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時(shí)間:2024-02-10 16:39:53
導(dǎo)言:作為寫(xiě)作愛(ài)好者,不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇居家養(yǎng)老的優(yōu)缺點(diǎn),它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。
這三種養(yǎng)老方式有什么優(yōu)缺點(diǎn)?哪種養(yǎng)老方式適合你?
健康老人適合家庭養(yǎng)老
家庭養(yǎng)老事例:劉先生的父母將近80歲了,兩位老人身體都不太好。劉先生兄妹4人輪流照顧兩位老人?!案改高€年輕點(diǎn)的時(shí)候,老人自己住,我們經(jīng)?;厝タ赐麄儭,F(xiàn)在老了,就每個(gè)月輪流到兒女家住。來(lái)回折騰,也很辛苦”。
優(yōu)點(diǎn):家庭養(yǎng)老能讓老人得到子女的照顧,親情的關(guān)懷和呵護(hù)能讓老人得到不少心理上的慰藉,一家老小,其樂(lè)融融。
不足:兒女投放到老人身上的精力畢竟是有限的,而且沒(méi)有各方面專(zhuān)業(yè)的知識(shí),只是簡(jiǎn)單的日常起居照料,難以觀察發(fā)現(xiàn)老人身心出現(xiàn)的新問(wèn)題,有可能將小毛病耽誤成大病。
老人長(zhǎng)居一地適合社區(qū)養(yǎng)老
社區(qū)養(yǎng)老事例:廣西壯族自治區(qū)南寧市新竹小區(qū)“居家養(yǎng)老服務(wù)站”新大樓正式啟用后,新增設(shè)了食堂,并改善了閱覽室、娛樂(lè)室設(shè)施。居住在附近的張女士稱(chēng),在新竹社區(qū),老人家里的電燈或者水管損壞了,她可以打電話(huà)到居委會(huì),居委會(huì)會(huì)幫忙聯(lián)系維修人員上門(mén)修理。老人可以在社區(qū)里訂餐,也能使用社區(qū)里的健身設(shè)施鍛煉身體,還可以到閱覽室、娛樂(lè)室進(jìn)行一些娛樂(lè)、學(xué)習(xí)活動(dòng)。
優(yōu)點(diǎn):選擇社區(qū)養(yǎng)老,老人不需要離開(kāi)家就能享受到助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等養(yǎng)老服務(wù),能與熟悉的老鄰居、老朋友們一起娛樂(lè)、交流,情感上更容易得到心理上的慰藉和滿(mǎn)足。而且居家養(yǎng)老使用的費(fèi)用較少。
不足:目前,社區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)尚處于起步階段,各方面工作還未完善,服務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)還不夠?qū)I(yè)化,也缺乏穩(wěn)定性,養(yǎng)老設(shè)施也沒(méi)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)那么健全和完善。
患病缺乏照顧的老人適合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事例:“我父親患有慢性病,長(zhǎng)期住院花銷(xiāo)太大,在家里又沒(méi)人照顧,只好把他送到老年公寓來(lái)了。”張先生說(shuō)。
談到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,大家了解得比較多的就是福利院、老年公寓。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能是一樣的,其區(qū)別在于,社會(huì)福利院、敬老院等是公建公辦的福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu),老年公寓等是屬于公建民營(yíng)或民辦公助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前選擇到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人主要是空巢老人和不能自理的失能老人。
二、杭州郊區(qū)化背景下老齡群體居住規(guī)劃現(xiàn)狀
(一)郊區(qū)化養(yǎng)老現(xiàn)狀的制約因素
杭州的居住郊區(qū)化發(fā)展趨勢(shì)非常迅猛,地價(jià)、房?jī)r(jià)高企和土地資源緊張等多種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素推動(dòng)了城市住區(qū)的遠(yuǎn)城發(fā)展,很多為了改善居住環(huán)境的老年群體、隨子女遷居的老齡群體以及很多外來(lái)老齡人口在郊區(qū)居住,郊區(qū)化養(yǎng)老趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)。但是這一發(fā)展趨勢(shì)具有很大的現(xiàn)實(shí)阻力,根據(jù)對(duì)城西近遠(yuǎn)郊150戶(hù)老齡群體的反饋調(diào)查,看病就醫(yī)(44%)、生活便利(30%)、生活圈子網(wǎng)絡(luò)(14%)、生活習(xí)慣(5%)、家庭關(guān)系(8%)占到影響郊區(qū)化問(wèn)題的多種因素的前5名,郊區(qū)化養(yǎng)老模式存在很多制約因素,并直接影響到城市郊區(qū)老齡化問(wèn)題的解決成效,成為城市住區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
從調(diào)研反饋來(lái)看,交通不便、醫(yī)療配套設(shè)施相對(duì)薄弱是當(dāng)前杭州老齡居住郊區(qū)化發(fā)展的瓶頸。需要從老齡服務(wù)系統(tǒng)的平衡、醫(yī)療保障布點(diǎn)、公共交通服務(wù)的完善等方面研究考察住區(qū)老年人的生活服務(wù)設(shè)施配置。其次,整個(gè)地區(qū)分級(jí)配置的老年服務(wù)設(shè)施也尚不成熟,急需建立完善老人的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。相對(duì)于市中心健全的全市性的老年大學(xué)、社團(tuán)組織、康復(fù)中心、老人公寓等,在住區(qū)郊區(qū)化層面為老年人服務(wù)的基層公共設(shè)施如老年俱樂(lè)部、老人之家、托老所、養(yǎng)老院,老年人咨詢(xún)中心、醫(yī)療站等亦十分薄弱。
