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篇1

中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 B 文章編號 1007-7731（2013）15-150-03

自1956年東北農學院成立我國第一個土地規(guī)劃與利用專業(yè)[1]，到1979年在華中農業(yè)大學召開土地規(guī)劃與管理學術研討會后，許多高等院校相繼恢復或新建土地規(guī)劃與利用、土地資源管理本科專業(yè)[2]。根據教育部統(tǒng)計，截至2013年全國開設土地資源管理本科專業(yè)的院校有94所，分布在農林、理工、綜合、財經以及師范院校，以農林和理工院校為主[3]。由于不同高校土地資源管理高等教育發(fā)展的背景不同，客觀上也形成了土地規(guī)劃與利用類、經濟管理類、資源環(huán)境類和工程技術類等各具特色的土地資源管理高等教育課程體系，如中國地質大學（北京）、東北農業(yè)大學強調土地利用與工程課程的開設，南京農業(yè)大學、華中農業(yè)大學強調土地經濟與土地政策等課程的建設，中國人民大學、華南農業(yè)大學、廣東工業(yè)大學強調不動產資源學科類課程的建設，北京師范大學、吉林大學側重開設地理課程，武漢大學、中國地質大學（武漢）強調土地信息技術和計算機制圖等課程的教學。因此，土地資源管理專業(yè)背景復雜、專業(yè)綜合性強的特點要求不同高校需要根據自身特點，改革與優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)特色專才。

1 專業(yè)發(fā)展歷程

按照大學生人才培養(yǎng)層次和專業(yè)變化，可以把我校土地資源管理專業(yè)分成3個發(fā)展階段。

1.1 農學?？茖I(yè)下設土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向（1994-2000年） 我校土地資源管理方面的人才培養(yǎng)可以追溯到1994年的湛江農業(yè)?？茖W校設置的農學?？茖I(yè)，當時的農學專業(yè)下分為六大人才培養(yǎng)方向，包括土地規(guī)劃與管理、農學、農學師范、農業(yè)資源與環(huán)境、林學和植物保護方向，此時習慣把農學專業(yè)稱之為“大農學”。1997年湛江農業(yè)專科學校與湛江水產學院合并為湛江海洋大學，但土地資源管理方面的人才培養(yǎng)方案保持不變，依然維持在農學?？茖I(yè)下設置土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向。

這個階段的人才培養(yǎng)目標為培養(yǎng)從事土地規(guī)劃與利用及各級行政管理部門的應用型技術人才；主要開設專業(yè)課程有農學概論、生態(tài)學基礎、土地資源學、土地管理學、土地監(jiān)察、測量學、土地法規(guī)、環(huán)境土壤學、房地產開發(fā)與經營、農業(yè)環(huán)境保護學等；人才培養(yǎng)方向為培養(yǎng)適合從事各級農業(yè)部門、環(huán)境保護部門、職業(yè)學校及土地管理與房地產部門的生產組織、技術研究與推廣、經營管理、行政管理及農業(yè)教育等工作的人才。

1.2 農業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下設土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向（2001-2006年） 1998年教育部對普通高等學校本科專業(yè)目錄進行了調整，將原“土地規(guī)劃與利用”與“土地管理”專業(yè)合并，更名為土地資源管理專業(yè)，并劃歸公共管理一級學科。由于我校農學?？茖I(yè)土地規(guī)劃與管理方向尚不符合申報國家土地資源管理本科專業(yè)的申報條件，同時原農學?？茖I(yè)下的農學、農業(yè)資源與環(huán)境分別升格為本科專業(yè)，因此按照學科相近原則，土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向劃入到農業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下。2005年湛江海洋大學升格為廣東海洋大學，但土地資源管理方面的人才培養(yǎng)方案保持不變，依然維持在農業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下設置土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向。

這個階段的人才培養(yǎng)目標為培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設需要、德智體全面發(fā)展，具備從事土地資源規(guī)劃、利用和管理的高級和實用型管理人才；主要開設專業(yè)課程有地質學基礎、土地資源學、土地管理學、土地法規(guī)、土地經濟學、土地利用規(guī)劃、土地資源調查與評價、測量學、遙感技術基礎、土地信息系統(tǒng)、房地產開發(fā)與經營管理、房地產估價、土地投資項目分析評價等；人才培養(yǎng)方向為培養(yǎng)適合到各級農業(yè)部門、城建部門、職業(yè)學校及土地管理與房地產部門從事生產組織、技術研究與推廣、經營管理、行政管理及農業(yè)教育等方面的人才；授予農學學士。

1.3 土地資源管理本科專業(yè)（2007年-至今） 經過13a的專業(yè)發(fā)展，2007年教育部批準我校設立土地資源管理本科專業(yè)，至此，土地資源管理專業(yè)迎來了新的發(fā)展期。每年培養(yǎng)的本科生由原來1個班35人左右，發(fā)展到2個班70人左右；由原來授予農學學士，變更到授予管理學學士；人才培養(yǎng)計劃也作了相應調整，與教育部土地資源管理人才培養(yǎng)要求相一致。

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在經濟快速發(fā)展的過程中，占用了大量的土地資源，而很多的土地資源在利用上都是不合理的，造成了土地資源的浪費，所以需要對土地資源的利用情況進行規(guī)劃整理，使其充分的發(fā)揮功能，為經濟發(fā)展做出更大的貢獻。

一、概論

我國的土地規(guī)劃自 1986 年國家土地管理局成立以來開始步入正軌，發(fā)揮的作用越來越大。從規(guī)劃任務上可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃，從規(guī)劃層次上一般可劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng) 5 級規(guī)劃。各種規(guī)劃的地位和作用是不同的，土地利用總體規(guī)劃是土地規(guī)劃的核心和龍頭，對其他規(guī)劃起指導和控制作用，在不同層次的規(guī)劃中，上一級規(guī)劃對下一級規(guī)劃起控制作用?？茖W合理的土地規(guī)劃對社會經濟發(fā)展具有十分重要的作用，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的重要手段。土地規(guī)劃的目的是為了合理、高效和永續(xù)地利用土地資源，河南省是我國的人口大省，一直以來人口基數大，土地面積少，人口與資源的矛盾非常突出，中原經濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎，位置重要，經濟總量大，市場潛力巨大，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。因此，土地規(guī)劃已經開始受到政府和學術界的高度關注。但由于河南省土地規(guī)劃起步較晚，理論還不十分成熟以及規(guī)劃在實施中存在不同程度的不到位等，加劇了河南省的社會環(huán)境問題。

二、當前小城鎮(zhèn)建設中土地利用存在的問題

在河南省經濟快速發(fā)展的過程中，發(fā)展農村經濟成了河南省面臨的主要問題，隨著城市化進程的加快，大量的農村人口涌入城市，城市的工業(yè)化發(fā)展進程也有所進步。在發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟的過程中，要解決農村剩余勞動力的問題，環(huán)境污染問題，以及土地的規(guī)劃利用等問題。其中對于土地的規(guī)劃利用占據比較重要的地位，但是還存在一些問題。

2.1 在河南省現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)中，大部分都是由原來的自然村發(fā)展起來的，所以說在地域分布上具有非常明顯的分散性。在經濟快速發(fā)展的背景下，人們的生活水平逐漸提高，由此建設速度有所提升，在建設用地面積上不斷的增加，而土地資源是有限的，因而人均土地資源越來越少，土地供應出現(xiàn)緊張的局面。

2.2 在社會不斷發(fā)展的形勢下，很多的新鮮事物不斷的出現(xiàn)，人們在生活水平不斷提高的形勢下，在居住條件上也不斷的進行改善。在很多歷史比較久遠的城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量的人口遷移現(xiàn)象，這些遷出的人口需要建設更多新的住宅，由此增加了土地的占用面積。而舊的住宅沒有得到有效的利用，出現(xiàn)了大量閑置的城鎮(zhèn)建設。在新建設不斷增加，而舊城鎮(zhèn)又沒有得到有效開發(fā)利用的形勢下，土地資源越來越少，出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象，直接導致可利用土地資源的減少。

2.3 在城鎮(zhèn)建設不斷加快的同時，城鎮(zhèn)經濟發(fā)展速度加快，城市化進程不斷加快，城鎮(zhèn)人口也在不斷的增加，由此就需要對現(xiàn)有城鎮(zhèn)進行擴建。由于過去人們擇居的習慣，城鎮(zhèn)建設的位置一般都是交通比較便利，土壤肥沃的地域，對于農田發(fā)展占有巨大的優(yōu)勢。因為小城鎮(zhèn)的擴建，就需要占據大量的良田，不僅在擴建面積上占有了土地資源，同時也對優(yōu)秀的土地質量產生了危機，對于全國的耕地質量有重要的影響。

2.4 小城鎮(zhèn)的居民點小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。河南省的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農經濟基礎上形成并發(fā)展起來的，存在著規(guī)模小、數量多、零亂分散的特點，受當地經濟水平以及農民戀土情節(jié)、第二、三產業(yè)發(fā)展緩慢以及農村的剩余勞動力低等諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進展緩慢，舉步維艱。

2.5 建設與糧食難以保持平衡。受經濟利益的影響，各地都把發(fā)展經濟放在首位，重點發(fā)展第二、第三產業(yè)，而對農業(yè)生產卻重視不夠。所以，在對基本農田保護區(qū)規(guī)劃，首先考慮的是建設用地，使保護耕地這一“基本國策”屈從于地方局部經濟建設。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部只顧自己開工廠、辦企業(yè)，發(fā)展經濟。對當地土地違法不予過問，全面影響到國家的糧食安全。

