導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會實踐的成效，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、校本課程實施情況

我校鄉(xiāng)土教材校本課程的實施，遵循“先實踐，后推廣”的思路。為了更好地實施鄉(xiāng)土教材的校本課程，使其能向預(yù)期目標(biāo)健康地發(fā)展，我校采取一系列校本課程管理措施，已初見成效。

（一）成立校本課程開發(fā)小組，認(rèn)真編寫鄉(xiāng)土教學(xué)課程教材——《身邊的歷史與社會》。

我校于2006年2月成立校本課程開發(fā)小組，由王林生老師負(fù)責(zé)。經(jīng)過，課程開發(fā)小組的充分醞釀和研究，根據(jù)本校傳統(tǒng)和優(yōu)勢以及學(xué)生的興趣和需要，開始了校本課程教材的編寫工作，為校本課程的順利實施奠定的良好的基礎(chǔ)。

（二）開設(shè)校本課程對相關(guān)教師提出具體要求。

要求任課教師做到認(rèn)真?zhèn)湔n（編制專門備課簿）、認(rèn)真上課、認(rèn)真做課后記錄，并要求教師每學(xué)期寫出專題總結(jié)，提出校本課程實施的意見和建議，及時提高課程實施水平。組織教師進(jìn)行有關(guān)知識、技能、技術(shù)方面的學(xué)習(xí)；定期組織任課教師總結(jié)教學(xué)得失和研究課活動，及時改進(jìn)教學(xué)方法。

（三）地方史教學(xué)校本課程體現(xiàn)課程改革理念。

要求教師注重激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生在有趣的氣氛中和愉快的體驗中獲取知識和技能，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行有目的的學(xué)習(xí)，提高課堂教學(xué)效果。

（四）要求教師和學(xué)生在每節(jié)課進(jìn)行過程中和結(jié)束時，還可能用行成性評價或終結(jié)性評價進(jìn)行自評，以便及時改進(jìn)校本課程教學(xué)內(nèi)容、方法及態(tài)度。

二、校本課程實踐過程

（一）校本課程內(nèi)容滲透性

七年級上學(xué)期。每周一課時，主要開展（1）深圳的自然地理；（2）深圳的行政區(qū)劃；（3）深圳的名勝旅游；（4）觀瀾客家人與客家話；（5）從觀瀾狗肉看客家飲食；（6）觀瀾的旅游名勝景點等內(nèi)容的活動與教學(xué)。專題探究：客家人與客家文化。旅行觀瀾：山水田園的旅行；歐米茄觀瀾湖高爾夫世界杯球賽的觀看等。學(xué)生成果展示：撰寫《客家人飲食文化的調(diào)查報告》；熱愛家鄉(xiāng)攝影展示等。

七年級下學(xué)期。每周一課時，主要開展（1）深圳的綜合實力；（2）深圳的城建環(huán)保與文教科技；（3）步入城市化的新觀瀾；（4）文化之鄉(xiāng)的重要品牌——觀瀾版畫；（5）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)觀瀾等內(nèi)容的活動與教學(xué)。實踐活動：觀瀾河水體污染的調(diào)查；清明節(jié)觀瀾公園烈士陵墓掃墓活動；參觀版畫基地等。學(xué)生成果展示：撰寫《觀瀾河水體污染的調(diào)查與建議》；配合學(xué)校藝術(shù)節(jié)的版畫展覽；“綠色觀瀾、生態(tài)觀瀾”的植樹活動等。

八年級上學(xué)期。每周一課時，主要開展（1）深圳的歷史沿革；（2）觀瀾街道的歷史變遷；（3）從觀瀾古碉樓看客家建筑；（4）從《對話觀瀾》透視觀瀾文化遺存。

參觀調(diào)查：觀瀾古碉樓、龍崗客家圍屋。

綜合探究：（1）保護(hù)我們身邊的古老文明；（2）過年：感悟觀瀾過年傳統(tǒng)。

學(xué)生成果展示：《關(guān)于觀瀾古碉樓的現(xiàn)狀與未來的調(diào)查》；參觀活動的圖片展示。

八年級下學(xué)期。每周一課時，主要開展（1）“南海一號”的參觀；（2）從“南宋少帝陵墓”到伶仃洋——我們身邊的歷史；（3）東江縱隊紀(jì)念館的參觀；（4）虎門炮臺——探尋民族英雄林則徐；專題講座：觀瀾的歷史名人。學(xué)生作品展示：《尋訪英雄的足跡》紀(jì)實；參觀活動的圖片或視頻展示等。

九年級全學(xué)年。由于面臨中考，平時的教學(xué)中沒有校本課程內(nèi)容的開展與活動，主要在教學(xué)過程中滲透學(xué)科的學(xué)習(xí)方法和中考考試說明的再解讀等。

