導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇投資公司工作要點(diǎn)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2、推進(jìn)xx農(nóng)村合作銀行改制，完善xx農(nóng)村合作銀行改制成立xx海洋銀行總體方案（草案）；

3、籌建成立xx市xx區(qū)華定小額貸款股份有限公司；完成華晟小額貸款公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，并報(bào)省金-

融辦備案；完成華晟小額貸款公司XX年度考評，配合市審計(jì)局完成對公司的年度審計(jì)工作；著手開展第三家小額貸款公司發(fā)起人征集工作；

4、完成投融資體制機(jī)制創(chuàng)新課題研究，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快投融資體制建設(shè)的實(shí)施意見》；

5、開展xx投融資網(wǎng)籌建工作，完成年內(nèi)上線目標(biāo)；

6、主動邀請藍(lán)色成長、陽光投資等市外風(fēng)險(xiǎn)投資公司來我區(qū)與華業(yè)塑機(jī)、森森集團(tuán)、京洲水產(chǎn)、通發(fā)塑機(jī)等企業(yè)現(xiàn)場對接企業(yè)融資上市工作。積極對接中誠信，并邀請其到xx工業(yè)園區(qū)開展投融資業(yè)務(wù)咨詢；

7、組織召開推廣小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作討論會；

8、制定《xx市xx區(qū)金融服務(wù)中小企業(yè)促進(jìn)會章程草案》、《xx市xx區(qū)金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金使用管理辦法（試行）》、《xx市xx區(qū)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法（試行）》，并完成意見征求工作；

9、積極關(guān)注區(qū)外商業(yè)銀行引進(jìn)工作，主動服務(wù)華夏銀行杭州分行在xx設(shè)點(diǎn)選址；

10、謀劃完成《xx區(qū)XX年金融工作思路研究》；

11、加強(qiáng)關(guān)注與交流，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極推進(jìn)德勤集團(tuán)、森森集團(tuán)和正和造船的上市工作。

12、完成全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)及服務(wù)業(yè)企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)的融資需求調(diào)研，并積極銜接各金融機(jī)構(gòu)做好推薦工作。完成對金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

的年度考評，配合區(qū)政府召開XX年金融聯(lián)席會議，繼續(xù)強(qiáng)化政銀互動溝通。

13、籌備xx村鎮(zhèn)銀行籌建前期工作。

14、浙江省未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)xx運(yùn)營中心試營業(yè)，組織召開企業(yè)進(jìn)場咨詢會，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)場平臺，指導(dǎo)大洋水產(chǎn)開展進(jìn)場平臺的前期工作。

15、針對中小企業(yè)融資難問題，聯(lián)合交通銀行xx市分行，組織召開面向工業(yè)企業(yè)的融資洽談會。

16、完成《xx區(qū)中小企業(yè)融資存在的問題及對策》、《關(guān)于金融支持xx區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考》等文章和調(diào)研報(bào)告

二、XX年工作要點(diǎn)

1、繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行工作；

2、繼續(xù)推進(jìn)xx農(nóng)村合作銀行農(nóng)村商業(yè)銀行改制；

3、兌現(xiàn)小額貸款公司獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，繼續(xù)推進(jìn)華晟小額貸款公司增資擴(kuò)股；籌建成立我區(qū)第三家小額貸款公司。

4、繼續(xù)推進(jìn)xx投融資網(wǎng)建設(shè)；籌建網(wǎng)下專業(yè)投融資服務(wù)平臺，實(shí)體化建設(shè)xx“金融超市”，爭取XX年末網(wǎng)下專業(yè)投融資服務(wù)平臺初步建成并投入運(yùn)營；培育投融資信息服務(wù)平臺經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)平臺運(yùn)作市場化；

5、繼續(xù)推進(jìn)我區(qū)小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面工作；

6、出臺《xx市xx區(qū)金融服務(wù)中小企業(yè)促進(jìn)會章程草案》、《xx市xx區(qū)金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金使用管理辦法（試行）》、《xx市xx區(qū)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法（試行）》；

7、探索建立民間資本投資服務(wù)中心；

8、繼續(xù)關(guān)注市外商業(yè)銀行引進(jìn)工作；

9、繼續(xù)推進(jìn)德勤集團(tuán)和森森集團(tuán)的上市工作；

篇2

理財(cái)投資公司年度總結(jié)

一、迅速按《__省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)備好相關(guān)資料，爭取盡早到省金融辦把經(jīng)營許可證辦下來。

二、加強(qiáng)與銀行溝通，選定合作銀行，簡化貸款手續(xù)，充分發(fā)揮擔(dān)保公司的作用。先由單一合作銀行再向多家合作銀行發(fā)展，推進(jìn)與金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制與信息溝通機(jī)制的形成，積極落實(shí)“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制和進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦收{(diào)整，從而建立公平合理的協(xié)作關(guān)系，為企業(yè)融資牽線搭橋。

三、建立和完善中小企業(yè)信用體系

第一、開展中小企業(yè)資信評估。深入企業(yè)了解其財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、銷售等情況，通過查詢收集企業(yè)的具體信息，由企業(yè)申報(bào)資金需求，將征集的信息統(tǒng)一提交管委會，評審。

第二，建立中小企業(yè)動態(tài)信用信息數(shù)據(jù)庫。對所有評定等級的中小企業(yè)建立信用信息庫，包含中小企業(yè)的信用等級、法定代表人、注冊資產(chǎn)、經(jīng)營范圍、納稅額度等信息，在湘東政務(wù)網(wǎng)站公布，提供可供查詢的開放式渠道。

第三，建立企業(yè)的守信褒揚(yáng)與失信懲戒機(jī)制。企業(yè)的信用與擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行的業(yè)務(wù)相銜接，對資信等級高的中小企業(yè)，登記審核機(jī)構(gòu)應(yīng)簡化年檢手續(xù)，逐步實(shí)行備案制;對于失信企業(yè)，將其打入各種融資方式的黑名單，使其被市場自動淘汰，或者促其強(qiáng)化信用觀念、履約守信。

理財(cái)投資公司年度總結(jié)

一、加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)作。

1.加強(qiáng)金融經(jīng)濟(jì)的信息互通。區(qū)金融辦依每月及時(shí)把錫山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)的動態(tài)信息情況以及我區(qū)年銷售1億以下的中小企業(yè)基本情況及時(shí)向銀行傳遞，以供銀行發(fā)展信貸業(yè)務(wù)作參考性的基礎(chǔ)資料;同時(shí)積極為銀企合作發(fā)展做好銀行與企業(yè)的溝通工作，給予相關(guān)銀行必要的支持與幫助，極大地改善和提升我區(qū)金融環(huán)境。

2.組織駐區(qū)行長聯(lián)席會議。為充分發(fā)揮每季一次的行長聯(lián)席會議作用，做好銀、政、企的合作對接，一是向各銀行通報(bào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并把有融資需求的企業(yè)以及我區(qū)擬上市改制的企業(yè)名單向各銀行作了推薦介紹;二是共商《區(qū)201_年度金融工作要點(diǎn)》的主要工作。三是積極把我區(qū)投資項(xiàng)目及進(jìn)展情況積極提供給各銀行。

二、銀政企合作機(jī)制有效加強(qiáng)。

1、銀企對接活動取得實(shí)效。今年以來，針對當(dāng)前企業(yè)急需融資的問題，區(qū)金融辦牽頭建立企業(yè)融資聯(lián)動機(jī)制，形成條塊結(jié)合、快速反映、即時(shí)協(xié)調(diào)解決單個(gè)企業(yè)融資困難的綠色通道，建立了企業(yè)融資服務(wù)工作機(jī)制，搭建起“銀政企”合作的新平臺。積極組織開展了一系列金融推介授信活動，進(jìn)一步促進(jìn)銀企合作，今年以來，分三批累計(jì)為37家企業(yè)落實(shí)新增授信13.762億元：

第一批：為無錫圣貝爾機(jī)電有限公司等4戶“三有一缺”(有市場、有效益、有信譽(yù)、缺資金)中小企業(yè)三月初解決落實(shí)新增授信1.1億元。

第二批：三月份在了解到大東格雷工程技術(shù)有限公司等13家急需融資的中小企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)(項(xiàng)目)后，區(qū)金融辦通過多方溝通銜接，有效解決無錫東方國際輕紡集團(tuán)市場經(jīng)營管理有限公司等5戶企業(yè)的資金需求，落實(shí)新增授信金額1.06億元。

第三批：在前兩次的基礎(chǔ)上，再次對我區(qū)企業(yè)融資需求情況進(jìn)行了認(rèn)真的摸底調(diào)查，并向中國人民銀行無錫市中心支行推介了40家“三有一缺”企業(yè)，經(jīng)過市區(qū)14家金融機(jī)構(gòu)的實(shí)地調(diào)查和信貸審查，其中，無錫力揚(yáng)纖維有限公司等28家企業(yè)于九月底獲得了銀行11.602億元的授信額度。

2、“銀政農(nóng)”共建活動深入推進(jìn)。為解決我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展資金難題，提高金融支農(nóng)的創(chuàng)新能力。根據(jù)駐區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、錫州農(nóng)商行及郵政儲蓄銀行推行小額、簡便的涉農(nóng)信貸特點(diǎn)，我區(qū)農(nóng)辦、發(fā)改局、農(nóng)林局和上述三家銀行積極推行“銀政農(nóng)”共建活動，把我區(qū)有融資需求的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖戶的名單進(jìn)行了調(diào)查摸底。排查出我區(qū)有融資需求的農(nóng)民專業(yè)合作社6家，農(nóng)業(yè)企業(yè)5家，種養(yǎng)殖戶53家，并向銀行作了積極的推介。目前，共有4家農(nóng)民專業(yè)合作社，家農(nóng)業(yè)企業(yè)，家種養(yǎng)殖戶與錫州農(nóng)商行達(dá)成了貸款意向1411萬元。其中：羊尖鎮(zhèn)水產(chǎn)專業(yè)合作社50萬、綠羊花卉苗木專業(yè)合作社500萬、嚴(yán)家橋水產(chǎn)專業(yè)合作社100萬、新峰苗木專業(yè)合作社100萬、綠羊溫泉農(nóng)場500萬、綠羊園林有限公司100萬、羊尖花卉園藝場50萬、蝦蟹養(yǎng)殖專業(yè)戶5萬、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶3萬、蔬菜養(yǎng)殖專業(yè)戶3萬。農(nóng)業(yè)銀行向東亭農(nóng)戶發(fā)放惠農(nóng)卡5000余張，郵政儲蓄銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款500萬元。

三、企業(yè)信貸危機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)制有效構(gòu)建。

1、動態(tài)掌握我區(qū)授信企業(yè)的信貸綜合情況。為真實(shí)反映我區(qū)信貸企業(yè)的綜合情況，區(qū)金融辦加強(qiáng)與銀行之間的信息溝通，每個(gè)季度對我區(qū)授信企業(yè)的信貸情況及時(shí)進(jìn)行匯總，全面掌握情況。對我區(qū)部分經(jīng)營狀況不穩(wěn)定的信貸企業(yè)加強(qiáng)預(yù)警，重點(diǎn)關(guān)注。

2、建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警聯(lián)絡(luò)員周報(bào)制度。為切實(shí)維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定，建立了金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警聯(lián)絡(luò)員周報(bào)制度，由開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)內(nèi)可能或已經(jīng)出現(xiàn)并引發(fā)區(qū)域金融運(yùn)行不穩(wěn)定的有關(guān)事項(xiàng)，包括企業(yè)信貸突發(fā)事件、企業(yè)逃廢債、非法集資、集體退保、理財(cái)產(chǎn)品大額虧損引發(fā)群體性投訴等情況，密切監(jiān)控并及時(shí)匯總上報(bào)，力求在第一時(shí)間掌握動態(tài)情況，積極采取措施。

3、做好區(qū)域內(nèi)企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)神羊集團(tuán)貸款事宜。對神羊集團(tuán)及下屬貸款企業(yè)提出暫停付息的申請，我區(qū)加強(qiáng)與市金融辦、銀監(jiān)會、人民銀行以及債權(quán)銀行的協(xié)調(diào)溝通，配合牽頭銀行組織神羊集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)債權(quán)銀行協(xié)調(diào)會議，充分商討神羊集團(tuán)目前面臨的市場、資金和債務(wù)問題，為其他企業(yè)重組和恢復(fù)生產(chǎn)贏得時(shí)間，為下一階段工作奠定基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)明

特化纖貸款擔(dān)保事宜。我區(qū)自6月份接到華夏銀行懇請錫山區(qū)人民政府協(xié)調(diào)“無錫市中億化纖有限公司”銀行貸款外部擔(dān)保的函后，區(qū)金融辦積極做好協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與市銀監(jiān)局、相關(guān)鎮(zhèn)政府、信貸企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、擔(dān)保企業(yè)等的溝通協(xié)調(diào)，取得了較為圓滿的成效。同時(shí)，對雙益紡織因受明特?fù)?dān)保影響貸款被壓縮，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)，及時(shí)向市銀監(jiān)分局協(xié)調(diào)交流，由銀監(jiān)分局出面做好農(nóng)業(yè)銀行和中信銀行的工作，使雙益紡織的貸款維持現(xiàn)狀而不受壓縮。通過總結(jié)我區(qū)神羊集團(tuán)、明特化纖集團(tuán)財(cái)務(wù)危機(jī)經(jīng)驗(yàn)，建立了企業(yè)信貸突發(fā)事件預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，明確了處理信貸突發(fā)事件的責(zé)任主體、程序和措施等，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融安全提供機(jī)制保障。

四、農(nóng)村小額貸款試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

由我區(qū)紅豆集團(tuán)作為牽頭股東組建的阿福小額貸款公司自4月份正式開業(yè)運(yùn)營以來，已累計(jì)發(fā)放貸款1.61億元，其中小企業(yè)貸款1.1億元，農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款4575萬元。另外，根據(jù)省、市金融工作辦公室根據(jù)小額貸款試點(diǎn)工作安排，我區(qū)雅迪科技有限公司順利通過市農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的嚴(yán)格評標(biāo)，于九月份中標(biāo)組建我區(qū)小額貸款公司的資格，經(jīng)上報(bào)省農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過，于十一月三日正式批復(fù)同意籌建無錫市錫山裕民農(nóng)村小額貸款有限公司，經(jīng)一個(gè)多月的籌備，12月份已通過省金融的開業(yè)驗(yàn)收，至此，我區(qū)農(nóng)村小額貸款公司增至2家。另外，我區(qū)東方鋼材城也通過評標(biāo)，上報(bào)省金融辦審核報(bào)批通過，正在籌建中。

