(guī)教育那里找定位、爭地位，殊不知這是兩種不同范疇、不同類型的教育形式和教育形態(tài)，不可簡單類比和攀比；二是一提到非正規(guī)教育，似乎沒有規(guī)范可言，可以隨心所欲，這就必須強調(diào)非正規(guī)教育，決非是教學(xué)無目的、辦學(xué)無計劃、質(zhì)量無標(biāo)準(zhǔn)的教育，它只是和傳統(tǒng)的普通學(xué)校教育具有相對區(qū)別。

我們認(rèn)為，從制度類型上，社區(qū)教育定位于非正規(guī)教育，但非正規(guī)不等于不正規(guī)，探尋非正規(guī)教育中的正規(guī)性，也就是探索并揭示非正規(guī)教育的規(guī)律與特點，正是當(dāng)今社區(qū)教育工作者必須著力研究解決的一個重大課題。當(dāng)下探討這個深層理論和實踐問題，既有研究的必要性，也有現(xiàn)實可能性，關(guān)系到我國社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展和按規(guī)律發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們初步研究的結(jié)論是：適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征。

（一）推進治理創(chuàng)新，著力探索社區(qū)教育體制機制建設(shè)新架構(gòu)

經(jīng)過多年改革創(chuàng)新和實踐探索，我國社區(qū)教育已經(jīng)基本形成了管理體制和運行機制的基本框架：黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌，教育主管，部門協(xié)同，社會支持，社區(qū)實施，居民參與；實行規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向機制、建立條件保障機制、激勵制約機制、目標(biāo)責(zé)任考核機制、評估督導(dǎo)機制。與此同時，許多地方建立了以縣市區(qū)社區(qū)學(xué)院為龍頭、街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為骨干、居村社區(qū)學(xué)習(xí)點（室）為基礎(chǔ)，實體性教育學(xué)習(xí)與信息網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合，教育機構(gòu)學(xué)習(xí)與民間社團學(xué)習(xí)相結(jié)合的社區(qū)教育支持服務(wù)體系。這些體制機制和服務(wù)體系成果，凝結(jié)了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育部門、廣大社區(qū)干群的實踐創(chuàng)新創(chuàng)造的智慧，是探索社區(qū)教育管理體制機制建設(shè)規(guī)律性的總結(jié)，為進一步推進社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新完善奠定了堅實基礎(chǔ)。

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育部提出要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。結(jié)合社區(qū)教育實際，應(yīng)以改革創(chuàng)新為動力，構(gòu)建社區(qū)教育治理體系，即以積極推進政府職能改革為關(guān)鍵，以培育社會組織激發(fā)社會活力為重點，以積極搭建社區(qū)教育平臺和支持服務(wù)體系為支撐，以積極探索市場運行機制為突破，以加強法制建設(shè)推進治理體系法制化為核心，以建立健全城鄉(xiāng)一體化機制為新的維度，[11]逐步形成治理體系的結(jié)構(gòu)框架。目前，要以積極培育和發(fā)展社會組織為重點，形成政府主導(dǎo)、社區(qū)自治、社團主角、居民主體、協(xié)同治理的新格局；政府轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，通過購買服務(wù)、項目招標(biāo)或承包、委托授權(quán)等方式，引進市場機制，提高服務(wù)效能，改善公共服務(wù)，滿足公眾需求。

（二）深化內(nèi)涵建設(shè)，構(gòu)建以素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的課程建設(shè)新體系

課程是社區(qū)教育的核心領(lǐng)域，課程具有傳承、傳播、發(fā)展、創(chuàng)新人類文化的獨特功能，是教育的基本載體，也是社區(qū)教育區(qū)別于社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)之處。社區(qū)教育作為一種帶有地域色彩的教育，其課程也呈現(xiàn)區(qū)域特點。華東師范大學(xué)黃健教授認(rèn)為，“由于社區(qū)教育是一種有著不同于普通學(xué)校教育、職業(yè)教育等功能的一種新型教育，因此，社區(qū)教育課程的內(nèi)涵，應(yīng)該體現(xiàn)社區(qū)教育的這種獨特性。基于社區(qū)教育本質(zhì)上是一種面向普通民眾，滿足他們在學(xué)校、在職場難以獲得的、與日常生活結(jié)合更加緊密的學(xué)習(xí)需求，因此，應(yīng)該以‘經(jīng)驗觀’來詮釋社區(qū)教育課程的內(nèi)涵?！盵12]全國各地基于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育發(fā)展需求，開發(fā)了內(nèi)涵豐富、特色明顯、鄉(xiāng)土味濃的課程，滿足了當(dāng)?shù)鼐用穸鄻踊?、個性化的學(xué)習(xí)需求。

歷經(jīng)十多年的實踐探索，社區(qū)教育課程建設(shè)大致經(jīng)歷了三個階段：進入本世紀(jì)以來，2006年，全國社區(qū)教育專業(yè)委員會在新疆克拉瑪依市召開了第一次社區(qū)教育課程建設(shè)研討會，旨在解決社區(qū)教育作為一類非正規(guī)教育，同樣具有正規(guī)教育共同的質(zhì)的規(guī)定性；教育活動盡管是社區(qū)教育的常項與強項，但是社區(qū)教育決不是簡單的唱唱跳跳的事情，社區(qū)教育需要從表層的活動型向深層的內(nèi)涵型轉(zhuǎn)化提升，課程則是社區(qū)教育的核心領(lǐng)域與基本載體。此后進入第二階段，全國先后開展了四次社區(qū)教育特色課程的評審選優(yōu)，旨在解決社區(qū)教育需要什么樣課程的問題。社區(qū)教育所需要的課程，是以需求為導(dǎo)向、以學(xué)習(xí)者為中心、具有社區(qū)教育自身特色的課程，是居民喜聞樂見、通俗易懂、適用實用的課程，決不是簡單地照搬正規(guī)學(xué)校教育的課程，不是學(xué)歷教育的學(xué)科體系性課程，也不是一味追求高精尖的課程。到2013年，在總結(jié)上海、北京朝陽區(qū)、大連金州新區(qū)等地課程建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全國社區(qū)教育實驗課程建設(shè)步入了第三階段，開始建立分人群的素質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)，開始實行課程分類，開始建設(shè)課程體系，制定課程實施指導(dǎo)綱要。以上社區(qū)教育課程建設(shè)的歷史軌跡充分說明，加強非正規(guī)教育的正規(guī)性建設(shè)，既是社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)在要求，又是社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢。建立健全課程建設(shè)與實施體系，則是一個核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵表征。

（三）以專業(yè)化建設(shè)為抓手，強化隊伍建設(shè)新安排

師資隊伍是教育可持續(xù)發(fā)展的組織保障和智力支撐，決定著教育的質(zhì)量和教育績效。發(fā)展和提升教育事業(yè)，必須加強社區(qū)教育隊伍的專業(yè)化建設(shè)。教師隊伍專業(yè)化是一個世界性、長期性的重要問題。1955年，世界教師專業(yè)組織會議第一次討論了教師專業(yè)化的問題。1966年，聯(lián)合國教科文組織和國際勞工組織提出的《關(guān)于教師地位的建議》，首次以官方文件確認(rèn)了教師專業(yè)化。到20世紀(jì)80年代，教師專業(yè)化成為世界發(fā)展的潮流，也是21世紀(jì)國際教育的核心問題。我國于1993年頒布的《教師法》中的第三條規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”。從1995年起，我國實施教師資格證書制，這在教師專業(yè)化道路上邁開了第一步。

