導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇非遺保護(hù)的重要性，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

近年來，部分基層中央銀行通過試點(diǎn)，努力探索，扎實(shí)推進(jìn)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作，在規(guī)章制度設(shè)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域的積極嘗試，都非常富有成效。但在同時(shí)，受種種因素的影響，目前基層中央銀行在開展金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作中還面臨著諸多困難與問題，殛待解決。

一、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置

中國人民銀行是我國的中央銀行，我國的中央銀行職責(zé)全部由其履行。中國人民銀行依據(jù)履行職責(zé)的需要設(shè)置如下分支機(jī)構(gòu)：

上?？偛?，天津分行（管轄天津市、河北省、山西省及）、沈陽分行（管轄遼寧省、吉林省、黑龍江?。?、南京分行（管轄江蘇省、安徽?。?jì)南分行（管轄山東省、河南?。?、武漢分行（管轄江西省、湖北省、湖南省）、廣州分行（管轄廣東省、海南省和廣西壯族自治區(qū)）、成都分行（管轄四川省、貴州省、云南省、自治區(qū)）、西安分行（管轄陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省和新疆維物爾自治區(qū)）8個(gè)分行，2個(gè)營業(yè)管理部（即中國人民銀行營業(yè)管理部（北京市）和中國人民銀行重慶營業(yè)管理部），25個(gè)省會(huì)（首府）級(jí)及副省級(jí)城市中心支行（其中省會(huì)（首府）級(jí)20個(gè)，副省級(jí)5個(gè)），6個(gè)分行營業(yè)管理部，308個(gè)市（州、盟）中心支行，1766個(gè)縣（市）支行。

二、基層中央銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作的現(xiàn)狀

大多數(shù)基層中央銀行均結(jié)合轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融情況和支行自身要素資源配置情況，積極探索建立了切實(shí)有效的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作體系和機(jī)制。

（一）開展宣傳教育情況

中國人民銀行各縣支行結(jié)合實(shí)際，組織開展了形式多樣的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)宣傳活動(dòng)。如：江蘇無錫某縣人行、重慶某人民銀行支行、江西撫州某縣人行等自行編輯設(shè)計(jì)了簡明易懂的宣傳資料，開展形式多樣的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)普及教育，深受地方政府和城鄉(xiāng)居民的歡迎。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置

主要有兩種類型：一類是基層中央銀行聯(lián)合縣域地方政府職能部門與金融監(jiān)管部門成立跨部門的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，受理銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融消費(fèi)投訴；另一類是僅在基層中央銀行內(nèi)部指定承擔(dān)具體工作的部門和崗位，僅受理中國人民銀行職責(zé)范圍內(nèi)金融業(yè)務(wù)的投訴。在人員配置上，基層中央銀行以兼崗兼職為主。

（三）制度建設(shè)情況

基層中央銀行主要從規(guī)范內(nèi)部管理和規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為兩個(gè)方面，制定金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作規(guī)章制度。如：廣東肇慶某縣人行、山東淄博某縣人行等出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，督促引導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)助和配合中國人民銀行做好金融消費(fèi)權(quán)益的各項(xiàng)工作。截至目前，僅山東淄博某縣人行，就出臺(tái)了《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)內(nèi)部操作細(xì)則（試行）》、《金融消費(fèi)者申訴處理暫行辦法》等13個(gè)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)相關(guān)制度。

（四）投訴渠道及受理情況

從2012年統(tǒng)計(jì)情況看，來訪是各基層中央銀行受理金融消費(fèi)權(quán)益投訴的主要方式，該渠道受理投訴量占到總投訴量的40.75%；其次是電話投訴，占到32.08%，網(wǎng)絡(luò)和其他方式的投訴，分別占到16.6%和10.57%。按照中國人民銀行部門管理職責(zé)劃分，支付結(jié)算、人民幣流通管理和征信管理等三類投訴居前三位，其占比分別為31.18%、26.16%、16.49%；按照金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)類別劃分，人民幣收付業(yè)務(wù)、存款業(yè)務(wù)和銀行卡業(yè)務(wù)等是主要的投訴內(nèi)容，其占比分別為25.45%、19.71%、17.2%；按照金融消費(fèi)侵權(quán)類型劃分，財(cái)產(chǎn)權(quán)類、知情權(quán)和選擇權(quán)類、信息保密與安全權(quán)類等三類是主要的侵權(quán)類型，其占比分別為57.71%、24.73%、7.17%。

對(duì)于金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)這項(xiàng)中國人民銀行新的工作職能，中國人民銀行各縣支行行長均認(rèn)為應(yīng)結(jié)合各行自身的人財(cái)物等資源情況，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作。以金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作重要性排序，中國人民銀行各縣支行行長認(rèn)為最重要的工作任務(wù)應(yīng)該是受理處理，其次是制度建設(shè)，隨后分別是宣傳教育、檢查評(píng)估和案例收集。

（五）工作信息檔案建立情況

中國人民銀行部分縣支行已開始探索金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)信息統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，如：江蘇無錫某縣人行、云南紅河某縣人行獨(dú)立開發(fā)了金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的投訴處理、結(jié)果反饋、統(tǒng)計(jì)分析等工作。

三、基層中央銀行開展金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作取得的初步成效

（一）基層中央銀行的公信力與社會(huì)形象進(jìn)一步提升

拓展了基層中央銀行在縣域金融的履職空間、豐富了金融管理和服務(wù)的內(nèi)涵與手段、擴(kuò)大了金融管理的信息源，促進(jìn)基層中央銀行務(wù)實(shí)高效地實(shí)施金融管理，有效提升基層中央銀行公信力和社會(huì)形象。

（二）基層中央銀行的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作進(jìn)一步規(guī)范

基層中央銀行通過構(gòu)建合理的工作機(jī)制，在金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作上進(jìn)一步形成了有章可依、有責(zé)可追、有例可循的工作格局，金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作的規(guī)范性和時(shí)效性得到了明顯提高。

（三）金融業(yè)服務(wù)水平和效率進(jìn)一步提高

基層中央銀行通過投訴受理和評(píng)價(jià)反饋，督促引導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)和內(nèi)部管理，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平和效率。

（四）金融消費(fèi)者的自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)

基層中央銀行通過切實(shí)有效的宣傳教育和糾紛處置，促使金融消費(fèi)者對(duì)金融產(chǎn)品的了解更加深入，投資和消費(fèi)理念更加科學(xué)，增強(qiáng)了消費(fèi)者事前自我保護(hù)能力和事后侵權(quán)追溯能力，極大提高了普通金融消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益的主動(dòng)性和積極性。

（五）基層中央銀行有效地維護(hù)了區(qū)域金融穩(wěn)定

基層中央銀行通過及時(shí)妥善地處理金融消費(fèi)者權(quán)益糾紛，規(guī)范金融市場秩序和交易行為，積極防范個(gè)案糾紛演變?yōu)?，從源頭上避免了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的形成，從而使得社會(huì)公眾對(duì)整個(gè)金融機(jī)構(gòu)體系的信任度大大提高，縣域金融機(jī)構(gòu)體系的發(fā)展更加穩(wěn)定且更具有可持續(xù)性，有效地維護(hù)了區(qū)域金融穩(wěn)定。

四、基層中央銀行保護(hù)金融消費(fèi)權(quán)益面臨的主要問題

（一）基層中央銀行現(xiàn)有資源難以提供有效的保障

1.基層中央銀行的經(jīng)費(fèi)很緊張。金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作中的調(diào)查取證、宣傳教育、協(xié)調(diào)會(huì)商、監(jiān)督檢查等都需要大量經(jīng)費(fèi)開支。但近年來基層中央銀行已連續(xù)多年出現(xiàn)工資發(fā)放困難，很多時(shí)候是靠向地方政府籌資開展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、助農(nóng)取款等創(chuàng)新型工作，更缺乏開展金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)資金。

2.基層中央銀行的人員不足且素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，基層中央銀行的人數(shù)在10～30人之間，一人多崗，一人對(duì)上級(jí)行一個(gè)科室十分普遍。

大多數(shù)基層中央銀行已多年未進(jìn)新人，平均年齡均在42～50歲之間，銀監(jiān)分設(shè)后大部分業(yè)務(wù)骨干被選調(diào)到中心支行，現(xiàn)有人員多為原發(fā)行保衛(wèi)轉(zhuǎn)崗人員，只有不到三分之一的人員具有中級(jí)以上技術(shù)職稱，既不完全具備金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作所必需的專業(yè)技能，也不完全具備這項(xiàng)工作所必需的法律知識(shí)。

（二）金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法律體系不健全

1.基層中央銀行保護(hù)金融消費(fèi)權(quán)益工作并沒有充分的法律依據(jù)。雖然早在1993年，我國就頒布了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，作為一項(xiàng)基本法律來指導(dǎo)我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的進(jìn)行。但這部法律所說的消費(fèi)者主要是指各種看得見、摸得著的實(shí)物的消費(fèi)者，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的存貸款客戶、理財(cái)產(chǎn)品和保險(xiǎn)的購買者等等是否也包括在內(nèi)，這部法律卻沒有加以明確。并且因?yàn)槌雠_(tái)較早，這部法律中有限的金融條款也已經(jīng)過時(shí)，不再適應(yīng)當(dāng)前金融領(lǐng)域的實(shí)際情況。正因如此，當(dāng)前基層中央銀行主要是以《商業(yè)銀行法》和《中國人民銀行法》等金融法律法規(guī)為依據(jù)，來履行自己的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)職責(zé)，對(duì)其中的非訴案件加以調(diào)節(jié)和處理。但這些法律法規(guī)制度出發(fā)點(diǎn)和最終目的在于規(guī)范金融經(jīng)營行為、維護(hù)金融市場秩序，對(duì)如何維護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益尤其是索賠權(quán)鮮有直接涉及，或只做原則性的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)?；鶎又醒脬y行的調(diào)解往往只能是責(zé)令金融機(jī)構(gòu)糾正和整改，還是停留在規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為層面，金融消費(fèi)者權(quán)益沒有得到應(yīng)有保護(hù)。如金融消費(fèi)者在處理糾紛過程中發(fā)生的車船費(fèi)、誤工費(fèi)等間接損失就無從獲得補(bǔ)償，從而導(dǎo)致基層中央銀行維權(quán)工作的社會(huì)滿意度不是很高。相應(yīng)地，金融機(jī)構(gòu)方面則因其損害金融消費(fèi)者權(quán)益后所付出的成本代價(jià)極低，也就無法從根本上遏制其侵權(quán)行為。

2.中央銀行還沒有保護(hù)金融消費(fèi)權(quán)益方面的專門立法?！吨袊嗣胥y行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作管理辦法（試行）》雖然明確規(guī)定了“中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)部門組織對(duì)金融金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作方面的評(píng)估和監(jiān)督檢查”，但僅屬中國人民銀行內(nèi)部的工作制度規(guī)定，國家并沒有作為中央銀行的法定職責(zé)進(jìn)行立法，《辦法》也未明確金融機(jī)構(gòu)違反相關(guān)條款的法律責(zé)任，監(jiān)督檢查效力難免打折扣。

（三）基層中央銀行健全的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作體系還沒有形成

1.沒有完善的工作制度可供遵守。對(duì)基層中央銀行來說，保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益這項(xiàng)工作是全新的，可供遵守的規(guī)章制度尚未形成，基層中央銀行只能“摸著石頭過河”，在實(shí)踐中自行摸索前進(jìn)。當(dāng)前，大多數(shù)基層中央銀行還沒有制定與不同的維權(quán)工作崗位一一對(duì)應(yīng)的崗位工作職責(zé)，工作操作流程、管理方法都很不規(guī)范，受理處理相關(guān)投訴的規(guī)范的法律文書也尚未形成，工作起來隨意性非常大，對(duì)工作人員自然也就沒有很強(qiáng)的約束，沒有健全的檔案資料，其保管也很不規(guī)范。

2.非常單一的投訴及調(diào)節(jié)處理機(jī)制?，F(xiàn)階段，為金融消費(fèi)者建立起暢通的投訴渠道以及協(xié)商解決糾紛的工作機(jī)制的金融機(jī)構(gòu)還為數(shù)不多。不僅如此，多層次（即政府、仲裁、監(jiān)管、同業(yè)等多部門共同參與）的金融消費(fèi)者投訴與爭議處理機(jī)制的缺失也導(dǎo)致工作效率不高，社會(huì)滿意度較低。

3.難以建立起來的協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)行制度，中國人民銀行和銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)在保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益方面的職責(zé)劃分是非常明晰的，但大多數(shù)作為外行的金融消費(fèi)者卻難以準(zhǔn)確地區(qū)分開來，根本就不知道應(yīng)該向誰投訴。對(duì)此，牽頭建立起必要的協(xié)調(diào)機(jī)制是中國人民銀行的法定職責(zé)，與“三會(huì)”協(xié)調(diào)處理好金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作。但現(xiàn)實(shí)卻是我國縣域“三會(huì)”的常設(shè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)撤消，協(xié)調(diào)機(jī)制也就成了無稽之談。這樣，本應(yīng)由“三會(huì)”行使的職責(zé)，基層中央銀行往往陷入“不管有責(zé)、管無法理”的兩難境地。

篇2

為了更好地了解目前非遺檔案管理工作的現(xiàn)狀，筆者對(duì)山東省檔案館、青島市檔案館、濰坊市檔案館和聊城市檔案館進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，旨在較為全面地了解目前非遺檔案管理工作中的現(xiàn)實(shí)困境，推動(dòng)非遺檔案管理工作的學(xué)術(shù)研究。

一、非遺檔案管理工作的現(xiàn)實(shí)困境

1. 非遺檔案管理工作和非遺保護(hù)工作關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位

在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)檔案館的工作人員對(duì)于非遺檔案工作和非遺保護(hù)工作的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)非遺檔案管理工作的重要性及其內(nèi)容認(rèn)識(shí)不全面。在與青島市非遺保護(hù)中心負(fù)責(zé)人交談中，這一問題十分突出。該中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為非遺檔案管理對(duì)于非遺保護(hù)來說是一項(xiàng)十分重要的工作，主要表現(xiàn)在為申遺工作提供證據(jù)資料。這種認(rèn)識(shí)明顯得削弱了非遺檔案工作的重要性。非遺檔案工作并不只是體現(xiàn)在非遺保護(hù)中的“建檔”環(huán)節(jié)和提供證據(jù)資料上，應(yīng)該從全局上認(rèn)識(shí)非遺檔案管理的重要意義。

2. 非遺檔案的概念和范圍不明確

非遺檔案是檔案家族中的新興成員，學(xué)者雖然對(duì)其概念進(jìn)行了研究，但是定義過于模糊，范圍界定也未達(dá)成共識(shí)。而在非遺檔案管理實(shí)踐中，首先要明確的就是“管理什么”的問題。如果這一問題沒有解決，該項(xiàng)工作必然難以實(shí)施。非遺檔案是具有原始記錄性的固化信息，包括紙質(zhì)檔案、聲像檔案和實(shí)物檔案等不同載體，其范圍應(yīng)該主要包括項(xiàng)目板塊和傳承人板塊等。申遺工作檔案是其中一個(gè)組成部分，但不等同于非遺檔案。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)檔案館工作人員對(duì)于非遺檔案的認(rèn)識(shí)大多僅局限于申遺工作檔案，而收集管理的也只是申遺工作檔案，這就在很大程度上降低了非遺檔案管理工作對(duì)非遺保護(hù)工作的意義和價(jià)值，這些檔案就只能算作一般的文書檔案進(jìn)行立卷歸檔。