（二）校本課程教學(xué)多樣性

1．“走出去、請進(jìn)來”

這是比較傳統(tǒng)的活動型教學(xué)形式。在校本課程的教學(xué)過程中，“走出去”主要是讓學(xué)生走出課堂，走向社會。最典型的是參觀訪問，如參觀博物館、歷史遺址等。參觀訪問具有很強(qiáng)的直觀性，有助于學(xué)生形成通過感性知識，鞏固驗證已有的知識。如通過組織學(xué)生參觀《觀瀾古碉樓》，結(jié)果許多學(xué)生對觀瀾悠久的歷史形成了很深的印象。“請進(jìn)來”是邀請社會上的人員與學(xué)生進(jìn)行座談、做報告等。特別是親身經(jīng)歷者的現(xiàn)身說法，對學(xué)生的有很大的啟發(fā)教育。

2． 專題選修課

篇2

一、小城鎮(zhèn)，大課題 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。這就從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度、從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的角度、從構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)出發(fā)，對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了明確的目標(biāo)和要求。同時，也使我們進(jìn)一步認(rèn)識到，城鎮(zhèn)建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中具有重要的地位和作用。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的關(guān)節(jié)點，在接受城市輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展上具有舉足輕重的作用。世界現(xiàn)代化進(jìn)程表明城市化、城市現(xiàn)代化離不開小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化步伐不加快，工業(yè)化就失去了載體，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制就失去了支撐。因此，我們必須把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為重大而緊迫的任務(wù)，擺上重要的議事日程。

二是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠直接帶動最終消費需求，直接推動國民經(jīng)濟(jì)增長。城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，推動了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和功能完善，同時城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大了，功能完善了，環(huán)境變美了，吸引力增強(qiáng)了，就能帶動和吸引更多的投資。結(jié)合的實際來看，小紀(jì)鎮(zhèn)建成了全國衛(wèi)生鎮(zhèn)，丁伙鎮(zhèn)正在創(chuàng)全國文明鎮(zhèn)，這就是我們一個地區(qū)發(fā)展的對外名片。邵伯鎮(zhèn)依托老鎮(zhèn)區(qū)、湖區(qū)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)，武堅鎮(zhèn)“三區(qū)”（工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)）聯(lián)動發(fā)展城鎮(zhèn)，等等，各鎮(zhèn)在堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同推進(jìn)方面，都采取了一些措施，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。這些事實證明，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會再上新臺階的必由之路，只有工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，我市“兩個率先”、“兩個提前”的奮斗目標(biāo)才能加快實現(xiàn)。

三是促進(jìn)農(nóng)民富裕的重點環(huán)節(jié)。“三農(nóng)”問題影響全局，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會。從長遠(yuǎn)來看，治本之策是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實踐已經(jīng)表明，富裕農(nóng)民最關(guān)鍵的是減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的過程，實質(zhì)上就是使大多數(shù)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過程。在這個過程當(dāng)中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)“蛋糕”這個分子做大；農(nóng)業(yè)人口的有效轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民這個分母盡量做小，結(jié)果不言而喻，農(nóng)民的收入水平、富裕程度、生活質(zhì)量就大大提高了。因此，農(nóng)民也就能享受到更多的改革與發(fā)展的成果。

二、小城鎮(zhèn)，大文章

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要寫好小城鎮(zhèn)建設(shè)這篇時代的大文章，在審題要清的前提下，關(guān)鍵是抓好規(guī)劃這個龍頭，綱舉目張。編制好、執(zhí)行好城鎮(zhèn)規(guī)劃是法律賦予各級政府及其相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)劃編制水平的高低和規(guī)劃執(zhí)行情況的好壞將直接決定城鎮(zhèn)的建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃好，事半功倍，惠及子孫；規(guī)劃不好，事倍功半，殃及子孫。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅持從規(guī)劃抓起，堅持按規(guī)劃實施。具體要把握好三點：

一是注重規(guī)劃的前瞻性。城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼長遠(yuǎn)、超前考慮，站得高一點，看得遠(yuǎn)一點。規(guī)劃的起點一定要高，實施可以分步驟進(jìn)行。國外很多城市的規(guī)劃上百年都沒有變過，拆遷這個概念很少用到了。各鎮(zhèn)要根據(jù)新一輪區(qū)劃調(diào)整的新情況，抓緊修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規(guī)劃”、“干一段，看一段”；也不能因為現(xiàn)有人力、財力的限制，就降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。要增強(qiáng)創(chuàng)新觀念和精品意識，無論是總體規(guī)劃，還是詳細(xì)計劃，都要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，在規(guī)劃工作上，要突破城鄉(xiāng)空間分割的限制，從更大的空間范圍來考慮城鄉(xiāng)發(fā)展框架，統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃，形成較為完整的規(guī)劃體系。

