導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

不同國家在歷史上的不同績(jī)效從根本上說,受到制度變遷方式的影響①。因?yàn)殡S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值會(huì)不斷提高②,從而產(chǎn)生了對(duì)制度的新需求,相應(yīng)于這些需求的政治、經(jīng)濟(jì)制度的調(diào)整卻總是滯后。正是這些制度變遷的滯后產(chǎn)生了一系列的重大社會(huì)問題，影響了歷史的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

本文將分析制度變遷的原因、方式及合法性等問題。試圖通過引入體制外的制度環(huán)境與制度安排，將國際社會(huì)當(dāng)作獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)外生變量，納入制度分析的范圍之內(nèi)，以探討那些因?yàn)檎T致性制度變遷缺少動(dòng)力機(jī)制或動(dòng)力機(jī)制不健全，而強(qiáng)制性制度變遷又遇到層層阻撓困難重重的，正處于轉(zhuǎn)型期的國家與經(jīng)濟(jì)體，結(jié)合當(dāng)代國際關(guān)系，可能采用的制度變遷方式。這是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需解決的首要問題，因此，具有研究的重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、作為規(guī)則人的行為的制度

在舒爾茨把制度定義為一種行為規(guī)則以后，這個(gè)定義就一直為制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所接受。舒爾茨認(rèn)為，制度是涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為的一種行為規(guī)則。舒爾茨為了分析特定的政治法律制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)的影響方式，列舉了如下四種制度：1）用于降低交易費(fèi)用的制度（如貨幣，期貨市場(chǎng)）；2）用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風(fēng)險(xiǎn)的制度（如合約，分項(xiàng)制，合作社，公司，保險(xiǎn)，公共安全計(jì)劃）；3）用于提供職能組織與個(gè)人收入流之間聯(lián)系的制度（如財(cái)產(chǎn)、包括遺產(chǎn)法、資助和勞動(dòng)者的具體權(quán)利）；4）用于確立公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配的框架的制度。

因此制度是一系列為社會(huì)所認(rèn)可的非正式約束和政府規(guī)定的正式約束所組成的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)，它約束人們的行為，減少專業(yè)化和分工發(fā)展帶來的交易費(fèi)用的增加，解決人類面臨的合作問題，創(chuàng)造有效組織運(yùn)行的條件。制度的功能就是為實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)造條件，保證合作的順利進(jìn)行。在決策各方的初始力量給定時(shí)，規(guī)則的作用是便利交換。

制度之所以被設(shè)計(jì)出來，還因?yàn)橹贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)開始注意到個(gè)人理性可能導(dǎo)致集體非理性，解決個(gè)人理性與集體非理性之間沖突的辦法，不是否認(rèn)個(gè)人理性，而是設(shè)計(jì)一種機(jī)制，在滿足個(gè)人理性的前提下，達(dá)到集體理性。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家從交易成本分析入手，把制度分析運(yùn)用到政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中。交易成本分析理論的分析核心是產(chǎn)生這些成本的經(jīng)濟(jì)交換和制度。如把交易成本分析推廣到政治交換中，由此可探討在政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政治、經(jīng)濟(jì)制度之間的相互作用。

既然制度起因于解決減少交易成本和理性人與集體理性之間的沖突，那么，當(dāng)受制度所規(guī)制的人隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生變化時(shí)，制度也必須隨之改變。

二、制度變遷內(nèi)在機(jī)制

制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程，一種有效率的制度的產(chǎn)生與無效率的制度消亡的交替過程。有效率的組織是制度變遷的關(guān)鍵，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致制度不均衡，則是導(dǎo)致制度變遷的根本原因。

要使組織有效率必須采取的措施是一系列的制度安排：

1）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)可以減少構(gòu)造性無知，使有用知識(shí)得以廣泛的傳播，控制知識(shí)的使用以確保錯(cuò)誤不會(huì)長(zhǎng)期存在，系統(tǒng)不會(huì)陷于癱瘓，刺激和創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)過程的政治干預(yù)則會(huì)削弱競(jìng)爭(zhēng)性爭(zhēng)勝并削弱承受創(chuàng)新成本的需要。

2）分散決策。市場(chǎng)的分散化決策可以降低政府集中決策的風(fēng)險(xiǎn)。

3）有效產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)的界定，對(duì)一個(gè)企業(yè)制度的運(yùn)行至關(guān)重要，科思認(rèn)為：“法律制度的一個(gè)目的是對(duì)權(quán)利進(jìn)行清晰界定，在此基礎(chǔ)上權(quán)利的轉(zhuǎn)讓和重組能通過市場(chǎng)發(fā)生?！保╟oase,1959）

4）破產(chǎn)法。適者生存的進(jìn)化論要求制度必須有適應(yīng)效率，破產(chǎn)法對(duì)于淘汰僵化組織與制度是一種必要的制度裝置③。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使產(chǎn)品要素相對(duì)價(jià)格和偏好產(chǎn)生變化，相對(duì)價(jià)格的變化改變了人們之間的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，而討價(jià)還價(jià)能力的變化則導(dǎo)致了重新締約的努力，新的制度不均衡出現(xiàn)使得制度變遷的可能性大大提高。其中值得一提的是人力資本要素相對(duì)價(jià)格的變化。舒爾茨指出，在美國已經(jīng)出現(xiàn)和正在出現(xiàn)的人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的長(zhǎng)期顯著提高，是制度在執(zhí)行其經(jīng)濟(jì)功能時(shí)的主要非均衡原因，（他同時(shí)還認(rèn)為，相應(yīng)于人的經(jīng)濟(jì)價(jià)格提高的制度變遷呼喚新的經(jīng)濟(jì)模型，本文將在后面用它分析當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。）主要表現(xiàn)在許多作為適應(yīng)由人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值提高所致的制度壓力與限制而作出的滯后調(diào)整的立法和法律。因?yàn)橛捎诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程，這些法律條文與法律決定在很大程度上是必要的和可能的。因此，制度是對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格提高的反應(yīng)；是對(duì)人力資本投資報(bào)酬提高的反應(yīng)；是對(duì)消費(fèi)者可支配收入增加的反應(yīng)。也就是說，制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)取決于制度把努力與報(bào)酬聯(lián)系起來的程度，取決于制度為專業(yè)化和貿(mào)易所提供的范圍，以及制度允許尋求并把握住經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的自由④。

三、制度變遷方式與無效率

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致制度不均衡，是制度變遷的根本原因，而制度變遷的方式卻取決于制度變遷預(yù)期收益的大小及參與博奕的談判各方力量對(duì)比。

制度變遷的預(yù)期收益包括制度變遷后重新分配所得額外收益以及制度變遷主體期望獲取的最大制度外收益。制度外收益由以下幾部分組成：1）規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來的收益；2）外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)在外的收益；3）克服對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的厭惡所帶來的收益；4）交易費(fèi)用轉(zhuǎn)移與降低帶來的收益。

為了潛在收益在制度變遷過程中參與博弈的各談判方主要有：1）體制內(nèi)的共同體成員；2）對(duì)統(tǒng)治者構(gòu)成威脅的權(quán)勢(shì)集團(tuán)；3）作為統(tǒng)治者的政治企業(yè)家；4）作為政治企業(yè)家人的行政官員。通過談判活動(dòng)增加個(gè)人份額收益的競(jìng)爭(zhēng)決定了制度變遷的路徑與方式。各方參與談判的動(dòng)機(jī)及談判的立場(chǎng)取決于他從制度變遷中可獲得的預(yù)期收益，而無論如何，談判各方都得以最大化自己在總收益中的占份額來影響最終的制度安排。因此制度變遷實(shí)際上是一個(gè)“非帕累托改善”⑤的過程，必然會(huì)伴隨著相應(yīng)的利益格局的調(diào)整。

當(dāng)作為共同體成員的群體在響應(yīng)由制度不均衡引致新制度安排所帶來的潛在獲利機(jī)會(huì)時(shí)，且這種新的制度安排并不威脅統(tǒng)治者的統(tǒng)治，也沒有強(qiáng)勢(shì)既得利益集團(tuán)的阻撓時(shí)，誘致性制度變遷將會(huì)自發(fā)性的發(fā)生。

論文經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與制度變遷選擇來自免費(fèi)

當(dāng)政治企業(yè)家⑥發(fā)現(xiàn)有一個(gè)機(jī)會(huì)，能靠打破停滯和制度僵化循環(huán)的改革獲得政治支持，提高歷史與政治威望，他會(huì)全力推行新的制度與政策，甚至進(jìn)行全面的憲法改革，建立新的憲法秩序，強(qiáng)制性制度變遷會(huì)自上而下的隨之發(fā)生。

但是，當(dāng)既有的權(quán)勢(shì)集團(tuán)認(rèn)為新制度的推行將使自己的利益受損或者行政官員認(rèn)為制度變遷將使政府的的稅收減少或者制度變遷會(huì)降統(tǒng)治者的效用以至威脅到統(tǒng)治者的生存時(shí)，制度變遷將成為不可能，一種無效率的制度就會(huì)長(zhǎng)期存在。

考察歷史和現(xiàn)實(shí)的國際社會(huì)我們不難發(fā)現(xiàn)，誘致性制度變遷占主導(dǎo)的國家往往是市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)，私有產(chǎn)權(quán)和契約自由得到了法律很好保護(hù)的國家，而強(qiáng)制性制度變遷占主導(dǎo)的國家政府在經(jīng)濟(jì)中往往起著主導(dǎo)性作用，私有產(chǎn)權(quán)和契約自由沒有得到很好的保護(hù)并且受到種種限制。而大多數(shù)發(fā)展中國家和處于轉(zhuǎn)型期的國家往往因?yàn)闊o效率的制度長(zhǎng)期存在而影響經(jīng)濟(jì)的歷史績(jī)效，正如諾思所言，由于缺少進(jìn)入有效法律約束和其它制度化社會(huì)的機(jī)會(huì)造成了今天的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前⑦。

既然現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程被所有作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)果的非均衡方式所困擾，我們的分析也只有自經(jīng)濟(jì)均衡入手。上面我們已經(jīng)提到舒爾茨的的《制度與人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不斷提高》一文，舒爾茨在文中指出，制度變遷是作為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)的反應(yīng)而發(fā)生的結(jié)果。制度被視為一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的服務(wù)的供給者，正是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程改變了對(duì)服務(wù)的需求，并且這種需求上的改變又導(dǎo)致了長(zhǎng)期成本與收益衡量的供求之間的非均衡。

我們可以把舒勻茨的觀點(diǎn)概括為兩個(gè)原理：1）制度變遷理論：對(duì)制度所提供的由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所致的服務(wù)的需求的改變，導(dǎo)致了供求間的非均衡；2）新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型理論：由于人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高，對(duì)制度所提供的服務(wù)的需求，會(huì)被新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型所改變。

由此，我們不難解釋為什么發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)會(huì)長(zhǎng)期停滯不前。正是由于在響應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)果的非均衡方式時(shí)制度調(diào)整的長(zhǎng)期滯后，才導(dǎo)致即有的制度陷于無效率狀態(tài)；正是由于新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型遲遲沒有出現(xiàn)導(dǎo)致了無效率的制度長(zhǎng)期存在。

四、理論模型---一種制度變遷方式

篇2

休閑是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。休閑將成為人類社會(huì)的重要組成部分。目前，鄉(xiāng)村休閑盡管尚處于自發(fā)的萌芽狀態(tài)，但其蘊(yùn)涵的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益已展示出強(qiáng)勁的發(fā)展趨勢(shì)。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村休閑成為我國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中面臨的新課題和新機(jī)遇。本文選擇從鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度著手，重點(diǎn)闡述鄉(xiāng)村休閑的方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向以及鄉(xiāng)村休閑在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的積極作用和著力點(diǎn)。以期能夠豐富鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的理論體系，起到對(duì)鄉(xiāng)村休閑發(fā)展的指導(dǎo)作用。

農(nóng)村、鄉(xiāng)村與休閑概念的釋義

（一）農(nóng)村與鄉(xiāng)村的概念

大多數(shù)學(xué)者把“農(nóng)村”和“鄉(xiāng)村”視為城市的相對(duì)面，并不區(qū)分“農(nóng)村”和“鄉(xiāng)村”在用詞上的差異。學(xué)者袁鏡身先生在《中國鄉(xiāng)村建設(shè)》一書中也把“農(nóng)村”和“鄉(xiāng)村”合二為一進(jìn)行論述，認(rèn)為“鄉(xiāng)村，是相對(duì)于城市的、包括村莊的集鎮(zhèn)等各種規(guī)模不同的居民點(diǎn)的一個(gè)總的社會(huì)區(qū)域概念。由于它主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)民居住和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，所以又通稱為農(nóng)村”。

從字面意思理解，“鄉(xiāng)村”和“農(nóng)村”的區(qū)別可能在于認(rèn)識(shí)的角度不同?！班l(xiāng)村”是從生活和居住的角度來看，表明鄉(xiāng)村中的聚落，帶有濃厚的文化氣息；而“農(nóng)村”可能更多地是從生產(chǎn)的角度來認(rèn)識(shí)，意為從事“農(nóng)事活動(dòng)”的人群聚落。“鄉(xiāng)村”聚落的居民未必是農(nóng)民，而“農(nóng)村”聚落的居民則一定是農(nóng)民。很多城里人居住鄉(xiāng)村，他的身份可能依然是城里人；而很多農(nóng)村居民居住在城里，他們所從事的活動(dòng)也與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)無關(guān)，可他們依然被視為農(nóng)民。本文為了論述的方便，將不對(duì)鄉(xiāng)村和農(nóng)村的概念進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。

（二）休閑的概念

對(duì)于什么是“休閑”，理論界已有許多界定：美國賓夕法尼亞州立大學(xué)著名的休閑研究教授杰弗瑞•戈比認(rèn)為：“休閑是從文化環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境的外在壓力下解脫出來的一種相對(duì)自由的生活，它使個(gè)體能夠以自己所喜愛的、本能地感受到有價(jià)值的方式，在內(nèi)心之愛的驅(qū)動(dòng)下行動(dòng)”。于光遠(yuǎn)先生在《論普遍有閑的社會(huì)》中指出：“休閑是人們對(duì)可以不勞動(dòng)的時(shí)間的一種利用，它是人的行為，是可以自我做主的”。