如果說加強正規(guī)教育的教師專業(yè)化建設(shè)早已見諸實踐，那么，在社區(qū)教育這一類非正規(guī)教育中，要不要加強教師專業(yè)化建設(shè)？答案是肯定的。這不僅是按照非正規(guī)教育規(guī)律特點，推進非正規(guī)教育科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，而且也是加強非正規(guī)教育正規(guī)性建設(shè)，對社區(qū)教育工作者隊伍建設(shè)提出的必然要求。當(dāng)然，可能在某些方面與正規(guī)教育有所區(qū)別，以體現(xiàn)其特色。教育部職業(yè)教育與成人教育司于2013年3月印發(fā)關(guān)于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》的通知中明確指出，社區(qū)教育工作者是指社區(qū)教育的管理人員和專職教學(xué)人員，并且分別就崗位職責(zé)和崗位要求作了明確規(guī)定。這是加強社區(qū)教育隊伍專業(yè)化建設(shè)的重要標(biāo)志。此后，全國社區(qū)教育專業(yè)委員會會同北京市朝陽區(qū)，對社區(qū)教育工作者開展了相對比較正規(guī)的繼續(xù)教育培訓(xùn)試點，自此揭開了全國社區(qū)教育工作者專業(yè)化建設(shè)的序幕。其實全國各地也陸續(xù)開展了一些類似培訓(xùn)，表明了社區(qū)教育加強隊伍專業(yè)化建設(shè)的必要性和可行性，為全國社區(qū)教育加強隊伍專業(yè)化建設(shè)提供了先導(dǎo)性經(jīng)驗。

目前，社區(qū)教育隊伍建設(shè)中存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、比例失衡、管理缺失、評職不暢等問題。為了建構(gòu)數(shù)量足夠、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、勝任崗位職責(zé)的社區(qū)教育工作者隊伍，必須加強社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展。一是要加深對教師隊伍專業(yè)化建設(shè)意義的認(rèn)識。社區(qū)教育工作不僅是一份職業(yè)，也是一份專業(yè)，社區(qū)教育工作者既是一個工作者，也是一個學(xué)習(xí)者、研究者、專業(yè)工作者。正如華東師范大學(xué)的葉瀾教授在其著作《教師角色與教師發(fā)展新探》一書中的導(dǎo)言中說：“我們堅信，沒有教師的生命質(zhì)量的提升，就很難有高的教育質(zhì)量；沒有教師精神的解放，就很難有學(xué)生精神的解放；沒有教師的主動發(fā)展，就很難有學(xué)生的主動發(fā)展；沒有教師的教育創(chuàng)造，就很難有學(xué)生的創(chuàng)造精神”[13]。二是建立社區(qū)教育工作者管理制度。按照教育部職成司關(guān)于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》，對照崗位職責(zé)和崗位要求，有針對性地加強專職工作者建設(shè)，明確目標(biāo)，逐步到位。建立和規(guī)范社區(qū)教育專職教師的職稱評審制度，要像上海市一樣，為社區(qū)教育工作者的職務(wù)晉升創(chuàng)設(shè)條件。同時，加強兼職工作者和志愿者隊伍建設(shè)，明確工作職責(zé)和工作要求，逐步做到多元化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化，滿足社區(qū)教育發(fā)展和居民學(xué)習(xí)需求。三是積極開展社區(qū)教育工作者隊伍培訓(xùn)。制定規(guī)劃計劃，創(chuàng)設(shè)平臺條件，堅持開展社區(qū)教育隊伍培訓(xùn)交流活動，幫助其提高文化科學(xué)和綜合素質(zhì)，掌握社區(qū)教育基本理論和業(yè)務(wù)技能，掌握社區(qū)教育最新發(fā)展動態(tài)和先進經(jīng)驗，提高教育服務(wù)能力，提高居民滿意度。四是制定工作激勵機制和評價制度。科學(xué)的激勵和評價制度，有利于推動教師隊伍良性流動、結(jié)構(gòu)趨于合理。社區(qū)教育效果好不好，關(guān)鍵看居民學(xué)習(xí)反饋，可以通過隨機訪談、調(diào)查問卷、社會反響等渠道，評價考量教育成效和社會滿意度。

綜上所述，本文主要對社區(qū)教育的基本特征進行了比較深入的反思與探索，意在對認(rèn)識社區(qū)教育“是什么”這個基本理論問題，提供一種視角和認(rèn)識，和廣大的社區(qū)教育工作者一起切磋。而認(rèn)識事物“是什么”的問題，又有兩種方法：一是靜態(tài)描述，二是動態(tài)觀察。本文在靜態(tài)描述和理性思考的基礎(chǔ)上，更多地采用了過程追蹤和總結(jié)反思的方法，力求與時俱進地總結(jié)、慨括社區(qū)教育實踐創(chuàng)新成果，以利比較完整、深刻地把握當(dāng)下社區(qū)教育的基本特征，為社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展、并升華到更高境界提供理論支撐，就教于諸君同仁。

注釋：

①轉(zhuǎn)引自吳遵民.關(guān)于對我國社區(qū)教育本質(zhì)特征的若干研究和思考――試從國際比較的視野出發(fā)[J].華東師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2003（9）（“三性說”指的是自發(fā)性、自主性和自下而上性；“四性說”指的是全員性、終身性、綜合性、地區(qū)特色性之說；“五性說”指的是地緣性、整合性、開放性、互補性及廣延性；“七性說”指的是全員性、地域性、廣參性、即需性、多樣性、組織性和共管性等）。

參考文獻：

[1]民政部.民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見[Z].2000年11月19日.

[2]黃云龍.中國社區(qū)教育的兩個飛躍[J].教育參考，1994（4）：30-32.

[3]厲以賢.社區(qū)教育的理念[J].教育研究，1999（3）：20-24.

[4]葉瀾.教育研究方法論初探[M].上海：上海教育出版社，1999：319.

[5][美]弗洛姆.為自己的人[M].孫依依，譯.三聯(lián)書店，1988：25.

[6]李偉.培育個體生命自覺――作為一種教育目的之追求的理論初探[D].上海：華東師范大學(xué)，2008.

[7][加]馬克思?范梅南.教學(xué)機智――教育智慧的意蘊[M].李樹英，譯.教育科學(xué)出版社，2001：43.

[8]鐘啟泉.現(xiàn)代教育學(xué)基礎(chǔ)[M].上海：上海教育出版社，1986：68.

[9]燕繼榮.社會資本的理論基礎(chǔ)與測量方法研究[J].天津社會科學(xué)，2010（3）.

[10][美]菲利普?庫姆斯.世界教育危機[M].趙寶恒等，譯.人民教育出版社，2000（7）：22-23.