3. 非遺檔案全宗歸屬不明確

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，濰坊市檔案館將申遺檔案以全宗匯編的形式進(jìn)行保管，但工作人員在非遺檔案是否建立全宗問題上尚不明確。在是否建立非遺檔案全宗或者歸入哪個(gè)全宗問題上的不明確將會(huì)直接影響到非遺檔案的保管和開發(fā)利用。此外，對(duì)于全宗內(nèi)非遺檔案的整理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這對(duì)于國家層面上非遺檔案資源的建設(shè)將產(chǎn)生不利影響。

4. 非遺檔案管理體制不完善

這一問題需要從內(nèi)外兩個(gè)層面進(jìn)行分析。從內(nèi)部來看，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些檔案館內(nèi)并無特定人員負(fù)責(zé)非遺檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作，也沒有專門人員對(duì)非遺檔案進(jìn)行研究，制定相關(guān)規(guī)范；從外部看，檔案館并不在各地非遺保護(hù)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制之內(nèi)，地位較為被動(dòng)。文化部門是非遺保護(hù)的主要負(fù)責(zé)部門，其下設(shè)非遺保護(hù)中心作為直接開展工作的機(jī)構(gòu)，這主要是考慮申遺工作的需要，但是該機(jī)制存在缺陷，檔案館作為重要的非遺保護(hù)單位被排除在外。這對(duì)于非遺的保護(hù)，尤其是非遺檔案管理十分不利。

5.非遺檔案管理工作資金投入不充足

經(jīng)費(fèi)支持是推動(dòng)非遺工作開展的重要基礎(chǔ)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些檔案館并沒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于非遺檔案的征集、管理等工作。在與青島市檔案館工作人員訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)雖然工作人員對(duì)于非遺檔案管理的重要性有深刻認(rèn)識(shí)，也在著手開展一些工作，但是經(jīng)費(fèi)不足在很大程度上制約了工作的正常開展。非遺檔案的征集工作需要使用大量的經(jīng)費(fèi)，如購置音像設(shè)備、外出普查的交通費(fèi)用、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、展覽制作等，但是目前非遺檔案管理工作的資金投入還很不充足。

6. 傳統(tǒng)的工作體系不適應(yīng)非遺檔案管理實(shí)踐

非遺檔案是一種特殊的檔案門類，與之相關(guān)的收集、整理、鑒定、保管、檢索、編研、統(tǒng)計(jì)等傳統(tǒng)的檔案管理工作體系都需要加強(qiáng)創(chuàng)新。調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)這些檔案館依然使用已有的工作體系來管理非遺檔案，這必然阻礙非遺檔案管理工作的長期有效開展。如何創(chuàng)新工作體系和工作方法是檔案部門需要探索的重要問題。

二、存在非遺檔案管理工作現(xiàn)實(shí)困境的原因分析

當(dāng)前，造成非遺檔案管理困境的因素是多方面的，下面從主觀和客觀兩個(gè)角度進(jìn)行分析：

1. 主觀因素分析

（1）檔案館對(duì)非遺檔案管理工作的重視程度不夠：面對(duì)非遺保護(hù)的不斷升溫，檔案館缺乏主動(dòng)開展工作的意識(shí)。非遺檔案是一種極為豐富的專門檔案，保管好這類資源，不僅僅能夠保證非遺傳承的真實(shí)性，推動(dòng)非遺保護(hù)工作的開展，同時(shí)也是豐富檔案館館藏資源的重要途徑，這對(duì)于檔案館發(fā)揮文化功能，推動(dòng)公共檔案館建設(shè)來說都大有裨益。但是目前檔案館對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度仍有待提高。

（2）檔案館對(duì)非遺檔案的研究關(guān)注不足，工作創(chuàng)新意識(shí)較低：首先是由于檔案館對(duì)非遺檔案的研究關(guān)注不夠，加之，非遺檔案的主體、客體和載體都存在著多樣性和復(fù)雜性，我國現(xiàn)行的《檔案工作國家標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案工作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》都不能完全適應(yīng)非遺檔案工作的需要；其次是檔案館工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)，受傳統(tǒng)工作思維的影響大，工作體系調(diào)整緩慢。

2. 客觀因素分析

（1） 非遺種類的豐富性和非遺檔案的特殊性：非遺種類豐富，形式多樣，這就造成非遺檔案不同于一般檔案，其本身具有諸多特性。以山東省入選國家級(jí)、省級(jí)的非遺名錄為例，目前山東省擁有國家級(jí)非遺名錄81項(xiàng)，省級(jí)非遺名錄307項(xiàng)，涉及泰山傳說、梁祝傳說、茂腔、柳琴戲、山東快書、山東大鼓、楊家埠木板年畫、泰山石敢當(dāng)習(xí)俗、寧津雜技等項(xiàng)目，種類十分豐富。不同種類的非遺檔案具有不同的特征，這對(duì)非遺檔案范圍的界定帶來了較大的障礙。檔案館接收的檔案絕大多數(shù)是由社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)在某項(xiàng)工作結(jié)束后失去現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值的文件轉(zhuǎn)化而來的檔案，非遺檔案的產(chǎn)生過程不同于一般檔案，不具備這一過程，所以檔案館在非遺檔案的鑒定等環(huán)節(jié)仍待加強(qiáng)。

（2）非遺檔案管理體系和規(guī)范不健全：我國的非遺體系包括世界、國家、省、市、區(qū)五級(jí)，對(duì)于各級(jí)非遺檔案的保管權(quán)限、收集范圍、立檔標(biāo)準(zhǔn)等問題存在爭議、另外，非遺檔案形式多樣，種類豐富，且有很多實(shí)物檔案，如何根據(jù)非遺檔案的特點(diǎn)設(shè)立科學(xué)、合理的全宗以及全宗分類標(biāo)準(zhǔn)就顯得十分重要。加之，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前非遺檔案的館藏資源總量較少，有無設(shè)立全宗的必要也值得深入思考。

非遺保護(hù)機(jī)制不健全。非遺保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的廣泛參與，政府、社會(huì)、公眾都應(yīng)該是其中的一員，如各級(jí)文化主管部門、各地非遺保護(hù)中心、檔案館、博物館、圖書館、高校、遺產(chǎn)協(xié)會(huì)等都是重要的保護(hù)機(jī)構(gòu)，但是目前非遺保護(hù)的機(jī)制仍不完善。

（3） 非遺檔案管理法規(guī)不完善：學(xué)術(shù)界對(duì)檔案館參與非遺保護(hù)的合法性大都通過相關(guān)法規(guī)中的“建檔”等詞匯進(jìn)行論證，但是在《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中并沒有明確規(guī)定檔案館在非遺保護(hù)中的職能，對(duì)于非遺檔案的建檔和管理也就沒有特定部門負(fù)責(zé)。國家檔案局也并未在《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的指導(dǎo)下專門制定非遺檔案管理的政策法規(guī)和管理規(guī)范。

篇3

1 原州區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀

原州區(qū)開展“非遺保護(hù)”已經(jīng)20年，20世紀(jì)80年代的群眾文化工作者憑著一腔熱情搞成了民間文學(xué)三項(xiàng)集成：《固原民間故事》、《六盤山花兒兩千首》、《固原民間剪紙》。但時(shí)至今日，本區(qū)非遺保護(hù)已經(jīng)落在全區(qū)之后。

1.1 思想解放不夠，不能用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)非遺保護(hù)。除經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)之外，思想觀念應(yīng)該是最大的問題。從全國來說，“非遺保護(hù)”做的最好的就是江浙地區(qū)，人家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是一個(gè)方面，思想觀念的解放更為重要。原州區(qū)經(jīng)濟(jì)落后是不爭的事實(shí)，這就要求我們思想觀念要跟上，有多大的力量辦多大的事情，總比只喊口號(hào)不做實(shí)事強(qiáng)得多?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求就是必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有用科學(xué)發(fā)展的眼光看待“非遺保護(hù)”，將“非遺保護(hù)”作為弘揚(yáng)本區(qū)民族文化精神的核心，作為利區(qū)利民的文化惠民政策，以科學(xué)發(fā)展觀全面推進(jìn)“非遺”保護(hù)工作，促進(jìn)本區(qū)文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 落實(shí)工作不夠，不能用實(shí)際行動(dòng)支持非遺保護(hù)。全國政協(xié)委員、文化部副部長周和平在全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議上呼吁，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作應(yīng)該引起全社會(huì)的關(guān)注，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的投入和支持力度。由于保護(hù)工作剛剛開始，政府資金投入機(jī)制尚未形成，需要各級(jí)政府高度關(guān)注和重視，應(yīng)將其作為國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，使珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目能夠得到很好的保護(hù)。這足以說明政府對(duì)“非遺保護(hù)”的重要。原州區(qū)同樣面臨這個(gè)問題，要摒棄只對(duì)“非遺”做上級(jí)布置下來的任務(wù)抓一抓的觀念與工作作風(fēng)。要從心底里認(rèn)識(shí)“非遺”的保護(hù)與整個(gè)原州區(qū)城市建設(shè)的文化內(nèi)在脈絡(luò)聯(lián)系的重要性，并且自覺地、積極地用實(shí)際行動(dòng)支持“非遺保護(hù)”，這是進(jìn)行對(duì)“非遺”有效保護(hù)的重要前提。在文化越來越成為一個(gè)城市名片的現(xiàn)代，通過保護(hù)“非遺”，把“非遺”中的傳統(tǒng)風(fēng)俗與現(xiàn)實(shí)生活、文化創(chuàng)新積極靈活地融通，才能以本區(qū)的“非遺”文化特色為依據(jù)，為創(chuàng)建和諧城市奠定文化根基。

1.3 “普”而不“?！?，“?！倍弧皩?shí)”?！胺沁z保護(hù)”是普查在先保護(hù)在后，沒有前期的普查很難說保護(hù)是有效的。因?yàn)楸Ｗo(hù)的目的是發(fā)現(xiàn)了“非遺”的價(jià)值，是要讓她傳承下去的。原州區(qū)目前“非遺保護(hù)”是零亂的，沒有章法的。大多數(shù)的非遺項(xiàng)目只是停留在簡單的普查而沒有進(jìn)入保護(hù)階段，有的保護(hù)項(xiàng)目也是不扎實(shí)的?！胺沁z保護(hù)”是保護(hù)其生命力、創(chuàng)造力、所處環(huán)境以及項(xiàng)目整體定位，這樣才能保護(hù)好一個(gè)有價(jià)值的非遺產(chǎn)物。當(dāng)然，這也和目前本區(qū)非遺保護(hù)人員的實(shí)際工作能力有關(guān)系。我們需要在不斷提高保護(hù)人員技術(shù)水平的同時(shí)，能夠全面扎實(shí)的進(jìn)行普查和保護(hù)，這樣保護(hù)才不會(huì)流于形式，不會(huì)失去原有的意義。

1.4 吃老本導(dǎo)致欠賬越積越多。原州區(qū)非遺保護(hù)最具代表性的作品就是《固原民間故事》、《六盤山花兒兩千首》等民間文學(xué)集成。他們已經(jīng)成為本區(qū)的文化名片。但這已是20多年前的成果，時(shí)至今日，本區(qū)鮮見能拿得出手的“非遺”。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)錯(cuò)過了就連還得機(jī)會(huì)都沒有，就會(huì)成為永久的遺憾。

2 原州區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的對(duì)策

2.1 加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的步伐。原州區(qū)政府以及主管部門應(yīng)該加快非遺保護(hù)的步伐，把已經(jīng)有的非遺作品在進(jìn)一步的發(fā)揚(yáng)光大；把已經(jīng)確立需要保護(hù)的抓緊實(shí)施，不要錯(cuò)過保護(hù)時(shí)間；把還沒有挖掘整理出來的，加快挖掘整理，不要讓其消失在我們的手里。政府、宣傳以及文化部門要積極鼓勵(lì)公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，開展健康有益的傳統(tǒng)文化活動(dòng)，以增強(qiáng)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社區(qū)居民的競爭力和凝聚力，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到“活態(tài)”存續(xù)發(fā)展和弘揚(yáng)，從而振奮本區(qū)民族精神，增加原州區(qū)文化軟實(shí)力，維護(hù)本區(qū)歷史文化多樣性，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步。

2.2 加強(qiáng)對(duì)傳承人的培養(yǎng)和資助。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)除了收集整理保存那些文字、實(shí)物以及數(shù)字影像資料以外，更重要的是通過傳承、教育手段使之在個(gè)體、群體、區(qū)域或社會(huì)中得以延續(xù)和發(fā)展，要注重對(duì)創(chuàng)造、享有和傳承者的培養(yǎng)和資助，他們是非遺保護(hù)不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，沒有了他們也就沒有了“非遺”存在的意義。所以要做好對(duì)他們的一些有必要的培訓(xùn)和資助，讓他們對(duì)自己所從事的事業(yè)有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)并享受到他給自己和社會(huì)帶來的好處，同時(shí)，也要尊重被保護(hù)者的民族習(xí)慣、宗教信仰和特殊情感。

篇4

一、新《檔案法》實(shí)施給非遺保護(hù)帶來的機(jī)遇

2004年的《關(guān)于加強(qiáng)我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見》未提及檔案機(jī)構(gòu)參與非遺保護(hù)；《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非遺法》）中沒有明確檔案機(jī)構(gòu)參與非遺保護(hù)的主體地位，也無非遺檔案必須向各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)移交的相關(guān)條款。新《檔案法》在第四章的第三十四條提出“鼓勵(lì)檔案機(jī)構(gòu)開發(fā)利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動(dòng)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。由此可見，新《檔案法》是鼓勵(lì)檔案機(jī)構(gòu)參與非遺保護(hù)的。1.參與非遺保護(hù)有法可依。非遺是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，新《檔案法》由以前的“只字未提”到“鼓勵(lì)”，肯定了檔案機(jī)構(gòu)在非遺保護(hù)中做出的重大貢獻(xiàn)。雖然“鼓勵(lì)”看起來變化不大，但是對(duì)檔案機(jī)構(gòu)能夠積極借助檔案館藏資源參與到非遺保護(hù)意義重大，是有法可依的。2.有利于提升檔案機(jī)構(gòu)公共文化服務(wù)能力。新時(shí)代檔案機(jī)構(gòu)尤其是檔案館利用館藏和現(xiàn)有的平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)宣傳非遺等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，非遺的檔案式保護(hù)讓非遺的文獻(xiàn)資源保存得更久，且檔案機(jī)構(gòu)利用參與非遺保護(hù)，來重塑檔案館公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的形象，提升檔案機(jī)構(gòu)公共文化服務(wù)能力。