從語義上講，漢語中的休閑包含兩層含義：休，停止勞作，休假，休息；閑，閑適、悠閑的狀態(tài)。本文更傾向于休閑是一種面對(duì)生活的狀態(tài)與心態(tài)，是人們?cè)诳勺杂芍涞臅r(shí)間內(nèi)自主選擇地從事某些個(gè)人偏好性活動(dòng)，并從這些活動(dòng)中獲得慣常生活事務(wù)中所不能給予的身心愉快、精神滿足和自我實(shí)現(xiàn)與發(fā)展。真正的休閑不是消遣，不是打發(fā)時(shí)間，而是在休閑時(shí)間里能夠提高自身的素養(yǎng)?？傊?，休閑是人的生命狀態(tài)的一種形式，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是人類全面發(fā)展的必要條件，是現(xiàn)代人追求精神生活的一種方式，是人類生存狀態(tài)的較高目標(biāo)。

鄉(xiāng)村休閑方式

鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村休閑是以旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)為龍頭的綜合性產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然，這里所說的鄉(xiāng)村休閑，并不一定是在村莊里休閑，也不僅是指已經(jīng)發(fā)展起來的鄉(xiāng)村景點(diǎn)景區(qū)，而是一個(gè)包羅范圍較廣的環(huán)都市鄉(xiāng)村地帶。這個(gè)地帶與城市保持有一定的距離，環(huán)境主體是生態(tài)的，城市化和工業(yè)化尚未或很少侵入，大體上保留著山水和田園生態(tài)面貌，交通條件一般較好。鄉(xiāng)村休閑以其鄉(xiāng)村性、平民性、參與性和體驗(yàn)性，適應(yīng)了人們對(duì)原生性和生態(tài)性的要求，因而受到越來越多的人的關(guān)注和喜愛。

鄉(xiāng)村休閑方式。由于鄉(xiāng)村消遣、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)和其它“發(fā)生在鄉(xiāng)下”的鄉(xiāng)村休閑活動(dòng)，是一種社會(huì)現(xiàn)象，而非一種生產(chǎn)活動(dòng)，休閑消費(fèi)者所獲得的只是一種經(jīng)歷，一種體驗(yàn)，遠(yuǎn)非傳統(tǒng)意義上的“產(chǎn)業(yè)”所指，“經(jīng)歷”和“體驗(yàn)”產(chǎn)品供給是相關(guān)廠商群的彼此相互協(xié)作、有機(jī)組合的“共同產(chǎn)品”。因此，鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)至少包括鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村娛樂產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)業(yè)等。近年來，不斷增長(zhǎng)的鄉(xiāng)村需求強(qiáng)力促進(jìn)了鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展，目前鄉(xiāng)村休閑的內(nèi)容形式主要包括鄉(xiāng)村旅游、采摘農(nóng)園、農(nóng)家樂、體驗(yàn)農(nóng)園、鄉(xiāng)村娛樂、農(nóng)家美食等。具體來講，主要表現(xiàn)為：大城市附近的農(nóng)家樂；高科技農(nóng)業(yè)體驗(yàn)觀光園；農(nóng)業(yè)新村，特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，在發(fā)展中有意識(shí)地使本村成為有特色的旅游目的地；古村落的開發(fā)，如江西安義的古村群、皖南古村落西遞和宏村等；農(nóng)業(yè)的絕景和勝景，如桂林的龍勝梯田；鄉(xiāng)村娛樂和休閑度假。

事實(shí)上，不管是哪一種形式的鄉(xiāng)村休閑方式，在構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代背景下，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的實(shí)踐意義。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向及問題

所謂經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是體制轉(zhuǎn)型，即從高度集中的計(jì)劃再分配經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型；二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是由供給約束向需求約束的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和形態(tài)的變化。我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束，由資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)約束。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。改革開放30年來，在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層運(yùn)行機(jī)制下，我國農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。但也必須看到，農(nóng)業(yè)的發(fā)展還主要體現(xiàn)在數(shù)量的增長(zhǎng)上，質(zhì)量和效益不高的問題還比較突出，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去的資源約束變?yōu)楝F(xiàn)在的受資源和市場(chǎng)的雙重約束，可以說當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)更大。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要千方百計(jì)改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，促使農(nóng)業(yè)向質(zhì)量和效益型轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)型過程中，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)高附加值的新型產(chǎn)業(yè)，而鄉(xiāng)村休閑則是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最具附加值的產(chǎn)業(yè)之一。加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展將大大促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有利于解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)村整體的發(fā)展進(jìn)程。

鄉(xiāng)村休閑在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用和著力點(diǎn)

作為一項(xiàng)綜合性的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村休閑能促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，在發(fā)展中具有立體式的乘數(shù)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)：可以使農(nóng)民在既不離鄉(xiāng)也不離土的情況下擴(kuò)大就業(yè)；能使農(nóng)產(chǎn)品直接面對(duì)消費(fèi)者，跨越流通環(huán)節(jié)適時(shí)緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中購銷體制不暢等諸多難題；能有力地推進(jìn)鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，改善鄉(xiāng)村環(huán)境等。

鄉(xiāng)村休閑促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村休閑是農(nóng)村地區(qū)扶貧的重要突破口，而且可以推動(dòng)廣大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利的條件。鄉(xiāng)村休閑能夠充分發(fā)揮和挖掘農(nóng)業(yè)資源的價(jià)值和作用，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑能把農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村民俗文化和空間環(huán)境等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為合理的經(jīng)濟(jì)收入。因此，順應(yīng)時(shí)展潮流，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向功能，擺脫傳統(tǒng)的單一種植業(yè)開發(fā)模式，運(yùn)用現(xiàn)代手段和技術(shù)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑，可以提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不能快速發(fā)展的原因之一是農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢，而產(chǎn)供銷一條龍是解決這一問題的有效途徑。鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，可打破產(chǎn)業(yè)界限，有助于形成產(chǎn)供銷、服工農(nóng)、科工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)體系和購銷渠道，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

鄉(xiāng)村休閑促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村休閑是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)需要的勞動(dòng)力多，其基本的服務(wù)工作對(duì)員工技能的要求并不是很高，或是經(jīng)過一定的崗前培訓(xùn)就可以勝任。而且鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度高，它與餐飲、娛樂、交通、建筑、食品、旅游工藝品等產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，可以為農(nóng)村地區(qū)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。這就意味著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以得到很好的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的就業(yè)問題一定程度上可以得到緩解。

鄉(xiāng)村休閑加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村休閑的開發(fā)是一項(xiàng)綜合性的工程，需要有與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高游客進(jìn)入旅游目的地的便利性，因此必須完善各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，譬如道路交通、通訊、醫(yī)院、商店等基礎(chǔ)性設(shè)施。鄉(xiāng)村休閑的開發(fā)將進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施狀況，逐步解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、快速、健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村休閑有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。要維持鄉(xiāng)村休閑市場(chǎng)的持久性，就必須注意并保持鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的持久性。鄉(xiāng)村休閑把發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)自然環(huán)境和人文內(nèi)涵結(jié)合起來，它的生產(chǎn)要素就是人與自然和諧發(fā)展的鄉(xiāng)村環(huán)境，遵循的是人與自然和諧共存、可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則。通過鄉(xiāng)村休閑的規(guī)范開發(fā)，可以將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的過程之中，更好地創(chuàng)建清潔、優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，維護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，塑造良好的鄉(xiāng)村，使整個(gè)農(nóng)村成為物產(chǎn)豐富、風(fēng)景秀麗的生產(chǎn)基地和生活樂園。

鄉(xiāng)村休閑推動(dòng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。通過發(fā)展鄉(xiāng)村休閑，可以將先進(jìn)的文化和觀念引進(jìn)農(nóng)村地區(qū)，有利于打破農(nóng)村地區(qū)信息閉塞的狀態(tài)。在與外來游客交往的過程中，當(dāng)?shù)厝嗣竦乃枷脒M(jìn)一步解放，視野逐漸開闊，思想道德素質(zhì)得以提升，這就為社會(huì)主義新農(nóng)村的精神文明建設(shè)提供了契機(jī)。鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，又是文化產(chǎn)業(yè)。如果沒有視顧客為上帝的服務(wù)精神，就難以立足于市場(chǎng)，更難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)還可以培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和服務(wù)顧客的文明意識(shí)。

鄉(xiāng)村休閑方式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)聯(lián)性可見圖1所示。

結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展緣于旅游者的消費(fèi)動(dòng)機(jī)所形成的新的類型和休閑市場(chǎng)需求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要鄉(xiāng)村休閑這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村休閑，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的局面。

參考文獻(xiàn)：

篇3

管治是西方近來興起的概念。通常我們認(rèn)為西方國家是所謂的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，這種認(rèn)識(shí)忽略了其國家機(jī)器的強(qiáng)大管理功能。這種功能是在應(yīng)對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)踐過程中產(chǎn)生的。這種凱恩斯主義式的上層建筑也是資本主義大工業(yè)生產(chǎn)方式的必然產(chǎn)物。全球化和向“后福特主義”轉(zhuǎn)型引起了國家治理的危機(jī)(Jessop,1998)。

國家由此不得不尋求新的方式（如與私營部門合作），以整合其管治能力。即出現(xiàn)了所謂的“由政府向管治的轉(zhuǎn)變”。

管治概念中國古來有之。《資治通鑒》集成了帝國管治的精華。尋求天下大治，無非是掌握天時(shí)地利人和，明察各種關(guān)系，以達(dá)到整治的目的。整治的方式當(dāng)然不盡相同。

因此，管治實(shí)為一種視野，我們大可不必拘泥于西方的具體管治形式。

2社會(huì)主義管治的基礎(chǔ)

資本主義力圖在全球范圍內(nèi)進(jìn)行整合，危害了邊緣民族國家的利益。社會(huì)主義由此而生，是對(duì)這種勢(shì)頭的扼止，由此即形成了東西對(duì)峙。唯有國家才可承擔(dān)此重任。感嘆封建和半殖民的舊中國是“一盤散沙”。這種無組織狀態(tài)是實(shí)行快速工業(yè)化的最大障礙。對(duì)資源調(diào)動(dòng)和社會(huì)整合的迫切需求必然促使生產(chǎn)資料的公有化和消費(fèi)方式的集體化。比如，住房的單位分配即為一例。社會(huì)主義管治的基礎(chǔ)產(chǎn)生于對(duì)無序社會(huì)的管治的迫切性，因而造就了強(qiáng)有力的國家機(jī)器。其合法性不僅建筑在人民革命勝利的基礎(chǔ)上，而且源泉于民族的危機(jī)。

3管治基礎(chǔ)的改變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)變了原有的基礎(chǔ)。在國家內(nèi)部，為了建立激勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)移中央壓力，實(shí)行財(cái)政放權(quán)。放權(quán)形成了計(jì)劃外資本循環(huán)和地方主義。在地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)的同時(shí)，削弱了中央政府的管治能力。這在實(shí)行分稅制后有所改變，但出現(xiàn)了復(fù)雜的中央與地方的博奕關(guān)系。當(dāng)?shù)胤秸畬?duì)其可控資源的收益有穩(wěn)定的預(yù)期，便有可能形成所謂的“企業(yè)式經(jīng)營政府”的行為(Walder,1995)。在體制外，市場(chǎng)使體制外要素的出現(xiàn)成為可能。傳統(tǒng)上，單位關(guān)系是劃分“體制內(nèi)”和“體制外”的主要標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)內(nèi)外差別弱化時(shí)，此區(qū)分便失去了意義。

人力資源：隨著城市私有企業(yè)出現(xiàn)，私營、外資企業(yè)的職員們脫離了他們與國家單位系統(tǒng)的聯(lián)系。私有企業(yè)的發(fā)展壯大產(chǎn)生了單位體系之外的諸多工作。在高收入的吸引下，國有企業(yè)的職工們也開始放掉“鐵飯碗”，“下海經(jīng)商”。通過“一家兩制”，諸多私營企業(yè)職員也可保持與單位系統(tǒng)的聯(lián)系，也就是說，一個(gè)家庭成員繼續(xù)在國有單位工作，以享有住房、醫(yī)療補(bǔ)貼及工作的穩(wěn)定等種種待遇，而另一成員在合資公司或私有企業(yè)“掙大錢”。盡管如此，對(duì)體制外者的管理和控制弱化了。

而且，單位本身的變化也在弱化職工和工作地之間的聯(lián)系。隨著單位社會(huì)功能的減少，城市從業(yè)者開始“走出單位成為社會(huì)人”，例如房改的重大影響。除了去私有企業(yè)工作，工人在國企重構(gòu)中也有可能變?yōu)槭Ｓ鄤趧?dòng)力。同時(shí)，伴隨大量下崗者，還存在與日俱增的離退休人員。因此，政府意圖切斷住房、就業(yè)和再分配之間的聯(lián)系，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給城市社區(qū)。

而最大的轉(zhuǎn)變則是城市中大量的農(nóng)村移民。這一運(yùn)動(dòng)具有自發(fā)性，未經(jīng)規(guī)劃，但與家庭紐帶或老鄉(xiāng)關(guān)系相關(guān)。移民一般難以溶入社區(qū)生活，因此他們保有“外來者”的特征。同時(shí)，戶口制度仍固執(zhí)地將他們排斥于城市服務(wù)之外。由于民工高度的變動(dòng)性，對(duì)他們的管理成為政府的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革通過放松對(duì)一定生產(chǎn)資料的控制引入市場(chǎng)化。在1990年代中期，計(jì)劃分配的原材料份額大為下降，由此為終結(jié)多數(shù)工業(yè)原材料的計(jì)劃分配鋪平了道路(Lardy,1998)。政府最終采用了一種特別的“劃分所有權(quán)和使用權(quán)”的理論建立了土地租賃體系(YehandWu,1996)。這一新系統(tǒng)的采用最終促成了國家在城市土地管理職能上的放權(quán)。而在正規(guī)土地利用體系外則還存在不斷膨脹的“黑市”。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和使用中也引入了市場(chǎng)機(jī)制。在過去，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施投資是地方政府的負(fù)擔(dān)，除了?？钪С值拇笮晚?xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展或多或少地與單位相聯(lián)系。而在改革時(shí)代，在土地租賃系統(tǒng)建立后，基礎(chǔ)設(shè)施投資開始發(fā)揮出刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加政府財(cái)政稅收等的巨大作用。