三、土地規(guī)劃管理的對策

3.1 對規(guī)劃人員實行培訓， 提高規(guī)劃能力

土地規(guī)劃管理人員是保證整個規(guī)劃質量的最重要的人員，要招收具有施工經驗的管理人員進行土地規(guī)劃管理工作。管理人員是否具有高的綜合素質決定著這個土地總規(guī)劃的質量是否合格。擁有一個高素質的管理隊伍，有利于保證土地規(guī)劃能夠加快開展，讓地方政府能夠徹底執(zhí)行土地總規(guī)劃的要求。這是因為土地規(guī)劃的管理工作要求管理人員對有關土地規(guī)劃的法律、經濟、行政、技術都要有一定的認識，要自己形成一個完整的知識體系。管理人員還要全面參與到土地規(guī)劃的全過程中去，管理土地規(guī)劃建設的每一個環(huán)節(jié)。對于管理人員要進行定期的培訓，提高他們的專業(yè)知識。

3.2 運用科學的規(guī)劃方法進行規(guī)劃

規(guī)劃人員在進行土地規(guī)劃時，應該摒棄傳統(tǒng)的定性研究方法，采取定性研究和定量研究相結合的方法或者是動態(tài)分析方法。定量分析就是通過定性分析得出來的結果再利用數學關系式、數學模型等方式來進行演算推理的分析方法。而且土地規(guī)劃過程是一個不斷發(fā)展的過程，所以必須采取動態(tài)分析方法。運用科學的規(guī)劃方法來對土地進行規(guī)劃有利于增強對土地規(guī)劃的管理，還可以提高土地的利用率。

3.3 建立完善的規(guī)劃管理體系

建立完善的規(guī)劃管理體系，主要工作就是完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)從總體上來說，就是將全國的國土資源管理業(yè)務實現(xiàn)信息化管理。實現(xiàn)土地規(guī)劃管理的信息化有利于提高規(guī)劃管理的效率，減少管理費用；有利于社會和政府加強對土地規(guī)劃的調整和實施管理；有利于提高土地規(guī)劃的作用，讓人們重新認識到政府為人民服務的理念；有利于促進地方政府和國家財政的發(fā)展。而且在建設管理信息系統(tǒng)時，要處理好內網和外網之間的關系，構建全國統(tǒng)一的管理網絡。

3.4 樹立規(guī)劃管理意識

在土地規(guī)劃設計完成后，要主動向規(guī)劃地的人們進行廣泛宣傳，不僅讓廣大居民了解到土地規(guī)劃的指導思想、任務措施和規(guī)劃目標，還要讓地方領導認識到土地規(guī)劃的實質精神，提高這些領導干部珍惜土地，保護耕地的意識，從而提高土地規(guī)劃的管理水平。

參考文獻

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一、國土資源調查專業(yè)相關行業(yè)與產業(yè)背景分析

湖南工程職業(yè)技術學院是國土資源系統(tǒng)的搖籃，其所屬專業(yè)國土資源調查所培養(yǎng)的學生主要是面向大國土，包括國土資源、地礦系統(tǒng)、測繪行業(yè)的基層一線單位，主要從事資源調查、國土資源勘察、土地測繪、土地管理等技術工作。同時也面向林業(yè)管理部門、工程勘察與設計、鐵道勘察規(guī)劃部門等，從事工程測量、土地管理與評估等工作。

市場是瞬息萬變的，高職專業(yè)的開設瞄準的是市場，市場常常需要行業(yè)和產業(yè)來支撐。如今市場經濟國土資源調查專業(yè)的相關行業(yè)和產業(yè)有哪些？我們通過調查發(fā)現(xiàn)，土地調查、地理信息、土地數據管理和數字化城市等等，這些都是新興的產業(yè)，這些產業(yè)正是當前國土資源調查專業(yè)的畢業(yè)生所從事的行業(yè)。為了進一步掌握更加詳實而準確的土地基礎數據，尤其是全國第二次土地調查完成后，自2010年起每年都要進行一次土地更新調查和數據變更、土地數據入庫，這些都需要大量的國土資源調查人員。因此，國土資源調查專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)前景良好。

二、國土資源調查專業(yè)崗位需求分析

國土資源調查專業(yè)涉及專業(yè)門類較多，專業(yè)知識也較復雜，因此就業(yè)面非常廣。從畢業(yè)生就業(yè)情況來看，絕大部分是服務于國土局及下屬二級事業(yè)單位、規(guī)劃局及下屬二級事業(yè)單位，大多學生在土地規(guī)劃咨詢有限公司、地礦局下屬地質隊、工程咨詢有限公司、工程測繪與測繪公司、工程勘察設計研究院、土地估價公司等相關單位從事國土資源調查的規(guī)劃設計、土地調查、地理信息等相關工作。近年來，本院國土資源調查專業(yè)先后與多家省內外企業(yè)開展校企合作，開展形式多樣的調查工作。湖南省先后陸續(xù)開展了基本農田調查、農村集體土地經營權調查、農村集體土地確權發(fā)證、農村居民宅基地測量等工作，這些工作的開展都需要大量的國土資源調查的外業(yè)和內業(yè)工作者。

通過調查，國土資源調查行業(yè)及相關產業(yè)剛性需求較大，湖南工程學院所培養(yǎng)的從事基層一線工作的技術人員能適應市場需要，在城市土地開發(fā)利用及農村土地流轉和管理領域中具有廣闊的前景。[1]

三、國土資源調查專業(yè)人才培養(yǎng)模式的選擇

近年來，國土行業(yè)在國家政策的支持下不斷涌現(xiàn)很多新的技術工作，從單一的土地利用規(guī)劃、土地調查與評價、土地整理與開發(fā)，逐步走向土地調查、地籍測繪、農村土地權屬調查，各種工作的開展緊緊圍繞土地這一主題而進行。根據市場調研及專業(yè)背景分析和崗位需求調查，我們發(fā)現(xiàn)高職院校的發(fā)展只有跟著市場走，才能走出一條靈活多樣、適合市場需要的可持續(xù)發(fā)展的路子。因此，我們結合學院“德技共舉，知行合一”的人才培養(yǎng)理念，緊密結合國土資源行業(yè)發(fā)展前沿，制定了本專業(yè)人才培養(yǎng)模式：即“一主線”、“雙循環(huán)”、“三平臺”、“四技能”、“五崗位”。

一主線：以土地調查與規(guī)劃設計為主線。近年來，因“土地”所產生的問題日益突出，在我國廣大的農村如何科學合理利用土地，促進農業(yè)增產，農民增收是一個很大的問題，在城市內部如何合理利用好每寸土地，更好地集約節(jié)約土地是我們土地工作者思考的問題。而這些問題的解決是需要掌握一手的土地數據，土地數據的獲取以及如何規(guī)劃和利用好現(xiàn)有土地資源成為重中之重，因此，本專業(yè)結合市場和行業(yè)發(fā)展的需要，設置了以土地調查與規(guī)劃設計為主線。

雙循環(huán)：理論與實訓循環(huán);學校與企業(yè)循環(huán)。學生理論學習與實訓學習循環(huán)交替;學生校內學習與校外實習循環(huán)交替。

三平臺：人文素養(yǎng)平臺;專業(yè)基礎平臺;專業(yè)核心平臺。人文素養(yǎng)平臺：注重課程的學習，提高和培養(yǎng)個人人文素質和個人修養(yǎng)，通過開設的兩課教育及社交禮儀、應用文寫作等課程的學習使學生具備良好的思想道德素質、職業(yè)道德修養(yǎng)和個人的人文素養(yǎng)，提高對社會、環(huán)境、職業(yè)的責任。專業(yè)基礎平臺：通過對專業(yè)基礎知識的學習和訓練，讓學生掌握國土資源所需要的自然和社會科學知識，并能讓學生掌握一技之長，在畢業(yè)走上工作崗位后能謀得一席之地。專業(yè)核心平臺：立足國土行業(yè)，突出教學特點，通過所設置的專業(yè)核心和拓展課程的學習，使學生掌握國土資源調查專業(yè)知識，具備運用分析國土資源管理技術問題的基本技能，能利用專業(yè)知識所學的理論和方法解決實際問題的實際能力。

四技能：土地調查與管理、土地規(guī)劃與整理、地籍測繪、地圖制圖。通過對國土行業(yè)和企業(yè)的崗位能力的調研，本專業(yè)開設了土地利用規(guī)劃技術、土地調查與評價技術、土地整理技術、土地信息系統(tǒng)、數字化地籍測量、房地產經營與評估等專業(yè)課程，重點培養(yǎng)學生的土地調查與管理、土地規(guī)劃與整理、地籍測繪、地圖制圖核心能力[2]。

五崗位：土地調查員、土地管理員、地籍測繪員、土地規(guī)劃與整理技術員、地圖制圖員。本專業(yè)是涉及學科較多的邊緣交叉專業(yè)，就業(yè)面非常廣。根據本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況分析，絕大部分是服務于國土資源系統(tǒng)及行業(yè)，主要從事土地調查與管理、土地規(guī)劃與整理、地籍測繪、地圖制圖等崗位。