二是注重規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃的科學(xué)性怎么理解，從基層的實際考慮，規(guī)劃的科學(xué)性有三個基本要素：定位要準(zhǔn)，功能要清，特色要顯。從的實際情況來看，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)雖各有長處，但我以為，小紀(jì)鎮(zhèn)略勝一籌。如石雕搏浪，既有文化底蘊(yùn)，又有民族特色，又有里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情。各鎮(zhèn)在規(guī)劃中一定要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不要好高騖遠(yuǎn)，不要盲目攀比，不要跟風(fēng)效仿，一定要打造個性，彰顯特色。沿運河的就搞運河風(fēng)情，沿江的就搞大江風(fēng)光，里下河地區(qū)就搞里下河特色。城不在新，名在特色；鎮(zhèn)不在大，優(yōu)在功能；樓不在高，美在環(huán)境。

三是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。目前在規(guī)劃方面存在兩個問題：一個是規(guī)劃不夠完善，一個是執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。要堅持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權(quán)隨意變更。各鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把好項目審批的規(guī)劃許可關(guān)、項目的跟蹤檢查關(guān)和對規(guī)劃部門的監(jiān)督約束關(guān)，使規(guī)劃真正落到實處。為了使規(guī)劃得到廣泛的、自覺的執(zhí)行，我們還要十分注重規(guī)劃的宣傳，要注意和防止將規(guī)劃金屋藏嬌，束之高閣。要將規(guī)劃進(jìn)行廣泛地宣傳，充分聽取群眾和社會各界的意見，既重視群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，又提高規(guī)劃的公認(rèn)度、知曉率。要切實加強(qiáng)對規(guī)劃實施過程中的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，對違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為，必須嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

三、小城鎮(zhèn)，大手筆

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，譜寫時代的新篇章，在審題深、思路清的前提下，要有大手筆。審視課題、編制規(guī)劃都屬于理念問題，而大手筆就是實踐問題，是個物化過程。在這個過程中，要把握好以下四點：

一是緊扣發(fā)展。一個地區(qū)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)是外在形象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是內(nèi)在支撐。因此，要突破傳統(tǒng)的、狹隘的工作思路，不能就城鎮(zhèn)談城鎮(zhèn)，必須從發(fā)展城鎮(zhèn)的根本目的出發(fā)，從發(fā)揮城鎮(zhèn)的功能出發(fā)，做到形式為內(nèi)容服務(wù)、內(nèi)容為形式支撐，表里如一、形神兼?zhèn)洹Ｔ趯嶋H工作中，要把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，既集聚“人氣”，又集聚“財氣”，有了“人氣”、“財氣”，就會逐漸形成“名氣”。

篇3

中圖分類號：F126 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0137-02

全面小康社會建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略部署。完成這一艱巨的任務(wù)，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化三步走戰(zhàn)略目標(biāo)最為關(guān)鍵的一步，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。玉溪市作為滇中城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，其全面小康社會的建設(shè)狀況對云南省小康社會建設(shè)有深遠(yuǎn)的影響。2013年筆者參與了民進(jìn)玉溪市委項目“全面建成小康社會 玉溪市主要短板及對策研究”，項目組依據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科研所完成的國家社會科學(xué)基金重點項目中有關(guān)全面建設(shè)小康社會的統(tǒng)計監(jiān)測方法從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面對玉溪市全面建成小康社會的狀況進(jìn)行了分析研究。研究顯示，2012年，玉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實現(xiàn)程度為67.1%，社會和諧的實現(xiàn)程度為97%，生活質(zhì)量的實現(xiàn)程度為86.1%，在民主法制方面的實現(xiàn)程度為95%，文化教育的實現(xiàn)程度為86%，資源環(huán)境方面的實現(xiàn)程度約為70.2%，綜合以上六塊的數(shù)據(jù)，玉溪市全面建成小康社會的總實現(xiàn)度為81.28%。

2003年，玉溪市委提出“在云南省率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)”的口號，要如期實現(xiàn)黨的十提出的2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，玉溪市在全面建成小康社會中需要查找短板，通過發(fā)揮玉溪市的區(qū)位、資源等優(yōu)勢，早日實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的壓力