資本：改革開放政策將中國經(jīng)濟(jì)與世界聯(lián)系起來。外資的流動(dòng)性引發(fā)了城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。外資的重要性不僅在于其對(duì)資本構(gòu)成的貢獻(xiàn)，更在于它對(duì)非國有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了啟動(dòng)資金。而民營的非國有企業(yè)也存在極大之活力，由此亦成為就業(yè)的重要資源。

空間：由房地產(chǎn)市場(chǎng)建立而起，內(nèi)城變化開始加劇。戶口對(duì)于市民的控制性作用開始減弱。購得商品房的居民可以重新落戶，或者施行所謂“人戶分離”。另一方面，自發(fā)的土地開發(fā)也在沖擊單一的單位空間。事實(shí)上，土地利用不再由單位的特征所決定。由于對(duì)單位的放權(quán)，國家對(duì)土地利用的控制也弱化了。由此，對(duì)土地利用規(guī)劃控制的需求增加了。國家通過增強(qiáng)的土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)由單位開發(fā)的，但游離于法規(guī)控制外的內(nèi)城空間的“地域化”。而在單位系統(tǒng)無法觸及的城市空間，非正式空間出現(xiàn)了，例如“浙江村”。

總體上，社會(huì)復(fù)雜性增加了，這減弱了國家的管治能力。迫使國家需要將各種要素聯(lián)系以整合為可管理的社會(huì)。

4管治的地域化：地方權(quán)力得到鞏固

與等級(jí)式的單位系統(tǒng)相比，地方政府（市政府，區(qū)、縣，街道辦、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，居委會(huì)、村）屬于“地方”組織。隨著單位體系外要素的增加，“地方”組織開始承擔(dān)更多的管理功能。例如，對(duì)于放棄大學(xué)或者研究機(jī)構(gòu)工作，到私營企業(yè)去的人員，他們的人事檔案將由市人才交流中心管理，確證其身份。由此看來，國企工作是一種事實(shí)上的“身份證明”，包括“單位證明”，居住地則以戶口加以確證。隨著非國有企業(yè)的出現(xiàn)，越來越多的人不再從屬于正式的單位，因此地方和社區(qū)服務(wù)就變得重要起來。

市政府：與中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，城市在經(jīng)濟(jì)組織中的作用開始被確認(rèn)。市政府開始在地方中發(fā)揮重要作用。其角色從輔助國家項(xiàng)目轉(zhuǎn)向更積極的地方發(fā)展戰(zhàn)略制訂者。

城區(qū)：1960年代曾有過將屬于不同系統(tǒng)的單位整合進(jìn)同一地方公社的嘗試，但流于失敗。1990年代后，這一嘗試重新出現(xiàn)。上海市政府在1995年提出了一個(gè)新的管理結(jié)構(gòu)，謂之“二級(jí)政府，三級(jí)管理”，其中開始強(qiáng)調(diào)區(qū)對(duì)城市發(fā)展的重要作用。

街道辦：嚴(yán)格地說，街道辦事處并不是政府層次而是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。與市政府以前在城市管理上的補(bǔ)充性作用一樣，街道辦扮演著邊緣角色，承擔(dān)管理國家單位外人員的作用。

居委會(huì)：居委會(huì)與街道辦事處的區(qū)別在于居委會(huì)是一個(gè)“群眾自組織”。實(shí)際上，居委會(huì)已經(jīng)成為基層政府的左臂右膀，并且經(jīng)費(fèi)亦在地方政府預(yù)算之內(nèi)。地方的政府功能在街道辦事處和居民委員會(huì)的鞏固形成了諸多新功能。

空間流重組：地方權(quán)利的重新組織造成了資本和信息的空間流重組。政府監(jiān)督部門和下級(jí)單位之間的資本流從垂直轉(zhuǎn)為水平方向。從上至下傳達(dá)和從下至上報(bào)告的傳播方式改變了。垂直流是改革前的特征，各級(jí)政府有自己的公司和，所以單位依據(jù)其管理關(guān)系劃分等級(jí)。當(dāng)?shù)胤秸诘胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展中開始扮演更重要的角色，這種關(guān)系就為水平聯(lián)系所削弱。

5管治的企業(yè)化

管治企業(yè)化的出現(xiàn)是政府對(duì)內(nèi)部能力調(diào)整的一種應(yīng)對(duì)。例如管理部門直轉(zhuǎn)變變?yōu)楣?，房產(chǎn)局接轉(zhuǎn)為房產(chǎn)公司。

建立地方商業(yè)合作：從1990年代開始，街道產(chǎn)業(yè)已成為上海第二大地方財(cái)政收入。在地方層次上，政府和企業(yè)的界限日益模糊。管理者和被管理者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地方尺度上緊密聯(lián)系，這為企業(yè)化的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

創(chuàng)造地方空間：空間的創(chuàng)造使大量地方性的城市治理成為可能。在明確的地域邊界內(nèi)，使用更具風(fēng)險(xiǎn)性的手段，政策得以試驗(yàn)。同時(shí)，很多發(fā)展區(qū)都通過“土地開發(fā)公司”進(jìn)行開發(fā)。例如上海市政府在1990年代制訂了一系列法規(guī)并建立了一個(gè)開發(fā)公司專門負(fù)責(zé)外灘的發(fā)展開發(fā)，在此政府拉力下，目前外灘已成為上海的中央商務(wù)區(qū)之一。而且，城市景觀也開始被大力提升。

6從街道辦事處到社區(qū)：走向市民社會(huì)？

重建城市社區(qū)是政府的頭等大事，它關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安。社區(qū)通過國家權(quán)力在基層的滲透發(fā)展起來。國家權(quán)力的下放使街道辦事處獲得了一系列的管理功能。當(dāng)街道辦事處具有了諸多的此類功能，它就變得更為正式并與一般意義上的“城市社區(qū)”區(qū)別開來。將國家的權(quán)力分解到地方化的可管理的尺度無疑將促成一個(gè)更富變化和更具應(yīng)變力的政府。街道辦事處或多或少成了一種政府實(shí)體，因此無論如何，在其框架上建構(gòu)城市，街道辦事處仍然有異于社區(qū)。

因?yàn)榛鶎咏M織的變化主要在從上至下的方向，是否這些努力將促成市民社會(huì)的形成仍然是不定的。有學(xué)者曾提出“居委會(huì)肩負(fù)著管理工作的施行。居委會(huì)的存在背離了社區(qū)自我治理的目標(biāo)”（劉，2001）。

7結(jié)論

中國城市的管治基礎(chǔ)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后發(fā)生了重大變化。而本文的結(jié)論著重于正日益變化的城市治理的原因和結(jié)果。變化的主要原因是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革造成的管治真空。轉(zhuǎn)型社會(huì)的復(fù)雜性和轉(zhuǎn)變速度超出了國家單位系統(tǒng)的能力范圍。對(duì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和后福特主義轉(zhuǎn)型而言，治理在它們中的出現(xiàn)存在相似性，盡管這一復(fù)雜性在不同角度展開。但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的復(fù)雜性不僅在于全球化，而且在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題本身。

規(guī)劃控制的放松導(dǎo)致了各種尺度上生產(chǎn)要素的變動(dòng)性，而且造成了維持社會(huì)等級(jí)組織的巨大困難。在城市尺度上，區(qū)政府相互競(jìng)爭(zhēng)以成為零售和商業(yè)中心。地產(chǎn)的租金驅(qū)使他們與開發(fā)商簽訂協(xié)約(Wu,1999)。通過吸引外資和直接參與，地方政府也積極地參與到本地域中的開發(fā)中來(Wu,2000)。

其次，城市管治變化的方向不在于構(gòu)建新的市民社會(huì)。政府管治的真空地帶為政府功能在基層組織的擴(kuò)張而填棄，而非依靠自組織的地方管治。市場(chǎng)化造成了體制外的諸多自發(fā)變化，如人口變動(dòng)性的增加，資本流，“體制外”要素的增加等等。

我們?cè)诒疚闹锌吹搅藝以谡{(diào)整與動(dòng)員要素關(guān)系上的領(lǐng)導(dǎo)角色。例如處理同私有企業(yè)主、下崗工人的關(guān)系方面。種種努力的背后是強(qiáng)大的行政指令，為的是在邊緣群體的服務(wù)設(shè)施供給、下崗工人再就業(yè)和鄉(xiāng)村民工潮的巨大壓力下，保有一個(gè)可管治的社會(huì)。另一角度上，國家和市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生了變化，盡管市場(chǎng)化造成了有礙于管治的趨勢(shì)，它也為國家體制的創(chuàng)新和改革提供了契機(jī)，而市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中的管治企業(yè)化亦為消除資源短缺提供了所需資本。

最后，需特別指出的是，為了理解中國城市管治的變化，我們應(yīng)更多地在微觀尺度上進(jìn)行地域、組織和結(jié)構(gòu)的調(diào)查研究。

[1]華偉.單位制向社區(qū)制的回歸：中國城市基層管理體制50年變遷.戰(zhàn)略與管理，2000(1).

[2]劉君德.中國城市社區(qū)組織制度的創(chuàng)新與思考.杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2001.

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篇4

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期我國管理會(huì)計(jì)創(chuàng)新與發(fā)展

為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的要求，必須發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，特別是發(fā)揮在企業(yè)經(jīng)管活動(dòng)中起基礎(chǔ)支持、戰(zhàn)略支撐的管理會(huì)計(jì)的功效。以下針對(duì)管理會(huì)計(jì)觀念、管理會(huì)計(jì)內(nèi)容、管理會(huì)計(jì)研究方法的創(chuàng)新和發(fā)展三大方面進(jìn)行分析。

(一)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)觀念創(chuàng)新

1．整體、動(dòng)態(tài)管理觀念的更新企業(yè)的日常管理活動(dòng)基于一套相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的管理系統(tǒng)，從不同管理層面出發(fā)，又可具體分為若干個(gè)不同的子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)目標(biāo)不盡相同，但總體上服從于整體目標(biāo)。若相互之間發(fā)生不可調(diào)和因素，企業(yè)必須站在整體管理的角度，客觀合理地分析評(píng)價(jià)經(jīng)管活動(dòng)，以保持內(nèi)部目標(biāo)的一致性，增強(qiáng)各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作。同時(shí)，科技的迅猛發(fā)展使企業(yè)會(huì)計(jì)信息處理能力日益強(qiáng)大，信息在各系統(tǒng)、部門與外界環(huán)境之間的傳播、處理愈發(fā)便捷，企業(yè)可隨時(shí)依據(jù)內(nèi)外環(huán)境最新動(dòng)態(tài)作出相應(yīng)決策。管理會(huì)計(jì)作為企業(yè)管理的決策支持和控制系統(tǒng)，必須從整體觀念出發(fā)，與其他系統(tǒng)相互配合、協(xié)調(diào)以滿足企業(yè)管理活動(dòng)的需要，樹立動(dòng)態(tài)管理觀念，在變化著的環(huán)境中不斷分析、抉擇，尋找動(dòng)態(tài)中的最佳平衡點(diǎn)。

2．人本、智本管理觀念的更新傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)是基于非人性化的物本管理背景下產(chǎn)生的，那種將人視作只會(huì)打工掙錢、養(yǎng)家糊口的“經(jīng)濟(jì)人”的想法如今已不合適。在21世紀(jì)的知識(shí)年代里，人們愈發(fā)認(rèn)識(shí)到在生產(chǎn)管理實(shí)踐中，起主導(dǎo)作用的并非機(jī)器設(shè)備，而是人的智慧、才能和技巧。人作為是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是一切資源中最重要的資源?，F(xiàn)代企業(yè)管理的任務(wù)在于激發(fā)人潛在的才智和能力，最大限度地調(diào)度人們的積極性，釋放其潛在的能量。唯有人的智能得以充分展示，物的價(jià)值才能深度開發(fā)，人盡其才是物盡其用的基礎(chǔ)。在此新環(huán)境下，管理會(huì)計(jì)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)也應(yīng)更多的考慮到人的因素，推動(dòng)人本觀念乃至更高層次的智本管理的觀念。

3．戰(zhàn)略導(dǎo)向、可持續(xù)發(fā)展觀念的更新新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)面臨內(nèi)外部復(fù)雜環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值方能立足于整個(gè)行業(yè)。以往那種僅為追求短期經(jīng)濟(jì)利益，不惜犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的狹隘觀念已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求?，F(xiàn)代管理會(huì)計(jì)要求企業(yè)需站在戰(zhàn)略的高度，時(shí)刻關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境的變化，及時(shí)獲取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息，深入分析自身所處地位，協(xié)助管理當(dāng)局確立戰(zhàn)略目標(biāo)、進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃以取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);在追求利益最大化目標(biāo)的同時(shí)，努力維護(hù)生態(tài)平衡，灌輸可持續(xù)發(fā)展的觀念，積極履行社會(huì)責(zé)任，協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)管理會(huì)計(jì)內(nèi)容新領(lǐng)域的擴(kuò)展

1．培養(yǎng)戰(zhàn)略管理意識(shí)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)價(jià)值流戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)僅重視企業(yè)內(nèi)部管理而忽視外部環(huán)境信息，在很大程度上使得決策失去戰(zhàn)略相關(guān)性，已不適合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求。戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)在當(dāng)前新市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)管理環(huán)境下的發(fā)展;作為外向型的綜合信息系統(tǒng)，它避免了傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)因忽視外部環(huán)境所帶來“目光短淺”的缺陷，積極關(guān)注企業(yè)外部環(huán)境的變化，及時(shí)反饋外部市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)者的信息，并用戰(zhàn)略觀點(diǎn)來看待內(nèi)部信息，綜合利用財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息，以更廣闊的視野來觀察和分析問題，協(xié)助管理者制定合理戰(zhàn)略的規(guī)劃，因此符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求。就目前我國企業(yè)的ERP、電子商務(wù)和IT的發(fā)展，企業(yè)未來可在網(wǎng)絡(luò)價(jià)值流基礎(chǔ)上，將企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)價(jià)值流系統(tǒng)與戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)集成構(gòu)建一個(gè)更高層次、復(fù)雜的新型戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)———網(wǎng)絡(luò)價(jià)值流戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有著重要意義。