篇5

[中圖分類號]C916 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

從“智慧地球”到“智慧城市”再到“智慧社區(qū)”，“智慧”一詞逐漸占據(jù)了城市治理理念的核心一角。社區(qū)是城市居民實現(xiàn)自我管理的基本單元，也是國家實現(xiàn)城市社會整合的普遍形式。社區(qū)治理水平的高低在一定程度上反映了一個社會發(fā)展的成熟度，而智慧社區(qū)的建設(shè)將會成為改善我國社區(qū)治理狀況的一個重要環(huán)節(jié)。

一、智慧社區(qū)及其建設(shè)的動力機制

（一）智慧社區(qū)的含義

智慧社區(qū)一詞最早源自1998年美國戈爾提出的數(shù)字地球概念。國外對于智慧社區(qū)的研究是作為智慧城市研究的一個分支而存在，其中以IBM給出的智慧城市定義為主流，即“智慧城市是指能夠充分運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”〔1〕。國內(nèi)關(guān)于智慧社區(qū)的研究，至今尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。綜合學(xué)者們的多維研究成果，本文認(rèn)為智慧社區(qū)應(yīng)從以下三個角度來理解。

第一，智慧社區(qū)的參與主體。社區(qū)是居民獲得社會服務(wù)的基本單元，因而社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到居民全體，而且涉及到公共服務(wù)提供的多方主體，包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等。而智慧社區(qū)建設(shè)的目的是以一種更為“智慧”的方式為社區(qū)居民提供更好的公共服務(wù)，最大限度的滿足居民需求。而在社區(qū)領(lǐng)域，生產(chǎn)、生活等服務(wù)的提供脫離不了社區(qū)的諸多構(gòu)成單元，因而智慧社區(qū)并未超出社區(qū)治理的范疇，而是同樣強調(diào)多元主體的參與，不同的是智慧社區(qū)在治理主體參與的方式、載體、效率等方面具有獨特之處。

第二，智慧社區(qū)的實現(xiàn)載體。智慧社區(qū)與一般社區(qū)治理的根本區(qū)別在于治理方式、工具的創(chuàng)新。智慧社區(qū)的“智慧”之處在于將互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進的信息化手段融合到了社區(qū)治理的整個過程，它不是一個個單一系統(tǒng)的簡單羅列，而是一個相互交錯、錯綜復(fù)雜的綜合體系，在這個龐大的體系中，基于大數(shù)據(jù)處理的信息化技術(shù)是其載體，承擔(dān)了社區(qū)治理某些方面的主要職能，包括社區(qū)相關(guān)信息的收集、處理、儲存、公布，社區(qū)管理，社區(qū)服務(wù)多元化提供等等。

第三，智慧社區(qū)的實踐效能。智慧社區(qū)建設(shè)的直接目的是實現(xiàn)社區(qū)治理水平的提升，其本質(zhì)是建立一種新的社區(qū)公共服務(wù)體系，運用先進的信息化技術(shù)，全面整合社區(qū)資源，通過社區(qū)智能化服務(wù)平臺的搭建，為居民提供智慧醫(yī)療、智慧管理、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧監(jiān)控、智慧安保、智慧學(xué)習(xí)等多領(lǐng)域、高效率、高質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)。

總而言之，智慧社區(qū)是指一種新型的社區(qū)治理樣態(tài)，它強調(diào)的是基于社區(qū)治理主體多元參與，借助于互聯(lián)網(wǎng)、計算機、云技術(shù)等信息化手段實現(xiàn)社區(qū)資源的全面整合，其最終目的是實現(xiàn)社區(qū)的“善治”，也即社區(qū)服務(wù)的效率、質(zhì)量、居民滿意度等方面的提升。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)的我國智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

唐京華，孫宏偉

（東北大學(xué) 文法學(xué)院， 沈陽 110169）

[摘 要]智慧社區(qū)建設(shè)是改善我國社區(qū)治理狀況的重要環(huán)節(jié)，但在具體實施中還面臨著政府引導(dǎo)力不足、居民參與率低、虛擬平臺運行不規(guī)范、缺乏專業(yè)人才及技術(shù)等制約因素，強化政策引導(dǎo)以規(guī)范實踐進程是完善我國智慧社區(qū)建設(shè)的重要保障。

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū)；動力機制；制約因素；政策選擇

[中圖分類號]C916 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

動力機制

伴隨著智慧社區(qū)建設(shè)實踐在全國范圍內(nèi)的展開，作為一種全新的社區(qū)治理模式，其建設(shè)的動力機制主要源于以下三個方面。

第一，消解社區(qū)治理的現(xiàn)實困境是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動力。我國社區(qū)治理實踐展開自20世紀(jì)90年代至今已有二十余年，社區(qū)治理的水平、效率均有不小的進步，然而從全國社區(qū)治理的實際狀況來看還存在諸多困境。例如多元主體參與率低下，行政化趨勢明顯，公共服務(wù)提供不足，社區(qū)管理成本高以及治理主體之間矛盾叢生等。原有的社區(qū)治理方式已很難在這些問題的化解上有所創(chuàng)新，因而迫切需要一種新的治理模式來消解困境，這是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動力。

第二，信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的擴展是智慧社區(qū)建設(shè)的間接動力。進入21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化技術(shù)進入了飛速更新?lián)Q代階段，技術(shù)的進步帶來了社會生活面貌的極大變化，據(jù)第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至 2015 年 12 月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 6.88 億，全年共計新增網(wǎng)民 3951 萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，信息技術(shù)已成為人民生活不可或缺的部分。計算機、通信、傳感等技術(shù)的進步不斷尋求應(yīng)用領(lǐng)域的延伸，智慧地球、智慧城市建設(shè)早已進入技術(shù)延伸的范疇，社區(qū)作為城市生活的基本單元，自然成為信息技術(shù)延伸的目標(biāo)范圍，技術(shù)應(yīng)用的擴張需求為智慧社區(qū)建設(shè)提供了間接的推動力。

第三，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求是智慧社區(qū)建設(shè)的根本動力。市場經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快帶來生活水平提升的同時也提高了居民的公共服務(wù)要求。單一服務(wù)模式、普適化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、慢節(jié)奏服務(wù)速率以及單向交流方式等已難以滿足居民需求，個性化、高效率、高質(zhì)量、雙向交流服務(wù)越來越成為社區(qū)居民需求的偏重點，原有的以人工服務(wù)為主的社區(qū)治理模式的不適應(yīng)性日益凸顯，面對社區(qū)居民不斷攀升的服務(wù)要求，智慧社區(qū)模式也就應(yīng)運而生。

二、我國智慧社區(qū)建設(shè)的制約因素

我國各地的智慧社區(qū)建設(shè)已取得了不小的成績，政府、企業(yè)、居民都對智慧社區(qū)抱有極大的熱情。然而綜合全國智慧社區(qū)建設(shè)狀況，可以發(fā)現(xiàn)要將智慧社區(qū)作為社區(qū)治理的新模式實現(xiàn)整體推進依然存在諸多的制約因素。

（一）政府引導(dǎo)力不足，保障體系不完備

“智慧革命將深刻影響城市社區(qū)中人們的生活方式和交往方式，這也必然倒逼社區(qū)對其傳統(tǒng)的管理理念進行根本性的變革”〔2〕。在強行政壓力環(huán)境下，政府行政導(dǎo)向在社區(qū)治理中依然具有主導(dǎo)地位，政府指導(dǎo)體系的不健全將深刻影響智慧社區(qū)建設(shè)的進程。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是區(qū)級政府或街道對轄區(qū)內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，沒有專業(yè)隊伍作為指導(dǎo)，存在盲目推進的現(xiàn)象；二是政策、法律規(guī)范不完善難以為智慧社區(qū)建設(shè)提供制度保障，政府指導(dǎo)囿于技術(shù)層面而實用性不足。

（二）居民參與率低，政社互動性缺失

強化互動溝通是智慧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)之一，然而從智慧社區(qū)建設(shè)的實踐不難看出，現(xiàn)階段智慧社區(qū)建設(shè)更多的是政府、社區(qū)等單方實施主體的行為，居民作為目標(biāo)對象并未廣泛參與其中。匱乏的雙向互動溝通主要源于幾個方面的工作不力：社區(qū)消極不作為，將智慧社區(qū)建設(shè)當(dāng)做“形象工程”應(yīng)付了事；宣傳工作不到位，導(dǎo)致社區(qū)與居民間存在信息的不對稱；智慧社區(qū)具體項目建設(shè)的實際效用不高，居民未能從中得到真實便利；智慧社區(qū)應(yīng)用的操作難度較大，居民難以達(dá)到參與的文化程度要求等。較低的居民參與度在某種程度上使得智慧社區(qū)建設(shè)的意義黯然失色。