四、國土資源調查專業(yè)人才培養(yǎng)模式的思考

根據以上分析，我們認為，高職院校專業(yè)的開設往往都是根據市場的需要而設立，國土資源調查專業(yè)更是立足于市場的需要，根據市場的變化不斷更新人才培養(yǎng)模式和核心課程。因此，每年學校都組織專業(yè)老師開展市場調研，形成市場調研報告，并結合學生從生產單位帶回來的《企業(yè)用人單位需求表》、《企業(yè)對人才調查表》等制定符合本專業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。這些措施的制定符合市場發(fā)展的規(guī)律和需要。從畢業(yè)生帶回來的就業(yè)信息和市場調研來看，國土資源調查專業(yè)的人才剛性需求量大，立足于湖南省內的具體情況，企業(yè)對人才的需求主要體現(xiàn)在如下幾點：一是要有比較強的專業(yè)基礎知識（國土專業(yè)知識和測繪能力）和分析問題處理問題的能力;二是要有比較強的識圖、判圖、繪圖、數據處理的能力;三是要有比較好的與人溝通、組織和協(xié)調能力。四是要有比較強的吃苦精神和自學能力。

因此，在制定人才培養(yǎng)模式的時候，特別要注重學生專業(yè)素質和綜合素質的提升，在學院校訓和“三光榮”精神的理念下，注重專業(yè)基礎知識的學習和訓練，在實訓過程中注重分析問題和獨立處理問題能力的培養(yǎng)。在圖件的識別和數據處理上也要注重訓練，使每個同學能獨立完成老師交給的任務。同時鼓勵同學們積極參加各種社團組織，參加各種社會企業(yè)的實踐活動，在活動中提升自己的能力。

【參考文獻】

[1] 劉建華，高燕.土地資源管理專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)設置與體系構建[J].中國地質教育，2005.1.61-64.

[2] 李玲，馮新偉等.土地資源管理專業(yè)教學改革研究初探[J].安徽農學通報，2006.12（10）70.

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[中圖分類號] F301.23 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-3-15-2

1 GPS技術在土地規(guī)劃利用中的應用

GPS基于十數臺導航衛(wèi)星來傳遞和接受無線電信號，它從外太空向地球表層指定地點展開報時、定位或者對地球上有移動行為的物體予以導航支持，簡而言之，GPS為地球移動物體提供導航參考，以它獨特的運行體系被分成軍民兩種，GPS可以對攝影測量以及遙感測量起到協(xié)助作用，在土地規(guī)劃項目中主要被應用于定位，確定目標位置及周邊環(huán)境、以當前地點為基礎展開測繪、規(guī)劃等工作的重要參照依據，讓土地規(guī)劃精度始終維持在高水平。GPS技術結合遙感與攝影測量形成“3S”共同發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，GPS技術負責航攝飛行的導航工作，將高空航攝精確度提升到最大，避免因精度不夠造成的測量誤差；此外，GPS技術與傳感器共同發(fā)揮作用，將載體準確定位，讓載體行進時速與逆差體現(xiàn)在儀表上；最后，GPS技術利用其高精度特點，讓攝影器材實現(xiàn)高速連拍，配合三角測量在空中的運行。在GPS軟硬件技術持續(xù)進步的今天，GPS動態(tài)定位完成了從軍事行動到政府用、民用、家庭用的全方位拓展。動態(tài)捕捉技術的成熟令載體姿態(tài)顯示更為直觀，因此最大程度上加強了GPS技術應用于各領域的兼容性。過去機載GPS動態(tài)應用存在著許多限制，比如磁場干擾、信息數據輸入延遲、高速航行時載波相位模糊等，現(xiàn)階段這些限制與難題不復存在，技術的突破讓GPS與攝影測量和遙感更為緊密結合。GPS技術的成熟與發(fā)展，以及在攝影測量及遙感等方面的完善，土地規(guī)劃利用同樣受益匪淺。

2 遙感技術（RS）在土地規(guī)劃利用中的應用

攝影測量從土地規(guī)劃利用開展初期便得到了廣泛應用，經過漫長的發(fā)展歷程，攝影測量走過了幾個重要階段：從早期模擬攝影測量發(fā)展到解析攝影測量，直到今天抓變成為了數字攝影測量。在數字攝影測量技術以及相關設施設備持續(xù)完善和增強的背景下，DPS數字攝影測量系統(tǒng)逐漸代替了早期應用的傳統(tǒng)光機型測量設備。遙感技術強調不直接與探測目標進行接觸，而是應用相關探測儀器，在距離電磁波較遠的地點將電磁波特性進行記錄， 最后利用所得數據制作電磁波增益弱減表，通過觀察物體自身性質以及特點得出分析結論，并且綜合物體變化指數實現(xiàn)探測，這便是RS遙感技術的優(yōu)勢所在。

隨著城市化進程加快，土地規(guī)劃開發(fā)利用頻率逐年上升，對土地規(guī)劃利用的動態(tài)監(jiān)管提出了更高的要求，為了使土地產權得到有效地監(jiān)督，我國逐步建立了以測圖為參考依據的新型土地資源管理模式，當前土地資源相關控制與管理工作亟待完善。在實際需求的推動之下，RS遙感技術與攝影測量得到了充分投入使用，為土地信息管理系統(tǒng)帶來了極大擴充，RS遙感技術與攝影測量成為了信息化土地規(guī)劃管理的主要手段，它可以采取階段性數據的編輯與修正，并持續(xù)對數據進行更新。高速發(fā)展的計算機應用技術、通訊技術、空間技術，讓攝影測量邁上了新的水平線，開啟了全數字時代，RS遙感技術同時進入了1米范圍內的超高分辨率以及立體觀測模式，RS遙感技術與攝影測量兩者之間的異相落差正在縮小。今天被我們所區(qū)分的RS遙感技術與攝影測量實際在過去屬于同一專業(yè)范疇，RS遙感是攝影測量應用到極致后催生出的新型輔助技術，屬于攝影測量的拓展與延伸。在攝影測量進入數字化之后，操作人員利用計算機在航天攝影測量以及高空遙感圖像中獲取“GIS”數據的設想得到了實現(xiàn)。這一設想最初是想要將攝影圖形以及數字化影像利用計算機實施加工和處理，最后從中獲得相關“GIS”信息。

在土地規(guī)劃利用過程中，航攝圖像主要作用于測繪大中型比例尺的影像地圖，在農村城鎮(zhèn)化以及大型土地開發(fā)工程中應用廣泛，負責編制項目所需的工作底圖。攝影測量在高空中主要是為了測繪土地表面所呈現(xiàn)的幾何形態(tài)，對精度要求非常高，而精度是否符合要求需要看測量設備以及影像還原質量，在基礎條件良好、設備運行正常的條件下，航空攝影測量工作比較容易對質量進行控制。在土地規(guī)劃利用中，遙感信息充分顯示了宏觀性以及周期性等空間變幻多層特點，這些全面的功能涵蓋使RS遙感技術成為了繪制中小型比列尺的土地利用現(xiàn)狀圖關鍵參照依據，在土地規(guī)劃利用中有著無可替代的位置。

3 GIS在土地規(guī)劃利用中的應用

地理信息系統(tǒng)簡稱GIS，它在土地規(guī)劃利用中同樣發(fā)揮著不可或缺的功能，對當前土地規(guī)劃控制與管理中起到了輔助作用，GIS系統(tǒng)在整個土地規(guī)劃利用布局中具有深刻內涵，隨著GIS系統(tǒng)日趨完善、功能涵蓋更加全面，我國土地規(guī)劃項目已經很難離開GIS系統(tǒng)的協(xié)助。

3.1數據管理應用

傳統(tǒng)的土地利用的數據多為CAD格式的資料，通過適當的處理和轉換，GIS可以有效地獲取、存儲、更新、顯示各種相關數據，把空間信息和屬性信息關聯(lián)起來，對數據進行有效的管理，并以工作人員所需的形式提供精確地信息，滿足土地利用規(guī)劃的需要。

3.2土地面積計算

土地面積計算是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，而GIS充分對該項工作起到幫助作用，它具有快速、精確處理圖形量的特點，從根本上扭轉了傳統(tǒng)測量方式效率低的不利局面，減少了土地面積計算中的誤差，通過空間定位，實現(xiàn)土地占用面積的全局掌控。GIS空間定位功能可以驗證預審是否符合規(guī)劃，高效、準確的得出土地面積、線狀地物的長度，從而統(tǒng)計得出規(guī)劃區(qū)域各地類面積、基本農田保護區(qū)面積、各個土地用途分區(qū)的面積等等，有利于規(guī)劃編制工作的高效開展、有利于規(guī)劃管理工作的順利實施。

3.3空間分析功能

GIS區(qū)別于其他信息系統(tǒng)、輔助設計系統(tǒng)之關鍵在于其強大的空間分析功能。在土地利用規(guī)劃過程中，GIS可以根據需求對數據進行邏輯性或空間性的分類和分層處理，進而應用各種分析功能產生多種新的信息或連接不同來源的信息，輔助規(guī)劃人員決策。在高速度、大容量的現(xiàn)代計算機基礎之上的GIS的空間分析統(tǒng)計、查詢功能、數字地圖優(yōu)勢，能幫助規(guī)劃人員更全面的了解區(qū)域的基本情況，及其內部差異，做出更為科學的規(guī)劃決策。

3.4模擬土地情況

在土地利用總體規(guī)劃中，借助緩沖區(qū)分析，能夠客觀、科學的確定發(fā)生在地理要素及其附近的活動的影響范圍，例如：城市用地圖斑以一定距離生成緩沖區(qū)，并結合自然、社會、經濟等要素進行綜合分析，進而科學合理的確定城市用地的拓展方向和拓展規(guī)模；還可利用其三維GIS技術和虛擬現(xiàn)實的GIS技術，并與多媒體技術結合，靜態(tài)或動態(tài)地模擬土地利用的現(xiàn)狀和發(fā)展景觀。