2．堅(jiān)持以人為本，朝高層次智本管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變當(dāng)前高層次的腦力勞動(dòng)者作為企業(yè)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要資源和核心要素，在企業(yè)經(jīng)管活動(dòng)中的主體地位日益提升。唯有充分發(fā)揮人的智能，物的潛在價(jià)值才能被深度挖掘，企業(yè)能創(chuàng)造的價(jià)值也就越大，由此形成了以人的智力乃至智慧為核心的智力資本管理。但與精確化、規(guī)范化、定量化的物本管理系統(tǒng)不同的是，智本管理認(rèn)為管理系統(tǒng)是一個(gè)涉及人的心理、社會(huì)層面、豐富情感世界和人際關(guān)系的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)，由于是動(dòng)態(tài)的有機(jī)體，難以用精確的數(shù)據(jù)來表現(xiàn)。正是由于智本管理的靈活性、非規(guī)劃性和不確定性，衡量和報(bào)告智力資本成為管理會(huì)計(jì)面臨的新挑戰(zhàn)。為了真實(shí)公允的反映企業(yè)價(jià)值，管理會(huì)計(jì)所提供的信息新型智本管理信息應(yīng)打破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)信息的界限，融合數(shù)量信息與質(zhì)量信息、財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息等多維度信息于一體。智本管理會(huì)計(jì)通過量化企業(yè)智力資本，為智本管理提供存量和流量信息，考核和評(píng)價(jià)智力資本投資效率，利用智力資本為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。

3．普及生態(tài)保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)環(huán)境管理會(huì)計(jì)創(chuàng)新近年日趨增多的生態(tài)環(huán)境事故給人們敲響了一次又一次的警鐘，企業(yè)在發(fā)展過程中不應(yīng)以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益，而要考慮到以維持良好生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)的發(fā)展。環(huán)境管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的建立，能克服傳統(tǒng)成本核算方法的主觀性和分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)單一的不足，將與環(huán)境相關(guān)成本單獨(dú)核算以量化企業(yè)經(jīng)管活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響;它不僅提供了管理決策所需要的成本與收益等財(cái)務(wù)信息，也提供了污染排放等非財(cái)務(wù)信息，從而有效抑制企業(yè)短期行為，促使管理者從社會(huì)和企業(yè)雙重角度出發(fā)，做出符合生態(tài)發(fā)展的科學(xué)管理最優(yōu)決策;環(huán)境管理會(huì)計(jì)的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系有助于環(huán)境資源所有者和管理者了解環(huán)境資源的存量和流量，以及資源資產(chǎn)的分布和變動(dòng)，及時(shí)反映企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任、預(yù)防和治理自身所產(chǎn)生環(huán)境污染的資源投入與績(jī)效信息，通過對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的具體實(shí)施行為的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不足，尋找差異，分析原因及改進(jìn)，從而保證企業(yè)減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的威脅，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境業(yè)績(jī)。

4．積極履行社會(huì)責(zé)任，注重企業(yè)多方協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)前企業(yè)在快速發(fā)展中面對(duì)諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，壓力日益凸顯，競(jìng)爭(zhēng)格局多變，在為社會(huì)創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)也成為社會(huì)財(cái)富的破壞者。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展成為現(xiàn)展的必然要求，社會(huì)責(zé)任更多地滲入經(jīng)管活動(dòng)中。從管理會(huì)計(jì)視角出發(fā)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時(shí)、所承擔(dān)對(duì)股東、員工、供應(yīng)商、消費(fèi)者那種社區(qū)和社會(huì)環(huán)境的責(zé)任;其基本要求是以法律責(zé)任為底線，依法經(jīng)營、安全生產(chǎn)、遵守環(huán)保要求、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等，更高層次則包括關(guān)心員工健康發(fā)展、主動(dòng)參與環(huán)境治理、捐助社會(huì)公益和慈善事業(yè)等。企業(yè)社會(huì)責(zé)任難以用技術(shù)性指標(biāo)和原則去規(guī)范，其發(fā)展依靠自身經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)營行為的道德約束。社會(huì)責(zé)任管理會(huì)計(jì)就是將企業(yè)和社會(huì)之間的相互關(guān)系作為社會(huì)責(zé)任并以此為中心而展開的會(huì)計(jì);它通過會(huì)計(jì)特有的方法和技術(shù)測(cè)定，計(jì)量和揭示一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響，促使企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)爭(zhēng)取社會(huì)效益最大化，最終實(shí)現(xiàn)人類資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多方協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、管理會(huì)計(jì)研究方法創(chuàng)新

(一)研究視角更加廣闊，交融多學(xué)科理論發(fā)展

傳統(tǒng)單一學(xué)科研究方法已無法滿足當(dāng)前理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的需求，倡導(dǎo)跨學(xué)科研究已成為現(xiàn)在管理會(huì)計(jì)研究發(fā)展的重點(diǎn)。如經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的“交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)”與管理會(huì)計(jì)有著較好的內(nèi)在一致性，其中企業(yè)縱向一體化理論為解決戰(zhàn)略成本和戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)研究問題提供分析框架;心理學(xué)研究的認(rèn)知、動(dòng)機(jī)、社會(huì)心理子領(lǐng)域理論對(duì)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐的動(dòng)機(jī)效應(yīng)和信息效應(yīng)研究發(fā)揮重要作用;社會(huì)學(xué)研究中的權(quán)變理論不僅涉及到管理控制系統(tǒng)，還利用交互項(xiàng)檢驗(yàn)了其業(yè)績(jī)后果，豐富了管理會(huì)計(jì)研究?jī)?nèi)容;運(yùn)籌學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)的許多方法被引入管理會(huì)計(jì)決策和控制模型的構(gòu)建中，促使管理會(huì)計(jì)研究朝精密的數(shù)理化方向發(fā)展。管理會(huì)計(jì)在現(xiàn)代管理方法基礎(chǔ)上，整合原有理論并吸收其他學(xué)科的精華，使研究成果更具有廣泛應(yīng)用能力。

篇5

1.轉(zhuǎn)型期職教受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理制度的雙重?cái)D壓我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，一方面是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理制度還沒有完全廢除；一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理制度還沒有完全建立；另一方面是轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的特定的，既非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，又非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特型態(tài)的管理制度。大教育下的職業(yè)技術(shù)教育沒有完善的制度體系，仍然是無序運(yùn)行，普通教育的理念充填著整個(gè)職業(yè)技術(shù)教育界。97年后，除了《職業(yè)教育法》，一部分省、市、部門頒布了一些實(shí)施細(xì)則外，總體上沒有形成一整套健全的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職教法制度體系。(這個(gè)法律體系包括：職教辦學(xué)機(jī)構(gòu)管理辦法、職教撥款和經(jīng)費(fèi)籌集制度、職業(yè)技術(shù)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系、職教教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平評(píng)估體系等)，我認(rèn)為有如下幾方面的原因。

(1)總體對(duì)職教的定位，在上缺乏較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐上沒有現(xiàn)成的模式可據(jù)。(2)缺乏對(duì)典型的，有全面推廣意義的辦學(xué)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的、提高及推行。(3)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整還未顧及職業(yè)技術(shù)教育，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)雖然呼聲很高，但實(shí)施中碰到許多困難，政府職能的定位還須等待；各級(jí)政府在政府行為上受某些領(lǐng)導(dǎo)偏見或認(rèn)識(shí)不足的影響，法規(guī)制度形成的動(dòng)力不足。如政府支持的專項(xiàng)研究，政府對(duì)制度的建設(shè)的迫切感、使命感和政府機(jī)關(guān)工作人員的法治思維和意識(shí)不夠等。從管理法規(guī)，到政府的管理職能、政府管理機(jī)構(gòu)組織、政府機(jī)關(guān)工作人員觀念的取向、所采取的措施等，既保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由政府包辦“計(jì)劃驅(qū)動(dòng)”的那一套，又有新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的“需求驅(qū)動(dòng)”那一套，還有轉(zhuǎn)型期“計(jì)劃、規(guī)劃前瞻不準(zhǔn)確”的問題。(4)職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì)地位實(shí)際上還未達(dá)到與普遍教育并駕齊驅(qū)的地位。重學(xué)術(shù)、輕；重普教、輕職教的思想還在教育界、社會(huì)上占統(tǒng)治地位，傳統(tǒng)的價(jià)值觀、質(zhì)量觀、評(píng)價(jià)觀還被作為衡量標(biāo)準(zhǔn)套用于職教。(5)各種獨(dú)立的職教管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、制度，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的整理、修訂；質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，國際規(guī)程等沒有全面引入職教考核制度。等等。

由上述原因可見，傳統(tǒng)普教思維、理念和職教思維、理念的碰撞；新舊制度間的碰撞；制度不完善時(shí)期的制約因素與擴(kuò)展需要同存，所引發(fā)的論爭(zhēng)增添了改革的風(fēng)火。

2.轉(zhuǎn)型期職教受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思想和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想的多重?cái)D壓

人常說“慣性是可怕的”。習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府、職校的管理人員以及習(xí)慣了傳統(tǒng)普通教育的教師、學(xué)生和社會(huì)，對(duì)學(xué)術(shù)型、研究型普通大學(xué)辦學(xué)思想和管理模式備加推崇。他們習(xí)慣了傳統(tǒng)普通教育的管理思想、管理以及相對(duì)應(yīng)的政府管理行為，認(rèn)可傳統(tǒng)教育的評(píng)價(jià)觀、質(zhì)量觀、辦學(xué)水平觀，鄙視職業(yè)技術(shù)教育。他們雖然對(duì)照搬蘇聯(lián)50年代的經(jīng)驗(yàn)有反感，但又對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不理解，把資本主義30年代所實(shí)行的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)混淆起來。他們的心態(tài)是矛盾的，其管理行動(dòng)往往是投機(jī)的。職教機(jī)構(gòu)的管理工作者和大部分師資受普通高校傳統(tǒng)教學(xué)觀、質(zhì)量觀和評(píng)價(jià)觀的影響，他們重視理論教學(xué)，不注意或忽視技術(shù)技能教學(xué)；他們欣賞學(xué)術(shù)型、研究型人才的傳統(tǒng)三段式教學(xué)，鄙視“以能力為中心”的職教試驗(yàn)；他們習(xí)慣于以教師為主導(dǎo)的，以課堂為中心的教學(xué)方法，而對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、示范教學(xué)、研討式教學(xué)不適應(yīng)或看不起。

3.轉(zhuǎn)型期職教受同時(shí)存在的落后的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)方式、技術(shù)的雙重?cái)D壓內(nèi)外專家認(rèn)為，我國下個(gè)世紀(jì)要保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，必須依靠引入信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)增值產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，落后的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)工藝流程的產(chǎn)業(yè)不可能一日之間被先進(jìn)的生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)技術(shù)取代。這就存在落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)不斷被先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)取代的轉(zhuǎn)型過程。鑒于職教理論水平的有限與對(duì)生產(chǎn)過程工藝水平的了解不夠，沒有對(duì)專業(yè)教學(xué)模式進(jìn)行全面的高水平的設(shè)計(jì)，難以與區(qū)域產(chǎn)業(yè)和管理以及今后發(fā)展所需求的知識(shí)技術(shù)技能緊密聯(lián)系起來。二是我國職教師資跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，許多師資知識(shí)老化，實(shí)踐技術(shù)技能缺乏，習(xí)慣于傳統(tǒng)學(xué)科學(xué)術(shù)教學(xué)、對(duì)產(chǎn)業(yè)及相聯(lián)領(lǐng)域工藝流程、管理技術(shù)了解不夠。況且我國目前的職教師資培養(yǎng)提高措施也缺乏聯(lián)系新生產(chǎn)工藝、技術(shù)的渠道和參與生產(chǎn)實(shí)踐的要求，跟不上發(fā)展的步伐。例如沿海地區(qū)引進(jìn)外資、合資發(fā)展了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平達(dá)到了國際水平，而許多師資對(duì)之甚少了解或毫無接觸，對(duì)國際規(guī)程，國際慣例，國際標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范不熟悉，當(dāng)然所培養(yǎng)的學(xué)生其知識(shí)、技術(shù)、技能水平肯定是有限的，談不上培養(yǎng)與國際接軌的職教人才。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的21世紀(jì)，如果我們的職教不引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)工藝，還在灌輸舊有的生產(chǎn)方式和落后的技術(shù)、工藝，則這種職教當(dāng)然是落伍的了。三是我國職教的辦學(xué)條件跟不上科技發(fā)展的需要。許多學(xué)校的實(shí)訓(xùn)工場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備簡(jiǎn)單、落后，而校外實(shí)踐工廠、實(shí)踐場(chǎng)所又缺乏先進(jìn)的適合于職教的場(chǎng)所，也無法使職業(yè)技術(shù)教育與先進(jìn)技術(shù)接軌，只能“紙上談兵”。

4.轉(zhuǎn)型期職教受傳統(tǒng)普教的教育思想和現(xiàn)代的教育思想的擠壓，變革與阻滯、保守與創(chuàng)新的沖擊是教育思想論爭(zhēng)的主調(diào)

由于現(xiàn)代教育技術(shù)的引入和職業(yè)技術(shù)教育異軍突起，職教成為與普通教育并駕齊驅(qū)的一種教育。在整個(gè)教育界，教育思想的革新，沖突相當(dāng)突出。傳統(tǒng)普通教育，以課堂講授學(xué)科知識(shí)為主，以應(yīng)試作為教學(xué)動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)和最終評(píng)價(jià)途徑。了解普通教育價(jià)值觀，質(zhì)量觀、評(píng)價(jià)觀的許多職教管理人員和師資在實(shí)踐中感到彷徨、無所適從、甚至抵觸，反對(duì)。大多數(shù)人還未轉(zhuǎn)過彎來或雖有所認(rèn)識(shí)，沒有新法(新的教育方法)。一部分平時(shí)注重實(shí)踐環(huán)節(jié)的，通過、實(shí)踐，很快就適應(yīng)了職教環(huán)境；一部分平時(shí)注重學(xué)術(shù)理論探討的人，或習(xí)慣于普通教育教學(xué)的人，教學(xué)現(xiàn)還未改變；而另一部分人，則在過渡時(shí)期、滲雜新舊。在我國經(jīng)濟(jì)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，其高等教育、中等職業(yè)教育的教育思想以行業(yè)、產(chǎn)業(yè)專門人才為中心；而在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育思想應(yīng)以培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的新型人才為中心。教育方法上過去主要是課堂講授，職教和普通學(xué)校職業(yè)化課程，應(yīng)提倡啟發(fā)式、學(xué)導(dǎo)式教學(xué)。特別是職教技術(shù)技能教學(xué)，主要通過示范教學(xué)、學(xué)導(dǎo)式教學(xué)等方法培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)，高技能”的專門人才。隨著現(xiàn)代教育技術(shù)的普及，職教從教學(xué)思想、教學(xué)手段、教學(xué)方法都與傳統(tǒng)普通教育距離拉大。在這個(gè)轉(zhuǎn)型期，教育思想的變革與阻滯、保守與創(chuàng)新的沖突，不僅在社會(huì)，在整個(gè)大教育，而且在職教機(jī)構(gòu)內(nèi)部(包括教師)在論爭(zhēng)。也只有通過論爭(zhēng)、試驗(yàn)和改革，才能使新的教育手段、教學(xué)方法適應(yīng)職教教學(xué)的要求，真正辦出職教特色。