五、加強(qiáng)對金融政策的推介宣傳。

前期主要針對擔(dān)保業(yè)務(wù)方面的有關(guān)政策、農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)的組建(如小額貸款公司、財(cái)務(wù)公司、典當(dāng)?shù)?相關(guān)的組織優(yōu)惠政策和業(yè)務(wù)上的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行的收集歸類，并加強(qiáng)與這些機(jī)構(gòu)的對接。

同時(shí)，根據(jù)近期無錫市出臺《關(guān)于幫助企業(yè)解決續(xù)貸過程中暫時(shí)性資金困難的意見》，以解決中小企業(yè)續(xù)貸過程中出現(xiàn)的“資金真空”難題，被稱為“過橋資金”。以及無錫人行今年初動員各商業(yè)銀行研究、制定并報(bào)請市政府出臺相關(guān)規(guī)定，大幅降低相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過公推票選方式，確定16家企業(yè)房地產(chǎn)評估報(bào)告通用評估機(jī)構(gòu)。今后這些通用評估機(jī)構(gòu)所出具的評估報(bào)告，將被錫城所有銀行認(rèn)可的相關(guān)精神通過各種渠道向基層進(jìn)行宣傳。

理財(cái)投資公司年度總結(jié)

今年以來，各商業(yè)銀行之間的存款競爭日趨白熱化，尤其是進(jìn)入二季度以來，工商銀行長治分行儲蓄存款呈現(xiàn)持續(xù)大幅波動的不穩(wěn)定態(tài)勢，穩(wěn)存增存壓力較大。對此，長治分行多措并舉，采取有效措施確保下半年實(shí)現(xiàn)儲蓄存款余額和增量同業(yè)占比穩(wěn)中有升。

一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，力求完成保底任務(wù)。將儲蓄存款的穩(wěn)定持續(xù)增長作為日常工作來抓，緊緊圍繞發(fā)展中高端客戶的經(jīng)營思路，努力拓展客戶規(guī)模，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，提高重點(diǎn)業(yè)務(wù)客戶滲透率，促進(jìn)個(gè)人客戶資產(chǎn)穩(wěn)定增長，在確保一季末儲蓄存款余額的基礎(chǔ)上做好穩(wěn)存增存工作。

二、加大私人銀行客戶拓展力度，全面落實(shí)“一行一季一戶”的工作要求。中高端客戶競爭是我行確定的201_年四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，對此，要求各支行務(wù)必統(tǒng)一思想，高度重視，增強(qiáng)高端客戶競爭發(fā)展的緊迫感、使命感。一是要認(rèn)真落實(shí)高端客戶發(fā)展規(guī)劃，充分運(yùn)用高端客戶維護(hù)、拓展專項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制和政策，推進(jìn)全行中高端客戶快速發(fā)展。二是做好存量客戶的服務(wù)與維護(hù)工作。目前，全行已基本完成存量私人銀行客戶的簽約工作，要求各支行要加強(qiáng)與客戶的溝通交流，充分了解客戶需求，及時(shí)了解產(chǎn)品發(fā)行、客戶活動等信息，同時(shí)還要加大私人銀行專屬產(chǎn)品配備力度，通過產(chǎn)品穩(wěn)固客戶，防止出現(xiàn)客戶資產(chǎn)下降的情況。三是積極捕捉市場信息，抓好私人銀行客戶的規(guī)模擴(kuò)張。以“煤炭資源整合、上市及擬上市企業(yè)高管、中小企業(yè)主和私營業(yè)主、第三方存管、房地產(chǎn)商”五大板塊為重點(diǎn)，實(shí)施名單制管理和維護(hù)，加大高凈值客戶拓展力度。

三、全力維護(hù)和發(fā)展財(cái)富客戶，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)。一是以全行開展的“大學(xué)習(xí)、大聯(lián)動、大營銷”活動為契機(jī)，持續(xù)快速推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企事業(yè)單位工資業(yè)務(wù)發(fā)展，帶動財(cái)富客戶數(shù)量和資產(chǎn)的增長。二是要深入挖掘存量潛力客戶，確定發(fā)展目標(biāo)，努力將其培育發(fā)展成我行財(cái)富客戶和私人銀行客戶。三是加強(qiáng)前臺柜員和客戶經(jīng)理的客戶推薦對接工作，采勸接對子”的方式，前臺柜員發(fā)現(xiàn)的目標(biāo)客戶要及時(shí)有效地推薦給客戶經(jīng)理做營銷和后續(xù)維護(hù)，確保客戶資源不丟失，不外流。

篇3

(一)、農(nóng)村公路工作情況。

1、今年我區(qū)農(nóng)路建設(shè)進(jìn)展順利，截止目前已完成建設(shè)10條，建設(shè)里程19.75公里，總投資2876.8千萬元。并通過組織全區(qū)農(nóng)路建設(shè)崗位技術(shù)培訓(xùn)班，對我區(qū)十六里河、興隆、黨家、陡溝四個(gè)辦事處的施工人員、技術(shù)員、質(zhì)量監(jiān)督員、農(nóng)路管理人員及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了崗位技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)督培訓(xùn)，收到較好效果。

2、結(jié)合省、市農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)要求，08年我局有針對性的推動了農(nóng)路安全保護(hù)工作，對各辦事處所管轄的正在施工的農(nóng)路進(jìn)行了安保工作的摸底調(diào)查，并配有專人負(fù)責(zé)對各類標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行定位，隨道路建設(shè)進(jìn)行安裝；對已經(jīng)施工完畢的道路進(jìn)行標(biāo)志標(biāo)牌的設(shè)計(jì)、安裝，共設(shè)計(jì)安裝標(biāo)志標(biāo)牌約120余套，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村公路的管理，提升了管理水平，極大的方便了當(dāng)?shù)卮迕竦某鲂小?/p>

3、開展全區(qū)橋梁安全情況調(diào)查。我局結(jié)合“全市橋梁安全大檢查”工作，迅速展開全區(qū)危橋情況調(diào)查，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前在我區(qū)十六里河、興隆、黨家、陡溝四個(gè)辦事處轄區(qū)內(nèi)共有不同程度毀損的危橋20座。我們首先對所有毀損橋梁資料進(jìn)行了整理、建檔，并將整理情況分別上報(bào)區(qū)政府、*市交通局等有關(guān)部門。于此同時(shí)，我們一方面向上級積極爭取修復(fù)修建資金，另一方面積極采取措施，協(xié)調(diào)各個(gè)辦事處根據(jù)每座橋梁的不同情況，進(jìn)行安放限寬、限重墩，同時(shí)張貼安全告示，確保不發(fā)生人員傷亡。

4、人大、政協(xié)提案及“12345”熱線辦理情況。截止目前共收到各類與農(nóng)路建設(shè)養(yǎng)護(hù)相關(guān)提案、建議5件，根據(jù)辦結(jié)要求和時(shí)限，現(xiàn)已全部辦結(jié)。這些提案均圍繞農(nóng)村道路管理、養(yǎng)護(hù)提出，這也是我們下步的工作重點(diǎn)，我們會根據(jù)《*市農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定和馬上將要出臺的農(nóng)路養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則，從管理權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置到人員安排逐一落實(shí)，以保農(nóng)路暢通。

自今年9月“12345”熱線開通以來，我局共接到急辦件4件，多數(shù)是反映上述四個(gè)辦事處轄區(qū)內(nèi)部分道路出行困難，希望盡快進(jìn)行公路改造，我們就其反映問題做了詳細(xì)的了解，且確定其中的兩條路已有修建計(jì)劃，下步將是全力爭取建設(shè)資金，以期能夠盡快開工建設(shè)。

（二）、招商引資工作情況。

目前我局在本區(qū)域內(nèi)引進(jìn)的倪氏大酒店、中石油等項(xiàng)目經(jīng)營狀態(tài)良好、稅金到位，同時(shí)與“*東洲實(shí)業(yè)有限公司”合作建設(shè)的投資近500萬元、面積達(dá)1.2萬平方米的貨物中轉(zhuǎn)樓正在按原計(jì)劃正常施工，08年下半年已成功引進(jìn)*鼎好餐飲集團(tuán)，該項(xiàng)目目前已正式投入運(yùn)行，為我區(qū)財(cái)政增加了收入。下步工作將繼續(xù)鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部參與招商，進(jìn)一步完善招商引資目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法，將招商引資目標(biāo)任務(wù)做出可行性分析，以便更好地分解落實(shí)。同時(shí)堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)載體作用，以企業(yè)為平臺，主動出擊，爭取在已引進(jìn)的*盛華投資公司的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“以商招商”，以引進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與服務(wù)外包業(yè)等低耗高附加值行業(yè)為主，使招商引資工作向更高層次，更廣領(lǐng)域發(fā)展。

（三）、交管站工作情況。

交通運(yùn)輸管理站是管理本區(qū)內(nèi)搬運(yùn)裝卸做業(yè)農(nóng)民工、道路裝卸運(yùn)輸及為本區(qū)地稅代征稅金的職能部門，同時(shí)也是為農(nóng)民工服務(wù)的部門，工作人員始終堅(jiān)持一切為客戶著想的原則，把進(jìn)城務(wù)工人員的基本利益放在首位，加強(qiáng)工作中的管理，變管理為服務(wù)，更多的考慮進(jìn)城務(wù)工人員的切身利益，千方百計(jì)的為他們提供方便，降低費(fèi)用，反哺農(nóng)民工，做到熱情服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法。

首先是依法規(guī)范服務(wù)，我們要求職工認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)輸管理?xiàng)l例，做到人人懂法、守法，堅(jiān)持依法辦事，以創(chuàng)造便利條件，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其次是認(rèn)真加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范服務(wù)行為，并指定企業(yè)監(jiān)督人員、機(jī)構(gòu)，建立流動信息及時(shí)上報(bào)制度。再次探索進(jìn)城務(wù)工人員的利益保障機(jī)制，目前我們正積極組織建設(shè)運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會組織，準(zhǔn)備通過搭建平臺，為進(jìn)城務(wù)工人員提供行業(yè)維權(quán)咨詢、訴求渠道，使之成為政府管理的有益補(bǔ)充。今年完成地稅收入240余萬元，為本區(qū)財(cái)稅收入增加做出了貢獻(xiàn)。

（四）、加強(qiáng)對局屬企業(yè)的綜合管理，以穩(wěn)定促發(fā)展。

黨委始終把維護(hù)職工的權(quán)益、提高職工的收益水平放在首位，以構(gòu)建和諧企業(yè)為宗旨，加強(qiáng)企業(yè)綜合管理，做好成本效益分析，杜絕“跑、冒、滴、漏”增加可支配資金，加強(qiáng)廠務(wù)公開制度的建立，讓每個(gè)職工分享改革成果，確保企業(yè)穩(wěn)定，以穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)展保障職工利益。

今年奧運(yùn)會期間，平穩(wěn)處理了來訪事宜，實(shí)際解決企業(yè)歷史遺留問題，確保沒發(fā)生越級、進(jìn)京上訪事件。

二、*年工作計(jì)劃

一是局黨委要繼續(xù)堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的工作作風(fēng)，規(guī)范各項(xiàng)工作制度，做好交接、調(diào)整分工、明確責(zé)任，全面抓好班子成員的領(lǐng)導(dǎo)能力和個(gè)人素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合能力。

二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)工作，抓好農(nóng)村公路各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)。全面貫徹區(qū)委、區(qū)政府的指導(dǎo)精神，把農(nóng)路修建計(jì)劃納入政府工作目標(biāo)考核，把握好服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的工作原則，保證順利完成農(nóng)路改造工作計(jì)劃。同時(shí)積極爭取養(yǎng)護(hù)資金、健全農(nóng)路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，把養(yǎng)路工作納入日常工作。

篇4

中圖分類號：G648文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

從2000年至今，湖北省獨(dú)立學(xué)院已走過十年的發(fā)展路程。目前，湖北省共有獨(dú)立學(xué)院31所，數(shù)量居全國之首；獨(dú)立學(xué)院在校生達(dá)到26.8萬人，占全省普通本?？圃谛Ｉ倲?shù)的21.2%。①2008年，湖北省表示將支持一批具有“五獨(dú)立”條件（即獨(dú)立法人資格、獨(dú)立校園和基本教育教學(xué)設(shè)施、獨(dú)立財(cái)務(wù)會計(jì)制度、獨(dú)立招生、獨(dú)立頒發(fā)文憑）的獨(dú)立學(xué)院3到5年內(nèi)轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。目前，湖北省尚無獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，但按照這一政策，湖北省獨(dú)立學(xué)院正處于走向獨(dú)立的關(guān)鍵時(shí)期。湖北省給獨(dú)立學(xué)院規(guī)劃的四條未來發(fā)展路徑分別是：繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院并準(zhǔn)備驗(yàn)收；繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院待充實(shí)辦學(xué)條件后再驗(yàn)收；轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校；終止、合并或并入其他學(xué)校。②省教育部門要求各獨(dú)立學(xué)院于2010年3月12日前上報(bào)“過渡期”的工作安排，并于2010年4月底至5月底對各獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行了本科專業(yè)教學(xué)評估。目前，還有部分獨(dú)立學(xué)院由于面臨種種困難，尚未上報(bào)“過渡期”的工作安排；有的獨(dú)立學(xué)院經(jīng)母體高校與投資方的謹(jǐn)慎選擇，準(zhǔn)備繼續(xù)作為獨(dú)立學(xué)院存在；也有多所獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)順利通過本科專業(yè)教學(xué)評估，并提交了轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的申請，但在走向獨(dú)立的道路上仍然面臨阻力。在當(dāng)前的形勢下，分析湖北省獨(dú)立學(xué)院的“獨(dú)立”困境并提出破解之策，具有重要意義。