從現(xiàn)狀考察來(lái)看,老齡群體的養(yǎng)老和安居矛盾不少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)比城市成熟地段的養(yǎng)老問(wèn)題突出。從本文訪(fǎng)談結(jié)果來(lái)看,不僅存在很多諸如基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套、老年服務(wù)設(shè)施等問(wèn)題,也存在著很多諸如老齡心理需求缺位、傳統(tǒng)鄰里關(guān)系疏離、社區(qū)社會(huì)組織的匱乏等多種急需研究的社會(huì)問(wèn)題。這里的突出矛盾還沒(méi)有納入到應(yīng)有的研究體系中。如果老齡人口郊區(qū)化的養(yǎng)老模式得以?xún)?yōu)化,將很大程度上改善城市中心日益突出的老齡化問(wèn)題。同時(shí)能更好地為城市主城區(qū)紓解人口規(guī)劃壓力,實(shí)現(xiàn)良好的人口分布,帶動(dòng)郊區(qū)人口的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)土地高效利用,將帶來(lái)很大的社會(huì)效益。
(二)改善策略探討
公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目及其指標(biāo)必須從居家養(yǎng)老的新問(wèn)題和新角度進(jìn)行重新修訂,配套項(xiàng)目與服務(wù)內(nèi)容需要全面加強(qiáng)和完善,不要盲目參考某些流行的國(guó)外養(yǎng)老模式。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)老齡群體的居住情況、文化特點(diǎn),緊密結(jié)合我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和當(dāng)代社會(huì)生活方式來(lái)進(jìn)行。研究適合于城市中不同的經(jīng)濟(jì)條件、文化水平、行動(dòng)能力的老年人需要的多層次、多樣化的設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)的配置可行模式和現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀之間的缺位和對(duì)策。
對(duì)于以上問(wèn)題的反饋,不僅需要在政府基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)投入進(jìn)行前期分析,避免盲目投資,同時(shí)從規(guī)劃政策面上,在當(dāng)前大配套不太容易達(dá)成的現(xiàn)狀下,可以建議對(duì)于社會(huì)化投資和多元化建設(shè)相關(guān)老齡化社區(qū)產(chǎn)品市場(chǎng)提供發(fā)展機(jī)會(huì)。杭州城郊的老齡人口發(fā)展受配套因素制約,建議在人口比較成熟的社區(qū)鼓勵(lì)配置,并建設(shè)成開(kāi)放的公共設(shè)施,盡量形成比較集中的老齡服務(wù)設(shè)施,有利于經(jīng)營(yíng),形成對(duì)客戶(hù)群體的吸引力。
居家養(yǎng)老環(huán)境的優(yōu)化需要社會(huì)學(xué)、心理學(xué)廣泛的研究支持,而這方面的研究并未引起足夠重視,且很難進(jìn)入規(guī)劃制約層面和實(shí)踐推廣層面形成實(shí)際的建設(shè)效益。例如如何對(duì)樓盤(pán)開(kāi)發(fā)、環(huán)境設(shè)計(jì)、政府政策管理與規(guī)劃引導(dǎo)等方面進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研,形成富有建設(shè)性的框架指導(dǎo)建議。通過(guò)住宅開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)來(lái)改善,并在后期物業(yè)管理、使用評(píng)價(jià)體系等方面進(jìn)行協(xié)調(diào),這些將成為今后老齡化住區(qū)研究的重點(diǎn)。
三、住區(qū)環(huán)境景觀空間的改善
(一)辨識(shí)住區(qū)建設(shè)的誤區(qū)
人們?cè)絹?lái)越注重老齡居住的環(huán)境問(wèn)題,許多設(shè)計(jì)概念把“環(huán)境優(yōu)美”作為老齡人群選房的首要條件。這對(duì)于郊區(qū)住宅的選址、環(huán)境設(shè)計(jì)等方面有非常明顯的趨向,但往往也忽略了適合老年人社會(huì)心理的多樣化空間。實(shí)際上,很多老年人對(duì)戶(hù)外環(huán)境的要求更需要能直接得到許多社會(huì)信息、便于到達(dá)和自然聚集的場(chǎng)所。他們戶(hù)外的活動(dòng)絕大部分是一種社會(huì)性的、集體性的活動(dòng),我們常常看到在住宅區(qū)的主入口處、主干道兩側(cè)熱鬧地段等場(chǎng)所,眾多老年人聚集在一起展開(kāi)各種活動(dòng),即使條件十分簡(jiǎn)陋。而那些環(huán)境幽靜的小花園,卻鮮有老年人光顧,不符合老齡群體的心理需求。 通過(guò)相關(guān)住區(qū)環(huán)境的考察和調(diào)研,以下問(wèn)題比較普遍:功能分區(qū)過(guò)死,老齡人群活動(dòng)空間功能的劃定不夠靈活;老年人熱衷的近宅空間和建筑灰空間的利用不夠充分,某些環(huán)境設(shè)施過(guò)于單調(diào)枯燥等。這些問(wèn)題通常是由于設(shè)計(jì)者對(duì)于老齡人群環(huán)境需求的認(rèn)知不足和觀念誤區(qū)所造成。
(二)環(huán)境設(shè)計(jì)規(guī)范的完善
老年人的衣、食、住、行都是養(yǎng)老問(wèn)題的基本構(gòu)成,這些方面都與他們的居住場(chǎng)所和居住方式密不可分。在我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍以家庭養(yǎng)老為主的狀況下,相關(guān)規(guī)劃依據(jù)和設(shè)計(jì)規(guī)范就非常需求針對(duì)老年人生活居住問(wèn)題的對(duì)策。例如,目前僅有《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》中有部分針對(duì)老年人的相關(guān)規(guī)定,并大多只是停留在某些行動(dòng)障礙方面,在許多方面存在著有違于老年人心理生活需要的問(wèn)題很難得以關(guān)注解決。
四、老齡化社區(qū)文化及其空間的營(yíng)造
(一)促進(jìn)混合居住