5．轉(zhuǎn)型期參與國際競(jìng)爭(zhēng)和國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的“競(jìng)爭(zhēng)”思想沖擊著傳統(tǒng)的教育視野

高、中等職業(yè)技術(shù)教育在面向21世紀(jì)的轉(zhuǎn)型期，要“面向世界、面向現(xiàn)代化、面向未來”。目前，應(yīng)重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)國際化中引發(fā)的高、中職教育與國際接軌問題，特別要注意“經(jīng)濟(jì)參與國際競(jìng)爭(zhēng)和人才國際化”兩大問題。職教機(jī)構(gòu)要以國際眼光來培養(yǎng)人才，為增強(qiáng)我國各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)的各種能力服務(wù)，實(shí)現(xiàn)走向國際市場(chǎng)的戰(zhàn)略。隨著21世紀(jì)的到來，經(jīng)濟(jì)參與國際競(jìng)爭(zhēng)不僅對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市的經(jīng)濟(jì)地位、現(xiàn)狀及未來發(fā)展有很大的影響，而且全國各地參與國際競(jìng)爭(zhēng)也將逐漸擴(kuò)大。以廣東為例，進(jìn)出口占全國40%，大量不僅從專業(yè)，而且從素質(zhì)上；不僅是國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合資企業(yè)，而且是外資企業(yè)、私營企業(yè)，甚至個(gè)體戶，都很大程度上參與了國際貿(mào)易和國際競(jìng)爭(zhēng)。由于技術(shù)更新速度加快，企業(yè)、行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、管理規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量都通過與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌來增加競(jìng)爭(zhēng)力；用國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理制度對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系進(jìn)行認(rèn)證越來越普遍，許多企業(yè)既將之作為營銷手段，又作為企業(yè)內(nèi)部工作流程制度。為此，這些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)都需要大量的國際型人才。這些人才不僅應(yīng)具有參與國際競(jìng)爭(zhēng)的觀念意識(shí)，而且應(yīng)具有適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)的才能。

我國目前的職業(yè)技術(shù)教育在人才培養(yǎng)上，一是缺乏培養(yǎng)國際型人才的緊迫感；二是缺乏對(duì)國際市場(chǎng)的了解；三是缺少對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和先進(jìn)技術(shù)技能的學(xué)習(xí)、了解；四是師生缺少在國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中體驗(yàn)、實(shí)習(xí)(在國外實(shí)習(xí))的感性認(rèn)識(shí)和機(jī)會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與國際競(jìng)爭(zhēng)相比，國內(nèi)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)更趨火熱，市場(chǎng)已從賣方市場(chǎng)變成買方市場(chǎng)，從短缺經(jīng)濟(jì)(計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期)變成過剩經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期)，企業(yè)要生存，要盈利，必須從管理、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量控制、營銷手段方面優(yōu)勝才行。職業(yè)技術(shù)學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，除了給受教育者“競(jìng)爭(zhēng)”意識(shí)教育外，同時(shí)應(yīng)教會(huì)他們掌握盡可能新的技術(shù)、知識(shí)、工藝還要注意技術(shù)文化的養(yǎng)成和創(chuàng)造給他們更多的社會(huì)實(shí)踐、生產(chǎn)實(shí)踐機(jī)會(huì)，使他們?cè)趨⑴c國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)揮其重要作用。

二、多重?cái)D壓下的轉(zhuǎn)型期職教，存在兩大突出

1.繼承傳統(tǒng)與借鑒西方模式中存在的問題

從80年代引進(jìn)西德“雙元制”到90年代引進(jìn)“CBE”，反映了各級(jí)政府和一些職教機(jī)構(gòu)在職業(yè)技術(shù)上的盲目性、教條性，缺乏思想。下面僅就發(fā)展型態(tài)進(jìn)行。

實(shí)用型黃炎培先生創(chuàng)辦的“中華職教社”成立80多年，是我國職教時(shí)間最長(zhǎng)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，對(duì)我國現(xiàn)代職教發(fā)展起了不可磨滅的作用。陶行知、黃炎培等教育家將杜威的實(shí)用主義教育思想引伸到我國的職業(yè)技術(shù)教育。陶行知以鄉(xiāng)村生活為中心設(shè)置課程，注重勞動(dòng)教育、因材施教并提出加強(qiáng)學(xué)生技能培養(yǎng)的思想。實(shí)用主義的影響，在80?90年代我國職教中有一個(gè)口碑是“管用、實(shí)用、夠用”。這個(gè)口碑在我國還沒有自己獨(dú)特的模式，但是，這個(gè)“口碑”本身又是缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理規(guī)程和準(zhǔn)確科學(xué)根據(jù)的模糊的、可塑性過大的職教型式，在90年代，逐漸被模塊式課程思想所取代或淡化。

特色型

80年代初，德國的雙元制模式被政府推薦，率先在華東、東北等發(fā)達(dá)地區(qū)推廣。這個(gè)型式以“突出技能”為特色，強(qiáng)調(diào)、、學(xué)校、個(gè)人的融合合作關(guān)系。在該時(shí)期計(jì)劃還未完全被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代時(shí)，職業(yè)學(xué)校與就業(yè)企事業(yè)間是“公對(duì)公”的關(guān)系，所實(shí)行的就業(yè)政策是國家分配，不存在失業(yè)問題。在當(dāng)時(shí)企業(yè)生產(chǎn)變化不很大的情況下，職業(yè)技能教育對(duì)社會(huì)職業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)的適用周期比較長(zhǎng)，突出技能訓(xùn)練(特別是制式訓(xùn)練)所起的作用明顯，對(duì)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)條件下的職工技能培訓(xùn)和教育起了重要的作用。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職校與企業(yè)的關(guān)系的改變，科技發(fā)展使職校職業(yè)技能訓(xùn)練對(duì)社會(huì)職業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)的適用周期逐步縮短，特別是一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，微技術(shù)和機(jī)技術(shù)的逐步推廣，對(duì)職教人才的技能、技術(shù)要求日新月異強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)訓(xùn)練、基礎(chǔ)知識(shí)和提高專業(yè)技術(shù)技能知識(shí)檔次的呼聲越來越高，雙元制所需求的像德國那樣的政府、企業(yè)、學(xué)校、個(gè)人合作關(guān)系在缺乏其文化背景、基礎(chǔ)和社會(huì)支撐，逐漸顯露其不適應(yīng)性，難于全面推行。盡管如此，“突出技能訓(xùn)練、強(qiáng)調(diào)實(shí)踐訓(xùn)練、基地的建設(shè)”的思想被認(rèn)為是辦出職教特色的重要標(biāo)志。雙元制模式經(jīng)過中國式的改革，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的符合四個(gè)合作關(guān)系條件下的中等職教，還在繼續(xù)試驗(yàn)。

工專(師專)改進(jìn)型

從80年代初開始，許多高等工程專科學(xué)校，逐漸由本科壓縮型的?？平逃闹茷楦叩嚷殬I(yè)技術(shù)教育；一些中心城市大學(xué)，從師專文、理科專業(yè)中派生出一批高職專業(yè)。這些學(xué)?；?qū)I(yè)，普通本科教育思想和本科教材、課程的痕跡相當(dāng)明顯。有些已經(jīng)辦出了職教特色(如有名的上海電機(jī)專科學(xué)校、常州工業(yè)技術(shù)學(xué)院、惠州大學(xué)等)；有些則還沒有從傳統(tǒng)普通工程?？平逃忻撎コ鰜?，分不清“高職”與“高?！薄?/p>

模塊型

90年代，各地又引進(jìn)世界銀行推薦的加拿大CBE模式。這個(gè)模式歸結(jié)為“以能力為中心的教學(xué)”，把職業(yè)人才的知識(shí)與技能培養(yǎng)要求用“課程模塊”一一對(duì)應(yīng)，用活的課程模塊與多方向的專業(yè)方向?qū)?yīng)。受教育者根據(jù)個(gè)性選擇和要求，選擇適合的模塊課程，教育機(jī)構(gòu)也引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)機(jī)會(huì)來選擇課程模塊，達(dá)到預(yù)定的“能力要素”。CBE較為科學(xué)的課程設(shè)計(jì)與要求，無疑比“管用、實(shí)用、夠用”進(jìn)步。CBE產(chǎn)生于60年代。鑒于該科技發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平的限制及CBE主要以中等職業(yè)崗位為對(duì)象，對(duì)制式訓(xùn)練和科技度不那么高、變化不那么大的專業(yè)教育比較適合，許多高、中等職校在學(xué)習(xí)的過程中進(jìn)行了改造，取得了一定的成效。但也暴露了它在21世紀(jì)初科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛飛進(jìn)時(shí)，對(duì)信息產(chǎn)業(yè)、微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)的高級(jí)專門人才教育的不適應(yīng)。有關(guān)專家認(rèn)為，CBE模式在有選擇的使用在某些傳統(tǒng)專業(yè)、制式專業(yè)或科技度不那么高的專業(yè)，經(jīng)過改造創(chuàng)新、有較大的發(fā)展意義，但對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)型專業(yè)的高級(jí)專門人才應(yīng)采取“基礎(chǔ)型”型式。

基礎(chǔ)型

以綜合大學(xué)職教學(xué)院為代表的以培養(yǎng)高職本科和高職研究生的試點(diǎn)院校，在研究世紀(jì)之交信息技術(shù)、微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等行業(yè)、產(chǎn)業(yè)“現(xiàn)場(chǎng)工程師”人才的培養(yǎng)后，注意到“寬口徑，厚基礎(chǔ)”的知識(shí)與技術(shù)技能在未來人才發(fā)展中的持續(xù)性作用，強(qiáng)調(diào)職校教育的奠基作用，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造精神和創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)造能力，注意處理好長(zhǎng)短期知識(shí)、技能與素質(zhì)需求的關(guān)系，注重于較高水平的職業(yè)、技術(shù)、職業(yè)群、技術(shù)群型高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，開創(chuàng)了我國本科、研究生高職人才培養(yǎng)的先河，代表著我國職教向本科、碩士、博士層次人才培養(yǎng)的趨勢(shì)。缺點(diǎn)是對(duì)高層次高職人才(如學(xué)士、碩士、博士)所要具備的知識(shí)、能力、素質(zhì)、技術(shù)與技能水平的定位、標(biāo)準(zhǔn)如何突出職教特色，還未有完善的、具說服力的、循序漸進(jìn)的，有突破性的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)例，有待于下一步探索、定型。

多元整合型

一些學(xué)者在研究了普通教育“學(xué)科、學(xué)術(shù)本位”教學(xué)和職教“能力本位”教學(xué)后，從大職教的觀點(diǎn)(普通高教是廣義職教的一部分，專門教育是重要的職業(yè)教育，狹義職教是培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的操作型、管理型人才的教育)出發(fā)，認(rèn)為，必須根據(jù)專業(yè)的不同，其所需要的理論與實(shí)踐知識(shí)技能含量的不同，素質(zhì)要求的不同，分別采取不同的教學(xué)和模式。不論是普教專業(yè)或者是職教專業(yè)(狹義的)，不論是普教職業(yè)化或職教基礎(chǔ)化專業(yè)；或者各種介于普教與職教之間的專門教育專業(yè)(如律師、農(nóng)藝師、醫(yī)生的法學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)等有關(guān)專業(yè))，不要刻意去強(qiáng)調(diào)普教、職教的特色；不要刻意去劃分某一種訓(xùn)練是職業(yè)訓(xùn)練還是技術(shù)訓(xùn)練，是職業(yè)教育還是普通專門教育??而是根據(jù)所培養(yǎng)人才的素質(zhì)、知識(shí)技能的實(shí)際需要和課程目標(biāo)要求，進(jìn)行教學(xué)方法和教學(xué)模式取舍。

問題是，是否由于某些介于普教與職教(狹義的)之間專門人才的教育問題，就去否定探索職業(yè)技術(shù)教育(狹義的)統(tǒng)一和特性呢?在狹義的職業(yè)技術(shù)教育理念下，探索其客觀規(guī)律對(duì)它的發(fā)展有重要的促進(jìn)作用，也可對(duì)專門教育有一定的借鑒作用。但應(yīng)注意的是須對(duì)具體的專業(yè)、具體的課程采取對(duì)應(yīng)的具體的教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)條件和時(shí)間安排等教學(xué)要求，不能將廣義職教的理念與狹義職教的理念借位。

經(jīng)過多年的探索，各級(jí)政府和各個(gè)職教機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐漸從繼承傳統(tǒng)和學(xué)習(xí)西方中清醒過來，企圖構(gòu)建適合于我國國情的職教模式。問題是還有一批同志在盲目的照搬與硬套之宮，不去研究這些模式的精髓，長(zhǎng)處、短處、適用環(huán)境，從而使辦學(xué)實(shí)踐走彎路，阻礙了職教改革的健康發(fā)展。

篇6

目前學(xué)術(shù)界對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了較多的的研究，但在建立計(jì)量模型時(shí)較少考慮自相關(guān)、異方差等問題，同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵論述較少。因此，本文從轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵入手，以技術(shù)創(chuàng)新為突破口，利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型研究方法，結(jié)合全國31個(gè)省市自治區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)數(shù)據(jù)，深入分析技術(shù)創(chuàng)新對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用，得出了新的研究結(jié)論。