1 面臨的“獨(dú)立”困境

1.1 “獨(dú)立”政策欠完善

湖北省委高校工委、省教育廳在2010年的工作要點(diǎn)中提出，開展獨(dú)立學(xué)院本科專業(yè)教學(xué)合格評估檢查；建立健全獨(dú)立學(xué)院學(xué)士學(xué)位授權(quán)審批、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核與評估、三級學(xué)位授予質(zhì)量等方面的管理制度。③但對于獨(dú)立學(xué)院的“轉(zhuǎn)設(shè)”工作，工作要點(diǎn)中并沒有提及。相比之下，陜西、江蘇等省的教育行政部門都已明確表示，對具備相應(yīng)條件、要求轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的獨(dú)立學(xué)院，可以轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。目前，湖北省已有包括中南民族大學(xué)工商學(xué)院、華中科技大學(xué)武昌分校在內(nèi)的多所獨(dú)立學(xué)院正式申請轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。按照相關(guān)規(guī)定，要成功轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，仍需通過省教育行政部門組織的考察和評議，并形成申報(bào)材料上報(bào)教育部，再由教育部安排專家組進(jìn)行考察和安排評委組進(jìn)行審議，最后由教育部批復(fù)。筆者走訪了部分湖北省的獨(dú)立學(xué)院，一些具備“五獨(dú)立”條件的獨(dú)立學(xué)院的負(fù)責(zé)人表示，省教育部門的相關(guān)政策和措施尚不明朗，由于缺乏政策指導(dǎo)，使得“轉(zhuǎn)設(shè)”工作比較被動；另一些獨(dú)立學(xué)院則認(rèn)為，省教育行政部門應(yīng)出臺相應(yīng)的支持和幫扶政策，從而使它們能盡快達(dá)到轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校所需的條件。

1.2 相關(guān)關(guān)系難理順

首先，獨(dú)立學(xué)院與母體高校的關(guān)系難理順。一方面，各獨(dú)立學(xué)院每年以實(shí)際學(xué)費(fèi)收入的20%左右向母體高校交納的管理費(fèi)，成為母體高校加強(qiáng)建設(shè)和改善教職工福利待遇的重要來源之一。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校后將無需再交納管理費(fèi)，這就意味著母體高校每年減少幾千萬的收入。因此，母體高校的教職工擔(dān)心影響自己的福利待遇，不同意獨(dú)立學(xué)院走向獨(dú)立；一些母體高校的負(fù)責(zé)人擔(dān)心“收入減少”和“沒法給教職工交代”，也不愿表態(tài)同意獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。另一方面，一些辦學(xué)條件尚不完善的獨(dú)立學(xué)院，由于在師資和教學(xué)資源上對母體高校有較強(qiáng)的依賴性，也不愿意脫離母體高校。尤其一些不具備獨(dú)立校園的獨(dú)立學(xué)院更不愿意提及獨(dú)立，因?yàn)楠?dú)立意味著被母體高校收回或者停辦。④

其次，舉辦高校與投資方的關(guān)系難理順。獨(dú)立學(xué)院由母體高校和投資方共同舉辦，有的獨(dú)立學(xué)院有一個(gè)投資方，如華中科技大學(xué)武昌分校由武漢軍威集團(tuán)投資；有的獨(dú)立學(xué)院有兩個(gè)投資方，如武漢大學(xué)珞珈學(xué)院由武漢當(dāng)代科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和北京巨天匯投資公司聯(lián)合投資；有的投資方投資了多所獨(dú)立學(xué)院，如武漢美聯(lián)集團(tuán)在武漢投資創(chuàng)辦了華中科技大學(xué)文華學(xué)院和武漢科技大學(xué)城市學(xué)院。在決定“是否轉(zhuǎn)設(shè)”、“何時(shí)轉(zhuǎn)設(shè)”等有關(guān)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展路徑問題時(shí)，需要母體高校與投資方進(jìn)行協(xié)商，共同決定。

1.3 自身?xiàng)l件不成熟

湖北省各獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展?fàn)顩r不同，一部分獨(dú)立學(xué)院已達(dá)到了轉(zhuǎn)設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件，轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟；而其它一些獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)條件和狀況離轉(zhuǎn)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)仍存在一定的差距。（1）師資問題。由于自創(chuàng)辦以來缺乏對教師隊(duì)伍建設(shè)的長期規(guī)劃，過度依賴母體高校師資，致使許多獨(dú)立學(xué)院兼職教師比例偏高，專任教師隊(duì)伍又存在職稱結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題。師資隊(duì)伍存在的問題，嚴(yán)重影響了獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量的提高，制約了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。（2）人才培養(yǎng)問題。許多獨(dú)立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上完全照搬母體高校，在人才培養(yǎng)模式上缺乏合理定位，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置出現(xiàn)嚴(yán)重的趨同現(xiàn)象，培養(yǎng)的人才缺乏自身特色，難以滿足市場需求，從而面臨畢業(yè)生就業(yè)率低、生源緊張等問題，這些都給獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校形成了阻力。（3）不具備轉(zhuǎn)設(shè)的一些基本要求。部分獨(dú)立學(xué)院在土地、建筑面積、儀器設(shè)備、圖書、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所等方面尚不能達(dá)到國家規(guī)定的普通本科高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和基本辦學(xué)條件，部分獨(dú)立學(xué)院目前還沒有按照教育部的規(guī)定完成資產(chǎn)過戶，甚至有的獨(dú)立學(xué)院仍以“校中?！钡男问皆谵k學(xué)，不具備獨(dú)立校園。

2 “獨(dú)立”困境的破解之策

要破解目前湖北省獨(dú)立學(xué)院面臨的重重困境，需要省教育行政部門的大力支持和引導(dǎo)，需要母體高校和投資方的密切協(xié)調(diào)與配合，需要各獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，努力達(dá)到轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的各項(xiàng)指標(biāo)和要求。

2.1 實(shí)施分類指導(dǎo)

根據(jù)湖北省各獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展?fàn)顩r，省教育行政部門不宜采取“一刀切”的思維和模式，而應(yīng)深入地調(diào)查和了解各獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的基本情況、存在的問題、母體高校與投資方的態(tài)度、規(guī)范辦學(xué)過程中遇到的主要困難等問題，對各獨(dú)立學(xué)院做到區(qū)別對待，并按照規(guī)劃的未來發(fā)展路徑實(shí)施分類指導(dǎo)。（1）對具備相應(yīng)條件，符合優(yōu)化高等教育布局需要，并已提出轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校申請的獨(dú)立學(xué)院，應(yīng)形成申報(bào)材料上報(bào)教育部，報(bào)請轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，并支持和協(xié)助其做好接受教育部考察驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作；（2）對具備基本辦學(xué)條件，能夠獨(dú)立組織教學(xué)和管理，但尚未完成土地和房產(chǎn)過戶的獨(dú)立學(xué)院，一方面，省教育行政部門應(yīng)積極主動與財(cái)政、稅務(wù)、國土等部門溝通，爭取相關(guān)部門對獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過戶工作的支持；另一方面，對于確實(shí)存在困難，暫時(shí)無法完成資產(chǎn)過戶的獨(dú)立學(xué)院，應(yīng)認(rèn)真督促舉辦方采取簽訂長期租憑協(xié)議等措施，確保獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范辦學(xué)、安全運(yùn)行和健康發(fā)展；（3）對目前辦學(xué)條件不能滿足《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的相關(guān)要求的獨(dú)立學(xué)院，省教育行政部門應(yīng)督促和支持其不斷改善辦學(xué)條件，努力達(dá)到轉(zhuǎn)設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，尤其對于學(xué)科專業(yè)與湖北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求契合度較高、且符合優(yōu)化高等教育布局要求的獨(dú)立學(xué)院，要給予重點(diǎn)扶持，要鼓勵(lì)其積極引入社會力量，合理利用國外優(yōu)質(zhì)資源，不斷拓展辦學(xué)空間和提高辦學(xué)水平。

2.2 理順多方關(guān)系

首先，要理順母體高校與獨(dú)立學(xué)院之間的關(guān)系。一方面，要做好母體高校負(fù)責(zé)人和教職員工的思想工作，讓其認(rèn)識到獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校是省教育行政部門的重要政策，是實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)省目標(biāo)的重要措施，獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)獨(dú)立之后才能有更大的發(fā)展空間和更廣闊的發(fā)展前景，必須從長遠(yuǎn)著想，以大局為重，支持獨(dú)立學(xué)院走向獨(dú)立。另一方面，要讓獨(dú)立學(xué)院認(rèn)識到，轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校是大勢所趨，獨(dú)立學(xué)院必須逐步減少對母體高校的依賴，通過加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、充實(shí)辦學(xué)條件、創(chuàng)新管理機(jī)制，逐步做到獨(dú)立開展教學(xué)和管理工作，這樣才能真正走向獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，要理順母體高校與投資方之間的關(guān)系。在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的過程中，省教育行政部門要采取相關(guān)政策和措施，既確保不造成母體高校無形資產(chǎn)投資的損失和不造成國有資產(chǎn)的流失，又確保投資方的投資安全與合理回報(bào)。

2.3 加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)

無論獨(dú)立學(xué)院選擇走向獨(dú)立，還是選擇保持現(xiàn)狀，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量，培育合格人才，始終是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的根本。一是要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、規(guī)模適度的師資隊(duì)伍，是獨(dú)立學(xué)院不斷提高教學(xué)質(zhì)量的根本保證。獨(dú)立學(xué)院要制定師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立有利于中青年教師成長的環(huán)境，優(yōu)化專任教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專任、兼職教師的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要?jiǎng)?chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制。各獨(dú)立學(xué)院要根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力，為生產(chǎn)一線培養(yǎng)緊缺應(yīng)用型人才。特別要充分利用省教育廳的相關(guān)政策，爭取有利條件，加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院重點(diǎn)培育本科專業(yè)的建設(shè)工作，如華中科技大學(xué)武昌分校光信息科學(xué)與技術(shù)專業(yè)，武漢工業(yè)學(xué)院工商學(xué)院的機(jī)械設(shè)計(jì)制作及自動化專業(yè)等。⑤三是要充實(shí)辦學(xué)條件。獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)設(shè)”成功與否的關(guān)鍵在于獨(dú)立學(xué)院的基本辦學(xué)條件，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施方面。因此，投資方應(yīng)加大投資力度，母體高校應(yīng)給予大力支持，幫助獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)校舍建筑、儀器設(shè)備、圖書、實(shí)訓(xùn)基地等方面的建設(shè)，使相關(guān)指標(biāo)達(dá)到普通本科高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求。

篇5

一、產(chǎn)業(yè)集群的界定與研究現(xiàn)狀

中文的集群一詞來源于英文的cluster。根據(jù)牛津詞典(1979年)的解釋，集群(cluster)是一組在一起發(fā)育的相似的事物。[1]美國商學(xué)院波特教授在1990年《國家競爭優(yōu)勢》一書中正式提出產(chǎn)業(yè)集群( industrial clusters)概念。波特認(rèn)為:產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)系的、地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)的集合(邁克爾·波特， 2003)。集群中的企業(yè)之間并不是簡單的扎堆，它們往往聯(lián)系密切(如投入產(chǎn)出聯(lián)系、遷回生產(chǎn)方式聯(lián)系等等)，并能夠產(chǎn)生聯(lián)合行動效應(yīng)，一些相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在此也得到有效集聚。

胡瓏瑛、蔣樟生(2007)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集聚是一個(gè)含有各種企業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作活動的龐大復(fù)雜系統(tǒng)。[2]為了使產(chǎn)業(yè)集聚更好地適應(yīng)環(huán)境的變化，他把分形理論應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)集聚的研究和實(shí)踐，分析產(chǎn)業(yè)集聚的分形特征，建立基于分形維數(shù)的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模結(jié)構(gòu)評價(jià)模型，定量分析產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的大、中、小企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)業(yè)集聚的研究視角。

方慧姝、吳永林(2007)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集聚作為產(chǎn)業(yè)演化過程中的一種地緣現(xiàn)象，是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物。[3]并就高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，提出并構(gòu)造了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群度的評價(jià)指標(biāo)體系，利用因子分析和聚類分析法對我國28個(gè)省市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群度進(jìn)行評價(jià)，并據(jù)此提出了建議。

呂靖燁(2007)對科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的特點(diǎn)進(jìn)行了剖析，闡述了在信息時(shí)代這種新型的產(chǎn)業(yè)聚集帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，[4]并指出要發(fā)展我國的高科技產(chǎn)業(yè)，就必須充分利用這種優(yōu)勢。

劉愛雄(2008)在剖析了產(chǎn)業(yè)集聚中技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚中技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的特征，構(gòu)建了以定量指標(biāo)為主的評價(jià)指標(biāo)體系，采用AHP法確定指標(biāo)權(quán)重，試圖為分析產(chǎn)業(yè)集聚中技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效果提供一種方法。[5]吳歆、方志耕、阮愛清(2007)針對產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力之間相互存在著聯(lián)系和影響，基于區(qū)域競爭力評價(jià)指標(biāo)體系，提出了動態(tài)競爭力的概念并測算了江蘇、上海、廣東和浙江的競爭力，然后利用產(chǎn)業(yè)集聚的概念測算了這四省市的綜合產(chǎn)業(yè)集聚度。運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)理論，研究了二者之間的關(guān)聯(lián)度，并對上述四省市產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域競爭力關(guān)聯(lián)度進(jìn)行測算，得到江蘇的產(chǎn)業(yè)集聚度變化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力變化之間存在很大的相關(guān)性，江蘇產(chǎn)業(yè)集聚與競爭力的關(guān)聯(lián)度為0. 827，[6]大于廣東、上海和浙江。

高鴻鷹、武康平(2007)從城市集聚效應(yīng)的視角，分析我國城市規(guī)模分布的結(jié)構(gòu)性變化機(jī)制，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了包含集聚效應(yīng)在內(nèi)的城市總量生產(chǎn)函數(shù)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，然后應(yīng)用OLS方法估算[7]我國不同規(guī)模等級城市的平均集聚效應(yīng)指數(shù)和平均集聚效率指數(shù)，并對比分析它對城市規(guī)模分布變化的影響，研究實(shí)證結(jié)果表明，平均集聚效率指數(shù)的高低與城市規(guī)模分布比重的增減相一致。

綜上所述，中外專家學(xué)者從理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度，對產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群闡述了自己的觀點(diǎn)，本文在此基礎(chǔ)上針對我省產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)踐，以深入調(diào)研和統(tǒng)計(jì)實(shí)證為第一手資料做一些分析和研究，以推動我省產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。

二、我省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、集群現(xiàn)狀———以泰安市高新區(qū)中小企業(yè)為例

1.我省產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

近年來，我省以機(jī)械電子、紡織服裝等七大產(chǎn)業(yè)鏈為軸心，以骨干企業(yè)、大型市場為依托，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的承載力，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)已成為我省發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)組織形式。