從社會(huì)學(xué)角度來(lái)講,單一化的居住群體容易引發(fā)心理社會(huì)問(wèn)題。養(yǎng)老問(wèn)題是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)群體的整合問(wèn)題,綜合運(yùn)用和諧住區(qū)的構(gòu)建策略,不僅要打造人性化居住環(huán)境、體現(xiàn)住區(qū)的人文關(guān)懷,還要提供多樣化的戶(hù)型選擇、住區(qū)配套等硬性支持,例如創(chuàng)新“兩代居”的居住生活模式。同時(shí)更要營(yíng)造面向老齡群體需求的兼容性公共空間,激發(fā)住區(qū)的持久活力,整合社會(huì)群體,消除文化沖突和代際矛盾,使得老齡居家養(yǎng)老問(wèn)題納入到城市和諧環(huán)境營(yíng)造中來(lái)。例如在老年居住模式中,合居式、獨(dú)居式、毗鄰式都以家庭居住為核心,但鑒于三種形式的優(yōu)缺點(diǎn),毗鄰式模式無(wú)疑是目前最優(yōu)形式。“分得開(kāi)、住得近”、“分而不遠(yuǎn)”的代際互助型老年住宅,有其它類(lèi)型不可替代的優(yōu)點(diǎn)。它既符合家庭養(yǎng)老的中國(guó)傳統(tǒng)模式,又同社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合,保證了子女家庭的獨(dú)立性,真正體現(xiàn)了代際間的“互助”。
當(dāng)前城市新區(qū)樓盤(pán)為吸引“目標(biāo)群體”,人口特征常趨向單一化,環(huán)境建設(shè)陷入模式化批量生產(chǎn)的困境,常常投資巨大卻無(wú)法獲得預(yù)期的社會(huì)效果,也無(wú)法提供多樣化的微觀居住環(huán)境。需要糾正這種不良傾向,達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)老齡住宅需要注重“適度規(guī)?!薄ⅰ昂侠砼渲谩币约啊熬C合平衡”的科學(xué)指標(biāo)體系,促進(jìn)環(huán)境的硬件和軟件評(píng)價(jià)體系建設(shè)。
(二)社區(qū)文化氛圍和環(huán)境空間的營(yíng)造
居住離不開(kāi)住宅,住宅脫離不開(kāi)社區(qū)。以社區(qū)為單位的專(zhuān)為老年人服務(wù)的設(shè)施和機(jī)構(gòu),既可為老年人的日常生活提供便利,也可提供深層的入宅服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是對(duì)家庭功能的補(bǔ)充和完善,是家庭居住形式的擴(kuò)大和延伸。對(duì)于空巢老年家庭,社區(qū)服務(wù)的作用尤其重要。提倡以家庭居住為核心的同時(shí)必須兼顧社區(qū)服務(wù),以便為老年人創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)越、舒適、安全的生活環(huán)境與居住環(huán)境。
郊區(qū)化居住環(huán)境在文化環(huán)境和社區(qū)組織方面較為缺乏。在本次調(diào)查中,老人對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的要求中增加老年人活動(dòng)場(chǎng)所占第一位,為45%。在社區(qū)應(yīng)管的事情中,除增加醫(yī)療健康服務(wù)外就是增加文化娛樂(lè)場(chǎng)所問(wèn)題。此外,73%的人表示渴望參加社區(qū)組織的文體活動(dòng),可見(jiàn)老年人對(duì)與人交往、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值等高層次的精神需求日益增長(zhǎng)。 對(duì)于閑暇時(shí)間的調(diào)查表明,28.1%的老人閑暇時(shí)間是呆在家里,20.8%參加早晚的文體活動(dòng),基本以家庭內(nèi)部活動(dòng)為主,參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)少。存在的主要問(wèn)題是沒(méi)有人組織和缺乏活動(dòng)場(chǎng)地。在調(diào)查和訪(fǎng)談中,依年齡不同而呈現(xiàn)不同的反饋強(qiáng)度,年齡越輕的老人社會(huì)交往的愿望越強(qiáng)烈。
在過(guò)去的30多年里,隨著生育水平的急速下降和人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng),我國(guó)人口老齡化速度加快。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)老年人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到13.26%,與2000年第五次人口普查相比提高了近3個(gè)百分點(diǎn)。十年來(lái)我國(guó)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)不到6%,但老年人口增加了44%,老年人口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度(中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2011)。
與人口快速老齡化相伴隨的,我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老問(wèn)題日益突出,如何解決老有所養(yǎng)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)成為理論工作者和相關(guān)社會(huì)管理部門(mén)面對(duì)的重要課題,作為養(yǎng)老支持體系重要組成部分的“社區(qū)養(yǎng)老”自然成為學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)之一,且相關(guān)研究成果數(shù)量眾多。根據(jù)從中國(guó)期刊網(wǎng)最新的檢索情況看,在1990―2010年的20年時(shí)間里,題目中含有“社區(qū)養(yǎng)老”的研究文章共有230篇之多。從的時(shí)間看,相關(guān)研究成果有迅速增加的趨勢(shì):在2006―2010年期間發(fā)表的題名含有“社區(qū)養(yǎng)老”的文章共183篇,占過(guò)去20年相關(guān)成果總數(shù)的79.57%(見(jiàn)表1)。進(jìn)一步對(duì)所檢索的文獻(xiàn)分析,我們發(fā)現(xiàn),已有關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老的研究存在“七多七少”的問(wèn)題。