2技術(shù)創(chuàng)新與工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論研究

工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本動(dòng)力來自創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通過技術(shù)創(chuàng)新將傳統(tǒng)的加工組裝主體形態(tài)轉(zhuǎn)向以研發(fā)為基礎(chǔ)的制造，大幅度提升研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、營銷網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈管理、品牌等環(huán)節(jié)在價(jià)值鏈增值中的比重，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。圖1顯示了技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。自主開發(fā)戰(zhàn)略是指企業(yè)內(nèi)部開發(fā)，具有率先性，核心技術(shù)來源于企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)積累和突破;模仿戰(zhàn)略是指創(chuàng)新主體通過學(xué)習(xí)模仿率先創(chuàng)新者的方法，引進(jìn)、購買或破譯率先創(chuàng)新者的核心技術(shù)和技術(shù)秘密，并以其為基礎(chǔ)進(jìn)行改進(jìn)的做法;合作開發(fā)戰(zhàn)略是指若干企業(yè)聯(lián)合投資建立一家新的合資企業(yè)或者是使用合作開發(fā)的某種技術(shù);產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新是指以企業(yè)為主，企業(yè)、大學(xué)、科研單位及政府的相關(guān)部門為追求發(fā)展目標(biāo)在利益驅(qū)動(dòng)下，運(yùn)用各自資源相互協(xié)作所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，其重點(diǎn)在技術(shù)創(chuàng)新過程的上游和中游。

3計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型本文選取

全國31個(gè)省市自治區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為研究對(duì)象，選取規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)而不是所有工業(yè)企業(yè)的原因是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比較有代表性而且小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新并不明顯。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到500萬元及以上的工業(yè)法人企業(yè)。通過實(shí)證分析和檢驗(yàn)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，驗(yàn)證技術(shù)創(chuàng)新的三個(gè)指標(biāo):研發(fā)人員投入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、和研發(fā)產(chǎn)出效率是否有效促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)［7］。采用回歸分析模型來估算研發(fā)人員投入情況、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況、研發(fā)活動(dòng)產(chǎn)出情況對(duì)于萬人平均產(chǎn)出的相關(guān)系數(shù)。在構(gòu)建回歸方程的過程中，由于數(shù)據(jù)為橫截面數(shù)據(jù)，很有可能出現(xiàn)異方差。因此分別對(duì)各個(gè)變量取自然對(duì)數(shù)以使數(shù)據(jù)趨勢(shì)線性化和消除時(shí)間序列中存在的異方差，同時(shí)其回歸系數(shù)又代表了彈性的意義。計(jì)量模型設(shè)定為:lnPETU=C+αlnRDFD+βlnRDOP+γlnRDHR+δlnPESC+ε．其中，PETU表示企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬人平均產(chǎn)出代替。萬人平均產(chǎn)出，反應(yīng)了企業(yè)從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型或資本密集型轉(zhuǎn)變的程度。RDFD表示規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬名從業(yè)人員R＆D經(jīng)費(fèi)。RDHR表示研發(fā)人員投入情況，這里用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬名從業(yè)人員中R＆D人員折合全時(shí)當(dāng)量來表示研發(fā)人員投入情況。RDOP表示研發(fā)活動(dòng)產(chǎn)出情況，這里用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中每萬名從業(yè)人員有效發(fā)明專利數(shù)表示研發(fā)活動(dòng)產(chǎn)出情況。PESC表示平均工業(yè)總產(chǎn)值，為模型的控制變量。其中，α、β、γ、δ、C為回歸常數(shù)，ε為模型誤差項(xiàng)。

4技術(shù)創(chuàng)新與工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)證分析

4．1描述性統(tǒng)計(jì)

從表1可以看出，全國31個(gè)省市自治區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬人平均產(chǎn)出為63．06億元。然而最大值和最小值差額比較大，達(dá)到66．38億元。這說明各地區(qū)發(fā)展很不平衡。由離散系數(shù)也可以看出各解釋變量波動(dòng)也比較大，最大值與最小值的倍數(shù)都達(dá)到三倍以上。

4．2參數(shù)估計(jì)

采用eviews6．0計(jì)量經(jīng)濟(jì)軟件對(duì)模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，得到回歸結(jié)果如表2。從表2可以得出，該方程的判定系數(shù)為0．702，擬合優(yōu)度較高;F統(tǒng)計(jì)量為15．277，其對(duì)應(yīng)的P值為0．000，說明該方程在5%的水平下顯著。該方程的各個(gè)回歸系數(shù)在5%的水平下也顯著。另外，該回歸方程的DW統(tǒng)計(jì)量為2．380，屬于判斷盲區(qū)，因此需要做自相關(guān)檢驗(yàn)，同時(shí)還需要做white異方差檢驗(yàn)。首先做LM自相關(guān)檢驗(yàn)，得到檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為1．633，其相應(yīng)的P值為0．201，所以接受無自相關(guān)的原假設(shè)，該模型不存在自相關(guān)。再做White異方差檢驗(yàn)，得到檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為16．359，其相應(yīng)的P值為0．292，所以應(yīng)接受無異方差的原假設(shè)，該模型不存在異方差。

4．3回歸模型結(jié)果分析

通過前面的分析，判定表2得到的回歸模型不存在自相關(guān)、異方差等問題，所以我們可以利用表2得到的回歸模型來分析技術(shù)創(chuàng)新對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響。2企業(yè)平均工業(yè)總產(chǎn)值對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有顯著影響，說明企業(yè)的規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果會(huì)越好。其次，科研經(jīng)費(fèi)投入和科研活動(dòng)產(chǎn)出對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有顯著影響。這兩個(gè)變量分別在1%和5%的水平下顯著。在其他條件保持不變的情況下:科研經(jīng)費(fèi)增加1%，萬人平均產(chǎn)出增加0．546%;科研活動(dòng)產(chǎn)出每增加1%，萬人平均產(chǎn)出僅增加0．195%。最后，參數(shù)估計(jì)結(jié)果顯示科研人員投入指標(biāo)系數(shù)為負(fù)，并沒有對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到正向促進(jìn)作用，這與相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新理論和研究成果并不一致。出現(xiàn)這種情況的原因很多，其中一種解釋為科技人才管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制影響了科研人員的創(chuàng)新進(jìn)程。很大一部分科研人員僅僅為了成果去做科研，并不考慮實(shí)際的有用性，使得科研成果與實(shí)際脫離，并不能給經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來正向影響;另一種解釋為，科研人員質(zhì)量參差不齊，數(shù)量上雖然有所增加，但質(zhì)量遠(yuǎn)不如以前?？傮w而言，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有正向促進(jìn)作用。

篇7

縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位。然而，我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與質(zhì)量，與其在國民經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)地位很不相稱，一個(gè)重要原因就是縣域經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)模式和資源依賴型特征，使其發(fā)展受到局限。特別是隨著資源稀缺度的增加和環(huán)保要求的提高，傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了緊迫要求，也為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了前所未有的機(jī)遇。本文對(duì)此加以探討。

一、科學(xué)發(fā)展觀要求實(shí)施新的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系

長(zhǎng)期以來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是以GDP及人均GDP、財(cái)政收入及人均財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值和增加值、固定資產(chǎn)投資及其增速等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。受這樣一種評(píng)價(jià)體系的主導(dǎo)，黨委、政府在領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，把全部精力都投放到招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上。由此形成五個(gè)不容忽視的問題：其一，政府履職單一化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，由于過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致其他職能的弱化，形成全體干部去招商的格局，市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能得不到發(fā)揮。其二，社會(huì)發(fā)展邊緣化。以完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為最高追求和單邊追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然結(jié)果，是縣域社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)被黨委政府邊緣化，得不到應(yīng)有的重視。其三，資源消耗升級(jí)化。為了招商引資，縣級(jí)黨委、政府以廉價(jià)出售、出租、轉(zhuǎn)讓土地、礦藏、森林等自然資源作為手段，加快發(fā)展資源型企業(yè)，由于資金和技術(shù)力量不足，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)伴隨資源的高消耗而增長(zhǎng)。其四，環(huán)境破壞嚴(yán)重化。縣域擁有河流、礦藏、森林等豐富的自然資源，自然環(huán)境比較好，由于過度開采資源而又缺少有效的補(bǔ)給措施，加之工業(yè)項(xiàng)目造成的廢物排放，使縣域自然環(huán)境日益惡化，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。其五，縣域矛盾擴(kuò)大化。在縣域項(xiàng)目建設(shè)的過程中，為了爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)進(jìn)度、爭(zhēng)形象，往往對(duì)被征地農(nóng)民和被拆遷居民采取強(qiáng)制性措施，導(dǎo)致農(nóng)民與企業(yè)、政府之間的矛盾突出，影響縣域穩(wěn)定與和諧。

上述諸多問題的存在和演化，根本原因在于傳統(tǒng)縣域發(fā)展理念及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會(huì)的理念存在差距。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須對(duì)縣域發(fā)展的基本理念進(jìn)行調(diào)整，確立新的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)體系。這一評(píng)價(jià)體系的確立，應(yīng)體現(xiàn)五個(gè)方面的要求：其一，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行核算和比照，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，既要看城區(qū)，也要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益及與社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)性，注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、潛力及社會(huì)基礎(chǔ)。其二，體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)基本要求，縣域雖小，內(nèi)容體系卻非常完備，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不能孤立地搞經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)該促進(jìn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和社會(huì)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展。即使在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，也應(yīng)使工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目等結(jié)合起來，注重項(xiàng)目建設(shè)間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。其三，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求。在新型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展評(píng)估應(yīng)作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)GDP、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的形成，要對(duì)其能源消耗和環(huán)境影響狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，防止過度消耗能源和破壞環(huán)境，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。其四，體現(xiàn)和諧發(fā)展的要求?？h域和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該考慮縣域干部群眾如何更好地享受改革發(fā)展成果，并充分考慮縣域干部群眾的利益訴求和承受能力，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)的同時(shí)，更要關(guān)注人民群眾生質(zhì)量提高的幅度。其五，體現(xiàn)民生發(fā)展的要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的在于改善民生，縣域貧困人口比較集中，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)困難群體脫貧和社會(huì)救濟(jì)問題。

二、科學(xué)發(fā)展觀為縣域經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)遇

科學(xué)發(fā)展觀由傳統(tǒng)“發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展道路、發(fā)展目標(biāo)、評(píng)價(jià)體系等的變化及體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的政策取向，為縣域經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

1．緩解了縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)壓力，提供了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇期。長(zhǎng)期以來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)，指標(biāo)論英雄，數(shù)字出政績(jī)。在這種發(fā)展理念下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)槿烤ψソ?jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)最主要的就是抓GDP增長(zhǎng)。為了完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)任務(wù)，縣級(jí)黨委、政府把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為壓倒一切的任務(wù)，人人抓招商，人人抓項(xiàng)目，不僅政府職能被扭曲，而且在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)的背后，形成巨大的人力、物力與資源浪費(fèi)。提出貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使縣級(jí)黨委、政府能夠從單純抓指標(biāo)增長(zhǎng)的思維定勢(shì)和壓力下解放出來，進(jìn)而從縣域發(fā)展全局出發(fā)，進(jìn)行縣域發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新的跨越，提供了有利機(jī)遇。

2．扭轉(zhuǎn)了縣域基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展薄弱狀況，提供了縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)根本方向。然而，以項(xiàng)目為載體的縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，受到方方面面因素的影響和制約?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一個(gè)重要和共性的原因，就是縣域基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，既缺少經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)環(huán)境和氛圍，又使縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)缺少強(qiáng)有力的軟實(shí)力支撐，特別是人才匱乏，管理落后，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ芟?。貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)展觀，把基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等擺上重要位置，推動(dòng)縣域黨政工作機(jī)構(gòu)開始關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，從而改變縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)失衡狀態(tài)，進(jìn)而為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展奠定社會(huì)基礎(chǔ)和人才保障。

3．國家逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)政策，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。作為黨和國家所確立的重大發(fā)展理念、指導(dǎo)思想，必將圍繞如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，在財(cái)政、金融、稅收等各個(gè)方面向縣域傾斜，著重解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是加大對(duì)解決“三農(nóng)”問題的投入力度，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。這一切，都使縣域經(jīng)濟(jì)成為最大的受益者。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在縣域發(fā)展中占有較大比例，也縣域發(fā)展中最為突出的問題和最為薄弱的環(huán)節(jié)，依靠縣域自身的力量難以得到解決，從而成為影響縣域發(fā)展的一個(gè)重要因素。國家在政策層面進(jìn)行調(diào)整并加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，為縣域解決“三農(nóng)”問題提供了有利機(jī)遇?？h域可以抓住“三農(nóng)”政策調(diào)整的契機(jī)，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化等方面進(jìn)行新的探索。

4．生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重人與自然的和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響與評(píng)估，被納入到法制軌道，有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，這對(duì)縣域發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。資源豐富是縣域發(fā)展的基礎(chǔ)，資源型企業(yè)是縣域發(fā)展的依托，但在資源開發(fā)的過程中，由于缺少必要的環(huán)保措施，不僅造成縣域生態(tài)破壞嚴(yán)重，影響縣域氣候和環(huán)境狀況，而且形成大量的歷史遺留問題，使縣域持續(xù)發(fā)展能力受到削弱，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀層面加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，資源的不合理利用狀況將得到改善，從而有利于提高資源利用效率和保護(hù)力度，這不僅對(duì)于恢復(fù)和改善縣域生態(tài)環(huán)境有利，而且促進(jìn)企業(yè)更新設(shè)備、提高技術(shù)，增加產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

三、科學(xué)發(fā)展觀使縣域經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型壓力

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，而且挑戰(zhàn)大于機(jī)遇?？茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，主要是傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、發(fā)展道路、運(yùn)行管理到人才保障等，都面臨轉(zhuǎn)型壓力，縣域經(jīng)濟(jì)如何從傳統(tǒng)發(fā)展觀相適應(yīng)轉(zhuǎn)型到與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)，需要系統(tǒng)性創(chuàng)新和變革。

1．科學(xué)發(fā)展理念要求縣域發(fā)展思路轉(zhuǎn)型

科學(xué)發(fā)展觀對(duì)發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展道路、發(fā)展方式、發(fā)展評(píng)價(jià)體系等做出了新的回答，與傳統(tǒng)發(fā)展觀相比，科學(xué)發(fā)展觀具有四個(gè)方面的特征：其一，強(qiáng)調(diào)發(fā)展要以人為本。發(fā)展由人來推動(dòng)，同時(shí)又要使人民共享發(fā)展成果，最終體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展程度。其二，強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展的重要性。發(fā)展應(yīng)該是全面的而不能是局部的某一方面的發(fā)展，是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展在內(nèi)的統(tǒng)一體系。其三，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的和諧性。發(fā)展的各個(gè)方面都應(yīng)該是協(xié)調(diào)的、和諧的，不能只注重一個(gè)方面而忽視其它方面，單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不代表發(fā)展的本質(zhì)和社會(huì)進(jìn)步程度。其四，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)展應(yīng)具有全局和戰(zhàn)略眼光，既要考慮當(dāng)前，還要考慮今后和資源、環(huán)境的保障能力。貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本理念，使傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路面臨轉(zhuǎn)型壓力，如何從單一注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等共同進(jìn)步，如何從單一注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益，如何從“高消耗、高污染、低產(chǎn)出”轉(zhuǎn)向注重節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)，等等。這種與科學(xué)發(fā)展理念相適應(yīng)的發(fā)展思路的確立，需要一個(gè)較長(zhǎng)和痛苦的過程，也是縣域經(jīng)濟(jì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。

