導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇治理環(huán)境的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、環(huán)境監(jiān)測的意義

環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境的科學管理和執(zhí)法監(jiān)督來說是一項基礎性工程，主要是對環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀以及環(huán)境變化趨勢進行數(shù)據(jù)的檢測和判斷，從而了解當前環(huán)境管理中的主要問題，對癥下藥進行解決，環(huán)境監(jiān)測能夠做到的是通過對環(huán)境的實時監(jiān)控能夠充分了解環(huán)境污染問題中主要的污染物分類和具體分布區(qū)域，根據(jù)詳細科學的數(shù)據(jù)分析明確污染源和污染途徑，并且能夠?qū)τ锌赡馨l(fā)生的污染進行科學的預測，環(huán)境的監(jiān)測能夠為環(huán)境的管理提供數(shù)據(jù)，為環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督提供技術支持和技術仲裁，不僅能夠解決已經(jīng)存在的環(huán)境問題還能夠提前解決潛在的可能發(fā)生的環(huán)境問題，從而防治結(jié)合改善環(huán)境條件，保證生態(tài)平衡，促進人類與自然之間的和諧。科學管理環(huán)境的基礎就是環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測也是環(huán)境保護的基礎性要求，環(huán)境監(jiān)測是為環(huán)境管理和經(jīng)濟建設服務的一門工程，對環(huán)境保護部門來說能夠及時提供環(huán)境質(zhì)量信息和變化趨勢，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境污染事故和污染糾紛中的主要數(shù)據(jù)依據(jù)，在污染的防治中，控制污染物的排放提高能源利用率也需要環(huán)境監(jiān)測的技術支持，通過環(huán)境監(jiān)測可以確定環(huán)境是否受污染、污染危害程度、受何種污染物污染等，這就為正確處理環(huán)境污染事故和污染糾紛提供技術依據(jù)。

三、環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容

在環(huán)境監(jiān)測中包括很多方面的內(nèi)容，其中首先是對環(huán)境總體各項要素的實時監(jiān)控，根據(jù)要素變化對環(huán)境質(zhì)量做到了解和預測;第二是政府部門在執(zhí)行各項法律法規(guī)或者有關環(huán)境的政策時，環(huán)境監(jiān)測能夠及時提供詳細數(shù)據(jù)和資料;第三是有關單位的排放污染物具體數(shù)據(jù)和情況能夠通過環(huán)境的監(jiān)測進行有效監(jiān)督;最后環(huán)境監(jiān)測的技術研究對于促進環(huán)境監(jiān)測的有效發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的保障尤為重要，《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》明確規(guī)定進行環(huán)境質(zhì)量方面的監(jiān)測，系統(tǒng)掌握和提供環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢。環(huán)境監(jiān)測的具體實施需要首先對監(jiān)測站點和網(wǎng)絡進行設立，監(jiān)測站點和網(wǎng)絡的設立不是隨機的，而是根據(jù)規(guī)定和規(guī)范的要求進行科學的選擇，設立檢測站點之后要對地區(qū)的環(huán)境要素進行監(jiān)測，常見的包括連續(xù)的監(jiān)測和定期的監(jiān)測，具體的采用要根據(jù)具體地區(qū)進行不同的實施方式，各地根據(jù)污染源的具體監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行科學的分析和研究，綜合得出全國性、地區(qū)性的環(huán)境質(zhì)量變化和變化趨勢的預測，為環(huán)境的質(zhì)量改善和防治提供數(shù)據(jù)基礎和資料基礎。在環(huán)境監(jiān)測中還需要注意的是環(huán)境監(jiān)測的調(diào)查數(shù)據(jù)要進行合理的保存，以便后續(xù)工作的及時查找，建立詳細的污染檔案，尤其是污染源的監(jiān)測要進行現(xiàn)場監(jiān)測的形式，對于重點排污單位進行進行檢查和驗收，定期監(jiān)測污染指數(shù)，并且在環(huán)境的監(jiān)測和保護過程中要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的相關要求，對污染事故和污染糾紛進行監(jiān)測，為追究污染者的法律責任以及解決污染糾紛提供技術依據(jù)。進行環(huán)境科研和服務方面的監(jiān)測，發(fā)展環(huán)境監(jiān)測技術，為社會多做貢獻。開展以科研為主要目的的監(jiān)測，為提高環(huán)境監(jiān)測水平開展研究工作;為社會服務而進行的監(jiān)測工作等。

1、物理指標的測定

包括噪聲、振動、電磁波、熱能、放射性等水平的監(jiān)測。

2、化學指標的測定

包括各種化學物質(zhì)在空氣、水體、土壤和生物體內(nèi)水平的監(jiān)測。

3、生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測

主要監(jiān)測由于人類活動引起的生態(tài)系統(tǒng)的變化，研究污染物從污染源具體排出之后的變化趨勢和未來發(fā)展，以及對人體和其他生物體的影響和危害程度等。主要是對在不同功能區(qū)內(nèi)的水、氣等環(huán)境要素，進行長期的定點、定期監(jiān)測，對環(huán)境污染的情況充分了解，通過治理結(jié)果的評價對環(huán)境質(zhì)量進行科學的判斷。環(huán)境監(jiān)測還可按照污染物存在的空間分為大氣監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測和土壤監(jiān)測等。對環(huán)境中的各項要素要通過環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行實時監(jiān)測，對環(huán)境質(zhì)量情況具體掌握，提高環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量的有關數(shù)據(jù)報告，從而對污染源進行管理上的控制和監(jiān)督。

4、氮氧化物

以氮氧化物為例:氮氧化物是空氣污染的重要指標之一。監(jiān)視和測定大氣中氮氧化物含量的過程。是氣態(tài)污染物監(jiān)測的主要項目之—。存在于大氣中的氮氧化物(NOx)有多種如—氧化氮(NO)、二氧化氮(NO2)、—氧化二氮(N2O)、三氧化二氮(N2O3)、五氧化二氮(N2O5)等。污染大氣環(huán)境的氮氧化物主要是NO和NO2。NOx主要來源于燃料中含氮有機物的燃燒和高溫燃燒過程中空氣中的氮和氧化合而成，燃燒過程所產(chǎn)生的NO。主要以NO形式排入大氣中，進入大氣后，部分被氧或臭氧氧化成NO2。目前實驗室較理想的檢測空氣中氮氧化物含量的方法是:鹽酸萘乙二胺分光光度法。它操作簡便，干擾少，靈敏度較高，精度和準確度較高。該方法適用于空氣中的氮氧化物的測定?？諝庵卸趸?，與串聯(lián)的第一支吸收瓶中的吸收液反應生成粉紅色偶氮染料。空氣中的一氧化氮與吸收液不能發(fā)生反應，而是通過酸性高錳酸鉀溶液氧化管氧化為二氧化氮后，與串聯(lián)的第二支吸收瓶中的吸收液反應生成粉紅色偶氮染料。這種反應原理就能夠于波長540nm處分別測定第一支和第二支吸收管中樣品的吸光度。

篇2

1 我國的內(nèi)部控制環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

一是公司治理不完善。我國的公司治理是建立在以董事會、監(jiān)事會為核心的雙層治理結(jié)構(gòu)的基礎上，完善的公司治理有利于內(nèi)部控制的有效運行，提高信息的透明度。但目前我國公司治理仍然不盡完善，主要體現(xiàn)在股權結(jié)構(gòu)不合理、董事會弱化和監(jiān)事功能不足等方面。二是缺乏健康的企業(yè)文化。我國大多數(shù)企業(yè)缺乏健康的企業(yè)文化。一個沒有企業(yè)文化的企業(yè)，就不會有企業(yè)的經(jīng)營哲學和發(fā)展遠景，就可能使員工難以理解和執(zhí)行內(nèi)部控制環(huán)境的規(guī)定，也就難以調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，從而導致員工缺乏有效的溝通，信息難于共享。三是管理者素質(zhì)不高。“人”是內(nèi)部控制環(huán)境設計和實施的主體，內(nèi)部控制的好壞取決于各層執(zhí)行人員的素質(zhì)和觀念。內(nèi)部控制的執(zhí)行包括管理當局及管理層在內(nèi)的全體員工，組織中的每一個人都對內(nèi)部控制負有責任并受到內(nèi)部控制的影響。四是內(nèi)部審計的無效性。內(nèi)部審計是企業(yè)自我獨立評價的一種活動，是控制環(huán)境的要素之一。內(nèi)部審計可以通過協(xié)助管理部門監(jiān)督，來促成好的控制環(huán)境的建立。我國不少上市公司未成立審計委員會，而且內(nèi)部審計人員素質(zhì)參差不齊，缺乏獨立工作的環(huán)境，無法實施有效的內(nèi)部審計。五是人事政策不合理。一個好的人事政策和實務，能確保執(zhí)行公司政策和程序的人員具有勝任能力和正直品行。而我國上市公司中有一部分是原來的國有企業(yè)改制上市的，在人員的聘用上或多或少都帶有國有企業(yè)的色彩，同時也沒有完全建立適合本企業(yè)的人力資源流轉(zhuǎn)機制，再加上外部的勞動力市場存在的約束不力，導致雇員極易產(chǎn)生短期行為。

2 完善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的對策

2.1 建立健全內(nèi)部控制體系，完善宏觀控制環(huán)境

(1)建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)?？茖W合理的公司治理結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮其固有的相互監(jiān)督、相互制約、相互牽制的功能，因此其本身就是一個有效的內(nèi)部監(jiān)督體系。在公司治理結(jié)構(gòu)中，董事會處于核心地位。只有當董事會擁有技術、智慧和才能，并能進行適當?shù)墓芾頃r，才能有效地履行其控制、引導和監(jiān)督的責任。

(2)建立經(jīng)營者激勵約束機制。在我國，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)所有權和經(jīng)營權相分離，在經(jīng)營過程中，企業(yè)的控制權實際上為經(jīng)營者所擁有，而目前我國還未形成一個約束、監(jiān)督和激勵經(jīng)理人的外部機制。在這種情況下，要建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)并使之真正發(fā)揮應有的效能，就必須提高企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)。為此，應做好以下幾項工作：①建立一個比較成熟的經(jīng)理人才市場，形成一個約束、與激勵經(jīng)理人員的外部機制；②注意協(xié)調(diào)所有者與經(jīng)營者的矛盾，建立一種“約束+激勵”的控制方式，去引導經(jīng)營者行為；③應從法律法規(guī)或制度方面要求經(jīng)營者搞好內(nèi)部控制工作，并制定“經(jīng)營越軌行為”的懲罰性措施。

(3)設立完善的組織結(jié)構(gòu)和權責分派體系。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是指為公司活動提供計劃、執(zhí)行、控制和監(jiān)督職能的整體框架。企業(yè)所組織結(jié)構(gòu)建設的好壞直接影響到企業(yè)的經(jīng)營成果及控制效果。完善組織結(jié)構(gòu)具體應采取下列策略：①確保組織結(jié)構(gòu)的適當性及其提供管理企業(yè)所需信息的溝通能力；②按照主管人員所擔負的責任，判斷其是否具備足夠的知識和經(jīng)驗；③保證各主管人員所負責任的適當性；④企業(yè)應根據(jù)環(huán)境的改變相應調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)；⑤注意員工尤其是負責管理及監(jiān)督職能的員工人數(shù)是否充足。企業(yè)設置組織結(jié)構(gòu)，應按照相互牽制、相互協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合規(guī)模、業(yè)務特點等具體情況設置職能部門并進行業(yè)務分工，以使每一項業(yè)務的全部處理過程或過程中的重要環(huán)節(jié)，不是由一個部門單獨輸出，而是在兩個或兩個以上的部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的基礎上完成。