從1993年開始，我省每年都拿出5000萬元資金用于扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。據(jù)省中小企業(yè)辦公室提供的數(shù)字顯示， 2005年、2006年全省已經(jīng)形成銷售收入過5億元的產(chǎn)業(yè)集群121個(gè)，包含企業(yè)6. 6萬家，從業(yè)人員360多萬人，其中過10億元的產(chǎn)業(yè)集群有90個(gè)、過50億元的22個(gè)、過100億元的9個(gè)，年總營業(yè)收入達(dá)4200億元。集群效應(yīng)也大大提升了山東中小企業(yè)的競爭力， 2005年全省中小企業(yè)實(shí)繳稅金突破1141億元，占全省稅收總額的55%。2006年前三季度，全省規(guī)模以上中小企業(yè)實(shí)繳稅金563億元，增幅高達(dá)41%以上。2007年，全省中小企業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))年銷售收入過10億元的達(dá)到245家，過50億元的達(dá)到39家，過100億元的達(dá)到13家。2008年，全省年銷售收入過10億元的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)發(fā)展到269個(gè)，其中100億元以上的47個(gè)，從業(yè)人員476萬人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入12708億元，利稅1212億元。

我省政府2008年8月出臺《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》中表明，在2010年之前，我省將著力在裝備制造、電子信息及家電、紡織服裝、化工醫(yī)藥、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工、建材六大產(chǎn)業(yè)中培育出300個(gè)營業(yè)收入過10億元、100個(gè)營業(yè)收入過50億元、50個(gè)營業(yè)收入過100億元的產(chǎn)業(yè)集群。2009年我省中小企業(yè)工作要點(diǎn)第五點(diǎn)提出:我省2009年力爭年?duì)I業(yè)收入過10億元的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到280個(gè)、過50億元95個(gè)、過100億元50個(gè)。目前這些目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。

2.泰安市高新技術(shù)區(qū)企業(yè)積聚現(xiàn)狀分析

2009年我們對泰安市高新技術(shù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚情況進(jìn)行了調(diào)查，并任意抽取一家企業(yè)與全區(qū)企業(yè)總量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，用以考察單個(gè)企業(yè)的發(fā)展是否受到產(chǎn)業(yè)集聚的影響。因?yàn)樘┌彩懈咝录夹g(shù)區(qū)每個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量較少，并且企業(yè)分布又不太集中，所以，這里把全區(qū)企業(yè)總量近似看成每個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)總量。

(1)建材行業(yè)的集聚效果

選擇泰山集團(tuán)股份有限公司作為例子進(jìn)行說明，數(shù)據(jù)來源是2008~2009年度的24個(gè)月度主營業(yè)務(wù)收入的時(shí)間序列(表1)。

表1 2008~2009年月度主營業(yè)務(wù)收入一覽表序號園區(qū)總量(X)泰山集團(tuán)(Y)泰安五岳汽車(Z)備注1 564852. 6667 960 202382 282426. 3333 480 101193 663019 3740 461624 913200 4574 510615 432038 4171 477266 873229 3084 861737 806766 2682 417108 841270 2492 333929 842697 1910 3817910 773754 1737 4184911 876482 589 5507512 1136363 1505 4754213 823429 1286 5677314 411714 643 2838615 832258 4261 4369816 874838 4142 6964417 1115294 4439 4273018 1188665 5198 4600719 995141 971 5660920 966619 487 5468221 1024414 1316 5532822 1072909 1662 3166423 1213413 3330 8462524 1176123 2867 55568

很顯然，兩個(gè)序列均為非平穩(wěn)序列。

在2008~2009年度，泰山集團(tuán)股份有限公司對于全區(qū)總量的月度相關(guān)系數(shù)為0. 2768。協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果表明，在5%的顯著水平下，兩者存在協(xié)整關(guān)系.

再看格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)，結(jié)果如下(表3):表3格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果NullHypothesis: Obs F-Statistic ProbabilityY does notGrangerCause X 22 0. 01782 0. 98236X does notGrangerCauseY 3. 44832 0. 05533

其中，X表示園區(qū)總量的月度序列，Y表示泰山集團(tuán)股份有限公司的月度序列。結(jié)果顯示， X是Y的格蘭杰因果關(guān)系，即泰山集團(tuán)股份有限公司的主營業(yè)務(wù)收入受整個(gè)園區(qū)總量的影響，這說明園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)是存在的。

可建立起回歸方程:

ΔYt=-5.146+0.0034ΔXt-0.436et-1

(-0.021)　(3.365)　(-2.578)R2=0.468　DW=1.810(2)工程機(jī)械行業(yè)的集聚效果選擇中國重型汽車集團(tuán)泰安五岳專用汽車有限公司作為例子進(jìn)行說明，并用2008~2009年度的24個(gè)月度主營業(yè)務(wù)收入時(shí)間序列。

在2008~2009年度，泰山集團(tuán)股份有限公司對于全區(qū)總量的月度相關(guān)系數(shù)為0. 5451。協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果表明，在5%的顯著水平下，兩者存在協(xié)整關(guān)系(表4)。

表4協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

Unrestricted Cointegration RankTest(Trace)Hypothesized Trace 0. 05No. ofCE(s) Eigenvalue Statistic CriticalValueNone* 0. 508111 22. 48751 15. 49471Atmost1* 0. 268500 6. 878475 3. 841466

Trace test indicates 2 cointegrating eqn(s) at the 0. 05 level* denotes rejection of the hypothesis at the 0. 05 level**MacKinnon-Haug-Michelis (1999) p-values再看格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)，結(jié)果如下(表5):表5格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果NullHypothesis: Obs F-Statistic ProbabilityX does notGrangerCause Z 22 0. 16960 0. 84541Z does notGrangerCauseX 0 . 00221 0. 99780

其中，X表示園區(qū)總量的月度序列，Y表示中國重型汽車集團(tuán)泰安五岳專用汽車有限公司的月度序列。結(jié)果顯示，X是Y的格蘭杰因果關(guān)系，即中國重型汽車集團(tuán)泰安五岳專用汽車有限公司的主營業(yè)務(wù)收入受整個(gè)園區(qū)總量的影響，這說明園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)是存在的。

可建立起回歸方程:

ΔZt=1672.32+0.052ΔXt-0.995et-1

(3360.654)　(0.014)　(0.227)R2=0.576　DW=2.018三、我省中小企業(yè)集群發(fā)展中存在的問題就總體而言，我省多數(shù)地區(qū)中小企業(yè)存在地域空間上聚集程度不高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)、專業(yè)化分工不細(xì)、信息與知識交流較少、企業(yè)自我衍生能力較弱、產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量少、規(guī)模小、自主品牌和創(chuàng)新能力缺乏等問題。

1.產(chǎn)業(yè)集聚集群復(fù)雜、混亂。由于中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、管理目標(biāo)和管理方式不同的影響，使中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚集群基本處于自發(fā)階段，比較復(fù)雜和混亂，普遍存在著各自為政、追求小而全、忽視市場細(xì)分、行業(yè)細(xì)分的傾向，影響了集聚地區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作優(yōu)勢的發(fā)揮。

2.產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)布局分散、規(guī)模小、數(shù)量少。

目前，我省產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)仍處在成長發(fā)育階段，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)聚集度不高、企業(yè)布局分散、規(guī)模小、數(shù)量少，與廣東、浙江等先進(jìn)地區(qū)相比有一定差距。

3.產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新能力不足，專業(yè)化分工協(xié)作不強(qiáng)。我省中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻較低，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，跟風(fēng)仿效者多，技術(shù)創(chuàng)新者少，低水平重復(fù)建設(shè)與無序競爭現(xiàn)象突出;集群內(nèi)的企業(yè)缺乏集體行動規(guī)則和規(guī)范，企業(yè)間缺乏必然的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，難以形成能夠推動企業(yè)有效互動和相互促進(jìn)的公共機(jī)制；

產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，集群內(nèi)部缺乏細(xì)致的專業(yè)化分工，集群整體機(jī)制欠缺等;產(chǎn)品長期停留在低檔次、老品種、粗加工階段，直接影響了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和升級。

4.產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)缺乏完善的社會化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。服務(wù)體系不健全，沒有充分發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟、商會、中介機(jī)構(gòu)等社會化服務(wù)組織對產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)作用。產(chǎn)業(yè)集群普遍缺少資產(chǎn)評估、項(xiàng)目咨詢、人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品檢測、物流配送、物業(yè)管理等服務(wù)組織，現(xiàn)有中介組織的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量滿足不了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，這些直接制約了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，致使上、中、下游產(chǎn)品配套的產(chǎn)業(yè)鏈條難以形成，產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不夠突出。

5.政府的主導(dǎo)性發(fā)揮不夠。目前，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)的集群發(fā)展盡管取得了一定的成績，但由于開發(fā)區(qū)眾多，相互之間存在著企業(yè)資源的爭奪，在招商和引進(jìn)上無法照顧產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展;有些地方政府對發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要性認(rèn)識不足，缺乏按產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商引資和凝練項(xiàng)目的意識，對當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和引導(dǎo)力度不夠。

四、進(jìn)一步搞好我省中小企業(yè)集群建設(shè)的對策建議

1.規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的要求，整合區(qū)域資源。通過布局調(diào)整，對現(xiàn)有中小企業(yè)調(diào)整、整合和提升，對企業(yè)中尚有發(fā)展空間的產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)研究開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)含量高、工藝先進(jìn)、市場前景好的產(chǎn)品，形成地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，一方面，應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新源頭建設(shè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加大扶持研發(fā)機(jī)構(gòu)政策引導(dǎo)、支持力度，激活企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力和活力，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，為構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)加快工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)步伐。積極鼓勵(lì)企業(yè)對現(xiàn)有工程技術(shù)研究中心加大升級力度，同時(shí)創(chuàng)建高起點(diǎn)工程技術(shù)研究中心，采用政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、整體引進(jìn)、多方共建等方式，引進(jìn)國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所雙向共建各類創(chuàng)新平臺，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新活動的主體。另一方面，應(yīng)完善創(chuàng)新服務(wù)體系，增強(qiáng)科技服務(wù)功能。進(jìn)一步健全科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善科技信息服務(wù)平臺、國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移、嫁接、對接服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)平臺等行業(yè)公共服務(wù)平臺服務(wù)功能，為科技型中小企業(yè)提業(yè)、產(chǎn)品、市場、人才、政策等各項(xiàng)服務(wù)，以全面加快和促進(jìn)中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

3.引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)姻結(jié)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展

積極引導(dǎo)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大、資源互補(bǔ)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的企業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展之路。政府牽頭以促成企業(yè)相互聯(lián)合組建新的企業(yè)聯(lián)盟或集團(tuán)，實(shí)行一個(gè)名稱對外、內(nèi)部獨(dú)立核算，提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，且企業(yè)間實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、研發(fā)、融資、社會化服務(wù)以及配套設(shè)施等諸多方面的資源共享，以大大促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

4.加快融資體系建設(shè)，積極破除融資瓶頸

加快建立全社會、多元化、多層次的科技投入機(jī)制。一是建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)對科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資，由政府扶持成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。積極促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合，鼓勵(lì)銀企合作，改善和提高科技型中小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力。二是大力引進(jìn)各類專業(yè)投資公司和擔(dān)保公司，幫助有條件的企業(yè)上市、上柜交易，加大科技型中小企業(yè)培育和創(chuàng)新力度，逐步完善科技融資體系。三是積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本與民間資本的結(jié)合，促進(jìn)科技型中小企業(yè)企業(yè)的兼并收購。四是鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人捐資建立一些科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究基金，允許專利技術(shù)(或可評價(jià)的技術(shù))在銀行抵押貸款，加速折舊等。

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篇6

北京市圍繞全面落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、京津冀“十三五”規(guī)劃及2016年工作要點(diǎn)，研究、調(diào)度和部署相關(guān)工作，推動協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效。北京和津冀兩地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)共商合作大計(jì)，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指引下，簽署了一系列合作協(xié)議。制定《關(guān)于建立京津冀協(xié)同發(fā)展對接推進(jìn)機(jī)制工作方案》，推進(jìn)建立了三省市常務(wù)副?。ㄊ校╅L定期會晤、京津冀協(xié)同辦主任聯(lián)席會議、各部門常態(tài)化會商的定期會商制度，為協(xié)同發(fā)展工作開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)工程建設(shè)快速推進(jìn)，取得重大進(jìn)展

（一）北京城市副中心加快建設(shè)

堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，積極推動副中心建設(shè)。進(jìn)一步完善城市副中心工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立北京城市副中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立指揮部和專家咨詢委員會，統(tǒng)籌推動副中心建設(shè)。加快城市副中心規(guī)劃編制，編制城市副中心重大工程建設(shè)行動計(jì)劃（2016年本），統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施交通和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境、信息化和智慧城市、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域重大工程。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，吸引社會資本參與城市副中心建設(shè)，與中國農(nóng)業(yè)銀行共同成立副中心建設(shè)發(fā)展基金。行政辦公區(qū)工程積極推進(jìn)，辦公樓項(xiàng)目所在地一期工程拆遷工作已全部完成，二期工程拆遷工作已完成簽約，工程施工進(jìn)展順利。

（二）北京新機(jī)場工程全面推進(jìn)

按照2019年高質(zhì)量如期建成投運(yùn)的目標(biāo)要求，北京新機(jī)場建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，紅線內(nèi)征拆工作全面完成，工程施工作業(yè)面全面貫通，設(shè)施拆改等配套項(xiàng)目大力推進(jìn)，飛行區(qū)、航站區(qū)、場內(nèi)道路市政工程全面開工，綜合交通換乘中心同步開工建設(shè)，目前主航站樓地下結(jié)構(gòu)已封頂，已建到地面第四層。航空公司基地方案獲國務(wù)院批準(zhǔn)，正在加快建設(shè)報(bào)批工作。場外供油工程正在抓緊推進(jìn)前期工作。新機(jī)場口岸開放方案上報(bào)國務(wù)院，國家口岸辦正在抓緊辦理?？缡∮蚍?wù)管理工作取得突破，京冀兩省市簽訂協(xié)議，共同推進(jìn)落實(shí)?！拔蹇v兩橫”骨干交通項(xiàng)目順利實(shí)施?！侗本┬聶C(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2016―2020年）》由國家發(fā)展改革委印發(fā)，北京市、河北省正在抓緊研究制定實(shí)施方案及建立京冀兩地聯(lián)合工作組等工作，推動規(guī)劃落地。