（一）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢已不復(fù)存在

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定了玉溪全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否實現(xiàn)，玉溪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在經(jīng)歷了快遞發(fā)展的階段后，出現(xiàn)了一些新問題，玉溪的經(jīng)濟(jì)總量在云南省的位次已從原來的第二位降為第三位，玉溪經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢地位逐漸被其他州市取代，2002年玉溪的人均地方生產(chǎn)總值為13 645元，比全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的9 398元高出4 247元，是全國的1.45倍，而2011年玉溪的人均地方生產(chǎn)總值為37 913元，比全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的35 083元高出2 830元，是全國的1.08倍。2006―2011年期間，玉溪城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9 526元增長至18 527元，同期全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11 759元增長至21 810元。通過比較可以看出，玉溪市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入尚未達(dá)到全國平均水平，與玉溪經(jīng)濟(jì)增長不夠協(xié)調(diào)。玉溪城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與昆明相比也存在一定的差距，2011年玉溪城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18 527元，昆明城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21 966元，兩者相差3 439元。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡，面臨巨大的環(huán)境壓力

玉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴“兩煙”和礦電。不論是煙草業(yè)還是礦業(yè)，都需要依托玉溪的資源，短期看這種依托資源稟賦建立起來的縣域經(jīng)濟(jì)獲得了很好的發(fā)展機(jī)會，但從長遠(yuǎn)看，這種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式終究會走向窮盡，同時會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與資源環(huán)境承載能力不匹配，導(dǎo)致環(huán)境惡化的現(xiàn)象。因此，玉溪需要真正培育除煙草業(yè)和礦業(yè)以外的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)相對滯后

城鎮(zhèn)化不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。2011年，玉溪的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了40%，城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)加速的現(xiàn)象，但玉溪的城鎮(zhèn)化水平與全國水平或云南其他地方還存在一定的差距。城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后不僅制約了玉溪的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還影響了玉溪建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的進(jìn)度。根據(jù)規(guī)劃，2015年玉溪的城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到52%，玉溪城鎮(zhèn)化建設(shè)的壓力加大，要提高玉溪的城鎮(zhèn)化率，政府還需要完善配套措施，向進(jìn)城農(nóng)民提供充分的就業(yè)崗位、社會協(xié)助、公共住宅等。

（四）農(nóng)民增收困難

近年來，玉溪的人均耕地逐年下降，已從2002年的0.81畝下降到2011年的0.76畝，居云南省16個州市的末位，同時，受耕地布局零散、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)投入不足等因素的制約，玉溪的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收面臨很大的困難。

（五）第三產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力較弱

近幾年，玉溪市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成了發(fā)展不平衡、總量不大、規(guī)模偏小、質(zhì)量不高的格局，對玉溪市經(jīng)濟(jì)的拉動作用不明顯。玉溪市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然依賴于批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏新型的支撐行業(yè)。

（六）人口老齡化進(jìn)一步加快，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益加重

第六次人口普查結(jié)果顯示，玉溪市60歲及以上老年人口為28.95萬人，老年人口占全市人口的比重為12.57%。2000―2010十年間，玉溪市總?cè)丝谠鲩L11.12%，而60歲及以上老年人口增長了33.35%，快于同期總?cè)丝谠鲩L22.23個百分點。2010年，云南省65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.63%，玉溪市為8.78%，玉溪市的老齡化程度高于全省平均水平1.15個百分比，在云南省16個州市中位列第一，老齡化特征相當(dāng)明顯。人口老齡化帶來了一系列的社會問題，也加重了社會的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

二、民生事業(yè)方面還需加強(qiáng)

隨著玉溪城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，玉溪城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量得到了進(jìn)一步的改善。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，社會分配方式不盡合理等因素，玉溪市城鎮(zhèn)居民在收入水平普遍提高的同時，高收入人群和低收入人群之間的收入差距越來越大，而且不同行業(yè)的職工工資差距也較大。

從目前實行的新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療等社會保障制度來看，相關(guān)制度雖然明確了個人和經(jīng)濟(jì)組織需要繳費以及繳多少的問題，但現(xiàn)有的保障水平往往沒有考慮通貨膨脹、年齡、區(qū)域差別以及個人繳費回報率等因素，所以相關(guān)制度還有待進(jìn)一步完善。例如，新農(nóng)保和城居保的參保對象都是年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民或城鎮(zhèn)居民，自愿參保。但從玉溪市的參保情況看，60歲以上居民參保積極性非常高，且他們對不用繳費即可領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金表示滿意；而40～59歲的需繳費群體有一定參保積極性，但是對繳費檔次的選擇較為謹(jǐn)慎；年齡層次較低的中青年群體，因為職業(yè)變數(shù)大，參保積極性比較低。

隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作的進(jìn)行，玉溪市的醫(yī)療保障制度逐步向全民醫(yī)保邁進(jìn)，百姓“看病難、看病貴”的問題得到了一定程度的緩解。但從制度覆蓋人群來說，現(xiàn)階段的醫(yī)療保障體系建設(shè)還面臨著已覆蓋人群難以進(jìn)入的問題，例如，個別困難企業(yè)職工因單位繳不起醫(yī)療保險費，致使這些人還沒有進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險“安全網(wǎng)”。另外，對于個體戶及其雇工、靈活就業(yè)者等就業(yè)人群，雖然出臺了相應(yīng)的參加醫(yī)療保險政策，如靈活就業(yè)者參保政策、大病醫(yī)療保險參保政策、農(nóng)民工參保政策等，但由于其中的種種原因，還有相當(dāng)?shù)娜巳簺]有進(jìn)入。就新農(nóng)合而言，由于是自愿性保險行為，所以很多農(nóng)民由于意識不到位還沒有完全參與進(jìn)來。

三、提高R&D投入強(qiáng)度面臨很大的困難

科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）活動是創(chuàng)新的核心內(nèi)容，其經(jīng)費投入是全社會科技投入的重要組成部分，也是促進(jìn)科技進(jìn)步的重要因素。2012年，玉溪R&D經(jīng)費支出34 940萬元，比2011年下降26%；玉溪R&D經(jīng)費支出占GDP比重為0.35%，遠(yuǎn)低于云南省0.68%的平均水平，與2020年國家目標(biāo)值2.5%還有較大的差距。根據(jù)云南省委政府《關(guān)于實施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃（2013―2017年）的決定》的目標(biāo)，R&D經(jīng)費與地區(qū)生產(chǎn)總值的比例要提高到1.5%，按此目標(biāo)計算，實現(xiàn)度為23.3%。以2012年R&D投入強(qiáng)度0.35為基數(shù)，將目標(biāo)分解到每年則年均要提高0.23個百分點，假設(shè)GDP的增長率為10%左右，2013年玉溪市R&D經(jīng)費支出的增速要達(dá)到83%左右才能達(dá)到按規(guī)劃分解的目標(biāo)0.58%。由于玉溪市高等院校和科研機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費支出比重較小且增長較為緩慢，主要靠工業(yè)企業(yè)拉動。因此，在當(dāng)前玉溪經(jīng)濟(jì)正處于平穩(wěn)較快的增長周期背景下，僅靠工業(yè)企業(yè)來拉動R&D投入強(qiáng)度的迅速提高較為困難。同時，由于政府資金投入不足，R&D活動整體層次不高，尚不足以實現(xiàn)政府資金的“杠桿效應(yīng)”。

篇4

在中國，有34個城市人口超過100萬人，其中8個城市人口超過300萬人。進(jìn)入90年代以來，交通需求增長的速度明顯高于道路設(shè)施增長的速度，中心區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、土地的高強(qiáng)度開發(fā)和中心區(qū)道路的改造困難使得中心城市的交通問題日益突出。地面交通方式的相對飽和使軌道交通逐漸成為城市發(fā)展的焦點。國家計委資料顯示，除北京、上海、廣州外，目前重慶、青島、沈陽、武漢、長春等多個城市也在籌建不同形式的軌道交通系統(tǒng)，擬建的軌道交通線路超過20條?！笆濉庇媱澠陂g，我國城市交通投資將達(dá)8000億元人民幣，其中至少有2000億元用于地鐵建設(shè)。這表明，我國的一些大城市正在興起一股興建軌道交通的熱潮。

事實上，城市軌道交通除了起到緩解城市交通壓力、解決城市交通問題的作用，還會產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益。城市軌道交通項目的社會經(jīng)濟(jì)效益按照其是否可采用貨幣衡量的原則，可以分為有形效益和無形效益。按是否與項目主要目標(biāo)相關(guān)的原則可分為直接效益和間接效益。按受惠的群體又可以分為民眾效益、企業(yè)效益、地方效益、環(huán)境效益等。

1 社會經(jīng)濟(jì)效益分類

1 .1　民眾效益

1 .1 .1　節(jié)約時間。從乘客的角度來看，軌道交通最突出的特點就是準(zhǔn)時性和高效性，選擇軌道交通系統(tǒng)使乘客的旅行時間大大縮短。

1 .1 .2　減少交通事故、增強(qiáng)安全性。軌道交通系統(tǒng)具有專用的運行線路，其本身事故比地面交通事故要少的多。而且由于軌道交通對地面公交客運量的分流，緩解了地面道路交通的擁塞程度，從而間接減少了地面機(jī)動車輛發(fā)生交通事故的頻率。這不但減少了交通事故損失，提高了乘客本身的安全性保障， 而且為社會和家庭的幸福創(chuàng)造有利條件、增加整個社會的安定團(tuán)結(jié)所形成的巨大社會效益。

1. 1. 3　提高勞動生產(chǎn)率。由于在途時間短，乘車疲勞度下降，軌道交通舒適度可使乘客的勞動生產(chǎn)率提高。根據(jù)前蘇聯(lián)“固定基金、基本建設(shè)投資和新技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果研究會”與蘇聯(lián)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所的研究表明，運輸疲勞使勞動生產(chǎn)率降低的數(shù)值:軌道交通為l.4%，公交車為7%。乘客選擇軌道交通系統(tǒng)就意味著選擇了舒適的交通工具。

