導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個重要時期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。

1縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展

目前，縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗不足，相對人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機(jī)構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

2.2加強(qiáng)法制宣傳教育

提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

篇2

目前，在世界范圍內(nèi)，隨著人口的不斷增長和農(nóng)業(yè)資源的日益衰竭，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都紛紛把眼光轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增長上。據(jù)世界糧農(nóng)組織預(yù)測，在未來的20年，要滿足世界人口對糧食的需求，新增部分的80％必須依靠科技突破來實現(xiàn)。

我國是一個擁有12．6億人口的農(nóng)業(yè)大國。從資源上看，我國的人均農(nóng)業(yè)資源十分有限：人均占有耕地面積不足0．08公頃，僅是世界平均水平的1／3；人均水資源僅相當(dāng)于世界平均水平的1／4，已被列為全球12個缺水國家之一。目前，我國耕地面積和水資源因水土流失和沙漠化等多種原因還在持續(xù)減少且短期內(nèi)難以根本改變。從技術(shù)水平上看，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平總體上比較低下，勞動生產(chǎn)率提高緩慢，許多農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)技術(shù)相對落后、成本上升導(dǎo)致競爭力低下的情況下，面向國內(nèi)外市場表現(xiàn)為貿(mào)易發(fā)展緩慢、后勁不足。

在21世紀(jì)，我國要以占世界7％的耕地來養(yǎng)活占世界25％的人口，要更好地面對加入WTO對我國農(nóng)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，必須更多地依靠知識資源來解決我國農(nóng)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的生存與持續(xù)發(fā)展問題。因此，大力發(fā)展我國的知識農(nóng)業(yè)，將具有戰(zhàn)略性的深遠(yuǎn)意義。

二、知識農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)涵

知識農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到資源有限和市場競爭弱勢等因素制約的現(xiàn)實背景下提出來的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是大量農(nóng)業(yè)資源和少量知識(往往是經(jīng)驗)的運(yùn)用以生產(chǎn)產(chǎn)品的過程。相對于這種以消耗實物資源為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，知識農(nóng)業(yè)則是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終消費(fèi)的全過程中，以科技知識和信息的生產(chǎn)、分配與應(yīng)用為核心，以創(chuàng)新為直接推動力，以農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與完善為基礎(chǔ)和保障，使知識的物化價值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中占相當(dāng)比重的農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素是土地、勞動力和勞動工具，其中起決定作用的是土地。知識農(nóng)業(yè)則打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)生產(chǎn)要素的物質(zhì)性，將無形化的知識升騰為重要的生產(chǎn)要素之一。因此，知識農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．智力資源是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長的重要生產(chǎn)要素。在先后經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)兩個階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于刀耕火種和畜力鐵器水平，人類主要依附于大自然，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動則以盡可能多地利用自然資源并獲取最大利潤為目的，往往忽視環(huán)境和生態(tài)效益，導(dǎo)致資源衰竭和環(huán)境惡化，使農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力。當(dāng)前，人類正在步人一個以知識(或智力)資源的生產(chǎn)、占有、分配和使用(消費(fèi))為重要因素的經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)增長，必須以科技知識和人的創(chuàng)造力等智力資源作為重要生產(chǎn)要素。因為智力資源不但可被重復(fù)使用，而且在使用過程中其價值不減反增，以此實現(xiàn)資源的高效利用與有效替代，從而減少自然資源的消耗。人類通過對自然界和人類社會自身的科學(xué)、全面的認(rèn)識，將科技知識運(yùn)用于主動協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，從而科學(xué)、合理、綜合、高效地利用現(xiàn)有資源并開發(fā)尚未利用的自然資源以替代稀缺資源。由此，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在可持續(xù)增長的前提下，既能滿足當(dāng)代人的需求，又不至于對后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。因此，智力資源就必然升騰為知識農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)要素。

2．創(chuàng)新是知識農(nóng)業(yè)的直接推動力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特將世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依次分為要素推動的發(fā)展階段、投資推動的發(fā)展階段和創(chuàng)新技術(shù)推動的發(fā)展階段。與以要素和投資為核心的競爭相比較，以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)競爭明顯更勝一籌。20世紀(jì)是人類歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時代，這種高速發(fā)展的直接推動力便是知識創(chuàng)新所帶來的科技進(jìn)步。當(dāng)然，知識創(chuàng)新不但包括科技創(chuàng)新，還包括體制與制度創(chuàng)新以及經(jīng)營管理創(chuàng)新等，涵蓋了自然科學(xué)、工程技術(shù)、人文藝術(shù)、社會科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)與社會活動中全部知識創(chuàng)新活動。創(chuàng)新是知識農(nóng)業(yè)的靈魂，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)知識生產(chǎn)與應(yīng)用的源泉，更是實施知識農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。它以研究和掌握動植物及微生物生長發(fā)育規(guī)律為主要內(nèi)容?以科技進(jìn)步為主要推動力。主要體現(xiàn)在：以農(nóng)業(yè)科學(xué)與現(xiàn)代生物技術(shù)交融為基礎(chǔ)的新物種的塑造和新快速繁育技術(shù)的應(yīng)用；適合動植物生長發(fā)育內(nèi)外部環(huán)境的養(yǎng)殖和栽培技術(shù)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)的應(yīng)用；有利于環(huán)保的新型生物肥和生物農(nóng)藥的研制與運(yùn)用；能夠有效延長食品鏈的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和新人造食品與飼料生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用；農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間領(lǐng)域的拓展等。農(nóng)業(yè)管理中的體制與制度創(chuàng)新為科技知識在農(nóng)業(yè)中的有效應(yīng)用提供了宏觀上的制度保障。構(gòu)建與完善農(nóng)業(yè)知識生產(chǎn)、分配與應(yīng)用的宏觀創(chuàng)新體系與運(yùn)作機(jī)制是體制與制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容，它包括：科學(xué)地確立政府在體制創(chuàng)新中的地位和主要職能；以知識生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)科研在機(jī)構(gòu)設(shè)置、投資渠道、研究內(nèi)容和知識轉(zhuǎn)化上的創(chuàng)新；以知識生產(chǎn)、傳播和培育人力資源為主的農(nóng)業(yè)教育在教育內(nèi)容、教育觀念與方法等方面的創(chuàng)新；以農(nóng)業(yè)知識應(yīng)用為核心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源的合理配置等。通過對有關(guān)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)業(yè)推廣組織與制度的創(chuàng)新，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)知識系統(tǒng)蘊(yùn)藏的生產(chǎn)潛力可以有效地釋放出來。農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新主要是指從微觀層面上適應(yīng)科技創(chuàng)新的生產(chǎn)經(jīng)營及組織管理制度的創(chuàng)新。主要包括：充分培養(yǎng)與發(fā)揮農(nóng)業(yè)人力智能資源的“知識管理”，面對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行有效競爭的“營銷管理”，樹立農(nóng)產(chǎn)品特殊競爭優(yōu)勢的“品牌管理”，基于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的農(nóng)業(yè)“信息管理”，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化與企業(yè)化管理”等。當(dāng)代的知識創(chuàng)新在內(nèi)容上一般包括：原始性發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，對知識的創(chuàng)造性整理和歸納，知識的創(chuàng)造性集成和應(yīng)用，知識創(chuàng)新成果的創(chuàng)造性傳播、轉(zhuǎn)化和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化等。

3．農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與完善是發(fā)展知識農(nóng)業(yè)的基本保障。知識作為知識農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)要素，其生產(chǎn)、積累和在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終消費(fèi)過程中的分配與應(yīng)用必須依托于一定的主體和渠道——農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)是以相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)推廣與營銷等農(nóng)業(yè)知識機(jī)構(gòu)為主體，以培育農(nóng)業(yè)人力資源為核心，以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)業(yè)知識分配與擴(kuò)散渠道而組成的復(fù)雜的農(nóng)業(yè)知識體系。健全的農(nóng)業(yè)科研一教育一推廣體系，是將知識農(nóng)業(yè)建立在科技進(jìn)步基礎(chǔ)之上并使之有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的前提，農(nóng)業(yè)人力資源是提高農(nóng)業(yè)知識系統(tǒng)有效性的關(guān)鍵，而有效的農(nóng)業(yè)知識系統(tǒng)則是知識農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大支撐。同時，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建立與完善，是使農(nóng)業(yè)知識信息流在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通及消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)合理分配并順暢流動以發(fā)揮其報酬遞增功能的保障。由此看，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)，必須有完善的農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)。

4．知識農(nóng)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)與效益不斷提升。將具有生產(chǎn)性的生物、化學(xué)和機(jī)械工程以及經(jīng)營管理等科技知識向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的不斷注入、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，一方面在促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置不斷優(yōu)化中必然帶來產(chǎn)品質(zhì)量與性能的提升，使產(chǎn)品的差異性與多樣性得以存在和豐富，從而加速農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級。另一方面也能促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后有效延長，從而有利于農(nóng)業(yè)就業(yè)面的擴(kuò)大和農(nóng)民收入的增長。因此，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)必將不斷提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和社會經(jīng)濟(jì)效益。

三、目前我國發(fā)展知識農(nóng)業(yè)的主要依據(jù)

1．從農(nóng)業(yè)知識的生產(chǎn)與應(yīng)用上看，知識農(nóng)業(yè)經(jīng)過艱苦努力是可行的。我國已擁有一個學(xué)科體系較齊全的農(nóng)業(yè)科技體系：縣級以上的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)近1500個、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)1200多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)4萬多個，農(nóng)業(yè)大、中專院校600多所，全國農(nóng)業(yè)科技及推廣人員150多萬人。我國農(nóng)業(yè)科技蘊(yùn)藏著巨大的潛力：以多熟種植技術(shù)使復(fù)種指數(shù)提高10個百分點，就可增加近0．27億公頃的播種面積?；世寐侍岣?0個百分點，每年就可節(jié)約1000多萬噸化肥，節(jié)約近100億元。農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率提高10個百分點，可節(jié)水490億立方米，相當(dāng)于黃河年供水量的1．7倍。另外，生物技術(shù)、信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)以及新材料和新能源等技術(shù)的不斷突破與應(yīng)用將為知識農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。我國農(nóng)業(yè)科技也已擁有一定實力，每年產(chǎn)出6000多項科研成果。在1972—1982年間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增量中，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)27％，“六五”期間上升到35％左右，“七五”時期以來保持在30％以上。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，近兩年科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)份額已提高到45％。從發(fā)展角度看，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及其推廣應(yīng)用對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)份額將呈不斷擴(kuò)大的趨勢。

目前，我國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)從自給型農(nóng)業(yè)向商品型農(nóng)業(yè)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的偉大變革，客觀上要求重要的生產(chǎn)要素——科技知識與信息越來越多地進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。因為，作為現(xiàn)階段具有報酬遞增特征的生產(chǎn)要素的投入，科技知識不僅能有效替代其它生產(chǎn)要素，而且能從改變要素的配置方式中提高它們的產(chǎn)投效率，從而將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)推向集約型增長的道路。我國科研推廣體系所具有的知識生產(chǎn)與應(yīng)用能力，為知識農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了一定基礎(chǔ)。

2．計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)科技知識流通的重要渠道資源，它的出現(xiàn)及應(yīng)用為知識農(nóng)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備了客觀條件。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為知識農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施，它在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通到消費(fèi)各個相關(guān)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，不但為農(nóng)業(yè)科技知識與信息的引進(jìn)、分配與應(yīng)用帶來極大的效率，而且極大地拓展了農(nóng)產(chǎn)品走向市場的時空范圍，使之呈全球化趨勢。對于多數(shù)鮮活易腐的農(nóng)產(chǎn)品來說，其交易時空范圍的擴(kuò)大和信息價值的提升，對其經(jīng)濟(jì)效益的提高具有極其重要的作用。

3.對科技含量較高的知識型農(nóng)產(chǎn)品需求規(guī)模的擴(kuò)大將是知識農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接需求動力。據(jù)計算，目前我國農(nóng)村居民食品支出中主食和副食的支出比例在2：3左右，而城鎮(zhèn)居民主副食支出的比例則為1：6，由此看出，我國城鄉(xiāng)人民生活正從溫飽向小康邁進(jìn)，居民食品消費(fèi)已經(jīng)由“吃飽”向追求“吃好”轉(zhuǎn)化；同時，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速所導(dǎo)致的城鎮(zhèn)人口比重的不斷上升、城鎮(zhèn)居民對食品消費(fèi)知識(如營養(yǎng)價值、安全、保健衛(wèi)生、外觀等)的更加重視以及他們對高檔高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的更多額外需求(如精神文化與心理需求等)，將使農(nóng)產(chǎn)品的知識型消費(fèi)越來越成為消費(fèi)主流。農(nóng)產(chǎn)品的知識型消費(fèi)結(jié)構(gòu)有別于物質(zhì)型消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主要特點是：人們在消費(fèi)中越來越看重消費(fèi)過程給自身帶來更高層次的心理滿足程度，而維持溫飽的生存型消費(fèi)所占的比重則會下降。由此會導(dǎo)致人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變：人們在消費(fèi)時不但重視對產(chǎn)品的質(zhì)量、價格等理性層面的理解，而且會越來越強(qiáng)調(diào)以文化、知識、品位、特色、安全保健等為主要內(nèi)容的感性因素。

4．面對加入WTO的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)將是我國農(nóng)業(yè)的必然選擇。WTO在我國農(nóng)業(yè)面前展現(xiàn)出一個巨大的世界農(nóng)業(yè)市場，它在加快經(jīng)濟(jì)全球化步伐的同時，給我國農(nóng)業(yè)帶來的是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，收獲與風(fēng)險并存。面對WTO，首先，要主動引進(jìn)知識，包括農(nóng)業(yè)科技知識和市場管理知識，如世界各國不同農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交易法律和法規(guī)等市場規(guī)則，不同國家的市場環(huán)境，各國成功的管理方法以及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易與金融知識等。其次，需要結(jié)合我國國情生產(chǎn)、復(fù)制、改造與應(yīng)用這些知識，使之滲透到農(nóng)業(yè)的各個方面與環(huán)節(jié)。這一方面能促使我國農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高，另一方面使我國農(nóng)產(chǎn)品更能適應(yīng)國際市場需求。從根本上講，以資本、技術(shù)密集型的農(nóng)產(chǎn)品參與國際分工，是提高我國農(nóng)業(yè)抵御國際市場風(fēng)險的能力并達(dá)到競爭致勝的基礎(chǔ)。因此，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)將是我國農(nóng)業(yè)走向國際市場的必由之路。]

