導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇高標準農田建設監(jiān)理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

糧食產量持續(xù)增產的主要內因之一是農田水利建設的投入加大和節(jié)水灌溉技術含量的增加。近年來，為了加快農業(yè)現代化的進程，國家多方面籌集資金，加強農田水利建設，建成了一大批高標準的田間工程，形成了溝相連，路相通、林成行、田成方的現代農業(yè)示范區(qū)，有力地促進了現代農業(yè)的發(fā)展，為糧食增產增收奠定了堅實的基礎。排水溝作為田間工程的組成部分，發(fā)揮著排除地表水，減少田間淹沒深度和時間、減少地下水位上升高度、排除田間農藥、化肥的殘留漬害、建立生態(tài)凈水等不可或缺的作用。做好排水溝的規(guī)劃設計，是發(fā)揮田間工程效能的重要環(huán)節(jié)。

一、田間排水溝的設計要素

在進行排水溝設計時，要重點考慮排水系統工程布局和工程標準，確定田間排水溝深度和間距，分析計算各級排水溝道和建筑物的流量、水位、斷面尺寸和工程量。田間排水溝設計的關鍵是確定排水溝的深度、間距、斷面、比降邊坡系數等要素。

（一）田間排水溝的間距

田間排水溝間距和斷面尺寸由排水要求和機耕要求確定。云南北部降雨量少的地區(qū)排水溝間距一般為150-400m 米。云南南部雨水豐沛的南部地區(qū)的排水溝間距為100-200m。

（二）田間排水溝的斷面

除澇排水溝的斷面根據排澇流量確定。排水溝的斷面尺寸通過水力計算確定。先選擇排水溝底的縱向坡降、橫斷面的邊坡系數及溝床的糙率。兼有除澇和防漬的排水溝，一般按照排漬的要求確定溝深，再初步擬定過水斷面，再校核是否滿足除澇要求。

（三）田間排水溝的溝深

農溝溝深一般為1m左右。最末一級的地下水排水溝的深度，根據排水任務而定。防漬功能的溝深為0.8-1.5m。防止土壤返鹽的溝深，則為地下水臨界深度。

（四）溝深與間距的關系

排水溝水位與溝深間距關系一定時，排水農溝深度與農溝的間距有關。在要求的地下水位一定時，溝深大則間距大，溝深小則間距小。間距小，溝可淺些，否則要求較大的溝深。一般情況下根據作物要求的地下水埋藏深度和施工條件，初步確定排水農溝的深度，再確定相應的排水溝間距。由于排水地區(qū)的水文地質條件復雜，排水溝的深度和間距，需要通過試驗資料和相近地區(qū)的成功經驗分析選定。

（五）排水溝的設計流量

設計流量分排澇流量和排演流量兩種。計算設計流量時，首先確定這兩種情況的設計排水模數，然后分別乘以與排水溝斷面相應的匯流面積，即為排澇設計流量和排漬設計流量。

（六）排水溝的設計水位要求

排水溝設計分為排漬水位和排澇水位兩種，排漬水位是排水溝平時應維持的水位，也稱日常水位，主要滿足控制地下水的要求。為了保證農溝水位不被奎高，斗、支、干溝的排漬水位要逐級降低，除了水流的縱向坡降外，各級溝道匯流處尚需有適當的水位落差，一般0.1-0.2m。排澇水位也稱最高水位，是排水溝通過排澇設計流量時的水位。排澇時各級溝道的水位均不應高于溝道兩側的田面高程，以低于田面0.2-0.3m為宜。在抽水排澇情況下，承泄水泵排水的排水溝段，或通過小塊洼地的排水溝段，允許筑堤束水，使溝內水位高于兩側田面高程。

（七）排水溝的邊坡要求

由于有地下水逸出，容易坍塌，因而常采用較緩的邊坡。由于排澇歷時短，溝坡容易長草，溝床糙率大，因而耐沖能力強，可以選用較陡的縱向坡降。

（八）排水試驗

根據農田排水試驗規(guī)程SL-109-95的要求進行試驗。試驗時，針對某種溝深，擬定一組排水溝間距，測試排水溝間距最終排水效果。

二、排水溝的設計步驟

（一）排漬水位設計

排漬水位是排水溝經常需要維持的、滿足防漬或防止鹽堿化要求的水位，也稱日常水位。其初步設計步驟為：一是確定排漬控制點高程（取最遠處低洼地高程值）；二是初擬各級排水溝的比降；三是推算排干溝出口的日常水位。應滿足干溝出口處的日常水位（排水承泄區(qū)的水位）。若不能滿足上述要求，則調整比降，盡量爭取自排。在水網圩區(qū)，無法自排，則采用抽排來維持日常水位。

（二）排澇水位

排澇水位是排水溝通過排澇設計流量時的水位，也稱最高水位。其設計步驟為：一是確定排澇控制點；二是擬定各級排水溝比降；三是計算干溝出口處的排澇水位。應滿足干溝出口處最高水位不低于外河的最高水位。若干溝出口發(fā)生壅水，則需調整排水溝比降，或筑堤束水。若無法自排，則考慮建站抽排。同時為進一步提高溝道的滯蓄能力，可采取提高加密溝網、提前預降溝水位等措施。若排水溝同時具有排漬和排澇的要求，則應同時滿足上述兩種水位要求。若以排澇要求確定溝道斷面，則以排漬要求來校核。若以排漬要求確定溝道斷面，則以排澇要求來校核。

（三）排水溝橫斷面設計

水溝橫斷面設計的步驟：一是確定排水溝橫斷面尺寸。一般干、支溝應作具體設計，斗溝選擇有代表性斗溝作典型設計，農溝可采用地區(qū)統一的標準斷面；二是按排澇設計流量確定排水溝過水斷面，通常按明渠均勻流公式計算，方法與渠道計算相似；三是底坡應考慮接近地面坡降，以避免深挖方。應考慮承泄區(qū)水位，盡量自排。應滿足不沖不淤，比降不能太大，也不能太?。凰氖墙Y合引水的溝道比降宜緩，此時應順坡排水，倒坡引水。結合蓄水灌溉、滯澇、通航時，也可采用平溝底。

（四）邊坡設計

邊坡系數主要與土質和溝深有關，一般同級溝、渠相比，溝道的邊坡系數大于渠道的邊坡系數。應考慮地下水滲出、坡面徑流沖刷、溝內積水時，波浪的侵蝕等因素。

三、設計中應考慮的相關因素

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[中圖分類號] S274 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0285-01

引言

隨著農業(yè)的現代化發(fā)展，為促進農作物更好成長，增加農作物產量和農民收入，重視高標準農田水利工程建設是必要的。但目前該項工作存在不足，對農業(yè)發(fā)展帶來一定的負面影響，需要采取改進和完善措施，落實工程建設規(guī)范標準，增加農作物產量，推動現代農業(yè)增產增收與可持續(xù)發(fā)展。