一、經(jīng)驗(yàn)研究多,理論探討少
從檢索的論文看,很多文章只是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)材料,就一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析,不少的分析文章大同小異,少有對(duì)經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)行理論提升,甚至對(duì)什么是“社區(qū)養(yǎng)老”仍含混不清(李學(xué)斌,2008),大多數(shù)的研究可以說(shuō)還處于初級(jí)階段。特別是對(duì)社區(qū)養(yǎng)老概念界定不清,對(duì)社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等概念之間的關(guān)系與區(qū)別缺乏把握,嚴(yán)重阻礙了對(duì)社區(qū)養(yǎng)老研究的深化。經(jīng)驗(yàn)研究固然重要,但如果沒(méi)有理論的探討和提升,則會(huì)導(dǎo)致我們對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)只會(huì)僅僅停留在表層,甚至可能影響我們對(duì)社區(qū)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的正確性。僅以“社區(qū)養(yǎng)老”的概念界定為例,有人將社區(qū)養(yǎng)老定義為老年人在自己熟悉的社區(qū)安度晚年,還有人則將其定義為由社區(qū)提供養(yǎng)老支持,更多的研究則對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的概念避而不談。由此可見(jiàn),如果沒(méi)有對(duì)“社區(qū)養(yǎng)老”內(nèi)涵和外延的明確界定,相關(guān)研究的對(duì)象和研究的邊界就不明確,得出的結(jié)論就可能似是而非。
二、定性描述多,定量分析少
在已有的研究中,絕大多數(shù)只是對(duì)調(diào)查材料進(jìn)行一般性的定性描述,定量研究的數(shù)量很少,而且不規(guī)范。我們知道,定性研究和定量研究各有優(yōu)缺點(diǎn),即定量研究的不足制約我們對(duì)相關(guān)問(wèn)題準(zhǔn)確深入的認(rèn)識(shí)。
在已有的相關(guān)研究中,不少研究極具“相似性”。有些關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老存在的問(wèn)題的研究,所用語(yǔ)言都是結(jié)論性的話(huà)語(yǔ),但全文看不到直接的“論據(jù)”或間接的“論據(jù)”,缺乏可信度和說(shuō)服力。
事實(shí)上,如果我們能在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上,或借用已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異、對(duì)影響社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展水平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化因素進(jìn)行定量分析,以及量化對(duì)比社區(qū)養(yǎng)老和其他養(yǎng)老方式下老年人的生活滿(mǎn)意度差異、代際關(guān)系差異等,對(duì)于深化社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)、促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展都是具有重要意義的。
三、城鎮(zhèn)社區(qū)的研究多,農(nóng)村社區(qū)的研究少
從我們檢索到的有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老的研究文章中,針對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)的研究占61.30%,而針對(duì)農(nóng)村社區(qū)的研究只有9.57%,其余則是不分城鄉(xiāng)的一般性研究、或介紹國(guó)外社區(qū)養(yǎng)老情況等(見(jiàn)表1)。即使在那些“不分城鄉(xiāng)”研究的文章中,很多在字里行間仍透露著城市的氣息,本質(zhì)上就是針對(duì)城市社區(qū)研究的。而另一些研究根本就將“社區(qū)”等同于“城市社區(qū)”,將“社區(qū)養(yǎng)老”等同于“城市社區(qū)養(yǎng)老”。這種研究?jī)?nèi)容的區(qū)域特點(diǎn)與我國(guó)人口城鄉(xiāng)構(gòu)成特點(diǎn)不相符合。我們知道,我國(guó)農(nóng)村人口占全部人口的大多數(shù),而且,隨著農(nóng)村計(jì)劃生育政策的推行和發(fā)展,以及農(nóng)村青壯年人口的大量外流,加上我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的不完善甚至缺乏,農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題相對(duì)于城市社區(qū)更加突出,農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更應(yīng)該受到學(xué)者的關(guān)注。
之所以出現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老研究重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的現(xiàn)象,筆者認(rèn)為可能與以下因素有關(guān):一是國(guó)內(nèi)社會(huì)學(xué)對(duì)社區(qū)的研究本身就存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的現(xiàn)象;二是與我國(guó)養(yǎng)老實(shí)踐傾向城市有關(guān),我國(guó)的社會(huì)保障制度和其他涉老服務(wù)實(shí)踐在城鎮(zhèn)的發(fā)展明顯好于農(nóng)村,在農(nóng)村,家庭養(yǎng)老似乎是天經(jīng)地義的事情,雖然近幾年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)迅速發(fā)展,但保障層次很低,覆蓋面也有待提高;三是可能許多研究者居住在城市,對(duì)城市社區(qū)的情況更為熟悉,或更便于調(diào)查研究。但是,所有這些不能成為我們的相關(guān)研究“輕農(nóng)村”的理由,只能說(shuō)明我們的研究中所存在的缺陷。