四、發(fā)展我國知識農(nóng)業(yè)需要重視的主要問題

發(fā)展知識農(nóng)業(yè)是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長的合理途徑之一，它決不是一時的權(quán)宜之計，而是一項涉及許多方面和部門的深入而廣泛的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應(yīng)基于現(xiàn)有的基礎(chǔ)，在借鑒國際上成功經(jīng)驗的情況下結(jié)合中國國情，對其內(nèi)涵、發(fā)展途徑和對策等進(jìn)行深入探索，并制定出總體與專項規(guī)劃，采取分階段、分步驟的漸進(jìn)發(fā)展方式。

知識農(nóng)業(yè)是建立在農(nóng)業(yè)知識和信息的生產(chǎn)、分配與使用基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)科技知識和信息的創(chuàng)新與積累、分配與有效利用便成為它的核心內(nèi)容。為此，結(jié)合農(nóng)業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，我國農(nóng)業(yè)要在體制與制度創(chuàng)新的前提下，以全面構(gòu)建并完善農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)為核心，做好以下工作：

1．在投資上，明確農(nóng)業(yè)科技活動為國家的公益性事業(yè)。要加大以政府為主的多渠道投資力度并合理配置其使用方向，以全面加強(qiáng)并完善農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣等農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)的主體系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)科技知識的生產(chǎn)與有效應(yīng)用提供保障。由于多數(shù)農(nóng)業(yè)科技知識的創(chuàng)新、應(yīng)用和傳播具有高投入、高風(fēng)險、高擴(kuò)散性、周期長、服務(wù)對象的規(guī)模小而分散、產(chǎn)出和投入不確定性等特點而具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上公共物品的特征，因此，在以政策環(huán)境吸引企業(yè)、民間組織甚至個人向農(nóng)業(yè)投資的同時，政府要區(qū)分科技知識類型及其對國家、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的公益程度而有選擇地投資：加大公益程度高的農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣應(yīng)用項目的投資力度并明確其投資的最低增長幅度。同時，逐步建立投資的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任制，將農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系內(nèi)部的政府經(jīng)費(fèi)撥款制轉(zhuǎn)變?yōu)榛鸸芾?、項目公共招?biāo)以及項目管理制度，讓科研與推廣機(jī)構(gòu)的收益與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，促使其在競爭中求生存。

2．從職能上，明確農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣等主體機(jī)構(gòu)的各自職能和相互關(guān)系。在合理確定農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)主體機(jī)構(gòu)的職能上，一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)由單純重視科研向科研與科技咨詢及服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究并力促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)全面突破的同時，重視科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的研究，鼓勵有條件的研究項目以科技企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化組織為依托實現(xiàn)科技成果的商品化與產(chǎn)業(yè)化。二是鼓勵農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及其人員拓寬服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，將無償?shù)墓媛毮芎陀袃數(shù)膶嶓w職能相結(jié)合，以增強(qiáng)其對科技知識應(yīng)用轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的動力。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在將科研單位與生產(chǎn)者聯(lián)系起來的過程中，其核心職能應(yīng)該是通過推廣教育傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，最大限度地通過提高科技應(yīng)用力度發(fā)揮現(xiàn)有知識對資源的替代作用。推廣教育不同于學(xué)校教育的特點是：它的教育對象是未進(jìn)入正規(guī)學(xué)校的農(nóng)民，教育內(nèi)容往往就某個生產(chǎn)中遇到的專題展開，傳播方式可以有現(xiàn)場示范、科普咨詢、電視講座、專題研討以及散發(fā)宣傳品等多種形式。推廣教育的最終目的是以提高農(nóng)民素質(zhì)為出發(fā)點將農(nóng)民培養(yǎng)成農(nóng)技應(yīng)用與推廣的主體。三是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)教育的知識傳播功能，以逐步培養(yǎng)出具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)人力資源為根本宗旨。知識農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是人的“知識化”，沒有一流知識的農(nóng)民，就談不上發(fā)展知識農(nóng)業(yè)。從長遠(yuǎn)看，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)最根本的，是把關(guān)注的重心從農(nóng)業(yè)知識機(jī)構(gòu)中的物、資本、信息等“身外物”轉(zhuǎn)移到人本身。因為在知識農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀與宏觀環(huán)境中，最終決定知識農(nóng)業(yè)發(fā)展命運(yùn)的不是資源量、資本量，甚至也不是知識量，而是知識人量，即具有農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新、擴(kuò)散和應(yīng)用能力者(農(nóng)業(yè)人力資源)在農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)中的密集度和廣度。因為知識在農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)、配置與使用最終要靠人力資源來實現(xiàn)?？傮w上講，我國人力資源與發(fā)達(dá)國家比顯得嚴(yán)重不足，而作為世界上的農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)業(yè)人力資源短缺問題尤為突出，特別是兼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理于一身的廣大農(nóng)民的素質(zhì)亟待提高。否則將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用與擴(kuò)散效果。為此，在提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)上，一是要以優(yōu)惠政策和經(jīng)費(fèi)為保障不斷充實教師隊伍，加強(qiáng)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育。二是要以掃盲班、補(bǔ)習(xí)班等形式加強(qiáng)對農(nóng)民實施職業(yè)教育。在提高農(nóng)民專業(yè)技能素質(zhì)上，一是要不斷發(fā)展農(nóng)村初等、中等職業(yè)學(xué)校和中高等農(nóng)業(yè)院校的培養(yǎng)規(guī)模。二是要通過建立鄉(xiāng)村圖書館為農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。另外，還可通過廣播電視、專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)、示范戶、鄉(xiāng)村農(nóng)技培訓(xùn)站等形式傳播農(nóng)技知識。實施農(nóng)民專業(yè)技能素質(zhì)教育要注重教育一生產(chǎn)一致富的一體化，以提高農(nóng)民接受再教育的主動性。

篇3

生產(chǎn)函數(shù)理論表明院資金、勞動力等生產(chǎn)要素的供給能力決定了經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展水平。同樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量以及其配置對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用，并決定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競爭力。由于甘肅省人均耕地面積較全國平均水平要高，生產(chǎn)運(yùn)作的機(jī)械化程度和每百戶擁有的拖拉機(jī)數(shù)這2個指標(biāo)均高于全國平均水平，較其他南方省份更是高出許多，說明其基礎(chǔ)競爭力水平較強(qiáng)。

但從表2可以看出，甘肅15歲以上人口中文盲和半文盲率為17.77%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南方省份，與其他西北地區(qū)相比，屬文盲率較高的省份。勞動力文化程度低的現(xiàn)狀在甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是一個突出的障礙，這種情況必然制約甘肅特色農(nóng)業(yè)勞動力水平的提高，也影響農(nóng)業(yè)科技的普及。

效益競爭力

土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村人均純收入這3個指標(biāo)可以綜合反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的情況，進(jìn)而反映效益競爭力曰該文主要選擇主要農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量來表征土地生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)力水平。從表3可以看出，甘肅主要農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量較低，甘肅省2008年農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量落后全國15~20年，僅相當(dāng)于全國20世紀(jì)80年代中期水平。而農(nóng)村人均純收入也只達(dá)到發(fā)達(dá)省份20世紀(jì)90年代初期水平。由此表明，甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益競爭力水平相當(dāng)落后。

結(jié)構(gòu)競爭力

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反映了社會分工的格局以及各種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布狀況。該文選擇第一產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值比重、農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、財政農(nóng)業(yè)支出的比重3個指標(biāo)來衡量農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力。從表4可以看出，甘肅第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重和農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重都高于全國平均水平，這說明第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。從財政對農(nóng)業(yè)的支出比重來看，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份及全國平均水平相比，有明顯差距，說明甘肅省經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)的依賴度較高，但財政對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠。第二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)于第一產(chǎn)業(yè)的能力也較低，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。

現(xiàn)代化競爭力

機(jī)械化、電力化、化學(xué)化和水利化這4個方面是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。該文選取單位播種面積農(nóng)機(jī)總動力，以反映機(jī)械化裝備水平曰以單位播種面積用電量反映農(nóng)業(yè)電力化水平曰以單位播種面積化肥施用量淵以1hm2有效灌溉面積化肥施用量計算冤，反映各區(qū)域農(nóng)業(yè)化學(xué)化程度曰選擇農(nóng)田有效灌溉面積比重，以反映一個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利狀況。從表5可以看出，甘肅農(nóng)業(yè)在以上幾個指標(biāo)上基本都屬落后，因此整體來說，甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。綜合以上5個方面的競爭力指標(biāo)可以判斷，甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于較低的水平，只能算是一個農(nóng)業(yè)大省，并非農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，其綜合競爭力只處于中等偏下水平。

甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素

1生態(tài)環(huán)境劣勢

甘肅生態(tài)環(huán)境較其他省份劣勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展中最大的障礙是水資源貧乏，人均水資源占有量是全國平均水平的47%，全省大部分地區(qū)年均降水量不足310mm，且時空和區(qū)域分布不均。干旱，風(fēng)暴、霜凍和干熱風(fēng)等自然災(zāi)害也時有發(fā)生，往往給甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失。近年來，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的投入增大，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和解決甘肅省糧食自給有一定貢獻(xiàn)。但同時也造成了極其嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。地膜覆蓋造成的野白色污染冶在全省范圍內(nèi)普遍嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境問題日益突出，嚴(yán)重制約甘肅農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2勞動力素質(zhì)劣勢

甘肅屬教育相對落后省份，全省文盲或半文盲占農(nóng)村勞動力總數(shù)的16.28%，高中以上文化程度的勞動力人口僅占11.97%。婦女中文盲與半文盲的比例則更大。文化程度的普遍偏低致使農(nóng)業(yè)科技推廣困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3科技劣勢

據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)科技在甘肅經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)份額占40豫左右，科技成果的推廣應(yīng)用率不足1/3，大約只有5%的技術(shù)真正形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)科技含量低，生產(chǎn)機(jī)械化運(yùn)作能力差，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，將直接制約甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的羈絆。

4信息劣勢

信息化已成為主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性關(guān)鍵因素。甘肅信息化各要素指數(shù)在西部地區(qū)均處落后，信息化發(fā)展速度相對較慢，信息服務(wù)的渠道不暢通。特別是信息化人力資源發(fā)展較慢，信息化人才短缺已成為制約甘肅信息化持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。這一切都嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，制約了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

5規(guī)模劣勢

2010年，甘肅特色農(nóng)業(yè)銷售收入達(dá)1億元以上的企業(yè)有46個，銷售收入500萬元以上的企業(yè)不到500家。截至2010年底，在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有4800個。這些數(shù)值雖較以前有較大幅度的提高，但與其他省份相比，在絕對數(shù)量和增速上都落后許多。這說明甘肅農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，實力弱，抗風(fēng)險能力低。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋面窄，參與農(nóng)戶比例不高，利益和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，大大影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

6制度劣勢

隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，我國農(nóng)業(yè)制度圍繞市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了較大的調(diào)整和創(chuàng)新。但許多制度瓶頸仍未完全消除。一是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是不合理、不規(guī)范的農(nóng)村財稅制度難以激勵和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。三是現(xiàn)行的農(nóng)村信用制度和農(nóng)業(yè)發(fā)展支持體系的缺陷嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的投資欲望，更無法滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)民市場化、國際化的需要。城鄉(xiāng)分割的二元體制及產(chǎn)權(quán)不明晰的土地使用和流轉(zhuǎn)制度都不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些矛盾在甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)尤為突出。

提升甘肅特色農(nóng)業(yè)競爭力的建議

1調(diào)整特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)集群化的發(fā)展

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點主要集中在區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)3個方面。甘肅要加快建設(shè)一批規(guī)?；奶厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在完善的產(chǎn)業(yè)體系要求下按照產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化分工和協(xié)作，有選擇地重點吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的外資項目，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和完善，調(diào)整區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

2大力引進(jìn)和挖掘農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，加大對農(nóng)業(yè)科技研究的扶持

一是要通過制訂優(yōu)待政策，吸引省外農(nóng)業(yè)科技人才。二是要鼓勵和支持省內(nèi)科研院所堯高等院校與特色農(nóng)業(yè)基地密切配合，訂單式的培養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。三是在選擇農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)時，要注重選擇針對性強(qiáng)堯?qū)嵱眯愿吆涂刹僮餍约训霓r(nóng)業(yè)技術(shù)。對推廣的技術(shù)要簡化操作程序，降低操作成本，不斷改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)科技的使用效率，努力使農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)堯增效中的貢獻(xiàn)率不斷得到提高。

3樹立品牌意識，加強(qiáng)品牌建設(shè)，特別是要重點扶持綠色品牌

甘肅特色農(nóng)業(yè)缺乏知名品牌和市場號召力。今后甘肅要重視品牌建設(shè)，以打造明星企業(yè)和名牌產(chǎn)品為依托，提升市場號召力。同時，要順應(yīng)市場對綠色農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛的趨勢，重點培育綠色農(nóng)業(yè)品牌，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，從產(chǎn)到銷都要嚴(yán)格按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，更要注重綠色品牌認(rèn)證。