二、我國檔案部門參與非遺保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）調(diào)查概述

1.調(diào)研方式。為明確檔案部門參與非遺保護(hù)的現(xiàn)狀，采取直接訪問省市級(jí)檔案機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的形式，具體調(diào)研中是采取對(duì)省級(jí)檔案網(wǎng)站和百度以“非遺”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，對(duì)檢索結(jié)果的文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。2.調(diào)研內(nèi)容。明確檔案機(jī)構(gòu)參與非遺保護(hù)的形式。趙躍博士在公開發(fā)表的論文中表示：截至2019年8月，檔案機(jī)構(gòu)參與非遺保護(hù)的主要形式為收集、征集、采集建檔、建數(shù)據(jù)庫、展覽傳播、申報(bào)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)共7種。結(jié)合檔案機(jī)構(gòu)實(shí)際工作，在結(jié)合趙躍博士的分類基礎(chǔ)上，稍做調(diào)整，保留征集、采集建檔、建數(shù)據(jù)庫、展覽傳播、申報(bào)支持5種，將收集更改為接收（含捐贈(zèng)），增加移交、修志2種形式，共計(jì)9種參與形式（見表1）。

（二）調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析

1.參與數(shù)量少且比率低。截至2019年年底，全國共有國家綜合檔案館3337個(gè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)僅有107家不同級(jí)別檔案機(jī)構(gòu)參與到非遺保護(hù)，占比3.2%，比例低；參與的107家機(jī)構(gòu)中，按照檔案機(jī)構(gòu)的級(jí)別劃分，有13家省級(jí)（直轄市）檔案機(jī)構(gòu)，36家地市級(jí)檔案機(jī)構(gòu)，58家縣區(qū)級(jí)檔案機(jī)構(gòu)?？梢?，檔案機(jī)構(gòu)整體參與的數(shù)量較少，參與比例低（見圖1）。2.參與形式呈現(xiàn)被動(dòng)性。檔案機(jī)構(gòu)參與非遺保護(hù)的9種形式中，征集、編史修志、建數(shù)據(jù)庫、采集建檔被歸入主動(dòng)參與形式，而接收、展覽傳播、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、申報(bào)支持、移交則歸入被動(dòng)參與形式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)107家檔案機(jī)構(gòu)涉及的9種形式統(tǒng)計(jì)后共得到總參與數(shù)為145次，排名前三的依次是接收34家、采集建檔29家、展覽傳播28家，后三名的依次是移交3家、修志4家和建數(shù)據(jù)庫5家；主動(dòng)和被動(dòng)形式分別占比為40.69%和59.31%。對(duì)接收非遺保護(hù)中心移交的非遺檔案的檔案機(jī)構(gòu)僅有3家統(tǒng)計(jì)，分別為湖北省武漢市、江蘇省常州市和河北省固安縣的檔案機(jī)構(gòu)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，檔案機(jī)構(gòu)參與非遺保護(hù)還以接收、展覽傳播等淺層次的被動(dòng)參與形式為主，而編史修志、建數(shù)據(jù)庫的主動(dòng)參與形式占比不高。3.參與類型單一。為掌握檔案機(jī)構(gòu)參與非遺保護(hù)形式的豐富度，對(duì)檔案機(jī)構(gòu)參與類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有81家檔案機(jī)構(gòu)僅有1種參與形式，占比高達(dá)75.7%；而參與形式在3種、4種和5種的檔案機(jī)構(gòu)分別有1家（云南省）、2家（湖北省和張家港市）、2家（武漢市和揚(yáng)州市），占比均不足2%。由此可見，檔案機(jī)構(gòu)參與類型單一、不豐富。

三、我國檔案機(jī)構(gòu)參與非遺保護(hù)現(xiàn)狀原因分析

檔案機(jī)構(gòu)參與非遺保護(hù)實(shí)踐存在數(shù)量不多、參與形式單一等問題，這與學(xué)界期望存在較大的差距。究其原因主要有以下幾個(gè)方面。

（一）檔案機(jī)構(gòu)參與非遺保護(hù)身份未得到“官方確認(rèn)”

目前，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的主管機(jī)構(gòu)是文化部門。自加入《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）后，國家層面就非遺保護(hù)已出臺(tái)《非遺法》《中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)標(biāo)識(shí)管理辦法》等9部政策法規(guī)文件，其中《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》（以下簡稱《意見》）中列舉圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認(rèn)定、保存和傳播的主體機(jī)構(gòu)；文化部牽頭的非遺保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議的9個(gè)成員單位，也沒有國家檔案局身影。官方確認(rèn)的非遺保護(hù)主體機(jī)構(gòu)中并沒有提及檔案機(jī)構(gòu)?！稒n案法》規(guī)定，檔案館具有接收機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織定期移交檔案的職能。但早在全國部署非遺普查工作時(shí)，文化部就指出：“在普查中搜集的非遺實(shí)物資料所有權(quán)歸國家，由各級(jí)政府授權(quán)的有關(guān)保護(hù)機(jī)構(gòu)保管?！薄斗沁z法》中也未有非遺檔案必須移交到檔案機(jī)構(gòu)保管的相關(guān)條款。新修訂《檔案法》特別規(guī)定“博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位保存的文物、文獻(xiàn)信息同時(shí)是檔案的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以由上述單位自行管理”，這意味著非遺保護(hù)中心等主體機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的非遺檔案不一定得向檔案館進(jìn)行移交。文化界和檔案界相關(guān)法規(guī)政策均未將檔案機(jī)構(gòu)列入非遺保護(hù)的主體機(jī)構(gòu)，這意味著檔案機(jī)構(gòu)在非遺保護(hù)中只能充當(dāng)“社會(huì)參與”力量，參與非遺保護(hù)的地位也很難得到其他相關(guān)主體的認(rèn)可，這也是檔案機(jī)構(gòu)參與非遺保護(hù)數(shù)量少的原因。

（二）檔案機(jī)構(gòu)工作機(jī)制不適應(yīng)非遺保護(hù)

檔案機(jī)構(gòu)改革后，檔案館屬于文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。一直以來，檔案機(jī)構(gòu)保管機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織移交的檔案，是一種基于傳統(tǒng)檔案形式的服務(wù)官方機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制；而圖書館、博物館、文化館公共文化服務(wù)具有公開性和廣泛的包容性，兩類型機(jī)構(gòu)存在本質(zhì)區(qū)別。具體到參與非遺保護(hù)工作中，由于很多非遺項(xiàng)目是植根于民間，屬于非官方機(jī)構(gòu)的工作，檔案的官方機(jī)構(gòu)身份與非遺植根民間存在天然的不適應(yīng)。檔案具有保密性，檔案應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿25年向社會(huì)開放；經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類檔案，可以少于25年向社會(huì)開放；而非遺傳承在保障非遺傳承人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和利益的前提下，是以傳播和傳承、振興為目的，需要更多人了解非遺、使用非遺，甚至是融入日常生活中的活態(tài)傳承。檔案的保密性與非遺的社會(huì)參與性存在矛盾。

（三）檔案機(jī)構(gòu)參與非遺保護(hù)主動(dòng)性不高

在官方身份沒有得到明確的情況下，檔案機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與非遺保護(hù)在很大程度上需要一定的魄力。但很多地方檔案機(jī)構(gòu)對(duì)檔案館職能的理解十分狹隘，認(rèn)為只需做好本職工作即可，不愿主動(dòng)介入，也不愿參與公共文化服務(wù)的競爭，更不愿“越位”參與非遺保護(hù)。目前，僅有江蘇省、云南省、湖北省的檔案機(jī)構(gòu)主動(dòng)與文化部門聯(lián)系洽談非遺檔案移交事宜并付諸實(shí)踐。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)需要社會(huì)各方的積極參與，不主動(dòng)參與非遺保護(hù)勢必會(huì)造成檔案機(jī)構(gòu)在非遺保護(hù)中的重要性越來越弱。

（四）保存類措施相較保護(hù)類措施處于“弱勢地位”

《意見》明確非遺建檔是運(yùn)用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄，建立檔案和數(shù)據(jù)庫。由此可見，非遺建檔僅被窄化理解為“收集、整理”，和檔案界界定的建檔是“收集、整理并保存下來”相比，唯獨(dú)少了“保存”?？赡軓恼Z義上理解，非遺的建檔“保存”本身就是一種“保護(hù)”。但是無論是《公約》《“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》，還是《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》，都將非遺保護(hù)措施分為保存類措施和保護(hù)類措施，其中認(rèn)定、記錄、建檔保存類措施針對(duì)所有非遺項(xiàng)目，而特別優(yōu)秀的且具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)采取傳承、傳播等措施予以保護(hù)，容易造成保護(hù)優(yōu)于保存的印象。而檔案機(jī)構(gòu)參與非遺保護(hù)多為認(rèn)定、記錄、建檔的保存類工作，保存類措施的“弱勢地位”可能導(dǎo)致檔案部門在參與非遺保護(hù)工作中被邊緣化。

四、新《檔案法》實(shí)施背景下我國檔案部門參與非遺保護(hù)的檔案特色化出路

（一）充分發(fā)揮檔案機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，筑牢非遺檔案式保護(hù)

1.保持“前端”業(yè)務(wù)指導(dǎo)優(yōu)勢。檔案機(jī)構(gòu)參與非遺保護(hù)應(yīng)主動(dòng)與文化部門加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)助完成非遺保護(hù)規(guī)章制度的制定，介入并指導(dǎo)非遺中心對(duì)非遺檔案進(jìn)行分類整理，確保對(duì)非遺檔案規(guī)范完整等方面的“前端”業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，利用業(yè)務(wù)優(yōu)勢積極參與非遺保護(hù)。2.利用檔案技術(shù)延長非遺檔案保存時(shí)間。檔案修復(fù)技術(shù)是檔案保護(hù)技術(shù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，能提高檔案耐久性。在開展非遺保護(hù)過程中，會(huì)重點(diǎn)關(guān)注傳承人的實(shí)物檔案、紙質(zhì)檔案以及聲像檔案，而在保護(hù)過程中又形成不少的紙質(zhì)檔案，利用先進(jìn)的檔案修復(fù)技術(shù)進(jìn)行殺蟲、除菌、脫酸等服務(wù)，延長非遺檔案的保存時(shí)間；還可以主動(dòng)向采用家庭式保管非遺的傳承人提供免費(fèi)的檔案修復(fù)、加固、裝裱等修復(fù)服務(wù)，以解決非遺家庭式保護(hù)條件局限造成非遺檔案保管不規(guī)范的問題。3.通過編史修志來開展非遺保護(hù)。檔案機(jī)構(gòu)利用編史修志的優(yōu)勢，聯(lián)合地方志主管部門、文化旅游部門，編寫全面反映地區(qū)非遺項(xiàng)目規(guī)模及非遺保護(hù)工作的志書，如《北京市·非物質(zhì)文化遺產(chǎn)志》，用檔案機(jī)構(gòu)獨(dú)有的編史修志方式，記錄非遺保護(hù)的脈絡(luò)的形式來開展非遺保護(hù)。4.檔案記憶工程延續(xù)非遺傳承脈絡(luò)。國家檔案局于2000年正式啟動(dòng)“中國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)工程”，“鄉(xiāng)村記憶工程”是重要組成部分，通過建立具有本土地域特色、完善的鄉(xiāng)村記憶檔案信息資源庫，有效提升檔案部門的公眾文化形象。檔案機(jī)構(gòu)在開展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落檔案建設(shè)工作時(shí)，要將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地方文化特色資源的搶救性保護(hù)結(jié)合起來，在搶救少數(shù)民族語言文字、民風(fēng)民俗等過程中，尤其重點(diǎn)收集含有非遺項(xiàng)目的資料，創(chuàng)編成文字、視頻資料形式，并按照故事、技藝、習(xí)俗等分類整理成專項(xiàng)檔案數(shù)據(jù)庫。通過鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落檔案的建檔工作，將檔案資源數(shù)字化，建設(shè)資源庫，在保障傳統(tǒng)村落完整性、真實(shí)性和延續(xù)性的同時(shí)，保障非遺等傳統(tǒng)文化的延續(xù)，保護(hù)各個(gè)時(shí)期的歷史記憶。

（二）借助特殊檔案建檔契機(jī)，豐富非遺保護(hù)的多元化形式

1.將家庭建檔和非遺建檔相結(jié)合。檔案機(jī)構(gòu)抓住為非遺傳承人建立家庭檔案和非遺傳承人個(gè)人檔案契機(jī)，全面、客觀、真實(shí)記錄非遺傳承人表現(xiàn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多元的藝術(shù)內(nèi)涵，并借助文字、聲像、實(shí)物及口述等載體形式實(shí)施非遺保護(hù)。例如張家港市已經(jīng)為48位非遺項(xiàng)目傳承人全部建立家庭檔案，并完成檔案的數(shù)字化。2.口述檔案建檔和非遺建檔相結(jié)合?？谑鰴n案將歷史“原音再現(xiàn)”，可以很好記錄那些瀕臨失傳的老記憶、老手藝。檔案機(jī)構(gòu)合理籌劃、多方聯(lián)系，積極開展非遺傳承人口述檔案建檔工作，逐一對(duì)非遺傳承人口述對(duì)象實(shí)地走訪，并進(jìn)行口述檔案視頻采集、現(xiàn)場錄制，待后期加工制作完成后，將資料存檔于檔案館永久保存。3.方言建檔和非遺建檔相結(jié)合。地方方言承載著鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情，其中不乏許多優(yōu)秀的非遺項(xiàng)目，如南京的吆喝、南京白話和南京白局。檔案機(jī)構(gòu)在開展方言建檔工作中，要善于抓住方言中的優(yōu)秀非遺項(xiàng)目，比如傳統(tǒng)方言戲曲、方言童謠、方言故事、方言說唱等，通過方言建檔的形式更好地保存方言、留住鄉(xiāng)愁，并傳承優(yōu)秀非遺文化。如陜西省檔案局的《傳承非遺文明，紀(jì)錄方言文化》就是以方言建檔的形式開展非遺保護(hù)。4.精準(zhǔn)扶貧建檔和非遺建檔相結(jié)合。2018年的《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》就對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案的收集、整理、管理和開發(fā)利用做出明確規(guī)定?！胺沁z+扶貧”過程中必然會(huì)形成很多精準(zhǔn)扶貧檔案，檔案部門要注意收集非遺扶貧過程中這部分特色形態(tài)的檔案，將其歸入“精準(zhǔn)施策類、精準(zhǔn)脫貧類”兩類中，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、全面地記錄和保存精準(zhǔn)扶貧工作的全過程，同時(shí)也是對(duì)非遺的保護(hù)。

