導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇企業(yè)經營承包責任制，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、鄉(xiāng)村集體企業(yè)，要按照企業(yè)的特點完善承包制度。那種簡單套用農田“大包干”的承包辦法，實踐證明弊多利少，應當改變。凡經營規(guī)模較大、固定資產較多的集體企業(yè)，一般應實行“職工集體承包、廠長（經理）負責、定額上交利潤、超額比例分成”或“能人牽頭、定額上交、超利潤分成”的辦法。

經營不善虧損的企業(yè)、小型企業(yè)，可實行租賃，有的可折價出售。實行租賃制或個人承包的集體企業(yè)，所有制性質不變。工商行政管理部門辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，應經縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門審查、簽注意見。

三、鄉(xiāng)村集體企業(yè)的承包指標要全面。承包指標不僅要包括產值、收入和利潤，還要包括產品質量、原材料消耗、各項提留、固定資產保值、設備完好、安全生產、環(huán)境保護等項指標。

承包基數要合理。依據企業(yè)的生產能力、技術進步、經濟增長因素、固定資產增值、市場預測和資金變化等情況，認真測算，民主合理確定。

承包和出租的企業(yè)均應實行財產擔保。承包人或承租人要提交戶籍所在地政府證明，預交保證金，或由當地有經濟實力的單位擔保。出租的企業(yè)要準確地評估出租的資產價值，并合理計算應交租金。在租賃期內，要按規(guī)定提留固定資產折舊基金，并?？顚Ｓ?，以保證固定資產及時更新。

四、集體企業(yè)的承包，應實行公開招標、答辯考核、擇優(yōu)選定承包者。承包人應該懂技術、會管理、善經營。要支持能工巧匠到異地經營或承包；鼓勵城市的技術人才和經營人才保留戶籍，下鄉(xiāng)承包或經營企業(yè)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)和三十萬元產值以上村辦企業(yè)廠長（經理）的任免，要報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門備案。

對鄉(xiāng)村干部為發(fā)展集體企業(yè)做出的貢獻，應予肯定和鼓勵。但是，根據“政企分開”的原則，鄉(xiāng)級國家干部不能承包集體企業(yè)，村主要干部也不宜直接承包集體企業(yè)。已承包的應辭去黨政干部職務。少數仗權承包，不投入資金和活勞動而分紅，入“權力股”和“暗股”的，必須堅決糾正，嚴肅處理。

五、企業(yè)要根據財政部、農牧漁業(yè)部頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計制度》要求，配備領有《任用證》的財會人員，并保持相對穩(wěn)定，要建立完善的帳簿，健全財務制度，加強財務管理。在簽訂和兌現(xiàn)承包合同時，要根據《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革試行方案》中有關利潤分配比例的規(guī)定，合理計算各項指標，并在承包合同中作出規(guī)定。企業(yè)要按規(guī)定提留固定資產折舊基金、大修理基金和其它應提留的各種費用，專款專用。企業(yè)從國家減免稅收等政策性照顧所增加的收入，應留企業(yè)用于擴大再生產，不得參加分配。

為了推動企業(yè)健全財務制度，正確處理好各方面的經濟關系，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門和農業(yè)銀行要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)和較大規(guī)模的村辦企業(yè)實行《年終財務決算》或《分配方案》審批制度。

六、鄉(xiāng)村企業(yè)具有法人地位，企業(yè)的承包者為法人代表。在服從國家計劃指導和遵守政策法令的前提下，企業(yè)有下列權利：選擇靈活多樣的經營方式；自主安排產供銷活動；擁有和支配自有資金，聘用和選舉本企業(yè)工作人員；自行決定用工制度和工資獎勵方式；在國家允許范圍內確定本企業(yè)產品價格；有權抵制亂安排人員和亂收費、濫攤派等。要把企業(yè)的經營自主權真正落實到企業(yè)經營者身上。

鄉(xiāng)村集體企業(yè)的自主權應當受到尊重，各級政府不應干涉其正當的經濟活動，不得截留屬于企業(yè)的權力。

七、鄉(xiāng)村集體企業(yè)承包后，鄉(xiāng)村合作經濟組織，仍應始終關注企業(yè)的經營管理，正確處理企業(yè)的重大問題，履行承包合同規(guī)定的權利和義務。

八、企業(yè)經營者要集中力量改善企業(yè)內部機制，要層層分解落實承包責任制，要聯(lián)產計酬、聯(lián)利計酬，實行浮動工資。承包者報酬從優(yōu)，但與群眾的懸殊不宜過大。要加強企業(yè)管理，挖掘內部潛力，提高經濟效益。

九、要搞好鄉(xiāng)村集體企業(yè)的民主管理，定期召開職工（代表）大會，民主討論經營管理的重大問題，充分調動職工的積極性。

十、實行股份制的企業(yè)，應通過股東代表會議推舉董事會。經營者對董事會負責。

篇2

由于鋼鐵產能過剩，我國鋼鐵企業(yè)整合并購重組已成為趨向，眾多的鋼鐵企業(yè)順應發(fā)展潮流，組建鋼鐵企業(yè)集團，實現(xiàn)了資產重組、資源共享、優(yōu)勢互補。本鋼集團有限公司（以下簡稱本鋼）的組建，要求企業(yè)在統(tǒng)計體制，統(tǒng)計管理上實現(xiàn)統(tǒng)一，旨在充分發(fā)揮統(tǒng)計管理的整體功能作用。分析企業(yè)統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀和存在的問題，制定加強和改進企業(yè)統(tǒng)計工作的對策，這是擺在各行業(yè)企業(yè)面前加強企業(yè)管理的重要課題。

一、目前企業(yè)統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀

市場經濟的建立和運行，統(tǒng)計工作在服務和經濟決策，加強宏觀經濟調控等方面越來越凸顯出重要的地位和作用。特別是隨著企業(yè)改革的不斷深化，建立“產權清晰，責權明確，自主經營，自負盈虧”的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的經營自得到不斷擴大，使統(tǒng)計的認識功能、分析功能和決策功能，這三大基本功能更顯得突出重要。統(tǒng)計的認識功能、統(tǒng)計的分析功能是從事物的總體數理方面揭示客觀事物的特征和發(fā)展變化規(guī)律。統(tǒng)計的決策功能是為企業(yè)確定生產經營目標提供依據，也為決策行動方案提供依據。企業(yè)高管，一般都是根據企業(yè)外部環(huán)境的變化和企業(yè)內部條件（包括固定資產統(tǒng)計、材料綜合統(tǒng)計、勞動人事統(tǒng)計等信息資料）來決策確定企業(yè)經營目標。據筆者所知，很多企業(yè)的統(tǒng)計工作，只是數據上的匯集，僅為了完成向上級有關部門上報“統(tǒng)計報表”。統(tǒng)計功能作用沒有發(fā)揮，統(tǒng)計也不被企業(yè)高管所重視，統(tǒng)計信息失真在一些企業(yè)是客觀存在的。這些都反映了很多企業(yè)統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀。

二、統(tǒng)計管理工作存在的主要問題

筆者在長期的統(tǒng)計崗位工作中了解到，企業(yè)統(tǒng)計管理工作主要存在以下四方面的問題。一是統(tǒng)計工作不被企業(yè)領導所重視。在眾多的企業(yè)中，重生產，輕經營；重財務管理，經統(tǒng)計管理。一些中小企業(yè)沒有設置統(tǒng)計人員，有的企業(yè)統(tǒng)計人員是兼職的。有的大中企業(yè)雖然設置配備了專職統(tǒng)計人員，但是她們獎金系數低，崗薪低，在崗位設定上就不被企業(yè)領導所重視。企業(yè)大都沒有設置獨立的統(tǒng)計機構，統(tǒng)計人員劃歸企業(yè)計劃部門或財務部門管理。企業(yè)統(tǒng)計人員無法履行統(tǒng)計職責。二是統(tǒng)計人員素質低下。統(tǒng)計人員素質低，缺乏統(tǒng)計專業(yè)理論知識和統(tǒng)計工作實踐經驗。有的企業(yè)領導認為，統(tǒng)計工作就是加加減減，誰都能干，業(yè)務簡單。把不懂統(tǒng)計專業(yè)知識的人員安排到企業(yè)統(tǒng)計工作崗位上，致使影響到統(tǒng)計數據信息質量。三是統(tǒng)計基礎工作薄弱。很多企業(yè)沒有統(tǒng)計工作人員崗位工作職責，工作程序混亂，沒有照“統(tǒng)計法”規(guī)定建立統(tǒng)計數據管理制度、統(tǒng)計臺帳管理制度、原始資料管理制度、統(tǒng)計報表管理制度等。沒有按照國家統(tǒng)計管理的要求建立各種不同的統(tǒng)計臺帳，沒有對搜集到的企業(yè)原始資料進行分類、歸納、整理、匯總、分門別類的記入相應的臺帳，也沒有根據實際統(tǒng)計工作需要，自動地編制一些明細和輔帳頁、表格等來充實、完善企業(yè)統(tǒng)計臺帳。四是統(tǒng)計數據信息不真實。眾所周知，企業(yè)都執(zhí)行“經營承包責任制”，企業(yè)高管一般都實行年薪制。企業(yè)的高管為了完成企業(yè)“經營承包責任制”規(guī)定的經濟指標，兌現(xiàn)“年薪工資數額”，在利益的驅動下往往會指使企業(yè)統(tǒng)計人員編制虛假統(tǒng)計信息，欺騙投資者，粉飾夸大經營成果。企業(yè)統(tǒng)計人員不能公正合法地履行統(tǒng)計職能，或受到利益的誘導，或迫于企業(yè)領導壓力，對違規(guī)、違法統(tǒng)計現(xiàn)象躲避，或視而不見，助長了統(tǒng)計信息造假的不正之風，使統(tǒng)計數據信息不真實。

三、加強企業(yè)統(tǒng)計管理的對策

篇3

1982年初，四川大學的一位老師給國務院寫了一封信，內容大體是說，在企業(yè)改革中，大型企業(yè)的生產力水平和資金有機構成高，在生產力諸要素中，物的因素起著重要作用，人的因素已降到次要地位，因此，這類企業(yè)不宜擴大自。小企業(yè)資金有機構成低，人的作用大，可以擴大自。根據總理的批示，就組織一些研究人員討論這封信。我剛巧在北京，也參加了。

會上，多數人不贊成信上的觀點。時任中國社會科學院工業(yè)經濟研究所副所長的蔣一葦和我都是不贊成信上的觀點的，竭力主張在大企業(yè)搞擴大自，于是，我們商量，是不是可以聯(lián)合組織一個工作組到首鋼試點?在北京，首鋼是大企業(yè)，是國家經委批準的八個擴大企業(yè)自試點企業(yè)之一，很有積極性，而我又是解放時接管首鋼的“老人”，做過工會負責人，對廠里的領導、工人都比較熟。我們兩人一拍即合，就從中國社科院工經所、四川省社科院各帶了一個工作組，于1982年3月到了首鋼，展開調查研究。