4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和制度創(chuàng)新

篇4

1.1.1都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建根據(jù)可持續(xù)發(fā)展PRED系統(tǒng)的內(nèi)涵和北京農(nóng)業(yè)發(fā)展特征，遵循科學(xué)性、實用性、綜合性和可獲性原則，采用頻度統(tǒng)計、理論分析和專家咨詢法構(gòu)建北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)綜合評價指標(biāo)體系．指標(biāo)體系包括人口、經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境4個子系統(tǒng)，共23項具體評價指標(biāo)(表1)．由于各指標(biāo)存在量綱差異，其性質(zhì)有正、負(fù)2類，缺乏可比性，利用半升梯形模糊隸屬度函數(shù)模型，解決各指標(biāo)因量綱不同而難以匯總的問題，并采用熵技術(shù)支持下的AHP法計算各級指標(biāo)權(quán)重．

1.1.2都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)評價模型構(gòu)建

1.1.3都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)協(xié)調(diào)度評價模型選取為衡量北京都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，構(gòu)建協(xié)調(diào)度測度模型．目前已有的協(xié)調(diào)度評價模型主要包括比值模型、彈性模型、離差模型、貼近度模型、灰色關(guān)聯(lián)模型，離差系數(shù)表示變量對其均值的相對離散程度，用系列的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值的比值表示．本文采用離差系數(shù)基礎(chǔ)上構(gòu)建的多系統(tǒng)協(xié)調(diào)度評價模型:

1.2數(shù)據(jù)獲取

2005年，北京市出臺《關(guān)于加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(京政農(nóng)發(fā)［2005］66)，首次對發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出全面、系統(tǒng)部署．因此本文選取2004—2011年為研究期間，數(shù)據(jù)來源于2004—2011年北京市區(qū)域統(tǒng)計年鑒、各區(qū)縣統(tǒng)計年鑒、農(nóng)村年鑒，以及北京市第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)分區(qū)縣匯總資料中的相關(guān)數(shù)據(jù)．

2結(jié)果與分析

根據(jù)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)評價模型，北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的評價結(jié)果見表2．2.1北京都市農(nóng)業(yè)支撐子系統(tǒng)演化特征及影響因素分析

2.1.1農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)提高是支撐人口子系統(tǒng)評價指數(shù)上升的根本保障人口子系統(tǒng)的評價結(jié)果體現(xiàn)了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的單位資源人口承載水平和勞動力支撐水平．2004—2011年間，北京都市農(nóng)業(yè)人口子系統(tǒng)評價指數(shù)由0.0212升至0.1221．如圖1所示，人口子系統(tǒng)評價指標(biāo)中，郊區(qū)人口密度多年持續(xù)增大，導(dǎo)致人均農(nóng)業(yè)資源的占有量減小，單位農(nóng)業(yè)資源的人口承載量增大，郊區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)荷加重．農(nóng)業(yè)勞動力占郊區(qū)總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)下降是農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民兼業(yè)化的結(jié)果，當(dāng)前這一指標(biāo)助推農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升和農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；降奶岣撸茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)勞動力的科技素質(zhì)提升是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素．研究期間，北京市農(nóng)村勞動力受教育年限和萬人科技人員數(shù)保持較好的增長勢頭，成為支撐人口子系統(tǒng)評價指數(shù)上升的重要指標(biāo)．

2.1.2宏觀經(jīng)濟(jì)變化中農(nóng)村旅游和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營成為經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的評價結(jié)果體現(xiàn)了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)性．2004—2011年，北京都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)評價指數(shù)總體呈波動上升的變化趨勢，2007—2009年間波動幅度明顯(圖2)．研究期間北京第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長1.8倍，但受當(dāng)前北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀驅(qū)動影響，第一產(chǎn)業(yè)年均增長速度低于第二產(chǎn)業(yè)近3個百分點，不及第三產(chǎn)業(yè)增速的一半，因此農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重持續(xù)下滑，正向拉動了經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)評價指數(shù)．從2004—2011年整個期間看，都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)評價體系的正向指標(biāo)基本保持增長趨勢．但2007—2009年間，先是北京奧運(yùn)會的連帶效應(yīng)，后有全球金融危機(jī)影響，加之中央政府4萬億投資計劃拉動，北京農(nóng)村旅游收入和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平出現(xiàn)劇烈波動，成為影響經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)評價指數(shù)演化軌跡變動的重要因素．

2.1.3城鄉(xiāng)居民收入差距是影響社會子系統(tǒng)評價指數(shù)的不穩(wěn)定因素社會子系統(tǒng)的評價結(jié)果體現(xiàn)了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會支撐和政策保障的穩(wěn)定性．2004—2011年，北京都市農(nóng)業(yè)社會子系統(tǒng)評價指數(shù)呈小幅波動上升趨勢，增長下行分別出現(xiàn)在2005、2008、2011年，如圖3所示．研究期間，北京都市農(nóng)業(yè)社會子系統(tǒng)評價體系中城鎮(zhèn)化水平、財政支農(nóng)水平、公路密度、農(nóng)村固定資產(chǎn)完成額等指標(biāo)都保持穩(wěn)步增長，市場需求、資金支持、設(shè)施保障等方面對北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐比較穩(wěn)定，是拉動社會子系統(tǒng)評價指數(shù)上揚(yáng)的主要驅(qū)動力．受農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出周期長的比較劣勢制約，農(nóng)業(yè)收益對農(nóng)戶增收的貢獻(xiàn)率越來越低，而非農(nóng)收益對增收的支撐缺乏穩(wěn)定性，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)頻繁波動，導(dǎo)致社會子系統(tǒng)評價指數(shù)上升軌跡偏弱震蕩．

2.1.4先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用已成為強(qiáng)化資源環(huán)境子系統(tǒng)的重要手段資源環(huán)境子系統(tǒng)的評價結(jié)果體現(xiàn)了都市農(nóng)業(yè)資源環(huán)境利用效率和環(huán)境友好型發(fā)展程度．2004—2011年，北京市都市農(nóng)業(yè)資源環(huán)境子系統(tǒng)評價指數(shù)由0.0339增長到0.2729，在4個子系統(tǒng)中增幅最大，如圖4所示．作為正向評價指標(biāo)，郊區(qū)人均耕地面積受城市規(guī)模擴(kuò)張擠壓持續(xù)縮小，而森林覆蓋率、環(huán)境保護(hù)投資占GDP比重，以及清潔能源普及率提高，成為驅(qū)動子系統(tǒng)評價指數(shù)上升的重要因子．負(fù)向評價指標(biāo)中，單位播種面積農(nóng)藥施用量2004—2006年快速減少，此后基本穩(wěn)定;單位播種面積化肥施用量的年際波動顯著，但呈減少趨勢;節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用推廣使萬元GDP農(nóng)業(yè)用水量持續(xù)減少．3個指標(biāo)在子系統(tǒng)評價中均發(fā)揮了拉升作用．7個評價指標(biāo)中，農(nóng)藥施用強(qiáng)度、化肥施用強(qiáng)度、清潔能源普及率、農(nóng)業(yè)用水效率4個指標(biāo)屬于農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用范疇，在資源環(huán)境本底難以重塑的前提下，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用已成為強(qiáng)化資源環(huán)境子系統(tǒng)的重要手段。

2.2北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)綜合評價指數(shù)變化與空間分異

2.2.1綜合評價指數(shù)的變化軌跡集成各支撐子系統(tǒng)的評價結(jié)果，計算出北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)綜合評價指數(shù)(圖5)．研究期間綜合指數(shù)變化呈穩(wěn)步上升趨勢，顯現(xiàn)出北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展在支撐子系統(tǒng)全面強(qiáng)化的背景下取得長足進(jìn)步．利用年度綜合指數(shù)同比計算波動速率顯示，2006、2007以及2009年是北京都市農(nóng)業(yè)綜合指數(shù)的高速上升期，其他4個年度是平穩(wěn)上升期．

2.2.2綜合評價指數(shù)變化的縣域分異北京主城區(qū)8區(qū)2縣是市域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，以優(yōu)質(zhì)、高效、集約、精致為特點的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展重點地區(qū)．2011年農(nóng)林牧副漁產(chǎn)值占北京市域比重達(dá)到96.8%．對比8區(qū)2縣農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)綜合評價指數(shù)變化發(fā)現(xiàn)(圖6)，2004年，綜合評價排名前3位的是房山、昌平、大興，末3位是順義、平谷、密云;到2011年，大興、順義、通州3區(qū)的評價排名躍居前3，末3位集中在東北部山區(qū)．因此評價期間北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間分異態(tài)勢可以初步總結(jié)為平原地帶優(yōu)于山區(qū)地帶、北部山區(qū)優(yōu)于西部山區(qū)．

2.3北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)協(xié)調(diào)度變化和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變利用協(xié)調(diào)度評價模型，衡量北京都市農(nóng)業(yè)支撐子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度發(fā)現(xiàn)，2004—2011年人口－社會－經(jīng)濟(jì)－資源環(huán)境子系統(tǒng)評價指數(shù)均保持增長趨勢，協(xié)調(diào)度逐步優(yōu)化(表3)．但由于4個子系統(tǒng)的評價指數(shù)增長軌跡和增速不同，支撐北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)子系統(tǒng)已經(jīng)衍變．如圖7所示，2004—2007年間，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)是支撐北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)子系統(tǒng)，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對北京都市農(nóng)業(yè)的影響力越來越大．同時隨著農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)提升，人口子系統(tǒng)逐步成為支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有生力量，并加上支農(nóng)、惠農(nóng)政策和投資力度加大，社會子系統(tǒng)和人口子系統(tǒng)成為重要輔助力量．2008年前后，北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的最大差異在于資源環(huán)境子系統(tǒng)的地位．截止到2007年，資源環(huán)境子系統(tǒng)是4個支撐子系統(tǒng)中最薄弱的環(huán)節(jié);2008年以后，資源環(huán)境子系統(tǒng)的能量加快釋放，支撐強(qiáng)度先后超過人口、社會以及經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng);到2011年，資源環(huán)境子系統(tǒng)已成為支撐北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)系統(tǒng)．

3討論

在北京經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品需求加速增長，并趨于多樣化，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)固的市場需求．雖然從生產(chǎn)規(guī)模上看，北京農(nóng)業(yè)并不占優(yōu)，但其現(xiàn)代化程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進(jìn)性是其他產(chǎn)區(qū)難以比擬的，因此，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、科技化是北京農(nóng)業(yè)的最大優(yōu)勢．在北京都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展中，人口－社會子系統(tǒng)的支撐強(qiáng)化趨于停滯狀態(tài)不容忽視．人口子系統(tǒng)的發(fā)展停滯主要源于農(nóng)業(yè)勞動力流失，社會子系統(tǒng)的發(fā)展停滯主要源于城鄉(xiāng)收入差距，后者是誘發(fā)前者的重要因素之一．從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展實踐看，農(nóng)業(yè)勞動力絕對數(shù)量和相對比重的減少勢必引發(fā)農(nóng)業(yè)勞動力不足和后繼無人，是北京都市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大隱患．由于與其他城市產(chǎn)業(yè)競爭中農(nóng)業(yè)在土地和資金利用效率上的明顯劣勢，以及北京地區(qū)資源環(huán)境壓力加大，一味追求生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)效益的“工業(yè)式”都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式遇到瓶頸，2008年前后綜合評價指數(shù)的向上鈍化就是較好驗證．在此背景下，以北京奧運(yùn)為契機(jī)，依托首都科技智力資源優(yōu)勢，加之政策扶持和引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的資源節(jié)約化和環(huán)境友好化使北京農(nóng)業(yè)發(fā)展重?zé)ㄉ鷻C(jī)，發(fā)展模式逐步實現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)主導(dǎo)向資源環(huán)境－經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)“雙翼”驅(qū)動轉(zhuǎn)變．發(fā)展模式轉(zhuǎn)變是北京都市農(nóng)業(yè)綜合競爭力提升的重要表現(xiàn)，順應(yīng)國內(nèi)外市場需求變化形勢，符合科學(xué)發(fā)展的必然趨勢．進(jìn)入21世紀(jì)的前10年，北京市的耕地面積和農(nóng)業(yè)用水量減少1/3．隨著未來人口膨脹和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水土資源短缺和污染加劇的趨勢難以扭轉(zhuǎn)，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力將不斷加大．在此背景下，依托機(jī)械化和化學(xué)化，追求高產(chǎn)出和高效率，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可持續(xù)．因此無論是瞄準(zhǔn)都市農(nóng)業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展，還是從北京城市發(fā)展的長遠(yuǎn)大計出發(fā)，北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該在生態(tài)文明的視角下，基于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自身的特點和規(guī)律，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，達(dá)到循環(huán)利用物質(zhì)、提高能量固定率和資源利用率、減少農(nóng)藥等有毒物質(zhì)輸入的目的，最終構(gòu)建人與自然和諧統(tǒng)一的、可持續(xù)的“生態(tài)型”都市農(nóng)業(yè)體系［23］．

篇5

采取聯(lián)邦與地方政府分類執(zhí)法的方式，美國環(huán)境執(zhí)法主要由三個部門負(fù)責(zé):國家環(huán)保局、內(nèi)政部和農(nóng)業(yè)部。國家環(huán)保局主要負(fù)責(zé)控制污染事件的發(fā)生，內(nèi)政部主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦自然資源的管理和保護(hù)，農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的計劃、生產(chǎn)、銷售、出口等，負(fù)責(zé)美化環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、農(nóng)業(yè)教育等。美國的環(huán)境執(zhí)法原則上由各州來執(zhí)行，一方面各州在聯(lián)邦環(huán)保局的同意下制定自己的實施計劃，但實施標(biāo)準(zhǔn)不能低于聯(lián)邦規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，如果各州在執(zhí)法過程中超過了聯(lián)邦的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦環(huán)保局又會以自己的名義取代該州進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的地位，從而來確保全國各州的環(huán)境執(zhí)法在一定程度上的統(tǒng)一。美國聯(lián)邦政府對環(huán)境污染按資源進(jìn)行分類管理，制定單行法律法規(guī)，主要有《土壤侵蝕法》、《水質(zhì)法》、《清潔空氣法》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和滅鼠劑法案》等法案，對不同的資源要素制定單獨(dú)的法律，這樣不僅便于有效地立法和高效地執(zhí)法，同時，也為綜合治理農(nóng)業(yè)環(huán)境問題奠定了法律基礎(chǔ)。