（三）專業(yè)人才匱乏，應(yīng)用技術(shù)不成熟

隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷擴大，數(shù)據(jù)處理技術(shù)將面臨著更新?lián)Q代的難題，此外虛擬平臺的構(gòu)筑、不同系統(tǒng)間的完整對接等都需要信息化技術(shù)的不斷改進，目前我國智慧社區(qū)建設(shè)尚處于模擬探索階段，應(yīng)用技術(shù)也處于不成熟狀態(tài)，未來智慧社區(qū)建設(shè)還需要攻克各種技術(shù)難題。與此同時，我國社區(qū)工作者能力素質(zhì)偏低也是智慧社區(qū)建設(shè)的一大障礙，據(jù)調(diào)查現(xiàn)有社區(qū)工作者不僅一般不具有較高的計算機技術(shù)能力，而且擁有社區(qū)工作資格證書的也在少數(shù)，智慧社區(qū)所要求的核心技術(shù)人員難以尋覓。

三、我國智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

面對智慧社區(qū)建設(shè)的多種制約因素，從政策上加強規(guī)范和引導(dǎo)是有效降低建設(shè)難度、有條不紊的實現(xiàn)社區(qū)治理“智慧化”的保障。

（一）以居民服務(wù)需求為動力導(dǎo)向

“社區(qū)是城市居民生活的必要空間，也是城市社會開展管理和服務(wù)的基本地域單位，社區(qū)的智慧化建設(shè)水平直接關(guān)乎城市居民生活的安全、便捷與和諧”〔3〕。居民的需求導(dǎo)向是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的指示燈，智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以居民的實際需要為前進方向，優(yōu)先解決居民最為急切的要求。社區(qū)是一個紛繁復(fù)雜的主體，各個社區(qū)狀況千差萬別，在智慧社區(qū)規(guī)劃、籌建過程中應(yīng)該廣泛征求居民意見匯集社區(qū)共識，著力構(gòu)建居民關(guān)于健康管理、商業(yè)消費、生活安保、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、志愿服務(wù)等基礎(chǔ)社區(qū)功能模塊，然后配以單一社區(qū)居民特色需求功能板塊，打破僵化的社區(qū)服務(wù)體系，從而打造各具特色的智慧化社區(qū)。

（二）以強化政府支持為實踐保障

社區(qū)雖是居民實現(xiàn)自治的群眾性組織，但在社區(qū)發(fā)展中政府作為全局支撐有著不可替代的作用，智慧社區(qū)建設(shè)有賴于政府的積極作為。首先，政府的社區(qū)治理理念應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，將服務(wù)型社區(qū)當(dāng)作未來社區(qū)建設(shè)的模型，正確引導(dǎo)社區(qū)構(gòu)建的發(fā)展方向。其次，“政府要承擔(dān)起頂層設(shè)計的職責(zé)，各市政府在‘智慧城市’建設(shè)的大框架下進行智慧社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、部署和協(xié)調(diào)”〔4〕，打破社區(qū)“各自為政”的局面，全面統(tǒng)籌社區(qū)資源，實現(xiàn)信息的交流、共享，構(gòu)建社區(qū)總體布局，為更大范圍的社區(qū)科學(xué)管理提供數(shù)據(jù)資料。再次，制定科學(xué)合理的管理體制、運行機制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評估體系、風(fēng)險監(jiān)控、違規(guī)處罰等規(guī)范，實現(xiàn)智慧社區(qū)管理的制度化，降低智慧社區(qū)管理的不確定性。

（三）以多元主體參與為推進重點

智慧社區(qū)建設(shè)強調(diào)多元主體的互動參與，政府或社區(qū)的單方面推動只是外力而非內(nèi)力，智慧社區(qū)穩(wěn)步扎進的關(guān)鍵力量是多方主體參與形成的合力。其中政府應(yīng)作為全局的掌控者，聚焦社區(qū)治理的大局，做好方向引導(dǎo)、“后勤”保障；自治組織要擺正服務(wù)提供者角色，以居民需求作為自己的行動導(dǎo)向；社區(qū)居民要明確自己主人翁的地位，積極參與到社區(qū)治理中；社會組織與企業(yè)則要扮演協(xié)調(diào)、輔助者的角色，在享受社區(qū)公共服務(wù)的同時利用自身資源優(yōu)勢造福社區(qū)。多方主體的共同努力是智慧社區(qū)建設(shè)的一股關(guān)鍵力量。

總之，智慧社區(qū)建設(shè)不可能一蹴而就，需要在各方面條件協(xié)同配合的基礎(chǔ)上分步驟、有重點的推進。在建設(shè)過程中強化政策引導(dǎo)以規(guī)范實踐進程是完善我國智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕鄒佳佳，馬永俊.智慧城市內(nèi)涵與智慧城市建設(shè)〔J〕.無線互聯(lián)科技，2012，（04）：69-71.

篇6

二、積極推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭機構(gòu)建設(shè)三年達(dá)標(biāo)

按照全市城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議的部署和《哈爾濱市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》的要求，從XX年起連續(xù)3年，市政府每年安排3000萬元專項資金，用于支持全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。此項工作任務(wù)已經(jīng)列入市委、市政府“惠民行動”項目，強力推進。

為落實好市委、市政府XX年“惠民行動項目”提出的年內(nèi)完成45個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)新建、改擴建和部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)維修任務(wù)，完成71個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)基本設(shè)備裝備任務(wù)，局長慕瑩和副局長李若奇多次深入到各區(qū)(市)衛(wèi)生局進行調(diào)研論證和實地考察。在堅持充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源的前提下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取能轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型、能整合的整合與新建、改建相結(jié)合的方式，實現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置。目前，各區(qū)已經(jīng)擬定了XX年及XX-XX年建設(shè)計劃，并通過了初審。為確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目順利實施，我處配合計財處制定了《哈爾濱市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》(哈衛(wèi)基發(fā)[XX]79號)、《哈爾濱市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目治理指導(dǎo)意見》(哈衛(wèi)計發(fā)[XX]91號)和《關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)房屋建設(shè)項目投資補助及工程投標(biāo)有關(guān)事宜的通知》(哈衛(wèi)聯(lián)發(fā)[XX]29號)等配套文件，使建設(shè)項目工作做到有章可循。

三、強力推進內(nèi)涵建設(shè)，實行“十統(tǒng)一”規(guī)范化治理

為加強我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化治理工作，加強內(nèi)涵建設(shè)，著重做了以下工作：一是以市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義印發(fā)了《關(guān)于對全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行“十統(tǒng)一”治理(試行)的通知》(哈社衛(wèi)發(fā)[XX]3號)，要求全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行以布點規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識標(biāo)牌、基礎(chǔ)裝備、制度規(guī)范、信息治理、公示內(nèi)容、醫(yī)學(xué)文書、慢病防治模式和考核評估辦法為主要內(nèi)容的“十統(tǒng)一”治理。二是研究設(shè)計了全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)牌匾、燈箱、科室標(biāo)牌、形象板和各種展板的樣式，并印發(fā)了《哈爾濱市衛(wèi)生局關(guān)于統(tǒng)一全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)識標(biāo)牌的通知》(哈衛(wèi)基發(fā)[XX]116號)，要求各地在規(guī)定的時限內(nèi)完成標(biāo)識標(biāo)牌更換工作。三是印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)道里區(qū)社區(qū)衛(wèi)生工作治理制度和人員崗位職責(zé)的通知》(哈衛(wèi)基發(fā)[XX]99號)，要求各區(qū)(市)衛(wèi)生局和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)進行學(xué)習(xí)借鑒，并結(jié)合各自的實際工作情況需要，建立健全社區(qū)衛(wèi)生工作治理制度和人員崗位職責(zé)，使全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化治理工作得到進一步加強。