(4)建立合理的公司組織結(jié)構(gòu)。構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)，關鍵在于職責界定清晰，權責明確對等，結(jié)構(gòu)層次分明，溝通渠道流暢。構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)要把握好三個原則：一是公開原則。在組織結(jié)構(gòu)建設中，力求增加結(jié)構(gòu)的“透明度”，使組織結(jié)構(gòu)的職責準確無誤地公布于眾，以利于提高內(nèi)部控制的運行效率，保證內(nèi)部控制的運行方向；二是牽制原則。一般情況下，授權進行某項經(jīng)濟業(yè)務的崗位與執(zhí)行該項經(jīng)濟業(yè)務的崗位要分離，執(zhí)行崗位與審核崗位要分離，執(zhí)行崗位與記錄崗位要分離，保管崗位與記錄崗位要分離；三是效能原則。

2.2 不斷提升企業(yè)管理者素質(zhì)

管理者支配內(nèi)部控制的權力，如果被不當行使，或者在既定的制度環(huán)境下，自設特例繞過制度或變通處理有關業(yè)務，就會使制度的執(zhí)行隨人的主觀意志而存在不應有的彈性，這樣勢必會導致內(nèi)部控制的功能大大削弱，嚴重的將會引起“群體越軌”現(xiàn)象，使內(nèi)控制度形同虛設。內(nèi)部控制系統(tǒng)所設置的各個崗位，必須物色精明強干、訓練有素和具有責任心的人去承擔。提升管理人員的素質(zhì)應采取以下措施：①加強宣傳教育，使執(zhí)行內(nèi)部控制的所有管理人員及廣大職工充分認識內(nèi)部控制的重要性。②按照具體責任和職能的要求培訓人員，以提高每個職工的工作能力和辦事效率。③加強職業(yè)道德教育，定期進行工作輪換，以發(fā)揮人才的潛力。④激勵機制，加強考核，促使制度執(zhí)行者出色地完成本職工作。

2.3 建設優(yōu)良的企業(yè)文化

企業(yè)文化是隨著現(xiàn)代文明的發(fā)展，企業(yè)組織在一定的民族文化傳統(tǒng)中逐步形成的具有本企業(yè)特征的基本信念、價值觀念、道德規(guī)范、規(guī)章制度、生產(chǎn)方式、人文環(huán)境以及以此相適應的思維方式和行為方式的總和。企業(yè)文化是員工在企業(yè)當中所切身感受到的人文環(huán)境，也是企業(yè)員工的共同價值觀念的體現(xiàn)，它支配員工的思維方式和行為方式，使員工始終在健康向上的文化氛圍里，接受企業(yè)價值觀念，增強團隊意識，提高自身素質(zhì)，遵守職業(yè)道德。

2.4 建立良好的信息與溝通系統(tǒng)

企業(yè)信息與溝通系統(tǒng)直接影響內(nèi)部控制環(huán)境的運行效率。良好的信息與溝通系統(tǒng)，可以使管理者及時掌握企業(yè)的運營狀況，能夠促進內(nèi)部控制環(huán)境的有效運行。如通過存貨記錄和收發(fā)記錄，有助于保證存貨的安全完整，通過業(yè)務發(fā)生的批準和授權記錄，可以判斷業(yè)務活動是否合法等。

2.5 實施配套的人力資源政策

篇3

中圖分類號 X37 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）11-0124-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.019

礦產(chǎn)資源為人類生存和發(fā)展提供了重要物質(zhì)來源，在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中起著決定性的基礎作用。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求也不斷增加，大規(guī)模的礦業(yè)開發(fā)在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益的同時，引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題也與日俱增。當前，礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當今社會共同關心的問題。國內(nèi)外學者已經(jīng)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面做了大量研究：早在20世紀70年代國際上礦業(yè)發(fā)達的國家如美國、加拿大、澳大利亞、德國等，就開展了礦山環(huán)境保護和治理。尤其是美國和澳大利亞有完善的礦山環(huán)境管理體系[1]。近年來，礦山地質(zhì)環(huán)境問題受到我國廣大研究人員的關注。結(jié)合不同礦區(qū)，總結(jié)了礦山開采過程中所產(chǎn)生的主要環(huán)境問題并提出了相應的防治措施[2]。然而在相關研究中關于礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體行為傾向的研究還十分少見，筆者認為礦山地質(zhì)環(huán)境治理的效果與治理主體的行為傾向有著直接的關系。鑒于此，本文將從博弈論的視角探討礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體的行為傾向與博弈關系，在此基礎上提出治理礦山地質(zhì)環(huán)境的對策建議。

1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的主體及其行為傾向

1.1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體

礦山地質(zhì)環(huán)境治理的主體是指在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中具有一定權利和義務的組織或個人。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理的過程中會涉及到許多組織和個人， Brereton指出，利益相關者對礦業(yè)公司的治理和管制的影響力在不斷上升和增加[3]。表1列出了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中一些利益相關者[4]。

從表1中可以看出，礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中涉及到的主體眾多，如果一一進行分析有一定的難度。本文將這些主體從總體上分為三個部分：國務院及其下設的各個部門代表中央政府，各省政府及地市政府及其下設部門代表地方政府，采礦權人。中央政府在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中制定各種法規(guī)政策，起主導作用，地方政府是各項政策的執(zhí)行者，礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的具體實施者[5]。下面本文將分別分析這三個主體在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中的行為傾向。

1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體的行為傾向

1.2.1 中央政府與地方政府的行為傾向

1.2.1.1 基本假定

在分析中央政府與地方政府的行為傾向之前首先本文要做一些基本假定。

假定1：為簡化分析， 本文假定地方政府財政支出主要劃分為直接作用于環(huán)境收益的環(huán)境治理財政支出（本文主要指礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中的支出）與直接作用于財政收益的非環(huán)境治理財政支出。

假定2：在政府財政支出既定情況下， 政府環(huán)境收益由環(huán)境治理財政支出占政府總財政支出比例決定。比例越高， 政府的環(huán)境收益越大。礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投入主要由地方政府財政支持，環(huán)境治理投入具有邊際收益遞減特征。

假定3：在政府財政支出既定情況下， 政府財政收益由非環(huán)境治理財政支出占政府財政支出的比例決定。比例越高， 政府的財政收益越大。非環(huán)境治理財政支出產(chǎn)生的財政收益也具有邊際收益遞減特征。

假定4：非環(huán)境治理財政支出對地方政府財政收益的影響強于對中央政府財政收益的影響。

1.2.1.2 中央政府與地方政府之間的行為傾向

中央政府的保護礦山地質(zhì)環(huán)境的政策是通過地方政府來具體實施的， 在財政分權后改革時代， 地方政府是一個相對獨立的利益主體[6]，治理礦山地質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的環(huán)境收益屬于中長期收益， 中央政府比地方政府更關注環(huán)境收益。由于經(jīng)濟增長是地方政府政績考核的重要指標， 上級政府主要根據(jù)相對績效考核提拔地方官員[7]，地方政府更加關注非環(huán)境治理財政支出。

在地方政府總財政支出既定情況下， 設地方政府環(huán)境治理財政支出占總財政支出的比例為P。根據(jù)上面的假定本文用圖1表示出了中央政府和地方政府在環(huán)境治理財政支出比例的選擇。

地方政府環(huán)境收益曲線由S1表示，地方政府財政收益曲線由S2表示，中央政府的環(huán)境收益曲線由S1′表示，中央政府財政收益曲線由S2′表示。當環(huán)境邊際收益等于財政邊際收益時， 政府環(huán)境治理財政支出比例達到最佳， 總收益實現(xiàn)最大化。對于地方政府而言曲線S1上的A點與曲線S2上的B點斜率相等，因此最佳的環(huán)境治理財政支出比例為P1，對于中央政府而言曲線S1′上的A′點與曲線S2′上的B′點的斜率相等，因此最佳的環(huán)境治理財政支出比例為P1′。

中央政府與地方政府實現(xiàn)自身收益最大化時在環(huán)境治理財政支出比例選擇上存在差異[8]?，F(xiàn)實中，中央政府根據(jù)自身總收益最大化制定相應的政策，并對政策執(zhí)行進行監(jiān)督。地方政府則根據(jù)自身總收益最大化決定是否執(zhí)行中央政府政策。從而，中央政府與地方政府會在礦山地質(zhì)環(huán)境的治理過程中進行博弈。

1.2.2 采礦權人的行為傾向

采礦權人即礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的具體實施者，在短期利益的刺激下，礦山企業(yè)不會主動投入成本去治理礦山地質(zhì)環(huán)境。由于存在政府監(jiān)管，采礦權人不治理礦山地質(zhì)環(huán)境就會存在一定的風險，當政府的監(jiān)管概率越大、效率越高時采礦權人面臨的風險就越大。礦山企業(yè)的行為是理性的，它的行為目標是經(jīng)濟效益的最大化和風險的最小化。在礦山企業(yè)的總利潤是固定的情況下，礦山治理費用投入充足，會使環(huán)境達標利潤相對減少，礦山治理費用投入不足節(jié)省的環(huán)保投資會轉(zhuǎn)化成利潤，環(huán)保不達標。

圖2表示三個不同的礦山企業(yè)的無差異曲線，以橫軸表示收益，縱軸表示安全程度。以K3為例，K3上的各點表示對此礦山企業(yè)效用相同的不同安全系數(shù)和收益的組合。A點和B點對礦山企業(yè)來說效用是相同的，A點的收益少安全系數(shù)高，B點的收益高安全系數(shù)小。假如只能在A和B之間進行選擇，地方政府監(jiān)管的越嚴格礦山企業(yè)越傾向于選擇A點來進行治理，反之則選擇B點。在本文的第四部分會對地方政府與礦山企業(yè)之間的博弈關系進行具體的分析。

2 中央政府與地方政府間的博弈分析

靜態(tài)博弈是指博弈中參與人同時選擇行動，或雖非同時但后行動者并不知道前行動者采取了什么具體行動[9]。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理的過程中，地方政府在執(zhí)行中央政府制定的政策時并不知道中央政府部門是否會選擇監(jiān)督，因此本文將中央政府與地方政府之間的博弈關系看成是靜態(tài)博弈。

2.1 理論模型

通過圖1可以看出，中央政府的宏觀調(diào)控政策是礦山地質(zhì)環(huán)境財政支出比例為P1′，如果沒有監(jiān)督政策，地方政府將以P1作為礦山地質(zhì)環(huán)境支出的比例。為了保證礦山地質(zhì)環(huán)境治理政策的執(zhí)行，中央政府會對地方政府對政策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

中央政府的總收益函數(shù)可以表示為：

S′（P）=S1′（P）+S2′（P）（1）

地方政府的總收益函數(shù)可以表示為：

S（P）=S1（P）+S2（P）（2）

地方政府用L表示，中央政府用G表示，設C為中央政府監(jiān)督的成本；PG為中央政府監(jiān)督的概率，PL為地方政府執(zhí)行中央政府政策的概率；PF為中央政府監(jiān)督并且發(fā)現(xiàn)地方政府不執(zhí)行的概率，F(xiàn)為罰金，N2為中央政府發(fā)現(xiàn)地方政府沒有執(zhí)行中央政策時地方政府在中央政府的信譽減少值；1-PF為中央政府監(jiān)督并且沒有發(fā)現(xiàn)地方政府不執(zhí)行的概率，此時會誤認為地方政府執(zhí)行；N1為中央政府監(jiān)督并且地方政府執(zhí)行時，地方政府在中央政府的信譽增加值。中央政府與地方政府的戰(zhàn)略矩陣見表2。