2聯(lián)邦法律和地方立法相結(jié)合

在立法層面上，聯(lián)邦和州憲法對不同層級的不同職責(zé)進(jìn)行了明確的劃分，以確保不同部門執(zhí)法的合理高效。美國農(nóng)業(yè)之所以取得如此大的成就，很大程度上依賴于健全的法律法規(guī)以及強(qiáng)硬的司法力度。例如，1987年美國國會頒布并實施的《水質(zhì)法》，要求各州對管轄區(qū)域內(nèi)的面源污染進(jìn)行統(tǒng)一識別，區(qū)別不同類型的污染源，要求各洲政府通過合作來預(yù)防、阻止以及減輕污染的發(fā)生，鼓勵政府間制定可行的統(tǒng)一的有關(guān)預(yù)防、阻止以及減輕水污染的法規(guī)，并鼓勵各洲政府間簽訂預(yù)防和阻止水污染事件發(fā)生的合同，國會對此類協(xié)議規(guī)定只要不與聯(lián)邦法律法規(guī)發(fā)生沖突便給予贊成通過。同時，美國聯(lián)邦政府還與州以及地方機(jī)構(gòu)合作開展研究、調(diào)查、設(shè)計以及搜集信息等，來預(yù)防、阻止和減輕水污染。聯(lián)邦政府授權(quán)環(huán)保署對各州、自治區(qū)、州市、各洲間為預(yù)防、阻止和減輕水污染的機(jī)構(gòu)提供資金援助的措施來削減面源污染。

3法律制度健全

從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法工作來看，迄今為止美國制定的農(nóng)業(yè)資源法律政策已有11部，涉及土壤污染、土壤侵蝕、水土流失等方面，在農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥管理)方面制定的法律政策有6部，地方州、縣還根據(jù)自己的實際情況，制定適合本地區(qū)發(fā)展的法律政策。

二我國農(nóng)業(yè)環(huán)境所面臨的問題

1土壤污染

我國土壤污染種類繁多，主要是不合理地施用農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)膜，還有酸雨等大氣類型的污染。土壤污染具有持續(xù)性、隱蔽性以及滯后性，所以我國每年因土壤污染而造成的農(nóng)田減產(chǎn)甚至絕收，是造成糧食危機(jī)以及食品安全的重要因素。近年來，我國污水灌溉農(nóng)田面積約330多萬公頃，占全國總灌溉農(nóng)田面積的7．3%;每年農(nóng)藥、化肥使用量均超過2．3kg/公頃;每年農(nóng)地用膜年產(chǎn)量50萬噸，大約20%殘留在土壤中，殘留的地膜會造成新一輪的污染;據(jù)2010年環(huán)境質(zhì)量狀況報告顯示，全國酸雨面積約120萬平方公里，約占國土面積的12．6%。

2水體污染

水污染是各國共同面臨的一項重大難題，根據(jù)聯(lián)合國2008年數(shù)據(jù)，我國擁有全世界21%的人口，但只占水資源總量的6%，人均水資源量僅為世界人均水平四分之一左右，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。隨著污染范圍不斷擴(kuò)大，程度不斷加深，其質(zhì)量對人類的影響已經(jīng)遠(yuǎn)超數(shù)量。據(jù)水利部2011年水資源公報顯示，我國北方六區(qū)2011年水資源總量為4918億立方米，占全國水資源總量的21．1%，但總用水量卻占全國的45．3%。全國七大水系近一半河段污染嚴(yán)重，城市附近的河流大都受到不同程度的污染，能達(dá)到2、3類水質(zhì)的北方河流約有20%、南方約30%。另據(jù)近期對全國130個湖泊調(diào)查結(jié)果分析表明，目前處于富營養(yǎng)狀態(tài)下的湖泊有51個，占調(diào)查總數(shù)的39%，占調(diào)查面積的33．8%。

3農(nóng)藥化肥使用不合理

我國總體上對農(nóng)藥化肥控制力度比發(fā)達(dá)國家低，不僅表現(xiàn)在法律制度的制定上，也體現(xiàn)在對農(nóng)藥化肥的使用上。我國每年因農(nóng)藥化肥不合理使用出現(xiàn)大量農(nóng)藥中毒事件，據(jù)26個省市1992～1996年5年間的不完全統(tǒng)計，共報告247340例農(nóng)藥中毒，致死24612人，年均病死率為9．95%。另外，據(jù)農(nóng)業(yè)部對6個省26個基地縣抽樣調(diào)查，糧食中農(nóng)藥檢出率為60．1%，殘留超標(biāo)率達(dá)1．12%。一些大城市郊區(qū)蔬菜農(nóng)藥檢出率超過50%以上。這不但影響我國農(nóng)業(yè)自身健康發(fā)展，還導(dǎo)致我國在農(nóng)產(chǎn)品出口方面遭受其他國家的歧視。

三美國農(nóng)業(yè)環(huán)保制度

對我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的啟示美國農(nóng)業(yè)環(huán)境得到改善主要得益于美國聯(lián)邦以及州政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，及時制定適合國家發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法案。制度是根本，高效的執(zhí)行是保障，美國農(nóng)業(yè)之所以走在世界尖端之列，與其制度建設(shè)密切相關(guān)。雖然我國與美國體制不同，但針對相同的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題所需解決辦法卻如出一轍。美國在治理農(nóng)業(yè)環(huán)境問題方面所制定的法律政策具有其先進(jìn)性，值得中國借鑒。法律的制定、政策的維護(hù)、意識的培養(yǎng)、科研的貢獻(xiàn)、資金的投入是環(huán)境保護(hù)工作順利有效進(jìn)行的重要保障。

1建立土壤環(huán)境影響評價制度

建立政府企業(yè)環(huán)境問責(zé)雙軌制在黨的十號召對官員進(jìn)行綠色GDP考核以及防止造成土壤污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞的背景之下，建立土壤環(huán)境影響評價十分必要。土壤環(huán)境影響評價，即在工礦企業(yè)選址建廠之前要做出土壤污染分析報告，由環(huán)保部門根據(jù)報告分析是否有必要進(jìn)行專門的污染測試，對于可能造成的環(huán)境損害，包括土壤、大氣、水、動植物，以及對人體健康的影響等，進(jìn)行多方位的檢驗與評估，這應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)選址建廠中的必要環(huán)節(jié)。只有那些對土壤或生態(tài)環(huán)境沒有或基本沒有負(fù)面影響的企業(yè)，才能建立在市區(qū)或郊區(qū)。如果對土壤影響較大但又必須建址在市郊附近，且預(yù)防措施和治理措施到位，可以允許其建廠。對于污染嚴(yán)重的工礦企業(yè)，禁止其在良田、水源地、居民生活區(qū)等地建廠。實施土壤環(huán)境影響評價制度可以有效地預(yù)防土壤污染的發(fā)生，高效地節(jié)約治理成本。目前，我國土壤污染責(zé)任仍以“誰污染，誰治理”為原則，因此建立政府企業(yè)環(huán)境問責(zé)雙軌制對預(yù)防“點源控制”非常有必要。土壤污染的一個主要來源就是工業(yè)三廢，其對土壤造成間接或直接的污染。我國現(xiàn)行的法律制度針對企業(yè)污染的設(shè)計主要是采取個別控制，以污染物“點源控制”為主，而非個別污染大家治理。在責(zé)任承擔(dān)上，現(xiàn)行企業(yè)績效考核中不包括土壤污染所導(dǎo)致的生態(tài)價值受損，這足以表明企業(yè)已將污染所導(dǎo)致的負(fù)外部性外部化，即自身收益外部受損，這對其他企業(yè)以及生態(tài)環(huán)境有失公平。黨的十提出要把資源、環(huán)境、生態(tài)納入到政府績效評價體系中，建立以綠色GDP為導(dǎo)向的政績考核體系，因此在有污染的企業(yè)選址建廠時，應(yīng)先向當(dāng)?shù)卣峤画h(huán)境影響評價報告書或報告表，說明其針對土壤環(huán)境評價保護(hù)措施的設(shè)計，以及相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。另外，政府方面針對政府官員實行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合考核的辦法，即政府在接納企業(yè)在本地區(qū)建廠時，未來就要承擔(dān)各項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)抑或某單項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的考核，并根據(jù)企業(yè)排污狀況，確定獎勵排污少未對環(huán)境造成危害，且與高污染的企業(yè)一同承擔(dān)污染環(huán)境的責(zé)任，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)收益與環(huán)境保護(hù)同負(fù)擔(dān)，以便早日實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。

2采用綜合環(huán)境制度解決水污染問題

嚴(yán)格實行污染物排放總量控制與公眾參與監(jiān)督水源區(qū)的水質(zhì)量相結(jié)合的制度。國務(wù)院為了加強(qiáng)水污染防治工作，規(guī)定所有的工業(yè)污染源都要達(dá)標(biāo)排放污染物，對于新建的企業(yè)要實行三同時制度。工礦企業(yè)根據(jù)排放污染物的性質(zhì)決定從嚴(yán)控制還是放寬政策，對于排放有毒、有害、不可降解以及含有重金屬的污染物嚴(yán)格控制，排放污染物的總量標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各地政府制定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，如果有過量排放的，政府應(yīng)對其嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰;對于毒性較小、可降解的污染物放寬政策。對于建在離水源區(qū)較近的工礦企業(yè)，民眾要積極監(jiān)督其排放的物質(zhì)是否對水源地造成危害，如果造成一定程度的危害，政府應(yīng)對其采取限期治理或遷出水源地區(qū)域的措施，責(zé)令其另行選址建廠，并設(shè)立水源地保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制有污染的企業(yè)在水域區(qū)附近建廠。在工業(yè)生產(chǎn)中，針對廢水的處理，政府要加強(qiáng)管控，定期檢查廢水處理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)以及排放區(qū)域，防止其將污水直接排入河流，造成河流以及水源地污染。最后，鼓勵群眾積極參與監(jiān)督工礦企業(yè)排放工業(yè)三廢的行動中來，排污即舉報，不僅加強(qiáng)政府對排污行為的管控，更應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)民眾參與環(huán)保事業(yè)的責(zé)任感。

篇6

 

瓜類蔬菜屬于夏生草本植物，生長速度快，分枝能力強(qiáng)，處理好蔓葉生長和開花結(jié)果的關(guān)系是獲得優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的關(guān)鍵。栽培實踐證明，在瓜類蔬菜生長過程中，如果借用柑桔等水果的整形修剪原理，對黃瓜、南瓜、苦瓜、絲瓜等瓜類蔬菜進(jìn)行整枝、摘心等，可以改善光照條件，集中養(yǎng)分供應(yīng)，減輕病蟲為害，延長結(jié)果盛期，取得明顯的提高品質(zhì)、增產(chǎn)增收的效果。一些主要瓜類蔬菜的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)整枝方法如下：

一、黃瓜

主側(cè)蔓結(jié)瓜的品種如本地種、珠江黃瓜，播種早，培育越冬苗，植株主蔓、側(cè)蔓結(jié)瓜早，發(fā)生側(cè)蔓少，很少整枝。播種晚（2月下旬后），以及種植密度高（畝栽1300株以上），植株主蔓結(jié)瓜晚，發(fā)生側(cè)蔓多，一般采取間隔整枝，根據(jù)其長勢農(nóng)業(yè)論文，抹除側(cè)蔓1/3~2/3。側(cè)蔓坐瓜后，前端留1~2片葉即摘心，生長盛期，摘除老葉、黃葉、病葉。主蔓接近架上及時摘心促結(jié)回頭瓜。主蔓結(jié)瓜的品種如津春、津雜、中農(nóng)8號黃瓜，其分枝較少，一般基部4節(jié)以下側(cè)蔓摘除，其余不整枝摘心。

二、苦瓜

留主蔓及其基部1個側(cè)蔓，抹除其余側(cè)蔓，不摘心。當(dāng)植株生長茂盛時可剪掉棚上過密側(cè)枝。

三、絲瓜

主蔓上棚前摘去所有側(cè)枝、雌花、雄花，上架后主蔓再伸長33厘米左右，進(jìn)行摘心，留前端一個側(cè)芽和一朵雄花，抹去其余側(cè)枝、雄花，此時可坐瓜5~7個。待其采收后，側(cè)蔓又伸長16~26厘米，進(jìn)行第二次摘心，留1~2個雄花以及前端的側(cè)芽，抹掉其余的側(cè)芽和雄花，此次可坐瓜3~6個，如此反復(fù)。

四、冬瓜

留主蔓以及在主蔓3~4節(jié)選留一個側(cè)蔓，其余側(cè)蔓抹除，早期雌花營養(yǎng)不足，結(jié)瓜小，應(yīng)抹除，一般在15~20節(jié)后留瓜。

五、南瓜晚熟品種留主蔓以及主蔓4~5節(jié)處的1個側(cè)蔓，或在植株生長5~6片葉時摘心，促進(jìn)側(cè)蔓發(fā)生，留2~3個側(cè)蔓，爭取每株結(jié)瓜2~3個。早熟品種，如園地貧瘠，宜實行單蔓結(jié)瓜，主蔓選留結(jié)瓜，在前端留5~6片葉摘心。

六、瓠瓜

子蔓結(jié)瓜，子蔓產(chǎn)生2~4個雌花，結(jié)1條瓜，至多2條瓜，采收后剪掉子蔓免費(fèi)論文下載。大腿瓠：孫蔓結(jié)瓜，主蔓上架時進(jìn)行摘心，當(dāng)側(cè)蔓伸長33~66厘米再次摘心，促進(jìn)孫蔓產(chǎn)生雌花、結(jié)瓜。

七、佛手瓜

主蔓生長4~5節(jié)時摘心，選留2~3條強(qiáng)健子蔓，當(dāng)子蔓生長1.3米許進(jìn)行第二次摘心，促之發(fā)生孫蔓6~7條，任其生長。如過密，則疏去細(xì)弱蔓。