1 高標準農田水利工程建設的意義

落實相關的技術措施，注重高標準農田水利工程建設的重要意義是不言而喻的，也逐漸受到關注。

1.1 改造現有工程。一些水利工程的使用時間較長，再加上維修管理不到位，未能及時修復存在的質量缺陷，對提高灌溉效率帶來不利影響。而通過落實高標準建設的各項要求，開展農田水利工程建設，能彌補這些不足，對現有工程實行改造，促進水利工程運營效益提升。

1.2 實現機械化生產。高標準農田水利工程的設施完善，注重提高農田水利工程的機械化水平。通過合理配置機械設備，進而更好約束和規(guī)范農田水利灌溉和農作物種植的各項工作，實現機械化生產，提高防洪、抗?jié)乘剑瑸檗r作物種植創(chuàng)造良好條件。

1.3 促進農業(yè)發(fā)展。高標準農田水利工程建設能極大的節(jié)省人力和物力，構建完善的農田水利溝渠網，實現土地資源的有效開發(fā)和利用，防止灌溉和農田水利工程建設中對土地資源的浪費。并且有利于農業(yè)生產的綠色環(huán)保，降低對周圍環(huán)境破壞，推動農業(yè)現代化及其可持續(xù)發(fā)展。

2 高標準農田水利工程建設的不足

工程建設中，由于相關制度沒有嚴格落實，施工人員的技術水平有待提升，制約高標準農田水利工程建設效果提升，存在的問題體現在以下方面。

2.1 方向不明確。沒有明確高標準農田水利工程建設方向，相關制度措施和技術規(guī)范要求沒有嚴格落實，制約施工建設順利進行，對工程運營也帶來不利影響。

2.2 標準不統一。相關規(guī)范標準沒有得到嚴格遵循，一些地方的標準不完善，導致不同地區(qū)的高標準農田水利工程建設標準不統一，對農業(yè)生產和作物灌溉可能帶來不利影響。

2.3 制度不健全。有關水利工程建設的規(guī)章制度不健全，沒有嚴格執(zhí)行相關制度措施，或者工程管理制度、運營維護制度不健全，難以全面提升農田水利工程建設水平。

2.4 資金較缺乏。當地政府資金預算不到位，對高標準農田水利工程建設的資金投入不足。資金來源渠道比較單一，沒有調動社會的力量來融資，導致資金短缺，難以提升工程建設標準和水平。

2.5 人員素質低。一些施工人員的技術水平偏低，沒有嚴格執(zhí)行高標準工程建設要求，管理工作沒有受到應有的重視，農田水利工程管理維護不到位。

3 高標準農田水利工程建設的策略

為彌補工程建設的不足，落實高標準工程建設要求，筆者認為可以采取以下策略。

3.1 明確高標準工程方向。落實相關規(guī)范要求，做好農田水利工程建設基本情況調查工作，明確高標準農田水利工程建設方向，為工程建設和各項規(guī)范標準落實提供指導。要對農田水利工程建設存在的不足進行總結，根據區(qū)域農業(yè)發(fā)展和農田水利建設實際情況，借鑒其他地區(qū)的先進經驗，有效開展高標準農田水利工程建設工作。并且因地制宜，考慮當地實際情況，提出有效的解決方案，更好指導高標準農田水利工程建設的各項工作。

3.2 制定統一的規(guī)范標準。構建行業(yè)規(guī)范標準，明確高標準農田水利工程建設方向和具體要求，同時在工程建設中嚴格落實各項規(guī)定。要結合水利專家的建議，善于聽取當地群眾的意見和建議，不斷修訂和完善，制定統一的規(guī)范標準，為高標準農田水利工程建設提供有效指導。

3.3 建立并健全規(guī)章制度。根據本地區(qū)的實際情況和農田特點，制定符合本地的規(guī)章制度。同時嚴格落實各項規(guī)定，明確相關人員職責，構建工程建設和管理責任制。健全獎懲激勵機制，調動工作人員積極性，讓施工人員為農田水利建設貢獻自己的力量。定期對規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現存在的缺陷并及時改進和完善，推動規(guī)章制度進一步健全。

3.4 增加相應的資金投入。當地政府要合理安排財政支出，做好預算工作，保證高標準農田水利工程的資金需要。積極吸納企業(yè)和私人資金，組織社會募捐，確保資金來源多樣化。根據農田水利建設需要，對資金使用進行科學合理的安排。并建立完善的監(jiān)督管理制度，確保各項資金得到全面落實，防止資金出現被擠占或挪用現象。加強審計工作，提高工作人員素質，努力破解資金困難，推動高標準農田水利工程建設的各項工作順利進行。

3.5 提高建設隊伍的素質。加強施工隊伍建設，確保他們的施工技術水平較高，質量控制和安全管理意識強。重視項目建設過程管理，重視施工材料質量檢測驗收，保證原材料質量合格。加強施工人員教育培訓，不斷提升他們的綜合技能，完善獎懲激勵制度，讓他們?yōu)楦邩藴兽r田水利工程建設貢獻力量。

4 結束語

高標準農田水利工程建設具有重要作用，應該認識其重要意義，明確存在的不足。然后從規(guī)范標準、規(guī)章制度、資金投入、建設隊伍等方面采取對策，推動工程建設順利進行，提高農田水利工程標準。同時還要加強運營維護，及時處理存在的缺陷，促進高標準農田水利工程更好運營和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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近年來，隨著經濟的發(fā)展，科學技術的進步，我國的農田水利工程建設水平呈現出逐年提升的趨勢，尤其在城市化進程不斷推進的大背景下，農業(yè)用地數量已經逼近警戒線，在這種情況下，社會生活對農田單位面積產量提出新的要求，進而在一定程度上催生了高標準農田水利工程建設。高標準農田水利工程一方面受到政府相關職能部門的大力支持，另一方面也受到農田水利工程建設單位的普遍關注。然而，在建設高標準農田水利工程的過程中，出現一系列的問題，進而對高標準農田水利工程產生不同程度的破壞性。所以，建設高標準農田水利工程建設受到社會的高度重視。在市場經濟環(huán)境下，為了建設高標準的農田水利工程，通常情況下，需要從以下角度著手：

1規(guī)范高標準農田水利工程建設標準

在建設高標準農田水利工程的過程中，規(guī)范化的建設標準，在一定程度上可以推動高標準農田水利工程持續(xù)發(fā)展，一方面可以指導高標準農田水利工程建設工作，另一方面可以約束高標準農田水利工程施工企業(yè)的行為，從根本上確保高標準農田水利工程建設質量。在組織開展高標準農田水利工程施工作業(yè)時，水利部門需要充分發(fā)揮自身的作用，借助自身的職能，全面掌握各種影響因素，通過對水利專家的建議進行綜合分析，進一步制定完善的高標準農田水利工程建設標準和相應的技術規(guī)范，進而適應我國農田水利工程建設發(fā)展的需要，同時促進我國農田水利工程持續(xù)發(fā)展。在此基礎上，結合技術規(guī)范的實際情況，設定一套科學的、合理的、統一的量化標準，并綜合分析各地區(qū)農田水利工程的建設水平，制定一套具有地方特色的的高標準農田水利工程建設標準，進而指導、約束高標準農田水利工程建設。