2.2 模型均衡解

通過圖1可知：

當F·PF-C0，在此條件下這個博弈模型不存在純戰(zhàn)略納什均衡，但是它存在混合戰(zhàn)略的納什均衡，下面將求解此模型的混合戰(zhàn)略納什均衡并對其進行分析。

給定地方政府執(zhí)行概率PL的情況下，中央政府監(jiān)督與不監(jiān)督的期望收益分別為：

當Ugy=Ugn時可以得到P*L=1-CFPF，這時中央政府可以隨機選擇是否監(jiān)督。

同樣在給定中央政府監(jiān)督概率PG的情況下，地方政府執(zhí)行與不執(zhí)行的期望收益分別為：

當Uly=Uln時可以得到P*G=S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），這時地方政府可以隨機選擇是否執(zhí)行中央政府的政策。

2.3 均衡結(jié)果分析

綜上，我們可以得到各個概率區(qū)間中央政府與地方政府選擇的戰(zhàn)略，如下：

當PG∈S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），1時，地方政府的最優(yōu)策略是執(zhí)行中央政府的政策。

當PG∈0，S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2）時，地方政府的最優(yōu)策略是不執(zhí)行中央政府的政策。

當PL∈1-CFPF，1時，中央政府的最優(yōu)策略是不進行監(jiān)督。

當PL∈0，1-CFPF時，中央政府的最優(yōu)策略是進行監(jiān)督。

當PG=S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），PL=1-CFPF時，中央政府與地方政府的博弈達到混合戰(zhàn)略納什均衡。即中央政府以PG*的概率對地方政府進行監(jiān)督，地方政府以PL*的概率執(zhí)行中央政府的政策。中央政府在博弈中的均衡值PG*與地方政府不執(zhí)行中央政府政策時的收益S（P1）-S（P1′）呈正相關關系，與中央政府的監(jiān)督效率PF，罰金F，中央政府監(jiān)督并且地方政府執(zhí)行時，地方政府在中央政府的信譽增加值N1，中央政府監(jiān)督并且發(fā)現(xiàn)地方政府不執(zhí)行，地方政府在中央政府的信譽損失值N2呈負相關關系。地方政府在博弈中的均衡值PL*與中央政府的監(jiān)督成本C呈負相關關系，與罰金F，中央政府的監(jiān)督效率PF呈正相關關系。

3 地方政府與采礦權人之間的博弈分析

采礦權人的最終目標是經(jīng)濟效益最大化，地方政府在決策時既要考慮到經(jīng)濟效益又要考慮環(huán)境效益，本文中假設采礦權人不存在尋租的行為。下面將從博弈論的角度分析地方政府與采礦權人之間的關系，對地方政府來說有兩種選擇：監(jiān)督與不監(jiān)督，對采礦權人來說有兩種選擇：治理與不治理[10]。

3.1 理論模型

由于采礦權人在進行決策時并不知道地方政府將采取什么行動，因此兩者之間也屬于靜態(tài)博弈。由于此處地方政府博弈對象是采礦權人，為了與上文區(qū)分此處地方政府用l表示，采礦權人用q表示。

設T為地方政府不進行監(jiān)管情況下的經(jīng)濟收益，R為采礦權人不治理礦山環(huán)境情況下的經(jīng)濟收入，Cl為地方政府的監(jiān)管成本，Cq為采礦權人的治理成本，P0為地方政府的監(jiān)督效率即：地方政府監(jiān)管的情況下不對礦山環(huán)境進行治理的采礦權人被發(fā)現(xiàn)的概率，采礦權人在進行開采前繳納的保證金為K。政府與采礦權人的戰(zhàn)略矩陣見表3。

3.2 博弈模型的均衡解

本文假設K·P0>Cl，K·P0>Cq即地方政府保證金收益期望值大于監(jiān)督成本，采礦權人支出的保證金期望值大于治理成本[11]。在這種假設前提下給定地方政府監(jiān)督時，采礦權人的最優(yōu)戰(zhàn)略是治理；給定地方政府不監(jiān)督時，采礦權人的最優(yōu)戰(zhàn)略是不治理。因此在這種假設前提下不存在純戰(zhàn)略納什均衡，假設Pl為地方政府監(jiān)督的概率，Pq為采礦權人治理礦山環(huán)境的概率，這時就可以求此模型的混合戰(zhàn)略納什均衡。

與本文2.2中求解混合戰(zhàn)略納什均衡的過程相同，可以求得在K·P0>Cl與K·P0>Cq的假設前提下的混合戰(zhàn)略均衡解。

即：P*l=CqKP0，P*q=1-ClK·P0

3.3 均衡結(jié)果分析

綜上，我們可以做出如下分析：

當?shù)胤秸O(jiān)督概率Pl的區(qū)間為Pl∈CqKP0，1時，采礦權人治理的期望收益大于不治理的期望收益，因此它會選擇治理礦山地質(zhì)環(huán)境。

同理當Pl∈0，CqKP0時，采礦權人會選擇不治理礦山地質(zhì)環(huán)境。

當采礦權人治理概率Pq區(qū)間為Pq∈1-ClK·P0，1時，地方政府監(jiān)督的期望收益小于不監(jiān)督的期望收益，因此它會選擇不對采礦權人進行監(jiān)督。

同理當Pq∈0，1-ClK·P0時，地方政府的最優(yōu)選擇是對采礦權人進行監(jiān)督。

當?shù)胤秸畬Σ傻V權人以 Pl*的概率進行監(jiān)督，采礦權人以Pq*的概率對礦山地質(zhì)環(huán)境進行治理時，地方政府與采礦權人的博弈達到混合戰(zhàn)略納什均衡。地方政府在博弈中的均衡值Pl*與采礦權人的治理成本Cq呈正相關關系，采礦權人在進行開采前繳納的保證金K，地方政府的監(jiān)督效率即P0呈負相關關系。采礦權人在博弈中的均衡值Pq*與采礦權人在進行開采前繳納的保證金K，地方政府的監(jiān)督效率即P0呈正相關關系，與地方政府的監(jiān)管成本Cl呈負相關關系。

4 結(jié)論及對策建議

本文對礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中中央政府與地方政府，地方政府與采礦權人之間的博弈進行了分析。分析結(jié)果表明：①降低中央政府監(jiān)管成本、提高中央政府監(jiān)管效率、加大對不執(zhí)行中央政府政策地方政府的處罰、將礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況納入對地方政府的考核指標，能促使地方政府積極執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護政策。②降低地方政府監(jiān)督成本、提高監(jiān)督效率，有效實施保證金制度，降低采礦權人的治理成本，有利于采礦權人積極治理礦山地質(zhì)環(huán)境。根據(jù)結(jié)論提出幾點政策建議，力圖解決目前我國存在的礦山地質(zhì)環(huán)境治理效率低的問題，以期能夠使礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善。

（1）加強技術創(chuàng)新，降低企業(yè)治污和政府監(jiān)督成本、提高監(jiān)管效率。技術上的創(chuàng)新與突破是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的主動力，技術創(chuàng)新可以從以下兩個方面促進礦山地質(zhì)環(huán)境的治理。一方面是監(jiān)督的技術創(chuàng)新，另一方面是礦山環(huán)境治理技術的創(chuàng)新。監(jiān)督技術的創(chuàng)新可以降低政府監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，進而可以促進采礦權人治理礦山地質(zhì)環(huán)境。例如：隨著地理信息系統(tǒng)中遙感技術的創(chuàng)新發(fā)展，政府可以通過計算機迅速查詢到目標礦山，了解目標礦山的具體治理情況。治污技術的創(chuàng)新可以大大降低采礦權人的治理成本，促使采礦權人主動治理礦山環(huán)境。因此從長遠角度來看，要改善礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，我們應該加強國家技術創(chuàng)新體系的建設。

（2）開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，降低治理成本。降低采礦權人的治理成本除了通過技術創(chuàng)新的方式外還可以通過開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的方式來實現(xiàn)。礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，就是按照“減量化、再利用、資源化”原則，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以浙江紹興縣為例，該縣通過整治有觀賞價值潛力的廢氣礦山，將其開發(fā)成旅游景點，取得了巨大的附加價值[12]。開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的方式還有許多，因此長遠來看，開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有利于礦山地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（3）完善保證金制度，拓寬投資渠道。借鑒國外經(jīng)驗，目前我國已有30個省建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度。礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度實質(zhì)上是將礦山開采過程中的外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化的一種事前預防約束機制。礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度的有效實施可以改變傳統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理中管理成本高，違法成本低的局面。通過本文第三部分對地方政府與采礦權人的博弈分析可知，采礦權人支付的保證金金額與其治理礦山地質(zhì)環(huán)境的概率呈正比，即礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度的有效實施能夠促進采礦權人治理礦山環(huán)境，進而提高礦山環(huán)境的治理效率。

雖然我國大部分省市已經(jīng)建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，但是都或多或少存在一些問題，有待完善。例如：許多地方的立法沒有對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復標準做出規(guī)定，進而影響了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的實際效果。國際上礦業(yè)發(fā)達國家如：美國、澳大利亞等國家在礦山環(huán)境保護的過程中都采用了保證金制度并取得了很好的效果，這些國家的經(jīng)驗值得我們借鑒。

（4）引入第三方約束機制，這里第三方約束組織，主要是指公眾、民間環(huán)保組織和新聞媒體等。通過調(diào)動社會團體的力量來監(jiān)督采礦權人對礦山環(huán)境的治理情況，有助于降低地方政府的監(jiān)督成本。同時采用這種機制，采礦權人采取不治理礦山地質(zhì)環(huán)境戰(zhàn)略時的風險也會增加。因此引入第三方約束機制不僅可以降低政府監(jiān)督成本還可以促進采礦權人積極進行治理。隨著人們環(huán)保意識的增強，微博等新型社交網(wǎng)絡平臺的出現(xiàn)，通過引入第三方約束機制有助于提高政府的監(jiān)督效率，從而更有效地保護礦山地質(zhì)環(huán)境。

參考文獻（References）

[1]趙仕玲.國外礦山環(huán)境保護制度及對中國的借鑒[J]. 中國礦業(yè)，2007，16（10）：35-38. [Zhao Shiling. The Foreign Mine Environmental Protection System and the Benefits for China [J]. China Mining Magazine， 2007， 16 （10）：35-38.]

[2]張 興，王凌云.礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理研究[J]. 中國礦業(yè)，2011，20（8）：52-55.[Zhang Xing， Wang Lingyun. Research on the Protection and Treatment of Subarea， Classification and Gradation for Mining Geological Environment [J]. China Mining Magazine， 2011， 20（8）：52-55.]

[3]Brereton， D. Selfregulation of Environmental and Social Performance in the Australian Minerals Industry [J]. Environmental and Planning Law Journal，2003，20（1）：1-14.