三、非首都功能疏解有力有序，取得階段性成果

按照“市區(qū)統(tǒng)籌、形成合力，區(qū)域聯(lián)動、系統(tǒng)研究，破解難題、取得實(shí)效”的思路，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)平臺、重點(diǎn)政策，堅(jiān)持功能疏解、人口調(diào)控和產(chǎn)業(yè)升級統(tǒng)籌推進(jìn)。

（一）大紅門、動物園、天意等區(qū)域性批發(fā)市場疏解騰退成效顯著

按照“疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同”的要求，推動城六區(qū)重點(diǎn)區(qū)域以點(diǎn)帶面聯(lián)動疏解，轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展，已完成調(diào)整疏解建筑面積703萬平方米。北京豐臺、西城等區(qū)高度重視批發(fā)市場疏解工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立專門工作組，進(jìn)駐批發(fā)市場，全力攻堅(jiān)克難，認(rèn)真做好市場疏解工作。如豐臺區(qū)以大紅門地區(qū)、玉泉營和新發(fā)地為重點(diǎn)區(qū)域，已完成市場調(diào)整疏解20家，涉及商戶約8620戶，面積約64.8萬平方米，疏解從業(yè)人員約2.68萬人；疏解倉庫大院76處，面積約46萬平方米，疏解人口1.2萬人。其中，大紅門地區(qū)共有批發(fā)市場45個(gè)，已完成21個(gè)市場的疏解升級，啟動3個(gè)市場的關(guān)停工作。預(yù)計(jì)到年底，將累計(jì)完成33家市場的疏解工作。西城區(qū)動物園地區(qū)共有批發(fā)市場12個(gè)，已撤市8家市場主體，騰退16.3萬平方米，升級改造2家市場主體8萬平方米，共實(shí)現(xiàn)疏解升級24.3萬平方米。天意市場疏解工作積極推進(jìn)，上半年完成騰退附近兩處共5000平方米的庫房，下半年將轉(zhuǎn)移2萬平方米倉庫到大興等地。

（二）加大禁限力度，嚴(yán)格控制增量

嚴(yán)格落實(shí)2015版《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，今年1―10月，全市新設(shè)市場主體19.99萬戶，同比減少3.34%，不予辦理的新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)3110件；自2014版目錄以來，不予辦理工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)1.61萬件，“聚”和“招”的態(tài)勢進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)量分別下降73.23%、35.14%、23.11%，金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)量分別增長32.58%、30.98%、23.67%，“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。及時(shí)研究目錄執(zhí)行中存在的問題，制定城六區(qū)餐飲業(yè)條目專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則、城六區(qū)建筑業(yè)條目說明及從業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)移等指導(dǎo)政策，出臺操作指南，做好政策解釋。

（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大一般性產(chǎn)業(yè)疏解力度

提出14個(gè)有較強(qiáng)示范效應(yīng)的疏解重大項(xiàng)目，細(xì)化工作要求、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)抓好推動落實(shí)。研究制定產(chǎn)業(yè)、市場、教育、醫(yī)療等分領(lǐng)域疏解方案，明確年度疏解計(jì)劃。今年1―10月，停產(chǎn)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的制造業(yè)企業(yè)335家，提前一年超額完成2013―2017年關(guān)停1200家的任務(wù)。編制《北京市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)向京外轉(zhuǎn)移。

（四）引導(dǎo)教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)功能疏解

教育領(lǐng)域，重點(diǎn)推動北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)等市屬高校向遠(yuǎn)郊區(qū)的疏解。支持北京理工大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)等中央部屬高校部分辦學(xué)向沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)轉(zhuǎn)移，中國人民大學(xué)在通州、北京化工大學(xué)在昌平建設(shè)新校區(qū)。醫(yī)療領(lǐng)域，對東城區(qū)、西城區(qū)和五環(huán)內(nèi)的醫(yī)院擴(kuò)建和床位新增予以嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)在五環(huán)外構(gòu)建了由33家醫(yī)院或院區(qū)構(gòu)成的醫(yī)療服務(wù)帶，著力引導(dǎo)核心區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向資源薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（五）完善調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)守人口增長紅線

制定年度人口調(diào)控目標(biāo)，深化市與區(qū)“雙調(diào)控”工作機(jī)制，制定實(shí)施《居住證條例》辦法和積分落戶管理辦法，積極推動人隨產(chǎn)業(yè)走、人隨功能走，全市常住人口增量和增速持續(xù)保持下降。2015年，全市常住人口為2170.5萬人，超額完成北京市確定的2177萬人常住人口規(guī)?？刂颇甓戎笜?biāo)，常住人口增速由2013年的2.2%降低到0.9%。

四、三大重點(diǎn)領(lǐng)域取得進(jìn)展，為協(xié)同發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

（一）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃要求，加快構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)。

一是鐵路網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。北京至張家口鐵路北京段控制性工程全部進(jìn)場，實(shí)現(xiàn)全線開工建設(shè)。北京至霸州鐵路已完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)，預(yù)計(jì)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全線開工，其中北京新機(jī)場航站區(qū)段已隨新機(jī)場主體工程同步開工建設(shè)。豐臺站改建工程方案已研究確定，預(yù)計(jì)年內(nèi)開工建設(shè)。北京市、鐵路總公司貫徹落實(shí)多元化融資建設(shè)鐵路的要求，積極配合京津冀城際鐵路投資公司等單位開展京唐城際鐵路、廊涿城際鐵路、北京城際鐵路聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目前期工作，目前京唐城際鐵路已獲國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，項(xiàng)目單位正在加快推進(jìn)開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

二是公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善。京新高速（國道110二期）工程已完成前期審批手續(xù)，正在進(jìn)行征地拆遷工作。京臺高速北京段計(jì)劃今年底建設(shè)通車。京秦高速北京段項(xiàng)目可研已經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)，完成施工、監(jiān)理招標(biāo)工作，9月底已開工建設(shè)。首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州大興替代線）已完成PPP社會投資人招標(biāo)和項(xiàng)目籌備組組建工作，項(xiàng)目已取得選址意見書、環(huán)評、水保、穩(wěn)評、用地預(yù)審等前置文件，正在開展項(xiàng)目立項(xiàng)可研報(bào)批工作。京開高速主路拓寬工程已開工建設(shè)，興延高速工程正在加快施工。編制完成《2016年緩解交通擁堵行動計(jì)劃任務(wù)書》并印發(fā)實(shí)施。

三是運(yùn)輸服務(wù)一體化水平不斷提高。加快推動京津冀交通“一卡通”建設(shè)，已覆蓋京津冀區(qū)域9個(gè)城市，包含北京139條公交線路，累計(jì)發(fā)卡3.2萬張；三省市全面啟動京津冀交通一卡通互聯(lián)互通二期工程，增加一卡通覆蓋范圍和功能應(yīng)用；啟動軌道交通清分結(jié)算等業(yè)務(wù)規(guī)則的編制及有關(guān)實(shí)驗(yàn)室測試。京津冀毗鄰地區(qū)省際班線公交化改造試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)?！毒┙蚣铰?lián)合治超工作指導(dǎo)意見》完成征求意見。

（二）聚焦重點(diǎn)平臺，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作深入開展。集中構(gòu)建“4+N”的產(chǎn)業(yè)合作格局，加快形成集聚效應(yīng)和示范作用。首鋼京唐公司二期在曹妃甸開工建設(shè)，城建重工等一批項(xiàng)目簽約入駐。北京市對口幫扶河北省10個(gè)國家級貧困縣（區(qū)），以對口幫扶為重點(diǎn)支持張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。開展北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新研究。京津就天津?yàn)I海中關(guān)村科技園簽訂合作框架協(xié)議。

二是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接合作成效顯著。北汽集團(tuán)（華北）微車產(chǎn)業(yè)基地、北京現(xiàn)代第四工廠河北滄州工廠等投產(chǎn)運(yùn)營。亦莊?永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、北京?滄州渤海地區(qū)生物醫(yī)藥園、張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、河北正定新樂首農(nóng)三元工業(yè)園等合作園區(qū)加快建設(shè)。1―9月，北京企業(yè)對天津、河北企業(yè)投資的認(rèn)繳出資額分別達(dá)648億元和871億元，同比增長60%和1.14倍。

三是深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)領(lǐng)域限制，共推出136項(xiàng)試點(diǎn)措施，覆蓋141項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的118項(xiàng)。在服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)、體制機(jī)制等方面形成了40項(xiàng)全國首創(chuàng)或具有全國最優(yōu)效果的開放創(chuàng)新舉措。2016年1―8月，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)項(xiàng)目560個(gè)，占全市新批外商投資項(xiàng)目的76.9%。

（三）積極開展聯(lián)防聯(lián)治，加大生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理力度

以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，積極開展聯(lián)防聯(lián)治。進(jìn)一步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。截至9月底，全市共淘汰高排放老舊機(jī)動車30.6萬輛，提前超額完成年度20萬輛任務(wù)目標(biāo)，淘汰退出污染企業(yè)224家，組織完成清潔生產(chǎn)評估審核項(xiàng)目46家，完成環(huán)保技改工程62項(xiàng)。生態(tài)保護(hù)建設(shè)積極推進(jìn)。編制完成北京市建立國家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，完成京津風(fēng)沙源治理二期工程林業(yè)建設(shè)總?cè)蝿?wù)19.7萬畝，京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)工程全面實(shí)施，已完成人工整地9萬畝、造林5萬畝。

五、加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新支撐

北京市把建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體作為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要工作抓手，實(shí)施了一系列創(chuàng)新舉措。

（一）加強(qiáng)北京全國科技創(chuàng)新中心和京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

制定了《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》、《北京市“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的工作方案（2015―2017年）》、《北京系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心方案》、《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)行動計(jì)劃（2016―2018年）》等系列文件。

（二）推動高新區(qū)合作共建，完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動作用，聚焦“4+N”重點(diǎn)區(qū)域，與天津合作共建濱海―中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城及五大創(chuàng)新社區(qū)；與河北合作共建保定?中關(guān)村創(chuàng)新中心、石家莊（正定）集成電路產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；中關(guān)村各分園以品牌與管理輸出、產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、利益分享等方式，與秦皇島、保定、張家口、唐山等地開展協(xié)同創(chuàng)新和園區(qū)共建。目前，中關(guān)村企業(yè)已在津冀兩地設(shè)立分公司1903家，其中天津603家，河北1300家；設(shè)立子公司1426家，其中天津658家，河北768家。

（三）圍繞進(jìn)一步提高京津冀重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，搭建一批創(chuàng)新攻關(guān)平臺

設(shè)立京津冀基礎(chǔ)研究合作專項(xiàng)，聯(lián)合津冀開展大氣聯(lián)防聯(lián)控示范，成立京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建京津冀鋼鐵聯(lián)盟（遷安）協(xié)同創(chuàng)新研究院、承德尾礦綜合開發(fā)利用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)研究院等新型研發(fā)組織。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”

按照“中關(guān)村數(shù)據(jù)研發(fā)―張承數(shù)據(jù)存儲―天津數(shù)據(jù)裝備制造”的布局打造數(shù)據(jù)資源共享、規(guī)模優(yōu)勢明顯、分工布局合理的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)鏈，挖掘大數(shù)據(jù)在民生服務(wù)、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的價(jià)值，以大數(shù)據(jù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2016年5月，三省市政府聯(lián)合申報(bào)了京津冀國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，2016年10月，方案獲得批復(fù)。

（五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐

共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、雙創(chuàng)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地等一批創(chuàng)新資源平臺，成立“京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，首批成員包括信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域102家單位。創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新研究院，服務(wù)京津冀協(xié)同創(chuàng)新。首都科技條件平臺成員單位2015年為天津、河北企業(yè)提供各類技術(shù)服務(wù)1300余家次，服務(wù)合同額1億元。實(shí)施“京津冀菜籃子保障與科技示范”等一批協(xié)同創(chuàng)新工程，進(jìn)一步提升京津冀科技創(chuàng)新成果服務(wù)民生能力。參與或發(fā)起設(shè)立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金”等一批投融資基金，進(jìn)一步促進(jìn)科技金融對京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要支撐。

六、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會管理一體化

（一）合作促進(jìn)公共服務(wù)一體化

教育合作方面，三省市共同簽署了《京津冀大學(xué)生思想政治教育工作協(xié)作方案》，大興區(qū)與天津北辰區(qū)、河北廊坊市組建了三區(qū)市教育聯(lián)盟，開展教育資源共享合作。首都師范大學(xué)在石家莊建立研究生實(shí)踐基地。醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作方面，推動北京市約50多家醫(yī)院與天津、河北的150余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)間簽約合作項(xiàng)目達(dá)到80余個(gè)。與河北省深化開展北京―燕達(dá)、北京―張家口、北京―曹妃甸、北京―承德4個(gè)重點(diǎn)醫(yī)療合作項(xiàng)目，累計(jì)派出醫(yī)師1000余人，接受津冀兩地進(jìn)修醫(yī)師700余人，接診患者約7萬人次，會診8千余人次，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展科研項(xiàng)目17個(gè)。推動河北燕達(dá)醫(yī)院開展異地就醫(yī)直接持卡結(jié)算試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)與北京基本醫(yī)療保險(xiǎn)互聯(lián)互通。旅游合作方面，組織編制《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展行動計(jì)劃（2016―2018年）》，平谷區(qū)攜手天津薊州和河北興隆、遵化、三河共五區(qū)縣共同編制《京東休閑旅游示范區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃（2016―2018年）》，打造“京東休閑旅游示范區(qū)”，延慶、密云與張家口、承德聯(lián)手打造“京北生態(tài)旅游圈”。

篇7

一、引言

服務(wù)業(yè)是中國新一輪擴(kuò)大開放的重要領(lǐng)域。根據(jù)世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的界定，廣義上，服務(wù)業(yè)應(yīng)包含商業(yè)服務(wù)、通信服務(wù)、建筑及相關(guān)工程服務(wù)、金融服務(wù)、旅游服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、分銷服務(wù)、教育服務(wù)、健康服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、文化娛樂體育服務(wù)及其他服務(wù)。全球服務(wù)業(yè)發(fā)展洶涌澎湃，各發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的最突出特點(diǎn)是服務(wù)業(yè)的地位迅速上升。世界銀行的數(shù)據(jù)表明，全球服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重已從1980年的56％上升到1998年的61％，一些發(fā)達(dá)國家甚至已經(jīng)超過了80％，中低收入國家的服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重也平均上升了8至10個(gè)百分點(diǎn)。全球服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)出比重一樣，一直處在穩(wěn)步上升的態(tài)勢。西方發(fā)達(dá)國家約四分之三的人口從事服務(wù)業(yè)。加入WTO之后，隨著服務(wù)市場的進(jìn)一步開放，區(qū)域服務(wù)業(yè)受國際因素的影響將日益加深，面臨的國內(nèi)外市場競爭也將更為激烈。本文以主要對區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)行探討，并以上海寶山區(qū)為例，進(jìn)行實(shí)證分析。