四、福利傳遞的研究多,市場(chǎng)化和準(zhǔn)市場(chǎng)化服務(wù)傳遞的研究少
在關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老的很多研究中,研究者將社區(qū)養(yǎng)老等同于社區(qū)服務(wù),而社區(qū)服務(wù)又等同于社區(qū)福利。事實(shí)上,服務(wù)可以是福利性的,也可以是市場(chǎng)化的或準(zhǔn)市場(chǎng)化的,不同類(lèi)型的服務(wù)各有優(yōu)缺點(diǎn),具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性(關(guān)信平,2004)。在以往的社區(qū)養(yǎng)老實(shí)踐中,我國(guó)確實(shí)存在忽視市場(chǎng)化特別是準(zhǔn)市場(chǎng)化服務(wù)的情況,這可能與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)和制度依賴(lài)不無(wú)關(guān)系。從西方福利國(guó)家的實(shí)踐看,自上個(gè)世紀(jì)后期以來(lái),“商品化”成為許多國(guó)家福利改革的一個(gè)特點(diǎn)或趨勢(shì)。我國(guó)的福利發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于西方福利國(guó)家,但至少我們可以多研究西方國(guó)家福利發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),適度超前的、多角度的研究可以指導(dǎo)我們的社會(huì)實(shí)踐。關(guān)于社區(qū)服務(wù)傳遞方式的研究的單一性無(wú)疑會(huì)制約理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。
五、政府主導(dǎo)的研究多,居民參與的研究少
重政府主導(dǎo),輕居民參與,這既是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老實(shí)踐的問(wèn)題,也是相關(guān)研究的不足。事實(shí)上,社區(qū)居民參與對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老而言具有重要意義:其一體現(xiàn)的是公民權(quán)利。公民,是社區(qū)的主人翁,凡涉及每個(gè)公民利益的公共事務(wù)或公益事業(yè),公民都有權(quán)參與。其二體現(xiàn)的是一份責(zé)任。社區(qū)是全體社區(qū)成員的社區(qū),建設(shè)社區(qū)是每個(gè)社區(qū)成員責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。其三體現(xiàn)的是一份力量。將所有社區(qū)居民的力量集聚起來(lái),人多力量大。其四體現(xiàn)的是智慧。人多智廣,人多主意多(資芯,2010)。固然,在社區(qū)養(yǎng)老方面,政府的主導(dǎo)作用是毋庸置疑的,但沒(méi)有社區(qū)居民的充分調(diào)動(dòng)和參與的社區(qū)養(yǎng)老決不是真正意義的社區(qū)養(yǎng)老。
除了政府主導(dǎo)和居民參與之外,社區(qū)養(yǎng)老的研究還應(yīng)該更多地關(guān)注社會(huì)力量的介入,包括一些盈利或非盈利組織、自愿組織等在社區(qū)養(yǎng)老中的作用。社會(huì)組織是社區(qū)養(yǎng)老的重要力量,他們進(jìn)入到研究者的視野也是理所當(dāng)然。
六、供給導(dǎo)向的研究多,需求導(dǎo)向的研究少
與政府主導(dǎo)相對(duì)應(yīng),我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更多的是供給導(dǎo)向型,需求導(dǎo)向明顯不足。這種現(xiàn)象一定程度上與社區(qū)養(yǎng)老需求狀況以及對(duì)需求導(dǎo)向型服務(wù)的重要意義的研究不足有關(guān)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老需求導(dǎo)向型服務(wù)的研究,可以指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容的實(shí)踐更具有針對(duì)性和有效性,避免資源的浪費(fèi),提高資源的使用效率。
七、重復(fù)性研究多,創(chuàng)新性研究少
嚴(yán)格地說(shuō),既然是研究,就應(yīng)該是具有創(chuàng)新性的。但如前文所述,縱觀國(guó)內(nèi)有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老的研究,重復(fù)性的研究、“相似性”的研究很多,不少“研究”大同小異,有的甚至是人云亦云。一些文章讓人懷疑作者僅僅是為“發(fā)表”而寫(xiě)作,缺乏學(xué)術(shù)追求和社會(huì)責(zé)任。如果這種現(xiàn)象不能得到改變,即使我們“研究”的數(shù)量上去了,但研究的質(zhì)量并沒(méi)有提高,研究的理論和實(shí)踐意義會(huì)大打折扣。
值得說(shuō)明的是,“多”和“少”是相對(duì)而言的。上述分析中,對(duì)于前六個(gè)方面的“多”和“少”,我們所說(shuō)的“多”的方面,也并不是說(shuō)我國(guó)的研究在這些方面已經(jīng)足夠和完善,更不是說(shuō)我們的相關(guān)研究“過(guò)頭了”,而是為了更加突出六個(gè)“少”的方面的研究太過(guò)不足。今后關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老的研究,既要深化對(duì)六個(gè)“多”的方面的內(nèi)容的研究,更要加強(qiáng)對(duì)六個(gè)“少”的方面的領(lǐng)域的探討。
至于最后一個(gè)方面的“多”和“少”,則是與學(xué)術(shù)風(fēng)氣、學(xué)術(shù)道德等聯(lián)系在一起,更是值得學(xué)術(shù)界乃至整個(gè)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào))[EB/OL].人民網(wǎng),2011-04-28.