那時，首鋼已在搞擴大自試點，雖然上邊規(guī)定的試點條款并沒有全面落實，但因為有了一定的生產計劃權、產品銷售權、利潤留成權、資金使用權、職工獎勵權，在整體經濟面臨許多困難的條件下(當時正處在宏觀經濟調整時期)，把首鋼的經濟搞活了。實行經濟責任制后，生產經營的任務落實到每個職工身上，極大地激發(fā)了職工的責任感，同時，實行了有差別的獎勵制度，打破了平均主義，提高了職工收入水平，職工的積極性空前高漲，出現(xiàn)了一個前所未有的大好局面。退休的老工人告訴我，他們每天早晨的任務就是喊兒女起床，青年工人趕著上班，一邊吃早點一邊跑步的人有的是。

我們感到，擴大企業(yè)自把國家、企業(yè)、職工的權、責、利關系明確了，國家、企業(yè)、職工三方面的利益分配也有了一定的比例界定了，計劃經濟體制下的企業(yè)運行機制也發(fā)生變化了，新的調動企業(yè)和職工積極性的動力機制也形成了。企業(yè)的管理氛圍煥然一新，職工的精神面貌為之一振，整個企業(yè)幾乎換了一個樣子。說明擴大企業(yè)自的改革是完全正確的。

“上繳利潤遞增包干”出臺

這種分配形式比過去是一個很大的進步，但首鋼的同志感到，這種形式對他們這樣有機構成高、管理基礎強、生產潛力大的企業(yè)來說，激勵作用還不夠大，還不能保證國家收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，他們建議改為上繳利潤逐年遞增包干的辦法，讓這種機制發(fā)揮更大的作用。經過醞釀提出的具體意見是：

第一，以1981年企業(yè)上繳利潤指標為包干基數，每年遞增5％，10年15年不變，10年后，即1991年企業(yè)的上繳利潤可由1981年的26810萬元增加到43980萬元，增長163％。如企業(yè)上繳利潤遞增小于5％，企業(yè)必須按規(guī)定繳足43980萬元，如此，企業(yè)留利就會相應減少，如企業(yè)上繳利潤遞增大于5％，企業(yè)留利就會相應增加。這樣，既可保證企業(yè)上繳利潤的穩(wěn)定增長，又可激勵企業(yè)努力提高上繳利潤遞增率，取得一舉兩利的效果。

第二，根據企業(yè)的具體情況，規(guī)定企業(yè)留利的使用方向和比例。經過討論測算，首鋼提出的方向和比例是：60％用于技術改造和擴大再生產；20％用于集體福利，主要用于職工住宅建設，20％用于獎勵和日常的福利費用。

第三，獎金與上繳利潤遞增率掛鉤。如果上繳利潤遞增率達不到5％，職工獎金水平不變；如果連遞增基數也達不到，則停發(fā)獎金，如達到或超過5％，每增2％可多發(fā)0.1個月的標準工資作為獎勵。

第四，利用利潤留成提取的獎勵基金調整部分職工工資，實行內部工資制。具體辦法是：在嚴格考核的基礎上，對確實達到上一級技術標準并圓滿完成崗位責任的職工，由企業(yè)予以“升級”；如果第二年完不成任務，就取消升級；連續(xù)三年保持合格的，再把級定下來；調出首鋼的不帶所升工資。

以上辦法把擴大企業(yè)自的改革提升了一步，我們給它起了一個名字，叫“上繳利潤遞增包干”。

實行這樣一種改革涉及國家管理企業(yè)的一些根本制度，光靠企業(yè)是無法實施的，需要企業(yè)和國家有關部門共同推進才能取得效果。對于這個報告提出的觀點和具體辦法，多數部門和同志是贊成的，但有的部門和同志并不贊成，后又經過幾個月的討論，才達成一致。上繳利潤遞增率由5％調整到7.2％，包干時間延長為15年。

首鋼試點一展開，就采取了幾條重大舉措：一是在全廠范圍開展制定責任制的活動，把包干指標分解落實到每個崗位，形成一套規(guī)范的崗位責任制度：二是制定全廠的技術改造和擴大再生產規(guī)劃，分步實施，為不斷提高生產水平，提供物質基礎{三是在職工中開展工資升級活動，提高職工的技術和收入水平。這些舉措直接涉及職工的長遠和切身利益，勞動熱情空前高漲，生產水平節(jié)節(jié)上升，在全國引起強烈反響，紛紛要求學習首鋼經驗，實行上繳利潤增長包干制。國家經委從當時的實際出發(fā)，適時選擇了二汽、佳木斯造紙廠等六戶大企業(yè)在全國試點，更多的企業(yè)則學習推廣首鋼責任制的經驗。

承包制得失

對承包制的批評集中在所有制問題上，承包制一度遭到冷落。1987年，全國各地對八年來的經濟體制改革作了反思和總結，許多人認為，實行承包經營的責任制是實行企業(yè)自主經營自負盈虧的一種好形式。于是，經過國務院提倡，這個曾一度受到冷落的企業(yè)經營方式又興盛起來，而且內容更加豐富，形式更加多樣化了。半年多時間內，成批的大中型國有企業(yè)與政府有關部門簽訂了承包合同，聲勢之大，前所未有。與此同時，租賃制、資產經營責任制、股份制等企業(yè)經營方式也得到推廣。

篇4

企業(yè)生存，成本為要；企業(yè)發(fā)展，效益至上。當前，油田企業(yè)面對國際油持續(xù)下滑的嚴峻形勢，特別是生產經營壓力大、管理幅度大、行業(yè)門類多的現(xiàn)狀，如何從傳統(tǒng)生產型向現(xiàn)代經營型轉變，提升價值創(chuàng)造能力和內生管理盈利能力，進而提高發(fā)展質量和效益，是油田企業(yè)必須認真思考和研究的重要課題。提升成本管理掌控能力和經濟運行質量，著力構建精細規(guī)范、科學高效的企業(yè)經營管理體系，讓每一分投入都見成效，是促進企業(yè)經營管理有序運行，實現(xiàn)經營效益穩(wěn)步增長，必須考慮的首要課題。當前，面對低油價，油田企業(yè)成本資金形勢將更加緊張，成本管理難度進一步加大。因此，企業(yè)要把經營管理重點放在嚴控成本、節(jié)支降耗上。

一、強化成本管理

從源頭入手，堅持成本控制在“胸”，本著“經營一元錢，節(jié)約一分錢”的理念，要按照全面預算一體化管理要求，加強財務預算管理，嚴格審批程序，規(guī)范資金運作，嚴格控制對外支出，杜絕各種不合理開支。要建立企業(yè)成本細分臺賬，大到管理費用整體提取，小到一根別針使用，逐步分解到部門臺賬、單位臺帳、個人賬戶管理，真正做到“精確預算、量化考核、規(guī)范管理”，實現(xiàn)預算配置與經營部署、生產任務與預算目標、施工組織與預算運行、經營責任落實與企業(yè)質量提升的緊密結合。在此基礎上，要加強月度預算、季度預算動態(tài)管理，做好預算執(zhí)行的動態(tài)調整，提高對企業(yè)生產經營的保障力，及時化解預算超支風險。

從過程入手，在完善內部經營承包責任制的基礎上，要對全年創(chuàng)收指標和成本費用進行細化分解，每月將挖潛增效完成情況和考核結果及時在月度考評會上予以公開講評，確保各項指標得到有效控制。要牢固樹立一切成本都可控制的理念，大力壓減非生產性成本支出，特別是要加強對辦公費、差旅費、水電費、綠化費等費用的監(jiān)督和控制，有效減少非生產性成本支出，使各項指標控制在預算內。要強化主要成本的過程控制，如，針對生產經營物資需求量較大的實際，重點加強大宗材料使用的管理，嚴格物資采購環(huán)節(jié)，切實按照油田內控制度要求，嚴格執(zhí)行物資采購程序，嚴把各項材料的入庫關，以提高物資采購質量和物資管理水平。同時，要嚴格執(zhí)行月度物資計劃審核，及時做到物料盤盈，全面掌握物資計劃、領用、損耗情況，避免物料壓庫擠占資金份額。再如，在材料消耗方面，要結合油料消耗用量，優(yōu)化生產車輛調度管理，強化運行車輛加油卡集中管理，嚴格對油料進行單車考核。總之，要抓住成本消耗的主要過程，以此作為成本控制的主要環(huán)節(jié)，抓好過程控制，確保經營管理成本全過程可控。

從考核入手，建立完善考核機制，讓干的好的多拿錢，干的差的少拿錢，用好經營考核就這個杠桿，通過杠桿作用“撬動”全員成本精細管理意識，自覺地算清效益賬，實現(xiàn)企業(yè)生產經營從量到質的變化。同時，要科學制定年度經營方案，不斷細化考核辦法，建立完善經營承包考核機制，推行全成本考核制度，依靠制度管人、管錢、管事，確?？己撕侠淼轿弧Ｒ獓栏衤鋵嵣a經營月度考評會，認真查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)經營管理的全過程監(jiān)督。

二、促進節(jié)支降耗

要堅持節(jié)約意識在“手”，牢固樹立“過緊日子”的思想，堅持“經營一元錢，節(jié)約一分錢”的理念，本著“眼睛向內，深挖潛力”的原則，圍繞“小處見精神、小處見精細、小處見精心”落實節(jié)支降耗措施。

從勤儉節(jié)約入手，嚴格控制辦公費用。大力倡導無紙化辦公，打印紙禁止私用，非必要文件時一律正反雙面打??；嚴控通訊費用，辦公室電話嚴禁公話私用，杜絕電話聊天行為。從加強日常習慣轉變入手，嚴格用水管理，如在洗刷間懸掛節(jié)水友情提示，動員全體職工節(jié)約用水，及時關閉水龍頭，嚴禁跑冒滴漏等現(xiàn)象。對衛(wèi)生間水箱實行定時開關，有效降低水費。嚴格照明用電，辦公場所盡量采用自然光，盡可能少開燈或不開燈，離開辦公室隨手關燈，做到人走燈滅，杜絕“長明燈”、“白晝燈”。電腦、打印機等辦公設備不用時，隨時關閉，在長時間未使用及下班后自覺關閉各類電器電源、減少待機消耗。嚴格使用空調，執(zhí)行國家有關室內溫度的控制標準，合理設置空調溫度。同時，要通過合理統(tǒng)籌現(xiàn)有的資源，找準平衡點、尋找增效點、落實控制點，從點滴處著眼，從根本上杜絕跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象，讓一點一滴節(jié)約、一分一厘增效、時時處處想法挖潛的意識深入人心、落到實處。

三、推動科技創(chuàng)新

篇5

一、施工企業(yè)項目成本控制的概念及意義

1.施工企業(yè)項目成本控制的概念

施工企業(yè)項目成本控制,就是在施工過程中,運用必要的技術與管理手段對物化勞動和活勞動消耗進行嚴格組織和監(jiān)督的一個系統(tǒng)過程,即對生產經營所消耗的物資資源、人力資源和費用開支進行指導、監(jiān)督、調節(jié)和限制,及時糾正將要發(fā)生和已經發(fā)生的偏差,把各項生產費用,控制在計劃成本的范圍之內,以保證成本目標的實現(xiàn)。施工企業(yè)應以施工項目成本為重心進行成本控制。

2.施工企業(yè)項目成本控制的意義

施工企業(yè)項目成本控制的意義包括以下幾點:

(1)施工項目成本控制是施工項目工作質量的綜合反映,施工項目成本的降低,表明施工過程中物化勞動和活勞動消耗的節(jié)約。加強施工項目成本控制,可以及時發(fā)現(xiàn)施工項目生產和管理中存在的問題,以便采取措施,充分利用人力和物力,降低施工項目成本。