（三）遵循非遺保護(hù)趨勢，加強(qiáng)非遺文化傳播

1.關(guān)注非遺傳播工程，加強(qiáng)非遺文化知識(shí)傳播。檔案機(jī)構(gòu)作為我國文化傳播的重要載體，應(yīng)積極關(guān)注文化傳播工作的新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)非遺文化知識(shí)的傳播。首先，利用檔案館建成的檔案網(wǎng)站開展非遺知識(shí)傳播，可以在檔案展覽下設(shè)立非遺文化傳播專欄，開展非遺文化的圖片、視頻形式的傳播。其次，利用檔案機(jī)構(gòu)已經(jīng)建成的官微官博進(jìn)行非遺文化的傳播，通過撰寫推送非遺小知識(shí)等相關(guān)推文的方式傳播非遺文化。再者，可以借助抖音、快手、微視等短視頻平臺(tái)，通過制作非遺短視頻等方式來推進(jìn)非遺文化的傳播，促進(jìn)社會(huì)共享。利用愛國主義教育基地從活態(tài)傳承的文化服務(wù)、文化教育、文化傳承等方面繼續(xù)把握新機(jī)遇。第四，拍攝專題片進(jìn)行非遺傳播。檔案機(jī)構(gòu)可以拍攝以“傳承地方優(yōu)秀文化”為主題的宣傳片開展非遺保護(hù)。如浙江省檔案館面向全省檔案館啟動(dòng)電視系列節(jié)目“跟著檔案去旅行”，傳承以浙江歷史為依托的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，主要包括傳統(tǒng)古城古鎮(zhèn)古村文化，運(yùn)河、錢塘江等世界文化遺產(chǎn)，地方傳統(tǒng)曲藝、傳統(tǒng)手工藝、飲食等非遺文化，鄉(xiāng)賢文化、浙商文化等鄉(xiāng)土文化，詩書畫文化等。2.重視文化傳承服務(wù)，開展檔案非遺知識(shí)服務(wù)。非遺傳承是非遺保護(hù)永恒的話題，尤其是教育、培訓(xùn)是非遺傳承的重要方式。因此，檔案機(jī)構(gòu)除了提供非遺檔案借閱等服務(wù)外，還可利用現(xiàn)有的非遺檔案資源，與其他部門合作，通過引入傳統(tǒng)編研的成品、VR等先進(jìn)技術(shù)的視頻形式來構(gòu)建非遺教育資源庫，為教育和培訓(xùn)的傳承提供知識(shí)服務(wù)。3.尋求多方互動(dòng)合作，集中優(yōu)勢資源保護(hù)非遺。檔案機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有的非遺檔案資源，并積極與文化部門、文化產(chǎn)業(yè)等主體機(jī)構(gòu)合作，吸引社會(huì)力量共同參與，推廣社會(huì)化合作模式來打造檔案特色的非遺文化產(chǎn)品。利用新媒體形式加強(qiáng)非遺檔案資源宣傳，如采取舉辦展覽、編輯書籍、錄制聲像作品等形式進(jìn)行傳播，助推非遺走出國門，讓更多的人了解中國的非遺。檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)把握非遺保護(hù)的前沿趨勢，提升參與非遺保護(hù)的主動(dòng)性，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，“有為才有位”，做歷史的守護(hù)者、記憶的傳承者和文化的傳播者，成為非遺保護(hù)的重要參與力量。

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篇5

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)通常是指非遺項(xiàng)目在具有生產(chǎn)性質(zhì)的實(shí)踐過程中，要注重保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目本身的純樸性、真實(shí)性、完整性及傳承性，將無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為有形的物質(zhì)形態(tài)的產(chǎn)品，以便于保存、保護(hù)的方式。鞍山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，種類繁多。這些項(xiàng)目有些有一定的經(jīng)費(fèi)保護(hù)，但對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身來說，經(jīng)費(fèi)保護(hù)只是保護(hù)環(huán)節(jié)中的一環(huán)，要想將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作長久的進(jìn)行下去，讓這些獨(dú)具鞍山特色的寶貴的遺產(chǎn)世代相傳，就要注重非遺資源的生產(chǎn)性保護(hù)，讓非遺項(xiàng)目活起來。在對(duì)鞍山的非遺項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)的過程中我們要從以下幾個(gè)方面入手：

一、注重鞍山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承能力的不斷提升，是進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

鞍山的非遺項(xiàng)目如岫巖農(nóng)民畫、岫巖剪紙、海城餡餅等這些傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝類的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，其自身的價(jià)值、文化內(nèi)涵等都是依靠生產(chǎn)工藝的環(huán)節(jié)來展現(xiàn)的。人們要想感受這些傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝的魅力，主要是通過它們的技藝生產(chǎn)出來的產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)的，像岫巖農(nóng)民畫、剪紙、海城餡餅等傳統(tǒng)美術(shù)、技藝類非遺項(xiàng)目，只有將技術(shù)物態(tài)化才能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，展示自身魅力。因此，對(duì)它們的保護(hù)與傳承也只有在生產(chǎn)實(shí)踐中才能真正實(shí)現(xiàn)。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，我們?cè)陂_展這類非遺項(xiàng)目的生產(chǎn)性保護(hù)工作中，一定要堅(jiān)持它們傳統(tǒng)工藝流程、核心技藝這一重要性質(zhì)，不斷提升傳承能力，這是開展此類非遺項(xiàng)目保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、鼓勵(lì)支持鞍山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人恢復(fù)技藝的生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)活態(tài)傳承的根本

同其他地區(qū)一樣，鞍山地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)工作的開展，首先要鼓勵(lì)和支持代表性傳承人積極恢復(fù)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)真正的活態(tài)傳承。像岫巖剪紙、岫巖玉雕等傳統(tǒng)手工技藝類非遺，它們價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要通過有技藝的人通過自身的勞動(dòng)生產(chǎn)。沒有了這些技藝的傳承人，實(shí)物產(chǎn)品無從產(chǎn)生，生產(chǎn)性保護(hù)也無從談起。所以要鼓勵(lì)具備技藝的傳承人動(dòng)起來，恢復(fù)生產(chǎn)技藝，將自身的技藝通過手中的物品實(shí)現(xiàn)，并將技藝通過帶徒等方式加以傳承，實(shí)現(xiàn)活態(tài)持續(xù)傳承機(jī)制。

當(dāng)然對(duì)于鞍山地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)也要“因項(xiàng)目而異”，不能操之過急，搞一刀切。對(duì)于適合生產(chǎn)性保護(hù)的瀕危代表性項(xiàng)目，像岫巖縣流傳近400年的岫巖滿族民間刺繡、流傳已有300余年之久的岫巖皮影等項(xiàng)目，因?yàn)闊o人傳承，面臨即將消失的危險(xiǎn)。對(duì)于這樣的非遺項(xiàng)目我們要首先采取搶救與扶持措施，整理、保存、保護(hù)相關(guān)資料，使這些寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)充分展示歷史的印記，鮮活人們的眼球，并逐步引導(dǎo)其恢復(fù)生產(chǎn)，而不能上來便開展生產(chǎn)性保護(hù)；對(duì)那些有市場潛力的但生產(chǎn)力量分散的代表性項(xiàng)目，像岫巖農(nóng)民畫、海城餡餅等項(xiàng)目我們要鼓勵(lì)采取整合等模式恢復(fù)其生產(chǎn)。

三、處理好保護(hù)傳承與開發(fā)利用的關(guān)系，是鞍山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)的根本

處理好保護(hù)傳承和開發(fā)利用的關(guān)系，這不僅是鞍山地區(qū)也是全國的非遺保護(hù)工作者不斷在探討、實(shí)踐的課題。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源在實(shí)際的開發(fā)利用中要謹(jǐn)慎處理。一方面，“在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)過程中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各方對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活用，從民俗表演到旅游開發(fā)，從工藝品銷售到文化創(chuàng)意發(fā)展，多手段全方位的開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、振興民族藝術(shù)的同時(shí)也為開發(fā)人文旅游景觀、刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)真正的活起來，成為活的文化記憶，達(dá)到‘自己養(yǎng)活自己’的目的”；另一方面，保護(hù)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)利用的原則，開發(fā)要以保護(hù)為前提，要服從保護(hù)工作的需要。非遺工作者要明確開發(fā)的最終目的不是去改變非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的內(nèi)涵，而是要去開發(fā)市場，讓非遺的內(nèi)涵為更多人理解。所以我們的開發(fā)要尊重歷史、尊重傳統(tǒng)、尊重項(xiàng)目本身。

四、具有強(qiáng)烈的自覺傳承保護(hù)意識(shí)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)區(qū)別于其他保護(hù)形式的標(biāo)志

從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)單位、企業(yè)和個(gè)人，必須建立起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示設(shè)施和傳習(xí)基地，具有高度的自覺傳承保護(hù)的意識(shí)。國家鼓勵(lì)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的企業(yè)、單位根據(jù)自身?xiàng)l件建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館（室）和傳習(xí)所，同時(shí)也鼓勵(lì)社會(huì)力量參與相關(guān)保護(hù)設(shè)施的建設(shè)。近年來，鞍山地區(qū)實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的企業(yè)、單位都根據(jù)自身?xiàng)l件，因地制宜地建立起了規(guī)范的傳習(xí)基地。鞍山的生產(chǎn)性保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不斷取得突破。

在近年來的非遺保護(hù)工作中，岫巖在全省率先成立了縣非遺保護(hù)中心，先后投資200多萬元建成了非遺博物館，從組織、硬件設(shè)施上奠定了非遺保護(hù)工作的基礎(chǔ)。在保護(hù)工作中，他們積極探索實(shí)踐一些符合本縣非遺項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)律的保護(hù)方式和手段，特別是對(duì)岫巖玉雕素活工藝采取了生產(chǎn)性方式保護(hù)，鼓勵(lì)在具體的生產(chǎn)實(shí)踐中使這些非遺項(xiàng)目得到活態(tài)的傳承和有效保護(hù)。

鞍山地區(qū)部分優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)恢復(fù)了“自我造血”的功能，生命活力不斷提高，令人振奮。

篇6

一、非遺的特性及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值

 

非遺是種活態(tài)的文化產(chǎn)品。文化產(chǎn)品具有一般公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性特征。非遺作為“顯性知識(shí)”存在時(shí)與實(shí)物資產(chǎn)的最大不同在于，其在空間具有無限復(fù)制性，會(huì)引發(fā)同時(shí)使用?！帮@性知識(shí)一經(jīng)復(fù)制和傳播，可以在無限的范圍內(nèi)被無限的人同吋使用?！f明顯性知識(shí)具有公共物品性質(zhì)。”121非遺的另一個(gè)特征是其外部性，這是導(dǎo)致市場失靈的主要原因之一。非遺不是孤立的一件商品或服務(wù)，其特性是能將若干具有其他象征或用途的產(chǎn)品聯(lián)結(jié)起來。非遺作為文化產(chǎn)品，其附加值主要體現(xiàn)在其審美性、精神重要性、特殊象征意義與歷史作用及其在影響藝術(shù)潮流、真實(shí)性、完整性以及獨(dú)特性等方面的重要性。

 

作為傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的各種技藝和實(shí)物(如藏醫(yī)藥、唐卡、藏紙、藏香、藏族服飾、拉薩風(fēng)箏等非遺的制作技藝和產(chǎn)品本身)與任何實(shí)物資產(chǎn)一樣具有“使用價(jià)值”。非遺場所中的遺產(chǎn)成分可以增加這些使用價(jià)值，因?yàn)樵诜沁z區(qū)域生活或工作或訪問非遺區(qū)域時(shí)將取得遺產(chǎn)附加價(jià)值。除物理價(jià)值外，非遺資產(chǎn)具有多種無形利益：一是因“遺產(chǎn)存在”產(chǎn)生的利益(文化產(chǎn)品體現(xiàn)的文化價(jià)值，如審關(guān)性、特殊性、重要性和獨(dú)特性等。雖然人們可能不一定到訪某個(gè)非遺區(qū)域，然而如果這些地方遭損毀他們將感受遺產(chǎn)數(shù)量的減少);二是訪問遺產(chǎn)區(qū)域的選擇權(quán)(雖然人們未必有馬上訪問非遺K域的計(jì)劃，但他們保留未來訪問的機(jī)會(huì));三是將遺產(chǎn)作為共有文化遺產(chǎn)的一部分遺留給后代的機(jī)會(huì)。

 

重要的是，非遺產(chǎn)品的消費(fèi)作為一種“公共體驗(yàn)”意味著，消費(fèi)或使用非遺產(chǎn)品的人越多，或者使用非遺產(chǎn)品的程度越高，這些產(chǎn)品因其人類共同遺產(chǎn)價(jià)值而產(chǎn)生的公共效益就越大。非遺知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的溢出效應(yīng)是“產(chǎn)生共同遺產(chǎn)價(jià)值、社會(huì)認(rèn)同以及文化可持續(xù)性”[4]或成為“社會(huì)公眾利益的重要部分”。[5]像藏戲、格薩爾、藏傳佛教音樂、藏族舞蹈以及藏紙、藏香等傳統(tǒng)工藝這些文化表現(xiàn)形式之所以非常寶貴，是因?yàn)樗鼈兎从沉瞬刈迦后w與部落對(duì)于其所在環(huán)境的反應(yīng)，以及其與自然和歷史的互動(dòng)關(guān)系。它們給藏族群體提供一種身份認(rèn)同和延續(xù)性的感觀?！侗Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》也強(qiáng)調(diào)，非遺既是“文化多樣性的熔爐”，又是“可持續(xù)發(fā)展的保證?！?藏戲、格薩爾、藏醫(yī)藥、雪頓節(jié)等西藏非遺，其文化、精神、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要價(jià)值為國際社會(huì)所認(rèn)識(shí)。西藏非遺的存在，可提供人們享受這些文化表現(xiàn)形式的神秘與美麗以及感受其歷史滄桑的可能性。

 

二、市場失靈：非遺的真實(shí)處境

 

非遺的公共產(chǎn)品特征可能影響非遺產(chǎn)品的供給與消費(fèi)。這種特征本身并不構(gòu)成非遺市場障礙，但可能導(dǎo)致或加劇市場失靈。只有當(dāng)在邊際社會(huì)成本與效益以及邊際的私人成本與資源保護(hù)投資效益之間存在分離的時(shí)候市場失靈才存在。當(dāng)這些分離出現(xiàn)的時(shí)候，政府干預(yù)即有充分合理依據(jù)。

 

(一)公共產(chǎn)品

 

在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，一個(gè)典型市場失靈的情形是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品兩個(gè)方面的特征(非排他性和非競爭性[6])顯然限制了私人供應(yīng)者供給公共產(chǎn)品的激勵(lì)，從而導(dǎo)致供給不足甚至根本無供給。判斷某物是否是公共產(chǎn)品并不是一件簡單的事情。其實(shí)，非排他性是一種科技的、社會(huì)的以及文化的約束的功能。比如，廣播電視曾經(jīng)是一種公共產(chǎn)品，然而隨著編碼技術(shù)的出現(xiàn)，衛(wèi)星收費(fèi)電視的開發(fā)使電視成為一種俱樂部商品，從而使排他性成為可能。同樣，非競爭性到達(dá)一定程度時(shí)也可能發(fā)生改變，比如因過度擠占導(dǎo)致有競爭的消費(fèi)現(xiàn)象。像馬路、空域以及無線電頻譜技術(shù)即屬于這種情形。結(jié)果是在公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間并無明顯的差別，反而成為“流變的統(tǒng)一體”。[7]

 