2整合高標準農田水利工程管理機制

在建設高標準農田水利工程的過程中，需要做好高標準農田水利工程管理機制整合工作。從實際情況來看，在農田水利工程建設方面，我國投入渠道比較廣，無論是財政部門，還是水利部門，以及相應的農業(yè)部門、國土部門等都在組織開展農田水利工程建設工作。從某種意義上說，這種多部門參與的情形，在一定程度上有利于高標準農田水利工程的持續(xù)發(fā)展，但是，由于各部門建設高標準農田水利工程的側重點不同，并且在這一過程中，沒有統一的標準對所有部門建設的農田水利工程進行規(guī)范化管理，在這種情況下，必然導致農田水利工程建設處于野蠻發(fā)展狀態(tài)，進而難以實現農田水利工程建設的高標準，雖然各部門在農田水利工程建設方面投入大量的人力、物力和財力，但是卻沒有收到預期的效果。針對這種情況，需要各部門結合自身的實際情況，對自身的建設行為進行規(guī)范化管理，同時與其他部門加強合作，進一步有效整合農田水利工程建設資金，統一管理農田水利工程項目的投入資金，通過對投入資金進行合理配置，集中所有資金解決關鍵性問題，從根本上確保效益最大化，在一定程度上為農田水利工程持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

3建立高標準農田水利工程保障體系

在市場經濟環(huán)境下，受經濟利益的驅使，在建設農田水利工程的過程中，普遍存在質量問題。質量問題存在，一方面制約了農田水利工程的功能，另一方面對高標準農田水利工程建設發(fā)展產生阻礙作用?；诖?，提高農田水利工程施工質量，對于建設高標準農田水利工程具有重要的作用。在組織開展高標準農田水利工程施工作業(yè)時，首先，需要有效管理工程投資，通過全面把握農田水利工程建設項目的實際需求、市場發(fā)展等情況，進而在一定程度上提高農田水利工程項目概預算的準確性；其次，在農田水利工程設計階段，做好全局規(guī)劃工作，對農田水利工程進行合理布局，確保其功能最大化；最后，在施工現場做好農田水利工程質量監(jiān)管工作，全面貫徹落實責任制，采取各種措施規(guī)避農田水利工程施工環(huán)節(jié)潛在的各種不利因素，進一步提高農田水利工程施工質量。

4做好高標準農田水利工程運行管護工作

在組織開展高標準農田水利工程建設工作時，運行管護是一項重要的工作，無論農田水利工程建設質量多么高，如果缺乏科學、合理的管護，必然會影響農田水利工程的使用功能，首先，需要對農田水利工程做好運行管護工作。在組織開展高標準農田水利工程施工作業(yè)時，政府部門需要給予農田水利工程大力扶持，制定實施科學、合理的運行管護措施，同時安排相應的運行管護資金，做到專款專用。其次，結合農田水利工程項目建設的實際情況，制定實施農田水利管理規(guī)章制度，在該規(guī)章制度中，從責任、義務的角度對各級政府，以及廣大群眾進行明確，同時制定實施農田水利工程投入、管理，以及運行維護機制；最后，在農田水利工程中，全面落實農民的主體地位，針對農田水利工程管理、維護等工作，激發(fā)農民參與的積極性，基于此，在市場經濟環(huán)境下，可以對農田水利工程建設實施產權改革，借助產權改革為建設高標準農田水利工程奠定基礎。對現有農田水利工程進行定期養(yǎng)護，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，認真組織開展高標準農田水利工程后期維護工作。另外，各地要結合自身的地質、氣候等情況，建立高標準農田水利工程建設監(jiān)管體制，確保高標準農田水利工程建設持續(xù)發(fā)展。

5培養(yǎng)高標準農田水利技術力量

在組織開展高標準農田水利工程施工作業(yè)時，提高施工隊伍素質是建設高標準農田水利工程的基礎和重要保證。對于農田水利工程施工企業(yè)來說，為了提高工程項目施工質量，需要針對所有參與農田水利工程施工的人員，無論是管理者，還是一線作業(yè)人員，都要進行嚴格的教育培訓。作為管理者，通過接受教育培訓，一方面提高業(yè)務水平，另一方面豐富施工技術知識，在掌握工藝流程的基礎上，可以更好地組織管理工作。對于一線作業(yè)人員來說，經過教育培訓后，可以有效避免人為因素引發(fā)的施工質量，從根本上確保高標準農田水利工程施工質量。

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中圖分類號S2 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）88-0050-02

由于農田水利建設會直接影響到社會建設發(fā)展.對此，為了更好的適應農村經濟得以迅速發(fā)展的要求，水利建設工程就必須要進行不斷的發(fā)展和探索，從而有效的解決在目前形勢下水利工程中所存在的一些弊端，并且改革和加強提高對工程建設的組織形式以及建設方法，以達到水利建設得以穩(wěn)健發(fā)展，進一步提高建設新農村的目標。

1 農田水利工程的重要意義

在目前形勢下，由于我國在發(fā)展農田水利工程建設的重點就是集中在節(jié)水灌溉以及建設大、小型的水利工程，建設改造大中型的節(jié)水工程等工作。在近幾年以來，由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響，而降水分布極其不均勻，因此旱澇等一些災害就會不斷的發(fā)生，這給國家的經濟財產就造成了極大的影響，從而也影響到社會發(fā)展的步伐，所以，就必須要不斷的提高農田水利項目的建設，進一步提高現代農業(yè)建設的大力發(fā)展，提高水資源得以可持續(xù)利用，也是提高新農村建設的必經途徑，對此，加快目前新農村農田水利建設已經是迫在眉睫了。

1）由于我國非常重視在農田水利方面的發(fā)展要求，所以對于三農問題也是一直影響農業(yè)改革和發(fā)展最根本的一個問題。由于我國經濟結構是否可以進行調整，而國民經濟是否可以得到順利的發(fā)展都取決于農業(yè)發(fā)展的建設程度。對此，只有加強建設農田水利項目，才可以保證農業(yè)發(fā)展的增收，這也是推動工業(yè)化建設的基本保證，確保使國民經濟可以持續(xù)增長；

2）在農業(yè)發(fā)展當中，水是有限性和不可取代的，但是它卻可以進行循環(huán)的使用，然而出現不當利用時，則會嚴重影響到人類生存以及發(fā)展，甚至危害到生命安全等問題。此外，水資源也是非常容易受到各種污染的，對此，這些屬性以及它的特點也就決定了它的合理應用與開發(fā)，這也是影響可持續(xù)發(fā)展的重要因素，有待我們解決。由于水資源是否可以持續(xù)發(fā)展則是確保生態(tài)環(huán)境平衡的重要因素，同時也是維持資源、人口生存環(huán)境的必要基礎，因此，在適應經濟發(fā)展的同時，則必須要著想于未來，得以水資源可以持續(xù)穩(wěn)定的建設發(fā)展；