四、啟動大醫(yī)院支援社區(qū)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力

為充分發(fā)揮全市大中型醫(yī)療機構(gòu)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)支援與指導(dǎo)作用，迅速提升全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力，促進分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度的落實，按照哈爾濱市衛(wèi)生局《關(guān)于公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的實施意見(試行)》(哈衛(wèi)發(fā)[XX]390號)、《關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)雙向轉(zhuǎn)診的實施意見(試行)》(哈衛(wèi)發(fā)[XX]389號)和《關(guān)于公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作實施方案》(哈衛(wèi)醫(yī)發(fā)[XX]33號)要求，我局適時啟動了“大醫(yī)院支援社區(qū)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心結(jié)對子”活動。

篇7

[中圖分類號]D630.9

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)08-0048-02

從20世紀(jì)80年代初開始，地方治理運動逐漸在世界上大多數(shù)國家展開。這是在世界各國受到經(jīng)濟全球化沖擊，分權(quán)化改革、市場化推進的背景下，政府組織為有效回應(yīng)社會環(huán)境的變化和面臨的危機、挑戰(zhàn)而選擇的一條新型發(fā)展道路。地方治理運動的發(fā)展促進了地方政府角色的轉(zhuǎn)變和職能的調(diào)整，也促進了公民社區(qū)的發(fā)展和日趨成熟，從而使得地方政府與社區(qū)之間在地方經(jīng)濟與社會的發(fā)展過程中關(guān)系越來越密切、越來越復(fù)雜。這是因為“治理本質(zhì)上是地方性的，地方治理是最貼近社會和公民的生活、直接向公民提供公共服務(wù)、與公民日常生活最密切相關(guān)的治理層次”。在這樣的背景下，怎樣處理好社區(qū)與地方政府之間的關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)的天然優(yōu)勢，實現(xiàn)社區(qū)公民的權(quán)利，搞好社區(qū)建設(shè)，是每個社區(qū)都面臨的問題。

一、地方政府的角色定位與轉(zhuǎn)變

對于地方政府的概念，一種觀點認(rèn)為，地方政府是位于中央政府與中間政府(州、地區(qū)、省政府等)之下的最低一級的政府體系或是中間政府的分支機構(gòu)，而另一種觀點則將其視為中央政府的分支機構(gòu)或除中央政府以外的各級政府。這兩種觀點對地方政府的定義均定位在與中央政府相對應(yīng)的、且位于其層級以下的政府或政府機構(gòu)。在這里，為了更明確地界定和使用地方政府這一概念，有學(xué)者把地方政府定義為：一個國家出于政治、經(jīng)濟、社會的管理需要而在某一地區(qū)設(shè)置的具有壟斷性地位的管理組織。這在一定意義上更具有概括性。

當(dāng)今地方政府面臨著經(jīng)濟全球化、社會可持續(xù)發(fā)展、公民對公共服務(wù)要求不斷提高的壓力。為了適應(yīng)地方上內(nèi)外環(huán)境變化的要求，化解來自各方的壓力，地方政府應(yīng)圍繞著如何適應(yīng)社會新環(huán)境下的角色和職能變化，服務(wù)于政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展與自身創(chuàng)建服務(wù)型地方政府的需要，促進地方政府的創(chuàng)新，提高地方利用資源的能力，增強地方政府管理公共事務(wù)的效能，就成為不容回避的政府改革的使命與任務(wù)。同時，地方政府還必須致力于地方經(jīng)濟發(fā)展、分權(quán)化政策的實施、地方公共服務(wù)水準(zhǔn)提高、資源有效分配、公共問題解決、公民參與和政治穩(wěn)定等目標(biāo)的實現(xiàn)。

在地方，最大的社會變化就是公民社區(qū)的快速發(fā)展。公民社區(qū)的發(fā)展打破了以往地方政府進行地方治理的傳統(tǒng)，以往的治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時展的要求。因此，地方政府不得不重新審視它在地方治理中的角色。這種突出的變化把地方政府吸引到更加關(guān)注公民社區(qū)、更加關(guān)注社區(qū)內(nèi)的公民上來。從而地方政府也由地方政府主導(dǎo)型的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸c公民社區(qū)共同治理型的角色，以適應(yīng)公民社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的根本要求。

二、公民社區(qū)的功能定位

社區(qū)這一概念有多種定義。具有代表性的是美國學(xué)者羅吉斯和伯德格在《農(nóng)村社會變遷》一書的定義，社區(qū)是一個群體，它由彼此聯(lián)系、具有共同利益或紐帶、具有共同地域的一群人組成，其成員之間的關(guān)系是建立在地域基礎(chǔ)之上的。這一定義強調(diào)共同的利益、地域、群體。從社區(qū)的諸多定義來看，基本上都是從社會學(xué)意義上、地域意義上或人口學(xué)意義上來界定社區(qū)的。這些定義只是賦予社區(qū)這一概念一種最基本的內(nèi)涵，并未涉及到它的高層次的意義。社區(qū)的高層次的涵義應(yīng)該是治理意義上的社區(qū)，因為社區(qū)不僅僅是人們的居住地、生產(chǎn)和生活的場所，而且它還要依靠良好的社區(qū)治理來提升人們生活的品質(zhì)，更好地實現(xiàn)人們的公民權(quán)利，使社區(qū)處于有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

公民社區(qū)功能應(yīng)定位在：一是根據(jù)社區(qū)成員的實際需要而提供公共服務(wù)，這種公共服務(wù)應(yīng)作為地方政府提供的公共服務(wù)的一種有益的補充；二是為了維護公民利益而作為公民利益的代表參與或監(jiān)督政府尤其是地方政府的公共政策；三是基于公共管理需要而對社區(qū)公民和公民組織進行的組織與管理；四是促進社區(qū)公民熱心參與社區(qū)治理與發(fā)展，進一步提高社區(qū)人們的生活質(zhì)量和文明程度，擴大社區(qū)民主，維護社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；五是與地方政府處理好關(guān)系，積極與地方政府合作，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，營造良好的社區(qū)治理與發(fā)展的環(huán)境。

三、地方政府與公民社區(qū)間的合作關(guān)系

地方政府和公民社區(qū)之間合作是因為共同的公共利益與共同的公共責(zé)任所致，并且兩者的合作有著現(xiàn)實的契合點，那就是公共服務(wù)的提供。公共服務(wù)是以公民社區(qū)為中心的，地方政府為公民社區(qū)提供公共服務(wù)，公民社區(qū)為社區(qū)內(nèi)的公民提供公共服務(wù)。這就要求地方政府與公民社區(qū)之間在公共服務(wù)的提供上，必須加強合作，這樣既可以全方位提供公共服務(wù)，又可以避免公共服務(wù)的重復(fù)提供；既可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量，又可以降低公共服務(wù)提供的成本。

地方政府與公民社區(qū)之間的合作是非零和的，兩者之間應(yīng)建立起互動與合作的關(guān)系以達(dá)到雙贏目標(biāo)。地方政府與公民社區(qū)的這種互動與合作關(guān)系意味著，一方面，對于地方政府而言，要體現(xiàn)在對地方上全局性的社會事務(wù)和公益事業(yè)的組織管理上，體現(xiàn)在地方政策的制定上，體現(xiàn)在對社會組織管理上，體現(xiàn)在對公民社區(qū)的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制上；另一方面，對于公民社區(qū)而言，要體現(xiàn)在對社區(qū)內(nèi)部的、具體的公共事務(wù)和公益事業(yè)的組織管理上，體現(xiàn)在依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)上，體現(xiàn)在對社區(qū)內(nèi)的公民和公民組織的關(guān)切上，體現(xiàn)在對地方政府處理公共事務(wù)的配合上。