1 .1 .4　擴(kuò)大就業(yè)。城市軌道交通項目本身和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，將為社會剩余勞動力提供大量的就業(yè)渠道。

1 .2　企業(yè)效益

1 .2. 1　提供需求。建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)需要投入巨額資金，這不僅產(chǎn)生對土木建筑、機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè)的直接需求，而且會促進(jìn)與軌道交通系統(tǒng)有關(guān)的材料、儀表等行業(yè)的發(fā)展。而與這些技術(shù)、材料、儀表相關(guān)的行業(yè)更是多種多樣的。一個軌道交通項目的啟動將為相關(guān)的各企業(yè)帶來巨大的推動力量。

1 .2 .2　提供商機(jī)。沿線企業(yè)可以利用軌道交通體系效益的外溢性獲得間接經(jīng)濟(jì)效益，如在軌道交通樞紐站地域建設(shè)大型商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用軌道交通的車站進(jìn)行小型的商業(yè)開發(fā)等，都可以很好的利用客流提高購買力。

1 .2. 3　經(jīng)驗積累。軌道交通系統(tǒng)，尤其是新型軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)總是伴隨著一系列的攻關(guān)和科研過程。在此契機(jī)下，集中國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)和科研單位，通過國家扶持、市場競爭的方式，研制開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)品以及技術(shù)成果，并形成產(chǎn)業(yè)化。將使企業(yè)和科研單位積累寶貴的研發(fā)基礎(chǔ)。

1 .3　地區(qū)效益

1. 3. 1　房地產(chǎn)升值。城市軌道交通體系的建成通車，改善了沿線的交通條件，提高了沿線居民和企業(yè)可達(dá)性，造成軌道交通沿線土地和房產(chǎn)的需求增加，從而使沿線的房地產(chǎn)增值。地稅值也會相應(yīng)提高。

1 .3. 2　節(jié)約用地。城市軌道交通在市內(nèi)繁華區(qū)域基本采用地下或高架通過形式，對地面占用比較少。這對土地日益稀缺的城市來講顯得尤為重要。城市土地不斷增值的規(guī)律，使城市軌道交通的此項節(jié)約效益從長期來看是一筆十分可觀的收益。

1 .3. 3　促進(jìn)區(qū)域建設(shè)。一個成熟化的大都市，往往在已有的中心區(qū)發(fā)展?jié)摿τ邢?，需要不斷的擴(kuò)充其影響范圍，形成多個衛(wèi)星城，而軌道交通系統(tǒng)的途徑的區(qū)域往往會迅速升值，成為新的城市中心。從而對整個區(qū)域的發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。以建成的日本東京地鐵12號線為例:

12號線環(huán)線部1990年開通后，沿線建設(shè)住宅樓、商業(yè)樓等，車站附近將呈現(xiàn)新的繁榮。預(yù)計環(huán)線部開通30年后，沿線將增加居住人口約38，000人，從業(yè)人員111，000人。新宿、上野、淺草、錦系町、龜戶、臨海等各副都心地區(qū)之間的聯(lián)系得到強(qiáng)化，進(jìn)而刺激居民小區(qū)、小規(guī)模商業(yè)區(qū)的商業(yè)活動，對增加生產(chǎn)、增加收入、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會產(chǎn)生積極影響。對刺激地域經(jīng)濟(jì)及整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有極大的效果。

進(jìn)一步的預(yù)測表明:8000億日元的投資(不包括土地購置費)在全國范圍帶來約2萬1000億日元(投資額的2.64倍)的經(jīng)濟(jì)拉動效果，在東京則帶來與投資額同等的經(jīng)濟(jì)拉動效果。此外，這些經(jīng)濟(jì)拉動將在全國增加13.9萬人的就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造出5200億日元的收入。

轉(zhuǎn)貼于 1 .4　環(huán)境保護(hù)

1. 4 .1　節(jié)約能源效益。軌道交通系統(tǒng)與公交系統(tǒng)相比，具有無污染、噪聲振動小、節(jié)能、運量大、方便快捷、運輸效率高等特點。無論是從環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的觀點來講，還是從節(jié)約燃油的能源政策來講，城市軌道交通作為常規(guī)“綠色交通”都具有公共汽車難以比擬的節(jié)能特性。新型城市軌道交通系統(tǒng)，如磁懸浮系統(tǒng)以及直線電機(jī)輪軌系統(tǒng)在降低振動及噪聲方面表現(xiàn)的尤為突出。