二、區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的一般模式

區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的一般模式主要有：整合模式、外包模式、招商模式、內(nèi)涵式發(fā)展模式等多種形式。

1.整合模式

區(qū)域服務(wù)業(yè)整合的模式多種多樣，包括服務(wù)企業(yè)與服務(wù)企業(yè)間的橫向產(chǎn)業(yè)整合、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)間的價(jià)值鏈整合、服務(wù)行業(yè)內(nèi)部的資源整合，以及區(qū)域資源整合等模式。

許多服務(wù)行業(yè)之間存在著產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。服務(wù)企業(yè)通過制定合作伙伴計(jì)劃，在合作伙伴圈中通過與互補(bǔ)企業(yè)合作來實(shí)現(xiàn)互惠互利、共謀發(fā)展的目的。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)是互動的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要強(qiáng)大的現(xiàn)代制造業(yè)作為支撐，而且需要發(fā)達(dá)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)與之相配套。從服務(wù)企業(yè)的角度看，整合包括生產(chǎn)業(yè)務(wù)單元整合、資本業(yè)務(wù)單元整合、信息服務(wù)整合、經(jīng)營整合等。在服務(wù)企業(yè)內(nèi)部要以客戶需求為中心，對企業(yè)自身組織架構(gòu)、人員、流程、信息、渠道等內(nèi)部資源進(jìn)行重組和配置。區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)注意與周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和整合，積極尋求城市之間在服務(wù)業(yè)上合作的切入點(diǎn)，考慮產(chǎn)業(yè)的承接性、延伸性和互補(bǔ)性。

2.外包模式

外包模式指的是企業(yè)從專業(yè)化的角度出發(fā)將一些原來屬于企業(yè)內(nèi)部的職能部門轉(zhuǎn)移出去成為獨(dú)立經(jīng)營單位的行為，或者是取消使用原來由企業(yè)內(nèi)部所提供的服務(wù)，轉(zhuǎn)向使用由企業(yè)外部更加專業(yè)化的企業(yè)單位所提供服務(wù)的行為。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間出現(xiàn)了相互融合的勢頭。這種融合更多地表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)向制造業(yè)滲透，特別是與生產(chǎn)過程相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)直接作用于制造業(yè)的生產(chǎn)流程。通過資源外向配置和業(yè)務(wù)外包，企業(yè)可以與外部合作伙伴共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到縮減成本的目的。

3.招商模式

招商模式指通過建立招商促進(jìn)機(jī)構(gòu)，通過多種形式的招商活動吸引內(nèi)外資來投資服務(wù)業(yè)。由于服務(wù)業(yè)項(xiàng)目占用土地資源少，該模式可以突破土地制約瓶頸。

4.內(nèi)涵式發(fā)展模式

內(nèi)涵式發(fā)展模式指的是以大型服務(wù)企業(yè)為龍頭，依托行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈平臺，通過創(chuàng)新服務(wù)業(yè)管理體制、組織形態(tài)和服務(wù)品種，走以知識型、效益型、生產(chǎn)配套型為核心的可持續(xù)發(fā)展道路。

三、上海寶山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式實(shí)證分析

1.發(fā)展現(xiàn)狀

一個(gè)城市的國際競爭力大小的重要的標(biāo)志是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，則城市強(qiáng);產(chǎn)業(yè)有特色，則城市品牌鮮明；作為一個(gè)地區(qū)也是如此。1975年以前上海的第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重是逐步減小的。1980年以后開始擴(kuò)大但就目前而言．其比重與主要國家的其他城市相比較仍然偏低。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固。寶山作為上海重要的產(chǎn)業(yè)基地，在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，寶山區(qū)服務(wù)業(yè)得到迅速的發(fā)展。2006年，寶山區(qū)域增加值為927.5億元，服務(wù)業(yè)增加值為252.8億元，服務(wù)業(yè)增加值占增加值的27.3％；區(qū)統(tǒng)計(jì)增加值為373.5億元，服務(wù)業(yè)增加值為191.2億元，服務(wù)業(yè)增加值占增加值的51.2％。其構(gòu)成詳見下表。

2006年寶山區(qū)服務(wù)業(yè)增加值構(gòu)成表

在經(jīng)濟(jì)總量上，2006年，上海市服務(wù)業(yè)增加值為5205.4億元，增長率為11.5％，寶山服務(wù)業(yè)增加值為252.8億元，增長率為10％，占全市服務(wù)業(yè)增加值的4.9％，增長率低于全市增長率1.5個(gè)百分點(diǎn),在全市19個(gè)區(qū)縣中處在中等水平；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，寶山服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，與鋼鐵產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)相配套的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，其中以專業(yè)服務(wù)業(yè)為主的高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè),在全市19個(gè)區(qū)縣中處在中下水平；在服務(wù)業(yè)載體上，近年來寶山區(qū)規(guī)劃的大量服務(wù)業(yè)載體項(xiàng)目正處于建設(shè)施工期，樓宇經(jīng)濟(jì)的效益尚未顯現(xiàn)，還沒有對全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有效的推動作用。

2.主要發(fā)展模式

結(jié)合上述對區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的分析，今后寶山區(qū)域服務(wù)業(yè)宜主要采取整合模式及內(nèi)涵式發(fā)展。

（1)推進(jìn)區(qū)域制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的整合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)筑一帶三線三區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。圍繞寶山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展與鋼鐵、港口、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)業(yè)。通過建設(shè)上海寶山鋼鐵物流商務(wù)區(qū)、上海不銹鋼交易配送中心、上海港散貨資源交易中心等一批上海領(lǐng)先，輻射全國的生產(chǎn)業(yè)基地，以及盤活存量房地產(chǎn)資源，建設(shè)引進(jìn)上海民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心、上海國際研發(fā)港、上海節(jié)能推廣中心等一批具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的服務(wù)業(yè)功能項(xiàng)目，構(gòu)建上海市北部生產(chǎn)業(yè)中心。

按照寶山區(qū)的城市總體規(guī)劃布局，依托重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，重點(diǎn)培育建設(shè)一批體現(xiàn)城市綜合服務(wù)功能,具有寶山產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒅橇σ孛芗?、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)強(qiáng)的功能型和知識型服務(wù)業(yè)集聚項(xiàng)目，著力推進(jìn)、初步形成上海寶山濱江服務(wù)業(yè)景觀帶；一號、三號、七號三條軌道交通服務(wù)業(yè)發(fā)展線；北部地區(qū)、中部地區(qū)、南部地區(qū)三大塊服務(wù)業(yè)功能區(qū)，全面促進(jìn)寶山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

（2)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展生活業(yè)，繼續(xù)保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)和持續(xù)發(fā)展。抓住上海和長三角互動開發(fā)帶來的新機(jī)遇和適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級引發(fā)的新需求，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、休閑文化、生態(tài)觀光旅游等現(xiàn)代生活業(yè)。通過建設(shè)大華綜合型購物中心、殷高西路商業(yè)街的景瑞生活廣場和長江國際商貿(mào)中心、廟行北斗星商業(yè)廣場、顧村社區(qū)商業(yè)中心等一批現(xiàn)代商業(yè)休閑服務(wù)設(shè)施，以及上海生鮮食品交易配送中心、顧村主題生態(tài)公園等一批具有地域輻射功能的城市公共服務(wù)項(xiàng)目，形成具備服務(wù)上海，輻射長三角功能的上海濱江新區(qū)生活業(yè)。

進(jìn)一步鞏固房地產(chǎn)業(yè)作為寶山經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，以土地一級市場為龍頭，保持寶山房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)，持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持確保重點(diǎn)，兼顧一般的供地原則，積極落實(shí)寶山區(qū)土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能項(xiàng)目；繼續(xù)推進(jìn)土地供應(yīng)市場化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約、集約利用；落實(shí)市、區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)；督促已供建設(shè)用地的開發(fā)建設(shè)和已供配套商品房和中低價(jià)普通商品房的建設(shè)。為完善現(xiàn)代化濱江新區(qū)綜合服務(wù)功能，提供資源保障。

（3)建立政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，整合服務(wù)業(yè)資源，打通服務(wù)業(yè)瓶頸，建立和完善信息互通渠道和服務(wù)業(yè)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，為企業(yè)、特別是民營服務(wù)業(yè)企業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)高效的投資與發(fā)展環(huán)境。其中，重點(diǎn)是建立推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度、服務(wù)業(yè)工作聯(lián)絡(luò)員制度、服務(wù)業(yè)信息交流制度；出臺服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持辦法；組建有關(guān)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)中介組織作用等一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

3.發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

（1)培育壯大鋼鐵服務(wù)業(yè)。在制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，培育壯大鋼鐵服務(wù)業(yè)，在寶山形成全國一流、世界知名的上海國際鋼鐵服務(wù)業(yè)中心。

依托寶鋼、中鋼等國內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)，組建全國第一家省級鋼鐵服務(wù)業(yè)協(xié)會，推進(jìn)上海國際鋼鐵服務(wù)業(yè)中心、寶蓮城鋼鐵服務(wù)業(yè)示范區(qū)、上海不銹鋼交易配送中心等一批鋼鐵服務(wù)業(yè)基地建設(shè)。通過電子商務(wù)、金融服務(wù)、物流分撥、商業(yè)綜合配套等服務(wù)功能建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供應(yīng)商、貿(mào)易商、用戶的直接聯(lián)動。整合現(xiàn)有鋼材貿(mào)易平臺資源。擴(kuò)大市場規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升科技含量和專業(yè)化服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)鋼材交易市場智能化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展，擴(kuò)大鋼材市場交易輻射范圍，力爭使寶山成為全國，乃至國際上有影響的鋼材交易中心之一。

（2)積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。通過整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有物流資源，大力發(fā)展現(xiàn)代物流的綜合服務(wù)和高增值功能，使寶山成為上海北部專業(yè)物流中心。

物流行業(yè)要整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有資源，推動傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲、貨代、流通等企業(yè)加快存量資產(chǎn)重組，延伸服務(wù)功能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)物流企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，盡快向新型、規(guī)模、高效的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)推進(jìn)散貨資源交易配送中心、保稅物流中心等功能性項(xiàng)目建設(shè)，形成若干個(gè)專業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)基地。

（3)加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持又好又快發(fā)展原則，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)互動發(fā)展，進(jìn)一步合理布局、完善功能、豐富業(yè)態(tài)、塑造特色，構(gòu)建多層次、多形態(tài)、多內(nèi)涵的商貿(mào)服務(wù)體系，充分發(fā)揮商貿(mào)服務(wù)業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級、完善城市綜合功能、便利居民生活消費(fèi)中的基礎(chǔ)作用。

（4)加快專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。不斷提升寶山專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，使寶山成為上海北部地區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)的重要基地。積極促進(jìn)上海民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心、上海設(shè)計(jì)中心、上海國際研發(fā)港等一大批功能項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外著名企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、設(shè)計(jì)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)投資公司等具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的功能性項(xiàng)目。大力引進(jìn)國際國內(nèi)著名的設(shè)計(jì)、會計(jì)、法律、咨詢、評估等專業(yè)中介服務(wù)企業(yè)，并以先進(jìn)服務(wù)理念、手段和技術(shù)，提升寶山區(qū)專業(yè)中介服務(wù)業(yè)服務(wù)水平。培育發(fā)展信息、金融、電子商務(wù)等知識型、科技型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批有實(shí)力、有品牌、有信譽(yù)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。

（5)加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞發(fā)展都市型旅游主題，加大對寶山人文資源的挖掘、規(guī)劃、整合、開發(fā)、促銷力度，加快一批旅游功能性項(xiàng)目的深度開發(fā)；形成“二圈三區(qū)”（紅色文化旅游圈和綠色生態(tài)旅游圈；工業(yè)觀光旅游區(qū)、濱江休閑旅游區(qū)和羅店風(fēng)情旅游區(qū)）的旅游布局。

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篇8

1•在教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化的初期。在教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化的初期,企業(yè)的創(chuàng)新主體意識還不強(qiáng),高校及其他科研機(jī)構(gòu)的研究模式和方向與企業(yè)的需求還不相吻合。企業(yè)對科技成果的需求量很小,高校及其他科研機(jī)構(gòu)科技成果供應(yīng)能力不強(qiáng),科技中介機(jī)構(gòu)缺乏生存的適宜條件因而數(shù)量還很少。

2•在教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展期。在這一階段,一體化參與主體的良性互動機(jī)制在探索中不斷發(fā)展。企業(yè)作為一體化創(chuàng)新市場科技服務(wù)產(chǎn)品的需求方身份逐步顯現(xiàn),高校等研究機(jī)構(gòu)的供方身份也逐步確立,科技中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加,運(yùn)作模式不斷改進(jìn),運(yùn)作效率不斷提高。

3•教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化的成熟期。在教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化的成熟期,作為科技創(chuàng)新市場的需求方和中介參與方開始逐步面臨來自市場的競爭壓力,一體化創(chuàng)新市場的整體效率得到提高,市場運(yùn)營質(zhì)量得到充分改進(jìn)。在這個(gè)階段,政府專項(xiàng)資金在一體化創(chuàng)新中的作用下降,公共資金逐步退出風(fēng)險(xiǎn)體系。

二、一體化發(fā)展進(jìn)程不同階段的政府作用

(一)一體化初期

政府應(yīng)承擔(dān)更多的管理職能,尋求科技物質(zhì)資源和人力資源的空間優(yōu)化組合,發(fā)揮其對一體化創(chuàng)新資源的挖掘、引導(dǎo)功能,彌補(bǔ)教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化早期過程中市場機(jī)制的不足,提供必要的保障和支撐體系,降低合作各方交易成本,消除創(chuàng)新資源集聚的障礙,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)實(shí)體的扭結(jié)。