謀求公民社區(qū)的良好發(fā)展是地方政府長期的目標(biāo)，也是公民社區(qū)自身的根本要求。事實上，只有公民社區(qū)得到了有效的發(fā)展，才能促進地方政府治理目標(biāo)的實現(xiàn)，同時，公民社區(qū)公共事務(wù)的開展也能夠彌補地方政府行政機制運行的內(nèi)在缺陷。地方政府與公民社區(qū)之間的合作是實現(xiàn)雙贏、多贏的基本途徑，選擇合作模式正是對日益強大的社區(qū)公民和公民組織的回應(yīng)，也是最具活力和效力的社會選擇與時代訴求的結(jié)果，更是開展地方治理運動的最佳促動形式。

四、地方政府與公民社區(qū)的合作要求

當(dāng)今的社會發(fā)展日益復(fù)雜，全球化浪潮席卷所有國家，各國的分權(quán)化改革逐步地進行和完善，市場經(jīng)濟已經(jīng)成為世界上絕大多數(shù)國家經(jīng)濟發(fā)展的主流，這對地方政府與公民社區(qū)之間的合作提出了更高的要求。地方政府與公民社

區(qū)間的這種合作關(guān)系要求它們之間必須密切配合，共同努力。這種合作必須建立在民主與法治的基礎(chǔ)上，以圍繞公共服務(wù)的提供為基本切入點，以對社區(qū)公民負(fù)責(zé)任和社區(qū)公民權(quán)的實現(xiàn)為前提，以形成能夠產(chǎn)生雙向互動的、有效的合作機制為目標(biāo)。

1　對地方政府的要求

首先，地方政府應(yīng)以增強其自身的管理能力和強化管理責(zé)任為自身改革目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)為根本宗旨，以協(xié)調(diào)、解決涉及公民社區(qū)的特定公共問題作為基本工作內(nèi)容，以協(xié)調(diào)、化解公民社區(qū)間的矛盾和沖突為解決問題的根本手段。同時也應(yīng)關(guān)注社區(qū)公民的利益和需要，正如珍妮特?v?登哈特和羅伯特?B?登哈特夫婦所說，“地方政府應(yīng)該鼓勵社區(qū)公民關(guān)注更大的社區(qū)，鼓勵公民致力于超越短期利益的事情并且愿意為自己鄰里和社區(qū)中所發(fā)生的事情承擔(dān)個人的責(zé)任。”

其次，地方政府對公民社區(qū)的管理，應(yīng)打破以往的行政全能主義的傾向，體現(xiàn)公民社區(qū)的內(nèi)在價值及其社會地位，為營造現(xiàn)代意義上的公民社區(qū)新型管理體制奠定堅實的基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)賦予公民社區(qū)一定的創(chuàng)新空間和適度的權(quán)力，但這絕不是說，地方政府對公民社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展可以完全放手，而是要進一步在公民社區(qū)中發(fā)揮重要的作用，科學(xué)地推進公民社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，因為它不但是公民社區(qū)建設(shè)與發(fā)展不斷前進的推動者和維護者，而且還要承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。

第三，把地方政府與公民社區(qū)有效地整合進地方治理結(jié)構(gòu)中，地方政府應(yīng)始終牢記在地方治理結(jié)構(gòu)中的特殊地位。在依法、民主的基礎(chǔ)上與公民社區(qū)建立彼此協(xié)商和合作的關(guān)系。一方面，要明確地方政府對地方公共事務(wù)的社會與道德責(zé)任的約束，形成地方政府與公民社區(qū)間共同愿景；另一方面，還必須建立地方合作治理制度化的規(guī)則，其中包括在治理結(jié)構(gòu)下的分權(quán)和利益分配機制，建立地方政府與公民社區(qū)之間的平等對話和沖突解決機制。而這一解決機制又可以通過促進公民社區(qū)良好發(fā)展來實現(xiàn)，因為“一個健康社區(qū)的存在本身就是消除沖突的一種工具”。

2　對公民社區(qū)的要求

第一，公民社區(qū)建立的基礎(chǔ)是關(guān)懷、信任和協(xié)作。公民社區(qū)是由社區(qū)內(nèi)的公民和公民組織組成的，公民之間、公民組織之間及其相互之間應(yīng)建立起一種和諧的關(guān)系，形成一種融洽的氣氛，使他們在社區(qū)中有家的感覺?，F(xiàn)在，社區(qū)中流行的一句口號是“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，這也是公民社區(qū)精神的真實寫照。它需要通過一個強有力的有效溝通和沖突解決系統(tǒng)的結(jié)合。公民社區(qū)要增強他們之間的互動性，為他們進行交流和平等對話提供一個平臺。這不僅僅是公民社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的本質(zhì)，也是公民社區(qū)民主的本質(zhì)。

第二，作為地方政府轄區(qū)內(nèi)的一個組成部分，公民社區(qū)應(yīng)制定科學(xué)、合理的社區(qū)規(guī)劃來推動社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。所謂的社區(qū)規(guī)劃是關(guān)于一定時期內(nèi)社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、社區(qū)發(fā)展的框架、社區(qū)發(fā)展的主要項目等的總體性計劃及其決策過程。在制定公民社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從社區(qū)的實際出發(fā)，切實做到與國家和地方的經(jīng)濟社會發(fā)展計劃相適應(yīng)，與社區(qū)自身的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，致力于公民社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。那么，對于公民社區(qū)規(guī)劃來說，就必須以公民為本位，更應(yīng)以社區(qū)內(nèi)的公民與公民組織的健康發(fā)展為前提。這樣做有助于提高公民社區(qū)發(fā)展的自主性與能動性，有助于優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)及其功能，有助于協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外關(guān)系和資源整合，有助于增強公民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)認(rèn)同感，有助于促進社區(qū)公民的參與數(shù)量和質(zhì)量，有助于促使普通意義上的或傳統(tǒng)意義的社區(qū)向真正的公民社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

第三，公民社區(qū)要為社區(qū)公民和公民組織參與各種社會事務(wù)、實現(xiàn)不同社會價值和公民權(quán)利提供便利的場所，要為社區(qū)公民的生活質(zhì)量的提高、公民的社會化的實現(xiàn)以及公民的社會福利、社會保障與社會安全等提供可靠的社會支持。公民社區(qū)存在和發(fā)展的一個重要的目的，就是要讓社區(qū)居民逐漸獲得真正意義上的公民身份，使他們明白應(yīng)該如何成為社區(qū)的一員，如何參與公共生活。他們參與的目的是為了自身的利益而參與，為了影響那些決定他們生活質(zhì)量的決策而參與，為了公民社區(qū)的發(fā)展而參與。

參考文獻：

[1]孫柏英，當(dāng)代地方治理――面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn)[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2004。

[2]劉亞平，當(dāng)代中國地方政府問的競爭[M]，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2007。

[3]蔣滿元，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中的地方政府競爭問題研究[M]，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007。

篇8

一、“村改居”的內(nèi)涵

“村改居”隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應(yīng)運而生，具體指的是：撤銷以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進程農(nóng)民在社會上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實保障“村改居”人員的基本權(quán)益，提高“村改居”人員的社會地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實現(xiàn)“村改居“追求社會發(fā)展與進步的目標(biāo)。