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)自20世紀(jì)80年代提出以來(lái),學(xué)術(shù)研究雖未取得突破進(jìn)展,但也越來(lái)越得到各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)可。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的作用和地位會(huì)逐漸弱化,社區(qū)養(yǎng)老的地位將得到突出。如何更好地推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展,構(gòu)建一個(gè)公平有效的社區(qū)養(yǎng)老模式,正是本文將要探討的問(wèn)題。在當(dāng)前形勢(shì)下,吸納民營(yíng)資本進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域十分必要,民營(yíng)資本投資社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域能提升我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)水平,促進(jìn)民生改善;能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,提高公共服務(wù)水平。通過(guò)總結(jié)我們的調(diào)研結(jié)果,我們發(fā)現(xiàn)民營(yíng)資本進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域一般分為兩種:非營(yíng)利性質(zhì)和營(yíng)利性質(zhì)。
一、非營(yíng)利組織提供的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及其利弊
非營(yíng)利組織提供的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多為“公助民辦”或“公建民營(yíng)”的日間托老站/所。公助民辦是指“各級(jí)政府和公有制單位已經(jīng)辦成的公有制性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行改制、改組和創(chuàng)新,與政府的行政管理部門(mén)脫鉤,交給民間組織或社會(huì)力量去管理和運(yùn)作,政府部門(mén)不再插手”。公建民營(yíng)是指“新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),由政府出資,招標(biāo)社會(huì)組織或服務(wù)團(tuán)體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)或管理,政府只起行政行政監(jiān)督的作用”。在這些社區(qū)托老站中,政府負(fù)責(zé)托老站的建設(shè),包括房屋建設(shè)和基本設(shè)施配備,基本建設(shè)費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣淮涡猿袚?dān)。在托老站的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,政府視情況給予財(cái)政補(bǔ)貼。托老站日常的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)費(fèi)用則由民營(yíng)資本擔(dān)負(fù),服務(wù)人員的工資和培訓(xùn)費(fèi)用等也包括在內(nèi)。這種形式的托老所不以營(yíng)利為目的,它們的服務(wù)收費(fèi)非常低,提供的是無(wú)償或低償?shù)姆?wù)。服務(wù)對(duì)象覆蓋到社區(qū)內(nèi)的所有老年人。顯而易見(jiàn),對(duì)于非營(yíng)利組織提供的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站來(lái)說(shuō),它有著自己的優(yōu)勢(shì)。(1)提高了社區(qū)老年人的幸福指數(shù)。由于不以營(yíng)利為目的,社區(qū)內(nèi)的老年人支付較少的服務(wù)費(fèi)用就能享受社區(qū)托老站提供的服務(wù),這對(duì)老年人來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的實(shí)惠,對(duì)于社區(qū)內(nèi)的“三無(wú)”和“低?!崩先硕裕墙鉀Q了他們面臨的最大困難,因此提高了老年人的幸福指數(shù)。(2)體現(xiàn)了社會(huì)公平。無(wú)償或低償社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的最大受益者是社區(qū)內(nèi)的貧窮老年人,他們作為社會(huì)弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)者,可以得到良好的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),體現(xiàn)了社會(huì)公平,也有利于社會(huì)安定。(3)減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。社區(qū)的托老站由民營(yíng)資本運(yùn)營(yíng),政府只在宏觀上進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估,政府這在很大程度上減輕了政府的負(fù)擔(dān),使政府有更多的精力解決更迫切的社會(huì)公共問(wèn)題。(4)弘揚(yáng)了志愿精神。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的人力資源缺口一直存在,同時(shí)由于非營(yíng)利性質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老托老站無(wú)足夠的資金聘請(qǐng)更多更專(zhuān)業(yè)的服務(wù)人員,為解決這一問(wèn)題,運(yùn)營(yíng)者多會(huì)號(hào)召社會(huì)人士和大學(xué)生來(lái)社區(qū)做志愿活動(dòng)。這樣既參加了社區(qū)的活力為老年人帶來(lái)歡聲笑語(yǔ),也弘揚(yáng)了奉獻(xiàn)社會(huì)關(guān)愛(ài)他人的志愿者精神。(5)順應(yīng)了社會(huì)福利社會(huì)化的趨勢(shì)。西方學(xué)者的福利多元主義觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)給予民間組織或者是非營(yíng)利組織更多機(jī)會(huì)來(lái)提供公共服務(wù)。我國(guó)民政部等11個(gè)部委在《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》中也提出了社會(huì)福利社會(huì)化的要求。社會(huì)福利社會(huì)化已逐步成為一種趨勢(shì),非營(yíng)利社區(qū)托老站的發(fā)展正是順應(yīng)社會(huì)福利社會(huì)化的表現(xiàn)。