3）在農村發(fā)展的過程當中，水利基礎建設則是作為一項基礎條件，它也是作為農田水利建設的發(fā)展關鍵，對此，它必須要利于農業(yè)發(fā)展，降低生產成本，從而不斷的增加效益，提高農業(yè)的綜合發(fā)展能力。

2 在建設中存在的缺陷

由于我國的農田水利建設，尤其是小型的水利工程一般都是靠著農民的投工投勞修建的，所以在工程修建交工時，則會存在質量差、低標準、技術設備較為落后以及配套不全等相關問題。如果要受到長時間運行的話，部分建設設計都已經進入到了更新和改造的階段。經過相關部門的一些資料調查我們可以發(fā)現，因為有些工程已經出現老化失修以及報廢等相關問題，所以對于我國的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，沒在達到實際的標準要求。

1）由于農田水利項目的建設主要都在農田以及周圍的生活區(qū)附近，利于日常生產以及生活等需求。然而，農村的水利建設一般都是地方性的項目工程，所以在施工時有可能會出現質量問題，此外，在工程修建以后，一般都是要靠農民日常進行維護的，所以就很難達到正常的維護要求標準進行。在一般情況下，施工人員大多數都由農民組成的，而作為施工企業(yè)也沒有較強的質量意識，也沒有配備專門的質量監(jiān)察人員，所以工程質量就難以達到規(guī)定標準；

2）在社會發(fā)展的進程當中，由于工業(yè)企業(yè)會產出大量的廢水，在城鎮(zhèn)當中又會產生大量的生活污水等，所以這就會嚴重污染到地表水，給農民的生產生活造成嚴重的危害，甚至威脅到糧食安全。此外，植被在遭到破壞以后，也會導致嚴重的水土流失問題，出現土質的松軟，耕地減少以及產量下降等問題。對此，就必須要應用合理的措施進行解決；

3）在農田水利建設方面，由于我國開展的比較早，然而在整體設計上卻比較落后，所以很多工程項目的都會缺乏一定的目的性。并且在一些農田水利工程上都沒有按照國家的相應政策進行，所以也就無法發(fā)揮出整體效益，導致出現重復工程建設的問題，這也就造成了人力以及物力資源的浪費。

3 針對缺陷的主要解決措施

1）在社會主義市場經濟建設的過程當中，由于政府的資金是有限的，所以這就必須要靠廣大的人民群眾，農民等力量，同時發(fā)揮出他們的主觀能動性，積極的一面。作為政府應也建立一套良好的激勵制度，并且通過利益誘導，從而吸引廣大農民共同完成水利建設。此外，還應制定完整的政策機制，從而確保農村集體建設農田水利工程，有效的激發(fā)農民投資投勞到建設項目當中來，進一步引導社會各界投入到農田水利工程的建設當中，促進投資的多元化發(fā)展，持續(xù)發(fā)展水利建設；

2）我們要進一步普及節(jié)水灌溉的先進技術，把節(jié)水工程和水利建設相結合。進行旱田灌溉時我們應用的是管道式噴灌，但是，一般發(fā)揮管式的噴灌應用是較為方便的，并且投資較少，對于水壓的要求也偏低，方便管理。對此，我們要積極的發(fā)展微灌以及大棚滴灌等方法。此外，也應做好河道漿砌防治以及渠道的建設工程，加強提高利用率。而我們也應進一步研究利于灌溉發(fā)展的節(jié)水經濟政策，做好計劃以及節(jié)約用水的制度管理制度方針。也應逐漸的提高用水節(jié)水意識，管理好水利建設的資金使用情況，一方面要明確資金的使用，另一方面也應明確實施項目的主體。一般實施項目的主體主要有農戶、集體組織以及農民專業(yè)合作；

3）一個優(yōu)秀的農田水利建設，必須要有配備高素質的水利工作隊伍。因此，就必須要通過不同的形式提高水利員的技術，提高他們掌握新理念知識、新科技，提高他們的分析和解決問題的能力。而在這個條件的基礎上也應建立相對健全水利建設隊伍和良好的管理制度，同時也應建立合理的合作組織體系框架。進一步提高對農田水利建設工程的科學研究，必須要適應目前我國的經濟發(fā)展，農村體制以及適應地區(qū)特點的水利建設，從而更好為農業(yè)發(fā)展、為農村建設服務。

4 結論

總之，因為農田水利建設則是確保農業(yè)發(fā)展的基礎條件，所以它是否可以順利的進行是需要國家以及地方政府的大力投入與支持。對此，要不斷的促進農業(yè)發(fā)展，提高農民收入，這是促進經濟發(fā)展的必然要求，此外，也應建立完善的管理制度，進一步提高水利建設工程，從而得到良好的發(fā)展。

參考文獻

[1]王燕.淺談新時期農田水利工程的建設與發(fā)展[J].河南水利與南水北調，2012（5）.

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作為我國基礎建設事業(yè)的一項重要工程內容，農田水利建設為當前農村經濟的發(fā)展提供了相當的便利。伴隨著我國經濟發(fā)展和生產建設規(guī)模的不斷擴大化，為了更好地保障農業(yè)的產量和促進農村建設，必須深化對農田水利的建設與管理工作，只有加大對其重視程度，解決農田水利建設中存在的不足，改變和健全管理體制，提高群眾的認知程度，才能更好地促進我國農村建設事業(yè)的長足發(fā)展，下文就針對這一問題展開探討。

1、小型農田水利工程建設對生態(tài)環(huán)境的影響

1.1占用土地。眾所周知，小型農田水利工程在建設過程中必然會占用大量土地乃至是農田，在某種程度上影響動植物生長環(huán)境，迫使陸生生物重新尋找棲息地，在尋找過程中可能導致動物的死亡，生活在原有棲息地的生物之間為了爭奪有限的空間會引發(fā)爭斗，導致生物鏈的破壞。工程施工過程中占用的土地，經過工業(yè)廢料的排放導致土地硬化無法進行耕種減少了耕地面積。

1.2粉塵及有害氣體。小型農田水利工程也屬于建筑工程施工的一種，在施工的過程中也會產生粉塵與大氣污染。由于工程是露天作業(yè)施工，因此在進行混凝土攪拌、爆破與焊接等工作的時候難免會產生有害的氣體，最終影響到當地的空氣質量，還會對周圍的大氣造成污染，影響到當地居住村民的生活質量。嚴重的甚至會給當地造成相關的呼吸道疾病。因此，需要加強對粉塵等相關有害氣體的防范措施。