二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基本現(xiàn)狀

在城市化過程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀w經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟的“四個轉(zhuǎn)變”。雖然“村改居”在形式將村委會的牌子換成居委會，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，在居住形式上由散落居住的平房庭院變成環(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。

隨著城市化的快速推進，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運行與治理狀況也會在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點存在著諸多問題，嚴(yán)重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進程中的問題并對其進行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對策具有極其重大的意義。

（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問題

“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應(yīng)運而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成。“村改居”作為一種新型的管理組織，在實際運作過程，還存在一些不足之處。

1.“村改居”是農(nóng)村向城市過渡的一個特殊階段，此時的“社區(qū)居委會”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，組織機構(gòu)行政化。由于計劃經(jīng)濟體制的影響，政府對居民委員會的定位實際上有偏差，居委會在內(nèi)部設(shè)置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒有體現(xiàn)社區(qū)的實際情況和居民群眾的實際需求進行設(shè)置，而居委會無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級結(jié)構(gòu)的組織特征，使居委會儼然貌似政府的派出機構(gòu)，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進社區(qū)”的旗號，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會便成了一根針，萬事都要從這個根針的“針眼”穿過，于是居委會常常忙于上級督辦的任務(wù)，致使居民自治管理的空間不斷減少。

第二，人員安排的行政化。在實際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增強了居委會工作的活力，但也由于應(yīng)聘人員年紀(jì)輕、社會經(jīng)驗不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對社區(qū)工作的責(zé)任心不強和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區(qū)成員的認(rèn)同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會工作人員替代原有居民認(rèn)同度高的工作人員，有被強加的感覺而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導(dǎo)致這些居委會干部的思想波動和工作上的攀比。

第三，組織職能的行政化。居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機關(guān)部門把社區(qū)居委會當(dāng)作下屬單位，把社區(qū)當(dāng)成一個筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務(wù)和社會事務(wù)集中在社區(qū)居委會頭上。長此以往，居委會也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區(qū)居委會所有工作幾乎年年都有評比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個有關(guān)職能部門。這樣，社區(qū)居委會及其成員的工作業(yè)績主要取決于政府及各部門的認(rèn)同，而不是社區(qū)居委會和居民群眾的認(rèn)可，這樣就偏離了社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會制度安排的初衷已相去甚遠(yuǎn)。

第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會的主要工作就是解決社區(qū)問題、服務(wù)居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務(wù)居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會的部分工作人員不適應(yīng)社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機關(guān)化傾向，習(xí)慣于8小時坐班制，積極主動服務(wù)的少，在無形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時間一長，這樣的社區(qū)居委會也就得不到廣大居民的認(rèn)可。

2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識和熱情。隨著城市化進程的發(fā)展和城市改造建設(shè)，居民的流動性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時，社區(qū)居民在生活方式和價值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會人們很難象原來村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長時間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進而影響了居民的社區(qū)參與意識和熱情。盡管“村改居”后，設(shè)置了社會為居民提供各項服務(wù)，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強的政治參與意識，但卻未將意識付諸于行動。

3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢?！按甯木印鄙鐓^(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動的意識不強。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來人口，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過程存在一定的局限性。

4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長期計劃經(jīng)濟體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個人的利益絕大部分都是依靠單位來實現(xiàn)，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識淡漠，導(dǎo)致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保用竦睦骊P(guān)系逐漸由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，在一定程度上減少了個人對單位的依賴。但居民的單位情結(jié)不會立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。

三、“村改居”社區(qū)問題的主要解決對策

“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應(yīng)運而生。從當(dāng)前“村改居”社區(qū)管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關(guān)管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。

（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強化社會的服務(wù)功能

從街道社區(qū)當(dāng)前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，按照街道辦事處安排的任務(wù)行事，這不利于社會服務(wù)功能的發(fā)揮。對此，應(yīng)該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，為社會服務(wù)功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項服務(wù)，同時重新構(gòu)建社區(qū)與基層政府之的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對社區(qū)的指導(dǎo)方式，從政策、財務(wù)等方面支持社區(qū)工作，而不應(yīng)該過度地干涉社區(qū)事務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，不僅要認(rèn)真完成上級安排的各項任務(wù)，更重要的是強化自身的服務(wù)管理職能，切實為居民辦好事、辦實事，努力做好社區(qū)管理工作。

（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系

篇9

Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.

Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion

目前，我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展水平來看，與城市之中社區(qū)建設(shè)相比較，還仍然處在一個探索階段。從理論與實踐上來看，我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新型指導(dǎo)理論正處于探索之中，從實踐上來看，我們的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之中在取得較好的成就的同時，還存在著較多的不足。筆者通過自己在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃之中實踐與學(xué)習(xí)認(rèn)為，為了更好的提升我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體水平，對于與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)理論與實踐層面的問題亟待梳理與研究。例如，對于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵、定位、建設(shè)模式進行深入研究。目前，從我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的研究成果來看，主要包括新農(nóng)村社區(qū)管理、服務(wù)、治理以及目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中存在的突出問題以及解決策略等方面進行探討的。筆者結(jié)合的自己所學(xué)的規(guī)劃專業(yè)理論以及工作實踐，立足于對新農(nóng)村社區(qū)概念的界定，對目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中存在的突出問題作一梳理，進而希望能夠更好的促進我國新農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

一?新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵的界定

社區(qū)一詞，追根溯源可至二十世紀(jì)三十年代初期由我國著名社會學(xué)家先生的相關(guān)著作與文獻之中。到了二十世紀(jì)八十年代關(guān)于社區(qū)的相關(guān)研究成果才逐漸增加，進而產(chǎn)生了“什么是社區(qū)”“社區(qū)的定義”的探討。對于社區(qū)一詞，不同的專家與學(xué)者從自身的經(jīng)驗、研究視角出發(fā)，“仁者見仁，智者見智”的提出了自己認(rèn)為的“社區(qū)”概念?？偨Y(jié)與歸納后，筆者發(fā)現(xiàn)不同的學(xué)者所提出的“社區(qū)”內(nèi)涵相差甚遠(yuǎn)。社區(qū)作為較早進入現(xiàn)代工業(yè)社會的西方國家學(xué)者研究的重要內(nèi)容之一，其研究的整體范圍往往是城市，對于農(nóng)村社區(qū)的研究成果相對較少。所謂“傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)”是指“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動內(nèi)容而聚焦起來的人們生活的共同體，其社會結(jié)構(gòu)簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定的地域內(nèi)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行”。但是，伴隨著我國農(nóng)村的快速發(fā)展，尤其是交通工具、科學(xué)文化知識的大量運用，使得我國的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不再是傳統(tǒng)的自給自足的、隔絕性與封閉性較強的社區(qū)，其與外界社會發(fā)展具有著緊密的聯(lián)系。新農(nóng)村社區(qū)具有著諸多特征：例如，與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比而言，新農(nóng)村社區(qū)的謀生手段主要依托于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二、第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，并逐漸成為新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要推動力；新農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比較，無論是從人口密度還是從人口的規(guī)模來看，都比傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)要大的多。集中性是新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的一個突出特點；新農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境、生活水平、生活方式等與城市的發(fā)展逐漸趨同，兩者之間的差異性與日俱減。筆者結(jié)合了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)研究成果以及目前新農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)成果認(rèn)為“新農(nóng)村社區(qū)”是指“農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以一定規(guī)模人口為基礎(chǔ)、以一定產(chǎn)業(yè)為支撐、以地緣和血緣關(guān)系為紐帶、以社區(qū)組織及相應(yīng)的治理機制為保障、以滿足社區(qū)居民基本需求為目標(biāo)的新型農(nóng)村社區(qū)”。