公共產(chǎn)品導(dǎo)致市場失靈是因?yàn)椤按畋丬嚒爆F(xiàn)象，即消費(fèi)者無須付出成本卻可以享用商品。本該由商品生產(chǎn)者享有的某些商品附加值被商品消費(fèi)者利用，因而減少了生產(chǎn)該商品的激勵(lì)。[8]個(gè)體除從非遺中獲得使用利益外還可獲得“非使用利益”。比如西藏非遺之“存在利益”，即認(rèn)識(shí)西藏非遺項(xiàng)目的存在并受到保護(hù)，以及西藏非遺對(duì)于文化認(rèn)同、歷史重要性和特殊性等方面的貢獻(xiàn)等。因此，一個(gè)特殊的非遺區(qū)域的消失將減弱該地區(qū)的文化認(rèn)同以及文化遺產(chǎn)的整體價(jià)值。沒有人能夠阻止人們從這些知識(shí)中受益，與此同時(shí)，這樣的收益又是非競爭性的。非遺產(chǎn)品所產(chǎn)生的非排他性和非競爭性特征的現(xiàn)實(shí)，使私人供給者難于市場方面的操作。由于消費(fèi)者“搭便車”行為，非遺所有者很難索取“非使用”方面的效益。

 

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，把搭便車者獲得的利益分配給生產(chǎn)者是克服公共產(chǎn)品引起的市場失靈的最好辦法。[9]對(duì)于非遺產(chǎn)品，將搭便車者轉(zhuǎn)變?yōu)楦顿M(fèi)的消費(fèi)者相對(duì)容易，比如，針對(duì)使用利益，在非遺景區(qū)或保護(hù)區(qū)增置通道且收取入境費(fèi)即為有效做法。但在其它情況下直接向受益者收費(fèi)可能很困難甚至是不可能的事情，比如，要求人們?yōu)楂@取非遺存在且受到保護(hù)的知識(shí)(存在利益)而付費(fèi)的行為。

 

在某些利益不能直接獲取情形下，政府在這方面功能就會(huì)被派上用場。比如政府可以對(duì)社會(huì)個(gè)人或集體征稅，將納稅人獲得的非遺溢出利益(比如存在利益和代際利益)，作為補(bǔ)償金分配給生產(chǎn)者。相對(duì)直接收取使用費(fèi)而言，這種方法雖然在一定程度上解決問題，但顯得簡單粗魯。政府的介人的副作用是削弱生產(chǎn)與消費(fèi)之間的關(guān)系，增添交易成本，甚至可能導(dǎo)致不同程度的政府失靈。與此同時(shí)，對(duì)納稅人來說還可能引起不公平效應(yīng)，因?yàn)槊總€(gè)人的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不可能完全與其獲得的非遺利益相匹配。換言之，非遺保護(hù)資金來自個(gè)人所得稅，而兩個(gè)繳納相同數(shù)目稅金的個(gè)人對(duì)于非遺保護(hù)的貢獻(xiàn)相等，然而他們對(duì)于遺產(chǎn)的價(jià)值判斷卻不盡相同。

 

(二)外部性

 

外部性是指的市場之外第三方獲取的利益(或招致的成本)。這些利益或成本并不直接取決于市場的需求與供應(yīng)，因而可能導(dǎo)致市場的潛在性供給不足或供過于求。外部性與兩個(gè)概念息息相關(guān)：一是“公共產(chǎn)品”，市場之外的第三方即使不通過市場行為也可以獲得利益(正外部性)，因?yàn)樯a(chǎn)者不能排除他們(她們)從商品中收益;[1°]二是“有益物品”，非遺也具有經(jīng)濟(jì)學(xué)中“有益物品”的某些特征，因?yàn)樯鐣?huì)整體有通過市場以外增加這類商品產(chǎn)量并從這些商品中得到好處的需求。

 

在存在正外部性情況下，商品市場供應(yīng)的水平將低于社會(huì)的整體預(yù)期。這是因?yàn)橄M(fèi)者需求反映的是消費(fèi)者得到的私人利益，而不是由商品生產(chǎn)或消費(fèi)引起的附加的社會(huì)效益。如果把這些第三方利益計(jì)算在內(nèi)，那么消費(fèi)者是愿意付出更多費(fèi)用的，這樣，商品生產(chǎn)的水平就會(huì)提高。消費(fèi)者在做出需求決策時(shí)僅考慮的是他們所能得到的私人利益，結(jié)果形成的是一種較低量的平衡。假設(shè)消費(fèi)者能夠按照一種社會(huì)優(yōu)化平衡的方式行為，那么在此狀態(tài)下他們所需求的商品量將更大，結(jié)果形成一種更高量的平衡。因正外部性引起的消費(fèi)者和生產(chǎn)者效率損失被隱蔽。有效政策介人的效果是，這種效率損失將被視為一種不勞而獲的意外所得利進(jìn)行處理。反之，在負(fù)外部性情形下，由于供給反映的僅是生產(chǎn)者的私人成本而不是由商品生產(chǎn)或消費(fèi)引起的額外負(fù)擔(dān)，將導(dǎo)致商品的過度供給。["]就非遺而論，一些利益可以由私人獲取，比如為在劇院演出的藏戲而收取門票(與廣場演出不同)，以及出售唐卡、藏醫(yī)藥等非遺商品而獲取其遺產(chǎn)附加值利益等。另一方面，某些非遺的增值利益卻不能為私人直接獲取，比如西藏非遺對(duì)文化認(rèn)同、文化多樣性的貢獻(xiàn)以及西藏非遺區(qū)域附加利益(比如在非遺保護(hù)區(qū)經(jīng)商、地產(chǎn)開發(fā)等)以及消費(fèi)者認(rèn)知非遺受保護(hù)的利益等等。如果這些外部性不能被獲取，非遺傳承者投人人力財(cái)力的積極性將受到抑制。如果不能解決外部性問題，那么私人和個(gè)體便不會(huì)有激勵(lì)去從事商品生產(chǎn)，因?yàn)橥度说某杀镜貌坏交貓?bào)。

 

理論上講，外部性可以在利益相關(guān)者之間私下地解決，但必須滿足三個(gè)條件：一是產(chǎn)權(quán)須有明確規(guī)定;二是利益相關(guān)者的人數(shù)是少數(shù);三是交易(談判)成本相對(duì)較低。但是，這三個(gè)條件很難適用于非遺產(chǎn)品。實(shí)際情況是，第一個(gè)條件中的非遺產(chǎn)權(quán)并非有清楚的界定，第二個(gè)與第三個(gè)條件也難于滿足。由于外部性是分散的，利益相關(guān)者的數(shù)目龐大且交易成本很高。且由于非遺的公共產(chǎn)品性質(zhì)，一些利益相關(guān)者可以搭別人行為的便車。因此，私人自發(fā)地解決非遺外部性問題的情形并不多見。此外，非遺的代際外部性問題，亦即當(dāng)代人的行為對(duì)后代人可能產(chǎn)生正的或負(fù)的溢出效應(yīng)，1131也是問題的一個(gè)重要方面。非遺保護(hù)的一個(gè)基本前提是，這種遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)著眼未來利益。如果我們承認(rèn)這其中包括后代利益的話，那么在選擇適當(dāng)政策行動(dòng)時(shí)須考慮到代際外部性問題。

 

三、政府介入和法律工具

 

顯然，僅靠自由市場不能對(duì)非遺提供令人滿意的保護(hù)，這被視作一個(gè)不言自明之理，因?yàn)樗饺藰I(yè)者投資決策僅根據(jù)其個(gè)人評(píng)估以及偏好做出，通常不會(huì)顧及非遺保護(hù)中投資標(biāo)的所具有的“存在價(jià)值”，尤其是與保護(hù)非遺有關(guān)的代際利益不可能指望通過市場的辦法解決。對(duì)于公共產(chǎn)品導(dǎo)致低效率問題的解決，僅靠良心或者技術(shù)進(jìn)步都很難達(dá)到完美的效果。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為應(yīng)該政府干預(yù)。[141政府介人可能同樣導(dǎo)致高成本和低效率的結(jié)果，這些都是選擇政策性工具需考慮的因素，確保針對(duì)市場失靈工具選擇是適當(dāng)?shù)暮陀行У模也粫?huì)產(chǎn)生無意識(shí)的不良后果。一些可能導(dǎo)致政府失靈原因，如政府直接開支、授權(quán)和貸款(通過政府直接或間接投資項(xiàng)目有時(shí)可能直接取代私人投資)而導(dǎo)致的低附加值風(fēng)險(xiǎn);又如在某些情形下政府依據(jù)不完全信息(信息不對(duì)稱)做出決策可能導(dǎo)致的次優(yōu)結(jié)果;再如政府管理道德風(fēng)險(xiǎn)(即使人們根據(jù)政府聲明、授權(quán)做出投資決策，但政府可能隨時(shí)改變其態(tài)度)，所有這些都有可能導(dǎo)致同時(shí)出現(xiàn)市場失靈和政府失靈的情形。

 

對(duì)于市場失靈問題的解決，法經(jīng)濟(jì)學(xué)從另--個(gè)方向開辟了解決這些問題的思路：認(rèn)為公共產(chǎn)品的問題可以通過界定產(chǎn)權(quán)，制定法律法規(guī)解決，而不是直接的干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。落實(shí)到非遺的保護(hù)，根本在于法律上對(duì)該類財(cái)產(chǎn)的權(quán)利屬性給予明確規(guī)定，在有法可依情況下提供權(quán)利救濟(jì)的可能性。從法律的視角即從權(quán)利與義務(wù)的視角對(duì)外部性進(jìn)行規(guī)制因此成為法學(xué)界一個(gè)重要課題?！巴獠啃缘谋举|(zhì)是圍繞行使權(quán)利引發(fā)的利益沖突?！盵15]“不同的外部性行為的法律特征又決定了經(jīng)濟(jì)行為主體的權(quán)利和義務(wù)?！盵16]從法律的角度尋求外部性解決方法，主要因?yàn)椤胺赏ㄟ^權(quán)利和義務(wù)的配置來調(diào)整社會(huì)關(guān)系……同時(shí)通過法律對(duì)政府的干預(yù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束?！盵17]實(shí)踐中20世紀(jì)中期以來一些國家和地區(qū)紛紛建立法律制度，將非遺界定為一種“文化遺產(chǎn)”“文化財(cái)產(chǎn)”“傳統(tǒng)遺產(chǎn)”“公共文化資源”等加以保護(hù)，并建立遺產(chǎn)利用人付費(fèi)制度，以對(duì)抗任何不適當(dāng)?shù)睦梅沁z的行為。

 

如果非遺權(quán)利屬性的界定是克服市場失靈的前提，那么正確選擇法律工具是實(shí)現(xiàn)非遺有效保護(hù)的基本保證。那么如何選擇解決外部性的法律工具?政府(國家)在干預(yù)市場解決外部性問題時(shí)，可在私法和公法這兩種不同性質(zhì)的法律工具中作出選擇，以使外部性在最大程度上得到解決。從私法層面看，由于非遺與知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體之間存在一定程度的相似性(非物質(zhì)性且同樣具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值)，容易聯(lián)想到的私法工具首推知識(shí)產(chǎn)權(quán)。實(shí)際上，晚近國際社會(huì)普遍謀求通過現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度如專利、版權(quán)等對(duì)非遺進(jìn)行保護(hù)，如WIPO和一些國家針對(duì)非遺的“傳統(tǒng)性”與知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的“創(chuàng)新性”之差異性，視非遺表現(xiàn)形式為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)變體，在現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以外單獨(dú)創(chuàng)制保護(hù)非遺的特別知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。

 

然而，值得注意的是，現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度難以避免的功能與制度缺陷性決定這種制度很難完全適用于非遺保護(hù)。越來越多人意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用可能導(dǎo)致的傳統(tǒng)知識(shí)與資源嚴(yán)重的商業(yè)化對(duì)于民族本土文化以及生存方式的負(fù)面影響?！八枷肱c表達(dá)二分法”原則構(gòu)成現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一重要理論基礎(chǔ)(即法律只保護(hù)信息或思想的表達(dá)，而不保護(hù)信息或思想本身)，并被許多國家采用?！八枷肱c表達(dá)二分法”原則意味著表達(dá)下面的信息或思想則繼續(xù)留在公共領(lǐng)域之中。以西藏非遺為例，著名非遺傳承藝人扎巴演繹了《格薩爾王傳》系列作品，但這些作品的著作權(quán)范圍僅及于《格薩爾王傳》最近的創(chuàng)造性版本，而不及于《格薩爾王傳》歷史上最早版或較早版本，因?yàn)椤白髌返幕A(chǔ)部分之母題、素材等因素早已處于公共領(lǐng)域之中”。[18]知識(shí)產(chǎn)權(quán)這種形式化的保護(hù)方式無法適用于純粹知識(shí)的保護(hù)，因此需要其他的替代性私法工具，如侵權(quán)損害賠償責(zé)任甚至合同法等機(jī)制，使外部性的利用者直接承擔(dān)損害的法律后果(事后補(bǔ)償)以及事前協(xié)商的方法來解決外部性。與此同時(shí)，必須看到私法在解決非遺正外部性方面難以避免的局限性：法律不能為達(dá)到鼓勵(lì)和保護(hù)正外部性目的，強(qiáng)制性規(guī)定享受正外部性的人直接向提供正外部性的人付費(fèi)。

 

除私法外，使用公法手段是政府解決市場失靈消解外部性的另一重要工具選項(xiàng)。就非遺而言，行政法可用來處理私人非遺投入中正外部性而發(fā)生的市場失靈。如前所述，在缺乏政府干預(yù)的情況下，非遺區(qū)域私人業(yè)者投資于非遺保護(hù)的程度是回報(bào)與投資持平，而不會(huì)達(dá)到與非遺保護(hù)有關(guān)的特定社會(huì)效益水平。行政法一般是通過設(shè)置和實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予物質(zhì)或精神上的激勵(lì)，以鼓勵(lì)和保護(hù)正外部性。[19]行政法通過明確非遺傳承中非遺其文化及環(huán)境方面的價(jià)值，即通過對(duì)特定行為設(shè)定要求和限制的方法，直接解決外部性。特勞斯比闡述了規(guī)制性工具對(duì)于有形遺產(chǎn)保護(hù)四個(gè)方面的作用：其一是確保遺產(chǎn)的存在;其二是規(guī)制遺產(chǎn)保存、保護(hù)和使用;其三是規(guī)制遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的土地使用;其四是設(shè)置決策和審査程序。[2°]筆者認(rèn)為，特勞斯比有關(guān)有形遺產(chǎn)規(guī)制性工具作用的概括同樣適用于非遺保護(hù)。

 

行政法可通過“命令一控制”型規(guī)范(即政府設(shè)定一個(gè)社會(huì)定行為的統(tǒng)一水平，并規(guī)定達(dá)成這種水平所采取的特殊行動(dòng))和結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)范(此類規(guī)范執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是滿足某些規(guī)定性結(jié)果，而非通過規(guī)定執(zhí)行過程)兩個(gè)基本類型規(guī)范調(diào)整社會(huì)中個(gè)人行為和集體行為?！懊钜豢刂啤毙鸵?guī)范在解決環(huán)境問題中經(jīng)常使用，比如針對(duì)污染，立法者告訴污染者排放的數(shù)量以及污染將應(yīng)得到怎樣的控制;與“命令一控制”規(guī)范不同，結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)范僅根據(jù)特定結(jié)果設(shè)立特定的立法目標(biāo)。結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)范優(yōu)勢在于其執(zhí)行的一定的靈活性，其執(zhí)行方面可發(fā)揮市場的作用。筆者認(rèn)為，以上兩個(gè)類型規(guī)范在非遺保護(hù)中均可發(fā)揮不同程度的作用。