[4]蔡鑫磊.基于利益相關者的我國礦業(yè)權市場研究[D]. 西安：西北大學，2010：94-97.[Cai Xinlei. Study of Mining Rights Market of China Based on Stakeholders[D].Xi’an： Northwest University， 2010： 94-97.]

[5]王樂，武春友，蔣兵.我國環(huán)境污染事故發(fā)生的博弈分析[J].現(xiàn)代管理科學，2010， （7）：31-33. [Wang Le， Wu Chunyou， Jiang Bing. Game Analysis of Environmental Pollution Accident [J]. Modern Management Science， 2010， （7）： 31-33.]

[6]邵傳林，何磊.退耕還林： 農(nóng)戶、地方政府與中央政府的博弈關系[J].中國人口·資源與環(huán)境， 2010，20（2）：116-121. [Shao Chuanlin， He Lei. Converting Farm Land to Forestry： An Analysis of the Game Relations of Households Local Government and the Central Government [J]. China Population， Resources and Environment， 2010， 20（2）： 116-121.]

[7]張征宇，朱平芳. 地方環(huán)境支出的實證研究[J].經(jīng)濟研究，2010，（5）：82-94. [Zhang Zhengyu， Zhu Pingfang. Empirical Study on Heterogeneous Dynamic Path of Local Expenditure under Intertemporal Budget Constraints [J]. Economic Research， 2010， （5）： 82-94.]

[8]洪璐，彭川宇. 城市環(huán)境治理投入中地方政府與中央政府的博弈分析[J]. 城市發(fā)展研究，2009，16（1）：70-74. [Hong Lu， Peng Chuanyu. Game Analysis on Investment of Urban Environment Governance between Local and Central Government [J]. Urban Studies， 2009， 16（1）：70-74.]

[9]張維迎. 博弈論與信息經(jīng)濟學[M].上海：上海人民出版社，2004：57-66. [Zhang， Weiying. Game Theory and Information Economics [M]. Shanghai： Shanghai Renmin Press， 2004：57-66.]

[10]熊鷹， 徐翔.政府環(huán)境監(jiān)管與企業(yè)污染治理的博弈分析及對策研究[J].云南社會科學，2007，（4）：60-63. [Xiong Ying，Xu Xiang. Government Regulation and Firm Environmental Pollution Under the Game Analysis [J]. Yun Nan Social Sciences， 2007， （4）：60- 63.]

[11]張學剛，鐘茂初.政府環(huán)境監(jiān)管與企業(yè)污染的博弈分析及對策研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2011，21（2）：31-35. [Zhang Xuegang， Zhong Maochu. Research about Government Regulation and the Firm Environment Pollution under Perspective of Game Theory [J]. China Population， Resources and Environment， 2011， 21（2）：31-35.]

[12]毛偉利：礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟激勵約束機制研究[D].杭州：浙江工商大學，2008：34.[Mao Weili. The Study of Stimulation and Restriction Mechanism of Mining Circular Economy [D].Hangzhou：Zhejiang Technology and Business University，2008：34.]

An Analysis of the Game Relations about Governing

Subjects of Mine Geological Environment

LV Jun LI Li HOU Jundong

（School of Economics and Management， China University of Geosciences （Wuhan）， Wuhan Hubei 430074， China）

篇4

在黨委、政府的領導下，各單位、部門要站在抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作就是抓經(jīng)濟工作，就是抓發(fā)展，就是抓和諧建設的高度認識城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，克服畏難情緒和麻痹大意思想，通力協(xié)作，齊抓共管，徹底解決社區(qū)臟、亂、差的現(xiàn)象。

二．明確任務，落實責任

全社區(qū)分五個片，實行定街、定員、定責制。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長負總責，全面指導社區(qū)環(huán)境綜合治理工作，各單位、部門要齊抓共管，達到街上無垃圾亂堆現(xiàn)象；無攤位亂擺亂設現(xiàn)象；無車輛亂停亂放現(xiàn)象；無違規(guī)建筑現(xiàn)象；無不文明現(xiàn)象發(fā)生。

（一）任務分解

衛(wèi)生院:督促各單位、部門清除衛(wèi)生死角；督促社區(qū)經(jīng)營餐飲的店鋪內(nèi)設置規(guī)范、固定的排水設施和垃圾桶（箱）等衛(wèi)生設施；組織開展愛環(huán)衛(wèi)生主題宣傳活動和“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”、清掃保潔等愛衛(wèi)生義務勞動，每月不少于1次。

建環(huán)站：落實建筑工地按規(guī)劃依法修建，做到“施工文明化、工地圍墻化、運輸密閉化、進出水槽化、物料覆蓋化、場地砼硬化”,規(guī)范戶外廣告。

國土站：嚴把場鎮(zhèn)土地審批關，依法查處違法占地。

工商所：依法查處和取締無照經(jīng)營；審查戶外廣告內(nèi)容；規(guī)范廣告設置；對個體工商戶城鄉(xiāng)環(huán)境保護政策法規(guī)和市民行為規(guī)范教育。

畜牧站：加強肉食品管理；規(guī)范畜禽交易市場。

電管站：規(guī)范社區(qū)電力線路；配合機關相關部門對違規(guī)建設項目的停電工作。

場管辦:規(guī)范社區(qū)攤點擺設，禁止占道（騎門）經(jīng)營、堆物作業(yè)和占用人行道違規(guī)停放機動車輛行為；禁止街路騎門攤、伸桿搭棚；取締兩輪車、三輪摩托車、長安車非法營運；取締拉場賣藝和看相算命等封建迷信活動。

環(huán)衛(wèi)所：清掃街道公共區(qū)域保持地面衛(wèi)生、實行全天候保潔，并規(guī)范垃圾存放、協(xié)助社區(qū)做到垃圾日產(chǎn)日清。

林業(yè)站：做好社區(qū)綠化規(guī)劃落實工作。

文化站：規(guī)范管理商業(yè)演出行為；查禁黃色書刊、音像制品等非法出版物；加強網(wǎng)吧和電子游戲廳的管理。

廣播站：負責開展專題欄目，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作；做好社區(qū)廣播安裝、管理工作；規(guī)范廣播、光纖線路。

水管站：規(guī)范社區(qū)住戶水管安裝；保護光明水庫飲水源清潔衛(wèi)生。

社區(qū)：負責垃圾池修建，垃圾的清運；住戶門前“三包”（牛皮癬、騎門攤和流動攤、清潔衛(wèi)生）；教育住戶積極參與、配合綜合治理活動。

農(nóng)機站：規(guī)范管理農(nóng)用車，禁止客貨混裝。

（二）人員分工

篇5

關鍵詞：城市環(huán)境；環(huán)境污染；污染治理；環(huán)境

環(huán)境監(jiān)測是運用各種分析、測試手段，對影響環(huán)境質(zhì)量的因素值進行測定，取得反映環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境污染程度的各項數(shù)據(jù)的過程。其目的是運用監(jiān)測數(shù)據(jù)來表示環(huán)境質(zhì)量受損程度，進而來探討污染的起因和變化趨勢，結(jié)合環(huán)境治理技術從而更快速、準確地控制和解決環(huán)境的核心問題。

一、環(huán)境監(jiān)測和治理技術的發(fā)展現(xiàn)狀

1.環(huán)境監(jiān)測技術的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的環(huán)境監(jiān)測已初具規(guī)模體系基本完善，特別是十一五以來到三級站環(huán)境監(jiān)測站（縣級站）的能力建設，無論是環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)測管理或是物質(zhì)基礎等方面，都有了質(zhì)的飛躍。就技術方面而言，也取得了較大的發(fā)展。首先，環(huán)境監(jiān)測技術已發(fā)展有生物監(jiān)測、物理監(jiān)測、遙感、衛(wèi)星監(jiān)測等多種監(jiān)測技術的監(jiān)測體系。其次，環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)也達到了一定的水平。

我國的環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)技術與水平也日益提高，如油份測定儀、電磁波監(jiān)測儀器等。我國重點開發(fā)的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測儀器與便攜式現(xiàn)場應急監(jiān)測儀器等。此外，我國的環(huán)境監(jiān)測也逐漸向自動連續(xù)性的監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)展，提高了環(huán)境監(jiān)測的效率。

2.環(huán)境治理技術的發(fā)展現(xiàn)狀

針對于各種不同的污染指標，到目前已經(jīng)發(fā)明產(chǎn)生了相對應的治理新技術、工藝及儀器。清潔的大氣環(huán)保技術；固體廢物處理技術；水凈化技術等近年都取得了長足的發(fā)展。對于大氣治理，各種除塵技術，脫硫、脫氮技術等以及工業(yè)廢氣的凈化都取得一定效果；對于污水處理和凈化技術也在不斷地完善和發(fā)展；對于固體廢物處理，廢物的減量化明顯且回收率高。近年來,我國的環(huán)境污染治理技術有了較大的發(fā)展,人們從僅注意少數(shù)幾種污染物的單項治理發(fā)展到用先進的設備和投術進行綜合治理,用物理化學及生物化學方法治理環(huán)境污染已取得較明顯的效果。

二、城市環(huán)境污染的監(jiān)測

1.環(huán)境監(jiān)測對象

城市環(huán)境污染監(jiān)測主要圍繞水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、噪音污染監(jiān)測、生物指標監(jiān)測。就城市監(jiān)測技術手段而言主要圍繞在實驗室通用分析儀器、專用環(huán)境監(jiān)測儀器和便攜式現(xiàn)場應急監(jiān)測儀器等。

2.環(huán)境監(jiān)測技術及應用

環(huán)境監(jiān)測技術在不同的使用條件下有不同的技術方法。

在實驗室通用分析儀器中，主要使用一些原子吸收光譜法、紫外一可見分光光度計、紅外吸收光譜法、ICP等離子體發(fā)射光譜儀等。

在專用環(huán)境檢測時所使用的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)在線監(jiān)測儀器。常用的COD測定儀在測定方法上有滴定法、庫侖法、分光光度法等，這些方法均有各自的特點，可以滿足不同的需求。氰化物測定儀中，國外已有可以測定不同形態(tài)氰化物的儀器。測油儀中，主要以紅外法為主，其準確性、可靠性較好。

便攜式現(xiàn)場應急監(jiān)測儀器：體積小、重量輕、分析速度快、操作簡便。國外環(huán)境常規(guī)污染物如CO、NO、COD等的便攜式儀器早已成熟，便攜式氣相色譜(GC)作為現(xiàn)場分析儀器也已使用多年。這些都是應急監(jiān)測中不可缺少的工具。隨著國家十二五規(guī)劃對環(huán)境保護的加強，能力建設投入的加大，監(jiān)測應用技術和手段必將上一個新的臺階。

自動在線監(jiān)測系統(tǒng)主要有空氣和廢氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、噪聲自動監(jiān)測儀器、3S技術等。其簡便及其長效的監(jiān)測平臺也必將在我國十二五發(fā)展規(guī)劃發(fā)展中有更大的空間發(fā)展及應用。3.我國城市環(huán)境監(jiān)測技術存在的問題

我國城市環(huán)境監(jiān)測技術目前尚存在不足之處：首先，監(jiān)測系統(tǒng)整體能力不強，自動在線監(jiān)測儀器產(chǎn)品技術含量偏低，無法與國外產(chǎn)品進行競爭。其次，監(jiān)測技術配套性差，可測項目不多；太精儀器、自動監(jiān)測系統(tǒng)大多依靠進口。第三，總體技術水平低，缺乏自己的核心技術。最后，在監(jiān)測分析技術上，一些污染物缺乏一些標準的分析方法，一些監(jiān)測技術尚不規(guī)范，應進一步提高應用監(jiān)測分析技術。