(2)施工項目成本控制有利于項目經理項目承包責任制的推行。在項目經理項目承包責任制中,規(guī)定項目經理必須承包施工質量、安全生產、施工工期、文明施工和項目成本五大約束性目標。其中成本目標是經濟承包目標的重點和綜合體現(xiàn),因此,項目經理要較好地實現(xiàn)經營承包責任制,就必須充分利用生產要素市場機制,管好項目,控制投入,降低消耗,將質量、工期和成本三大相關目標結合起來進行綜合性的控制。

(3)施工項目成本控制是增加企業(yè)利潤、擴大社會積累最主要的途徑。在施工項目價格一定的前提下,成本越低,盈利也相應地越高。施工企業(yè)以施工為主營業(yè)務,因此其施工利潤是企業(yè)經營利潤的主要來源,也是企業(yè)盈利總額的主要構成部分,故降低施工項目成本即為施工企業(yè)實現(xiàn)盈利的關鍵所在。

二、目前建筑施工企業(yè)在項目成本控制存在的問題

1.經營思想上存在的問題

由于建筑行業(yè)在計劃經濟的時候利潤比較高,所以施工企業(yè)只是需要完成指令性任務,很少考慮和核算項目投資的解節(jié)超問題,對工程項目成本也不需要太多的重視。所以在完成工程項目的時候,只管干,不管算。但是隨著近幾年本行業(yè)的企業(yè)不斷增多,行業(yè)日益成熟,市場競爭日益激烈,好多建筑企業(yè)感覺到了危機,所以開始注重對項目成本控制的加強,然而,一種觀念的轉變要很長時間,以至于在具體的項目管理控制工作中仍然存在思想上的不重視現(xiàn)象,造成企業(yè)利潤點下降的結果。

2.組織管理上存在的問題

從項目的組織管理上看,成本控制存在的問題有:首先是缺少擁有權力,承擔責任的成本管理部門。目前,我國施工企業(yè)通行的管理做法是把成本核算與成本控制的主要任務委托給財務部門。事實上,成本是一項綜合指標,它以貨幣形式表現(xiàn),但不是純財務問題,它涉及到項目施工的每一個階段,涉及技術,施工組織,核算,管理等項目每種活動的各個方面,因而,僅僅依靠財務部門并不能有效的解決成本控制;其次在成本控制上,缺少系統(tǒng)管理和對項目施工各個階段成本支出的系統(tǒng)控制。

3.施工方案上存在的問題

工程項目中標后,必須結合施工現(xiàn)場的實際情況,制定技術上先進可行和經濟合理的施工方案。目前,在我國的施工企業(yè)在工程項目施工中,不少工程項目都不進行施工方案的技術經濟比較,即使比較也只是在技術上進行比較或者是根據經驗在局部方案上進行比較,這種情況是因為我國施工企業(yè)的人員知識結構和考慮問題的習慣有關系,因此,要有效的,系統(tǒng)的控制項目成本首先要從項目施工準備階段做起,制定出最佳的施工方案。

4.成本控制的方法與手段上存在的問題

目前,成本控制的工作主要由財務部門負責,制定出的制度是嚴格的,但是,實施的效果都不理想,其原因之一是缺少一套系統(tǒng)的成本控制方法和先進的手段。沒有先進的成本控制手段,項目施工過程中大量的數據信息就難以及時地進行收集,傳遞,處理和儲存,從而就不能及時掌握項目成本的變化情況,成本控制也就失去了依據,更不能采取有效的措施去降低成本,保證企業(yè)的利潤的最大化。

三、建筑施工企業(yè)成本控制方法的改進措施

1.建立建筑工程項目成本管理的保證體系

(1)目標方針體系

在企業(yè)經營整體目標指導下,通過成本的預測、決策和計劃確定目標成本,目標成本再進一步分解到企業(yè)各層次、各部門,生產各環(huán)節(jié),形成明確的成本目標,層層落實,保證成本管理控制的具體實施。構成了成本管理保證體系中的“計劃”環(huán)節(jié)。

(2)成本控制體系

圍繞著工程項目,企業(yè)從縱向上各層次、橫向上各部門以及全體人員根據分解的成本目標,對成本形成的整個過程進行控制。即相對于施工過程對招投標過程中成本預測、決策和計劃的事前控制,對施工階段成本計劃實施的事中控制和交工驗收成本結算評價的事后控制。

(3)信息流通體系

是對成本形成過程中,有關成本信息進行匯總、。分析和處理的系統(tǒng)。企業(yè)各層次、各部門生產環(huán)節(jié),對成本形成過程中實際成本信息的收集和反饋,用數據及時、準確地反映成本管理控制中的情況,就是成本管理保證體系的“檢查”環(huán)節(jié)。

2.建筑工程項目成本管理保證體系的實施

(1)目標方針體系的實施

工程項目成本目標化以后,由于成本管理是一個系統(tǒng),任何一個層次或部門都不可能單獨完成對成本的管理控制,只有企業(yè)各層次、各部門之間圍繞工程項目成本的優(yōu)化進行分工協(xié)作,相互配合,發(fā)揮各自在成本管理保證體系中的不同職責,才能在整體上對成本進行有效控制,實現(xiàn)成本的優(yōu)化目標。這體現(xiàn)了系統(tǒng)管理的整體原則和能級原則。因此,成本目標必須從縱向上對公司、項目承包班子、施工處、作業(yè)班組、個人進行分級分解;從橫向上對勞資、計劃、生產、財務、材料、質量、安全、政工、后勤等進行分工分解。同時分解還要結合優(yōu)化施工工藝和施工組織;人工、材料機械費、管理費的節(jié)約;質量、安全的管理等降低成本途徑進行,使每一層次、每一部門以及每一個人都明確自己的責任成本,形成一個矩陣式的成本管理保證體系。這樣才能有效發(fā)揮企業(yè)各層次、各部門和計劃與決策、組織與指揮、控制與協(xié)調、教育與激勵、指導與服務的成本管理控制功能,使各級、各部門為工程項目的服務落實到實處,切實有效地控制施工成本,不斷優(yōu)化目標成本。

(2)成本控制體系的實施

成本管理保證體系中對成本目標的控制,最終都要落實到施工現(xiàn)場上來。施工組織設計要根據計劃成本目標,按建設項目、單位工程、分部分項工程編制分級網絡計劃,以網絡計劃為基礎編制相應的勞動力、材料、機械需求計劃、施工組織準備計劃、資金使用計劃,加強現(xiàn)場管理人員的網絡計劃意識。在優(yōu)化的網絡計劃控制下,實現(xiàn)勞動力、材料和機械等資源成本目標的優(yōu)化,以及質量成本、技術成本、安全成本和管理成本的優(yōu)化:

材料成本的控制主要從訂貨、采購、運輸、人庫、保管、加工、利用、回收和維護等環(huán)節(jié)人手,根據施工組織計劃下達的工程量和定額領料數量等一系列控制參數,保證適時、適地、按質、按量、成套齊備地供應,以節(jié)省材料的采購保管費,減少損耗,合理使用材料,降低成本支出。

人工成本的控制關鍵在于提高工效,節(jié)約勞動消耗量,這就需要根據施工進度組織勞動力,保持生產的均衡度,減少勞動力不足或窩工現(xiàn)象,減少不必要的人工開支。同時還需要制定合理的勞動定額和人工費審核制度,合理編制定員,進行勞動組織,加強職工的技術水平,提高職工的積極性、能動性,減少民工的使用,從而降低人工成本。

根據機械設備的最佳經濟壽命,使用機械時,要進行技術經濟分析,決定購買還是租賃,充分利用自己的設備,提高設備利用率,搞好維護,合理選配機械設備,充分發(fā)揮機械技術性能,以控制機械成本的支出。

(3)信息流通體系的實施

要做到成本信息反饋的高效和靈敏,必須加強工程項目成本管理的基礎工作;嚴格劃分成本的開支范圍,完善各種經濟責任制,健全各項消耗定額指標的編制和管理工作,做好各級成本管理人員的培訓,建立成本管理機構和有效的項目管理臺帳,應用管理的“新老七種方法”進行原始數據、資料統(tǒng)計、整理和分析、及時準確地為成本控制提供準確的信息數據。

工程項目成本目標的確定是一個反復過程,由于建筑企業(yè)處于復雜多變的市場競爭環(huán)境里,企業(yè)要生存發(fā)展,獲得一定的利潤,成本決策必須要反復比較多個根據成本管理信息系統(tǒng)提供的信息作預測而得到的方案,從中選擇一個最優(yōu)的成本目標,并經過分解,落實到企業(yè)各層次、各部門、生產各環(huán)節(jié),做出成本計劃。在施工中對成本目標實施控制,還需要通過信息系統(tǒng)隨時掌握執(zhí)行情況,通過收集和分析各項生產費用的形成、變動和影響因素,核算實際成本,與目標成本進行比較,找出差距及原因,及時準確地反饋到生產過程中,采取措施,糾正己經發(fā)生的偏差,保證成本目標的實現(xiàn)。在竣工階段,根據整個工程的變化情況調整有關目標,得出實際成本和工程實際造價以利于最終結算,總結經驗,挖掘降低成本的潛力,指導下一次工程項目的成本控制工作。

參考文獻:

篇6

前言

年薪制是國際上比較通行的一種高級管理人員收入分配的制度安排，目前國內一些股權多元化的公司制企業(yè)也大多實行年薪制，一般采取的做法是依據企業(yè)的效益及相關經營指標來考核管理人員的績效，最終確定年薪的多少。年薪制是一種制度安排，實行年薪制的企業(yè)具有相關的規(guī)范要求和分享標準以及原則，設計良好的年薪制可以起到有效激勵和規(guī)范約束高級管理人員行為的作用。而企業(yè)集團的年薪制則是結合資產經營目標責任制的推行而實施的。

1企業(yè)集團年薪制實施的現(xiàn)狀

國有企業(yè)年薪制是隨著國有企業(yè)的改革而逐步發(fā)展的，目的是推進責權利的結合，增強企業(yè)經營管理人員的積極性，以提高企業(yè)的生產效率和盈利能力，最早可追朔到廠長經理負責制及經營承包責任制。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)法人治理結構逐步完善的過程中，資產經營目標責任制被層層推行。在國有企業(yè)中政府作為國有資產的人，對國有獨資或控股企業(yè)實行資產經營目標責任制，企業(yè)承擔著對國有資產保值增值的責任。而一些產權明晰按母子公司體制運作的國有企業(yè)集團內部也采用資產經營目標責任制，子公司對母公司也承擔著國有資產保值增值責任，一般采取的做法是集團母公司形成一套完整的資產經營目標責任制管理的體系，做為集團內實行資產經營目標管理的統(tǒng)一辦法和執(zhí)行依據。每年由集團母公司分別與各子公司簽訂資產經營目標責任書，責任書以統(tǒng)一的辦法為框架，明確相關經營內容及指標、經營管理人員的年薪及考核獎懲辦法等，一個經營年度結束后進行考核和兌現(xiàn)。資產經營目標責任制的核心工作就是年薪制。

2企業(yè)集團年薪制實施過程中存在的一些問題及原因分析

年薪制實施之初，加強了集團母公司對子公司的管理，明確了母子公司間的責權利關系，調動了企業(yè)經營者的積極性，起到了一定的積極作用。但隨著時間的推移，尤其是在企業(yè)集團發(fā)展艱難的情況下，年薪制沒有得到很好的實施，逐漸流于形式，甚至被廢止。究其原因：