八、金絲瓜

金絲瓜主、側(cè)蔓瓜均可結(jié)果農(nóng)業(yè)論文，但以主蔓結(jié)瓜為主。短蔓品種一般不整枝，長蔓品種支架栽培僅留主蔓，摘除側(cè)枝，滿架時打頂，使養(yǎng)分集中供應(yīng)開花結(jié)果。雨季要用瓜葉遮花，防止雨水沖刷花粉，影響結(jié)果。為提高坐果率，在上午8時前進(jìn)行人工輔助授粉，并摘除過多的雄花。中后期及時摘去病葉和老葉，以利通風(fēng)透光。

九、西葫

篇7

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；低碳農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口劇增以及人類生產(chǎn)生活方式的所謂“現(xiàn)代化”，CO2等溫室氣體的排放量愈來愈大，溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重，全球?qū)覍页霈F(xiàn)災(zāi)難性氣候變化，已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類的生存環(huán)境及健康安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到的危害尤為嚴(yán)重。例如，早在2003年湖北省武漢市約27萬公頃水稻受高溫危害，占水稻總面積近50%，空粒率平均約40%，嚴(yán)重的達(dá)90%，損失慘重。[1]中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究所的有關(guān)研究指出，溫度升高、農(nóng)業(yè)用水減少和耕地面積下降會使中國2050年的糧食總產(chǎn)水平較2000年的5億噸下降14%—23%。

另外，氣候變暖會使病蟲存活范圍更廣，活躍時間更長，加劇病蟲害擴(kuò)散；氣候變化還會加速土壤退化、侵蝕和鹽漬化，削弱農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力。為此，本文認(rèn)為，必須面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅與挑戰(zhàn)，從農(nóng)業(yè)特點出發(fā)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳農(nóng)業(yè)

2003年2月24日，英國政府在《我們能源的未來：創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟(jì)體》白皮書中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”理念；2009年底的哥本哈根會議，使“低碳”理念走入尋常百姓視野，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，低碳經(jīng)濟(jì)有可能成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

何謂低碳經(jīng)濟(jì)？目前國內(nèi)外對此沒有統(tǒng)一的定義和認(rèn)識，基本都是從能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、資源利用模式等角度去分析和探討。其實，低碳經(jīng)濟(jì)從根本上來講，是自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律相結(jié)合的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它是一種建立在物質(zhì)循環(huán)和碳平衡理論的基礎(chǔ)上，定量分析人類活動的碳排放水平，明確人類發(fā)展每個階段的碳約束水平，進(jìn)而保障人類發(fā)展過程中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全人類的社會福利水平。低碳經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)就是要實現(xiàn)能源高效利用和新能源的開發(fā)，核心是清潔能源技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展以及相應(yīng)的制度創(chuàng)新，在能源利用、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋求一種生態(tài)平衡。具體來講，低碳經(jīng)濟(jì)包括三個方面的特征。

第一，低碳經(jīng)濟(jì)的核心是降低碳排放，所以，改變能源結(jié)構(gòu)、使用清潔能源是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。目前人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本上是基于化石能源的，而過度依賴化石能源，直接導(dǎo)致人類在生產(chǎn)、生活等方面都引發(fā)碳的高排放，改變了自然環(huán)境，進(jìn)而影響了人類的未來發(fā)展。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)行能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳脫鉤。

第二，低碳經(jīng)濟(jì)的初級目標(biāo)是實現(xiàn)低能耗。受目前技術(shù)發(fā)展水平的制約，人類是無法擺脫化石能源的，所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須降低單位能源消費(fèi)量的碳強(qiáng)度（碳排放量），通過碳匯儲存行為，控制人類二氧化碳排放量的增長速度。同時，在個人生活方式上，必須改變?nèi)祟惖母咛枷M(fèi)傾向，減少化石能源的消費(fèi)量，降低人為碳通量，實現(xiàn)低碳生活模式。

第三，低碳經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是追求可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人類福利水平最大化。人類的可持續(xù)發(fā)展必須建立在保護(hù)地球生命支持系統(tǒng)、維持生物圈的可持續(xù)性和維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可持續(xù)性的基礎(chǔ)上。也就是說，人類社會的可持續(xù)發(fā)展從根本上取決于自然生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)的可持續(xù)性。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須深入理解和分析自然資本的價值所在，避免損害自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的短期行為，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率和公平問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)之間的良性互動，最終實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

因此，低碳經(jīng)濟(jì)必須遵循自然規(guī)律，如熱力學(xué)第一、二定律，環(huán)境容量，物質(zhì)平衡等，同時還要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如供求規(guī)律、邊際效用理論、資源稀缺性等。低碳經(jīng)濟(jì)必須減少二氧化碳的排放量，實現(xiàn)能源高效利用、清潔利用和低碳甚至無碳能源開發(fā)，變革人類生產(chǎn)、生活方式，是一種人類由高碳能源向低碳能源過渡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最終目標(biāo)是建立人類生態(tài)文明發(fā)展模式。

低碳農(nóng)業(yè)是以低消耗（能源、資源）、低污染（環(huán)境、產(chǎn)品）、低排放（廢棄物、CO2等溫室氣體）為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實質(zhì)是能源和資源利用高效率和清潔能源結(jié)構(gòu)以及清潔生產(chǎn)問題，核心是能源和資源利用技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

在現(xiàn)實中，農(nóng)業(yè)中的碳排放量也是非常大的，因為農(nóng)業(yè)在農(nóng)用化肥的使用、農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展和使用、農(nóng)業(yè)廢棄物的處理和利用、農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通等方面，都需要耗費(fèi)能源。而目前的技術(shù)水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的能源也基本為化石能源，形成了高碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的核心是重視農(nóng)業(yè)多功能性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的低能耗、低污染和低排放。

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是人類有目的地利用生物與非生物環(huán)境之間、生物種群之間的相互作用規(guī)律，建立合理的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和高效的生態(tài)機(jī)能，進(jìn)行物質(zhì)、能量循環(huán)和信息傳遞以及按照人類需求進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的綜合體系，它具有自然和人工生態(tài)系統(tǒng)的特點。具體來說：首先，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)屬于一種半自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，因此，它也具有自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的兩個特點。一是整體有用性。就是說生態(tài)資源的使用價值是各個組成要素綜合成生態(tài)系統(tǒng)之后，才能發(fā)揮出來的有用性；二是用途多樣性。就是指農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能是多樣化的，只有發(fā)揮作用的大小之分，即效用是多樣化的。

其次，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)又是一種人工和自然相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)，因此，它在提供的服務(wù)功能方面存在著自身的特點，主要有六個方面。

一是相對于自然生態(tài)系統(tǒng)來說，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有更強(qiáng)的空間固定性。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能隨著栽培方式、耕作制度以及季節(jié)的變化而變化，具有明顯的時空限制。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的使用價值只能在相應(yīng)的可影響范圍內(nèi)發(fā)生作用，通常僅在一個較小空間尺度和有限時段內(nèi)有效提供某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受人為影響更大。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的人工特點，決定了其提供服務(wù)功能的能力高低與人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、投入水平和管理水平密切相關(guān)。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的多樣化不及自然生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要提供人類所需的產(chǎn)品，其他形式的服務(wù)功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外延。四是農(nóng)業(yè)服務(wù)功能的效用邊界更易界定，具有某種程度上的私人物品特性。

農(nóng)業(yè)區(qū)域以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型都是由人類決定的，因此，其提供的服務(wù)功能具有明顯的區(qū)域特點，其效用邊界更易確定，不同于自然生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能，具有明顯的非排他性和非競爭性。五是農(nóng)業(yè)服務(wù)功能具有易變性和脆弱性。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是人工和自然相結(jié)合的系統(tǒng)，其服務(wù)功能的持續(xù)有效性和人類需求密切聯(lián)系，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行要遵循自然生態(tài)規(guī)律和服從社會、經(jīng)濟(jì)的共同需要，因此，為獲得最多的符合市場需要的農(nóng)產(chǎn)品和最大的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及生態(tài)過程的變動性遠(yuǎn)高于自然生態(tài)系統(tǒng)。同時農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主要由一個或少數(shù)幾個作物種群及田間相關(guān)生物構(gòu)成，營養(yǎng)結(jié)構(gòu)簡單。這種易變性和單一作物模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對人類管理活動的依賴性很大，因此，它不可能像自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，長期有效地提供服務(wù)功能，具有明顯的脆弱性。六是負(fù)面影響更為直接和廣泛。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能更易受到人類干預(yù)和影響，一旦人類干預(yù)過度或者出現(xiàn)問題，其負(fù)面影響要遠(yuǎn)大于自然生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)面臨的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題更為復(fù)雜和困難，其影響更為直接和廣泛。

總之，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是人類為了滿足生存需要，積極干預(yù)自然，依靠土地資源，利用農(nóng)田生物與非生物環(huán)境之間以及農(nóng)田生物種群之間的關(guān)系來進(jìn)行人類所需食物和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的半自然生態(tài)系統(tǒng)，是一個在人類參與及主宰下，由社會、經(jīng)濟(jì)和自然結(jié)合而成的，具有多種經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會功能和自然、社會雙重屬性的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此，維護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。

二、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最終方向

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但對自然資源和環(huán)境依賴性很強(qiáng)。近幾十年來，各國靠高碳農(nóng)業(yè)迅速增加了糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給，如不斷開墾農(nóng)田、連片種植、擴(kuò)大耕地面積，大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、除草劑、獸藥、設(shè)施等工業(yè)化產(chǎn)品，但同時也帶來溫室氣體排放過大，自然植被、森林、濕地、草原以及生物多樣性減少、環(huán)境污染嚴(yán)重等環(huán)境問題。

2009年9月22日，主席在紐約出席聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表重要講話并做出重要承諾：一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位GDP的CO2排放比2005年有顯著下降；二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)達(dá)15％左右；三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。我國政府明確提出：到2020年我國單位GDP的CO2排放比2005年下降40%—45%并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。[2]我國是人口大國和發(fā)展中國家，為徹底解決溫飽問題和滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要，確保社會穩(wěn)定，決不能以降低農(nóng)業(yè)單產(chǎn)、農(nóng)民人均收入或減緩農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長來實現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，但發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)勢在必行。只有通過技術(shù)推動、組織經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集群、市場拉動、政策保障，才能大力推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢哉f，低碳農(nóng)業(yè)為落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了可操作性的詮釋。以農(nóng)業(yè)多功能為核心的低碳農(nóng)業(yè)具有下列特征：

第一，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的統(tǒng)一。

以農(nóng)業(yè)多功能為核心的低碳農(nóng)業(yè)，必須在符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)平衡自然規(guī)律的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的和諧統(tǒng)一。低碳農(nóng)業(yè)一方面遵循農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載能力有限性的特點，合理適量地采用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。另一方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的具體需要，合理投入各種資源和能源，實現(xiàn)資源和能源的循環(huán)高效利用，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。

第二，完善以農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。

農(nóng)業(yè)多功能性，隨著現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)與其他部門的結(jié)合空前緊密，迅速形成互進(jìn)互動的一體化生產(chǎn)體系，進(jìn)而使得農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，形成良性循環(huán)。

第三，低碳農(nóng)業(yè)的多目標(biāo)性。

由于農(nóng)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)種類越來越被公眾認(rèn)可，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化，農(nóng)業(yè)投入資源越來越高效，進(jìn)一步提高了農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值，同時現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)又形成了較高的生態(tài)和社會效益。因此，現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的整體收益較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益來說，整體效益迅速提高，滿足社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)需求。

從低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)具有的特質(zhì)出發(fā)，我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)要注重以下環(huán)節(jié)：首先必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的落后技術(shù)，積極進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，同時延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳平衡。其次，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能源結(jié)構(gòu)。能源開發(fā)深度和能源利用效率是現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，所以說，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)既要充分進(jìn)行生物質(zhì)能源等可再生能源的研究和開發(fā)，又要充分進(jìn)行風(fēng)能、地?zé)崮?、水能等低碳能源的研究和開發(fā)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的低能耗、低污染、低排放，獲取社會福利最大化。

第三，積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，改進(jìn)傳統(tǒng)工藝，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝路線，采用新型技術(shù)，耦合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)二氧化碳的捕集技術(shù)，深入利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行碳儲存和碳循環(huán)利用。

第四，農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)中的廢棄物已經(jīng)成為一個不容忽視的問題，因此，在發(fā)展現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的過程中，必須使農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，實現(xiàn)循環(huán)利用，只有這樣才能節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能源使用，提高資源利用效率，減少二氧化碳排放量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化和無害化。第五，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，保障低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

通過政府、行業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)法律制度的完善，引導(dǎo)和影響農(nóng)業(yè)參與主體的行為，推動現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，利于緩解我國的環(huán)境壓力，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，突破綠色貿(mào)易壁壘，構(gòu)建綠色化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，符合現(xiàn)代消費(fèi)者需求，確保我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的建議

（一）以碳匯農(nóng)業(yè)為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和工程技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)作物通過光合作用吸收CO2的量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于呼吸作用排出的CO2，因此，農(nóng)業(yè)是地球上規(guī)模最大的碳匯產(chǎn)業(yè)。

C4作物光合效率明顯高于C3作物，但光呼吸明顯低于C3作物。目前許多科學(xué)家正在通過基因工程將C4光合途徑的關(guān)鍵酶轉(zhuǎn)入C3作物，以大幅提高C3作物的光合效率?？茖W(xué)家Ku等將整個玉米相關(guān)的PEPC基因用農(nóng)桿菌方法轉(zhuǎn)入水稻，該植株P(guān)EPC活性比對照高110倍，甚至比玉米高2—3倍，增產(chǎn)35％。但真正應(yīng)用到生產(chǎn)還有很長的路要走，轉(zhuǎn)基因植株都只攜單個C4基因，還需要將不同的C4轉(zhuǎn)基因聚合在一起，目前水稻上利用有性雜交等方法聚合PEPC和PPDK這兩個C4基因的工作已在進(jìn)行。[3]我國每年生產(chǎn)用作氮素化肥的合成氨約兩千多萬噸，但這仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