三、城市環(huán)境污染的治理

城市環(huán)境污染治理主要包括大氣污染物治理、廢水治理、噪音污染治理以及固體廢棄物治理等。

1.城市環(huán)境治理技術及應用

大氣污染物治理技術主要有顆粒污染物治理技術和氣態(tài)污染物治理技術。顆粒污染物治理技術包括機械除塵裝置、過濾除塵裝置、靜電除塵裝置。氣態(tài)污染物治理技術包括吸收法、吸附法、催化法、燃燒法、冷凝法、生物法、膜分離法等。

廢水處理技術可分為物理法、化學法、物理化學法和生物處理法，生物技術逐漸運用到污水處理上來了，且得到了很好的處理效果。這些方法運用于廢水處理的三大類別：分離處理、轉(zhuǎn)化處理和稀釋處理。

噪音污染治理包括吸聲降噪、隔聲降噪、消聲降噪、減振降噪。

固體廢棄物治理是通過一定的技術處理和分離手段，來改變廢棄物的結(jié)構(gòu)和特性，已達到減量化、資源化和無害化的目的、主要的處理技術包括壓實、粉碎、分選、脫水干燥、化學處理、生物轉(zhuǎn)化處理和固化處理。

2.我國城市環(huán)境治理技術存在的問題

我國城市環(huán)境治理技術存在的問題主要有：中小城市的環(huán)境治理的設備的落后，環(huán)境污染處理效率、質(zhì)量低；關鍵治理設備還得需要進口，國內(nèi)沒有相關的設備支持；綜合治理的能力較薄弱；我國制定的污染指標比較寬松；污泥沒有真正達到無害化，沒有最終處置的途徑；新興技術（像生物治理技術）的發(fā)展比較緩慢；對于廢棄物治理的回收再利用率低。這些問題都在技術上限制了實踐過程中環(huán)境治理的實施與發(fā)展。

四、我國城市環(huán)境污染監(jiān)測及治理技術的發(fā)展方向

1.城市環(huán)境污染監(jiān)測技術的發(fā)展方向

城市環(huán)境污染監(jiān)測技術發(fā)展方向應落著在以下幾個方面：大力推廣實驗室管理系統(tǒng)（LIMS），并加以廣泛應用；創(chuàng)建和完善具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測技術體系，組建完善國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡；加強對突發(fā)污染事故預警監(jiān)測系統(tǒng)的研究。另外，在環(huán)境污染物的分析項目上，以監(jiān)測有機污染物為主；在監(jiān)測分析的精度上，向痕量乃至超痕量分析的方向發(fā)展。其次，連續(xù)廣泛使用自動化和現(xiàn)場快速分析技術，監(jiān)測分析儀器趨于小型化和復合化，操作簡便化。

2.城市環(huán)境污染治理技術發(fā)展方向

城市環(huán)境污染治理技術發(fā)展方向應落著在以下幾個方面：水環(huán)境治理與水生態(tài)系統(tǒng)修復技術；采用先進的工藝技術和設備減少煙氣污染排放；加大綜合治理設備的發(fā)展；加大對特殊材料的研發(fā)；對新興技術的研究，像生物治理方面的研究，也是一個重要的方向。

五、結(jié)語

我國在環(huán)境監(jiān)測方面還處于發(fā)展階段，很多測試儀器、測試系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析儀器還處于不斷發(fā)展和完善階段，要大力推進環(huán)境測試技術的發(fā)展，鼓勵測試儀器及系統(tǒng)的研發(fā)，并在制度和管理上完善我國環(huán)境測試技術的落實和基本普及。對于城市環(huán)境的治理技術，也要大力發(fā)展配套設備的研制和完善，發(fā)展新興污染處理技術和處理方法，同時將治理放在污染之前，做好預防，防患未然。（作者單位：仁壽縣環(huán)境監(jiān)測站）

參考文獻：

［1］李國剛，萬本太．中國環(huán)境監(jiān)測科技發(fā)展需求分析［ J ］ .中國環(huán)境監(jiān)測，2007，9（2）．

篇6

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出,已經(jīng)嚴重影響了國家文明建設的步伐和農(nóng)民的生活。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

2.農(nóng)村基礎設施建設和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。

4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。

二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負面影響

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍在加劇,產(chǎn)生了諸多負面影響,已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。

1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。

2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降,發(fā)病率增高。

三、農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因

我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多,有環(huán)境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國環(huán)境管理體系難以適應農(nóng)村污染問題的治理。

2.財政資金短缺,導致污染治理不力。

3.農(nóng)村污染治理的市場化機制尚未建立。

4.農(nóng)村污染治理模式單一,套用工業(yè)污染的治理手段。

5.政府對環(huán)境保護的管理手段落后。

6.農(nóng)民的環(huán)保意識差。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

目前,農(nóng)村環(huán)境污染主要包括:農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染,以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行,為此,提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī),加大執(zhí)法力度。

要加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法,完善有關法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則,修訂相應的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī),建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系,修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標準體系,嚴格依法行政,加強執(zhí)法監(jiān)督,切實保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法及其實施辦法,以利加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.提高各級政府對農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認識。

各級政府和各級領導應當轉(zhuǎn)變觀念,把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場競爭力,作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是環(huán)境保護工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護工作的不斷深入,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的任務越來越重,要求越來越高。當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的主要任務是,防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染;綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境;促進自然資源的合理開發(fā)利用;維護農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),確保農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康、持續(xù)發(fā)展。

3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

農(nóng)業(yè)科研部門應當把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個重點領域,加強力量,增加投入,通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式,盡快推出一些技術上成熟、經(jīng)濟上可行、社會效益和生態(tài)效益好的技術項目,應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,各有關部門應當在政策引導、項目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時,各級政府應通過政策引導,擴展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道,改變環(huán)保投資分配體制,提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作,也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構(gòu)的贈款和貸款,逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投資增長機制。

4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的管理職責,賦予其相應的執(zhí)法權限。

建議成立由各省(市)領導牽頭,政府有關部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護領導小組,全面負責農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領導和協(xié)調(diào)工作,賦予其相應的執(zhí)法權限。

5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

堅持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài),并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導,促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設。

6.加強面源污染防治,改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。

各級環(huán)境保護部門要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督,抓緊制定相關的法規(guī)和標準,嚴格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(廠),必須按照國家《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定,督促建設單位認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度;對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場(廠),必須進行限期治理。

7.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

各級環(huán)境保護部門應積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村,必須編制環(huán)境規(guī)劃,并與城、鎮(zhèn)建設同時實施;對已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊,應結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實施。要通過規(guī)劃、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設施的建設。

篇7

Abstract: environmental monitoring is produced with the formation of the pollution of the environment, and with the development of the cause of environmental protection and development. As the basic work of environmental protection, environmental monitoring is an important means of environmental management, but also an important basis for environmental decision-making. This paper analyzes the existing problems in the environmental monitoring quality management, put forward to improve the feasibility of Countermeasures of environmental monitoring quality management, for reference.

Keywords: environmental monitoring; quality management; problems; suggestions

中圖分類號： X324 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012

隨著環(huán)境管理的不斷深化和加強，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護工作中的地位越來越重要。環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量直接關系到環(huán)境管理的水平和科學化程度，也關系到環(huán)保部門在政府中的地位和社會形象。因此，要加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和真實性，使之更好地為政府決策、環(huán)境管理和社會發(fā)展服務。

一、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的重要性

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的重要基礎和技術支撐，是環(huán)境管理不可缺少的重要手段。環(huán)境監(jiān)測信息是否準確，分析的結(jié)論是否客觀，將直接影響到環(huán)境決策的正誤，而環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息是監(jiān)測工作最重要的成果，是分析判斷環(huán)境問題最基本的前提，獲取真實有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息是環(huán)境監(jiān)測的直接目的建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系使之有效運行并持續(xù)改進，積極開展外部質(zhì)量控制和內(nèi)部質(zhì)量保證活動。數(shù)據(jù)和信息的有效性包括監(jiān)測樣品的時空代表性，實驗數(shù)據(jù)的科學準確性和監(jiān)測行為的合法有效性,因此,提高對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作重要性的認識，重視環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作是各級環(huán)保部門做好環(huán)境監(jiān)測工作的前提，各級環(huán)保部門要營造一種重視環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，重視監(jiān)測全過程質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的工作氛圍，將環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作抓緊抓實。

二、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中存在的問題

1.基層監(jiān)測能力相對薄弱

目前，大部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的設施建設水平跟不上，特別是落后地區(qū)縣級監(jiān)測站條件落后。由于資金短缺，導致化學藥品試劑質(zhì)量無法滿足分析化驗需要，監(jiān)測儀器設備缺乏或更新不足，分析化驗用房等嚴重不足，給環(huán)境監(jiān)測的正常進行帶來一定難度。

2.現(xiàn)場監(jiān)測技術管理存在缺陷

現(xiàn)場監(jiān)測工作環(huán)境復雜，包括布點、采樣、現(xiàn)場工作、運輸、交接等環(huán)節(jié)。每個現(xiàn)場的監(jiān)測環(huán)境、條件均不同，部分監(jiān)測人員技術水平欠佳、業(yè)務經(jīng)驗不足，難以真正實現(xiàn)高質(zhì)量的全過程控制，導致現(xiàn)場質(zhì)量管理工作存在漏洞和缺陷，制約監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性提高。

3.信息化建設滯后

信息化不斷發(fā)展，環(huán)境保護領域環(huán)境監(jiān)測的相應軟硬件已經(jīng)得到了較大的發(fā)展，但由于某些監(jiān)測管理部門重視程度不夠、資金不足、技術人員短缺等原因，真正意義上的環(huán)境監(jiān)測信息化運行功能并未完善，信息化管理潛在作用功能未得到充分發(fā)揮。

4.環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏真實性

一方面，由于監(jiān)測部門管理松散和工作態(tài)度不端正等原因，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏準確性；另一方面，由于監(jiān)測數(shù)據(jù)涉及企業(yè)利益、減排任務、考核成績等指標，直接與經(jīng)濟和政府政績相關，質(zhì)量報告必須經(jīng)環(huán)保局甚至當?shù)卣畬徍撕蠓娇缮蠄?，由此出現(xiàn)部分領導為了政績和考核名次擅自篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況。

5.人才缺乏，人員結(jié)構(gòu)不合理

由于監(jiān)測對象的復雜性和多樣性，決定環(huán)境監(jiān)測本身的復雜性。因此，監(jiān)測質(zhì)量管理人員應由具備一定監(jiān)測分析技術和管理工作經(jīng)驗的人員擔任， 但因為人員不足或培訓不及時， 相應的崗位質(zhì)管人員還不能完全勝任。

另外，由于環(huán)境監(jiān)測部門工作條件和性質(zhì)相對比較艱苦，留不住高層次人才，崗位人員流動頻繁，影響環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。

三、提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平的幾點建議

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容，質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測的基礎，只有全力提升環(huán)境監(jiān)測整體水平，加強質(zhì)量管理體系的建設及運行，才能做到數(shù)據(jù)代表性強、準確度高，為環(huán)境保護工作提供準確可靠的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，為政府決策和環(huán)境治理措施提供依據(jù)。因此，必須采取多項措施，加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。