（1）統(tǒng)一的實施辦法因為忽略了子公司間的差異，而不能適用于企業(yè)集團內部的所有子公司，進而導致子公司與母公司之間，各子公司之間矛盾重重，使得年薪制的推行艱難。

（2）指標的確定不夠合理。由于企業(yè)集團內部子公司較多，尤其是產業(yè)多元化的企業(yè)集團，集團母公司很難有足夠的能力對各子公司各項指標認真分析，再加上市場的變化難以預測，往往實際完成的指標與責任書簽訂的指標相去甚遠，以此來考核兌現(xiàn)顯得極不公平。

（3）考核兌現(xiàn)的力度不夠，獎罰不夠分明，獎多懲少，再加上集團公司職能部門與子公司之間長期的相處會出現(xiàn)相互串通，徇私舞弊的情況，使得年薪制的執(zhí)行會出現(xiàn)混亂的情況。

（4）國有企業(yè)權力比較集中，長官意識較強，官僚風氣較濃，人際關系復雜。對經營者的任用不完全憑能力，經營業(yè)績的好壞不能與經營者的升遷掛鉤。

這樣導致的直接結果就是年薪制無法實施，企業(yè)效益下滑，經營狀況惡化，甚至導致企業(yè)停產關閉。

3有效推進年薪制實施的探討

3.1推進子公司股權多元化的改革，進一步完善法人治理結構

國有企業(yè)集團往往都是國有獨資性質，其子公司也多是全資子公司或母公司處于絕對控股。在現(xiàn)代企業(yè)制度建設過程中，出現(xiàn)過其它法人入股或是職工持股會代表職工入股的情況，但其持股數量相對較少，總體上還是處于國有股一股獨大的狀況。必須推進子公司股權多元化，吸收其它法人或自然人入股，增加利益相關者，進一步完善子公司的法人治理結構，強化各自職能，聘用德才兼?zhèn)涞慕洜I管理人才，以企業(yè)的效益和發(fā)展為核心，力求使企業(yè)走上良性發(fā)展軌道。有條件的集團母公司也可以進行股權多元化的改革，以擺脫行政干預，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。

3.2進一步完善資產經營目標責任制體系建設

任何政策或制度的本身也是一個不斷發(fā)展的過程，更需要在實施過程中檢驗其不足，然后加以不斷完善，資產經營目標責任制辦法也不例外。因為隨著社會經濟的發(fā)展，企業(yè)的外部環(huán)境和內部環(huán)境都會發(fā)生不斷的變化，例如市場的變化、經濟政策的變化、收入水平的變化、通貨膨脹的產生、員工素質的變化、企業(yè)所處的發(fā)展過程等。企業(yè)要能夠及時掌握這些變化，圍繞這些變化來適時調整企業(yè)經營目標責任制的相關政策。比如經營指標的內容及相關指標值的調整，根據社會的收入水平的變化以及通貨膨脹的產生來調整經營者的年薪收入等，以使相關的指標更趨合理，年薪收入能夠反映經營者的貢獻，并起到激勵作用，使企業(yè)經營責任制體系建設更趨完善。

構建資產經營目標責任制體系包括政策及相關制度或實施的辦法，指標體系，經營目標、考核兌現(xiàn)程序和經營目標責任書等。

3.3保障資產經營目標責任制的實施

篇7

前言

建筑施工項目成本控制，就是在施工過程中，運用必要的技術與管理手段對物化勞動和活勞動消耗進行嚴格組織和監(jiān)督的一個系統(tǒng)過程，即對生產經營所消耗的物資資源、人力資源和費用開支進行指導、監(jiān)督、調節(jié)和限制，及時糾正將要發(fā)生和已經發(fā)生的偏差，把各項生產費用控制在計劃成本的范圍之內，以保證成本目標的實現(xiàn)。

一、建筑施工項目成本控制的重要作用分析

加強建筑施工項目成本控制，有利于促進企業(yè)資金積累，為企業(yè)發(fā)展提供保障。在建筑施工項目價格一定的前提下，成本越低，盈利也相應地越高。施工企業(yè)以施工為主營業(yè)務，因此其施工利潤是企業(yè)經營利潤的主要來源，也是企業(yè)盈利總額的主要構成部分。做好項目成本控制與管理，一方面可以降低成本，實現(xiàn)利潤，提高競爭力； 另一方面資金的積累，為企業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了保障。加強建筑施工項目成本控制，有利于項目承包責任制的推行。在項目經理項目承包責任制中，規(guī)定項目經理必須承包施工質量、安全生產、施工工期、文明施工和項目成本五大約束性目標。其中成本目標是經濟承包目標的重點和綜合體現(xiàn)，因此，要較好地實現(xiàn)經營承包責任制，就必須充分利用生產要素市場機制，管好項目，控制投入，降低消耗，將質量、工期和成本三大相關目標結合起來，有利于項目承包責任制的推行。

二、建筑施工項目成本控制的內容分析

1、工程投標階段的成本控制。建筑施工企業(yè)在招標投標中既要獲得施工項目，又要加強項目成本控制是投標階段的主要任務之一。我們在編制適合本企業(yè)施工管理水平、施工能力招標文件的報價同時，要根據施工圖紙分解工程項目，結合施工現(xiàn)場的踏勘情況，按工序標準成本來預測項目投標成本； 綜合考慮企業(yè)競爭能力和競爭對手的實力狀況，制定適當的利潤率水平，最終確定投標報價。

2、施工準備階段成本控制。施工準備階段成本控制，要做好施工組織設計工作和目標責任成本分解工作，按照工序標準成本制訂事中的目標成本計劃。首先要根據技術資料對施工技術措施、施工組織程序、作業(yè)組織形式、機械設備選擇、人力資源調配等進行分析研究，優(yōu)化施工方案。其次是成本責任的分工，根據下達的成本目標，以分部分項工程實物工程量為基礎，結合勞動定額、材料消耗定額和技術組織措施的節(jié)約計劃，在優(yōu)化的施工方案的基礎上，編制具體可行的成本計劃，并按照部門、施工隊和班組的分工進行分解，以此確定各分項、各部門的成本控制責任。第三在制定施工責任成本之前，要仔細、詳細地搜集、分析當地的市場行情和資源供應條件等，以確保責任成本的準確性和可行性。

3、施工過程的成本控制。1） 人工費的控制。要依據項目的各分部分項工程，制定合理的人工用量定額，項目經理部要通過招標方式，選擇技術優(yōu)良、價格合理的施工隊，將人工費的目標成本以勞務分包方式分解給施工隊。要壓縮非生產人員，在滿足工作需要的前提下，實行一人多崗，滿負荷工作。2） 材料費的控制。首先對于大宗主要材料采取招標采購、比價節(jié)約的方式進行。如對于商品混凝土價格，采購前應認真制定采購計劃，貨比三家，及時掌握材料價格的動態(tài)變化，嚴格控制采購價格，堅持質量擇優(yōu)，價格擇廉，運輸擇近的采購原則。3） 機械費用控制。機械費用一般占工程造價的 8% ～ 10% 左右，隨著技術裝備水平的提高和機械化的利用，要充分考慮項目工期、工程質量及施工季節(jié)，注意一機多用，合理搭配，充分發(fā)揮機械的性能，力求提高主要機械的利用率，在施工過程中要精心組織，合理穿插，對于連續(xù)作業(yè)工程，采取人歇機不歇的措施； 對那些使用時間較短的特種施工機械，可以采用從外部租用的辦法； 另外，對于現(xiàn)有設備要做好維修保養(yǎng)工作，落實機械設備管理責任制，提高出勤率，避免因施工機械操作出現(xiàn)問題而導致的工程質量下降或施工安全問題。

4、竣工驗收階段成本控制。工程計量人員要計算分部分項工程的直接成本并與預算成本對比，以發(fā)現(xiàn)是否存在中標定額外還需業(yè)主確認的費用； 預算人員必須與財務人員進行認真全面的核對，相互補正，以免漏項，確保取得工程結算收入； 財務人員應扎扎實實進行材料及固定資產的清理，加強對應收質保金的收回，并及時與公司并賬，堵塞成本流失的漏洞。

三、建筑施工項目成本控制策略分析

1、增強項目成本控制意識。我們建筑施工企業(yè)，要加強施工項目成本控制的宣傳，使每一個員工要有成本控制意識。我們要利用各種會議機會宣傳施工項目成本控制的重要作用，在制定相關制度中要把成本控制作為一項重要內容。在每一個項目開工前要專門召開項目成本控制會議，確定責任； 每一個項目完工后要對項目的成本進行分析，總結成功經驗，找出存在的問題，為下一個施工項目成本控制提供借鑒經驗。

2、建立項目成本控制管理機構。建筑施工項目管理是一個系統(tǒng)工程，根據目前施工企業(yè)管理體系的現(xiàn)狀，建筑施工項目成本管理可分為公司管理、項目管理和崗位管理三個層次。公司管理層次是工程建筑施工項目的直接組織者和領導者，對建筑施工項目成本管理負領導、組織、監(jiān)督和考核的責任； 項目管理層次，也稱“項目經理部”，是在公司管理層的領導和指導下，負責本項目部所承擔工程的建筑施工項目成本管理； 崗位管理層次是指項目經理部內部的各管理崗位，它在項目經理部的領導和組織下，執(zhí)行各項成本管理制度和成本管理程序，完成本崗位的成本責任指標，對崗位成本責任負責。

3、加強項目成本控制的現(xiàn)代化手段。采用現(xiàn)代化計算機技術管理手段進行成本管理，已成為建筑企業(yè)提高效益的必然選擇?？焖俚挠嬎銠C信息處理，為管理決策層提供了大量及時而準確的信息，能將成本管理中的原始數據及時、準確地傳達給管理層，同時進行有效的分析和評估，為成本管理工作提供了第一手關鍵資料； 同時計算機技術程序化的流程規(guī)范了成本管理行為，為施工企業(yè)提供了一種現(xiàn)代化的管理手段和模式，使得管理效率大大提升，軟件程序的不可更改性和程序化的執(zhí)行指令，能有效的規(guī)范和引導管理人員嚴格按程序規(guī)定辦事，提高項目成本控制的規(guī)范性。

四、結語

建筑施工項目成本是指工程項目施工過程中所耗費的勞動對象、勞動資料的轉移價值和勞動者必要勞動所創(chuàng)造價值的貨幣形式。也就是某一施工項目在施工中所發(fā)生的全部施工費用的總和，具體包括所消耗的主要材料、結構件、其他材料、周轉材料攤銷費或租賃費、施工機械臺班費或租賃費，支付給施工工人的工資、獎金以及項目經理部為組織和管理工程施工所發(fā)生的全部費用支出。施工成本可以按成本構成分解為人工費、材料費、施工機械使用費、措施費和間接費。在競爭激烈的市場環(huán)境下，降低施工項目成本，增強企業(yè)競爭力，提高經濟效益和盈利能力是企業(yè)生存的必要手段。工程項目成本控制水平是企業(yè)效益評價的關鍵，是提高企業(yè)管理水平、降低企業(yè)經營風險的重要途徑。