雖然優(yōu)勢(shì)明顯,非營(yíng)利組織提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)仍然有著不可忽視的缺陷。(1)資金不足。雖然各級(jí)政府對(duì)老齡事業(yè)大力支持,而且積極鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),也伴有相關(guān)的鼓勵(lì)政策出臺(tái),但由于成本過(guò)高,這些公建民營(yíng)的社區(qū)托老站普遍面臨運(yùn)營(yíng)壓力,生存艱難。加上政府的補(bǔ)貼資金有限且很難落實(shí),非營(yíng)利性質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行得更是難上加難。(2)服務(wù)水平較低。資金方面的困擾使托老站無(wú)法及時(shí)更新設(shè)備、無(wú)法聘請(qǐng)更專(zhuān)業(yè)的服務(wù)人員。調(diào)研發(fā)現(xiàn),托老站服務(wù)人員多為40~50歲的下崗工人或農(nóng)村務(wù)工人員,“缺乏專(zhuān)業(yè)而規(guī)范的訓(xùn)練,且托老站本身的機(jī)制不完善,因而無(wú)法提供全面的一條龍配套服務(wù)”。(3)過(guò)于依賴(lài)政府。非營(yíng)利性質(zhì)的托老站在政府政策指導(dǎo)下,不以營(yíng)利為目的,這使它對(duì)政府形成較強(qiáng)的資源依賴(lài)性,政府的財(cái)政撥款成為了其主要的資金來(lái)源。(4)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。無(wú)有效的激勵(lì)機(jī)制就無(wú)法吸引更多的民營(yíng)資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。由于不以營(yíng)利為目的,非營(yíng)利性質(zhì)的社區(qū)托老站利潤(rùn)點(diǎn)非常低,且沒(méi)有嚴(yán)格的社區(qū)養(yǎng)老規(guī)范和有效的激勵(lì)機(jī)制,很難廣泛的吸納民營(yíng)資本進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域。
二、營(yíng)利性企業(yè)提供的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及其利弊
營(yíng)利性質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多為民辦民營(yíng),多為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)集團(tuán)的項(xiàng)目之一,也即以企業(yè)的形式來(lái)舉辦養(yǎng)老事業(yè)。它的服務(wù)對(duì)象為經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的老年人,多為退休干部和退休國(guó)企工人,或者是子女經(jīng)濟(jì)殷實(shí)的老年人。老人每月需繳納從幾百元到幾千元不等的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用才能享受到這些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),服務(wù)的水平和質(zhì)量依服務(wù)費(fèi)用的高低而定。
營(yíng)利性質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有著自己的優(yōu)缺點(diǎn)。(1)利潤(rùn)高。這種形式的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用較高,由于中國(guó)目前嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì),養(yǎng)老的市場(chǎng)需求大,以市場(chǎng)化方式運(yùn)行的托老站可獲得高額利潤(rùn)。(2)服務(wù)水平高。高額利潤(rùn)使得營(yíng)利性質(zhì)的社區(qū)托老站可以提供吃喝玩樂(lè)醫(yī)住行一條龍服務(wù),聘請(qǐng)年輕、專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員。服務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)于第一種形式的養(yǎng)老服務(wù)來(lái)說(shuō)年輕很多,均齡為30歲左右,更有精力為老年人提供更好的服務(wù)。(3)效率高。以營(yíng)利為目的的社區(qū)托老站,采用市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式,講求效率,同時(shí)員工的工資也與其服務(wù)效率、質(zhì)量掛鉤,能促進(jìn)員工的積極性,提高辦事效率。(4)部分緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。這類(lèi)社區(qū)托老站解決了一部分老年人的養(yǎng)老問(wèn)題,同樣緩解了政府的財(cái)政壓力。購(gòu)買(mǎi)這種養(yǎng)老服務(wù)的老年人一般是自己付費(fèi)或者是其子女承擔(dān)付費(fèi)的責(zé)任,政府無(wú)需為其提供資金或者補(bǔ)助,在一定程度上減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
營(yíng)利性質(zhì)的社區(qū)托老站同樣有著不可忽視的缺陷:(1)覆蓋面較窄。由于這種以市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)的托老站收費(fèi)昂貴,經(jīng)濟(jì)條件處于低水平的老年人,尤其是“三無(wú)”和“五?!崩先耍耆珶o(wú)法承擔(dān)高額服務(wù)費(fèi),它服務(wù)的對(duì)象只可能覆蓋到經(jīng)濟(jì)條件寬裕的老年人。(2)不利于體現(xiàn)社會(huì)公平。營(yíng)利性質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站只針對(duì)付高額服務(wù)費(fèi)的老年人展開(kāi)服務(wù),其他老人無(wú)條件享受較高水平的服務(wù),這對(duì)他們來(lái)說(shuō)不具公平性。
2012年7月,我們?cè)诤幽相嵵菡{(diào)研走訪(fǎng)過(guò)一些營(yíng)利性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),其中最具代表性的是愛(ài)馨養(yǎng)老集團(tuán)。它成立于1999年3月,是一家專(zhuān)業(yè)從事社會(huì)化養(yǎng)老的為老服務(wù)機(jī)構(gòu),經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展,建立和完善了以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、互動(dòng)養(yǎng)老為延伸的大服務(wù)體系。在社區(qū)養(yǎng)老方面,該集團(tuán)建立了養(yǎng)老社區(qū),老人及其子女入住其內(nèi),當(dāng)子女工作忙碌時(shí),老人根據(jù)自己的需求向服務(wù)臺(tái)申請(qǐng)日間服務(wù),包括家政服務(wù)、送餐上門(mén)、陪同看病等多種服務(wù)。當(dāng)然,這些服務(wù)的費(fèi)用比較高。一般經(jīng)濟(jì)狀況的家庭難以負(fù)擔(dān)。社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相當(dāng)完備,有銀齡創(chuàng)意博物館銀齡禮堂等。老人們既可以與家人共享天倫之樂(lè),又可以享受高水平的養(yǎng)老服務(wù),安享幸福晚年。入住的老人們家庭經(jīng)濟(jì)條件都很優(yōu)越。