 

行政法在改變社會(huì)中個(gè)人或集體行為方面確有潛在的效率性。特別是對(duì)于那些非遺投人有限的地方政府來說，行政法是非常得力的工具。然而，行政法的實(shí)施對(duì)于非遺當(dāng)事人的成本影響卻容易被忽視。這些成本關(guān)涉行政法規(guī)執(zhí)行成本，包括管理非遺成本和熟悉相關(guān)法律義務(wù)的時(shí)間成本以及非遺業(yè)主的機(jī)會(huì)成本(因保護(hù)非遺而影響業(yè)主對(duì)保護(hù)區(qū)做其他更為盈利的使用)。行政法規(guī)的成本轉(zhuǎn)移問題一直是行政法立法的重要關(guān)切之一。如果這些成本得不到充分考量，那么行政法鼓勵(lì)非遺正外部性效果將大打折扣。此外，行政法作為典型公法工具，其局限性還表現(xiàn)在難以兼顧私權(quán)的自力救濟(jì)。

 

四、結(jié)語

 

篇7

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類創(chuàng)造力、想象力和智慧的結(jié)晶。中國文化博大精深，源遠(yuǎn)流長，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的中華民族的獨(dú)特思維方式是捍衛(wèi)國家文化和維護(hù)國民文化身份的基本依據(jù)。保護(hù)和利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)于發(fā)揚(yáng)中華民族精神，發(fā)展我國先進(jìn)文化，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。大學(xué)生作為一國的高等人才，是社會(huì)文化傳承的優(yōu)秀群體，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，應(yīng)該在保護(hù)工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵界定

聯(lián)合國教科文組織在《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念界定為：“是被各社區(qū)、群體、有時(shí)是個(gè)人，視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、展現(xiàn)、表達(dá)、知識(shí)和技能，以及與之相關(guān)的工具、實(shí)物、手工制品和文化空間；各社區(qū)、各群體為適應(yīng)他們所處的環(huán)境，為應(yīng)對(duì)他們與自然和歷史的互動(dòng)，不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新，同時(shí)也為他們自己提供了一種認(rèn)同感和歷史感，由此促進(jìn)了文化的多樣性和人類的創(chuàng)造力?！卑ㄎ鍌€(gè)方面：一是口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式；二是表演藝術(shù)；三是社會(huì)實(shí)踐、儀式禮儀、節(jié)日慶典；四是有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；五是傳統(tǒng)手工藝。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征分析及保護(hù)原則

2.1非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征

要做到正確認(rèn)識(shí)并科學(xué)保護(hù)非遺，前提是必須了解其特征，一般認(rèn)為有下述五大特征。

2.1.1無形性。

非遺是依賴于人的思維的存在，是無形的、抽象的文化思維，并會(huì)隨人們思想觀念的變化而變化，如風(fēng)俗、儀式、表演技藝等，所以究其本質(zhì)，它是無形的。因此，一方面它無形可感，而不像物質(zhì)文化遺產(chǎn)那樣是有形可感的物質(zhì)，另一方面它隨著人們觀念的變化而變化，而不像物質(zhì)文化遺產(chǎn)那樣具有穩(wěn)定性?？梢?，非遺在傳承上的特點(diǎn)必然是通過人的活動(dòng)進(jìn)行，而不能是通過物。

2.1.2多元性。

《公約》里關(guān)于非遺概念的界定和其所包含的五方面內(nèi)容等，都表明非遺具有多元性，形式豐富靈活，不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)或同一種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在不同時(shí)期、不同地域，乃至在不同的傳承人身上，表現(xiàn)出來的形態(tài)都是各不相同的，這是非遺的魅力所在。

2.1.3活態(tài)性。

非遺不是靜止不變的，而是一種活的文化。它們的文化內(nèi)涵不是通過物，而是通過人的活動(dòng)表現(xiàn)出來并傳達(dá)給受眾。這種“活態(tài)”充分表現(xiàn)在非遺的口頭傳說和表述中，也體現(xiàn)在風(fēng)俗禮儀、表演藝術(shù)和傳統(tǒng)工藝技能等遺產(chǎn)中。

2.1.4傳承性。

非遺具有被人類群體或個(gè)體一代代享用、繼承或發(fā)展的性質(zhì)，它的傳承也是無形的、抽象的，是一種人類對(duì)精神文化的傳承，傳承的載體與對(duì)象是分離的，通過人與人的精神交流來傳承，如觀念傳遞、口述、身體示范等形式。非遺是活態(tài)的人類文明遺產(chǎn)，是人類不斷創(chuàng)新和疊加的歷史文化記憶。所以，對(duì)這類遺產(chǎn)就不能只用博物館法靜態(tài)記錄和保存，而應(yīng)該用切合遺產(chǎn)發(fā)展和更新規(guī)律的動(dòng)態(tài)方法與時(shí)俱進(jìn)地傳承和發(fā)展。

2.1.5社會(huì)性。

非遺是人類社會(huì)活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不能脫離人類社會(huì)和社會(huì)生活，是人類的認(rèn)知力、創(chuàng)造力和群體認(rèn)同力的集中體現(xiàn)。非遺產(chǎn)生和傳承直接表現(xiàn)在人類的具體實(shí)踐過程中，所以，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會(huì)性具有過程性特點(diǎn)，是人類實(shí)踐過程的展現(xiàn)。

2.2非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)的原則

非遺是人類的特殊遺產(chǎn)，其保護(hù)要根據(jù)對(duì)其特征的認(rèn)知，遵循一定的原則。

2.2.1原真性原則。

我們要保護(hù)的是原生的、真實(shí)的、本來的歷史風(fēng)貌，不能扭曲或遺漏，要保護(hù)它所遺存的全部歷史文化信息。因?yàn)樵趯?shí)際操作中，非遺保護(hù)面臨的最大問題不是外力造成的損毀或缺乏科學(xué)的保護(hù)技術(shù)，而是人們思想的偏差，如為了片面追求經(jīng)濟(jì)利益或者政績而使用一些錯(cuò)誤的做法，導(dǎo)致造假或過度開發(fā)，就像現(xiàn)下泛濫的“偽民俗”等。堅(jiān)持本真性原則可以幫助人們樹立對(duì)非遺價(jià)值的正確認(rèn)識(shí)，繼而有效地防止“偽民俗”、“偽遺產(chǎn)”等占用寶貴的保護(hù)資源。

2.2.2活態(tài)保護(hù)原則。

不能把非遺從它所處的環(huán)境中單獨(dú)分離出來保護(hù)，比如改變其生存的自然環(huán)境和人文環(huán)境，或是使傳承人離開他所處的原生環(huán)境，我們要讓其在原生環(huán)境下繼續(xù)生存發(fā)展，要為非遺特別是傳承人營造一個(gè)更寬松也更適合其成長的生態(tài)環(huán)境。

2.2.3以人為本原則。

非遺因其“無形”，所以對(duì)它的保護(hù)，首先是對(duì)其傳承者的保護(hù)；同時(shí)也離不開創(chuàng)造和傳承這一遺產(chǎn)的群體對(duì)它的保護(hù)?！豆s》明確指出，要“努力確保創(chuàng)造、保養(yǎng)和承傳這種遺產(chǎn)的群體、團(tuán)體，有時(shí)是個(gè)人的最大限度的參與，并吸收他們積極地參與有關(guān)的管理”。這種保護(hù)是全社會(huì)的、經(jīng)常性的，必須通過教育，尤其是對(duì)青少年的教育，認(rèn)識(shí)到非遺保護(hù)的重要性。另外，還要加強(qiáng)科研和管理人才的培養(yǎng)，努力完善相關(guān)理論，提高保護(hù)技能。

3.大學(xué)生參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的研究

3.1高校非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育的現(xiàn)狀及局限

高校是進(jìn)行高等教育的主要陣地，是人才培養(yǎng)的搖籃，也是文化傳承和發(fā)展創(chuàng)新的重要平臺(tái)。高校本應(yīng)發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)頭羊的作用，研究非遺文化，提高保護(hù)技能，培養(yǎng)從事非遺保護(hù)的人才。但是到目前為止，高校尚未認(rèn)識(shí)到這個(gè)責(zé)任的重大意義，因此未對(duì)大學(xué)生的非遺教育給予應(yīng)有的重視。

從高校專業(yè)設(shè)置來看，與非遺保護(hù)相關(guān)的專業(yè)沒有納入現(xiàn)行的本?？平逃w系。從課程設(shè)置來看，高校很少開設(shè)非遺教育類課程，即使少數(shù)開設(shè)此類課程的高校，一般也是作為選修課，由于沒有科學(xué)的教學(xué)目標(biāo)和方法，教學(xué)效果差強(qiáng)人意。從師資隊(duì)伍來看，由于非遺保護(hù)沒有作為一個(gè)學(xué)科固定下來，高校沒有相關(guān)專業(yè)開設(shè)和高級(jí)人才的培養(yǎng)，因此專業(yè)從事非遺教學(xué)和研究的師資嚴(yán)重不足；即使有教師愿意研究，也因它是屬于冷門、偏門，難以得到應(yīng)有的重視，故而對(duì)引起并提高教師的研究積極性是極為不利的。從課堂外教育來看，如果沒有系統(tǒng)的專業(yè)和課程教育，那么利用學(xué)生活動(dòng)的方式讓更多大學(xué)生認(rèn)識(shí)并了解非遺及其保護(hù)的知識(shí)將是一個(gè)很好的教育渠道，但事實(shí)上很少有高校組織與非遺保護(hù)有關(guān)的學(xué)生活動(dòng)，就算有此類活動(dòng)，也缺乏一個(gè)長效機(jī)制把活動(dòng)固定下來，難以取得良好的效果。

3.2大學(xué)生參與非遺保護(hù)的意義

3.2.1提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)文化自覺。

大學(xué)生應(yīng)該是全面發(fā)展和具有較高的綜合素質(zhì)的群體，其別不能缺乏人文素質(zhì)的培養(yǎng)，而非遺教育有助于提高他們的人文素質(zhì)，培養(yǎng)他們的文化自覺。非遺內(nèi)涵豐富，包含廣博的傳統(tǒng)文化知識(shí)，包含中華民族的民族精神，包含著我們民族的優(yōu)良道德傳統(tǒng)等，對(duì)于大學(xué)生人格修養(yǎng)的形成、審美能力的培養(yǎng)、文化品位的提高和人文素質(zhì)的增強(qiáng)具有不可替代的作用。

3.2.2培養(yǎng)大學(xué)生的民族精神，提高愛國熱情。

非遺作為中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，體現(xiàn)著我們的民族精神，展現(xiàn)中華文化的博大精深。高校應(yīng)充分利用非遺方面的教育培養(yǎng)大學(xué)生的民族精神，鼓勵(lì)大學(xué)生繼承和弘揚(yáng)愛國主義傳統(tǒng)，提高他們的民族自尊心和自豪感，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

3.2.3培育大學(xué)生的創(chuàng)新精神，增強(qiáng)實(shí)踐能力。

非遺形式多樣，內(nèi)涵豐富，是勞動(dòng)人民在長期共同的社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造并傳承下來的，體現(xiàn)著我們民族的精神和文化，非遺文化本身也體現(xiàn)著一種創(chuàng)造力。學(xué)習(xí)非遺知識(shí)能幫助大學(xué)生擴(kuò)大知識(shí)面，開闊視野，提高能力，從而做到厚積薄發(fā)。創(chuàng)新源于知識(shí)的繼承和積累，故而非遺知識(shí)的學(xué)習(xí)對(duì)于培養(yǎng)創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力都是有幫助的。

3.3大學(xué)生參與非遺保護(hù)的方法

3.3.1組建相關(guān)學(xué)生社團(tuán)。

學(xué)生社團(tuán)是目前情況下學(xué)生參與非遺保護(hù)的重要形式，也是最有效的方式。高校應(yīng)積極創(chuàng)辦相關(guān)社團(tuán)，并給予其師資、財(cái)力等方面的支持，組織培養(yǎng)大批學(xué)生參與到保護(hù)非遺的大軍中。這樣既有利于非遺的保護(hù)，又能帶給學(xué)生高質(zhì)量的課余生活。比如常州某學(xué)院成立憶江南文化社，其主要活動(dòng)之一就是研究常州非遺的保護(hù)和發(fā)展，社團(tuán)組織學(xué)生與非遺傳承人面對(duì)面接觸，親身到現(xiàn)場體驗(yàn)非遺的魅力，并在大學(xué)生中進(jìn)行非遺知識(shí)宣傳。

3.3.2在校園內(nèi)進(jìn)行宣傳。

高校校園是一個(gè)很好的宣傳陣地，可以在校園內(nèi)加強(qiáng)宣傳，讓更多大學(xué)生了解非遺知識(shí)，更熱愛本民族傳統(tǒng)文化，形成文化自覺，積極參與非遺的保護(hù)工作，成為保護(hù)非遺的生力軍。校園宣傳的常規(guī)方式是使用海報(bào)、校園網(wǎng)、校報(bào)校刊等，還可以邀請(qǐng)專家舉辦相關(guān)講座，或者舉辦專題展覽，展覽時(shí)甚至可以邀請(qǐng)非遺傳承人到校園進(jìn)行現(xiàn)場展示，還有的非遺項(xiàng)目和傳承人可以到高校開課進(jìn)行技藝傳授。比如常州某職業(yè)技術(shù)學(xué)院就舉辦過此類展覽，展示非遺的相關(guān)知識(shí)內(nèi)容和學(xué)生的調(diào)研成果，圖文并茂，在現(xiàn)場還準(zhǔn)備了傳統(tǒng)技藝類的非遺項(xiàng)目的體驗(yàn)，宣傳效果顯著。學(xué)院還舉辦了常州非遺保護(hù)的專題講座，邀請(qǐng)了虎頭鞋傳承人來校傳授學(xué)生傳統(tǒng)的虎頭鞋制作技藝，宣傳效果顯著。

同一地區(qū)的高校之間也可以加強(qiáng)校際交流，成立校際的非遺保護(hù)工作的專門組織，比如學(xué)生非遺社團(tuán)聯(lián)合會(huì)等，組織學(xué)生定期交流，共享研究成果，舉辦沙龍、辯論會(huì)或比賽，在交流中進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)非遺的認(rèn)識(shí)。比如常州市的非遺博物館設(shè)立在常州大學(xué)圖書館內(nèi)，供市民免費(fèi)參觀，常州各大高校相關(guān)社團(tuán)就可以此為活動(dòng)基地，積極開展校際交流與合作。也可以聯(lián)合各校的力量，在常州市高校內(nèi)舉辦非遺知識(shí)巡展，或協(xié)助政府部門做好相關(guān)宣傳工作。