3.5成果輸出應用

規(guī)劃成果的可視化輸出是最成熟、最普及的GIS功能模塊。GIS除能像其他輔助決策系統(tǒng)一樣方便的繪制不同比例尺的常規(guī)圖件外，更以其數字地圖功能為土地規(guī)劃成果提供卓有成效的表述手段，通過與屬性數據庫、多媒體信息鏈接，數字地圖能夠交互、高效地對區(qū)域各種信息進行顯示、查詢。

在實踐過程中發(fā)現(xiàn)：巧妙應用緩沖區(qū)分析，可以為規(guī)劃相關圖件的繪制與整飾提供更為便捷的方法。比如高速公路、鐵路等線性圖斑的落圖，可以先根據道路的走向，在圖上相應位置畫出線段，然后依據道路的不同級別確定不同的緩沖距離，生成線的緩沖區(qū)，最終完成道路等線性面狀圖斑的落圖。另外，還可以利用GIS軟件生成多重緩沖區(qū)的功能，自動生成圖廓，然后對各層圖廓的顏色進行由內到外、由深到淺的設置，從而完成圖廓的繪制，保證了圖幅的生動、美觀。GIS 改變了傳統(tǒng)制圖方式的可變更性差、不利于動態(tài)管理等缺點，大大提高了制圖效率，為土地利用規(guī)劃相關圖件的編制、土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設打下了基礎。

4小結

在計算機及科技信息飛速發(fā)展的背景下，“3S”技術在我國土地規(guī)劃利用工作中得到了更為廣泛的深度應用。許多土地規(guī)劃部門展開了“3S”技術全面推廣，此舉使得“3S”技術獲得了不斷的完善，功能和實用度有了顯著提升，為土地規(guī)劃利用領域的實踐和研究提供了行之有效的發(fā)展路徑，為土地資源的合理使用作出了巨大貢獻。

參考文獻

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[2]魯春陽，文 楓，楊慶媛.城市土地利用結構影響因素的通徑分析--以重慶市為例[J].地理科學.

篇5

2強化土地資源管理措施

2.1提高土地管理者專業(yè)水平目前，我國大多數基層土地管理人員都不是專業(yè)土地管理人員，缺乏土地管理專業(yè)知識，土地管理水平相對較低，加上一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規(guī)劃和認識，導致其土地資源管理思想的落后，直接影響土地管理工作的順利開展。因此，應當加強對地土地管理者，尤其是基層土地管理者進行土地管理專業(yè)技術培訓，不斷提升土地管理者的土地管理專業(yè)技術水平，打造高素質土地管理隊伍，確保土地的合理利用。

2.2加強土地資源管理監(jiān)管力度在發(fā)展經濟和推行城區(qū)建設時，應當注重土地利用的整體規(guī)劃，并對土地的利用進行科學管理，有效緩解經濟發(fā)展和城區(qū)擴建與土地資源的矛盾。同時地方政府也應當成立相關土地資源管理部門，明確土地管理責任，加強土地資源管理監(jiān)管力度。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯(lián)合審查的機制，同時嚴格實施土地供給制，對土地使用進行集中管理，提高土地資源的管理和利用。此外，嚴格審查用地，以實現(xiàn)土地的合理利用。相關部門應當對土地使用進行嚴格審批，拒絕批準任何缺少預審的項目，如有違規(guī)劃、相悖國家相關政策、預審未通過以及相關補償款無法落實等項目，實現(xiàn)土地的合理利用。

2.3加強土地節(jié)約和集約利用目前，我國一些地方缺乏土地節(jié)約和集約管理意識，嚴重浪費土地資源，因此，在進行土地資源管理時，應當加強土地節(jié)約和集約利用。一方面，應當加強對農田的保護，實現(xiàn)耕地與其他生態(tài)的和諧，確保土地的合理利用。另一方面，對城市規(guī)劃和土地使用計劃進行合理布局和規(guī)劃，注重空間限制和用途限制的有機結合，有效緩解城市擴建與土地資源間的矛盾，實現(xiàn)土地資源的有效管理。

篇6

中圖分類號：G642.4 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0209-03

一、研究背景

土地整理是指為改變地塊零散、插花狀況，改良土地，提高土地利用率、生產率、勞動生產率和改善環(huán)境，而采取的一整套合理組織土地利用、調整土地權屬的綜合措施。土地整理是我國當前一個時期內實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標的一項重要措施，是解決用地建設指標不足問題的一個重要途徑，對保障經濟和促進社會發(fā)展起到十分重要的作用?？梢灶A見，在中國耕地資源日漸稀缺的未來，土地整理任務將更加艱巨，相應的專業(yè)技術人才需求將越來越多。從我國當前土地整理人才培養(yǎng)狀況來看，并沒有專門的土地整理本科專業(yè)，其土地整理技能培養(yǎng)主要是通過土地資源管理、農田水利等專業(yè)教學來實現(xiàn)。從土地整理人才培養(yǎng)內容來看，需要學習的內容有土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理與復墾、農田水利、工程概預算等內容。從教學上看，土地資源管理、農田水利等本科專業(yè)的培養(yǎng)方案并沒有專門針對土地整理技能培養(yǎng)，因此，當前本科課程教學很難滿足學生土地整理能力培養(yǎng)，必須研究討論專門的土地整理技能培養(yǎng)方案，以滿足實際需求。

二、本科學生能力培養(yǎng)與就業(yè)途徑

從當前本科學生培養(yǎng)要求來看，本科畢業(yè)生應具備以下三種能力，才能很好適應社會需求。①基本能力培養(yǎng)。主要包含四個方面能力，即自學能力、收集處理信息能力、創(chuàng)新能力以及溝通與合作能力?；灸芰κ瞧渌芰π纬傻幕A。②專業(yè)理論分析和應用能力。該能力主要由專業(yè)理論課教學來形成，促使學生掌握本專業(yè)方向的基本理論，并能應用理論解決實際問題。這是提高學生專業(yè)理論素養(yǎng)的基石，也是學生可持續(xù)發(fā)展的關鍵和潛力源泉。③專業(yè)技術能力。專業(yè)技能的培養(yǎng)是學生順利走向高質量就業(yè)的關鍵所在。特別是作為教學型高校，更應注意學生的專業(yè)技能培養(yǎng)，使得學生能順利就業(yè)。結合本專業(yè)實際，從學生能力培養(yǎng)與就業(yè)崗位之間的對應關系來看，筆者認為有以下幾層關系：基本能力與學生就業(yè)；專業(yè)基本理論和應用能力與學生就業(yè)；專業(yè)技能與就業(yè)。

三、基于能力培養(yǎng)的課程體系設置

課程體系的設置是學生培養(yǎng)方案的核心內容。參考龔怡祖等人觀點，目前我國高校一般將課程體系劃分為公共課程、科類基礎課程、專業(yè)核心課程，其中公共課程位于課程實體系統(tǒng)的底部，其功能主要是承載大學文理基礎學科教育并促進其相互交融，著眼于學生整體素質的提高；科類基礎課程位于課程實體系統(tǒng)的中部，其功能是建構人才的知識結構主體，使學生獲得以主干學科為核心的大門類范圍內的基本理論知識，并受到相關的方法訓練，為學習后續(xù)課程和更深入的知識打好理論、方法和技術的基礎；專業(yè)核心課程位于課程實體系統(tǒng)的頂部，其功能在于幫助學生形成比較鮮明的專業(yè)方向（或特色），使他們有選擇地接觸本學科、本專業(yè)的前沿領域，掌握必要的專業(yè)知識與技能，形成職業(yè)競爭力。因此，課程體系的設置，應按照學生能力培養(yǎng)要求進行合理安排。從課程安排上來看，對于學生基本能力培養(yǎng)，由基礎課和選修課來進行；對于學生專業(yè)理論及應用能力，一般應由專業(yè)基礎課程來承擔教學；而專業(yè)技能，則應由專業(yè)核心課程來達到這一培養(yǎng)目的。目前，土地資源管理專業(yè)學生專業(yè)技能主要有土地規(guī)劃與土地管理、土地整理、土地測繪、不動產經紀與評估、地理信息系統(tǒng)與開發(fā)等。從土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)來看，目前還處于初步階段，主要表現(xiàn)在：首先，沒有規(guī)范實用的課程體系；其次，沒有系統(tǒng)專業(yè)的師資渠道；再次，可選用的課程教材少。目前土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標具有一定綜合性，除了土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)外，還需兼顧其他專業(yè)技能，因此，其設置的課程難以滿足土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)的要求。通常，該專業(yè)設置的課程主要有土壤學、土地資源學、土地規(guī)劃學、土地管理學、土地經濟學、房地產評估理論與實務、地籍管理學、測量學、土地信息系統(tǒng)、遙感技術與應用等，專門針對土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)的課程僅有土地規(guī)劃學，難以滿足實際需求。從土地整理工程內容來看，主要有土地平整、農田水利、田間道路、工程施工、農田水利、地理信息系統(tǒng)、農業(yè)等相關知識，從其工作內容來看，應設置以下課程。首先，專業(yè)基礎課，應開設土壤學、土地資源學、土地規(guī)劃學、土地管理學等課程。這些課程為土地整理技能培養(yǎng)提供了基礎理論和基本技能，因此，也應為先修課程。其次，核心專業(yè)課，應開設土地整理工程制圖、農田水利學、土地開發(fā)整理等課程，這些課程將為土地整理專業(yè)技能的培養(yǎng)提供有力支撐。再次，專業(yè)選修課，可開設建筑力學基礎、流體力學基礎、水泵選型與安裝、電力輸送、城市規(guī)劃、農業(yè)氣象學等課程，以豐富和提高土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)。