篇8

（一）城口經濟要發(fā)展，人民物質生活要富裕，寓不開礦產資源的發(fā)掘與利用，商下開與外界發(fā)生聯(lián)系的公路紐帶，更高不開改變窮山惡水的山區(qū)面貌，這些與大自然抗爭、戰(zhàn)天斗地必須借助于爆炸物品的力量，因此，遍及城口的數十家工程施工單位，綿延數百公里的筑路大軍，漫山遣野改田換地的農民，平均年使用炸藥數百噸、導火線數百萬米、雷管數百萬發(fā)，使用量之大、使用人員之多，點面分散、亂存亂放、被盜、被搶、丟失、買賣、轉借、交換、私藏等現(xiàn)象經常出現(xiàn)， 涉及范圍廣， 物資財富多，一旦出現(xiàn)問題將引起連鎖反映、造成嚴重后果，雖然通討數次整頓，沒有達到明顯目的，不在管理上采取強硬措施，很難維護好全縣人民群眾的生產和生活秩序，對爆炸物品的強化管理、規(guī)范管理巳成為公安部門的當務之患。

（二）使用爆炸物品的單位和個人，所依靠的管理體制和管理方式發(fā)生了變化。 （1）一方面，部分領導的重視程度有時松時緊、時冷時熱的現(xiàn)象。另一方面專（兼）職員變動案件仍有發(fā)生，作為管理部門的公安機關面臨的新情況和新問題，更加復雜和嚴峻。民爆物品管理工作如何服從服務于城口的社會治安環(huán)境，為全縣人民甘造一個良好的生產和生活氛圍，是治安部門在新形螢下迫切需要解決的課題。因而，城口縣公安局治安科大膽的提出了對民爆物品的管理實行安全承包責任制， 以“權、責、利”相結合的創(chuàng)造性構想。

一、推出安全管理承包責任制的客觀依據

（一）城口經濟要發(fā)展，人民物質生活要富裕，寓不開礦產資源的發(fā)掘與利用，商下開與外界發(fā)生聯(lián)系的公路紐帶，更高不開改變窮山惡水的山區(qū)面貌，這些與大自然抗爭、戰(zhàn)天斗地必須借助于爆炸物品的力量，因此，遍及城口的數十家工程施工單位，綿延數百公里的筑路大軍，漫山遣野改田換地的農民，平均年使用炸藥數百噸、導火線數百萬米、雷管數百萬發(fā)，使用量之大、使用人員之多，點面分散、亂存亂放、被盜、被搶、丟失、買賣、轉借、交換、私藏等現(xiàn)象經常出現(xiàn)， 涉及范圍廣， 物資財富多，一旦出現(xiàn)問題將引起連鎖反映、造成嚴重后果，雖然通討數次整頓，沒有達到明顯目的，不在管理上采取強硬措施，很難維護好全縣人民群眾的生產和生活秩序，對爆炸物品的強化管理、規(guī)范管理巳成為公安部門的當務之患。

（二）使用爆炸物品的單位和個人，所依靠的管理體制和管理方式發(fā)生了變化。 （1）一方面，部分領導的重視程度有時松時緊、時冷時熱的現(xiàn)象。另一方面專（兼）職員變動頻繁，有的身兼數職，顧此失彼，有的沒有專職，無人問津，公安機關檢查時，查有共證、看無其入；（2）使用民爆物品的單位和個人由依靠行政手段直接管理轉化為按法規(guī)政策為企業(yè)服務和實施監(jiān)督，尤其是實行自主經營、自負盈虧以后只管任務的完成，只追求單純的經濟效益，不同程度的存在重效益、輕安全、疏防范的傾向；（3）使用民爆牧品的單位和個人根本不撮管理，違反使用操作規(guī)程，沒有專存?zhèn)}庫和氣管人員；霄蕾、炸藥混存混運；領發(fā)使用不記錄，剩余不清退；甚至有的使用人員少用多領、亂領亂報、亂報亂發(fā)，造成爆炸物品大量流散社會。

（三）治安警力不足，使用單位防范力量薄弱， 很難適應形勢和任務的需要。我縣民警共7人專管爆炸物品工作的l人。使用單位設有安全職位，沒有安全人員，更無領導親自過問。靠治安科獨立支持混亂的管理局面，企圖靠現(xiàn)有公安人員把整個城口縣安全防范工作包攬下來是根本不可能的。不在各級領導中提高認識，加大監(jiān)督檢查的力度，不事務單位、各部門、各階層實行綜合治理齊抓共營就不可能控制目前這種管理混亂的狀況。

隨著企事業(yè)單位體制的不斷改革，下少單位和個人重視經濟效益，忽視安全管理釣矛盾日益突出，因此，公安保衛(wèi)部門面臨著必須適應市場經濟發(fā)展的需要，服從于市場經濟、服務于市場經濟的問題；面臨著新時期專門工作與群眾路線相結合，綜合治理閃部治安的問題；面臨著與使用單位新的管理體制相適應，對爆炸物品的管理實行依法管理的問題。面對這些矛盾，我縣治安部門在結合“嚴打”的同時，不失時機地探索適應我縣實際情況加強民爆物品管理的新路子，推出并落實了與企業(yè)經營承包責任制相適應的民爆物品安全管理承包責任制。

二、民爆物品安全管理承包責任制的內容和形式

安全承包就是民爆物品的使用單位把民爆物品的生產、銷售、使用、運輸、儲存、申領、發(fā)放分成若干任務和量化指標，隨之建立安全管理制度，納入單位的經營管理。隨單位的生產、經營渠道和任務下達到單位的各個部門、各個崗位、各個環(huán)節(jié)，與生產和經營同布置、同考核、同獎懲。按照誰主管誰負責和權、貴、利相結合的辦法，邁級落實，與使用單位和職工的經濟利益掛起鉤來，形成與經營責任制相適應的安全責任制，最終達到把民爆物品的規(guī)范管理納入法制化的軌道。

（一）安全承包的內容

從我縣今年推出安全責任制的實踐來看，安全管理承包制所含的任務和指標有以下內容：一是作為管理單位的治安部門有督促檢查、莫改隱患、技術安全指導，查處和打擊違法犯罪行為、對從業(yè)人員進行培訓的責任，更有對舉報的案件和事故線索及時查證核實，做到有報必查、查必有呆的責任；二是作為使用單位和個人必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》，按要求配備政治思想好、責任心強、精通爆破技術的爆破員、安全員、保管員；必須設有儲存?zhèn)}庫、配有專職保衛(wèi)人員進行晝夜守候，雷管、炸藥必須分開存放；嚴格申領、發(fā)放、使用、登記制度，實行限量領發(fā)、限量使用，剩余物資必須當日入庫；嚴禁買；，轉讓、轉借、贈送、交換，杜絕被盜、被搶、丟失等現(xiàn)象出現(xiàn)；嚴禁因管理不善，造成事故和案件；三是按照年使門量或銷售量價格的15％繳納抵押金， 實行違約必扣，依約行事。

（二）安全承包的形式

一是實行逐級承包，即按行政隸屬關系一級抓一級、一級管一級， 由村、社、鄉(xiāng)屬單位向鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府以及區(qū)屬單位向區(qū)公所，區(qū)公所以及縣屬單位向縣政府層層簽定責任書，立下軍令狀，既包安全管理，又包管理任務；二是實行專業(yè)承包，即由使用民爆物品的單位向管理民爆物品的公安局簽定安全管理承包責任制合同書，量化指標、分解細目，責任到人、承包到底，確保在管理上不出現(xiàn)任何紕漏；三是實行內部承包，即白直接從事使用、生產、銷售的個人向所在單位的領導簽定責任合同書，按生產經營的各個環(huán)節(jié)具體細化，把每個單項指標落實到人頭，確保使用、生產、銷售環(huán)節(jié)中的任何一個部位萬元一失。這樣就實行了條塊結合，以塊為主的管理格局，嚴密了系統(tǒng)有人抓、層層有人管，全方位、步層次、多渠道進行管理的綜合治理網絡。

三、實行安全管理責任制的措施和效果

爆炸物品的使用點多面廣，流散量也無法估計，對其進行全面清繳， 是一項艱苦細致的工作，也是當前和今后一個 時期內維護社會治安秩序的一項長遠任務。目此， 要提高認識，認真細地把民爆物品的收繳工作抓緊、抓扎實、抓徹底、不留空隙和后患，要從治理礦山、煤（石灰）窯入手， 對使用量大的公路，一個點一個點地進行清理，一個工段一個工段地進行整治，從點開始， 以點帶面，全面鋪開，發(fā)現(xiàn) 一起清理一起、舉報一起整治一起。主動出擊、全力以赴， 做到無一單位和個人漏網，無一爆炸物品散失到社會。其具本作法和措施是：

（一）建立責任機制，強化責任意識。

首先，從開展專項整治、強化領導責任意識入手，提高對整治民爆物品的重要性和必要性的認識 成立了以縣委副書記胡先濟為組長，常務副縣長李仲權同忘、政法委副書記鄢居述同志、公安局長范洪友同志為副組長，有物資、農機水電、農業(yè)、工業(yè)、地質礦產、安辦、綜治辦、工商、供銷的領導為成員的領導小組， 辦公室設在縣公安局，由治安科長王泗友同志任辦公室主任。負責全縣清理收繳工作的統(tǒng)一指揮和安排部署。各區(qū)、鄉(xiāng)黨政部門都成立了相應的班子，負責轄區(qū)清繳工作的組織實施，使整個清繳工作層層有人抓， 能夠真正落到實處。其次，從重點整治入手，根據全縣使用、管理混亂的情況，定時間分別對礦山、公路、農田基建、石灰窯煤礦進行清理。對個法使用民爆物品的單位和個人進行登記、造冊、交公安機關備案、查驗對非法持有者限定時間主動上交，逾期下交將依法搜查、強行收繳，對柜不交出者，嚴厲查處；第三、落夾清繳具體指標和階段性應完成的任務以及要達到的整治效果， 與單位年終目標考核掛鉤，如果清理整治不徹底，效果不明顯，以及出現(xiàn)案件和事故的，年終綜合治理達標考核時不能達標。整治民爆物品的成效如何作為衡量其它工作的標準。與此同時， 以整治民爆炸物品為契機，明確責任人，直接向主管部門負責，定區(qū)域、定人員、定任務、定責任、定紀律、定獎懲的“六定”管理辦法，哪里出了問題，就層層追究責任。通過責任機制的建立增強了各單位、各部門支持公安機關進行專項整治和長期規(guī)范管理的責任感和主動性，全縣出現(xiàn)了上上下下齊心抓，方方面面；共同管的局面。

（二）建主管理機制，堵塞內部漏洞。

1.按照公安部公通字（1997）10號《關于加強民用爆炸物品安全監(jiān)督管理的通知》要求：公安機關要從解決自身存在的問題人手，堅決糾正執(zhí)法下嚴，亂審批、亂發(fā)證的問題。結合巢尸清理、整頓、牧繳工作，查找內部存在的問題和原因，對違反規(guī)定或超越職權甚至從事非法經營活動審批安證等問題逐件追查、收回證件，對不適合擔任這項工作的人員進行調換。違法違紀的嚴肅查處。

2.使用爆炸物品的單位必須熟悉使用、保管、操作規(guī)程和技術，要求具備保管員、安全員、爆破員的資格和條件，設有專門的儲存?zhèn)}庫，配有專職保管、安全人員，并且要建立出入岸領發(fā)、使用簽字制度，實行限量領發(fā)、限量使用，剩余回收入庫的制度，