1 .4 .2　降低污染效益。直線電機(jī)軌道系統(tǒng)的建成具有不受交通堵塞的優(yōu)勢，因而可以促使原來的汽車用戶轉(zhuǎn)為乘坐該系統(tǒng)，隨著汽車交通量的減少，可以降低氮氧化物、一氧化碳等大氣污染，降低造成地球溫室化的二氧化碳，從而為環(huán)境保護(hù)帶來了一系列的間接效益。仍以日本東京地鐵12號線為例:汽車交通量的減少會降低大氣污染物的排放，氮氧化物和一氧化碳的排放量分別降低47.7t/a、118.4t/a。另外，造成地球溫室化的二氧化碳排放量將降低5566t-C/a。這相當(dāng)于42萬戶家庭每天少看1小時的電視帶來的效果。

1 .5　其他

軌道交通系統(tǒng)所形成的社會經(jīng)濟(jì)效益是十分廣泛的，除了上述內(nèi)容還包括:改善城市交通結(jié)構(gòu)，增加城市活力;提高居民生活質(zhì)量，優(yōu)化城市居住環(huán)境，美化城市景觀等等。這部分社會效益也是相當(dāng)可觀的。

2 幾點建議

根據(jù)以上分析，對我國城市軌道交通建設(shè)提出如下建議:

2.1　利用軌道交通沿線可產(chǎn)生新城市中心的特點，做好城市區(qū)域規(guī)劃，建設(shè)衛(wèi)星城，引導(dǎo)城市健康發(fā)展。

2.2　加強(qiáng)對現(xiàn)有軌道交通模式的國產(chǎn)化步伐，加快企業(yè)的研發(fā)步伐，盡快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，降低系統(tǒng)造價。

2 .3　根據(jù)城市特點，積極從國外引進(jìn)先進(jìn)、安全、有效的軌道交通模式。如廣州引進(jìn)的直線電機(jī)輪軌系統(tǒng)及重慶引進(jìn)的跨坐式獨軌系統(tǒng)等。

2. 4　加強(qiáng)人性化服務(wù)和指引，加強(qiáng)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化設(shè)計換乘路線，加強(qiáng)輔助設(shè)施建設(shè)。

3結(jié)語

城市軌道交通系統(tǒng)能夠?qū)⒊鞘械慕?jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益有機(jī)的統(tǒng)一起來，是具有巨大國民社會經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)代化城市交通工具。大運量、快速高效的軌道交通系統(tǒng)是城市交通方式的巨大變革，也是城市演進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。它支持沿線區(qū)域的高密度開發(fā)，并可以通過建立以軌道交通為導(dǎo)向的土地利用開發(fā)新模式(TOD)引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，為民眾、企業(yè)、地區(qū)乃至國家?guī)砀鼜V大的社會經(jīng)濟(jì)效益。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]　胡方華.中國城市軌道交通的明天.建筑機(jī)械，2003，(2).

篇5

為開好這次會議，市政府精心籌備，曉明市長親自牽頭協(xié)調(diào)，洪水市長靠前指揮，分管市領(lǐng)導(dǎo)務(wù)實推進(jìn)，各項工作做得很充分、很到位。剛才，市低碳辦總結(jié)匯報了2015年工作情況，洪水市長就2016年重點工作作了部署，5家單位匯報了低碳示范項目推進(jìn)計劃，7個轄市區(qū)和市10個重點部門遞交了責(zé)任狀，會議開出了新動力，開出了好效果。

近年來，市委市政府“咬定生態(tài)不放松”，在堅守與創(chuàng)新中探索低碳發(fā)展的“鎮(zhèn)江道路”，2014年底視察時評價“卓有成效，走在了全國前列”，希望“繼續(xù)努力，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)文明水平，為全國作出更大貢獻(xiàn)”?？倳浀某浞挚隙ê驼佌亣谕?，讓全市上下深受鼓舞、倍感振奮。2015年，我們按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓示范、明路徑、爭政策、造氛圍、優(yōu)考核”的工作思路，以“三個率先”為目標(biāo)，以“四碳”創(chuàng)新為關(guān)鍵，以“九大行動”為抓手，扎實抓好規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)約束、行動減碳、平臺支撐、機(jī)制保障等各個環(huán)節(jié)，拿出了十分亮眼的成績單，低碳城市“鎮(zhèn)江模式”走在全國前列、走上國際舞臺，極大地提升了鎮(zhèn)江的知名度和影響力。事實再次證明，一切在于干！新的一年，只要我們按照今天的會議部署迅速有力地干，按照既定的推進(jìn)計劃扎實高效地干，按照遞交的目標(biāo)責(zé)任狀創(chuàng)新務(wù)實地干，就一定能干出低碳城市建設(shè)的更多精彩。下面，我從工作推進(jìn)的角度，講四點意見：