四、土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)相關建議

目前，為貫徹落實耕地保護政策，達到耕地數量與質量的動態(tài)平衡，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤措施，我國各省市必然進一步加大土地整理力度?？梢灶A見，在今后5～10年內，土地整理將快速推進，并將吸引和需要更多的土地整理專門人才。因此，土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)的需求將會愈加現(xiàn)實。首先，從本科層次的土地整理人才培養(yǎng)來看，應盡快完善土地整理人才培養(yǎng)的課程體系。目前，盡管天津工業(yè)大學、中國地質大學（北京）等高校已經十分重視土地整理人才的培養(yǎng)，并制定了自身人才培養(yǎng)課程體系，但從全國來看，并無專門開設土地整理專業(yè)的高校，也就無從談起規(guī)范、科學、高效的課程體系，對于專業(yè)課、專業(yè)基礎課等課程設置，各高校差異較大，因而對土地整理專業(yè)技能的培養(yǎng)也不盡科學、完善，不能滿足人才培養(yǎng)的要求。其次，應加強相關教材的編寫工作。從土地整理相關教材來看，目前，并沒有土地整理規(guī)劃教材，即使是普通教材，也少之又少，給專業(yè)技能教學帶來了極大困難。從網絡上查詢，僅有中國地質大學（北京）、中國礦業(yè)大學、東南大學等幾所高校編著出版了《土地整理概論》《土地整理工程施工》等個別教材，很難滿足土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)需要。再次，應適當對土地資源管理學科體系進行調整。土地是一個自然經濟綜合體，土地學科具有自然科學和社會科學雙重性質，是交叉學科，當前的土地資源管理專業(yè)設置偏向于社會科學格局，急需的理學、工學門類的土地科技人才培養(yǎng)渠道不暢、數量嚴重不足，難以滿足土地科技和管理事業(yè)發(fā)展的需要，也難以滿足土地整理專門人才培養(yǎng)。建議修改專業(yè)名稱為“土地利用技術與管理”“土地科學與技術”，并升為一級學科，下可設土地整理等專業(yè)，以強化土地整理人才培養(yǎng)。

參考文獻：

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關鍵詞： 土地測繪；土地資源；開發(fā)管理；價值

Key words： land surveying and mapping；land resources；development management；value

中圖分類號：P271 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）17-0051-02

0 引言

城市土地資源有限，與日益增多的人口間存在嚴重的矛盾。土地資源管理是一項專業(yè)性很強的工作，與我國經濟發(fā)展及人民日常生活水平具有直接相關性。土地測繪在土地資源開發(fā)管理中屬核心技術，為土地資源開發(fā)管理工作提供依托，使該項工作順利執(zhí)行的基礎和保障。與此同時，其也為土地資源開發(fā)管理工作奠定了良好的信息基礎。認真執(zhí)行土地測繪工作，認識到其在土地資源開發(fā)管理中的價值，提升國土資源有效性。

1 土地測繪與土地資源開發(fā)管理

1.1 土地測繪 作為土地測量技術，其極為先進。通過對計算機技術、網絡通信技術、GPS技術和GIS技術的合理利用，以完整的圖像，對地面實際狀況進行科學反映。該技術主要應用界面為土地資源開發(fā)管理及工程建設，具體實施中，極為有效。作為常見性測量技術，它的發(fā)展速度比較快，使耕地信息采集、土地資源開發(fā)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等各項工作更加便利。將該技術應用到土地管理工作中，便于各重難點問題的解決，其在土地資源開發(fā)管理工作中不可或缺。

1.2 土地資源開發(fā)管理 該項工作主要是相關部門依據政府規(guī)定，使土地資源開發(fā)及利用過程更加科學、合理。該土地資源開發(fā)工作目的明確，能夠對土地供求不足問題進行有效規(guī)避。應用正確的方式，開發(fā)土地資源，使其分配更加合理，確保城鄉(xiāng)面積比例科學，最大限度發(fā)揮土地生產潛力。正是該工作的實施，提升了土地資源利用率，于社會及經濟發(fā)展有利[1]。

2 土地測繪與土地資源開發(fā)管理聯(lián)系

2.1 土地測繪技術為土地資源開發(fā)管理工作奠定了良好的基礎 該工作執(zhí)行初期，依據實際項目背景，進行工程選址，繼而對該區(qū)域土壤特性和周邊環(huán)境信息情況進行記錄和分析，使下一工序實施更加便利。將土地測繪技術應用到上述工作實踐中，能夠減少不必要的時間及資金浪費問題。該技術使土地資源管理更加便捷，為其提供幫助，是土地資源開發(fā)管理工作中不可缺少的重點內容[2]。

2.2 土地測繪為土地資源開發(fā)管理提供技術支持 土地資源開發(fā)管理工作較為復雜，涉及到諸多專業(yè)類目及內容。具體實施中，需要依據實際情況，采集耕地信息，并借助科學的方法測量工程用地，對相關違法用地信息進行收集，了解其實際情況。該項工作較為繁雜，實踐過程中，稍有不慎就會出現(xiàn)紕漏，對土地資源開發(fā)及管理工作產生嚴重阻礙，使土地資源開發(fā)管理難度增加。執(zhí)行土地資源開發(fā)管理工作時，對土地測繪技術進行針對性應用，能夠使其實施更加簡單、便利、有效。

3 土地測繪在土地資源開發(fā)管理中的作用

3.1 提供可靠依據 土地規(guī)劃管理過程中，涉及到公共設施、環(huán)境、資源、經濟等相關數據的收集和整理，其是土地資源開發(fā)管理的決策依據。因而，要加大對該類數據的重視度。具體實施中，要進行技術革新，不斷提升測繪水平，確保數據獲取更加真實、嗜罰從而對后期各信息進行準確判定。通常情況下，因測繪結果中包含的數據類目比較多。因而，測繪初期，要實施數據庫構建，使數據應用更加有效。開展實際工作時，也要依據相關人口及地形情況，對其進行統(tǒng)一處理[3]。

3.2 節(jié)約投資 土地資源綜合開發(fā)應用過程復雜，涉及到的資金投入較大。為節(jié)約投資，減少不必要的浪費問題，需在具體實施中，對各項資金進行合理分配和應用。安排財務人員準確執(zhí)行預算工作，實現(xiàn)預算控制。與此同時，也需要對實施方案進行準確制定。為使測繪結果更具精確性，可對土地情況進行全面呈現(xiàn)，使其更加詳細，以具象化的信息對真實土地情況進行有效反映，以免測繪結果出現(xiàn)偏差。倘若在測繪工作中，精度不足，很容易對設計優(yōu)化問題產生干擾，影響土地資源開發(fā)管理效果。

3.3 規(guī)范工程行為 土地資源開發(fā)管理工作中，涉及到的施工驗收標準問題較多，需要將這些標準的實施和執(zhí)行建立在一定的條件基礎上?；谏鲜鰞热菘剂浚_展各項工作時，需要應用專業(yè)知識，對工程設計過程進行嚴格執(zhí)行，使工程設計更具科學性和合理性。為使這些工作實施過程更加順利，需要確保前期測繪數據收集整理的準確性和全面性。將設計流程及順序作為該工作實施過程中的重點考量內容[4]。

4 信息化測繪特征

4.1 信息的經濟建設 當前，我國無論是經濟建設，還是科學技術，均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，使測繪技術與計算機技術聯(lián)系較為緊密。測繪技術更傾向于數字化、自動化和一體化等。未來信息化將會被貫穿于測繪工作中，而測繪人員綜合素養(yǎng)也將不斷提高，使該工作更具現(xiàn)代化特性。計算機技術為測繪工作性能及水平的提升提供前提和保障。

4.2 信息服務社會化 改變以往土地測繪方式，在測繪系統(tǒng)內部對該體系進行全面應用，并將其輻射到其他各領域。信息的社會化服務，講求的是完整性，而不是僅限于某單一領域的使用。通過該種方式，使信息服務發(fā)展更加全面。

5 土地測繪在土地資源開發(fā)管理中的應用

5.1 土地資源開發(fā)管理前期土地測繪技術的應用 土地資源開發(fā)管理工作初期，涉及到的內容較多，該時期工作較為重要，直接影響到土地資源開發(fā)管理工作效果。該過程中，工作人員需要明確工程施工地址，完成場址選之后，對該區(qū)域地理、生態(tài)和氣候環(huán)境等具備明確認知，并收集相關信息和資料等。因土地資源開發(fā)管理前期，任務量多，在該過程中，應用土地測繪技術，能夠減少不必要的人員及物質消耗，提高土地資源開發(fā)管理工作質量及效率。因而，土地資源開發(fā)管理工作中，該技術不可或缺。