氮素化肥生產(chǎn)伴隨著大量能源耗費(fèi)和CO2排放。目前中國以煤為原料的尿素企業(yè)占62%，每生產(chǎn)1噸尿素消耗1.2噸煤和1200度電；用煤炭氣化每生產(chǎn)1噸合成氨需消耗原煤1.4噸。目前，全球的氮肥生產(chǎn)耗費(fèi)世界總電力的3％—4％，且農(nóng)作物只能吸收氮肥的1/10，土壤長期施用氮素化肥會造成嚴(yán)重的水源和空氣污染、土壤板結(jié)。而自然界中豆科植物根部的根瘤菌通過固氮酶能有效地將空氣中的氮轉(zhuǎn)變成可被豆科植物直接吸收利用的氮。據(jù)測算，氮?dú)庹伎諝饪偭康?9％，大氣中氮素含量為3.86×1015噸；①據(jù)估計，全球的生物固氮每年可將1.75億噸的分子態(tài)氮轉(zhuǎn)化為氨，大大超過了全球的工業(yè)固氮量。如果農(nóng)作物固氮能進(jìn)入實用化階段，僅免施氮肥一項，就可節(jié)省大量電力能源并大大減少土壤和水質(zhì)污染。我國華中農(nóng)業(yè)大學(xué)一課題組成功實現(xiàn)了大豆根瘤菌的基因轉(zhuǎn)移，獲得了“高效固氮大豆基因工程根瘤菌‘HN32’新菌株”，在大豆的大面積試驗中顯示出良好的增產(chǎn)效果。但短期內(nèi)很難通過基因工程將固氮基因和固氮能力從豆科植物成功地轉(zhuǎn)移到非豆科農(nóng)作物中。我國科學(xué)家應(yīng)用植物生長素引導(dǎo)根瘤菌進(jìn)入小麥等作物根部，也形成根瘤并有較低的固氮能力。[4]20世紀(jì)80年代以來，我國相繼對水稻、玉米、小麥和高粱等非豆科作物的聯(lián)合結(jié)瘤固氮進(jìn)行了深入研究，成功地分離出一批具有高效固氮功能的聯(lián)合固氮菌株，如糞產(chǎn)堿菌、稻黃桿菌和固氮螺菌等。我國學(xué)者提出的“共生固氮體系中最佳結(jié)瘤固氮控制模型”的研究被列入國家“攀登計劃”。

（二）廣泛采用先進(jìn)適用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系樹立資源節(jié)約觀念，以提高資源和能源利用效率為核心，推廣應(yīng)用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.節(jié)地。

一是采用速生豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，縮短農(nóng)作物生長周期，可采用育苗移栽、套種復(fù)種和溫棚地膜等農(nóng)藝性和保護(hù)性工程措施以延長生長時間，充分利用光熱資源，實現(xiàn)一年多熟；大力發(fā)展肉、乳產(chǎn)出率較高的速生優(yōu)良畜禽，采用科學(xué)安全且符合動物福利的配方飼料、隔熱增溫、合理密度、最佳出欄時間等飼養(yǎng)管理措施縮短飼養(yǎng)周期。二是利用農(nóng)作物、林種之間特有的共生互利、相成互補(bǔ)關(guān)系以及高矮胖瘦、喜光耐蔭等不同生長特性和生態(tài)習(xí)性，進(jìn)行間作混種如玉米大豆間作，道路渠旁等發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)，發(fā)展多種形式的立體農(nóng)業(yè)，如稻田養(yǎng)鴨、林糧間作、林下種菇、果園養(yǎng)雞等。

2.節(jié)水。

在果樹、保護(hù)地及高效經(jīng)濟(jì)作物上推廣應(yīng)用智能化微（滴）灌技術(shù)。平原農(nóng)區(qū)做好灌排、機(jī)井、渠系、管道布局及其配套，推廣低壓管道輸水、噴灌滴灌、水肥藥聯(lián)用。丘陵淺山區(qū)大力發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，充分利用天然降水，最大限度提高水分利用效率。如選育和推廣抗旱高產(chǎn)品種；利用梯田、水庫、集雨窖、魚鱗坑等工程措施及管道噴灌、膜下滴灌技術(shù)；增施有機(jī)肥，采用避旱種植、免耕直播、秸稈和地膜覆蓋、土壤保水劑和植株蒸騰抑制劑，減少蒸發(fā)，提高土壤保墑能力。

3.節(jié)肥。

積極推廣“站廠結(jié)合、測土配方施肥一條龍服務(wù)模式”；土肥、農(nóng)技站測土配方，肥料企業(yè)組織生產(chǎn)，農(nóng)村農(nóng)資連鎖店銷售服務(wù)等。

4.節(jié)能。

利用保育化耕作、精準(zhǔn)化種田、規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化作業(yè)、工廠化生產(chǎn)、合作社組織，實現(xiàn)節(jié)能減耗，降低成本。多用有機(jī)肥、合理施用化肥，配方施肥、精量播種；組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，推廣耕種施肥除草、收獲脫粒粉碎等聯(lián)合作業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)規(guī)模；農(nóng)民合作采購農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)銷售加工；高效益的瓜菜、花果、養(yǎng)殖等項目，可利用現(xiàn)代化的智能連棟溫室大棚或畜禽棚舍進(jìn)行工廠化生產(chǎn)；作物病蟲、畜禽疫病的預(yù)警防治因?qū)I(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險大公益性強(qiáng)，應(yīng)由縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門和專業(yè)公司承擔(dān)。

（三）以循環(huán)農(nóng)業(yè)為核心，推進(jìn)種養(yǎng)加一體化經(jīng)營循環(huán)農(nóng)業(yè)就是利用農(nóng)林牧工產(chǎn)業(yè)共生、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸增值，廢棄物循環(huán)利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

一是遵循可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)系統(tǒng)的耐受性原理節(jié)約、合理利用農(nóng)業(yè)資源，以實現(xiàn)資源消耗減量化(Reduc-ing)，確保水、土、植被等資源自然恢復(fù)更新，減少自然災(zāi)害。二是充分利用農(nóng)林牧、種養(yǎng)加、儲運(yùn)銷等產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生、生產(chǎn)鏈延長增值、加環(huán)增值增效減耗、能量多級利用等原理，來實現(xiàn)產(chǎn)品再利用化(Reusing)，確保產(chǎn)品最大限度增值和綠色安全，分散市場風(fēng)險，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。三是按照“資源產(chǎn)品廢棄物資源”的循環(huán)方式，利用產(chǎn)業(yè)之間主副產(chǎn)品與資源、廢棄物與資源的橫向耦合關(guān)系，構(gòu)建以“秸稈綜合利用、農(nóng)田林網(wǎng)保護(hù)、畜禽糞便沼氣化、施肥綠色有機(jī)化、加工廢棄物資源化”為基礎(chǔ)，以“種植業(yè)作物秸稈畜禽養(yǎng)殖三沼工程綠色有機(jī)肥種植業(yè)”為主要循環(huán)鏈條，農(nóng)林牧、種養(yǎng)加良性循環(huán)、和諧發(fā)展的鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)廢棄物再循環(huán)化(Recycling)和零污染，改善生態(tài)環(huán)境。

值得注意的是，循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是，利用優(yōu)良品種和雙高一優(yōu)種養(yǎng)技術(shù)，大幅提高農(nóng)作物的太陽能利用率和轉(zhuǎn)化率，生產(chǎn)盡可能多的優(yōu)質(zhì)綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品和秸稈；通過農(nóng)機(jī)復(fù)式作業(yè)實現(xiàn)部分秸稈直接還田增加土壤有機(jī)質(zhì)；通過秸稈氨化、青儲和規(guī)?；?、小區(qū)化或工廠化畜禽飼養(yǎng)，實現(xiàn)秸稈過腹還田，培肥地力，減少精飼料消耗；通過秸稈氣化、成型燃燒、種植蘑菇、加工板材和造紙，實現(xiàn)秸稈綜合利用，進(jìn)一步提高生物質(zhì)能的利用效率；通過農(nóng)田林網(wǎng)增加蓄材量，改善農(nóng)田小氣候；通過改善種養(yǎng)條件、加強(qiáng)疫病防治、安全用藥、注重動物健康福利，實行干濕分開和雨污分流、人工撿拾清糞加水沖直接入池等清潔生產(chǎn)，畜禽糞便沼氣化、大中型養(yǎng)殖場沼氣發(fā)電、廢水廢氣無害化處理等，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品安全綠色（疫病和有害微生物、農(nóng)藥獸藥和放射性殘留、重金屬含量等有毒有害物質(zhì)檢測達(dá)標(biāo)）、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

我國農(nóng)業(yè)大省———河南省的許多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)采用了“豬廁沼菜四位一體”庭院循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，利用庭院發(fā)展日光溫室蔬菜，溫室內(nèi)一側(cè)建豬圈、廁所和沼氣池，人畜糞便直接入池，既解決了沼氣池越冬問題，又可為生豬補(bǔ)充能量，為溫室增溫，CO2可提高蔬菜產(chǎn)量，沼氣照明做飯、沼液葉面噴施、沼渣肥田，既生產(chǎn)無公害蔬菜，又改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)戶收入。此外，豬沼糧（果）、稻田養(yǎng)鴨（蟹）、?；~塘、秸稈—食用菌—廢菌棒—草皮花卉底土等模式也可以借鑒。

《2050中國能源和碳排放報告》稱，在2010—2050年，發(fā)展沼氣替代生物質(zhì)能和煤炭可使CO2年排放減少307.77—4592.80萬噸，SO2年排放減少13.11萬———98.87萬噸。①截至2007年底，全國戶用沼氣達(dá)2650多萬戶，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村減排CO24400萬噸。退耕還林還草、減免耕、秸稈還田等保護(hù)性耕作，也能極大地增加我國的碳儲量，改善生態(tài)環(huán)境，減緩氣候變化的影響。聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，無需生產(chǎn)工業(yè)化肥，每年可為世界節(jié)省1%的石油能源，不再施用這些化肥能降低30%的農(nóng)業(yè)排放，要想抵消剩余80%的農(nóng)業(yè)排放———如牲畜腸道發(fā)酵、稻田、生物質(zhì)燃燒和糞肥處理———要求耕地的固碳率達(dá)到400千克/公頃/年，牧場則需達(dá)到200千克/公頃/年，生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可以做到。

（四）以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為核心，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群節(jié)能減排按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，通過農(nóng)戶、企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成實現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家企業(yè)的原料和能源，即以園區(qū)內(nèi)企業(yè)為核心，通過市場交易的方式利用上游企業(yè)或下游企業(yè)生產(chǎn)的主副產(chǎn)品或產(chǎn)生的廢棄物，作為自己生產(chǎn)中的原料，減少園區(qū)廢物產(chǎn)生量和處理費(fèi)用，同時實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使物流、能流和信息流優(yōu)化配置、循環(huán)生產(chǎn)有序進(jìn)行，形成園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

農(nóng)業(yè)園區(qū)主要的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條是：

（1）主產(chǎn)業(yè)鏈，糧食飼草種植飼料生產(chǎn)加工畜禽繁育養(yǎng)殖屠宰分割精深加工冷鏈儲運(yùn)銷售。

（2）支產(chǎn)業(yè)鏈，屠宰分割皮毛骨血皮毛制品和骨味素、骨粉、肉粉、血豆腐及生物醫(yī)藥制品。（3）循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，作物秸稈、飼草青貯飼料（直接還田、秸稈發(fā)電）畜禽養(yǎng)殖；下腳料蛋白質(zhì)飼料；養(yǎng)殖糞水三沼、IC、UASB等無害化處理沼氣發(fā)電、有機(jī)肥、灌溉無公害農(nóng)產(chǎn)品；屠宰加工廢水UASB和CASS等無害化處理達(dá)標(biāo)排放或灌溉沼氣發(fā)電農(nóng)田；產(chǎn)品殺菌熱廢水及空調(diào)冷凝水回用；包裝回收加工。

雙匯集團(tuán)作為中國最大的肉類食品加工園區(qū)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和“3R原則”(即“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則)，通過技術(shù)裝備創(chuàng)新，實施增值、減污、降耗、綜合利用四大工程，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)品精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；強(qiáng)力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，打造原料及廢渣綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；大力抓好節(jié)能降耗，打造廢水處理及綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；開發(fā)利用廢棄物，構(gòu)建畜禽循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力。雙匯集團(tuán)按照上述要求，每年利用屠宰加工剩余的1.26萬噸鮮骨，生產(chǎn)4800噸天然骨素和2200噸骨味香精；利用剩余的1.28萬噸骨渣，年產(chǎn)骨粉和肉粉各2190噸。收集回用肉制品加工的殺菌熱水，年節(jié)水275.88萬噸，節(jié)約蒸汽2.61萬噸；3個養(yǎng)豬場日產(chǎn)沼氣8700噸，年發(fā)電725萬度，產(chǎn)余熱蒸汽3436噸；利用屠宰加工和肉制品加工的廢水處理，年產(chǎn)沼氣2.5萬噸，年發(fā)電1944萬度，產(chǎn)余熱蒸汽1.38萬噸，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益十分明顯。①雙匯園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式很值得農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域借鑒。具體流程圖參見圖2。

（五）注重相關(guān)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政策引導(dǎo)支持建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)是一個長期的過程，需要制度創(chuàng)新和政策支持。

大量的研究證明，在傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，高消耗、高排放、高污染的主要原因是人們把環(huán)境作為資源存量和容量及自凈能力無限的垃圾場、資源市場價格偏低、污染排放成本過低，溫室氣體可任意排放、經(jīng)濟(jì)行為主體沒有“減排增效”的經(jīng)濟(jì)動機(jī)和社會責(zé)任。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，不僅要靠政府的強(qiáng)制干預(yù)，而且要讓市場機(jī)制和社會機(jī)制充分發(fā)揮作用，即建立起完善配套的法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機(jī)制。通過強(qiáng)制性制度創(chuàng)新，實行有利于節(jié)能減排、資源節(jié)約、改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的財稅政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳排放。具體措施如下。