1.加強質(zhì)量管理制度建設

質(zhì)量保證的根本是有效的管理制度。對監(jiān)測質(zhì)量管理中的每一個步驟制訂統(tǒng)一的管理程序，規(guī)范實驗室測驗流程。完善素質(zhì)建設，建立定量考核。抽查、同步監(jiān)測和質(zhì)量巡檢等制度。加強各類管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，盡快完善各個監(jiān)測業(yè)務領域的質(zhì)量管理制度。加快研究并健全適合我國環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量管理制度，盡快形成規(guī)范化的運營模式，使質(zhì)量管理制度能在環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)中有效的實施和運行，保證質(zhì)量管理能落到實處。

2.加強現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測過程的管理

影響現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測工作的因素很多，包括主觀因素和客觀因素，如采樣容器選擇、采樣點位布設、采樣過程及樣品保存方法等。如果實施方法有誤，會嚴重影響數(shù)據(jù)的準確性。因此，對現(xiàn)場環(huán)境的監(jiān)測過程需提出質(zhì)控要求，并及時糾正現(xiàn)場采樣過程的問題，做到及時整改、不斷完善和提高，最大限度地減少現(xiàn)場監(jiān)測對數(shù)據(jù)準確性的影響。

3.加強人才培養(yǎng)和監(jiān)測隊伍素質(zhì)建設

環(huán)境監(jiān)測分析、質(zhì)控及采樣等人員操作技能的高低、責任心的強弱、工作態(tài)度的好壞也會影響監(jiān)測結(jié)果的準確性。監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)決定工作質(zhì)量，對技術負責人員的培訓是加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的重要方面和根本保證。

由于監(jiān)測工作較強的專業(yè)性、監(jiān)測對象的日益復雜化，而且隨著科學技術和環(huán)境監(jiān)測方法標準的發(fā)展變化，很多新知識、新技能需要重新學習。因此，需要有計劃、有步驟、有重點地進行業(yè)務培訓，使技術人員熟悉國家標準方法和技術規(guī)范，掌握先進監(jiān)測手段，加強質(zhì)量意識教育和專業(yè)技術培訓，增強緊迫感和責任感、提高質(zhì)量管理素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，從根本上保證監(jiān)測工作的質(zhì)量。

4.完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設

隨著國家對環(huán)保事業(yè)的重視和支持。環(huán)保領域的業(yè)務量也在不斷擴大。為實現(xiàn)監(jiān)測管理的信息化。大量而繁重的工作亟需網(wǎng)絡體系的建設，從而減少工作量以及避免出現(xiàn)錯誤。加強網(wǎng)絡體系的建設，形成功能完備的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，充分發(fā)揮其作用和功能，能完全滿足當前環(huán)境管理的實際需要。

5.完善和改進報告審核制度

報告的整個監(jiān)測過程和結(jié)果最后以書面形式體現(xiàn)，因而要實施責任落實到人的管理制度，建立采樣、分析原始記錄和報告3級審核制度，層層把關，從源頭保證報告的質(zhì)量。各級環(huán)境監(jiān)測站的任務是提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。質(zhì)量管理是其中一項重要的基礎性工作。環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量直接關系到環(huán)境管理的水平和科學化程度，也關系到環(huán)保部門在政府中的地位和社會形象。因此，要加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和真實性，使之更好地為政府決策、環(huán)境管理和社會發(fā)展服務。

6.提高全員業(yè)務素質(zhì)，增強全員質(zhì)量意識

作為監(jiān)測站最高管理者，監(jiān)測站站長對于本站質(zhì)量管理工作的重視與否決定著本站質(zhì)量管理工作的成敗。因此必須將能否建立一個持續(xù)有效的質(zhì)量管理體系作為衡量監(jiān)測站站長工作能力和業(yè)績的一個重要考核指標。強化站長的質(zhì)量意識，提高其管理水平。

三、結(jié)束語

總之，生活質(zhì)量的改善離不開環(huán)境質(zhì)量的改善，因此環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護工作中的地位越來越重要。環(huán)境保護是我國的一項基本國策，是我國建設生態(tài)文明和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。環(huán)境監(jiān)測工作在環(huán)境管理中起著不可替代的作用,環(huán)境監(jiān)測的核心目標是提供代表環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢的數(shù)據(jù)，判斷環(huán)境質(zhì)量，評價當前主要環(huán)境問題，為環(huán)境管理服務。環(huán)境監(jiān)測是科學管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎，是環(huán)境保護必不可少的基礎性工作。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平的高低會影響環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展，因此，在市場經(jīng)濟條件下，要明確監(jiān)測站的地位和職能，提高監(jiān)測站工作人員專業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，建立科學系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系,確保環(huán)境保護監(jiān)測站在環(huán)境保護事業(yè)中發(fā)揮其應有的作用。

篇8

傳統(tǒng)發(fā)展模式以物質(zhì)財富和GDP的增長為主要目標，因而人類經(jīng)濟活動一直沿襲著高投人、高消耗、高污染的增長模式，使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了不可持續(xù)性。當傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨巨大挑戰(zhàn)時，以資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)為特征的循環(huán)經(jīng)濟就成為未來發(fā)展的必然選擇。川然而，經(jīng)濟主體追求自身利益最大化的目標卻經(jīng)常導致資源浪費與環(huán)境污染，所以制度約束與先進的資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)技術是循環(huán)經(jīng)濟建立的重要保障。

一、企業(yè)并購是用企業(yè)內(nèi)部制度建立循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑

利用企業(yè)并購方式建立循環(huán)經(jīng)濟就是將污染與被污染企業(yè)或初級利用資源和次級利用資源的企業(yè)通過并購合并成一個企業(yè)或集團，從而達到降低污染或降低資源消耗的目的，從而促進循環(huán)經(jīng)濟的建立?，F(xiàn)實中，如果污染與被污染企業(yè)是相互獨立的，在沒有外部制度的約束下，污染的發(fā)生幾乎是一個必然現(xiàn)象，如河北省白洋淀的因污染而導致的死魚事件就是一個非常典型的事例。河北省百洋淀于2006年2， 3月份受到了嚴重污染，導致大面積死魚。初步統(tǒng)計，經(jīng)濟損失達900多萬元。經(jīng)監(jiān)測與調(diào)查，白洋淀水體污染的原因主要是近年來地處白洋淀上游地區(qū)的滿城縣造紙工業(yè)污水排放量明顯增加所致。然而如果滿城縣的造紙廠和白洋淀的漁場合并成一個企業(yè)這一后果發(fā)生的概率則可大大降低甚至避免，從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。我們就以造紙廠與漁場作為例子來說明，兩企業(yè)是一種典型的污染與被污染造成損失的關系。造紙廠是污染企業(yè)，其污染在造成環(huán)境破壞的同時，主要對位于其下游的漁場造成了損失。如果兩企業(yè)為獨立關系，則易形成污染企業(yè)污染物排放過多，破壞生態(tài)環(huán)境，不僅給被污染企業(yè)而且也給社會造成巨大損失。而如果這些污染與被污染企業(yè)合并成一個企業(yè)就可避免此類事件的發(fā)生。這是因為使用治污設備的成本雖然高，卻遠遠低于污染所造成的損失。如果企業(yè)并購的話，污染企業(yè)為了在市場條件下實現(xiàn)合并企業(yè)的最大利潤必然主動使用排污設備。

假設造紙工業(yè)是一個企業(yè)，漁場也是一個企業(yè)，而且這兩個企業(yè)是市場經(jīng)濟條件下的兩個獨立經(jīng)濟主體，以追求利潤最大化作為自己的生產(chǎn)經(jīng)營目標。兩企業(yè)的利潤函數(shù)分別為:

造紙廠

漁場Y:

其中Pz為紙的價格，Z為造紙廠的產(chǎn)量，C為造紙廠的成本，X為污染排放量，尸:為魚的價格，Y為漁場的產(chǎn)量，C:為漁場的成本。

如果兩企業(yè)獨立，河流又是共享資源，為了追求利潤最大，造紙廠必然選擇將污染量排放至能夠使其獲得最大利潤的水平上，也就是使0的X水平(如圖)。對于造紙廠來說只要污染排放量增加會降低污染企業(yè)單位成本，即邊際排污成本(MCz)大于0時，污染就會繼續(xù)下去，直到的水平，造紙廠的邊際成本最終降到0。也就是說，如果造紙廠是獨立的，市場經(jīng)濟中，企業(yè)在利潤最大化目標的驅(qū)使下，向環(huán)境盡可能多地排放污染物是一個必然結(jié)果。對漁場而言，污染的存在會增加其成本，直接降低產(chǎn)量并減少利潤，但它卻無法控制污染。所以，在不存在外部制度約束這種排污行為的情況下，污染量會出現(xiàn)在最大限度上。然而，兩企業(yè)合并，可使污染水平大大降低。兩企業(yè)合并后，在市場經(jīng)濟條件下，合并企業(yè)在利潤最大化動機驅(qū)使下，排污量將會減少至理水平。

企業(yè)中，造紙廠因排放污染物造成的成本節(jié)約必然

降低至某一不為零的水平，即MCZ和MCY(污染給漁場帶來的邊際成本)的交點決定的絕對值水平，使污染排放量 合并企業(yè)污染量的合理水平。造紙廠的污染物排放量在合并企業(yè)利潤最大化目標的驅(qū)使下將主動通過企業(yè)內(nèi)部制度設法降低至合并企業(yè)污染量的社會最優(yōu)水平，不會給其他企業(yè)帶來損害。循環(huán)經(jīng)濟的減量化(即污染排放量的降低)就得到了實現(xiàn)。這種方式在資源節(jié)約利用上也是同樣道理。如果初級資源利用企業(yè)與次級資源利用企業(yè)合并的話，為實現(xiàn)合并企業(yè)利潤最大化，則企業(yè)就有動力去研發(fā)或購進這種循環(huán)利用資源的設備，以達到資源循環(huán)利用及節(jié)約資源的目的，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。

通過以上的解釋可以知道，企業(yè)并購方式可以建立循環(huán)經(jīng)濟。實際上，這種建立循環(huán)經(jīng)濟方式的最大特點就是通過企業(yè)并購把對排污企業(yè)及初級利用資源企業(yè)高資源消耗的監(jiān)督和控制的外部制度轉(zhuǎn)化成了企業(yè)內(nèi)部制度，合并企業(yè)為了實現(xiàn)利潤最大化，通過企業(yè)內(nèi)部制度的制定與實施，實現(xiàn)了降低污染和資源節(jié)約的目的。