5.2 農村集體土地開發(fā)管理中土地測繪技術的應用 集體開發(fā)管理工作，任務量重，實施難度大。因農村集體土地缺乏法律效應，相關地籍資料不足，很容易產生土地糾紛。將土地測繪應用到農村集體土地開發(fā)管理中，能夠使測量數據更具法律效應。土地具體使用過程中，資產在歸屬權上也會發(fā)生變化。通過應用土地測繪技術，能夠對土地資源信息進行準確掌握，并用正射影像技術，對其實施準確定位，使其勘測過程和土地位置劃定更加科學、合理。土地開發(fā)管理部門在測繪技術應用過程中，對影像技術和數字正攝像技術等進行同步應用，對違規(guī)占地行為具備清晰的認知和了解，明確掌握土地占地狀況，并告知監(jiān)督部門對土地非法占用情況進行從嚴處理，提升土地規(guī)劃工作過程中的科學性和合理性[5]。

5.3 資源檢測和調查中土地測繪技術的應用 我國國土遼闊，土地資源優(yōu)勢明顯。國土資源調查和測試專業(yè)性強，難度大，集體土地管理中，需要考量的相關內容和指標有集體土地等級及征集、管轄范圍內的土地開發(fā)工作。為滿足上述要求，土地測繪工作實施中，強調技術分辨能力，為各數據收集提供便利。當前，我國信息技術處于高速發(fā)展狀態(tài)，遙感技術也被用以土地測繪中，很多高分辨技術的使用，將土地測繪在國土資源調查及管理中的效用發(fā)揮到最大。與此同時，需要篩查土地，提升該技術應用價值，使土地資源開發(fā)及管理工作順利進行，實現(xiàn)工作效率提升。

5.4 土地資源開發(fā)監(jiān)管中土地測繪的應用 違法用地情況普遍，嚴重干擾了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，使城市建設過程中的美觀度大打折扣。因而，需要應用正確的方式，對土地資源實施監(jiān)管，以法律手段，對違法占地情況進行有效約束。倘若僅通過地面實施土地O控，很容易出現(xiàn)遺漏情況。為使土地資源監(jiān)控中更具全面性，土地測繪技術的應用必不可少。具體實施方法是采用衛(wèi)星影像對違法占地面積和地點等進行準確記錄，得出詳細信息后，用以后期土地資源開發(fā)管理中。土地測繪因其技術優(yōu)勢，在土地資源開發(fā)管理過程中極具適用性，有助于實現(xiàn)土地監(jiān)管工作目標，將其效用發(fā)揮到最大[6]。

5.5 土地資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)建設中土地測繪的應用 土地資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)涉及到土地管理、使用、耕地等諸多系統(tǒng)類目。該系統(tǒng)中包括很多土地信息。早些年，土地資源開發(fā)管理系統(tǒng)中，數據的獲取多以儀器測量為主。測量工作實施過程中，很容易受環(huán)境或記錄過程影響，使測量數據出現(xiàn)偏差，導致土地資源應用及分配缺乏合理性。科學技術的快速發(fā)展，使土地資源開發(fā)管理中，開始逐漸應用測繪技術。其主要借助先進的科學設備，使數據采集過程更加可靠，而土地資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)中的相關信息也更具實用性。因而，土地測繪技術的應用，對土地資源開發(fā)管理工作極為有利，使其更加簡便。

5.6 土地規(guī)劃審批中測繪技術的應用 土地開發(fā)管理部門執(zhí)行土地規(guī)劃審批工作時，需要進行土地測繪。對比土地規(guī)劃圖，可有效調整土地使用方案，使其開發(fā)和利用過程更加科學、合理。土地測繪能夠對土地規(guī)劃工作進行有效判定，極具實施價值。開展該項工作，能夠對土地綜合應用情況進行全面了解，依據實際狀況，對土地規(guī)劃方案進行科學調整，使其應用過程更加綜合，并保障土地環(huán)境的可持續(xù)性。構建土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)，并在具體實施中加以應用，有助于土地資料庫數據和地籍管理等更新。而全球定位系統(tǒng)，也使土地采集工作更加精確，提供可靠信息，使土地監(jiān)督管理工作順利執(zhí)行，并增加登記和評價功能，使數據支撐更加飽滿[7]。

6 結語

綜上所述，在土地資源開發(fā)管理工作中，應用土地測繪技術極為有效。社會及經濟的快速發(fā)展，使土地供求矛盾日趨復雜和嚴重。相關人員要對土地測繪與土地資源開發(fā)管理工作具備清晰的認知，明確二者間的聯(lián)系，了解信息化測繪特征，實施土地測繪技術更新，依據具體測繪標準，在土地資源開發(fā)管理工作中，嚴格執(zhí)行土地測繪工作，使土地資源得到合理應用，減少不必要的土地浪費問題，實現(xiàn)預期工程目標。

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篇8

中圖分類號： F307 文獻標識碼： A

一、引言

隨著我國經濟與社會發(fā)展需要，土地管理所涉及內容也越來越多，例如地籍管理、土地利用規(guī)劃與土地資源調查等等，而過去傳統(tǒng)土地管理模式已經不能滿足實際工作需要，為實現(xiàn)土地管理科學化與規(guī)范化，要建立高效現(xiàn)代化土地管理模式，就必須充分利用信息技術。這也是土地管理工作者在未來工作中所要面臨的問題。

互聯(lián)網技術是目前世界信息技術的發(fā)展趨勢及潮流，大力推進互聯(lián)網技術在國土資源管理中的應用，是推進區(qū)域現(xiàn)代化建設的全局戰(zhàn)略舉措及破解發(fā)展難題的重要手段?；ヂ?lián)網在國土資源管理方面的應用仍然處于探索階段，如何更大程度發(fā)揮互聯(lián)網技術應用范圍、技術水平及服務深度，使之更好服務于新形勢下的國土資源管理工作的各個方面，任然是個嶄新的話題。

二、國土資源管理主要的內容

國土資源管理主要內容大致可以分成土地規(guī)劃、土地利用、地籍管理和執(zhí)法監(jiān)察四大方面。

1、土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃也被稱為土地規(guī)劃，是指在土地利用過程中，為了達到一定目的，對各類用地結構與布局來進行調整或者配置長期的計劃，根據土地開發(fā)，利用自然與社會經濟條件、歷史基礎及現(xiàn)狀特點，以及國民經濟發(fā)展需要等，并對一定地區(qū)范圍內的土地資源，進行合理組織利用與經營管理的一項綜合性技術經濟措施。

土地規(guī)劃是對土地的利用構想與設計，該任務在于它根據國民經濟及社會發(fā)展計劃，并依據因地制宜原則，同時運用土地利用專業(yè)知識，并合理的規(guī)劃、利用資源，以此來促進社會生產發(fā)展。具體包括查清土地資源、確定土地利用方向與任務、監(jiān)督土地利用、調整用地結構、合理協(xié)調各部門用地，消除不合理土地利用現(xiàn)象，同時落實各項土地利用的任務，包括用地的指標落實及土地的開發(fā)、整理、復墾指標落實，保護土地資源，協(xié)調經濟效益，社會效益與生態(tài)效益之間關系，協(xié)調城鄉(xiāng)用地之間關系，協(xié)調耕地保護與促進經濟發(fā)展之間的關系。

土地規(guī)劃內容當中應包含土地利用現(xiàn)狀分析與評價，土地利用潛力分析，土地供給及需求預測，土地供需平衡與土地利用結構優(yōu)化，土地利用規(guī)劃分區(qū)及重點用地的項目布局，城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)劃，交通運輸用地規(guī)劃，水利工程用地規(guī)劃，農業(yè)用地規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境建設用地規(guī)劃，土地利用專項規(guī)劃，土地利用費用效益分析與規(guī)劃實施。

2、土地利用

土地利用是由土地質量特性與社會土地需求協(xié)調所決定土地功能使用過程。不同的學科以不同的方式研究土地利用對于實現(xiàn)人與地的和諧，促進經濟重要作用，土地利用包含了兩方面含義：一是指人類根據土地質量特性來開發(fā)并利用土地來創(chuàng)造財富，滿足人類生產與生活需要；二是指利用土地來改善環(huán)境，滿足人類生存需要。從系統(tǒng)論的觀點，土地利用實質就是土地自然生態(tài)子系統(tǒng)及土地社會經濟子系統(tǒng)，以人口子系統(tǒng)為紐帶與接口耦合而成為土地生態(tài)經濟系統(tǒng)，即土地利用系統(tǒng)。

3、地籍的管理

地籍是國家用來登記土地隸屬關系簿冊，就是土地的戶籍，用來記載土地的基本的信息。其包括了位置，數量，質量，權屬，地價，地類，界限等?；A地籍資料當中包括地籍圖、地籍冊與地籍登記檔案。

自然資源與生產資源土地為地籍管理對象，而土地權屬問題是地籍管理核心。現(xiàn)如今，中國地籍管理包含土地調查，土地登記，土地統(tǒng)計，土地定級和檔案管理幾個基本內容 ， 土地管理內容也將隨經濟社會發(fā)展及國家對地籍資料的需求增長，而不斷地調整和擴充。地籍管理工作一般都以國家規(guī)定管理的制度作為基礎，以此來保證地籍資料連貫性和系統(tǒng)性，概括性和完整性，以及可靠性和精確性。

4、執(zhí)法監(jiān)察

我國已連續(xù)多年全面開展了土地和礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查，衛(wèi)片執(zhí)法檢查就是通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)等技術手段對一個地區(qū)的土地利用、礦產資源勘查開采情況進行監(jiān)測，制成影像圖，將同一地區(qū)前后兩個不同時間點的影像圖進行對比，發(fā)現(xiàn)疑似違法違規(guī)行為，將影像圖和數據表格發(fā)到各個縣區(qū)，由縣區(qū)對本轄區(qū)的疑似違法狀況進行核查，最終將核查數據經互聯(lián)網登錄衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，將數據由縣-市-省-部，逐級上報。