三、大力支持非營(yíng)利性民營(yíng)資本進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的可行途徑
筆者認(rèn)為,養(yǎng)老事業(yè)是一項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè),可以鼓勵(lì)以市場(chǎng)化的方式運(yùn)營(yíng),但不能以營(yíng)利為目的,養(yǎng)老事業(yè)應(yīng)該更多地體現(xiàn)社會(huì)公平。所以,非營(yíng)利性質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱罅ν茝V,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)非營(yíng)利組織進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。政府可以從以下幾個(gè)方面著手,引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營(yíng)資本更多的進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域,解決資金和服務(wù)人員缺口問(wèn)題,為社區(qū)老年人提供更好更優(yōu)的服務(wù)。
(1)采取差別收費(fèi)的方式制收取一定的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用。在目前情況下,社區(qū)養(yǎng)老的公益性和效益性之間存在矛盾。一方面,從其性質(zhì)而言,社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)以公益性為主。另一方面,社區(qū)養(yǎng)老建立在一定的物質(zhì)條件之上,沒(méi)有資金無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為正確處理公益性與效益性的關(guān)系,可以采取差別計(jì)費(fèi)制。目前,政府規(guī)定非營(yíng)利性質(zhì)的托老站只能以無(wú)償或低償?shù)姆绞教峁┓?wù),資金困難是一個(gè)很大的問(wèn)題。老年人作為一個(gè)特殊群體,每個(gè)人的財(cái)產(chǎn)狀況、養(yǎng)老需求都處在不同的層次上??蛇\(yùn)用科學(xué)財(cái)產(chǎn)評(píng)估方法評(píng)估老年人及其家庭的財(cái)產(chǎn)狀況,從低到高劃分為3~5個(gè)等級(jí),每個(gè)等級(jí)收取不同的服務(wù)費(fèi)用,服務(wù)費(fèi)用具體金額則根據(jù)托老站日常運(yùn)營(yíng)具體所需經(jīng)費(fèi)來(lái)定。當(dāng)然,低收入、生活困難的老年人應(yīng)享受無(wú)償服務(wù)。這樣既能解決資金問(wèn)題,又能體現(xiàn)社會(huì)公平。(2)增加政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的數(shù)量。目前一些地方政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的方式為社區(qū)托老站提供具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)和知識(shí)的服務(wù)人員,社工具有參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)必須的專(zhuān)業(yè)知識(shí),是社區(qū)不可缺少的人才,以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為社區(qū)配備更多的專(zhuān)業(yè)人才,既能對(duì)社區(qū)起到激勵(lì)作用,又能解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人力資源的缺口問(wèn)題,提高服務(wù)質(zhì)量和水平。但是當(dāng)前,政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的數(shù)量相當(dāng)少。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為民營(yíng)資本節(jié)約了運(yùn)營(yíng)成本,對(duì)民營(yíng)資本也具有一定的吸引力。因而政府可以增加購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的數(shù)量。(3)落實(shí)政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。一方面政府的財(cái)政補(bǔ)貼要落到實(shí)處,幫助緩解資金緊張問(wèn)題;另一方面“在土地供應(yīng)、貸款融資、政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、供水、供電、供熱等方面制訂落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策”,對(duì)向社區(qū)托老站捐資的組織和個(gè)人進(jìn)行稅收優(yōu)惠,將民間組織的稅收法律納入到整個(gè)稅收系統(tǒng),吸引更多的民營(yíng)資本和非營(yíng)利組織進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。(4)鼓勵(lì)加強(qiáng)校社合作。德國(guó)的養(yǎng)老職業(yè)教育可以給我們啟示:學(xué)校負(fù)責(zé)頒發(fā)理論課程合格證書(shū),企業(yè)(養(yǎng)老機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)半大實(shí)踐課程證書(shū);學(xué)校校長(zhǎng)兼任養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)兼任學(xué)校校長(zhǎng)。在中國(guó)要做到高校校長(zhǎng)和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的兼任還不太具有現(xiàn)實(shí)性,但是加強(qiáng)校社合作卻是可行的。社區(qū)可以作為高校的志愿基地和相關(guān)專(zhuān)業(yè)的實(shí)習(xí)基地,比如:開(kāi)設(shè)護(hù)理專(zhuān)業(yè)、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的院系可以將社區(qū)作為學(xué)生實(shí)踐的基地。一方面大量的實(shí)踐機(jī)會(huì)使得學(xué)生得到鍛煉;另一方面又可以“依托高校對(duì)下崗職工和農(nóng)村務(wù)工人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)”,為社區(qū)老年人提供更為周到的服務(wù),“是一種雙贏的行為”。這也能在一定程度上減少民營(yíng)資本需要支付的員工工資成本。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]陳婁妍瀛.城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化探索[D].上海交通大學(xué).2008
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