3.購買爆炸物品的單位和個人， 必須提出書面申請，經主管領導簽字， 具備規(guī)定條件， 由所在地公安派出所審查同意，連同縣公安局制發(fā)的“民爆物品使用回執(zhí)單”， 由使用單位填清使用數量和剩余數量，并注明保管和儲存情況，經當地派出所或治安室實地查驗后—并上交縣公安局，方準購買。

4、爆炸物品的運輸，—律實行雷管、炸藥分開裝運， 專人專車押運，嚴禁用客車混運，一經發(fā)現(xiàn)，除沒收爆炸物品外，還要追究直接責任人員和單位主管人員的責任。

5.各部門要形成經常性的檢查制度，要定期下定期對銷售、儲存、使用爆炸物品的情況進行檢查， 發(fā)現(xiàn)不安全隱患要及時整改， 對非法運輸、銷售、使用的廠點要堅決予以取締，切斷流散社會的源頭和渠道。

6、縣公安局要將爆炸物品的安全監(jiān)督檢查工作狠抓落實，各區(qū)（鎮(zhèn)）派出所要明確檢查職責，治安部門要加強業(yè)務指導，層層落實責任制，使轄區(qū)涉及爆炸物品的隱患和案件，能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理。

（三）建立監(jiān)督機制，形成治理合力。

各級黨委、政府必須加強對收繳民爆物品工作的領導，統(tǒng)一思想、提高認識，增強緊迫感和責任感。

首先， 各部門要深刻認識到，搞好民爆物品的安全管理是當前形勢和斗爭的需要，是加強我縣經濟建設，維護社會穩(wěn)定的需要。為此，各區(qū)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府把當前的整治和今后的管理當作一件大事來抓， 加強領導，狠抓落實。確定了一名領導親自掛帥，結合本地實際情況，制定整治方案及實施步驟，支持公安機關把專項整治工作開展好，抓整治落實、抓具體實施、抓協(xié)調配合、抓執(zhí)法查處和督促檢查，黨委政府要主動出擊， 當好指揮員和排頭兵，使公安機關和有關職能部門在專項整治方面形成共識，共同參與，統(tǒng)一行動。

其次，廣泛深入發(fā)動和依靠基層組織和人民群眾，形成全縣上下齊抓共菅的大氣候， 打一場人民戰(zhàn)爭。 民爆物品管理目前存在的問題較多， 涉及面廣，只有把基層組織重視起來，把群眾發(fā)動起來， 才能使清繳工作收到實效， 才有利于今后長期的規(guī)范管理， 才能減少和避免事故和案件的發(fā)生。

再次，各地、各單位務必克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，全力以赴，在思想上不能松勁，在行動上不能遲緩，要樹立長期作戰(zhàn)，下怕疲勞和連續(xù)戰(zhàn)斗作風，振奮精神、鼓舞斗志、增強緊迫感和責任感，要有責任重于泰山的意識，把民爆炸物品的安全管理納入全縣工作的一項重要任務來完成，并把它作為政府和部門目標管理考核的重要內容。今年整治不徹底，明年繼續(xù)整治，直到抓出成效。

（四）完善運作機制，加大打擊力度。

一是繼續(xù)完善審批制度，凡是購買爆炸物品的單位和個人必須具備“三員”資格，設有儲存?zhèn)}庫，配有專職安全、保管人員，才能提出購買申請， 經單位牛管領導簽字，派出所審驗，縣公安局分管局長審批， 由治安科辦理準購準運手續(xù)。

二是嚴格控制購藥數量，使用單位不能盲目申報，大量購買，公安機關必須限量審批，要根據使用單位的儲存條件、安全因素實行限量供應。

三是要求公安機關干警嚴格執(zhí)法，加大查處力度，凡是違法違規(guī)行為和案件事故一定嚴肅處理、堅持原則，嚴格依法丑事，在清理收繳中要不循私情、秉公執(zhí)法，杜絕辦人情案、關系案。對發(fā)生的問題和隱患要及時檢查和整改，對嚴重刁符合安全條件的要停業(yè)整頓，收回安全許可證件，經驗收不合格的堅決停止經營、使用爆破器材，對違法違規(guī)行為依法查處， 情節(jié)嚴重， 構成犯罪的必須追究刑事責任。

四是實行抵押金制度，在使用單位和銷售單位向縣公安局簽定安全管理承包責任制合同書的同時，按年使用量或銷售量價格的15％交納抵押金，凡是使用單位或個人在安全管理方面，沒有發(fā)生違規(guī)行為、寒件和事故的，全年抵押金全部退回；如發(fā)生案件或事故一次的，全年抵押金全部扣完；如發(fā)生違法違規(guī)行為一次的，扣全年抵押金的50％， 出現(xiàn)兩次的全部扣完。

我縣加強民爆物品的管理以專項整治為突破口， 在全縣范圍內全面實行安全承包責任制度，以期達到長期的規(guī)范管理，逐步實現(xiàn)制度化、經?；⒎ㄖ苹墓芾砟繕?。通過專項整治，全縣已成立領導小組54個，投入力量6]4人，宣傳面達7區(qū)1鎮(zhèn)、 41個鄉(xiāng)、380個村、560個企事業(yè)單位，書寫標語2500幅，召開會議54次，利用廣播、電影電視專題宣傳25次；整改隱患]25起，收繳炸藥 4500公斤，導火線2200米，雷管500發(fā)，治安處罰了48人，刑事拘留1人，逮捕1人：利用專項整治簽定安全承包合同書250份。實踐證明，通過專項整治和治安承包建立健全了多種形式的安全制度，實行了依法管理和齊抓共管，較好的適應了經濟建設的需要。誠然，民爆物品的管理絕非簽定—個單純的責任書、交一定數量的抵押金就能解決問題，但芝全管理承包責任制所體現(xiàn)的責任到人、利益掛鉤、依法獎懲的核心內容， 為落實和規(guī)范民爆物品的安全管理奠定了堅實的基礎，是有生命力的新事物、新舉措，它在鞏固“嚴打”成果，遏制案件上升勢頭，都將發(fā)揮積極而舉足輕重的作用。

四、對實行安全承包責任制的幾個問題的思考。

縱觀我縣對民爆物品管理工作的實踐， 巳證明其在實際工作中日漸顯示出的重要性和必要性？ 但還有一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步從理論上和實踐上加以研討和思考，主要表現(xiàn)有四：

（—）各級領導對實行責任制的認識問題。

目前，反映出的認識問題有兩種：一種認為，是犯罪問題的本身作為一種社會現(xiàn)象，是不以人們的意志為轉移的客觀存搞安全承包事實上不能杜絕案件和事故的發(fā)生，而是作為一種新的舉措，最大限度的實施預防，盡可能防止和減少案件或事故，實行安全承包責任制很有必要；另一種認為是，采取應急措施和權宜之計為宜，有的只催制度的建立、只催管理的落實、只催案件的查處、只管布置號召，壓擔子、壓任務?？砂讣黄?，什么管理、責任拋于腦后，甚至認為公安機關采取的一系列措施純屬多此一舉，影響了企業(yè)的生產、經營和建設。我們認為，前一種認識符合當前治安形勢和企業(yè)自身發(fā)展的需要， 因為， 安全責任制的核心內容是搞好防范，提高自防、自衛(wèi)能力，增強使用單位負責人和責任人員的緊迫感，實行負重管琿、強化管理。充分發(fā)揮自身在人、財、物方面的優(yōu)勢， 開展群防群治，推動責任制的落實， 為自身的生產和建設服務、為穩(wěn)定的社會治安秩序創(chuàng)造條件。

（二）各部門共同參與管理民爆物品的責任感和防范意識問題。

對民爆物品實行強化管理， 作為社會治安綜合治理的一項重要內容， 納入各單位各部門工作指標的量化和考核， 與綜合治理考核與獎懲實行有機結合，它的本身對單位預防案件或事故的發(fā)生， 比較切實可行，此外， 為了增強單位責任人的責任心， 實行抵押金制度，既使使用單位和個人增加了壓力，使他們不管不行、不管不利，又避免了責任制流于形式，其措施恰到好處。然而，抵押金過重，對企業(yè)的生產經營有一定影響，還會挫傷使用單位和個人做好安全管理工作的積極性； 抵押金過低，不但會使責任制不能落到實處，而且使用單位和個人根本不可能在思想上和行動上引起重視，我們認為， 抵押金的收取按年銷售量或使用量價格的15％較為適宜， 既有利于各個單位經濟承受能力，不會影響生產和經營，又有利于各單位增強共同參與和齊抓共管的責任感。

（三）公安機關對違法犯罪行為的查處打擊力度問題。

自開展清理整治工作以來，查出隱患325起， 只整改了120起，涉及違爆案件300余起， 只處罰了48人，全縣共發(fā)生爆炸案件15起，只改了10起。試想，其查處打擊力度是比較薄弱的，其問題和薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：一是地方保護主義嚴重，關系案和人情寒難以突破，有畏難和厭戰(zhàn)情緒；二是綜合治理的意識淡薄， 重應急處置，輕治安防范、疏日常管理；三是正義感和責任感下強，敬業(yè)精神、奉獻精神在少數于警中逐漸淡化。我們認為，這些現(xiàn)象的存在致使查處不嚴、打擊不力，要從根本上解決這些問題還要下一翻功夫。

篇9

（一）城口經濟要發(fā)展，人民物質生活要富裕，寓不開礦產資源的發(fā)掘與利用，商下開與外界發(fā)生聯(lián)系的公路紐帶，更高不開改變窮山惡水的山區(qū)面貌，這些與大自然抗爭、戰(zhàn)天斗地必須借助于爆炸物品的力量，因此，遍及城口的數十家工程施工單位，綿延數百公里的筑路大軍，漫山遣野改田換地的農民，平均年使用炸藥數百噸、導火線數百萬米、雷管數百萬發(fā)，使用量之大、使用人員之多，點面分散、亂存亂放、被盜、被搶、丟失、買賣、轉借、交換、私藏等現(xiàn)象經常出現(xiàn)，涉及范圍廣，物資財富多，一旦出現(xiàn)問題將引起連鎖反映、造成嚴重后果，雖然通討數次整頓，沒有達到明顯目的，不在管理上采取強硬措施，很難維護好全縣人民群眾的生產和生活秩序，對爆炸物品的強化管理、規(guī)范管理巳成為公安部門的當務之患。

（二）使用爆炸物品的單位和個人，所依靠的管理體制和管理方式發(fā)生了變化。（1）一方面，部分領導的重視程度有時松時緊、時冷時熱的現(xiàn)象。另一方面專（兼）職員變動案件仍有發(fā)生，作為管理部門的公安機關面臨的新情況和新問題，更加復雜和嚴峻。民爆物品管理工作如何服從服務于城口的社會治安環(huán)境，為全縣人民甘造一個良好的生產和生活氛圍，是治安部門在新形螢下迫切需要解決的課題。因而，城口縣公安局治安科大膽的提出了對民爆物品的管理實行安全承包責任制，以“權、責、利”相結合的創(chuàng)造性構想。