三、互聯(lián)網國土應用的領域

土地的開發(fā)整治涉及了大量的空間信息，其中包括整理區(qū)范圍確定，整理潛力分析，整理區(qū)田塊高程，水系、水工建筑物、道路、村莊及土地利用類型等要素數據獲取，項目方案確定，規(guī)劃圖編制，項目驗收與評價等，土地整治項目是一項復雜綜合工程，其中包含了現(xiàn)狀復測，填方的碾壓以及土方綜合平衡等多個方面控制。

基于互聯(lián)網技術下的國土資源管理，目前，業(yè)界普遍認為互聯(lián)網關鍵技術包括射頻識別，傳感網，兩化融合技術。在國土資源的管理問題當中，怎樣將監(jiān)測數據跟互聯(lián)網來相結合，這項技術將起到關鍵作用。

隨互聯(lián)網技術發(fā)展，土地開發(fā)整治監(jiān)管工程可以借助互聯(lián)網實時感知。無線傳輸以其強大數據分析的能力，對土地開發(fā)整治過程涉及大量的空間信息，進行獲取、存儲、分析、管理及應用，為科學的進行土地的整理規(guī)劃的設計提供了數據基礎，為土地的整理工程的監(jiān)管提供了決策依據。具體的建設內容包括下面幾點：

1、農業(yè)資源感知系統(tǒng)

利用GPS和傳感器技術實時獲取整理項目區(qū)域內每個地塊土壤及作物的信息，及時了解耕地狀態(tài)信息，如地塊連片程度，耕地土壤有機物，濕度，溫度，水分及產量分布等情況，并利用埋在地塊表層無線網絡傳輸節(jié)點設備，進行數據無線傳輸，從而為土地整理項目中土地平整及農田水利等工程科學規(guī)劃和合理布局提供一定信息基礎，研究土地整治領域感知數據的標準，互聯(lián)網共性技術平臺、信息處理及數據分析等等都基于互聯(lián)網農用地的資源監(jiān)測及管理方面關鍵技術。

2、耕地的質量監(jiān)控的系統(tǒng)

建立基于互聯(lián)網土地整治耕地質量監(jiān)控的標準流程，并對土地整理過程中耕地質量情況進行實時監(jiān)控，其中包括耕地養(yǎng)分、土層、土壤肥力、鹽漬化、土地污染程度等方面特性。利用專業(yè)土地監(jiān)測傳感器把上述耕地的質量因子來進行隨機取樣并獲取其數據，感知的數據經過無線傳感網來錄入項目監(jiān)管部門業(yè)務系統(tǒng)，系統(tǒng)再次將原始數據經過移動通信網來傳輸到專業(yè)土壤檢測的機構服務器，進行智能處理及分析，并把結果實時反饋給監(jiān)管部門系統(tǒng)。

3、重大工程監(jiān)管平臺

互聯(lián)網環(huán)境下，土地整治重大工程智能監(jiān)控體系經由感知層、網絡層及應用層3個層次構成。并利用紅外光譜等專用傳感器以及衛(wèi)星遙感系統(tǒng)來采集項目，監(jiān)管所涉及耕地質量，工程質量和進度，資金利用等信息，按統(tǒng)一數據采集標準將采集信息經網絡層來傳輸到應用層。

建立項目區(qū)域信息網，并對土壤濕度與緊實度，道路修建長度等大量可感知信息進行智能化處理，在應用層方面只需少量人工就可進行調整及控制工作，進而提高重大工程監(jiān)管平臺智能化和科學化的水平。

4、土地利用以及土地和礦產違法違規(guī)監(jiān)管平臺

利用土地利用監(jiān)管、礦業(yè)權年檢、報備及督察監(jiān)管、建設用地監(jiān)管、供后監(jiān)管、土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查等網絡平臺，每個監(jiān)管平臺都是利用了網絡信息傳遞功能，下級機關向上級機關報送數據，上級機關對下級機關的數據在線審核并將疑似問題數據反饋，同時要求核查處理并限時上報處理結果。

四、結束語

互聯(lián)網技術應用在國土資源領域，可以實現(xiàn)土地開發(fā)整治的智能監(jiān)管，耕地保護的智能監(jiān)控，國土產權電子標簽的管理等國土資源的管理智慧化，構建了基于互聯(lián)網技術智慧國土信息平臺，進而有助于提升國土資源的管理信息化水平，來增強國土資源配置科學性，形成國土資源管理新格局。本文，在描述互聯(lián)網概念及國土資源管理內容基礎上，深入分析互聯(lián)網技術在國土資源管理領域應用方法及重要內容，提出指揮國土信息決策平臺總體設計思路，體系架構及建設內容，并旨在給國土資源科學可持續(xù)發(fā)展提供一定參考。

參考文獻

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在現(xiàn)代城市建筑中，建筑幕墻是集裝飾、結構、功能與一體的建筑物外墻墻體材料，使用建筑幕墻可以取得良好的建筑效果，根據所用材料的不同，可以將幕墻分為石材幕墻、金屬幕墻、玻璃幕墻等，作為建筑物的有機構成部分，建筑幕墻既是建筑的有效維護構件，又使建筑物具有了鮮明的藝術氣息和時代感，因此，建筑幕墻在城市高層建筑的土地利用規(guī)劃中得到了廣泛的應用

一、國內建筑幕墻的具體情況

建筑幕墻是由多種板材以及金屬構件所組成的，其主要懸掛于建筑主體結構上方，不作為建筑物的防護結構和主體結構的承載體，從1983年開始，我國的建筑幕墻工業(yè)初步發(fā)展，在經過了近30年地發(fā)展以后，已于本世紀初成為了世界上最重要的建筑幕墻生產國和使用國之一，并已經逐漸發(fā)展成為世界幕墻生產大國。例如，2004年，我國完成的建筑幕墻總面值約為1500萬平方米，是世界建筑幕墻總用量的60%。

我國幕墻的主要包括三個發(fā)展階段。萌芽階段：1984年—1994年，在這一段時間內我國積極引進國外先進的技術，其中，框件式的明框玻璃建筑幕墻為主要幕墻材料，當時我國仍未能建立相關的標準和規(guī)范，且建筑幕墻的技術水平和整體質量水平較低。成長階段：主要時間段為20世紀末至21世紀初，這期間我國幕墻產品的發(fā)展迅速，品種涵蓋了隱框幕墻、明框幕墻、點支承幕墻、石材幕墻、鋁板幕墻等，種類較為齊全。我國建筑幕墻從2003年起正式進入全面發(fā)展時期，隨著鋁合金門窗幕墻的出現(xiàn)以及建筑幕墻產品的不斷豐富，五金配件、中空玻璃、隔熱鋁型材的相繼開發(fā)和使用比較的不斷攀升，在國際市場上中國特色的產品增多，智能幕墻、雙層幕墻、光電幕墻得到了較大發(fā)展，部分企業(yè)的建筑幕墻技術已經與國際接軌，我國的建筑幕墻表現(xiàn)出了穩(wěn)定持續(xù)增長態(tài)勢。

二、建筑幕墻在城市土地利用規(guī)劃中存在的問題

（一）存在問題

1.建筑幕墻規(guī)范和標準相對滯后

在進行城市土地利用規(guī)劃的過程中，應注意堅持可持續(xù)發(fā)展的建筑觀，加強建立既能夠滿足當代人的需求，又可以為后代帶來一定需求性的、具有積極貢獻的建筑，這就需要建立健全完善的建筑幕墻政策法規(guī)和行業(yè)技術標準，而且面對不斷發(fā)展的建筑幕墻市場，也必須建立健全建筑幕墻的各項法律法規(guī)和規(guī)范標準。從當前的情況來看，我國建筑幕墻規(guī)范和標準從無發(fā)展到有，這是一個以建筑結構安全指標為中心的各向規(guī)范由單一發(fā)展之齊全的漸變過程，所以，當前我國的建筑幕墻標準和法規(guī)基本滿足了國際建筑幕墻的基本需求，但是從安全性、標準型以及實效性來看，我國的建筑幕墻規(guī)范和標準仍然相對滯后，還需改進。

2.建筑幕墻施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象現(xiàn)象較為突出，監(jiān)管力度有待提高

城市的土地利用規(guī)劃對城市的發(fā)展有重要影響，在進行城市建設的過程中需要專業(yè)的建設隊伍和嚴格的監(jiān)督檢查力度。在當前的建筑幕墻行業(yè)中，部分生產條件不理想、檢測手段不健全、技術力量較為欠缺的施工隊伍積極尋找可以掛靠的單位，在二者取得聯(lián)系后施工單位立即承攬建筑幕墻的設計制作和安裝工序，被掛靠單位又對施工單位建設的相關項目缺乏有力的技術服務和規(guī)范化管理，導致了部分幕墻建設存在一定程度的安全隱患，無法滿足幕墻在配合城市規(guī)劃和發(fā)揮應有使用要求上的標準規(guī)范。

另外，在建筑幕墻施工的過程中也存在監(jiān)管不力的情況，作為一門新興行業(yè)，建筑幕墻的管理隊伍和相關技術仍需要成長和進一步發(fā)展，在這一行業(yè)中，主要有三大監(jiān)管主體，即建筑幕墻建設單位、幕墻設計審核機構以及施工監(jiān)督機構，但是目前市場上普遍缺乏擁有建筑幕墻專業(yè)知識的專門人才，在城市土地規(guī)劃中，相關部門對幕墻建設的監(jiān)管力度有待提高。