1.在不改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途的前提下，實行承包土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)長久不變?nèi)?0年延長到70年等，依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論賦予土地承包者完整意義上的經(jīng)營權(quán)，即除買賣之外的占有、使用、收益、處置等權(quán)利，如自愿轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等并享有由此帶來的收益；加強(qiáng)承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全流轉(zhuǎn)市場，以鼓勵發(fā)展多種形式循環(huán)農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營等。據(jù)我們實地調(diào)查，河南省焦作市的喜耕田農(nóng)機(jī)合作社，擁有各式農(nóng)機(jī)六十多臺，與農(nóng)民簽訂土地托管協(xié)議，夏收和秋收后，合作社返給農(nóng)民小麥、玉米各1000斤，農(nóng)民按每年每畝780元的成本錢支付給合作社，增產(chǎn)部分歸合作社。合作社通過科學(xué)種田、機(jī)械化作業(yè)，畝產(chǎn)達(dá)1200斤，比農(nóng)民種植增產(chǎn)100—200斤；此外合作社通過集中采購農(nóng)資獲得優(yōu)惠，畝投入可節(jié)約100元左右。

2.明確資源和環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán)，完善資源、環(huán)境有償使用制度，通過調(diào)查研究、專家論證和公眾聽證、行政審批和拍賣競標(biāo)等方式，建立反映市場供求關(guān)系、稀缺程度、損害成本的資源、能源、環(huán)境價格形成機(jī)制，形成統(tǒng)一、開放、有序的初始產(chǎn)權(quán)配置機(jī)制和二級市場交易體系，開征碳稅，構(gòu)建發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制，以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的不良偏好，有效推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。如農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，明確地方政府擁有本轄區(qū)內(nèi)水資源的調(diào)控、分配、管理和監(jiān)督權(quán)；用水戶按分配的指標(biāo)和相應(yīng)價格擁有用水權(quán)；以鄉(xiāng)村為單位建立農(nóng)業(yè)用水協(xié)會，在水務(wù)局授權(quán)下，協(xié)會將分配的水量細(xì)分到農(nóng)戶并發(fā)放“水權(quán)使用證”；節(jié)約和剩余的水量在一定范圍內(nèi)可以參與交易、轉(zhuǎn)讓；建立節(jié)獎超罰機(jī)制，以平均畝次灌水量（±5%）作為獎罰浮動定額。環(huán)境保護(hù)方面：完善排污許可證和收費(fèi)制度，建立主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配和排放權(quán)交易制度，充分體現(xiàn)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”和“污染者共同付費(fèi)”原則，形成“源頭預(yù)防、過程控制、末端治理”的全方位節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式。

3.發(fā)揮政策和財政資金的導(dǎo)向推動作用，通過誘致性制度變遷，把生態(tài)環(huán)境納入政府公共管理范疇。在農(nóng)業(yè)建設(shè)項目審批、投資等環(huán)節(jié)，優(yōu)先考慮低碳農(nóng)業(yè)項目；運(yùn)用公共財政積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣及生活廢棄物無害化處理的物業(yè)化管理等。依法強(qiáng)制實施清潔生產(chǎn)審核，對增施有機(jī)肥、資源節(jié)約、農(nóng)村清潔能源和可再生能源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化集中處理等實施低碳補(bǔ)償政策，激發(fā)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)在動因和持續(xù)動力。

4.以清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）為核心，推進(jìn)碳排放權(quán)交易，解決發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)所需的部分資金。糧農(nóng)組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯利·利珀稱，通過此種低碳融資措施，發(fā)展中國家低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)?？赡軙磕暝黾?00億美元。[6]我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)第一個向聯(lián)合國提出申請的CDM項目誕生于河南省牧原公司，該公司以水田等6個分場的沼氣工程為主，與日本丸紅株式會社進(jìn)行CDM項目合作，2007年10月23日在聯(lián)合國氣候變化框架公約大會的網(wǎng)上登記公示，8周后自動注冊成功，年減排CO211.05萬噸，每噸10.5美元，合計年收益116萬美元。目前，中國已成為發(fā)達(dá)國家開展CDM項目的主要國家，全球最大的CDM市場減排量的最大供給者，應(yīng)該抓住機(jī)會促進(jìn)發(fā)達(dá)國家的相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，同時應(yīng)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，研發(fā)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，開發(fā)利用生物質(zhì)能源，以期在低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的競爭中搶占制高點。此外，要整合市場現(xiàn)有的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，加以培訓(xùn)、示范和推廣應(yīng)用。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]滕勝等.C4光合途徑的分子生物學(xué)和基因工程研究進(jìn)展[M].農(nóng)業(yè)生物技術(shù)學(xué)報，2001，9(2).

篇8

 

菜蚜又叫膩蟲、蜜蟲等，是為害十字花科蔬菜蚜蟲的總稱。為害十字花科蔬菜的蚜蟲主要有蘿卜蚜（菜縊管蚜）、甘藍(lán)蚜和桃蚜。3種蚜蟲均屬同翅目蚜科。主要以成蟲和幼蟲在菜葉上刺吸汁液，造成葉片卷縮變形，植株生長不良，影響包心，以致減產(chǎn)；為害留種株的嫩莖、花梗和嫩莢，致使花?；闻で?，不能正常抽薹、開花、結(jié)莢，莢果籽粒也不飽滿。此外，蚜蟲又是十字花科蔬菜病毒的傳播媒介，其傳播病毒所造成的為害，有時比蚜害本身更大。菜蚜的主要防治措施和方法有：

一、選用種植抗蟲品種：同一種蔬菜中，不同的品種有不同的抗蟲力。如一些多毛的品種，蚜蟲多不喜食，各地可據(jù)情選用。

二、清潔蔬菜地田園：及時多次的清除田間雜草，清理越冬場所，尤其是在初春和秋末除草，可消滅很多蟲源。生長期及時拔除帶蟲較多的苗，減少蟲口數(shù)量。

三、保護(hù)和利用天敵：蚜蟲的天敵很多，應(yīng)保護(hù)利用。在用藥劑防治時，應(yīng)采用盡量少傷害天敵的藥物。作用較大的捕食性天敵有六斑月瓢蟲、七星瓢蟲、橫斑瓢蟲、雙帶盤瓢蟲、十三星瓢蟲、大綠食蚜蠅、食蚜癭蚊、普通草蛉、大草蛉、小花蝽等，寄生性天敵有蚜繭蜂，微生物天敵有蚜霉菌等論文提綱格式。

四、紗網(wǎng)育苗栽培：利用紗網(wǎng)進(jìn)行栽培，可在苗期有效阻擋蚜蟲侵入作物幼苗和為害。進(jìn)行蔬菜育苗時，播種后在育苗畦上覆蓋40~45篩目的白色或銀灰色網(wǎng)紗農(nóng)業(yè)論文，可杜絕蚜蟲接觸菜苗，減少青菜的蚜害，對秋季白菜減輕病毒病也有明顯效果。

五、消滅越冬蟲源：在越冬菠菜、十字花科的留種株、桃樹等蚜蟲越冬的場所，在春季蚜蟲尚未遷移的時候，用較強(qiáng)的藥劑進(jìn)行防治，減少當(dāng)年的蟲源。在保護(hù)地生產(chǎn)發(fā)達(dá)的地區(qū)，一定及時消滅內(nèi)部的蚜蟲，防止越冬蚜蟲遷入大田。

六、適期早播：適當(dāng)提早播種，使受害期在植株長大后，可減輕蚜蟲的為害程度。

七、銀灰膜驅(qū)避：菜蚜對銀灰色有負(fù)趨性，在蔬菜生長季節(jié)，可在田間張掛銀灰色塑料條，或插銀灰色支架，或鋪銀灰色地膜等，均可減少蚜蟲的為害。

八、黃板涂油粘蚜：利用蚜蟲對黃色有強(qiáng)烈地趨性，可在田間插上一些高60~80厘米、寬20厘米的木板，上涂黃油，以粘殺蚜蟲。

九、藥劑防治：目前蚜蟲的防治主要是藥劑防治。由于蚜蟲繁殖速率快；蔓延迅速，因此在藥劑防治中，應(yīng)本著早防的原則，及時及早防治。

篇9

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是指為了改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境或恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，農(nóng)業(yè)生態(tài)受益者對農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)者(農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者)所給予的多種方式的利益補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N具體形式，除具有生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕咎匦灾?，更具有針對性。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο蟛粌H涉及如農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)、退耕還林、保護(hù)性耕作等農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)，還包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)，尤其是對水資源污染、農(nóng)用化學(xué)投入品使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三公”污染等污染防治問題。

1．2農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

1．2．1緩解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力的需要隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和科技日益進(jìn)步，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在獲得經(jīng)濟(jì)收益的同時，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境卻面臨著農(nóng)業(yè)資源短缺和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的問題，主要表現(xiàn)在:一是在農(nóng)業(yè)資源上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用不科學(xué)的方式使用農(nóng)業(yè)資源，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重短缺，如不科學(xué)的用水方式，導(dǎo)致水資源短缺;二是在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染上，我國農(nóng)業(yè)主要面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者盲目加大化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用地膜的使用、城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)入農(nóng)村等問題，這嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承受的壓力已經(jīng)威脅到人類的生存和發(fā)展，保育和改善生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。

1．2．2維護(hù)社會公平與正義的需要我國農(nóng)業(yè)在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中提供了豐富的自然資源，保障了工業(yè)和城市的向前發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境卻面臨著嚴(yán)重破壞和資源的耗竭。由于農(nóng)民長期處于弱勢地位，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，由農(nóng)民承擔(dān)保育和改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任顯然有失社會公平的基本原則。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度可以平衡農(nóng)業(yè)生態(tài)效益與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)或者技術(shù)等措施來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)損失，實現(xiàn)了社會的公平與正義。

2我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度存在的問題

2．1缺乏法律體系的系統(tǒng)性和完整性

目前，我國關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的法律規(guī)定散見于一些法律法規(guī)之中，缺乏法律體系的系統(tǒng)性和完整性。首先，2014年《環(huán)境保護(hù)法》第31條明確規(guī)定國家建立和健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，雖然明確了生態(tài)補(bǔ)償制度的法律地位，但2014年《環(huán)境保護(hù)法》并沒有對生態(tài)補(bǔ)償制度的具體內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，缺乏可操作性;其次，《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等環(huán)境單行法只是對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中一類或幾類要素的生態(tài)補(bǔ)償作出規(guī)定，沒有從整體的角度把握農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，缺乏完整性;最后，各省市制定的《農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)條例》只能適用于本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，具有地域性限制，不能跨區(qū)域解決農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境問題，缺乏系統(tǒng)性。為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法律內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性，我國急需出臺全國范圍內(nèi)具有普遍適用效力的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，同時出臺配套實施細(xì)則，以提高農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目刹僮餍浴?/p>

2．2補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容不明確

我國環(huán)境問題采用“誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補(bǔ)償、誰破壞誰恢復(fù)”的基本原則，這對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償具體內(nèi)容的制定具有指導(dǎo)作用。但是，由于《生態(tài)補(bǔ)償條例》仍未推出，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的具體內(nèi)容仍不明確，還存在以下問題:一是補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體范圍不明確。補(bǔ)償主體享受著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來的生態(tài)效益，補(bǔ)償客體卻承受著因保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償以政府為補(bǔ)償主體、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為補(bǔ)償客體，卻沒有覆蓋全部的補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體，如企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等并沒有納入補(bǔ)償主體范疇;二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與的積極性。標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)不單單只是表現(xiàn)在法律對補(bǔ)償?shù)慕缍ú幻魑€表現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不透明、“一刀切”、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低等。例如，《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定:“畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈的綜合利用、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的回收利用、生物農(nóng)藥和生物有機(jī)肥的推廣使用等逐步實行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，具體辦法由省人民政府制定”，但是，從該條例實施以來，湖北省政府并沒有出臺補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，因此很難確定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn);三是措施簡單且缺乏長效機(jī)制，無法完全彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)損失。補(bǔ)償措施包括實物補(bǔ)償、資金補(bǔ)償和項目支持等措施，目前我國主要以資金補(bǔ)償為主，依靠國家財政轉(zhuǎn)移支付對整個農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，但由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、自然資源等條件存在差異，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺少結(jié)構(gòu)性和針對性，很難改善和保育我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2．3缺乏有效的補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的實施，不僅需要法律明確規(guī)定其內(nèi)容，還需要有效的監(jiān)管機(jī)制保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的落實。目前，在我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實施過程中，補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管機(jī)制還不健全，主要體現(xiàn)在:首先，監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致監(jiān)管不到位。農(nóng)業(yè)管理涉及到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土資源、財政等多個部門，這些部門對管轄范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償都具有管理權(quán)，管理者常常以多頭管理為由相互推諉而不履行監(jiān)管職責(zé)，或者出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū);其次，農(nóng)民的監(jiān)督主體作用沒有得到充分實現(xiàn)。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯邮芤嬲?，農(nóng)民應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償最有動力的監(jiān)督主體。然而，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的運(yùn)行具有強(qiáng)烈的行政色彩，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律和政策不夠了解，不能充分發(fā)揮其監(jiān)督作用;最后，社會監(jiān)督機(jī)制缺少。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實施的效果不僅影響利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益，還關(guān)系到整個農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)利益，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境獲得的生態(tài)利益會惠及社會每個成員，社會成員有權(quán)監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償措施是否落到實處。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度實施情況的監(jiān)管，除了有利益相關(guān)者的監(jiān)管外，還需要加強(qiáng)社會中間層的監(jiān)督力度。