一、推出安全管理承包責任制的客觀依據

（一）城口經濟要發(fā)展，人民物質生活要富裕，寓不開礦產資源的發(fā)掘與利用，商下開與外界發(fā)生聯(lián)系的公路紐帶，更高不開改變窮山惡水的山區(qū)面貌，這些與大自然抗爭、戰(zhàn)天斗地必須借助于爆炸物品的力量，因此，遍及城口的數十家工程施工單位，綿延數百公里的筑路大軍，漫山遣野改田換地的農民，平均年使用炸藥數百噸、導火線數百萬米、雷管數百萬發(fā)，使用量之大、使用人員之多，點面分散、亂存亂放、被盜、被搶、丟失、買賣、轉借、交換、私藏等現(xiàn)象經常出現(xiàn)，涉及范圍廣，物資財富多，一旦出現(xiàn)問題將引起連鎖反映、造成嚴重后果，雖然通討數次整頓，沒有達到明顯目的，不在管理上采取強硬措施，很難維護好全縣人民群眾的生產和生活秩序，對爆炸物品的強化管理、規(guī)范管理巳成為公安部門的當務之患。

（二）使用爆炸物品的單位和個人，所依靠的管理體制和管理方式發(fā)生了變化。（1）一方面，部分領導的重視程度有時松時緊、時冷時熱的現(xiàn)象。另一方面專（兼）職員變動頻繁，有的身兼數職，顧此失彼，有的沒有專職，無人問津，公安機關檢查時，查有共證、看無其入；（2）使用民爆物品的單位和個人由依靠行政手段直接管理轉化為按法規(guī)政策為企業(yè)服務和實施監(jiān)督，尤其是實行自主經營、自負盈虧以后只管任務的完成，只追求單純的經濟效益，不同程度的存在重效益、輕安全、疏防范的傾向；（3）使用民爆牧品的單位和個人根本不撮管理，違反使用操作規(guī)程，沒有專存?zhèn)}庫和氣管人員；霄蕾、炸藥混存混運；領發(fā)使用不記錄，剩余不清退；甚至有的使用人員少用多領、亂領亂報、亂報亂發(fā)，造成爆炸物品大量流散社會。

（三）治安警力不足，使用單位防范力量薄弱，很難適應形勢和任務的需要。我縣民警共7人專管爆炸物品工作的l人。使用單位設有安全職位，沒有安全人員，更無領導親自過問。靠治安科獨立支持混亂的管理局面，企圖靠現(xiàn)有公安人員把整個城口縣安全防范工作包攬下來是根本不可能的。不在各級領導中提高認識，加大監(jiān)督檢查的力度，不事務單位、各部門、各階層實行綜合治理齊抓共營就不可能控制目前這種管理混亂的狀況。

隨著企事業(yè)單位體制的不斷改革，下少單位和個人重視經濟效益，忽視安全管理釣矛盾日益突出，因此，公安保衛(wèi)部門面臨著必須適應市場經濟發(fā)展的需要，服從于市場經濟、服務于市場經濟的問題；面臨著新時期專門工作與群眾路線相結合，綜合治理閃部治安的問題；面臨著與使用單位新的管理體制相適應，對爆炸物品的管理實行依法管理的問題。面對這些矛盾，我縣治安部門在結合“嚴打”的同時，不失時機地探索適應我縣實際情況加強民爆物品管理的新路子，推出并落實了與企業(yè)經營承包責任制相適應的民爆物品安全管理承包責任制。

二、民爆物品安全管理承包責任制的內容和形式

安全承包就是民爆物品的使用單位把民爆物品的生產、銷售、使用、運輸、儲存、申領、發(fā)放分成若干任務和量化指標，隨之建立安全管理制度，納入單位的經營管理。隨單位的生產、經營渠道和任務下達到單位的各個部門、各個崗位、各個環(huán)節(jié)，與生產和經營同布置、同考核、同獎懲。按照誰主管誰負責和權、貴、利相結合的辦法，邁級落實，與使用單位和職工的經濟利益掛起鉤來，形成與經營責任制相適應的安全責任制，最終達到把民爆物品的規(guī)范管理納入法制化的軌道。

（一）安全承包的內容

從我縣今年推出安全責任制的實踐來看，安全管理承包制所含的任務和指標有以下內容：一是作為管理單位的治安部門有督促檢查、莫改隱患、技術安全指導，查處和打擊違法犯罪行為、對從業(yè)人員進行培訓的責任，更有對舉報的案件和事故線索及時查證核實，做到有報必查、查必有呆的責任；二是作為使用單位和個人必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》，按要求配備政治思想好、責任心強、精通爆破技術的爆破員、安全員、保管員；必須設有儲存?zhèn)}庫、配有專職保衛(wèi)人員進行晝夜守候，雷管、炸藥必須分開存放；嚴格申領、發(fā)放、使用、登記制度，實行限量領發(fā)、限量使用，剩余物資必須當日入庫；嚴禁買；，轉讓、轉借、贈送、交換，杜絕被盜、被搶、丟失等現(xiàn)象出現(xiàn)；嚴禁因管理不善，造成事故和案件；三是按照年使門量或銷售量價格的15％繳納抵押金，實行違約必扣，依約行事。

（二）安全承包的形式

一是實行逐級承包，即按行政隸屬關系一級抓一級、一級管一級，由村、社、鄉(xiāng)屬單位向鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府以及區(qū)屬單位向區(qū)公所，區(qū)公所以及縣屬單位向縣政府層層簽定責任書，立下軍令狀，既包安全管理，又包管理任務；二是實行專業(yè)承包，即由使用民爆物品的單位向管理民爆物品的公安局簽定安全管理承包責任制合同書，量化指標、分解細目，責任到人、承包到底，確保在管理上不出現(xiàn)任何紕漏；三是實行內部承包，即白直接從事使用、生產、銷售的個人向所在單位的領導簽定責任合同書，按生產經營的各個環(huán)節(jié)具體細化，把每個單項指標落實到人頭，確保使用、生產、銷售環(huán)節(jié)中的任何一個部位萬元一失。這樣就實行了條塊結合，以塊為主的管理格局，嚴密了系統(tǒng)有人抓、層層有人管，全方位、步層次、多渠道進行管理的綜合治理網絡。

三、實行安全管理責任制的措施和效果

爆炸物品的使用點多面廣，流散量也無法估計，對其進行全面清繳，是一項艱苦細致的工作，也是當前和今后一個時期內維護社會治安秩序的一項長遠任務。目此，要提高認識，認真細地把民爆物品的收繳工作抓緊、抓扎實、抓徹底、不留空隙和后患，要從治理礦山、煤（石灰）窯入手，對使用量大的公路，一個點一個點地進行清理，一個工段一個工段地進行整治，從點開始，以點帶面，全面鋪開，發(fā)現(xiàn)一起清理一起、舉報一起整治一起。主動出擊、全力以赴，做到無一單位和個人漏網，無一爆炸物品散失到社會。其具本作法和措施是：

（一）建立責任機制，強化責任意識。

首先，從開展專項整治、強化領導責任意識入手，提高對整治民爆物品的重要性和必要性的認識成立了以縣委副書記胡先濟為組長，常務副縣長李仲權同忘、政法委副書記鄢居述同志、公安局長范洪友同志為副組長，有物資、農機水電、農業(yè)、工業(yè)、地質礦產、安辦、綜治辦、工商、供銷的領導為成員的領導小組，辦公室設在縣公安局，由治安科長王泗友同志任辦公室主任。負責全縣清理收繳工作的統(tǒng)一指揮和安排部署。各區(qū)、鄉(xiāng)黨政部門都成立了相應的班子，負責轄區(qū)清繳工作的組織實施，使整個清繳工作層層有人抓，能夠真正落到實處。其次，從重點整治入手，根據全縣使用、管理混亂的情況，定時間分別對礦山、公路、農田基建、石灰窯煤礦進行清理。對個法使用民爆物品的單位和個人進行登記、造冊、交公安機關備案、查驗對非法持有者限定時間主動上交，逾期下交將依法搜查、強行收繳，對柜不交出者，嚴厲查處；第三、落夾清繳具體指標和階段性應完成的任務以及要達到的整治效果，與單位年終目標考核掛鉤，如果清理整治不徹底，效果不明顯，以及出現(xiàn)案件和事故的，年終綜合治理達標考核時不能達標。整治民爆物品的成效如何作為衡量其它工作的標準。與此同時，以整治民爆炸物品為契機，明確責任人，直接向主管部門負責，定區(qū)域、定人員、定任務、定責任、定紀律、定獎懲的“六定”管理辦法，哪里出了問題，就層層追究責任。通過責任機制的建立增強了各單位、各部門支持公安機關進行專項整治和長期規(guī)范管理的責任感和主動性，全縣出現(xiàn)了上上下下齊心抓，方方面面；共同管的局面。

（二）建主管理機制，堵塞內部漏洞。

1.按照公安部公通字（1997）10號《關于加強民用爆炸物品安全監(jiān)督管理的通知》要求：公安機關要從解決自身存在的問題人手，堅決糾正執(zhí)法下嚴，亂審批、亂發(fā)證的問題。結合巢尸清理、整頓、牧繳工作，查找內部存在的問題和原因，對違反規(guī)定或超越職權甚至從事非法經營活動審批安證等問題逐件追查、收回證件，對不適合擔任這項工作的人員進行調換。違法違紀的嚴肅查處。

2.使用爆炸物品的單位必須熟悉使用、保管、操作規(guī)程和技術，要求具備保管員、安全員、爆破員的資格和條件，設有專門的儲存?zhèn)}庫，配有專職保管、安全人員，并且要建立出入岸領發(fā)、使用簽字制度，實行限量領發(fā)、限量使用，剩余回收入庫的制度，

3.購買爆炸物品的單位和個人，必須提出書面申請，經主管領導簽字，具備規(guī)定條件，由所在地公安派出所審查同意，連同縣公安局制發(fā)的“民爆物品使用回執(zhí)單”，由使用單位填清使用數量和剩余數量，并注明保管和儲存情況，經當地派出所或治安室實地查驗后—并上交縣公安局，方準購買。

4、爆炸物品的運輸，—律實行雷管、炸藥分開裝運，專人專車押運，嚴禁用客車混運，一經發(fā)現(xiàn)，除沒收爆炸物品外，還要追究直接責任人員和單位主管人員的責任。

5.各部門要形成經常性的檢查制度，要定期下定期對銷售、儲存、使用爆炸物品的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)不安全隱患要及時整改，對非法運輸、銷售、使用的廠點要堅決予以取締，切斷流散社會的源頭和渠道。

6、縣公安局要將爆炸物品的安全監(jiān)督檢查工作狠抓落實，各區(qū)（鎮(zhèn)）派出所要明確檢查職責，治安部門要加強業(yè)務指導，層層落實責任制，使轄區(qū)涉及爆炸物品的隱患和案件，能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理。

（三）建立監(jiān)督機制，形成治理合力。

各級黨委、政府必須加強對收繳民爆物品工作的領導，統(tǒng)一思想、提高認識，增強緊迫感和責任感。

首先，各部門要深刻認識到，搞好民爆物品的安全管理是當前形勢和斗爭的需要，是加強我縣經濟建設，維護社會穩(wěn)定的需要。為此，各區(qū)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府把當前的整治和今后的管理當作一件大事來抓，加強領導，狠抓落實。確定了一名領導親自掛帥，結合本地實際情況，制定整治方案及實施步驟，支持公安機關把專項整治工作開展好，抓整治落實、抓具體實施、抓協(xié)調配合、抓執(zhí)法查處和督促檢查，黨委政府要主動出擊，當好指揮員和排頭兵，使公安機關和有關職能部門在專項整治方面形成共識，共同參與，統(tǒng)一行動。