1•整合科技創(chuàng)新資源,搭建公共的基礎(chǔ)科技服務(wù)平臺?？萍紕?chuàng)新體系涉及到許多環(huán)節(jié),包括上游的研發(fā)資源如科研儀器裝備、實(shí)驗(yàn)基地、實(shí)驗(yàn)動物、化學(xué)試劑、科技圖書期刊、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息等,中下游的科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)資源如孵化器、大學(xué)科技園、中試基地、科技中介機(jī)構(gòu)等。江蘇省已經(jīng)基本建成以公共基礎(chǔ)科技服務(wù)平臺為核心、多層次創(chuàng)新服務(wù)平臺相協(xié)調(diào)的創(chuàng)新服務(wù)平臺體系?，F(xiàn)階段,政府的主要工作應(yīng)當(dāng)集中到盡快建立一套科技創(chuàng)新平臺運(yùn)營管理的制度和措施,提高平臺構(gòu)成各環(huán)節(jié)的協(xié)作效率;加大面向企業(yè)的宣傳力度,探索創(chuàng)新平臺與企業(yè)的溝通交流機(jī)制;同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到,江蘇省的一體化創(chuàng)新條件資源在空間上分布不均衡,主要集中在以南京為中心的蘇南地區(qū),應(yīng)創(chuàng)造條件,降低蘇北企業(yè)的平臺利用成本。

2•針對一體化早期科技中介的生存空間小的實(shí)際,采取措施促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在一體化的初期,科技中介市場要素尚未形成,中介機(jī)構(gòu)缺乏生存和發(fā)展的市場空間,可以制定合適的支持政策,以有利于科技中介的生存和發(fā)展。一要對科技中介型服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)設(shè)制訂特殊政策,降低其進(jìn)入和創(chuàng)設(shè)成本;二要提高科技中介隊(duì)伍人員素質(zhì),特別要加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培育;三要強(qiáng)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理,制訂規(guī)范中介行為的法律法規(guī)和管理?xiàng)l例。江蘇省應(yīng)以科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的意見》和《落實(shí)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)年工作要點(diǎn)》為依據(jù),針對全省科技中介發(fā)展的狀況,加強(qiáng)科技系統(tǒng)內(nèi)125家科技中介的建設(shè)和管理,并將民營科技中介的發(fā)展納入到科技中介隊(duì)伍建設(shè)上來。

(二)一體化發(fā)展期

在發(fā)展期,政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新合作市場中的中心地位,理順以企業(yè)為一體化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的合作機(jī)制,促進(jìn)科技中介隊(duì)伍的服務(wù)水平提高。因此,江蘇要提高科技創(chuàng)新的效率,提高在全國的排名位次,必須充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新體系中的作用,保證企業(yè)在教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)新中的中心地位。一方面可使江蘇的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)從企業(yè)獲得更充裕的資金支持,提高知識創(chuàng)造階段的效率;另一方面,企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新可使得科技創(chuàng)新成果更有效地與市場相結(jié)合,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級,進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力,保證創(chuàng)新投入的經(jīng)濟(jì)效益,改善創(chuàng)新績效。

1•采取措施,強(qiáng)化企業(yè)在一體化中的中心地位

(1)制定相應(yīng)措施促進(jìn)企業(yè)的研究開發(fā)投入。2003年我國大中型企業(yè)的研究投入占銷售收入的比例為0•75%,低于日本70年代的水平。同年江蘇省企業(yè)研發(fā)投入占全省投入比重為53•6%,而發(fā)達(dá)國家這個(gè)數(shù)據(jù)在70%以上。因此,江蘇省應(yīng)加大財(cái)政稅收措施力度,引導(dǎo)企業(yè)提高創(chuàng)新投入水平。

(2)優(yōu)化政府科技投向結(jié)構(gòu)。2003年,江蘇省科技投入達(dá)54•77億元,占全省GDP的比例為0•4%,其中投入到高校和科研院所的比例達(dá)到83•13%,投向企業(yè)的為16•87%,企業(yè)主體地位突出的廣東和浙江省則分別達(dá)到32•54%和32•87%。江蘇在加大企業(yè)研發(fā)投入方面,除了發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新平臺作用、降低企業(yè)研發(fā)成本外,還可以進(jìn)一步優(yōu)化政府科技投入結(jié)構(gòu)。一方面政府可以通過提高直接投入企業(yè)的比重,具體可以針對企業(yè)研發(fā)投入或者科技成果轉(zhuǎn)化的銷售收入按照一定比例進(jìn)行資助;另一方面,可以加大對一體化合作的科研項(xiàng)目的資助力度,按照科研項(xiàng)目的具體情況對三方按照比例分配資助金額。

2•改革科研機(jī)構(gòu)和科研人員的科研項(xiàng)目立項(xiàng)方式,增強(qiáng)高校及科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新技術(shù)的供應(yīng)能力。高校及研究單位在教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化中主要承擔(dān)技術(shù)輸出的功能。目前,教育和科研人員在職稱評聘等方面的政策導(dǎo)向下,重論文、重評獎(jiǎng)、輕市場實(shí)效的觀念比較普遍,使得不少科研成果鑒定之后就束之高閣,很少通過轉(zhuǎn)化取得理想的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

(1)改革科研選題立項(xiàng)方式,讓企業(yè)參與到科研方向的選擇上來,以企業(yè)的需要為科研課題的主要來源。高校及科研機(jī)構(gòu)應(yīng)使自身的科研立項(xiàng)和科研資源圍繞企業(yè)需求,避免脫離生產(chǎn)實(shí)踐,脫離企業(yè)實(shí)際,從根本上扭轉(zhuǎn)科技成果轉(zhuǎn)化率低、最終產(chǎn)出低的現(xiàn)象。參與統(tǒng)計(jì)的高校研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)來自企事業(yè)單位委托比例在50%以下。從全省統(tǒng)計(jì)的情況看,2003年高校和科研院所科技活動籌集資金中來自企業(yè)的比例是20•6%。這些數(shù)據(jù)一定程度上說明了高校大多數(shù)創(chuàng)新成果沒有直接面向企業(yè),也限制了高?？萍汲晒袌鲛D(zhuǎn)化的程度。

(2)鼓勵(lì)有條件的高校與地方、企業(yè)建立長期、穩(wěn)定、全面的合作關(guān)系。我國研究機(jī)構(gòu)長期獨(dú)立于生產(chǎn)部門,企業(yè)專司生產(chǎn),科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目研究。這一分工模式,導(dǎo)致了科研與生產(chǎn)相脫節(jié),造成我國企業(yè)的研發(fā)能力相對薄弱,造血功能不強(qiáng)。高校等研究機(jī)構(gòu)只注重技術(shù)創(chuàng)新與知識創(chuàng)新,成果缺乏系統(tǒng)的綜合配套,離產(chǎn)業(yè)化還存在相當(dāng)?shù)木嚯x。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用主體,其技術(shù)力量薄弱,缺乏技術(shù)的消化吸納能力。對2003年的專利合作申請情況統(tǒng)計(jì)表明,綜合創(chuàng)新能力最強(qiáng)的上海市教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化合作申請專利數(shù)達(dá)到269件,江蘇僅為51件,不到上海市的20%。總體上,高校的科研資源比企業(yè)豐富,儀器設(shè)備全面、單價(jià)高、水平先進(jìn),在滿足教學(xué)實(shí)踐和科研服務(wù)的同時(shí)還有剩余能力。企業(yè)的設(shè)備更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的適用性,技術(shù)含量和精度都比較低;而研究單位的試驗(yàn)設(shè)施一般用于尖端試驗(yàn),擁有企業(yè)所不具備的突出優(yōu)勢。兩者優(yōu)勢互補(bǔ),將降低創(chuàng)新成本。

3•制訂相應(yīng)的財(cái)稅政策,加強(qiáng)對科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持、扶植和規(guī)劃。制定優(yōu)惠的財(cái)稅政策,降低中介企業(yè)的運(yùn)營成本,特別是要加強(qiáng)扶持一批重點(diǎn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),使其在新的社會條件下迅速發(fā)展壯大。為了促進(jìn)科技中介服務(wù)體系的發(fā)展,江蘇省出臺了《關(guān)于加快發(fā)展我省科技中介機(jī)構(gòu)的意見》,制定加快發(fā)展江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策,符合條件的科技中介機(jī)構(gòu),可認(rèn)定為省高新技術(shù)企業(yè),同時(shí)享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。民營科技中介機(jī)構(gòu),可確認(rèn)為民營科技企業(yè),享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。培育一批科技中介服務(wù)年收入達(dá)千萬元以上的重點(diǎn)骨干機(jī)構(gòu);造就一支具有較高素質(zhì)的科技中介專業(yè)人才隊(duì)伍。

(三)一體化成熟期

在成熟階段,一體化合作創(chuàng)新作為社會創(chuàng)新的有效模式已經(jīng)形成,一體化合作的要素市場發(fā)育已經(jīng)較為成熟,市場機(jī)制基本構(gòu)建成型。在這一階段,政府的重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到提高一體化創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和完善市場運(yùn)行環(huán)境上來。

1•加大科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),致力于創(chuàng)建公平的可持續(xù)的創(chuàng)新環(huán)境。在成熟階段,政府除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)設(shè)施的共享和提高資源利用效率外,還應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,提高科技基礎(chǔ)資源信息的傳播和擴(kuò)散速度。探索政府主導(dǎo)、多方共建,探索建立基礎(chǔ)科研資源投資和使用相互協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。

2•進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律和行政制度。在一體化創(chuàng)新的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),這就使得過去知識產(chǎn)權(quán)制度尚未涉足的新領(lǐng)域逐漸增多起來,對知識產(chǎn)權(quán)制度提出了新課題。只有不斷擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍,才能使新智力成果得到有效保護(hù)。

篇9

具體要著力做好以下八方面的工作:

(一)著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。要按照“穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴(kuò)展三產(chǎn)”的要求,充分運(yùn)用國際金融危機(jī)形成的“倒逼”機(jī)制,力求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要按照生產(chǎn)性與生活業(yè)并重、傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重,突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、平臺、企業(yè)和重大項(xiàng)目,不斷提升服務(wù)業(yè)總量和質(zhì)量的思路,重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作:一是加快重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。組織編制服務(wù)業(yè)10大重點(diǎn)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,突出抓好現(xiàn)代物流、休閑旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快發(fā)展金融、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是積極培育服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃,加強(qiáng)土地、資金等要素保障,大力培育30個(gè)具有較強(qiáng)資源整合和輻射帶動功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),尤其要加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺,促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、聯(lián)動發(fā)展。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。編制實(shí)施2010年服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃,積極推進(jìn)一批規(guī)模大、帶動性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目的引領(lǐng)、示范和帶動作用,力爭限額以上服務(wù)業(yè)投資增速達(dá)到18%左右。四是加快重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和商業(yè)模式創(chuàng)新,加快服務(wù)業(yè)品牌建設(shè),力爭新增40個(gè)省級以上服務(wù)業(yè)品牌,培育100家市場競爭力強(qiáng)的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)。五是積極做好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)申報(bào)和爭取工作。

大力推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。要積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈,努力提高工業(yè)的國際競爭力。一是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃的實(shí)施。抓緊制訂各個(gè)規(guī)劃的年度實(shí)施計(jì)劃,明確今年的工作目標(biāo)和重點(diǎn),努力把規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)放在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品、技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)上,放在強(qiáng)化集聚、集群發(fā)展上,放在通過優(yōu)化投資增量促進(jìn)存量的調(diào)整提升上。二是大力支持大項(xiàng)目大企業(yè)。編制實(shí)施2010年重大工業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃,推進(jìn)千億產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目建設(shè)。積極配合有關(guān)部門,推動146家工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)做強(qiáng)做大,深化第一批21個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升試點(diǎn)工作,推進(jìn)第二批示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。三是扶持中小企業(yè)發(fā)展。用足用好國家和省支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,努力解決中小企業(yè)資金短缺問題,引導(dǎo)中小企業(yè)走“精、專、特、新”之路,著力增強(qiáng)市場競爭能力。四是抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、能耗高、污染重、安全生產(chǎn)沒有保障的產(chǎn)能、產(chǎn)品和工藝技術(shù),抑制部分新興產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)傾向。

積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。一是要認(rèn)真研究和選擇我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)類型和優(yōu)先領(lǐng)域。國家提出了生物科學(xué)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),根據(jù)我省實(shí)際,要突出新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。二是制定工作方案和發(fā)展規(guī)劃。在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上,會同相關(guān)部門和單位抓緊研究起草《關(guān)于大力培育我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作方案》、《關(guān)于加快培育我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃》。三是研究制定培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施,充分調(diào)動各地、各部門的積極性,引導(dǎo)我省具有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)興辦新興產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),走精品農(nóng)業(yè)的路子,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是以規(guī)劃和政策引導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。及時(shí)編制農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新增5億斤糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策,加大對農(nóng)業(yè)的投入,直接增加農(nóng)民源自政策支持的收入。積極推進(jìn)“千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升工程”,穩(wěn)定糧食播種面積,著力提升單產(chǎn)水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制,積極促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營,培育多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,制定優(yōu)惠政策吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、精深加工業(yè)等資本密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家項(xiàng)目和中央資金補(bǔ)助,重點(diǎn)支持農(nóng)村沼氣、沿海防護(hù)林、糧食工程、標(biāo)準(zhǔn)海塘、農(nóng)村安全飲用水等工程項(xiàng)目建設(shè),加快改善我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),全面實(shí)施“種子種苗”工程和“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升”工程,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),努力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,著力提高農(nóng)業(yè)比較效益。

(二)著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排等工作,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級?？萍紕?chuàng)新和節(jié)能減排是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手,必須緊抓不放。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。要圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力,突出抓好構(gòu)筑創(chuàng)新平臺、推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)業(yè)投資管理幾個(gè)重點(diǎn),努力提高自主創(chuàng)新能力。一是加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。密切配合有關(guān)部門,深入實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升行動計(jì)劃,健全區(qū)域創(chuàng)新體系。積極扶持建設(shè)一批國家級、省級工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室,提高自主科技成果的產(chǎn)業(yè)化能力。加大對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略合作,提升創(chuàng)新平臺服務(wù)功能。二是加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極爭取國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和資金,建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,抓好一批運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目,推進(jìn)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。三是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。有效利用政府引導(dǎo)基金,加強(qiáng)省市聯(lián)動,通過參股、融資擔(dān)保等方式扶持股權(quán)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。運(yùn)作好浙商產(chǎn)業(yè)投資基金,使之成為吸引金融人才和境外資金的重要平臺。四是積極引進(jìn)高層次人才和智力,完善激勵(lì)機(jī)制,營造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。配合做好推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省工作。