3借鑒國內(nèi)外對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的經(jīng)驗及啟示

3．1國外農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的經(jīng)驗

國外在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的制定和實施上具有豐富的成功經(jīng)驗，對我國構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度具有重要的啟示作用。首先，制定了一套完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系。國外很多國家明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律化、制度化，建立了一套完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆审w系。例如，美國在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、濕地再建等方面已經(jīng)形成完善的法律體系，幾乎各個行業(yè)的單行法里都滲透著生態(tài)補(bǔ)償。德國也制訂了較多的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)法律如《水資源管理條例》《土地資源保護(hù)法》《自然資源保護(hù)法》《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》等。其次，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的主要內(nèi)容。國外農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度對補(bǔ)償主體和受償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償措施和補(bǔ)償程序等內(nèi)容加以明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的可操作性。例如，1985年美國《食品保障法》設(shè)立了保護(hù)性儲備計劃，實行有計劃的退耕還林、還草及休耕，該保護(hù)性儲備計劃對補(bǔ)償內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，如規(guī)定補(bǔ)償主體是聯(lián)邦政府和州政府，受償主體是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而愿意放棄耕地、申請參加保保護(hù)性儲備計劃并被準(zhǔn)入?yún)⒓禹椖康霓r(nóng)牧場主和土地所有者，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)環(huán)境收益指數(shù)的得分進(jìn)行動態(tài)補(bǔ)償?shù)?。再次，有?yán)格的監(jiān)管確保生態(tài)建設(shè)的成果。國外農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度制定嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾頇C(jī)關(guān)、申請程序、定期開展監(jiān)測等進(jìn)行全程監(jiān)管，并對不符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取嚴(yán)厲的懲罰措施，從而確保農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的成果。例如，歐美等發(fā)達(dá)國家主要通過政府專項撥款、依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣部門代行來監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行情況。

3．2國內(nèi)省市對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的經(jīng)驗

我國各省、市、區(qū)基于本區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞或者資源枯竭的現(xiàn)狀，為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，出臺了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的地方性法規(guī)，例如，湖北省制定了《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)條例》，這是我國首次以法律形式對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償予以確定;隨后，《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)的出臺，對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度都有相應(yīng)的規(guī)定;2014年，江蘇省蘇州市出臺的《農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償條例》是我國目前第一部完全針對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償出臺的地方性法規(guī)，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容。在黨和國家構(gòu)建生態(tài)文明的精神指導(dǎo)下，各省市結(jié)合各區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特點，以立法的方式確立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的具體內(nèi)容，采用補(bǔ)償?shù)姆绞揭龑?dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及其他主體提高保護(hù)環(huán)境的積極性和主動性，為緩解我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力作出了貢獻(xiàn)。

3．3啟示

國外和我國關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的經(jīng)驗，對構(gòu)建我國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系具有重要啟示:一是制定完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系，確立其法律地位;二是明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的具體內(nèi)容，增強(qiáng)其可操作性;三是結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，打破區(qū)域性局限和補(bǔ)償內(nèi)容的特定性，建立和完善全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度。

4完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建議

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建立和完善，既取決于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系的建立，又取決于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容的具體化、明確化，還取決于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制的建立和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實施成果的保障。

4．1出臺《生態(tài)補(bǔ)償條例》及實施細(xì)則

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體性要求有統(tǒng)一、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，這種統(tǒng)一性和系統(tǒng)性不僅要求在生態(tài)補(bǔ)償立法層級上的系統(tǒng)性和完整性，還要求農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策法律內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性。我國必須制定系統(tǒng)、完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度。首先，應(yīng)制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》及實施細(xì)則。2010年，國務(wù)院已將制定生態(tài)補(bǔ)償條例列入立法的工作計劃，國家發(fā)改委牽頭起草的《生態(tài)補(bǔ)償條例》及《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》明確了生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象、資金來源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)、考核評估辦法、責(zé)任追究等內(nèi)容，《生態(tài)補(bǔ)償條例》及《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》的頒布指日可待;其次，對各省市已經(jīng)實施的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與《生態(tài)補(bǔ)償條例》及《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》內(nèi)容相沖突的規(guī)定應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以保持法律的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系應(yīng)堅持以《環(huán)境保護(hù)法》為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，以《生態(tài)補(bǔ)償條例》及《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》為法律依據(jù)，參考各省市農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，建立多層次的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，有利于保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵤?/p>

4．2明確補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容

完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償措施的可操作性，對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。首先，明確補(bǔ)償主體與補(bǔ)償客體權(quán)利義務(wù)關(guān)系。農(nóng)業(yè)是具有公共屬性的產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善帶來的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益會惠及全社會，補(bǔ)償主體除政府等行政機(jī)關(guān)外，應(yīng)明確把企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等主體納入補(bǔ)償主體的范疇，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者為補(bǔ)償客體。企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為補(bǔ)償主體，主要對企事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)活動嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境或者浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源的行為承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，如通過繳納農(nóng)業(yè)生態(tài)稅的形式，或者建立農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼與生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施掛鉤的補(bǔ)助機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)償;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理污染等方面具有專業(yè)知識，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，可以吸引更多的人關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并激發(fā)他們參與的積極性。其次，制定動態(tài)科學(xué)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，打破區(qū)域差別化局限。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)與否，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益，還決定著農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的實施效果。制定合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮:一是堅持公平正義、分類補(bǔ)償和對農(nóng)民利益傾斜保護(hù)的原則;二是應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者損失的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的數(shù)量;三是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。如美國為解決土地生態(tài)問題設(shè)立了環(huán)境質(zhì)量激勵計劃，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參考了生產(chǎn)者對計劃實施成本的分擔(dān)比例，并考察生產(chǎn)者對計劃的執(zhí)行情況。再次，加大技術(shù)補(bǔ)償、項目支持補(bǔ)償?shù)确龀至Χ?。雖然政府通過資金補(bǔ)償和實物補(bǔ)償?shù)却胧┠軌蛑苯訌浹a(bǔ)農(nóng)民為保育和改善生態(tài)環(huán)境而采用環(huán)境友好的方式生產(chǎn)而面臨的經(jīng)濟(jì)損失，但傳統(tǒng)的補(bǔ)償措施并不能從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨的經(jīng)濟(jì)問題。為了從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)問題，我國在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償措施中，應(yīng)在資金補(bǔ)償?shù)葌鹘y(tǒng)補(bǔ)償措施的基礎(chǔ)上，推廣技術(shù)支持和項目支持等先進(jìn)的補(bǔ)償措施，通過引用具專業(yè)知識和先進(jìn)技術(shù)的人才，采用市場機(jī)制來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膲毫?。技術(shù)支持和項目支持等措施不僅能夠改善和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的問題，還能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的產(chǎn)量，激發(fā)農(nóng)民投身保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性。

篇10

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）023(C)-0203-02

一、我國農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展迅速。但由于各種原因，自20世紀(jì)90年代后期以來，職業(yè)教育呈現(xiàn)下滑的態(tài)勢，且這種勢頭還在繼續(xù)。我國職業(yè)學(xué)校的數(shù)量從1996年的2.2萬余所下降到2001年的1.8萬所。農(nóng)村職業(yè)中學(xué)從1994年的3681所下降到2001年的1835所；農(nóng)村職業(yè)高中在校學(xué)生數(shù)從1995年的69.2萬人下降到2001年的45.2萬人。2005年全國中等職業(yè)教育學(xué)校達(dá)到11611所，比2000年減少4324所；在校學(xué)生1324.74萬人，招生537.29萬人，分別比2000年增加251.41萬人和200.92萬人。在校學(xué)生和招生數(shù)分別比2000年增長比則為23.4%和59.7%。與規(guī)模發(fā)展相比，中等職業(yè)教育各項生均辦學(xué)條件均呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢，使得辦學(xué)質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展面臨危機(jī)。針對這種情況，國務(wù)院已經(jīng)成立了由教育部、國家發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部、人事部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等7部委組成的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議。農(nóng)業(yè)部等六部門也聯(lián)合進(jìn)行了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。我國政府對職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)管理的綜合協(xié)調(diào)能力正在得到加強(qiáng)。

二、我國現(xiàn)行的農(nóng)村職業(yè)教育政策存在的主要問題

（一）政府對農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付不充分

據(jù)統(tǒng)計，2001年職業(yè)中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入及國家財政性教育經(jīng)費(fèi)中所占全國教育經(jīng)費(fèi)投入及國家財政性教育經(jīng)費(fèi)的比例分別為2.81%、26.58%。到2006年，中央財政教育支出538.33億元，全國職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為2163.69元，全國職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為407.28元。而全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為5868.53元，全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為2513.33元。如此少的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村職業(yè)教育的就更是微乎其微了。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件改善步伐十分緩慢。

另外，投資渠道也過于單一，我國農(nóng)村教育的市場化進(jìn)程大大落后于經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程，集中反映在農(nóng)村教育仍然主要依靠國家財政性撥款，民辦的農(nóng)村教育微不足道。農(nóng)村職業(yè)教育吸引民間投資和社會捐助的能力薄弱。由于“分級管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會參與”的職業(yè)教育管理體制決定了我國農(nóng)村職業(yè)教育的投資經(jīng)費(fèi)體制只能是以縣（鄉(xiāng)）為主。長期以來，中央財政雖然對職業(yè)教育有所投入，但總量偏少。特別是對農(nóng)村職業(yè)教育的投入就更少。由于縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的影響，以縣為主的公共財政基礎(chǔ)比較薄弱，很難滿足農(nóng)村職業(yè)教育的實際需要。受這種投資經(jīng)費(fèi)政策的影響，各種與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的公共開支缺少相應(yīng)的稅收來源。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育面臨發(fā)展模式不適的困境

當(dāng)前很多地方農(nóng)村教育面臨窘境：辦學(xué)思想“輕農(nóng)”，辦學(xué)模式“離農(nóng)”，教育結(jié)構(gòu)“脫農(nóng)”。因此必須改變以升學(xué)為導(dǎo)向的教育模式和教學(xué)模式，建立一種升學(xué)與就業(yè)兼顧、普通教育滲透職業(yè)技能教育的多元化教育模式。目前農(nóng)民普遍對職業(yè)教育的科學(xué)內(nèi)涵認(rèn)識和把握不清，時下農(nóng)村學(xué)生中有相當(dāng)一部分因種種原因，在接受九年義務(wù)教育后不能繼續(xù)升學(xué)。這部分留在農(nóng)村的學(xué)生是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。如果沒有經(jīng)過必要的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，他們對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以發(fā)揮骨干和帶頭作用。因此農(nóng)村職業(yè)教育的重要任務(wù)定位應(yīng)該為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。從改變以升學(xué)為導(dǎo)向的教育模式和教學(xué)模式出發(fā)，把農(nóng)村教育資源徹底向農(nóng)民開放，加強(qiáng)教育與經(jīng)濟(jì)、教師與農(nóng)民的溝通，著力破解農(nóng)村學(xué)校封閉辦學(xué)的難題，如何讓學(xué)生學(xué)到真正有用武之地的技能，才是核心所在。

（三）師資力量薄弱是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的瓶頸

中等職業(yè)教師生活待遇和工作環(huán)境較差。目前很難錄用和挖掘到優(yōu)秀人才到學(xué)校任教，已有的專業(yè)骨干教師也很難留住。在教師特別是專業(yè)教師不夠的條件下，不顧實際大規(guī)模高速度發(fā)展農(nóng)村職教，必然導(dǎo)致大批不合格教師進(jìn)入教師隊伍。尤其值得注意的是，我國《職業(yè)教育法》指出：“國家采取措施.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展?！比欢鲜鲫P(guān)于我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展十分落后卻是現(xiàn)實問題，原因是多方面的，其中根深蒂固的是在觀念上：沒有把從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的農(nóng)民視為職業(yè)，由此造成農(nóng)村學(xué)校未能在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)村職業(yè)教育的職業(yè)性逐步邊緣化甚至缺失。當(dāng)今在新農(nóng)村建設(shè)背景下，這種認(rèn)識要與時俱進(jìn)。解決問題的一個關(guān)鍵是農(nóng)村職業(yè)教育的教師隊伍建設(shè)必須適應(yīng)發(fā)展要求。

三、完善我國現(xiàn)有農(nóng)村職業(yè)教育政策的思考與建議

（一）發(fā)揮政府的積極作用

國家首先應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村職業(yè)教育的重要作用，將它置于與普通教育平等的地位。并明確國家、職業(yè)教育供給者、農(nóng)民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，協(xié)調(diào)供求雙方的矛盾，制定農(nóng)村職業(yè)教育的任務(wù)、目標(biāo)、方針等，保證農(nóng)村職業(yè)教育在穩(wěn)定中發(fā)展。其次完善法律法規(guī)，國家要建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育立法，保證農(nóng)村職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展，為規(guī)范用工、招生等提供各項政策扶持?？偨Y(jié)國內(nèi)外發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的有益經(jīng)驗，根據(jù)中國現(xiàn)階段實際，包括各地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會整體發(fā)展的狀況，合理調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)、學(xué)校的多方積極性，因地因時制宜地制定法規(guī)政策，兼顧各利益相關(guān)方的需求。

（二）完善財力支持體系，保障農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展

發(fā)展教育，必須有充足的經(jīng)費(fèi)支持。為了解決農(nóng)村教育發(fā)展中的經(jīng)費(fèi)緊張問題，國家應(yīng)在逐年增加國家對教育基本建設(shè)投資和教育事業(yè)費(fèi)的同時，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他各種社會力量辦學(xué)的積極性。除國家撥給的教育事業(yè)費(fèi)以外，鄉(xiāng)人民政府可征收教育事業(yè)費(fèi)附加，并鼓勵社會各方面和個人自愿投資在農(nóng)村辦學(xué)。除國家投資外，要提倡利用貸款，并鼓勵集體、個人和其他社會力量對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育捐資助學(xué)。還要積極倡導(dǎo)將中央和地方農(nóng)業(yè)建設(shè)資金、農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)中的適當(dāng)比例用于發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供重要的財力保障。

（三）改革管理體制，增強(qiáng)辦學(xué)靈活性