3.3.3面向社會(huì)進(jìn)行宣傳。

大學(xué)生要盡己所能，走出校園，面向全社會(huì)大力宣傳非遺知識(shí)，可以依靠自身的科技文化優(yōu)勢，用現(xiàn)代的方式保護(hù)和發(fā)展?？梢岳米约旱膶W(xué)科優(yōu)勢，把非遺保護(hù)和所學(xué)的專業(yè)知識(shí)相結(jié)合。比如計(jì)算機(jī)類專業(yè)的學(xué)生可以建設(shè)專門的網(wǎng)站進(jìn)行宣傳；經(jīng)濟(jì)類專業(yè)和藝術(shù)類專業(yè)的學(xué)生可以把某些非遺項(xiàng)目開發(fā)成商品進(jìn)行市場化推廣，利用市場的力量讓非遺項(xiàng)目發(fā)揚(yáng)光大；傳媒類專業(yè)的學(xué)生可以把非遺項(xiàng)目攝制記錄下來，也可以舉辦相關(guān)的微電影比賽等，幫助非遺資料的發(fā)掘和保存；食品類專業(yè)的學(xué)生可以幫助某些非遺傳統(tǒng)技藝類產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)和推廣；文學(xué)類專業(yè)的學(xué)生可以撰寫相關(guān)文學(xué)作品，等等。

3.3.4與學(xué)生實(shí)踐相聯(lián)系。

高?？梢越ㄗh學(xué)生選擇非遺保護(hù)類的暑期社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目，或由學(xué)校出面牽頭組織一批學(xué)生進(jìn)行這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)踐。學(xué)生可以對(duì)學(xué)校所在地的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行考察，從而更深刻地了解當(dāng)?shù)匚幕?。也可以回自己家鄉(xiāng)進(jìn)行實(shí)踐，了解家鄉(xiāng)的非遺項(xiàng)目及保護(hù)現(xiàn)狀，深入發(fā)掘各地區(qū)尚未被發(fā)現(xiàn)的非遺資源，最后撰寫暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告或論文等。一旦形成長效機(jī)制，大學(xué)生的參與就可以成為需要大量人力物力的非遺普查工作的有機(jī)組成部分，減輕政府負(fù)擔(dān)，更好地普及非遺知識(shí)。

高校還可以把非遺知識(shí)融入思想道德修養(yǎng)、傳統(tǒng)文化等現(xiàn)有課程，使課堂教學(xué)和課外實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合，學(xué)生在指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下更系統(tǒng)更深入地了解非遺。

綜上所述，在充分了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)的基礎(chǔ)上，大學(xué)生要充分發(fā)揮自己的作用，積極參與到非遺保護(hù)工作中去，用科學(xué)的方法進(jìn)行最適當(dāng)?shù)膫鞒校Ｗo(hù)和發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)文化。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)方式是緊密相連的，正因?yàn)槿绱?，目前我國保留非物質(zhì)文化遺產(chǎn)較多的地方，多為農(nóng)村或是偏遠(yuǎn)地區(qū)，體現(xiàn)了廣大勞動(dòng)人民的不斷創(chuàng)作、積累與延伸發(fā)展，是人類社會(huì)極為珍貴的資產(chǎn)1。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類重要的文化遺產(chǎn)形態(tài)。它以傳承人為核心和載體，通過口傳心授的方式，與時(shí)俱進(jìn)的傳承變異，實(shí)現(xiàn)延續(xù)民族文化基因，豐富民族文化內(nèi)容的功能。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工引發(fā)的人口大流動(dòng)、公共文化服務(wù)的缺失、承載著豐富的民間口頭文字和掌握民間藝術(shù)技藝的藝人日益減少乃至死亡，使民眾特別是青少年接受非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育的機(jī)會(huì)越來越少，使口頭與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大面積地面臨著被遺忘、遭損壞以及消失的嚴(yán)重威脅，特別是千百年來流傳在民間的口頭傳說故事、典故等，如果不加一挖掘保護(hù)，將會(huì)隨著時(shí)代的變遷逐漸消失。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)對(duì)策

（一）提高村民保護(hù)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識(shí)

雖然農(nóng)村是大多數(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的根源和來源地，可我國在農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承中，宣傳力度不夠大，對(duì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不高。當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)相當(dāng)薄弱，很多口頭傳說和表述、表演藝術(shù)、社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶、傳統(tǒng)的手工藝技能正逐漸被遺忘。因此，要以政府為主導(dǎo)，加大農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳工作，讓廣大民眾和村民意識(shí)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性，將民眾與當(dāng)?shù)匚幕o密聯(lián)系起來。因?yàn)閺V大農(nóng)民是農(nóng)村文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者和傳承者，也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的所有者。新農(nóng)村建設(shè)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，最大的和最終的力量來自廣大的農(nóng)民，只有動(dòng)員廣大農(nóng)民積極參與，才能真正取得成效，只有農(nóng)民的覺醒才是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的最有力保障。因此，農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)既要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，更要提高村民保護(hù)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的積極性和自覺性，使村民真正成為農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要力量。在政府方面，要明確地方各部門和人員的責(zé)任，制定相應(yīng)的保護(hù)方案，并進(jìn)行相應(yīng)的績效考核。

（二）加大農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳力度，營造保護(hù)氛圍

當(dāng)前要以政府為主導(dǎo)，加大農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳工作，讓廣大民眾意識(shí)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性和必要性，將民眾與當(dāng)?shù)匚幕o密聯(lián)系起來。政府要明確地方各部門和人員的責(zé)任，并進(jìn)行相應(yīng)的績效考核。各級(jí)政府可以利用舉辦各類民俗、民族節(jié)日慶典及民間藝術(shù)表演團(tuán)體活動(dòng)帶動(dòng)宣傳。依托節(jié)日活動(dòng)，采取多形式、多渠道、廣泛性的開展活動(dòng)，來繼承和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。如進(jìn)行舞龍舞獅比賽、元宵節(jié)會(huì)展、書法比賽、歌唱比賽、民間舞蹈比賽等；舉辦各種類型的文化研討會(huì)、推廣會(huì)及民族民間傳統(tǒng)文化的展示活動(dòng)。通過一系列的展演活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀的民間藝術(shù)，鼓勵(lì)民間藝術(shù)家的創(chuàng)作熱情。此外，為了普及民間藝術(shù)，我們可以利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)傳播多彩的民族文化。以發(fā)掘、收集、整理、傳播“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”為重點(diǎn)推出一批富有地方特色、民族特色的專題節(jié)目、音像資料帶、音樂、廣播戲、電視文藝晚會(huì)以及電影故事片、傳說故事匯編書籍、音像文藝帶等。做到關(guān)注大文化熱點(diǎn)的同時(shí)，兼顧社會(huì)大事，把傳統(tǒng)文化不斷地弘揚(yáng)。

（三）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系建立前，要首先建立經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制及相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制。因?yàn)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)有限，應(yīng)根據(jù)歷史、文化價(jià)值，認(rèn)定其中具有重要?dú)v史、文化價(jià)值的或?yàn)l臨消亡的“非遺”作為重點(diǎn)傳承對(duì)象，根據(jù)具體開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行投資。通過財(cái)政撥款、海外華僑及個(gè)人多方籌款、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等形式，扶持以“非遺”為創(chuàng)作對(duì)象的藝術(shù)團(tuán)體，鼓勵(lì)它們進(jìn)行以本地區(qū)民俗特色、地方歷史故事等為內(nèi)容的創(chuàng)作、演出；給予民間藝人以適當(dāng)?shù)馁Y助，鼓勵(lì)其帶徒弟傳承技藝；鼓勵(lì)民間藝術(shù)愛好者們成立自己的協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)等；鼓勵(lì)對(duì)“非遺”給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；對(duì)于國家認(rèn)為需要保密的民間絕技的傳承方式、范圍均予以限制。

在保護(hù)工作中，對(duì)傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化生態(tài)保護(hù)較完整的區(qū)域，除有計(jì)劃地進(jìn)行動(dòng)態(tài)的整體性保護(hù)外，對(duì)確屬瀕危的民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化生態(tài)區(qū)，應(yīng)盡快建立保護(hù)名錄，出臺(tái)保護(hù)政策，落實(shí)保護(hù)措施，抓緊進(jìn)行搶救。要進(jìn)一步完善名錄體系評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)審工作，逐步建立各級(jí)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目，在制定科學(xué)保護(hù)計(jì)劃的同時(shí)，要明確有關(guān)保護(hù)的責(zé)任主體；對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的代表人，要有計(jì)劃地提供資助，鼓勵(lì)支持其開展傳習(xí)活動(dòng)，確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展。

在認(rèn)真摸清家底和分類制定保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，不斷健全保護(hù)管理制度。凡涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)前報(bào)文化行政部門審批，依法保護(hù)后再行實(shí)施。在保護(hù)工作中，切實(shí)做好調(diào)查研究，改進(jìn)完善保護(hù)工作中存在的各種問題。要大力培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需的各類專門人才，努力提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要不斷開拓新的思路與方法，將本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)象進(jìn)行深入研究，提煉其精華，傳承其有價(jià)值的文化因子，使所保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)充滿生機(jī)和活力。

（四）開拓市場，將文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合以加快發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

民族文化作為一種活的資源，我們應(yīng)充分地繼承和發(fā)展并加以有效利用。為使文化與經(jīng)濟(jì)能相互帶動(dòng)發(fā)展，可以建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)站；組織民俗及民間藝術(shù)表演隊(duì)到國內(nèi)外演出及大型民間工藝及民俗展覽；制作出版民俗光碟片在海內(nèi)外發(fā)行；建立各種層次的民俗博物館和以村寨為單位的民俗及民間工藝傳習(xí)點(diǎn)；出版推出有關(guān)“非遺”保護(hù)和利用等叢書，作為“非遺”研究的成果積累。在與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展中，要注意以追求精神文化的內(nèi)涵為主，讓民俗專家參與策劃指導(dǎo)，提高文化品位，來促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。

三、結(jié)語

篇9

蒙古族是我國人口較多的少數(shù)民族之一，主要在新疆、青海、河北、遼寧、黑龍江、吉林局部地區(qū)以及內(nèi)蒙古大部分地區(qū)聚居。在漫長的歷史發(fā)展中，蒙古族產(chǎn)生了十分豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，主要包括民間文學(xué)、民間舞蹈、傳統(tǒng)體育、游藝、雜技、民間音樂、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)技藝、民俗等多種形式。根據(jù)相應(yīng)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，其中包括了1項(xiàng)世界級(jí)非遺，6項(xiàng)國家級(jí)非遺，29項(xiàng)自治區(qū)級(jí)非遺。其中，較為著名的包括蒙古族諺語、祝贊詞、薩吾爾登、賽馬、博克、鹿棋、綽爾、呼麥、長短調(diào)民歌、蒙醫(yī)、蒙古包等。

二、蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案式保護(hù)可行性與特殊性

（一）可行性。在蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)中，采取檔案式保護(hù)的方法進(jìn)行保護(hù)，具有良好的可行性。首先，蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其特征和檔案具有一些相同或相似的屬性。其次，科技的快速發(fā)展，提供了豐富的現(xiàn)代技術(shù)手段，在蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的檔案保護(hù)中，提供了良好的技術(shù)支持。最后，在國家先后頒布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中，對(duì)于檔案式保護(hù)具有明確的規(guī)定和要求，因而為蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的檔案式保護(hù)提供了法律支持。

（二）特殊性。在蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的檔案式保護(hù)當(dāng)中，具有一定的特殊性。首先，蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)檔案信息資源，在獲取當(dāng)中往往面臨較大的困難。其次，蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的檔案式保護(hù)，目前缺乏充足的人才保障。此外，蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的檔案式保護(hù)，具有較高的技術(shù)門檻要求，需要對(duì)相應(yīng)的文本、視頻、實(shí)物等資料建立檔案，需要應(yīng)用到跨內(nèi)容關(guān)系建立、統(tǒng)一存儲(chǔ)與檢索、電子檔案庫建立、格式轉(zhuǎn)換、剪輯加工等操作。

三、蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案式保護(hù)的策略

（一）建立專門檔案。在蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的檔案式保護(hù)當(dāng)中，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)專門的檔案進(jìn)行建立，在現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中的10個(gè)大類當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)蒙古族特有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄進(jìn)行建立，然后分別對(duì)相應(yīng)的文字檔案、圖片檔案、聲像檔案、實(shí)物檔案進(jìn)行建立。最后，要對(duì)蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案進(jìn)行妥善的保護(hù)，根據(jù)各種不同類別非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案的特點(diǎn)，對(duì)相應(yīng)的管理制度進(jìn)行建立，并且專門劃撥經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支持，建立專門的場地，更好地對(duì)蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行檔案式保護(hù)。

（二）加快專業(yè)人才的培養(yǎng)。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)當(dāng)中，主要采取傳承人化、清單化等方法。不過，在這些傳統(tǒng)的保護(hù)方法上，并不能為蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的檔案式保護(hù)提供更多的人才。在檔案式保護(hù)的實(shí)施當(dāng)中，需要大量的高素質(zhì)專業(yè)人才及技術(shù)人才做保障，才能夠確保檔案式保護(hù)工作的順利開展。因此，國家應(yīng)當(dāng)注重對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的大力培養(yǎng)，并不斷宣傳和普及蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案式保護(hù)的意義和重要性，使更多的人愿意主動(dòng)投身其中，為蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的檔案式保護(hù)作出更大的貢獻(xiàn)。

篇10

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)私權(quán)保護(hù)研究概述

自04年中國加入《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》之后，學(xué)界對(duì)非遺保護(hù)問題的研究日益深入，公私權(quán)保護(hù)之爭至今仍未定論。黃玉燁從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出：非遺的保護(hù)應(yīng)當(dāng)“以公法為主，兼顧私法”，并分析了私權(quán)保護(hù)的意義和必要性。孫昊亮則撰文從非遺的文化本位、公共物品屬性和政府公權(quán)保護(hù)必要性三個(gè)方面論證了非遺的公權(quán)性本質(zhì)，同時(shí)提出了“非遺的二維性”，即 “在具有公權(quán)性本質(zhì)的同時(shí)，其表達(dá)形式在特定情形下屬于私權(quán)的保護(hù)范圍”。在此，孫昊亮將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表達(dá)形式進(jìn)行了區(qū)分，肯定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的公權(quán)屬性，同時(shí)認(rèn)為對(duì)非遺表達(dá)形式應(yīng)當(dāng)予以私權(quán)保護(hù)。除此之外，韓小兵、李順德、齊愛民等學(xué)者均對(duì)非遺的私權(quán)保護(hù)展開了討論，對(duì)非遺的私權(quán)保護(hù)模式概括有三：傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式、特別知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式以及結(jié)合前兩種的綜合權(quán)利保護(hù)模式。在私權(quán)保護(hù)下，權(quán)利主體的精神權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利得以重視，但也會(huì)造成利益沖突。為使私權(quán)利與公共利益相平衡，許多學(xué)者提出對(duì)私權(quán)加以限制，但目前有關(guān)研究對(duì)利益平衡的討論集中于非遺權(quán)利主體同公共利益的平衡，少有對(duì)權(quán)利主體間利益平衡的討論，本文試在非遺私權(quán)保護(hù)的前提下探討私權(quán)與公共利益以及權(quán)利主體間的平衡問題。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的私權(quán)保護(hù)