1.3水生生態(tài)方面?；谛⌒娃r田水利工程建設的影響，河流的自然形態(tài)可能會發(fā)生變化，進而導致個別河道的水位降低，致使河道上、下游的泥沙量以及水的溫度發(fā)生改變，進而使得河流沿線的生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變，影響該地區(qū)的氣候環(huán)境以及地質。首先，小型農田水利工程建設過程中，會形成大量的廢水以及污水等，多數情況下，在未對這些污水、廢水實施降解或者過濾處理后就直接將排放至河流中，導致相應流域出現水質污染問題。同時，水利工程設施建設過程中，通常要對周邊河道流域中的水流實施攔截操作，會導致其局部水流的流動速度減慢，進而致使相應區(qū)域水的自我凈化能力以及大氣的循環(huán)流動速度減慢，極易導致重金屬污染等問題產生。其次，自然環(huán)境中的天然河道和周邊區(qū)域經由長時間的發(fā)展已經建立起了一套完整的生態(tài)系統。但多數水利設施的建設會直接于天然河道上進行，以達到有效攔截水域水量的目的，這導致水域中或者其他周邊區(qū)域中本來存在的植物生態(tài)系統遭到破壞，最終對物種多樣性造成不良影響。

2、小型農田水利工程建設管理對策

2.1明確工程產權。由村鎮(zhèn)集資建設的小型農田水利工程，其運營產權歸村鎮(zhèn)集體所有，推行受益農戶建設、管理及使用制度。由地方財政扶持建設的小型農田水利工程，其運營產權歸地方政府所有，交由地方相關部門進行監(jiān)管，為農戶提供有償使用服務。

2.2建立統一的組織機構。小型農田水利工程建設往往涉及發(fā)改部門、財政、水利和農業(yè)等部門，易導致部門機構重疊、權責不一致等，造成管理混亂、資源浪費。因此，組建一個統一的組織機構至關重要。該組織機構要對小型農田水利工程進行規(guī)劃、招投標、全面履行質量監(jiān)管職責和驗收職責、建立后期維護管理機制等，并將責任明確到個人，保障工程的建設質量。

2.3拓展資金來源，創(chuàng)建新的投融資機制。小型農田水利工程建設具有施工時間長、成本投入大以及收益效率慢等特性，加之具有不定因素的投資風險，致使銀行等金融機構不愿對此類項目進行投資。此外，在建設小型農田水利設施方面的有關政策和方法不夠全面，在開展農田水利設施建設的過程中政府的投入力度薄弱，起不到良好的促進作用，從而影響銀行與金融機構投資的積極性。當前，小型農田水利設施建設工程多半屬于公益性質，而與之有關的金融服務產品比較傳統滯后、缺乏創(chuàng)新。與農業(yè)相符的金融服務產品非常少，缺乏完善的擔保機制。小型農田水利設施建設的費用不能全部依靠政府的幫助和投資，應建立與完善金融和信貸等多方面的風險保障體系，為小型農田水利設施建設提供良好的資金基礎，拓寬資金來源，確保小型農田水利工程建設的持久發(fā)展。

2.4完善管理制度，加大監(jiān)管力度。對于不同類型的小型農田水利工程，應采用不同的管理方法，確定管理主體，明確相關人員各自的權利和責任。例如，工程建設完成后，工程的所有權和使用權將移交給當地政府或基層管理組織，根據市場經濟規(guī)律進行管理。此外，工程管理部門要建立健全各項規(guī)章制度，管理人員要嚴格按照規(guī)章制度進行管理，保障工程的建設質量與使用效率。

2.5組建一支專業(yè)的建設與管理隊伍。為提高小型農田水利工程的建設與管理水平，組建一支專業(yè)的建設與管理隊伍至關重要。因此，要加大對施工人員的培訓力度，提高其施工水平。另外，要提升崗位福利、改善工作環(huán)境，積極引進專業(yè)的管理人才，實施績效評估和獎懲制度，以提高小型農田水利工程的建設和管理效率。

2.6提高小型農田水利工程建設的技術水平。小型農田水利工程建設對當地農業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境都會帶來重大影響，所以，在建設小型農田水利工程前期進行方案設計時，需要專業(yè)的設計師經過實地考察，因地制宜結合當地生態(tài)環(huán)境設計出合理的方案，然而目前我國的水利工程技術水平參差不齊，需要技術人員加強自身專業(yè)技術水平，設計出既能保護生態(tài)環(huán)境又可以推動當地農業(yè)發(fā)展的方案。

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【中圖分類號】F205：F301.2

【文獻標識碼】A

【文章編號】1672-5158（2012）10-0435-02

一、什么是高標準基本農田

所謂的高標準基本農田就是在我國當前現代農業(yè)發(fā)展模式的基礎上提出來的一種適合于農村集中連片和生態(tài)良好，高豐收，設施配套、抗災能力強，與當地經營方式相配套的基本農田。開展高標準農田的建設，必須要以國家的政策為導向，以規(guī)劃作為積極的引導，因地制宜，統籌兼顧，進行個別化整治。在建設的過程中，還要體現農民的主體地位，堅持生態(tài)環(huán)境與農業(yè)的數量和質量并重，并積極發(fā)揮農民的勞動積極性，尊重農民的意愿，切合實際，聚合相關涉農資金，集中投入，引導和規(guī)范社會力量的積極參與。高標準基本農田建設的內容主要有灌溉與排水、農田防護土地平整、田問道路與生態(tài)環(huán)境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導，國土資源部門牽頭、企業(yè)競爭介入、相關部門配合，然后通過農民積極參與，老落實共同的責任。同時在“十二五”時期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標準基本農田的任務，這個任務非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰(zhàn)也十分嚴峻，所以，高標準基本農田的建設，正好有一個千載難逢的發(fā)展機遇。

二、項目建設的必要性

大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業(yè)的家園。她為人類創(chuàng)造了豐富的文化財富和精神文明財富，也提供了無限的資源?，F代農業(yè)要發(fā)展，首先就要建設高標準基本農田，繼續(xù)貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，切實做好高標準基本農田建設工作，保障國家糧食安全，既能滿足當前經濟發(fā)展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關注的問題。面對糧食短缺，我們應該著眼于實際，立足于我國基本國情，然后來建設我國的高標準基本農田。耕地作為糧食補充的重要途徑，其肩負的作用是不可輕視?？梢哉f，基本農田的建設計幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應的安全底線，它承擔著我國全部的糧食生產任務。但是，當前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態(tài)破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規(guī)劃中也提出，建設有利于項目區(qū)農民耕作技術及農業(yè)科技水平提高，該規(guī)劃設計項目區(qū)通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機耕道及生產便道工程，可使當地群眾受益，項目規(guī)劃設計實施后將產生良好的社會效益、經濟效益、生態(tài)效益。這對解決“三農”問題，促進和諧社會和農村經濟的發(fā)展有著重要的意義。

三、當前高標準基本農田建設的管理現狀

新時期，我國積極推進了高標準基本農田建設項目的規(guī)劃，取得了一定的成效。它基本實現了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產穩(wěn)產基本農田建成，其中糧食平均畝產提高10％-20％，生產成本也相對普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農民的經濟效益。