加大節(jié)能減排工作力度。今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年,要突出重點(diǎn),加大攻堅(jiān)力度,確保任務(wù)如期完成。一是配合有關(guān)部門,認(rèn)真分解節(jié)能減排目標(biāo),嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制考核。二是支持重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目的建設(shè),加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。積極有序推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用,加大對“上大壓小”、熱電聯(lián)產(chǎn)改造和能源資源綜合利用項(xiàng)目的支持力度,加快淘汰小火電等落后產(chǎn)能。

加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是大力實(shí)施《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》,加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè),全面啟動25個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地建設(shè),實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動計(jì)劃”100項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。二是盡早啟動《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的制訂,完善相關(guān)政策法規(guī),推動國家資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用工作。三是認(rèn)真做好太湖流域水環(huán)境綜合治理工作。組織實(shí)施國家《總體方案》和我省《實(shí)施方案》各項(xiàng)工作任務(wù)。認(rèn)真實(shí)施《浙江省太湖流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)項(xiàng)目2010年度實(shí)施計(jì)劃》。加快推進(jìn)我省太湖治理“三大清水環(huán)境工程”前期工作。

做好應(yīng)對氣候變化各項(xiàng)工作。組織實(shí)施《浙江省應(yīng)對氣候變化方案》,制定工作計(jì)劃,強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制,共同推進(jìn)我省方案的實(shí)施。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制,進(jìn)一步研究“十二五”時(shí)期我省應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)任務(wù)。加快研究我省應(yīng)對氣候變化的政策法規(guī),積極宣傳和大力引導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

(三)著力擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要積極擴(kuò)投資,促消費(fèi),有效化解外貿(mào)依存度過高的風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

努力保持投資穩(wěn)定增長。一是大力推動社會投資。認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策,抓緊出臺我省的配套措施,進(jìn)一步消除限制民間投資進(jìn)入的不合理障礙。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度,引導(dǎo)企業(yè)投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。力爭今年民間投資總額達(dá)6000億元,增長15%以上。二是確保政府主導(dǎo)性投資項(xiàng)目持續(xù)較快增長。編制實(shí)施2010年度全省重大建設(shè)項(xiàng)目行動計(jì)劃、政府主導(dǎo)性投資項(xiàng)目計(jì)劃、全省重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃等重點(diǎn)計(jì)劃。加快以“七線兩樞紐”為重點(diǎn)的鐵路項(xiàng)目和一批公路、航道項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)風(fēng)電、核電等電源項(xiàng)目和電網(wǎng)建設(shè)。三是加強(qiáng)中央新增投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作。積極爭取各類國家專項(xiàng)資金,繼續(xù)抓好擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的編報(bào)銜接工作,加大資金爭取力度。加強(qiáng)新增中央投資項(xiàng)目管理,完善項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作機(jī)制。提高建設(shè)效率,保證建設(shè)質(zhì)量,進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目稽察制度和監(jiān)管工作,繼續(xù)做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的相關(guān)工作。同時(shí),抓好浙江省對口支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建及援疆、年度援建計(jì)劃的實(shí)施工作。四是加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。編制實(shí)施2010年上報(bào)國家審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目前期計(jì)劃和2010年省審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目前期計(jì)劃。盡早編制出臺 “十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。不斷完善投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。五是積極有效利用外資。按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的要求,繼續(xù)推出一批重大對外招商項(xiàng)目,開展一批重大引資活動,積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升等領(lǐng)域,努力穩(wěn)定利用外資規(guī)模和優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。努力用好國外優(yōu)惠貸款,積極引進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)投資基金,進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,支持我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快“走出去”步伐,支持有條件、有實(shí)力的企業(yè)對外投資和開展跨國并購。進(jìn)一步做好與央企的對接工作,擴(kuò)大合作簽約,推動簽約項(xiàng)目落地。

努力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)較快增長。一是全面實(shí)施低收入群眾增收行動計(jì)劃,千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體的收入,切實(shí)提高居民消費(fèi)能力。二是全面實(shí)施基本公共服務(wù)均等化行動計(jì)劃,完善社會保障、社會事業(yè)、公用設(shè)施三大公共服務(wù)體系,逐步消除居民后顧之憂,努力穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。三是完善城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施,加快農(nóng)村商業(yè)便利連鎖和商品配送中心建設(shè),加強(qiáng)市場監(jiān)管,規(guī)范市場秩序,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。四是認(rèn)真落實(shí)國家擴(kuò)大居民消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施,積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。五是加強(qiáng)住房市場分類管理,加快廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)度,有效增加普通商品房供給,支持和鼓勵(lì)普通自住住房和改善型住房消費(fèi),抑制投機(jī)性購房,推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(四)努力推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為推動浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長極的重要戰(zhàn)略舉措。抓緊完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶規(guī)劃,加強(qiáng)與國家層面的溝通銜接,努力爭取將我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶規(guī)劃上升為國家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)。編制并實(shí)施寧波―舟山港域現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃,將寧波―舟山港打造成我國重要的大宗散貨物流樞紐港,大力發(fā)展以港口物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重點(diǎn)構(gòu)筑大宗散貨交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務(wù)體系。抓緊研究提出組織運(yùn)作模式和推進(jìn)機(jī)制,建設(shè)一批港口物流園區(qū)、集裝箱和大型油品、礦石、糧油、LNG等大宗商品及戰(zhàn)略物資儲運(yùn)基地以及若干國際航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū),促進(jìn)港口物流業(yè)發(fā)展上新水平。

有序發(fā)展臨港工業(yè)。一是依托環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的基礎(chǔ),編制寧波石化、臺州醫(yī)藥化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,著力建設(shè)國家級寧波石化產(chǎn)業(yè)基地和臺州醫(yī)藥化工園區(qū)。二是支持開展船舶生產(chǎn)設(shè)計(jì)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、人才培訓(xùn)等服務(wù),推動船舶工業(yè)整合提升,控制低水平造船,重點(diǎn)發(fā)展高附加值大型船舶,努力做強(qiáng)特種船舶。扶持發(fā)展海洋工程裝備、海水淡化設(shè)備等海洋裝備業(yè)。三是大力發(fā)展海產(chǎn)品精深加工業(yè),提高產(chǎn)品附加值。

大力發(fā)展海洋旅游業(yè)。以爭取建設(shè)舟山國家級海洋旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī),重點(diǎn)開發(fā)海洋運(yùn)動休閑、海島度假體驗(yàn)、海鮮飲食等特色產(chǎn)品,探索開發(fā)郵輪、游艇俱樂部等高端產(chǎn)品,引進(jìn)、培育國際知名酒店連鎖管理集團(tuán)、國際旅游商和旅游資訊集成商,建成我國海洋旅游高端產(chǎn)品先發(fā)地。

加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)一批涉海重大項(xiàng)目建設(shè)。加快港口、航道及錨地等建設(shè),大力發(fā)展大型化、深水化、專業(yè)化的公用碼頭。優(yōu)化港口集疏運(yùn)通道,加大疏港高速公路、鐵路、內(nèi)河航道、油氣管道等項(xiàng)目建設(shè)和統(tǒng)籌力度,構(gòu)建全方位、立體式網(wǎng)絡(luò)化綜合運(yùn)輸體系。加快梅山保稅港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),爭取在2010年上半年按計(jì)劃閉關(guān)運(yùn)行。

(五)積極拓展發(fā)展新空間,加快推進(jìn)新型城市化。要著眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)空間布局,努力構(gòu)筑一批空間開發(fā)新平臺,加速城市化進(jìn)程,切實(shí)提高集約、集聚和可持續(xù)發(fā)展水平。

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)空間開發(fā)新平臺。要突出抓好規(guī)劃編制、平臺建設(shè)、政策支撐三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。抓緊編制空間開發(fā)新平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見和總體規(guī)劃,選擇一批區(qū)位基礎(chǔ)設(shè)施較好、土地資源和環(huán)境容量優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目支撐能力較強(qiáng),具有創(chuàng)新、集約、綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域,納入省級層面統(tǒng)籌規(guī)劃。二是扎實(shí)推進(jìn)新平臺建設(shè)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門,充分保障新平臺建設(shè)的土地、資金、人才、環(huán)境容量等要素需求,并做好與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接工作。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、省級政策性投資公司參與新平臺建設(shè)。借鑒天津?yàn)I?？萍忌鷳B(tài)城等建設(shè)經(jīng)驗(yàn),大力吸引有關(guān)國家政府和國際財(cái)團(tuán)參與我省新平臺的規(guī)劃、建設(shè)和管理,努力建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、輻射帶動作用強(qiáng)的空間開發(fā)新平臺。三是強(qiáng)化政策支撐。按照統(tǒng)分結(jié)合,以所在地方為主的原則,建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決新平臺建設(shè)的重大問題,形成跨行政區(qū)的聯(lián)合開發(fā)機(jī)制、投融資機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立省級新平臺的評價(jià)、統(tǒng)計(jì)機(jī)制。加強(qiáng)政企聯(lián)動,形成開放互動、良性發(fā)展的新格局。

加大中心鎮(zhèn)培育力度。一是加大對中心鎮(zhèn)的扶持力度。抓緊出臺加快中心鎮(zhèn)發(fā)展提升的相關(guān)政策,公布第二批中心鎮(zhèn)名單。組織實(shí)施公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚等重點(diǎn)項(xiàng)目,全面提升中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能,增強(qiáng)中心鎮(zhèn)集聚集約發(fā)展水平。二是積極開展小城市培育試點(diǎn)。選擇20個(gè)人口數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)、帶動能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn),通過設(shè)定目標(biāo)體系、制定實(shí)施方案、出臺政策文件,深入開展小城市培育試點(diǎn),加快中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。三是提高中心鎮(zhèn)管理服務(wù)水平。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革,完善中心鎮(zhèn)社會管理職能。

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是加快推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)。把農(nóng)村住房改造建設(shè)與中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,大力支持農(nóng)民飲用水、農(nóng)村污水處理、村內(nèi)道路硬化等項(xiàng)目建設(shè)。二是進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的實(shí)施意見,加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等各方面的扶持力度。做好新一輪結(jié)對幫扶工作。

深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院長三角《指導(dǎo)意見》和《區(qū)域規(guī)劃》,按照“決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級運(yùn)作”的新合作機(jī)制,著力推進(jìn)交通、能源、信息等10個(gè)重點(diǎn)專題合作,共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,全面提升長三角地區(qū)開發(fā)開放水平,加快推進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。二是加強(qiáng)與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作,促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。深入貫徹省委十二屆五次全會精神,進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)體制改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),盡快研究出臺2010年改革指導(dǎo)意見。

加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)。制定出臺具體實(shí)施方案,安排年度重點(diǎn)任務(wù),在各設(shè)區(qū)市及義烏市全面啟動實(shí)施11個(gè)方面的改革試點(diǎn),力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破。積極爭取義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)列為國家試點(diǎn)。

深化資源要素市場化配置改革。加快推進(jìn)工業(yè)用地分階段出讓改革試點(diǎn),建立健全建設(shè)用地退出機(jī)制。積極推進(jìn)宅基地?fù)Q住房、生產(chǎn)生活用房相分離等改革試點(diǎn)。研究制定我省集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法。建立階梯式水價(jià)和水權(quán)交易制度,推進(jìn)高耗能行業(yè)差別電價(jià)改革,全面推進(jìn)排污權(quán)交易制度改革。

推進(jìn)行政管理體制改革。深入開展“四減少”的行政審批制度改革。進(jìn)一步深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革,推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革,制定出臺加快中心鎮(zhèn)培育的政策意見,探索開展中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革。深化公共財(cái)政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能,完善干部考核評價(jià)體系和政府績效管理體系。健全行政效能和行政監(jiān)督機(jī)制。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。認(rèn)真落實(shí)全省醫(yī)改工作會議精神和三年實(shí)施計(jì)劃。加快推進(jìn)醫(yī)療保障制度建設(shè),努力擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面,提高基本醫(yī)療保障水平,開展醫(yī)保異地結(jié)算制度改革試點(diǎn)。分步實(shí)施基本藥物制度,積極推進(jìn)30個(gè)縣(市、區(qū))的改革試點(diǎn),加快探索基本藥物生產(chǎn)、定價(jià)、招標(biāo)等七個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)制創(chuàng)新。加快推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),抓好23個(gè)縣的改革試點(diǎn)工作。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。穩(wěn)步推進(jìn)嘉興市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

(七)著力保障和改善民生,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把保障和改善民生擺在更加突出的位置,努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系。

深入實(shí)施基本公共服務(wù)均等化行動計(jì)劃。新啟動“城鄉(xiāng)居民社會保障項(xiàng)目”、“村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目”和“公共氣象服務(wù)項(xiàng)目”等10大均等化項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)工作,建立基本公共服務(wù)評估監(jiān)測報(bào)告制度,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步強(qiáng)化工作機(jī)制,形成合力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的良好氛圍。

加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和改革。實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程,啟動縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點(diǎn)工程,深入開展基層衛(wèi)生人才素質(zhì)提升工程。

大力推進(jìn)社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。牽頭組織實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,加大對文化創(chuàng)意等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。貫徹落實(shí)國家加快發(fā)展旅游業(yè)的政策意見,扎實(shí)推進(jìn)紅色旅游等旅游業(yè)發(fā)展。加大對中職教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生等中央專項(xiàng)資金的爭取力度,努力改善職業(yè)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、民政計(jì)生等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施條件。積極應(yīng)對人口老齡化,開展基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的課題研究。

突出抓好就業(yè)和社會保障工作。配合有關(guān)部門,實(shí)施更加積極的就業(yè)和再就業(yè)政策。鼓勵(lì)大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,研究出臺適合我省農(nóng)民工特點(diǎn)的參保方式。健全社會救助體系,努力擴(kuò)大社會救助范圍。

加強(qiáng)社會管理,維護(hù)社會和諧安定。加強(qiáng)市場監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)市場價(jià)格監(jiān)督調(diào)查巡視制度,深入開展“十小行業(yè)”整治,保障食品藥品安全。切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估制度,積極預(yù)防和妥善處置各類重點(diǎn)工程建設(shè)中的矛盾和問題。

(八)堅(jiān)持抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)相結(jié)合,認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)形勢分析和“十二五”規(guī)劃編制工作