2．國家宏觀政策調(diào)整要求縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

為了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)踐中得到貫徹，國家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，一方面，加大了對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排項(xiàng)目的支持力度，另一方面，通過財(cái)政、稅收、金融等政策杠桿，對(duì)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了限制。國家宏觀政策的變化，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力增大。其一，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。長(zhǎng)期以來，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，第一產(chǎn)業(yè)占較大比例，在縣域GDP中比重超過全國平均水平。第二產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，但產(chǎn)品科技含量低，資源主導(dǎo)型項(xiàng)目為主體，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度弱。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大調(diào)整，由過去更多地關(guān)注第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向提高一產(chǎn)和三產(chǎn)的質(zhì)量、規(guī)模，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。其二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。在縣域三次產(chǎn)業(yè)總體布局失衡的同時(shí)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部，也都存在失衡狀況。如在第一產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)占主體。在第二產(chǎn)業(yè)中，采掘業(yè)和加工業(yè)占主體。第三產(chǎn)業(yè)中，以城市商業(yè)為主體。每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都缺少有帶動(dòng)作用的核心集群，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大受限。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為必然選擇。其三，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)整壓力增大?？h域產(chǎn)業(yè)是以縣域項(xiàng)目為支撐的，隨著國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，一些縣域傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如采礦、冶煉、礦產(chǎn)品加工等，國家政策支持力度減弱并增加限制性措施，市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營門坎提高，在新項(xiàng)目沒有建立起來之前，老項(xiàng)目面臨淘汰出局風(fēng)險(xiǎn)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨項(xiàng)目調(diào)整壓力。

3．資源短缺與環(huán)保力度加大要求縣域增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型

簡(jiǎn)單、粗放、科技含量低、資源依賴及高污染、高消耗、低產(chǎn)出，是縣域經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)縣域資源利用效率和環(huán)境保護(hù)要求提高，一些傳統(tǒng)發(fā)展項(xiàng)目因不符合環(huán)保要求而將被淘汰出局。由此，使以資源為依托的傳統(tǒng)外延式縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨轉(zhuǎn)型壓力。其一，項(xiàng)目建設(shè)的資源約束增強(qiáng)。不能再以廉價(jià)出讓、出租土地、礦山等資源作為招商引資的籌碼，逐步提高的投資強(qiáng)度，提高了縣域項(xiàng)目建設(shè)的成本，使縣域招商引資的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。其二，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境約束提高。隨著環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法力度的加大，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求更加嚴(yán)格，環(huán)保設(shè)施投入增加，一些對(duì)環(huán)境有重大污染和破壞力的項(xiàng)目將禁止上馬，這將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。其三，項(xiàng)目建設(shè)的資金約束顯現(xiàn)。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，國家加大了金融領(lǐng)域的宏觀調(diào)控力度，從緊的貨幣政策使企業(yè)融資面臨更多困難，而銀行貸款又是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要資金來源，由此迫使縣域?qū)ふ覕[脫投資拉動(dòng)之路。基于上述種種情況，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待轉(zhuǎn)型。

4．以人為本與構(gòu)建和諧要求縣域領(lǐng)導(dǎo)方法轉(zhuǎn)型

科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本，只有堅(jiān)持以人為本，才能構(gòu)建縣域和諧社會(huì)。這一本質(zhì)要求，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有重大影響。其一，堅(jiān)持以人為本必將增加縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力成本。除物質(zhì)資源之外，廉價(jià)勞動(dòng)力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，使國家從法律和政策層面更加注重保護(hù)群眾利益和群眾訴求，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督，并對(duì)提高勞動(dòng)力工資和改進(jìn)勞動(dòng)力工資支付方式做出了新的規(guī)定，這一切使得勞動(dòng)力成本提高，增加了企業(yè)用工成本。其二，堅(jiān)持以人為本必將增加縣域決策難度和復(fù)雜性。長(zhǎng)期以來，縣域經(jīng)濟(jì)決策更多關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的速度，而對(duì)百姓訴求關(guān)注較少，堅(jiān)持以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)，要求縣域黨委、政府在做重大決策時(shí)，必須考慮涉及到的群眾利益保護(hù)，依法制止項(xiàng)目建設(shè)過程中侵害群眾利益的行為。這將使決策難度增大而且復(fù)雜化，傳統(tǒng)決策方式與方法需要加以改變。其三，堅(jiān)持以人為本對(duì)縣域領(lǐng)導(dǎo)方法提出新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)縣域領(lǐng)導(dǎo)方法具有極強(qiáng)的“霸權(quán)”色彩，法治觀念比較薄弱，黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主導(dǎo)型濃厚，由此也為不和諧因素的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，構(gòu)建和諧，使這種傳統(tǒng)魄力型領(lǐng)導(dǎo)方法面臨轉(zhuǎn)型壓力。

四、縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的策略選擇

貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，也對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了轉(zhuǎn)型要求。在機(jī)遇與壓力面前，縣域發(fā)展應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，采取以下策略。

1．加快干部培養(yǎng)，推進(jìn)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部起關(guān)鍵作用。應(yīng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀要求，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，首先需要對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行轉(zhuǎn)型教育，推動(dòng)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，由具有科學(xué)發(fā)展理念的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部主導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)干部轉(zhuǎn)型目標(biāo)，其一，應(yīng)加大用科學(xué)發(fā)展觀武裝縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦的教育力度。采取剛性措施，對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，使其牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念和意識(shí)。其二，應(yīng)著力提高縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)。改變干部教育中的實(shí)用主義傾向，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論修養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力。其三，應(yīng)強(qiáng)化體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能踐行科學(xué)發(fā)展觀，除其能力、素質(zhì)原因外，最為關(guān)鍵的因素在于考核評(píng)價(jià)體系能否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。特別是在干部政績(jī)考核過程中，應(yīng)改變“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定乾坤”等“一票否決”作法，由只重結(jié)果轉(zhuǎn)向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景，只有考核評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部才能真正樹立科學(xué)發(fā)展的思維，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2．加強(qiáng)縣域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化縣域發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的過程，更需要循序漸進(jìn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣域發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性研究與論證，使縣域發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。①以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀為要求，調(diào)整和制訂縣域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃?？h域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)縣域發(fā)展策略，具有長(zhǎng)期指導(dǎo)性，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，調(diào)整和確立縣域發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，作為縣域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總綱，對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有戰(zhàn)略意義。②以優(yōu)化項(xiàng)目布局為重點(diǎn)，調(diào)整和制訂縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就必然要突出項(xiàng)目建設(shè)的重要性。應(yīng)在縣域發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按科學(xué)發(fā)展觀要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的總體布局進(jìn)行規(guī)劃，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地調(diào)整規(guī)劃等單項(xiàng)規(guī)劃，為科學(xué)發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。③以強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)為手段，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)的作用，從縣域?qū)嶋H出發(fā)，制定規(guī)劃實(shí)施的具體發(fā)展戰(zhàn)略，使科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)與科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐結(jié)合起來，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)逐步與科學(xué)發(fā)展的要求接軌。

篇8

2提升會(huì)計(jì)管理職能的對(duì)策

2.1強(qiáng)化會(huì)計(jì)預(yù)算管理，細(xì)化成本核算會(huì)計(jì)預(yù)算管理是確保工作正常運(yùn)行的有效手段。只有切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理，才能夠切實(shí)為企業(yè)提供有力的財(cái)務(wù)保障。為保障企業(yè)戰(zhàn)略能夠有效實(shí)施并取得預(yù)期的效果，企業(yè)會(huì)計(jì)人員要通過制定預(yù)算，對(duì)企業(yè)的資源進(jìn)行合理的配置，變傳統(tǒng)的事后核算為事前有預(yù)算、事中有控制、事后有分析的新型財(cái)務(wù)管理，全面安排，并協(xié)調(diào)企業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，對(duì)企業(yè)未來時(shí)期的供、產(chǎn)、銷進(jìn)行綜合平衡。①以資金預(yù)算和成本預(yù)算為核心，抓好收支兩條線管理。企業(yè)所有收支全部納入會(huì)計(jì)核算，杜絕賬外資金循環(huán)。通過資金收支預(yù)算，盤活資金，加快資金投入和資金周轉(zhuǎn)。②在成本核算方面，推行目標(biāo)成本與標(biāo)準(zhǔn)成本相結(jié)合的綜合管理，注重?cái)?shù)字化管理，設(shè)立相應(yīng)的成本中心和費(fèi)用中心，特別應(yīng)當(dāng)注重成本控制目標(biāo)與相關(guān)績(jī)效目標(biāo)的博弈。③加強(qiáng)預(yù)算管理，將資本預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算動(dòng)態(tài)結(jié)合，各職能部門要根據(jù)企業(yè)的銷售逐級(jí)編制預(yù)算報(bào)表，預(yù)算管理部門制定科學(xué)合理的預(yù)算政策和規(guī)則，優(yōu)化預(yù)算編制程序，注重預(yù)算的跟蹤，將差異分析及時(shí)形成管理建議，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理職能提升。

2.2完善會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，細(xì)化核算體系信息不對(duì)稱在企業(yè)微觀管理方面的負(fù)效應(yīng)也不容忽視，信息化管理也不僅要求會(huì)計(jì)人員記賬、算賬、報(bào)賬，而且要能夠?qū)@得的信息及時(shí)有效地傳遞至相關(guān)業(yè)務(wù)部門，形成有效決策，改善管理環(huán)境，提高運(yùn)營效率。①以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)，拓寬會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。企業(yè)必須重視會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，結(jié)合實(shí)際，建立完善的會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系和協(xié)作，構(gòu)建制約機(jī)制，完善內(nèi)部檢查制度，定期組織人員進(jìn)行內(nèi)部核查，全面提升企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、有效，強(qiáng)化整體風(fēng)險(xiǎn)控制能力，適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。②實(shí)施綜合管理，突出事前成本與成本過程控制。綜合考慮機(jī)會(huì)成本與質(zhì)量成本；控制好成本費(fèi)用的開支，實(shí)行限額管理；運(yùn)用戰(zhàn)略成本管理理念，優(yōu)化成本控制的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化跟蹤和監(jiān)控力度。③開展清產(chǎn)核資，規(guī)范資產(chǎn)明晰管理。建立健全核算標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作流程，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作流程有章可循，做到了各個(gè)崗位和操作環(huán)節(jié)的相互制約、相互監(jiān)督，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)自始至終處于內(nèi)部控制制度的監(jiān)督之下，做好項(xiàng)目資金的核算管理工作，有效節(jié)約建設(shè)成本。④清理債權(quán)債務(wù)，加強(qiáng)往來款項(xiàng)管理。對(duì)往來資金的運(yùn)行狀況進(jìn)行經(jīng)常性分析、控制，做好往來款項(xiàng)的追蹤分析、賬齡分析和收現(xiàn)率分析，針對(duì)結(jié)算賬戶管理混亂、不規(guī)范的現(xiàn)象，開展結(jié)算賬戶的清理工作，減少壞賬損失。

篇9

論文關(guān)鍵詞：融資制度；產(chǎn)權(quán)變革；制度創(chuàng)新

對(duì)處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國來說，自由化或者市場(chǎng)化取向的融資制度改革是必須的，這已成為一種共識(shí)。近年來相關(guān)實(shí)踐也在進(jìn)行：以國有銀行改革為重心的融資制度變革向產(chǎn)權(quán)變革、利益分配等深層次縱深領(lǐng)域拓展，融資制度變遷的模式由政府主導(dǎo)向越來越尊重市場(chǎng)理性選擇轉(zhuǎn)變，融資制度變革的速度也前所未有地加快。但必須清醒地看到，一些深層次問題阻礙了融資制度變革并導(dǎo)致變革的持久性。

一、憲法等基礎(chǔ)性法規(guī)決定了融資制度中產(chǎn)權(quán)變革的有限性

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，憲法屬于制度環(huán)境中至關(guān)重要的基本制度規(guī)定。憲法為制度安排規(guī)定了選擇空間并影響著制度變遷的進(jìn)程和方式。有效的所有權(quán)制度是有效組織成立和發(fā)展的必要條件，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。在中國，憲法規(guī)定國家是國有資產(chǎn)的唯一所有權(quán)主體，國家并非以一個(gè)自愿性契約為基礎(chǔ)，而是一種以行政權(quán)為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性關(guān)系。

中國憲法決定了國有金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革只能進(jìn)行邊際性調(diào)整，這種邊際性調(diào)整決定了國有金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)改革的有限性，國有金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)不清的固有的缺陷依然存在：政府作為國有銀行的所有者將政府的目標(biāo)繼續(xù)施加給國有金融機(jī)構(gòu)，行政干預(yù)依然存在；國有金融存在利用國家不能運(yùn)用退出權(quán)進(jìn)行懲罰的弱點(diǎn)和信息不對(duì)稱，從事最大限度的增進(jìn)自身利益的行為可能；多層級(jí)的委托關(guān)系所導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇依然存在，等等。

國有金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)改革，比如國有保險(xiǎn)公司的股份制改造和海外上市，國有商業(yè)銀行正在進(jìn)行的股份制改造和未來的上市等，均存在困境。如果產(chǎn)權(quán)(股權(quán))流動(dòng)，則可能會(huì)使國家的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，國有基礎(chǔ)喪失；如果股權(quán)不能流動(dòng)，則股份制的市場(chǎng)約束力就不能發(fā)揮作用。產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性差，政府難以用“退出權(quán)”來保護(hù)國有產(chǎn)權(quán)。為了保持國有金融機(jī)構(gòu)的國有性質(zhì)，國家必須始終擁有剩余索取權(quán)。這樣，剩余索取權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性與要求企業(yè)產(chǎn)權(quán)的可交易性之間就發(fā)生沖突。當(dāng)剩余索取權(quán)不可轉(zhuǎn)讓時(shí)，便很難確立有限責(zé)任原則。產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性較弱，市場(chǎng)的約束也就難以真正建立。