但是筆者在調查中發(fā)現，很多目前正在實現高標準基本農田的企業(yè)或者個體，都有一個共同的問題，那就算重建輕管?；巨r田建成后，很少認真研究過如何進行科學化管理，出現的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現裂縫，當然更沒有人來進行維修；還有極少數農村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里。可以看出當地有些人的素質極低，影響著現代農業(yè)的健康發(fā)展。在調查中，我們還發(fā)現，如果在后期不進行管理，群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農田建設項目，做好后期的項目實施管理工作。

四、高標準基本農田建設項目的實施管理對策

1　提高管理的思想認識

據有關數據顯示，要經過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以，對于每個農民朋友而言，提高加強項目實施管理思想認識是十分有必要的。國家制定的《高標準基本農田建設標準》指出，高標準基本農田建設后，必須要進行科學管理，不然，花費的大量金錢都會在很短的時間內成為灰燼。加強績效評價制度，實現高標準基本農田的項目實施管理的科學化和規(guī)范化，加強和提高項目實施管理人員的文化素質和管理水平，因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎上，才能做好科學、規(guī)范的管理，也才能在項目實施管理工作中運用農業(yè)新技術設備，新服務手段，來實現農業(yè)的穩(wěn)產高收。而且，國家政府部門關于高標準基本農田的項目建設管理工作，也先后出臺了相關的政策性文件，特別在今年以“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強全社會的國家法律意識，進一步增強民眾對土地的節(jié)約，促進科學發(fā)展，在建設已有的高標準基本農田的項目實施管理中，要提高項目實施管理的科學性和規(guī)范性，讓化過的錢不要白化，切實把管理做徹底做下去，這樣才能真正實現高標準基本農田項目建設的目的和意義。

2　加強法律監(jiān)督，推動節(jié)約集約用地

我國是一個法制國家，以法律約束是實現高標準基本農田建設項目的實施管理問題的當務之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉(xiāng)二元化趨勢的明顯加劇，大片優(yōu)質的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現實問題，只有加強法律監(jiān)督的力度，才能有效推動節(jié)約集約用地。有關政府部門應該建立耕地保護責任追究制度，健全基本農田四級管護網絡，完善土地管理綜合監(jiān)管平臺，形成查辦、監(jiān)督等一體的法律體系。突出動態(tài)巡查，強化執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅政紀法綱，嚴厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農田的行為。不斷提高土地基本國策的意識，切實推動節(jié)約集約用地工作，確?！敖ǔ梢粔K、保護一塊”，進一步提升耕地質量。在改善耕地的基礎上，不斷優(yōu)化產業(yè)空間布局，科學安排建設預留區(qū)，強化土地調控管理和用途管制，嚴防寬打窄用、多圈少用、違規(guī)冒用等問題發(fā)生。積極引導新上項目和規(guī)模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業(yè)經濟、城市建設、民生事業(yè)等重大項目用地，不斷促進土地資源的高效利用。

3　搭建基本農田項目建設的新平臺

面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現實壓力，積極探求與時俱進的基本農田建設的項目實施管理措施，搭建實現基本農田建設的項目實施管理保護工作平臺，項目承擔單位在基本農田的地塊處，設立公示牌、村保護標志牌、田塊標志牌等，按照有關規(guī)定，做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監(jiān)督，并在沿主要道路兩邊的基本農田地塊埋設基本農田區(qū)界址樁，以此基本農田建設項目總量的不減少，質量不降低。

4　加強基礎建設的管理，提升隊伍素質

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一、創(chuàng)新工作思路，做到“三個轉變”

今年，__鎮(zhèn)遭遇了非常嚴重的自然災害，加上往年大旱溝斷流、雨澇成災的情景歷歷在目。造成旱災澇災的原因除了極端異常的天氣外，農田水利基礎薄弱，設施老化，溝渠淤塞嚴重也是主要因素。沒有農田水利作保障，農民再高的生產積極性也無濟于事，唯有下決心加強農田水利設施建設，才能從根本上解決農業(yè)抵御自然災害能力弱的問題。通過深刻反思，層層動員，廣泛宣傳，全鎮(zhèn)上下形成了堅定不移抓水利，抓好水利促發(fā)展的共識。在統一思想,形成共識的基礎上主動適應農村經濟社會發(fā)展和公益事業(yè)建設的新形勢、新變化，積極探索建立健全農田水利建設和管理的新機制，著力構建“多渠道投入、多主體建設、多形式管理”的農田水利建管新格局。目前，__鎮(zhèn)農田水利建設呈現出了“三個轉變”的可喜局面。在建設主體上由原來的“一家”獨唱轉變?yōu)椤岸嗉摇焙铣?，通過推行溝渠林權換溝渠疏挖的新機制形成了全社會大興農田水利建設的濃厚氛圍；在施工方式上，由原來的農民投工投勞疏挖轉變?yōu)闄C械與人工相結合疏挖，高標準疏挖一條溝、硬化一條路、新栽一片樹、形成一處景點，溝渠疏挖的質量得到了保證；在管養(yǎng)體制上，由原來的重建輕管轉變?yōu)榻ü懿⑴e，充分發(fā)揮好水利建設的最大效益。

二、明確工作任務，做到“三個結合”

__鎮(zhèn)針對地處上游，溝渠淤塞嚴重，灌水難進，漬水難排的現狀，從根本上解決農業(yè)抵御自然災害能力弱的問題，明確任務，科學規(guī)劃，有序推進。在五年內，對全鎮(zhèn)14條全長　44公里　的主要溝渠按輕重緩急分年施工全部疏挖一遍。當前，我鎮(zhèn)的農田水利建設主要是做好“三個結合”。

一是農田水利建設與水產開發(fā)相結合。今年，我鎮(zhèn)按照市委、市政府提出的創(chuàng)建水產大市的要求，對洛江河沿線的低湖田園進行改造，突破性地發(fā)展水產養(yǎng)殖。為了確保水產調整順利進行，我們重點對古垸溝、秦楊河等洛江河沿線水產帶的主要進水溝渠進行清洗疏挖，保證養(yǎng)殖用水灌得進，排得出。

二是農田水利建設與林業(yè)生產相結合。通過推行以林權換溝渠疏挖新機制，形成挖一條溝渠，簽一份合同，栽一片新綠，管一方水土新格局，以十年為林權期限，十年一砍伐再疏挖，周而復始，良性循環(huán)，建立農田水利建設長效機制。今年，通過對綱要溝、慶豐一渠、紅旗溝、友誼溝等四條主要溝渠全長　11.1公里　進行林權換溝渠疏挖，落實林業(yè)座位15.9萬個。同時，投入73.5萬元對43處涵閘進行整修加固，對3處泵站進行維修改造，擬建一座全紅泵站。

三是農田水利建設與路網改造相結合。近三年來，我鎮(zhèn)加大對通村公路的投入，硬化道路近100公里，基本實現了水泥路村村通。但有些路段的路基培土不到位，有些地段路面不夠寬，嚴重影響通行，必須加寬加固。今年，我們重點安排了友誼路，閔臺路進行路基加寬。目前，友誼路的路基加寬任務已經完成。