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的私權(quán)保護(hù)對(duì)象

我國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)定義為“各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場所”，并從民俗學(xué)的角度對(duì)非遺進(jìn)行分類，分為傳統(tǒng)口頭文學(xué)、美術(shù)、戲劇、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗等。從定義可以看出，法律并沒有直接對(duì)非遺本身進(jìn)行界定，而是采取由表及里的方式，從非遺的物質(zhì)或非物質(zhì)外在表達(dá)形式界定非遺的內(nèi)涵。然而，這樣的規(guī)定容易造成非遺與非遺表達(dá)形式的混淆，且分類為民俗學(xué)的分類，不利于確定非遺私權(quán)保護(hù)的對(duì)象。

根據(jù)非遺傳承使用的地域性為標(biāo)準(zhǔn)，分為已在全國范圍內(nèi)廣泛傳習(xí)的非遺，如春節(jié)、端午等習(xí)俗節(jié)慶；具有鮮明族群特色在一定范圍內(nèi)傳習(xí)的非遺，如哈尼栽秧歌、彝族煙盒舞等具有民族特色在特定范圍內(nèi)傳承的。在此，第一種非遺已完全流入公共領(lǐng)域，屬于公共資源，不應(yīng)當(dāng)予以私權(quán)保護(hù)，而第二種具有鮮明的地域和主體特色，對(duì)一定范圍內(nèi)的族群集體可以確認(rèn)其對(duì)非遺的私有產(chǎn)權(quán)。此外還需注意非遺與非遺表達(dá)形式的區(qū)別，非遺是基于世代傳承而來的精神文化財(cái)富，而非遺的表達(dá)形式是一種非物質(zhì)可感官技藝或者物質(zhì)呈現(xiàn)，其中融入了表達(dá)形式持有者的智慧創(chuàng)新，對(duì)于創(chuàng)新部分應(yīng)當(dāng)予以私權(quán)保護(hù)。另外，對(duì)于特定群體或個(gè)人持有的尚未公開的非遺也可以予以私權(quán)保護(hù)。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)私權(quán)保護(hù)的利益內(nèi)容

非遺私權(quán)保護(hù)的利益內(nèi)容包括精神利益和經(jīng)濟(jì)利益。精神利益包括表明來源及保護(hù)非遺不被不正當(dāng)使用和貶損性使用兩個(gè)方面。1982年，WIPO-UNESCO關(guān)于民間藝術(shù)保護(hù)的《示范條款》中明確規(guī)定了“來源的承認(rèn)”和尊重“文化完整”。而2002年的《南太平洋示范法》中亦將署名權(quán)和不受貶損使用的權(quán)利納入其內(nèi)。非遺的產(chǎn)生和傳承與特定地域族群密不可分，其中包含有特定族群的文化習(xí)俗、和精神權(quán)利，不得擅自對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行修改，不得歪曲、篡改原生作品，不得違背原生作品獨(dú)特的表現(xiàn)形式或藝術(shù)風(fēng)格，不得作不適當(dāng)使用。對(duì)于非遺的經(jīng)濟(jì)利益，根據(jù)洛克的勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值理論，土地和一切低等動(dòng)物為一切人所共有，但是每人對(duì)他自己的人身享有一種所有權(quán)，除他以外任何人都沒有這種權(quán)利。他的身體所從事的勞動(dòng)和他的雙手所進(jìn)行的工作，我們可以說，是正當(dāng)屬于他的。也就是說，勞動(dòng)使得勞動(dòng)成果屬于自己。非遺具有活態(tài)性特征，其發(fā)展和傳承并非一成不變，傳承人在傳承過程中，對(duì)其持有的非遺表達(dá)形式付出了勞動(dòng)，理應(yīng)享有其勞動(dòng)成果帶來的利益價(jià)值。另根據(jù)獲取和惠益分享原則，利益創(chuàng)造者和相關(guān)的貢獻(xiàn)者共享利益。當(dāng)代許多藝術(shù)作品的創(chuàng)作靈感來源于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如楊麗萍的大型舞臺(tái)劇《云南映像》，其通過采風(fēng)記錄下云南很多民族的原生舞蹈，從中抽象出她認(rèn)為能夠表現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逦幕脑鼗蛱刭|(zhì)部分，然后經(jīng)過編排，使之成為一個(gè)服務(wù)于基本主題的舞蹈作品。然而對(duì)于為楊麗萍提供原生舞蹈素材的非遺表達(dá)形式持有者，雖然藝術(shù)價(jià)值得到彰顯，但經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻沒有任何體現(xiàn)。故根據(jù)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值理論以及獲取和惠益分享原則，當(dāng)他人對(duì)傳承主體所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加以使用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，傳承主體有權(quán)分享經(jīng)濟(jì)利益。

三、權(quán)利主體間的利益平衡

（一）代表性傳承人與其他傳承人之間的利益平衡

我國于2008年確認(rèn)了國家級(jí)代表性傳承人認(rèn)定管理辦法，對(duì)掌握并承續(xù)某項(xiàng)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在一定區(qū)域或領(lǐng)域內(nèi)被公認(rèn)為具有代表性和影響力并積極傳承者，經(jīng)文化行政部門審核即可認(rèn)定為代表性傳承人。經(jīng)認(rèn)定的代表性傳承人可以獲得國家的政策資金支持，同時(shí)也因代表性傳承人這一“金字招牌”帶來經(jīng)濟(jì)利益。

代表性傳承人與其他傳承人之間的利益問題主要表現(xiàn)為基于祖先共同創(chuàng)造的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，二者存在利益落差：在精神利益方面，代表性傳承人因獲得國家認(rèn)可，享有盛名，獲得更多的社會(huì)認(rèn)可和尊重；在經(jīng)濟(jì)利益方面，由于影響力的不同，代表性傳承人的非遺產(chǎn)品或服務(wù)所獲得的經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他傳承人。如貴州水族馬尾刺繡省級(jí)傳承人韋桃花、宋水仙，苗族蘆笙制作國家級(jí)傳承人莫厭學(xué)，苗族蠟染技藝國家級(jí)傳承人王等，他們均在成為傳承人后大幅擴(kuò)張了自己的事業(yè)。王雇傭了當(dāng)?shù)囟嗝缱鍕D女制作蠟染工藝，代表性傳承人往往做起了老板，與其他傳承人形成了雇傭關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考量，代表性傳承人因其超群技藝和影響力獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益是公平合理的。但從法學(xué)角度來看，非遺是在傳統(tǒng)族群社區(qū)中產(chǎn)生并傳承發(fā)展的，屬于族群生產(chǎn)生活中的一部分，并伴隨著族群生產(chǎn)生活方式的變化而更新變化。在代表性傳承人與其他傳承人之間，由于最明顯的經(jīng)濟(jì)利益落差，可能會(huì)導(dǎo)致代表性傳承人在族群內(nèi)部被敵視、鼓勵(lì)，產(chǎn)生矛盾沖突，而其他傳承人則會(huì)因利益不平等而拋棄甚至破壞非遺。

在代表性傳承人與其他傳承人之間利益平衡的問題上，首先應(yīng)當(dāng)肯定代表性傳承人在非遺傳承保護(hù)中的重要作用，其之所以能被認(rèn)定為代表性傳承人與其精湛的技藝和公認(rèn)的影響力密不可分，其在傳統(tǒng)技藝的研習(xí)中投入了更多的精力和成本，故代表性傳承人比其他傳承人獲得更多的精神利益和經(jīng)濟(jì)利益是合乎情理的，若單純將代表性傳承人獲取的經(jīng)濟(jì)利益分享于其他傳承人，反而減弱代表性傳承人對(duì)傳統(tǒng)技藝的傳承熱情。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到代表性傳承人在獲得認(rèn)可和利益的同時(shí)還肩負(fù)著傳承非遺的義務(wù)，如前文所述，許多傳承人在得到認(rèn)定之后即開始擴(kuò)展事業(yè)，很少從事非遺產(chǎn)品的制作，其文化代表身份被弱化，傳承義務(wù)亦被經(jīng)濟(jì)利益掩蓋。所以，二者的利益平衡應(yīng)固守保護(hù)非遺立場，肯定代表性傳承人在開發(fā)非遺中獲取高于其他普通傳承人的利益的同時(shí)，明確代表性傳承人的傳承義務(wù)亦大于其他普通傳承人，換言之即付出與回報(bào)對(duì)等。

（二）傳承人之間的利益平衡

傳承人之間的利益平衡問題主要體現(xiàn)于非遺傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)之中。伴隨著非遺保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)，當(dāng)?shù)貍鞒腥酥g的利益平衡問題日益突顯。保護(hù)區(qū)內(nèi)的村民陷入惡性競爭，“游客爭奪戰(zhàn)”時(shí)常發(fā)生。在非遺傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)中，當(dāng)?shù)卮迕竦拿袼琢?xí)慣、節(jié)慶禮儀以及歌舞表演常常被搬到舞臺(tái)之上，讓游客欣賞，而這些收益的分配辦法也成為傳承人之間利益平衡的難題。

有學(xué)者提出，保護(hù)區(qū)村民可基于對(duì)自然資源的習(xí)慣權(quán)利實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊資源的自治管理，以村民自治的方式自主進(jìn)行利益分配，如中國第一個(gè)保護(hù)傳統(tǒng)資源的民間組織――高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)新莊村傳統(tǒng)資源共管會(huì)，村民之間按照“集體統(tǒng)一利用，個(gè)人按勞取酬”的原則分配本村傳統(tǒng)資源所獲得的經(jīng)濟(jì)利益。另貴州朗德苗寨對(duì)于社區(qū)最主要的旅游項(xiàng)目――苗族歌舞表演，由所有村民參與接待，按貢獻(xiàn)大小計(jì)工分進(jìn)行分配，多勞多得。

四、外來投資者與權(quán)利人之間的利益平衡

在非遺的開發(fā)利用中，常以“公司+農(nóng)戶”的方式實(shí)現(xiàn)非遺的商業(yè)開發(fā)，其中即涉及外來投資者與權(quán)利人之間的利益平衡問題。西雙版納傣族園的開發(fā)中，傣家竹樓是傣族園區(qū)內(nèi)的核心產(chǎn)品，由于其建筑成本高，使用功能不及現(xiàn)代建筑，農(nóng)戶從園區(qū)旅游收益中獲益極少，農(nóng)戶漸漸以小洋樓取代傳統(tǒng)建筑；還有一些村民則以幫助游客逃票獲取經(jīng)濟(jì)利益。在非遺的開發(fā)利用中，外來投資者實(shí)現(xiàn)了非遺的有序開發(fā)，增加商業(yè)機(jī)會(huì)，而權(quán)利人則能夠保證非遺的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，二者本應(yīng)實(shí)現(xiàn)雙贏，但由于利益分配不均，造成了二者的利益沖突矛盾。

高黎貢山新莊村在傳統(tǒng)資源的開發(fā)中，由共管會(huì)作為社區(qū)唯一代表與非社區(qū)成員簽訂《傳統(tǒng)資源利益分享合同》，以合同方式約定外來投資者與集體的利益分享辦法，同時(shí)對(duì)內(nèi)鼓勵(lì)對(duì)傳統(tǒng)資源的繼承和發(fā)揚(yáng)，并制止本村村民破壞傳統(tǒng)資源、損害集體的行為。采取村民自治加合同協(xié)商的方式，由村民自治組織同外來投資者進(jìn)行協(xié)商談判，約定符合雙方利益最大化的利益分配方式不失為解決二者利益平衡問題最直接的辦法。需要注意的是，由于村民自治組織同投資者之間信息不對(duì)稱，為保證簽訂合同的公平合理，公權(quán)力應(yīng)當(dāng)適當(dāng)介入，為村民組織提供法律幫助和意見支持。

五、私權(quán)利益與公共利益的平衡

非遺的私權(quán)保護(hù)在于賦予傳承主體對(duì)非遺的支配權(quán)，通過這種排他性的權(quán)利保護(hù)其精神及經(jīng)濟(jì)利益，從而刺激和鼓勵(lì)傳承主體對(duì)非遺的傳承與創(chuàng)新。但私權(quán)保護(hù)會(huì)造成權(quán)利的壟斷，使他人在利用非遺時(shí)需支付一定的費(fèi)用或承擔(dān)其他法定義務(wù)，由此增加了非遺的使用成本。有學(xué)者對(duì)非遺的私權(quán)保護(hù)提出質(zhì)疑，認(rèn)為保護(hù)非遺的目的在于“保持文化多樣性，從而進(jìn)一步激發(fā)人類的創(chuàng)造力”，而 “非遺的傳承問題肇始于這些遺產(chǎn)缺乏市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以致罕有人愿意傳承”，在面對(duì)非遺傳承的客觀窘境時(shí)，若還對(duì)使用非遺者多加刁難，則非遺的傳承發(fā)展將更加舉步維艱。

在非遺的私權(quán)保護(hù)中，一方面要發(fā)揮私權(quán)保護(hù)對(duì)權(quán)利人的激勵(lì)作用，另一方面要防止因權(quán)利壟斷造成負(fù)面影響，即做到私權(quán)利與公共利益的平衡。目前各國立法及國際條約中存在三種保護(hù)模式，分別為事先許可的積極控制權(quán)模式、事后禁止的消極控制權(quán)模式以及平衡模式。在積極模式中，權(quán)利人對(duì)非遺信息獲取、使用和利益分享享有事先許可的絕對(duì)控制權(quán)；消極模式則不限制他人非遺的使用，只對(duì)不當(dāng)使用和非法使用持有反對(duì)權(quán)；而平衡模式是在積極模式與消極模式的基礎(chǔ)上對(duì)權(quán)利人與使用人的利益進(jìn)行平衡，在精神利益上采取積極保護(hù)，強(qiáng)調(diào)表明來源和不得不當(dāng)使用，而在經(jīng)濟(jì)利益上則采用消極保護(hù)，僅在事后對(duì)營利使用獲取利益分享。積極模式側(cè)重于對(duì)權(quán)利人的保護(hù)，消極模式偏向于促進(jìn)非遺的開發(fā)利用，平衡模式則平衡了權(quán)利人與使用人之間的利益，注意到了精神利益對(duì)權(quán)利人的重要性應(yīng)當(dāng)予以高強(qiáng)度保護(hù)，且對(duì)權(quán)利人精神保護(hù)的同時(shí)不會(huì)過分增大使用人的利用成本，易于滿足權(quán)利人的精神利益要求，而對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的消極保護(hù)則可滿足保護(hù)文化多樣性發(fā)展，減少非遺的開發(fā)利用成本，僅對(duì)營利行為進(jìn)行利益分享，滿足了權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益需求，是平衡私權(quán)利益與公共利益的有效方式。

所以，在私權(quán)利益與公共利益的平衡中，應(yīng)當(dāng)以保護(hù)文化多樣性為根本目的，平衡權(quán)利人與使用人的雙方需求，在精神利益方面采取積極保護(hù)，對(duì)非遺的使用應(yīng)當(dāng)表明來源，不得不當(dāng)使用和貶損使用，在經(jīng)濟(jì)利益方面則采取消極保護(hù)，僅在事后對(duì)營利性開發(fā)利用進(jìn)行利益分享。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃玉燁.論非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的私權(quán)保護(hù)[J].北京：中國法學(xué)，2008（10）.