二、利用企業(yè)并購建立循環(huán)經(jīng)濟的制度優(yōu)勢

要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，制度與科技是重要的保障，而在兩者中制度的導向決定了技術進步的方向，所以比較而言制度更為重要。用什么樣的制度建立循環(huán)經(jīng)濟，這是一個值得探討的問題。與企業(yè)有關的制度可以有企業(yè)內(nèi)部制度與企業(yè)外部制度。企業(yè)外部制度是指國家制定用以規(guī)范經(jīng)濟主體行為的一些政策規(guī)章等。對于為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟而設立的外部制度來說有其可行性，但這些制度往往是限制企業(yè)追求利潤最大化行為的，是對企業(yè)的約束。這種外部制度對企業(yè)而言，沒有遵守的主動性，往往被動執(zhí)行，甚至有時可能在一定的條件下規(guī)避和破壞制度，使制度流于形式。河北省白洋淀的嚴重污染而導致的死魚事件就是一個典型例子。從上可知，白洋淀水體污染的原因主要是滿城縣造紙工業(yè)污水排放量增加所致。在該縣，環(huán)保部門也制定了各企業(yè)進行污水處理的外部制度，然而，因污水處理設備使用成本高，降低了企業(yè)利潤，大多企業(yè)污水處理設備不正常運行，存在嚴重的偷排偷放問題。而且據(jù)調(diào)查，河北省污染企業(yè)治理后的反彈率達30 % ;其他省份的污染治理也面臨同樣的困境。由于目前監(jiān)測技術手段比較落后，不能實現(xiàn)實時監(jiān)測，這就給企業(yè)偷排創(chuàng)造了時機。有些企業(yè)其治污設備只是一個擺設，是為了應付檢查。為了降低運行成本和增加企業(yè)利潤，企業(yè)寧可冒違反制度的風險而偷排，造成了治污制度形同虛設。然而對于社會來說，損失遠遠大于污染企業(yè)利潤的增加。兩企業(yè)合并后，企業(yè)比較污染所帶來的較大損失與較小利潤，在不存在外部監(jiān)控制度的條件下，也必然會主動采取治污措施。

企業(yè)外部制度也往往導致尋租行為。運用企業(yè)外部制度建立循環(huán)經(jīng)濟，污染企業(yè)極有可能在制度的規(guī)定下，尋求制度實施者的保護，使制度難以落實。如白洋淀污染事件中，有關負責人的監(jiān)管不力占了很大成分，主要是這些官員運用手中權利為自己謀取了利益，而放松或根本對污染企業(yè)不再進行監(jiān)管。這種外部制度所賦予政府的責任與權利越大越多，則尋租行為就會越多，社會的公平性受到的影響越大，市場運行效率就越低。而企業(yè)內(nèi)部制度往往是基于企業(yè)成本節(jié)約或利潤增加來制定的，這使企業(yè)本身具有實施這種制度的內(nèi)在動力與積極性。國家宏觀經(jīng)濟制度與政策固然對建立循環(huán)經(jīng)濟有諸多好處，但如果能使企業(yè)自身具有能動性，即將宏觀外部制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部利益驅(qū)動，使企業(yè)主動制定建立循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)部制度，對實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟大有幫助。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的主要途徑是把污染與被污染企業(yè)或初級資源利用企業(yè)與次級資源利用企業(yè)進行并購。企業(yè)并購建立循環(huán)經(jīng)濟的方式，不僅節(jié)約了大量的政府監(jiān)測成本(包括人力、物質(zhì)與科技的投人)，而且也減少了尋租行為的產(chǎn)生，有利于社會的公平公正，提高經(jīng)濟運行效率。

三、利用企業(yè)并購構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的對策

篇9

建筑企業(yè)一體化的管理是我國建筑企業(yè)管理的發(fā)展趨勢，同樣也是順應著國際的標準化發(fā)展趨勢。這對我國的建筑一體化實施具有深遠的意義。我國頒布的《質(zhì)量管理體系要》、《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》、《職業(yè)健康安全管理體系及規(guī)范》等條例中均與國際的標準相同，這給企業(yè)提供了許多切實的管理手段，現(xiàn)已成為我國建筑行業(yè)一體化管理模式的主要參考依據(jù)。這些在管理標準上達到的共識，為我國建筑行業(yè)的發(fā)展提供了理論依據(jù)。

一、質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康體系的一體化管理的必要性

在我國建筑企業(yè)的管理中，面臨了許多比較現(xiàn)實的問題，本文就將對質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康管理融入到建筑企業(yè)的管理中去，實現(xiàn)管理的一體化構(gòu)架，盡量做到滿足顧客的質(zhì)量要求，同時還可以保護到員工的職業(yè)健康安全。而建筑企業(yè)的一體化管理體系，就是將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等問題考慮進去，明確管理的目標，構(gòu)建合理的管理體系，合理的對管理人員進行分配和利用，最終使得建筑行業(yè)在質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等方面都得到有效的管理。

因此，我們要做到以下幾個方面，第一，為建筑企業(yè)提供一個連貫的管理思路，在內(nèi)部管理系統(tǒng)制定的過程中，結(jié)合各個影響因素和相互關系，以整體的協(xié)調(diào)作用來完善對管理行業(yè)的補充；第二，充分的利用人力資源這一優(yōu)勢，組建合理的管理體系。質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康管理體系對人力資源的要求較高，在對崗位的設定和職權的限定方面都比較嚴格。尤其是在建立單獨的組織機構(gòu)中，對人員的調(diào)整和整合都是較為重要的；第三，要有效的提高工作人員的工作效率，這就要求管理人員對資源設備的運行進行充分的考慮，在對文件和管理進行審批后，結(jié)合實際的標準進行有預防性的考慮，進而提高工作人員的工作效率；第四，要注重復合型人才的培養(yǎng)計劃，在對整個企業(yè)的管理中，最重要的就是對員工素質(zhì)和綜合能力的培養(yǎng)工作，通過整合管理體系的構(gòu)建和學習，切實做好培養(yǎng)綜合素質(zhì)能力的復合型人才；第五，切實做到對工程成本的降低，在實現(xiàn)了資源共享，提高工作效率后，減少日常檢查和審批工作，就可以降低工程的管理成本，這樣可以使工程利益的最大化實施。

二、建立合理的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康體系管理

（一）建立合理的質(zhì)量體系管理

在對我國建筑企業(yè)的質(zhì)量管理方面，主要是著重與工程的設計方面，也就是在工程的產(chǎn)品質(zhì)量上和工程項目的價值方面進行管理。在我國制定出了《建設工程項目管理規(guī)范》，其中明確的指出對建設工程項目的管理水平制定了明顯的規(guī)范，其目的是促進施工項目的管理規(guī)范和科學。在建筑企業(yè)中要充分發(fā)揮管理和技術的力量，做好全程的施工項目管理工作。在對建筑管理模式的建立中首先要掌握其框架的構(gòu)成。要根據(jù)市場的需求和變化對管理的內(nèi)容和范圍也要進行不斷的發(fā)展，只有這樣才能實現(xiàn)目標的完成。在對質(zhì)量管理的體系中，可以看出建筑企業(yè)的質(zhì)量是管理的方向，為了實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的完整，企業(yè)也是在不斷的引進管理人才。

（二）建立合理的環(huán)境體系管理

我國正處于城市化快速發(fā)展的時期，這樣給我國的經(jīng)濟帶來了飛速的增長，但是，對我國的環(huán)境又帶來了嚴峻的考驗。我國目前的環(huán)境污染問題已經(jīng)是較為嚴重的了，其重點是在對水環(huán)境的污染。城市的空氣質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量明顯受到污染，在城市居住的市中心明顯出現(xiàn)擾民的現(xiàn)象，在我國的176個城市中，有一半以上都處于中度污染地區(qū)。建筑施工行業(yè)雖然在我國經(jīng)濟的發(fā)展中扮演者較為重要的角色，但是，其給環(huán)境帶來的污染也是較為嚴重的。因此，在對環(huán)境方面的管理就更應該受到重視，建筑企業(yè)可以調(diào)動組織來對污染進行環(huán)境的保護，改善環(huán)境的績效。這樣可以有利于對自身的約束，還可以降低事故的發(fā)生。還可以應用一些先進的工藝技術對建筑產(chǎn)品進行改造，減少建筑材料廢物的污染，降低資源的浪費，減少廢物的產(chǎn)生，進而減低生產(chǎn)成本。員工也可以自覺的對環(huán)保意識進行加強，自覺的遵守法律規(guī)則，減少對環(huán)境的污染。管理人員可以定期的對企業(yè)排放的物體進行檢測和測量，對不合格排放物體進行在加工處理，直至符合排放標準后才可以排放，還要對排放物體進行嚴格的記錄和審查，在相關部門的配合下，進行有效的培訓和交流，在對文件和文件的控制方面也做到嚴格、有序，對企業(yè)的應急設備也做到了如指掌。

（三）建立合理的職業(yè)健康體系管理

在我國1994年頒布的《勞動法》中明確規(guī)定，勞動安全衛(wèi)生是根據(jù)我國的勞動法律法規(guī)所指定的。建筑企業(yè)在對職業(yè)的健康管理中，要明確遵守《勞動法》的相關規(guī)定。首先，作為建筑企業(yè)的用人單位，要建立健全的勞動衛(wèi)生管理制度，嚴格貫徹國家的勞動安全衛(wèi)生有關規(guī)定，對勞動者進行勞動安全意識的教育，以免勞動事故的發(fā)生，對從事有較危險性質(zhì)的勞動者來說，要對他們進行定期的健康檢查工作。在我國的勞動安全衛(wèi)生制度主義包括：安全生產(chǎn)當中的職責，安全技術方面的制度，安全生產(chǎn)教育方面的制度，以及安全衛(wèi)生檢查方面的制度。在對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)責任制中，其核心就是實現(xiàn)建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)，建筑企業(yè)在施工的過程中，要貫徹“安全第一，預防為主”的基本政策。同時，企業(yè)要定期的組織管理人員進行安全意識的教育工作，制定健全的安全教育工作，以免造成不必要的損失。早在2002年我國頒布的《職業(yè)健康安全管理體系與規(guī)范》中就將建筑企業(yè)的健康安全管理提出了有效解決措施，該項規(guī)范的制定是同《環(huán)境管理體系、規(guī)范及使用指南》、《質(zhì)量管理體系及要求》共同完成的，這樣有利于企業(yè)對三個管理系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。

結(jié)語

綜上所述，本文通過對建筑企業(yè)管理質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理進行闡釋，對其一體化的管理模式進行分析，并提出建筑企業(yè)一體化的管理模式，在建筑企業(yè)一體化的構(gòu)建過程中個，要考慮到思路、管理等方面的運用，給我國建筑企業(yè)的管理提供了理論依據(jù)。在對建筑企業(yè)質(zhì)量的管理方面，要做到自我國評價和自我監(jiān)督，這樣對企業(yè)的發(fā)展才有利；在對建筑企業(yè)環(huán)境的管理方面，要加強企業(yè)對環(huán)境的保護意識，根據(jù)質(zhì)量的管理體系，建立起具有保護環(huán)境的管理模式，為我國的建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻一份力量。

參考文獻

[1]王雪榮，韓之俊，唐小麗.質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系在建筑行業(yè)中的運用[J].建筑經(jīng)濟，2004（02）.