三、加強組織領導，做到“三個確?！?/p>

為確保農田水利建設任務和質量要求落到實處，我們突出重點抓關鍵，突出“三個確?！?。

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二、高標準農田建設情況

我區(qū)2020年省級下達高標準農田任務6.3萬畝，總投資7950萬元。項目涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村屯，建設內容包括明渠襯砌、涵閘、泵站、輸電線路、硬化路面等。目前已完成工程量93%，預計11月末陸續(xù)竣工結算。

2021年對上爭取高標準農田任務6.92萬畝，項目總投資8900萬元。項目涉及7鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8村屯，建設內容包括田間路、橋涵、渠道襯砌、泵站等，目前已經完成工程量55%（76.4%是包含2020年結轉工程量），計劃12月末前完成工程量的65%以上。

三、畜牧產業(yè)發(fā)展情況

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重要思想為指導，深入貫徹，按照黨的全會精神，著力推進高標準農田建設，加強農業(yè)基礎設施建設，穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力，為保障國家糧食安全、增加農民收入、推進現代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設做出積極貢獻。

二、總體任務

項目計劃總投資2325萬元，其中：中央財政資金1550萬元，地方財政配套資金620萬元（省級558萬元、市級62萬元），自籌資金155萬元。項目共有42個單項工程，建筑工程分為21個標段，設兩個主項目區(qū)，項目區(qū)安排在南新鄉(xiāng)、蔣巷鎮(zhèn)，完成建設高標準農田1.81萬畝。

三、組織領導

為加強對年農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設示范工程項目的領導，確保項目順利實施，成立縣年農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設示范工程項目推進領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣農業(yè)開發(fā)辦主要負責人、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導任副組長，成員從縣農業(yè)開發(fā)辦、縣財政局、縣紀檢、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調人員組成。領導小組下設技術督導室和兩個項目指揮部、監(jiān)理部。技術督導室設在縣農業(yè)開發(fā)辦，縣農業(yè)開發(fā)辦主要負責人任技術督導室主任。項目指揮部設在南新鄉(xiāng)政府和蔣巷鎮(zhèn)政府，項目指揮部總指揮由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責人擔任，項目指揮部副指揮由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領導擔任，工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)辦工作人員及項目村的主要負責人組成。

四、各部門職責

（一）項目指揮部：為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目實施主體，負責項目的組織實施。負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程宣傳發(fā)動，群眾調田，協調各方關系，為施工單位提供良好的施工環(huán)境。協助監(jiān)理督促檢查工程施工進度及質量。組織項目初驗，協助監(jiān)理收集整理資料。參加縣級驗收及上級部門驗收考評。

（二）技術督導室：負責督促工程施工進度，檢查指導施工質量。監(jiān)督檢查監(jiān)理人員到崗到位及履職情況。組織項目縣級驗收，工程決算審計，收集整理縣級驗收資料，編寫上級部門驗收考評材料以及宣傳報道工作。

（三）監(jiān)理部：負責協助業(yè)主對工程投資進行控制，檢查、督促施工單位嚴格按合同和施工規(guī)范、工程技術標準、設計要求進行施工。對施工單位提出的付款申請進行審核，參與工程竣工驗收，收集整理技術資料及竣工驗收資料、審查工程結算，并簽署監(jiān)理意見、出具監(jiān)理評估報告。

五、工作要求

（一）加強領導，統一部署。要把開展農業(yè)綜合開發(fā)項目建設擺上重要位置，列入重要議事日程，各部門的主要領導要切實履行第一責任人的職責，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要制定詳細推進計劃、明確責任、落實到人，做到思想到位、組織到位、措施到位，堅決防止推諉扯皮現象發(fā)生，大力推進項目實施。

（二）加強宣傳，營造氛圍。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式加強宣傳，營造氛圍。大力宣傳農業(yè)綜合開發(fā)政策，使農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設項目家喻戶曉、人人皆知。對項目建設過程中出現的先進事跡和項目建設管理好、建設進度快的項目單位進行系統的宣傳報道；對擾亂項目建設的行為隨時進行社會曝光。

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2貴州省概況

貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國唯一一個沒有平原的省份。素有“地無三里平”的貴州由于近年來建設用地侵占耕地面積不斷加大，導致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來開展了大量土地整治項目以擴充耕地資源。通過土地整治為今后規(guī)模集約化的農業(yè)大生產搭建平臺［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬hm2，森林覆蓋率提升20多個百分點［8］。據貴州省國土資源公報以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設用地占用耕地總面積6.79萬hm2，累計開展土地整治項目13000多個，通過土地整治增加耕地11.99萬hm2，總體完成了全省的耕地占補平衡任務。在開展整治項目過程中，貴州省結合貴州的實際情況，制定了一系列有關土地整治的管理制度和技術標準，為進一步推動貴州土地整治健康有序發(fā)展提供了法律法規(guī)保障和技術支撐，確保土地整治工作穩(wěn)步有序開展。如《貴州省土地開發(fā)整理管理規(guī)定》《貴州省財政投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》《貴州省土地開發(fā)整理工程建設標準》《貴州省土地開發(fā)整理項目預算定額》等。從項目選址到最后竣工驗收都有一系列規(guī)程制度管理。項目實施實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進入法制化、規(guī)范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規(guī)劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬hm2高標準基本農田，對此，貴州省國土資源廳擬出臺相應規(guī)范指導省內高標準基本農田建設工作開展。

2.1實行項目法人制度和項目公告制度

土地整治項目承擔單位是項目法人，根據項目級別，一般情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣國土資源局承擔，其職責包括項目規(guī)劃設計、工程施工、質量監(jiān)管、資金籌措和使用等全過程的組織和管理。項目施工之前由承擔單位項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項目公告內容:項目名稱、位置、建設規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、土地權屬情況及負責項目各階段的單位等。

2.2實施項目工程招投標制度以及合同管理制度

所有土地開發(fā)整理復墾項目，通過招投標方式確定工程施工單位和建設單位，規(guī)劃設計單位和單位一般采用競爭性談判確定。各級國土部門負責制定項目工程施工招投標方案，在報經上級監(jiān)督部門批準后工程施工招標公告，在公證、紀檢、監(jiān)察等監(jiān)督單位的參與下，舉行公開招投標，從而確定項目工程施工單位。項目法人與中標施工單位簽定建設工程施工合同。項目承擔單位、實施單位、施工單位相互之間的責任、權利和義務根據上述規(guī)定的原則由雙方以合同方式約定。項目資金按照雙方簽訂的合同規(guī)定支付。

2.3實行工程建設監(jiān)理制度

土地整理監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主委托，根據土地整理的相關要求確保土地整理專業(yè)化的外部監(jiān)督管理活動［10］。項目法人通過公開招投標確定每一個土地整治項目的工程建設監(jiān)理單位。通過工程監(jiān)理能有效地控制土地整理工程建設的工程質量、施工進度和工程投資，能高質量地進行工程建設合同管理及協調土地整理工程建設相關單位的工作關系。