由此可見，新型農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)具有著較大的不同，這就要求為了更好的促進我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與建設(shè)，其在規(guī)劃與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃具有著一定的差異性。筆者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的路徑選擇中，要能夠立足于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實際，通過不斷的治理與完善，才能夠更好的促進建設(shè)規(guī)劃的整體水平適合新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。筆者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過程是一個緩慢而持久的過程，在這個過程之中，我們要能夠依據(jù)科學(xué)的理論，輔之高效的實踐，才能夠更好的促進新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性。

二?新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃之中存在的突出問題

（一）規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰

篇10

社區(qū)文化是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的核心所在，特別是處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社區(qū)，其社區(qū)文化建設(shè)工作更是重中之重。因此，如何積極探索轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑、不斷推進農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，促進農(nóng)村社區(qū)物質(zhì)文明發(fā)展，已經(jīng)成為了推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要問題。

一、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化的內(nèi)涵

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化主要指的是由居住在農(nóng)村的一定地域范圍內(nèi)的人們，由一定的紐帶聯(lián)系在一起而形成共同的價值觀，生活方式、情感歸屬和道德規(guī)范。而從農(nóng)村社區(qū)文化內(nèi)涵的形態(tài)上看，可以分為物質(zhì)文化、制度文化及觀念文化三個層次。其中，物質(zhì)文化主要指的是進行農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)所必須的各種文化設(shè)施以及文化活動場所等物質(zhì)條件，由此可見物質(zhì)文化是保證農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的根本保障；制度文化指的是農(nóng)村社區(qū)文化管理制度化、規(guī)范化，制度文化是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)保障；觀念文化指的是居民所有具有的共同價值觀、社區(qū)意識、社區(qū)精神等，制度文化是農(nóng)村社區(qū)文化的核心所在。物質(zhì)文化、制度文化及觀念文化三者是農(nóng)村社區(qū)文化的主要內(nèi)容，且三者缺一不可，相互聯(lián)系、相互促進，構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)文化的統(tǒng)一體。

二、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的主要問題

（一）思想認(rèn)識不足

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過程中，存在著普遍的思想認(rèn)識不足問題，許多干部群眾對政策的解讀和理解不夠，完全沒有認(rèn)識到農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的真正價值。許多社區(qū)干部工作理念和方式依然停留在以往落后層面，沒有與時俱進，及時更新觀念，在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中沒有充分落實以人為本的理念，沒有從根本上抓好農(nóng)村社區(qū)文化管理模式的革新，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的深入開展。

（二）硬件支撐不夠

農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)也同其它類型的項目建設(shè)一樣，需要有強大的硬件設(shè)施作為支撐，但是由于經(jīng)費不足，其目前的固定資源呈現(xiàn)出非常明顯的匱乏性，即便是已經(jīng)建成的圖書館、文化活動室也會因為后續(xù)資金的不足難以進行必備的資源補充、維修甚至是日常的運作，這就導(dǎo)致很多地方的社區(qū)文化建設(shè)成為了“形式主義”，并沒有任何實際性的內(nèi)容與意義。

（三）文化人才匱乏

文化建設(shè)同樣需要一定的人才作為支撐，但是由于受到其固有的經(jīng)營條件以及市場運作規(guī)律的影響，真正愿意投身到社區(qū)從事文化服務(wù)工作的人才數(shù)量并不多，而且極有可能因為工作環(huán)境和現(xiàn)有工作條件的落后與不發(fā)達(dá)造成已有人才的流失。同時部分地區(qū)政府層面由于缺乏對文化活動的支持，導(dǎo)致從事此項工作的人才很難得到進一步發(fā)展、充分實現(xiàn)個人價值的機會，嚴(yán)重影響了其工作的積極性與熱情。

三、加強農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的途徑

（一）堅持“以人為本”，樹立先進文化

在轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過程中，需堅持“以人為本”的理念，積極發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居民的主體作用，樹立先進的農(nóng)村社區(qū)文化。因此，在進行農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的過程中，要堅持以先進的文化占領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)，以先進的思想武裝人們的思想，幫助社區(qū)居民實現(xiàn)其自身的價值，使先進文化在農(nóng)村社區(qū)中扎根、發(fā)芽。要堅持“以人為本”的理念，既要做到尊重人的基本權(quán)利，同時又要打造適合人全面發(fā)展的、良好的社區(qū)文化氛圍。在這一過程中，可以根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的具體情況，積極利用鄉(xiāng)土資源，以戲曲、歌謠、民謠等方式開展一系列的具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕顒?，促使獨具特色的農(nóng)村文化精神的形成，從而使本土文化與先進文化進行有機結(jié)合。

（二）完善設(shè)施建設(shè)，健全管理體制

農(nóng)村社區(qū)文化是通過一系列的物質(zhì)文化表現(xiàn)出來的，正如前面所提到的社區(qū)文化公共設(shè)施、文化活動場所、規(guī)章制度、文化管理體制等等。因此在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)用于硬件設(shè)施投入的缺失而呈現(xiàn)出并不繁榮趨勢的情況下，要不斷加強對基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度，加大用于專項服務(wù)社區(qū)文化建設(shè)的資金，確保其各項事業(yè)能夠健康有序的發(fā)展。同時，社區(qū)內(nèi)部還要做好文化管理工作，讓科學(xué)完善的發(fā)展體系，符合整個農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律，以及廣大群眾文化需求規(guī)律的管理體系來完善對其的運作與支持。當(dāng)然值得一提的是，要想徹底健全管理體制，還需要構(gòu)建一支穩(wěn)定的工作隊伍，其要以發(fā)展的觀點來落實文化建設(shè)中的各項工作，同時在明確其自身權(quán)責(zé)以及個人責(zé)任的情況下，通過一定的獎勵機制，來實現(xiàn)其對于文化工作的積極性，充分發(fā)揮自身作為文藝工作者的潛能。

（三）注重人才培養(yǎng)，增強培訓(xùn)教育

鑒于目前農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)已經(jīng)存在的人才匱乏、人員結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，其要想從根本上擺脫其對于自身發(fā)展的束縛，就要注重人才培養(yǎng)，加強對工作人員的培訓(xùn)教育。要充分儲備社區(qū)文化服務(wù)人才，尤其是面向廣大年輕的村干部，構(gòu)建具有先進性、針對性、目的性與服務(wù)性的人才培養(yǎng)體系，并側(cè)重于培養(yǎng)其管理素質(zhì)與管理能力。同時，在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過程中，需結(jié)合農(nóng)村的實際情況，大力推進社區(qū)文化教育工作。社區(qū)文化教育可以從以下方面入手：一是大力開展一般知識性教育，通過采取組織村民學(xué)習(xí)方式，對村民進行社區(qū)基本知識、社區(qū)環(huán)境知識、生產(chǎn)知識、勞動技能、村民共約等知識進行教育，以此來不斷的提高村民科學(xué)素質(zhì)；二是積極進行觀念教育，積極培養(yǎng)村民的公民意識，根據(jù)村民的傳統(tǒng)文化意識、文化層次及接受能力，對村民進行民主意識、公德意識、法制教育、科學(xué)意識等教育，促使村民樹立起良好的公民意識；三是在社區(qū)中積極進行行為教育，在社區(qū)中充分地利用多種文化教育資源，采取豐富多在的形式，組織、疏導(dǎo)、激勵村民選擇正當(dāng)?shù)男袨榉绞?，自覺抵制不良行為。

四、結(jié)語

綜上所述，在轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過程中，只有堅持“以人為本”的理念，積極樹立先進文化，完善設(shè)施建設(shè)和健全管理體制，注重人才培養(yǎng)，增強培訓(xùn)教育，才能夠促進我國農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】