篇10

一、保護和改善生態(tài)環(huán)境是企業(yè)應盡的義務

企業(yè)的生存和發(fā)展與其所在的自然環(huán)境條件及生產(chǎn)經(jīng)營所使用的自然資源的優(yōu)劣息息相關；同時企業(yè)也應兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，履行環(huán)境義務。

1.企業(yè)和自然環(huán)境相互影響，相互依存。自然環(huán)境為企業(yè)提供了生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，以及企業(yè)生產(chǎn)所需的自然資源。自然環(huán)境是企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動不可或缺的條件。而企業(yè)在享有自然環(huán)境所提供的環(huán)境條件及自然資源，為自身和社會創(chuàng)造利潤的同時，也對自然環(huán)境造成了不同程度的污染和破壞。按照“誰污染，誰治理”的原則，企業(yè)理應履行治理環(huán)境污染和恢復環(huán)境質(zhì)量的義務。

2.企業(yè)作為社會活動中的一個基本經(jīng)濟單位，是一種復合性社會經(jīng)濟組織。本身具有經(jīng)濟和社會雙重屬性。企業(yè)經(jīng)濟屬性決定了企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟組織；同時企業(yè)的社會屬性又決定企業(yè)作為社會系統(tǒng)的一員，有義務重視和實現(xiàn)企業(yè)的社會價值并承擔社會責任。因此，企業(yè)在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時也要考慮社會效益。環(huán)境義務屬于社會義務的一部分，保護環(huán)境、維持可持續(xù)發(fā)展也是保證社會效益的一個方面，因此，企業(yè)從自身的社會屬性出發(fā)，有必要履行其環(huán)境義務。

企業(yè)自身的存在和發(fā)展也與其環(huán)保形象密切相關。具體分析有兩方面的原因：一是產(chǎn)品方面。許多國家已經(jīng)禁止無綠色標志的產(chǎn)品進入本國市場。1994年，我國成立中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證委員會，標志著我國環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作的正式開始。綠色消費主義興起，使得于環(huán)境無益的產(chǎn)品逐漸被排斥在市場之外。二是資金方面，金融行業(yè)開始注重企業(yè)環(huán)境形象和環(huán)境業(yè)績。目前，國際上已經(jīng)有29個金融機構(gòu)實行了“赤道原則”，即根據(jù)國際金融公司的政策建立的一套自愿性指南，以保證在其項目融資業(yè)務中充分考慮到社會和環(huán)境問題。2007年國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合出臺《關于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。

3.出于規(guī)避環(huán)境風險的考慮，企業(yè)也應積極進行環(huán)境保護。從一般角度看，如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中超過國家或地區(qū)所規(guī)定的環(huán)保標準大量排放污染物，或?qū)χ車纳鷳B(tài)平衡和居民生活造成損害，那么企業(yè)將面臨國家性或地區(qū)性的罰款、訴訟賠償，勒令對污染予以治理或恢復原來的環(huán)境質(zhì)量等。這些風險的兌現(xiàn)，對于企業(yè)將是一筆極大的損失，甚至可能會被關閉或停業(yè)。

因此，企業(yè)有必要承擔各種污染治理及保持生態(tài)平衡的義務。與環(huán)?；顒拥南嚓P問題操作涉及到企業(yè)的資金收支、財務狀況、經(jīng)營成果及企業(yè)收益和風險。通過審計方法為企業(yè)環(huán)境問題把關，對企業(yè)環(huán)境管理積極參與，為企業(yè)管理部門提供充分的環(huán)境信息，協(xié)助其進行環(huán)境預測、決策和控制，從而達到監(jiān)督企業(yè)環(huán)境義務的履行，并從客觀量化的角度評價企業(yè)環(huán)境義務的完成效果。

二、企業(yè)環(huán)境義務的內(nèi)容

1.履行國家性、地區(qū)性的環(huán)保法律法規(guī)及相關的行業(yè)規(guī)定的環(huán)保標準，有義務根據(jù)自身運營特點，制定適用的環(huán)保措施。

2.在建設和生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，加強從管理到操作全過程的環(huán)保意識，在環(huán)境保護、防治和治理污染方面實施相應措施，改善企業(yè)廠區(qū)及周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

3.加強內(nèi)部環(huán)保部門的工作，注重工作的經(jīng)濟性、效益性、效果性。

4.建立環(huán)境管理系統(tǒng)，開展產(chǎn)品的生命周期分析，對產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營過程中所消耗的能源、材料和產(chǎn)生的廢棄物進行跟蹤監(jiān)測，分析對環(huán)境的影響，制定環(huán)保措施，做到生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)保化。

5.繳納排污費和因污染問題引起的罰款及相關費用。

6.將自身的環(huán)境業(yè)績等相關的環(huán)境信息以一定形式進行適當?shù)呐丁?/p>

三、企業(yè)履行環(huán)境義務的考評指標體系

企業(yè)履行環(huán)境義務的考評指標是為實現(xiàn)評價企業(yè)履行環(huán)境義務效果的目標，為滿足相應的環(huán)境評價要求，從多個方面反映企業(yè)環(huán)境義務的履行情況，并可適用于企業(yè)整體或其局部。企業(yè)環(huán)境義務的考評指標應盡量予以量化，以便進行比較、改進和提高，同時采用定性方法評價為之補充。據(jù)此可將考評指標分類為定量指標和定性指標。

從考評的企業(yè)環(huán)境義務內(nèi)容上分類，企業(yè)履行環(huán)境義務的考評指標分為以下4個部分：

1.環(huán)境法律法規(guī)、企業(yè)環(huán)保政策及相關行業(yè)標準執(zhí)行情況

我國已形成一套比較健全的環(huán)境保護法律法規(guī)體系，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的環(huán)保措施做出最低限度的要求。整個社會生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)有賴于所有企業(yè)對環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行情況。所以，企業(yè)對國家、地區(qū)性的相關環(huán)境法律法規(guī)，以及對企業(yè)自身制定的環(huán)境保護政策執(zhí)行情況，應被視為整個企業(yè)環(huán)境義務履行情況的基礎及標準，其考評指標定性地看，可以設為以下幾點：

⑴企業(yè)有無不符合國家環(huán)境會計制度、財務制度的情況，例如，有關環(huán)境費用、成本、效益以及一些由于環(huán)境問題引起的風險；

⑵企業(yè)各項工程開工前是否進行了環(huán)保登記，是否遵循了“三同時”制度；

⑶企業(yè)環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行情況，主要環(huán)境及經(jīng)濟指標及評價；

⑷企業(yè)排污申報登記情況，取得的排污許可證的交易情況，及污染源情況、企業(yè)排污費的繳納情況；

⑸企業(yè)環(huán)境目標責任制的落實和執(zhí)行情況，包括企業(yè)被納入城市環(huán)境綜合整治的事項、原因、分配的責任指標及其完成情況；

⑹如果企業(yè)被列為限期治理的對象，關于列入的原因、要求的標準及期限、預計完成時間以及目前的進展；

⑺企業(yè)自身環(huán)保政策的執(zhí)行情況；

⑻國家、地方性法規(guī)或社會行業(yè)標準規(guī)定的其他有關事項。

針對企業(yè)的環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況，設立如下定量的考評指標：

⑴考評企業(yè)對于國家、地方性及本行業(yè)的法律、法規(guī)、標準的執(zhí)行情況

適用相關環(huán)境法規(guī)執(zhí)行率=

×100%

⑵如果企業(yè)自身制定了相應環(huán)境政策，則增加指標：

企業(yè)環(huán)境政策執(zhí)行率=

×100%

2.企業(yè)治理和改善環(huán)境措施的執(zhí)行及效果

企業(yè)履行環(huán)境污染治理和改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境義務是一項長期任務。企業(yè)在改善環(huán)境狀況方面所取得的長期成果僅從上述方面并不能被完全體現(xiàn)出來，所以應針對企業(yè)的環(huán)境治理情況及企業(yè)廠區(qū)、周邊環(huán)境的質(zhì)量進行實地考察，作為反映企業(yè)環(huán)境義務履行情況的一個重要方面。反映污染治理情況的定性指標包括：

⑴污染治理情況，包括污染治理項目完成數(shù)、污染物處理、回收能力、污染物治理設施運行狀況、主要污染源治理情況等；

⑵從事環(huán)境治理、檢測、研究機構(gòu)和人員情況，包括有關的資金投入量；

⑶其他有關污染治理措施和事項，如企業(yè)職工的環(huán)保培訓、本企業(yè)取得的環(huán)保技術成果等，這些措施對企業(yè)污染治理有側(cè)面影響。

考評企業(yè)環(huán)境質(zhì)量的定性指標有：

⑴企業(yè)廠區(qū)綠化率以及有償或無償承擔的其他綠化任務；

⑵企業(yè)污染物排放情況，包括廢水、廢氣、廢液、廢渣、噪音等的排放總量及其所含的污染物質(zhì)含量；

⑶主要的環(huán)境質(zhì)量指標的達標率，包括環(huán)境檢測項目達標率、主要污染物排放達標率等；

⑷發(fā)生的污染事故情況，包括污染性能、環(huán)境和經(jīng)濟的危害；

⑸環(huán)境資源的耗用量，包括水、電、煤、石油等的耗用量；

⑹企業(yè)有毒有害材料物品的使用和保管情況。包括使用總量和儲存總量。

相應的考評企業(yè)環(huán)境治理和改善環(huán)境質(zhì)量效果的定量指標：

污染治理項目完成率=

×100%

污染源治理達標率=

×100%

污染物回收利用率=

×100%

主要污染物排放達標=

×100%

萬元產(chǎn)值（或收入）排放量=

×100%

萬元產(chǎn)值耗能量=

×100%

企業(yè)廠區(qū)綠化率=

×100%

3.企業(yè)環(huán)境保護的措施及環(huán)保部門工作的經(jīng)濟性、效益性、效果性

對于環(huán)境工作的效果、效益性可以從以下7個方面來考評：

⑴相關國家、地區(qū)性的法律法規(guī)和其他標準要求是否在本企業(yè)環(huán)保部門工作中得到嚴格遵守；

⑵企業(yè)環(huán)保部門的工作是否符合企業(yè)環(huán)境政策、方針的要求并得到正確的實施；

⑶環(huán)境保護工作的經(jīng)濟效益狀況，從企業(yè)發(fā)生的環(huán)境成本和由于環(huán)境成本的發(fā)生所增加的經(jīng)濟收入兩個方面來考慮；

⑷環(huán)境保護工作的社會效益狀況，如企業(yè)社會環(huán)保形象的提高，環(huán)境風險的降低，降低附近居民的疾病發(fā)病率等；

⑸企業(yè)重要的環(huán)境因素是否得到有效控制，環(huán)境績效是否明顯改善；

⑹企業(yè)部門的員工環(huán)境意識是否明顯增強；

⑺企業(yè)建立的環(huán)境管理系統(tǒng)在節(jié)省環(huán)境資源能源、降低消耗方面取得的成效如何。

相關的考評企業(yè)環(huán)保部門工作的經(jīng)濟性、效益性、效果性定量指標有：

企業(yè)環(huán)境成本利潤率=

×100%

4.企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS）的建立和執(zhí)行情況

企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)是將企業(yè)環(huán)保部門在生產(chǎn)經(jīng)營全過程系統(tǒng)化、體系化，是整個管理體系的組成部分，包括制定、實施、完成、復審和維持環(huán)境方針的結(jié)構(gòu)、策劃活動、責任、實踐、程序、過程和資源。一個規(guī)范的環(huán)境管理體系可以為企業(yè)履行環(huán)境義務提供完善的環(huán)境和有力的支持，從以下方面細分考核內(nèi)容：

⑴企業(yè)是否規(guī)定了管理部門在環(huán)境方面的義務，從而提高全組織的環(huán)境意識；

⑵企業(yè)是否制定環(huán)境政策及程序，以保證投入恰當而充分的財力資源和人力資源，實現(xiàn)資源保護的目標；

⑶企業(yè)是否制定充分而有效的內(nèi)部環(huán)境控制結(jié)構(gòu)，以監(jiān)督與既定的環(huán)境政策及程序的持續(xù)符合性以及遵守有關法律和條例的情況；

⑷企業(yè)是否確定戰(zhàn)略管理規(guī)劃，研究未來的發(fā)展和可能出現(xiàn)的新情況；