因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的有效產(chǎn)權(quán)的建立，受到既定的憲法和現(xiàn)有意識(shí)形態(tài)的制約。而憲法和意識(shí)形態(tài)的緩慢變化的特點(diǎn)決定了這一矛盾的長(zhǎng)期存在，決定了融資制度改革的長(zhǎng)期性。

二、非正式規(guī)則的緩慢變化決定了融資制度的實(shí)施機(jī)制需要很長(zhǎng)時(shí)間才能真正建立

在融資制度的變遷過程中，僅僅改變其相關(guān)的正式規(guī)則還不能實(shí)現(xiàn)成功的變遷。融資制度的變遷一直采取的是自上而下的行政式推進(jìn)方式，雖然正式規(guī)則變遷很快，但非正式規(guī)則(思想意識(shí)、習(xí)慣等)的改變卻需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。正式規(guī)則與非正式規(guī)則是相互聯(lián)系相互制約的。如果沒有非正式規(guī)則的改變，經(jīng)濟(jì)制度變遷的實(shí)施將十分不穩(wěn)定。非正式規(guī)則支持正式規(guī)則，并能有效幫助正式規(guī)則被人接受。

那些在國外有效的正式規(guī)則，并不總是能在中國找到合適的土壤。更進(jìn)一步的理解是，融資制度變遷的過程，并不僅僅指引進(jìn)西方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的過程，而是這些正式規(guī)則如何與本國的無形規(guī)則相兼容、相結(jié)合的過程。在有些國家．盡管原來的有形規(guī)則已經(jīng)被摧毀，新的有形規(guī)則已經(jīng)被引人，但由于與本國的無形規(guī)則不兼容，導(dǎo)致現(xiàn)代化過程的失敗。與有形制度相比，無形制度只是形式不同．它并不比前者更低級(jí)。在制度變遷時(shí)，有形制度有可能在不同社會(huì)之間移植，無形制度更難以被外來的制度所替代，或替代所費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)。有形制度變遷多為突變的、斷裂的和強(qiáng)制性的．而無形制度的變遷多為漸進(jìn)的、連續(xù)的和非強(qiáng)制的。在變遷中兩種制度的互動(dòng)是必然的．因?yàn)橹挥杏行沃贫群蜔o形制度都能有效發(fā)揮作用，并且相互匹配，整個(gè)制度結(jié)構(gòu)才能有效發(fā)揮作用。當(dāng)有形制度發(fā)生變遷時(shí)．無形制度往往不變，從而阻礙制度變遷的推進(jìn)，以至削弱制度變遷的結(jié)果。但另一方面，無形制度又會(huì)減少有形制度帶來的沖擊，并修正有形制度變遷帶來的非均衡狀態(tài)的沖擊。

所以，國家可以在一夜之間改變?nèi)谫Y制度的正式規(guī)則(如頒布新的決定、實(shí)施股份制改造或者上市等)，但是我們卻無法在短期內(nèi)改變非正式規(guī)則。這說明，目前缺少本土性創(chuàng)新的移植性的融資制度安排與非正規(guī)融資制度之間的磨合需要很長(zhǎng)的時(shí)間。

三、融資制度變革的縱深推進(jìn)導(dǎo)致相關(guān)利益主體更加激烈的沖突從而延緩了融資制度變遷的進(jìn)程

中國融資制度改革的實(shí)質(zhì)是改革資源配置效率低的制度安排，建立起有效配置資源的競(jìng)爭(zhēng)性融資制度。由于實(shí)現(xiàn)資源有效配置是制度創(chuàng)新和制度重新安排的過程，而原有的計(jì)劃體制又控制著主要的資源，要實(shí)現(xiàn)資源的有效配置必然要改革舊制度。而由于舊制度安排維護(hù)和保障了一部分人的利益，維護(hù)舊制度的利益集團(tuán)必然會(huì)因改革舊制度而喪失一部分或全部利益，因改革受益的利益集團(tuán)與因改革而受損的利益集團(tuán)之間必然產(chǎn)生利益沖突。此時(shí)，作為推動(dòng)改革的政府面臨著一系列約束條件：既要通過制度創(chuàng)新使融資制度效率提高，又不致使維護(hù)舊制度的利益集團(tuán)反對(duì)改革，產(chǎn)生改革的強(qiáng)大阻力。同時(shí)，如果把作為國家人集團(tuán)的政府也視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人的話，它既要在改革中受益，又擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和安定社會(huì)的責(zé)任。國家人集團(tuán)的目標(biāo)函數(shù)是雙重的。在這種情況下，融資制度的安排必然內(nèi)生于各種利益集團(tuán)的矛盾中。

制度創(chuàng)新可分為兩類。一類是制度的創(chuàng)新不會(huì)直接影響其他人的利益，這種制度創(chuàng)新可稱為增量制度的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新會(huì)有助于擴(kuò)大國家的稅收來源，因而這種類型的制度創(chuàng)新阻力較小。另一類是對(duì)現(xiàn)有制度存量的改革。如果現(xiàn)有制度是一個(gè)以維護(hù)和擴(kuò)大占有租金為主的制度安排，那么，任何對(duì)現(xiàn)存制度安排的改革．都會(huì)對(duì)該制度下的受益集團(tuán)造成沖擊，因?yàn)檫@會(huì)減少他們現(xiàn)有的利益，所以引起他們各種形式的抵制。由于第一類制度的創(chuàng)新是在現(xiàn)有制度安排存量的狀況下進(jìn)行的，這就導(dǎo)致其制度創(chuàng)新的空間并不是無限的，而是有限的。既然第一類制度創(chuàng)新的目的在于獲得制度創(chuàng)新的利益．這就與維護(hù)舊制度的受益者不一致。當(dāng)這種制度創(chuàng)新走到一定程度，必然會(huì)與現(xiàn)存制度發(fā)生摩擦、矛盾直到對(duì)抗。

篇10

一、山西資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化

在資源型城市的發(fā)展過程中，GDP的增長(zhǎng)往往偏重于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第一、三產(chǎn)業(yè)所占比例較輕。煤炭產(chǎn)業(yè)作為山西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的興衰直接影響到山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)值從占全省經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的6.3%增加到27.4%，山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴于以煤炭開采和初加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)“兩頭小，中間大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2.資源枯竭與環(huán)境問題日益嚴(yán)重

（1）資源枯竭

煤炭屬于不可再生資源，毫無節(jié)制的開采，會(huì)使得煤炭的儲(chǔ)量快速減少，直至枯竭。2010年到2015年，山西煤炭年產(chǎn)量從7.41億噸跨越到9.77億噸，增幅31.84%，2015年，全國原煤生產(chǎn)總產(chǎn)量大約為36.9億噸，原煤產(chǎn)量前五名的省份為山西省、、陜西省、貴州省及山東省，產(chǎn)煤總計(jì)占全國原煤產(chǎn)量的七成多。其中，山西省累計(jì)生產(chǎn)的原煤近10億噸，占全國產(chǎn)煤總量的近1/4。高強(qiáng)度的開采降低了煤炭?jī)?chǔ)量的使用年限，資源枯竭問題日益嚴(yán)重。

（2）環(huán)境問題

長(zhǎng)期對(duì)煤炭資源大規(guī)模、無節(jié)制的開發(fā)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。首先，為保證礦井開采過程中的安全，需要將附近的地下水排出，無序的煤炭開采嚴(yán)重破壞了地下水資源，甚至造成了河流的斷流，還有開采過程中未經(jīng)過處理的廢水排入河流，也使得山西的水系受到嚴(yán)重污染。其次，煤炭的露天燃燒，向大氣中排放了大量的二氧化硫，加劇了山西的溫室效應(yīng)，造成霧霾的頻發(fā)。最后，煤炭資源的過度開采造成了地表塌陷、懸空和泥石流等一系列問題，2016年山西的礦山采空區(qū)已達(dá)到兩萬多平方公里，占全省土地面積的1/7，地下采空區(qū)形成的地表凹陷，不僅影響人身安全，而且如果遇到強(qiáng)烈地震，后果將不堪設(shè)想。

3.生產(chǎn)安全無法得到保障

礦難在中國的發(fā)生率很高，盡管山西在解決煤礦安全生產(chǎn)方面做出了很多努力，但是安全生產(chǎn)還存在很大問題，重大事故還是時(shí)有發(fā)生，損失慘重。主要原因在于煤炭行業(yè)的專業(yè)人才數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)失衡，一些小型煤礦甚至沒有專業(yè)的技術(shù)人員，很大一部分勞動(dòng)力來自周圍的村莊，文化水平普遍不高，技術(shù)水平不足，要改善煤礦安全生產(chǎn)問題，需要培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，改善煤礦工作環(huán)境留住人才。

二、山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性

1.保障地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，而山西的第一產(chǎn)業(yè)較弱小，第二產(chǎn)業(yè)所占比重過高，第三產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展。在目前山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，以煤炭為主的第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，而第二產(chǎn)業(yè)由于結(jié)構(gòu)單一、資源枯竭等一系列問題，引起了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足，山西要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須順應(yīng)國家轉(zhuǎn)變方向，調(diào)整結(jié)構(gòu)的策略，加快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，改變完全依靠煤炭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

根據(jù)2015年山西省各市的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告，全省生產(chǎn)總值達(dá)到12802.6億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值788.1億元，增長(zhǎng)1.0%，占生產(chǎn)總值的比重6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5224.3億元，下降1.1%，占生產(chǎn)總值的比重40.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6790.2億元，增長(zhǎng)9.8%，占生產(chǎn)總值的比重53.0%，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但還有很長(zhǎng)一段路要走。

2.適應(yīng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的需要

我國的能源消耗巨大，而煤炭資源消耗占了能源消耗的70%，煤炭資源的燃燒產(chǎn)生的污染物要遠(yuǎn)比其他能源大的多，燃燒后產(chǎn)生的二氧化硫排放到空氣中，對(duì)人體產(chǎn)生的危害特別大，近幾年全國許多地方大面積的霧霾的產(chǎn)生，也與生產(chǎn)、生活中消耗大量煤炭資源有關(guān)。我國現(xiàn)在的環(huán)境承載力已經(jīng)到達(dá)一個(gè)極限，政府對(duì)于節(jié)能減排把控嚴(yán)格，與此同時(shí)，公眾的環(huán)保意識(shí)也逐漸加強(qiáng)，呼吁能源結(jié)構(gòu)的改革，所以山西以煤炭資源型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)也到了不得不轉(zhuǎn)型的地步。

國際對(duì)于清潔能源開發(fā)利用的技術(shù)不斷成熟，我國也要緊跟國際形勢(shì)推進(jìn)能源革命和消費(fèi)革命，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推廣非煤能源和新能源在生產(chǎn)和生活中的應(yīng)用。山西依靠煤炭開采和初級(jí)加工的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)無法繼續(xù)走下去，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

三、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的策略和路徑

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策建議

（1）完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)機(jī)制

對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行改革，鼓勵(lì)企業(yè)多元化的經(jīng)營模式，減少對(duì)于國有企業(yè)的補(bǔ)貼政策，使得國有企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整企業(yè)的發(fā)展策略。放寬對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許礦產(chǎn)合法轉(zhuǎn)讓，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持國有企業(yè)和民營企業(yè)的重組和聯(lián)合。建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策，調(diào)整轉(zhuǎn)型機(jī)制，加快轉(zhuǎn)型的速度。

（2）完善的科技創(chuàng)新機(jī)制

支持科技創(chuàng)新與能源產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，掌握核心的技術(shù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加大創(chuàng)新投入力度，支持中小企業(yè)創(chuàng)新融資。完善人才的培養(yǎng)，配合高校開設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)高素質(zhì)和技術(shù)過硬人才，為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提供智力保障。完善創(chuàng)新保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，降低創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，防止中小企業(yè)由于嘗試技術(shù)創(chuàng)新失敗而倒閉。

（3）行政管理體制改革

政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)追求目標(biāo)，不再單方面追求GDP的增長(zhǎng)，建立多項(xiàng)指標(biāo)的綜合考量，不僅要追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也要注重環(huán)境的保護(hù)。建立資源環(huán)境保護(hù)的責(zé)任機(jī)制，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償政策，保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境污染，將環(huán)保納入企業(yè)考核的重要指標(biāo)，實(shí)行“誰污染、誰治理、誰開發(fā)、誰保護(hù)、”的原則，促進(jìn)政府和企業(yè)對(duì)于環(huán)保的內(nèi)在動(dòng)力。

（4）擴(kuò)大對(duì)外開放

堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并行，加大招商引資的力度，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，建立便利的交通條件，方便與國內(nèi)其他地區(qū)以及國外進(jìn)行合作，推動(dòng)山西出口貿(mào)易的增長(zhǎng)，吸引其他地區(qū)的人來山西，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升山西對(duì)外影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

（1）初期：優(yōu)化傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)煤炭資源整合和煤炭企業(yè)重組力度，提高煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，將煤炭開發(fā)與科技相結(jié)合，加快推行煤炭機(jī)械化開采，減少礦井事故，利用創(chuàng)新科技降低煤炭開采過程中的浪費(fèi)和污染。將原煤加工轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵜耗茉矗M(jìn)行煤炭資源的深加工，與鋼鐵、冶金等下游企業(yè)進(jìn)行合作，改變單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再僅僅依靠煤炭開采和初加工，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的附加值。

（2）中期：構(gòu)建多元化體系

根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展制造業(yè)，例如：太原不銹鋼、富士康產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，重點(diǎn)發(fā)展污染小，附加值高且能源消耗低的新興產(chǎn)業(yè)。招商引資，引進(jìn)國家新能源汽車制造、高端設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)在山西落戶。大力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，利用山西的地理位置，改善交通設(shè)施，建造物流中心。利用山西豐富的人文自然景觀，發(fā)展旅游業(yè)，著力打造：壺口瀑布、太行山大峽谷、云岡石窟、平遙古城、五臺(tái)山等一系列優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)，不僅可以改善山西的形象，還可以帶動(dòng)餐飲、零售業(yè)、酒店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）后期：創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展

加快推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)的聚集，形成高新園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展有良好前景的高科技企業(yè)。利用山西岢嵐衛(wèi)星發(fā)射基地的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)航天相關(guān)產(chǎn)業(yè)在山西落戶發(fā)展。聯(lián)合“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)，有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，更好促進(jìn)企業(yè)智能化發(fā)展，從而帶動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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