2.4實行項目竣工驗收制度

國土資源廳專門編制《貴州省土地開發(fā)整理項目驗收辦法》(試行)，對竣工驗收的各項內容有詳細規(guī)定。全省土地開發(fā)整理項目實行分級驗收，驗收分技術評定和結果確認2個階段進行。項目竣工后，由項目承擔單位進行自檢。自檢合格后，報請有驗收權的國土資源部門進行驗收。市級項目和省級項目驗收前，縣級國土資源部門要經過初驗，要抽查60%以上的工程量。驗收內容主要包括項目規(guī)劃設計執(zhí)行情況，項目計劃任務完成情況，工程建設質量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施，土地權屬管理、檔案資料管理。

2.5實行監(jiān)督檢查制度和資質備案

國土資源部門是土地整治的監(jiān)督管理部門，對項目施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行監(jiān)督檢查，研究解決項目實施中出現的重大問題。任何單位和個人對項目建設工程的質量事故、質量缺陷有權檢舉、控告以及投訴。國土資源廳專門編制《貴州省財政投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》對經費進行管理，省、地、縣各級國土資源部門會同同級財政部門負責本級財政性資金的項目安排及有關經費的使用。在項目實施過程中，國土部門和同級財政部門密切配合，對資金的管理使用進行全程跟蹤監(jiān)督，加強審計。對于省級土地整治項目，國土資源廳和財政廳也要對項目進行監(jiān)管。從2012年4月9日起，省國土資源廳對參與土地整治活動的各單位、公司實行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規(guī)劃人員都要在國土資源廳備案登記。根據貴州省土地學會公布的信息，至2013年底，全省具備土地規(guī)劃甲級機構2家，乙級機構89家。根據2012年貴州省國土資源公報，全省具有測量資質單位384家。這為土地整治項目的開展提供了堅實的管理保障和技術保障。

3存在的問題

3.1項目立項隨意，公眾被動參與

土地整治項目選址過于隨意，缺乏科學性，政府主導色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項目規(guī)模大，把土地整治看成是地方投資項目或換取建設用地指標的手段，而忽視了該地區(qū)土地整理是否有必要性。缺乏對群眾的引導和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項目選址、立項之前沒有經過公眾參與決定，更多地體現出一種政府強制性投資行為，未體現公眾意愿。雖然在規(guī)劃設計時村民簽署了各種意見書，但由于農村村民知識水平低，法律意識薄弱，難以體現真正的民眾意愿。村民只知道這個項目已經確定要開展，需要他們簽字、征求規(guī)劃意見，而沒有決定這個項目該不該開展的權利。

3.2資金管理漏洞多

不少土地整理項目變質，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關系不大的道路建設，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計算填挖方量時沒有統一的標準，超限誤差直接影響工程質量和資金使用精確度。在預算時部分費率的選取不符合《土地開發(fā)整理項目預算定額》的規(guī)定［12］。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項目承擔單位，這不利于資金監(jiān)管，不僅存在挪用拖欠的風險，還會造成上級部門監(jiān)管困難等。

3.3許多管理制度流于形式

土地整治項目通常都是省市一級的投資項目，且涉及耕地占補平衡，影響地區(qū)發(fā)展。專家評審時受政府的干預強，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評審可行性研究報告時，基本上是全部通過，這不符合實際。在評審規(guī)劃設計時，缺乏系統的評價標準，使得規(guī)劃設計不合理。例如貴州省貴定縣某土地開發(fā)項目所設計的蓄水池全部規(guī)劃在田間道生產道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過20%，完全不符合道路設計。設計不合理造成整治資金和土地資源浪費。在項目施工過程中，絕大多數項目都要做變更設計，有的施工單位為避開高難度作業(yè)地段(如道路涉及大面積爆破作業(yè))申請變更規(guī)劃設計，使得規(guī)劃缺乏法律效力。項目管理配套制度建設滯后和懲罰措施缺乏，項目管理制度執(zhí)行效果不理想。

3.4缺乏后期管理維護制度

項目往往出現重建設輕管理的現象，溝渠堵塞未及時清理影響灌溉，田間道損毀不能及時補修。項目業(yè)主一般情況下是項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府在取得業(yè)主管理費用之后，往往不再重視項目區(qū)維護。目前沒有對后期管理責任進行全面系統的安排，也沒有建立相應的獎懲制度，責任模糊化直接影響整理區(qū)各工程設施的有效使用年限，導致不經濟現象產生。

3.5土地整治法律效力低

目前我國土地整治缺少一套完整的法律體系來發(fā)揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區(qū)根據當地情況出臺了一些規(guī)范、條例，但其法律約束力不強，現實操作中缺乏強制力，對各項目負責單位沒有有效規(guī)范力度，效果甚微。尤其缺少生態(tài)工程方面的規(guī)范和制度，規(guī)劃設計中每涉及到生態(tài)工程就是種植行道樹、播撒綠肥等寥寥幾字。

4對策建議

4.1建立一套系統的土地整治管理制度

一是制定專門的土地整治法規(guī)。高效力的規(guī)章制度是高質量執(zhí)行土地整治活動的前提。我國是法治國家，法制化的土地整治使得規(guī)劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據。二是加強調查研究，及時發(fā)現問題并采取應對措施。尤其是要加強項目監(jiān)理體制、資金審計制度，確保項目的質量以及資金利用的規(guī)范合理。建立項目后期管護制度，以保正整治工程的可持續(xù)利用和長期效益。

4.2建立項目糾察制度

由國土資源廳定期組織省外專家對省內各土地整治項目進行隨機抽查評價。對項目的可行性研究、規(guī)劃設計報告、投資預算、施工質量等進行核查，并建立評價考核體系，對考核不合格的項目，按情節(jié)輕重追究相關單位、人員責任，對高質量的整治項目予以表揚。定期組織從業(yè)人員進行學習、考核，提高行業(yè)人員素質。

4.3建立統一的土地整治項目數據庫

將歷年來開展的土地整治項目統一錄入專門的數據庫中，內容包括項目地址、規(guī)模、參與項目的各負責單位以及項目的各相關資料，如可行性研究報告、規(guī)劃設計、投資預算書、監(jiān)理日志、竣工驗收資料等。為以后的數據查詢、責任追究、新項目選址意向等起到高效率管理作用。

4.4完善公眾參與制度

推動土地整治公眾參與的最大動力來自制度的保障和法律的規(guī)范，而非政府鼓勵或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項目基本信息及時公開，保證公民的知情權、參與權，接受公民的監(jiān)督。建立暢通的土地機制，使公民的意見、問題能得到及時的反映。加大宣傳力度，通過媒體、政府宣傳等途徑加深公民對土地整治活動重要性的認知。在全省范圍內成立土地整治公眾監(jiān)督團體組織，對政府土地整治行為實行監(jiān)督、提供建議。