其次，廣泛深入發(fā)動和依靠基層組織和人民群眾，形成全縣上下齊抓共菅的大氣候，打一場人民戰(zhàn)爭。民爆物品管理目前存在的問題較多，涉及面廣，只有把基層組織重視起來，把群眾發(fā)動起來，才能使清繳工作收到實效，才有利于今后長期的規(guī)范管理，才能減少和避免事故和案件的發(fā)生。

再次，各地、各單位務必克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，全力以赴，在思想上不能松勁，在行動上不能遲緩，要樹立長期作戰(zhàn)，下怕疲勞和連續(xù)戰(zhàn)斗作風，振奮精神、鼓舞斗志、增強緊迫感和責任感，要有責任重于泰山的意識，把民爆炸物品的安全管理納入全縣工作的一項重要任務來完成，并把它作為政府和部門目標管理考核的重要內容。今年整治不徹底，明年繼續(xù)整治，直到抓出成效。

（四）完善運作機制，加大打擊力度。

一是繼續(xù)完善審批制度，凡是購買爆炸物品的單位和個人必須具備“三員”資格，設有儲存?zhèn)}庫，配有專職安全、保管人員，才能提出購買申請，經單位牛管領導簽字，派出所審驗，縣公安局分管局長審批，由治安科辦理準購準運手續(xù)。

二是嚴格控制購藥數量，使用單位不能盲目申報，大量購買，公安機關必須限量審批，要根據使用單位的儲存條件、安全因素實行限量供應。

三是要求公安機關干警嚴格執(zhí)法，加大查處力度，凡是違法違規(guī)行為和案件事故一定嚴肅處理、堅持原則，嚴格依法丑事，在清理收繳中要不循私情、秉公執(zhí)法，杜絕辦人情案、關系案。對發(fā)生的問題和隱患要及時檢查和整改，對嚴重刁符合安全條件的要停業(yè)整頓，收回安全許可證件，經驗收不合格的堅決停止經營、使用爆破器材，對違法違規(guī)行為依法查處，情節(jié)嚴重，構成犯罪的必須追究刑事責任。

四是實行抵押金制度，在使用單位和銷售單位向縣公安局簽定安全管理承包責任制合同書的同時，按年使用量或銷售量價格的15％交納抵押金，凡是使用單位或個人在安全管理方面，沒有發(fā)生違規(guī)行為、寒件和事故的，全年抵押金全部退回；如發(fā)生案件或事故一次的，全年抵押金全部扣完；如發(fā)生違法違規(guī)行為一次的，扣全年抵押金的50％，出現(xiàn)兩次的全部扣完。

我縣加強民爆物品的管理以專項整治為突破口，在全縣范圍內全面實行安全承包責任制度，以期達到長期的規(guī)范管理，逐步實現(xiàn)制度化、經常化、法制化的管理目標。通過專項整治，全縣已成立領導小組54個，投入力量6]4人，宣傳面達7區(qū)1鎮(zhèn)、41個鄉(xiāng)、380個村、560個企事業(yè)單位，書寫標語2500幅，召開會議54次，利用廣播、電影電視專題宣傳25次；整改隱患]25起，收繳炸藥4500公斤，導火線2200米，雷管500發(fā)，治安處罰了48人，刑事拘留1人，逮捕1人：利用專項整治簽定安全承包合同書250份。實踐證明，通過專項整治和治安承包建立健全了多種形式的安全制度，實行了依法管理和齊抓共管，較好的適應了經濟建設的需要。誠然，民爆物品的管理絕非簽定—個單純的責任書、交一定數量的抵押金就能解決問題，但芝全管理承包責任制所體現(xiàn)的責任到人、利益掛鉤、依法獎懲的核心內容，為落實和規(guī)范民爆物品的安全管理奠定了堅實的基礎，是有生命力的新事物、新舉措，它在鞏固“嚴打”成果，遏制案件上升勢頭，都將發(fā)揮積極而舉足輕重的作用。

四、對實行安全承包責任制的幾個問題的思考。

縱觀我縣對民爆物品管理工作的實踐，巳證明其在實際工作中日漸顯示出的重要性和必要性？但還有一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步從理論上和實踐上加以研討和思考，主要表現(xiàn)有四：

（—）各級領導對實行責任制的認識問題。

目前，反映出的認識問題有兩種：一種認為，是犯罪問題的本身作為一種社會現(xiàn)象，是不以人們的意志為轉移的客觀存搞安全承包事實上不能杜絕案件和事故的發(fā)生，而是作為一種新的舉措，最大限度的實施預防，盡可能防止和減少案件或事故，實行安全承包責任制很有必要；另一種認為是，采取應急措施和權宜之計為宜，有的只催制度的建立、只催管理的落實、只催案件的查處、只管布置號召，壓擔子、壓任務?？砂讣黄?，什么管理、責任拋于腦后，甚至認為公安機關采取的一系列措施純屬多此一舉，影響了企業(yè)的生產、經營和建設。我們認為，前一種認識符合當前治安形勢和企業(yè)自身發(fā)展的需要，因為，安全責任制的核心內容是搞好防范，提高自防、自衛(wèi)能力，增強使用單位負責人和責任人員的緊迫感，實行負重管琿、強化管理。充分發(fā)揮自身在人、財、物方面的優(yōu)勢，開展群防群治，推動責任制的落實，為自身的生產和建設服務、為穩(wěn)定的社會治安秩序創(chuàng)造條件。

（二）各部門共同參與管理民爆物品的責任感和防范意識問題。

對民爆物品實行強化管理，作為社會治安綜合治理的一項重要內容，納入各單位各部門工作指標的量化和考核，與綜合治理考核與獎懲實行有機結合，它的本身對單位預防案件或事故的發(fā)生，比較切實可行，此外，為了增強單位責任人的責任心，實行抵押金制度，既使使用單位和個人增加了壓力，使他們不管不行、不管不利，又避免了責任制流于形式，其措施恰到好處。然而，抵押金過重，對企業(yè)的生產經營有一定影響，還會挫傷使用單位和個人做好安全管理工作的積極性；抵押金過低，不但會使責任制不能落到實處，而且使用單位和個人根本不可能在思想上和行動上引起重視，我們認為，抵押金的收取按年銷售量或使用量價格的15％較為適宜，既有利于各個單位經濟承受能力，不會影響生產和經營，又有利于各單位增強共同參與和齊抓共管的責任感。

（三）公安機關對違法犯罪行為的查處打擊力度問題。

篇10

社會責任會計是從微觀角度測定企業(yè)的各種經營活動所帶來的社會成本和社會效益，將企業(yè)行為置于社會監(jiān)督之下，使企業(yè)在追逐經濟效益的同時兼顧社會效益，是承擔企業(yè)社會責任的會計。其理論基礎是會計學、福利經濟學、生態(tài)經濟學、環(huán)境經濟學、社會學和發(fā)展經濟學等。只有在這些基礎理論的指導下，我們才能闡述社會責任會計的涵義、基本理論結構、方法體系、運行機制和發(fā)展方向。 

1.2 社會責任會計的產生背景 

20世紀60年代前，企業(yè)經營行為的唯一目標是最大限度地追逐利潤，這種過分單純的經營目標，雖然推動了社會經濟的快速發(fā)展，但各種社會公害也相伴而來，對社會生活和經濟的持續(xù)發(fā)展產生了嚴重影響。這就使各國政府及社會公眾不得不開始重視企業(yè)履行社會責任的問題，即要求企業(yè)在實現(xiàn)利潤最大化的同時，將企業(yè)的經營目標與社會目標統(tǒng)一起來。這樣，計量和報告企業(yè)社會責任履行情況的社會責任報告便應運而生。同時，會計學逐漸地與現(xiàn)代經濟理論相融合，使許多新興的會計理論得以產生。社會責任會計是在這樣的大環(huán)境下產生和發(fā)展起來的，它以其特有的方法和技術對某一單位經營活動所帶來的社會效益和社會損害加以反映和控制，使得企業(yè)在實現(xiàn)自身最佳效益的同時，最大限度地滿足社會需要。 

2 我國社會責任會計發(fā)展現(xiàn)狀 

我國對社會責任會計的研究起步比較晚，目前仍然處于初級階段，現(xiàn)在的大部分企業(yè)沒有意識到“社會責任”的投資會給企業(yè)帶來更多的效益，雖然在實務中有部分企業(yè)開始對社會責任會計信息進行披露，但內容有限，還停留在原始的自發(fā)階段，格式也不規(guī)范。因此。我國在社會責任會計信息披露方面還存在諸多問題，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是內容不全面。幾乎沒有一家公司對于自己相關的社會責任會計信息進行全面的披露，對多家上市公司披露的信息進行分析發(fā)現(xiàn)，僅有極少部分對環(huán)境影響較大的行業(yè)在其招股說明書中披露了一些環(huán)境方面的信息。二是內容差異較大，沒有可比性。公司披露的信息沒有統(tǒng)一的標準，而且很多信息的披露并沒有充分考慮到信息的使用者，在某種程度上還只能說是一種形式。 

3 我國推行社會責任會計面臨的困境 

3.1 政府部門面臨的推行社會責任會計的困境 

（1）財政部門指導作用沒有得到充分的發(fā)揮，社會責任會計信息披露缺乏有效的監(jiān)督和審計機制。財政部門負責指導管理本地區(qū)會計工作，社會責任會計的推廣應用，理應成為財政部門指導管理會計工作的一項重要內容。但當前，財政部門在推廣應用社會責任會計過程中，應起到的指導作用難以充分發(fā)揮。我國當前的企業(yè)社會責任會計信息披露主要是自愿披露，社會責任履行差的企業(yè)通常不進行披露，社會責任履行好的企業(yè)雖然披露了，卻沒有獲得一些利益，反而支出了大量的費用，這樣企業(yè)對履行社會責任和披露企業(yè)社會責任會計信息的積極性被打消。因此，建立企業(yè)社會責任會計信息披露的監(jiān)督和審計機制就顯得尤為重要，一方面可以保護認真執(zhí)行信息披露工作的企業(yè)的積極性，體現(xiàn)出公平原則；另一方面也間接保護了信息使用者的利益。 

（2）社會責任會計推廣應用方法不當。在普遍推行社會責任會計的號召驅動下，一些地區(qū)不顧實際，不講客觀條件，一轟而起，搞“全面開花”，片面追求推廣應用的進度，與先試點后推廣的原則相違背，影響社會責任會計推廣應用的效果和質量。一些地區(qū)重推廣應用，輕鞏固發(fā)展，在企業(yè)社會建立責任會計制度后，缺乏必要的檢查考評和指導督促工作，致使一些企業(yè)的社會責任會計應用流于形式，企業(yè)生產經營管理依然老一套，穿新鞋走老路現(xiàn)象突出。另外，一些地區(qū)通過介紹典型經驗和先進模式，為企業(yè)推行社會責任會計提供樣板，對于加快推廣應用起到了促進作用。但一些企業(yè)在借鑒過程中，不能夠與廠情企情相結合，存在生搬硬套的情況，造成社會責任會計與企業(yè)內部管理不適應，致使社會責任會計的作用難以充分發(fā)揮。