3.存在亂加競標現(xiàn)象，缺乏完整的質保體系

當前，建筑幕墻行業(yè)缺乏完善健全的質保體系，幕墻工程易出現(xiàn)工程質量隱患。在施工隊伍中出現(xiàn)的低價搶標、亂價競標現(xiàn)象會造成施工時的偷工減料、設計簡化、使用不合格材料等不良現(xiàn)象，這樣既對建筑幕墻行業(yè)的健康發(fā)揮展造成了一定影響，還傷害了消費者的利益，影響建筑行業(yè)而整體發(fā)展，進而對整個城市土地利用規(guī)劃造成惡劣影響。

當低價競標、亂價搶標現(xiàn)象產生以后，建筑幕墻的質量穩(wěn)定就會受到影響。在進行幕墻工程時，高質量的五金配件是保證幕墻質量基礎，目前，我國的五金建材市場還未完全規(guī)范，五金器材的種類和規(guī)格都不齊全，各類五金器材的質量還無法得到有效保證，國外市場上的五金配件規(guī)格種類繁多，對國內市場的供應有限，這也對我國的城市土地規(guī)劃和幕墻發(fā)展造成了一定的制約性影響。

（二）改進方案

政府相關部門應明確職責，加強對城市土地利用規(guī)劃的分析研究，堅持政府的監(jiān)督指導職能，加強行業(yè)監(jiān)管力度，對現(xiàn)有的幕墻管理制度進一步規(guī)范和完善，對城市幕墻工程定期進行鑒定、維護和調查。

加快制定建筑幕墻的安全性和合理性鑒定標準?，F(xiàn)有的幕墻主要是作為建筑物的外墻維護組成部分，因此，幕墻在土地利用規(guī)劃中的合理性、使用中的安全性是其最重要的性能，目前，國內缺乏一部用于幕墻檢驗的標準和規(guī)范來對幕墻的合理性和標準性進行檢驗。

加強對幕墻設計的審核，保證參與建筑幕墻設計單位的相關資歷和經驗，在設計過程中應加強對建筑幕墻專業(yè)人才的培訓和教育力度，另外還應成立專門的幕墻設計監(jiān)理服務機構，滿足城市土地利用規(guī)劃要求。

三、 結語

伴隨著經濟的不斷發(fā)展，我國的建筑幕墻也得到了快速發(fā)展，在高層建筑或者大型公共建筑上都可以看見幕墻。當前建筑幕墻仍然存在多種問題，應結合具體情況進行分析，應本著節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的原則，促進建筑幕墻的發(fā)展，加強城市土地利用規(guī)劃的合理性。

參考文獻：

[1]楊嗣信,吳璉.關于外墻保溫技術的現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].建筑技術,2007.

篇10

1.1.1自然條件。自然條件是任何區(qū)域內規(guī)劃土地利用時必然考慮的基本因素，比如區(qū)域的地勢、水流、氣候。土地利用規(guī)劃是一種宏觀調控，應從整體區(qū)域層面給區(qū)域一個明確恰當的定位。特定區(qū)域內的資源環(huán)境承載力總是有限，對于城市生態(tài)用地應有效保護和建設用地集約高效利用，走可持續(xù)綠色發(fā)展之路。對于農村土地，應加快綜合整治，加強城鄉(xiāng)建設用地之間的聯(lián)系和實行增減掛鉤，推進土地利用的集約與高效性。

1.1.2社會經濟發(fā)展水平。規(guī)劃土地利用加強土地利用的科學性是為促進區(qū)域經濟水平更科學地向前發(fā)展，而當地的社會經濟發(fā)展水平又會反過來影響土地利用的結構與布局。編制者不能純粹只從自己的專業(yè)知識出發(fā)，規(guī)劃必然是符合當地實際需求的才能得到貫徹落實，區(qū)域內第一、二、三大產業(yè)的布局以及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域在近期的建設規(guī)劃和社會經濟發(fā)展速度，政府規(guī)劃控制和市場真實訴求之間的矛盾，都是規(guī)劃編制應考慮的因素。對于經濟特別發(fā)達又擁擠的城市，可以建立多中心城市體系，但是也不能為增進區(qū)域短期的經濟利益而放縱新增建設用地的管理，造成泡沫經濟，而應提升各業(yè)各類用地標準，積極盤活存量建設用地，提高存量用地利用強度。

1.2影響土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的因素

1.2.1規(guī)劃到執(zhí)行存在不確定性。任何一個紙質上的規(guī)劃到實際的執(zhí)行落實必然存在許多不確定的因素，導致規(guī)劃預期設定的看似合理的目標與實際落實的效果產生偏差，如行政區(qū)劃的調整、上層次相關規(guī)劃的修編、國家政策的支持以及重大基礎設施對區(qū)域的影響等都是影響規(guī)劃執(zhí)行的不確定因素。

1.2.2規(guī)劃管理體制不健全。城市管理出現(xiàn)多元主體，而各主體之間缺乏同一級政府機構的組織與協(xié)調，土地規(guī)劃布局的空間結構是以組團為特征的形式出現(xiàn)，從而導致土地管理規(guī)劃的編制不能從一個戰(zhàn)略上的宏觀長遠的角度出發(fā)。規(guī)劃執(zhí)行時的多方管理并且政府職能部門之間管理不清職責不明，也會擾亂規(guī)劃實行時步調的一致性。

1.2.3公眾話語權不受尊重。發(fā)展規(guī)劃是為更好地服務于社會，歸根結底是為更好地服務于人民，并且公民實實在在的生活感受會在更大程度影響規(guī)劃編制與執(zhí)行的科學性與可行性。公眾積極并且科學地參與土地總體規(guī)劃能給編制者帶來更多可行的建議，土地編制管理者應尊重公眾參與的話語權，準確采納公眾的合理建議。

1.2.4相關政策的變動性。政府政策能在某種程度上決定一項土地規(guī)劃的生死存亡，所以土地總體規(guī)劃應正確理解政府政策合理根據政府政策來編制，當然政府政策的制定也必然是以促進區(qū)域的長遠發(fā)展為目標的。同時，在必要條件下應推動相應政策的及時出臺以保障城市土地規(guī)劃的執(zhí)行。

2土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的內容及方法

2.1土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的內容

土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價是指對該相關規(guī)劃指標和實施實際完成情況之間的差距進行分析，并結合規(guī)劃帶來的效益對實施情況做總體評價。主要應包括三個方面的內容：土地利用總體規(guī)劃結果評價，即對規(guī)劃執(zhí)行后的結果是否實現(xiàn)其目標及實現(xiàn)程度的評價；效益評價，即規(guī)劃結果和規(guī)劃投入之間的關系的評價；經濟效益評價、社會效益評價和生態(tài)效益評價，包括投入產出率、勞動生產提高率、環(huán)境改善率。

2.2土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的方法

常用的土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的方法主要包括定量評價和模糊評價。定量評價通常以規(guī)劃指標、效益和土地利用變化程度為評價因素，結合專家意見確定評價因子和權重系數。模糊評價主要基于評價因素與土地利用現(xiàn)狀數據間的關系復雜，通常以優(yōu)良中差的滿意度來進行等級評價，并且操作簡單易行，但模糊評價并未對評價標準準確界定，參入的主觀因素比較多，評價結果只是一個抽象的表達，模棱兩可的數據分析缺乏足夠的說服力。

2.3進行土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的步驟

首先選取評價因素。評價結果是由所選取的評價指標決定的，正確選擇評價因素對評價結果至關重要，主要基于規(guī)劃編制與執(zhí)行的核心特征和影響因素進行分析，然后科學篩選確定。

其次建立評價數據庫。準確科學的數據庫是評價的前提和必要條件，包括地學信息類型的確立、各類地學實體屬性范疇的確立及各類地學實體間基本關系的建立。

最后進行空間分析。根據已建立的空間數據庫，將規(guī)劃期的土地利用圖與評價期的土地利用現(xiàn)狀圖疊置對照，分析出在規(guī)劃執(zhí)行后土地利用在數量、布局結構上的空間變化，然后根據分析出來的數據進行評價。

3對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的展望

一個好的土地利用總體規(guī)劃評價一方面是對政府部門對規(guī)劃編制的科學性與執(zhí)行的落實性的監(jiān)測，更重要的是通過對規(guī)劃進行嚴格的評價，指出規(guī)劃的不足，然后加以調整和修編，達到為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學依據的評價宗旨，最終實現(xiàn)土地資源的合理有效管理與利用。

利用GIS技術進行評價是指將各種形式的空間數據與屬性數據結合，將土地利用規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖進行對照作出評價。利用GIS技術具有傳統(tǒng)的評價不可比擬的優(yōu)越性：極大的提高土地管理人員的工作效率，資料可靠、方案合理的評價結果可用于土地總體規(guī)劃修編等；加強規(guī)劃評價的科學性與準確性，GIS技術可以動態(tài)地對數據進行更新，動態(tài)地反映土地利用的空間結構變化，然后對規(guī)劃進行適時動態(tài)評價，使評價結果更接近事實。

4結語

科學準確地對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行進行評價，能及時反映出規(guī)劃存在的不足及執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題，為調整和修編規(guī)劃提供依據，從而完善規(guī)劃的執(zhí)行效果。利用新科技新技術等現(xiàn)代技術更能動態(tài)反映地理空間數據，具有傳統(tǒng)評價不可比擬的優(yōu)越性，在今后的規(guī)劃評價中將會被越來越多的采納。

參考文獻：