一、全局性的大事必須放在戰(zhàn)略位置來推進(jìn)

低碳城市建設(shè)是涉及思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式的根本性變革，是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的大事和實事，功在當(dāng)代，利在千秋，必須擺上重要戰(zhàn)略位置，以科學(xué)理念和系統(tǒng)思維來認(rèn)識、謀劃和推進(jìn)。

1．要從落實五大發(fā)展理念出發(fā)，認(rèn)識低碳城市建設(shè)。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，每一個發(fā)展理念都指向現(xiàn)實的發(fā)展問題，其中對“綠色發(fā)展”，作了反復(fù)強(qiáng)調(diào)。1月5日召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，總書記明確要求走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)；1月18日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上，總書記再次作出深刻闡釋，指出“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”“過去‘盼溫飽’，現(xiàn)在‘盼環(huán)保’，過去‘求生存’，現(xiàn)在‘求生態(tài)’”“綠色發(fā)展之要義，是解決好人與自然和諧共生問題”。這些重要觀點突出強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的極端重要性。我們一定要深刻領(lǐng)會，不斷增強(qiáng)綠色發(fā)展的思想自覺和行動自覺。

2．要從增創(chuàng)特色優(yōu)勢出發(fā)，謀劃低碳城市建設(shè)。現(xiàn)在全國各地都在打“生態(tài)牌”“綠色牌”，省委、省政府近期將召開的第一個全局性重要會議就是生態(tài)文明建設(shè)大會。鎮(zhèn)江作為全國首批生態(tài)文明先行區(qū)、第二批低碳試點城市和全省唯一的生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點市，更要立足“大勢所趨、形勢所迫，眾望所歸、民心所向，優(yōu)勢所依、潛力所在”，更高層次謀劃低碳城市建設(shè)，優(yōu)化頂層設(shè)計和戰(zhàn)略路徑，推動綠色成為鎮(zhèn)江發(fā)展的鮮明底色，推動“生態(tài)領(lǐng)先”成為鎮(zhèn)江最重要的特色競爭力。

3．要從抓實“六個年”出發(fā)，推進(jìn)低碳城市建設(shè)。市委六屆十一次全會對今年工作作出了“六個年”的部署，每個年都與低碳城市建設(shè)相關(guān)聯(lián)。比如“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提速年”中的產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)項目突破年”中的提高項目質(zhì)量和園區(qū)集聚功能，“生態(tài)鎮(zhèn)江提升年”中的加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐、加強(qiáng)清潔能源推廣應(yīng)用，“改革開放深化年”中的完善生態(tài)云運行機(jī)制、深入推進(jìn)“四碳”創(chuàng)新，“民生保障強(qiáng)化年”中的重點民生項目包含了低碳項目，“治理體系完善年”中突出環(huán)境保護(hù)等三個重點加強(qiáng)地方立法，等等。全市各級要把低碳城市建設(shè)作為“硬抓手”來把握，作為“硬指標(biāo)”來落實，作為“硬任務(wù)”來推進(jìn)，努力干成“六個年”中最出彩的一項工作。

二、奮進(jìn)性的目標(biāo)需要全力作為去實現(xiàn)

2012年11月低碳城市建設(shè)試點啟動伊始，市委、市政府就確立了“2020年在全國率先達(dá)到碳排放峰值”的總目標(biāo)，這比全國平均水平提前了整整10年，充分體現(xiàn)了“奮進(jìn)”的要求。目標(biāo)鼓舞人，實現(xiàn)非易事。全市各級要自覺擔(dān)當(dāng)作為、全力以赴去干，一步一個腳印把目標(biāo)變成現(xiàn)實。

1．細(xì)化“目標(biāo)表”。統(tǒng)籌好當(dāng)前和長遠(yuǎn)，在排定2016年任務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合細(xì)化完善“十三五”規(guī)劃，結(jié)合市委全會提出的“力爭率先創(chuàng)成全國低碳示范城市”目標(biāo)，圍繞2020年這一節(jié)點倒排序時，逐年明確階段性目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃針對性、實效性強(qiáng)的具體任務(wù)，科學(xué)制定碳排放闕值、單位能耗、能源結(jié)構(gòu)、空氣質(zhì)量、綠化水平等年度指標(biāo)，因地制宜推出一批示范性強(qiáng)、帶動面廣、關(guān)聯(lián)度高的重大項目和重點工程，確保低碳城市建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打、有力有效、久久為功，不斷積小勝為大勝。

2．織密“責(zé)任網(wǎng)”。責(zé)任狀就是軍令狀。7個轄市區(qū)以及市各重點部門要按照“往下落一個層次”的要求，進(jìn)一步把責(zé)任分解落實到位，確保說了算、定了干、干則成。堅持“項目化推進(jìn)、清單式落實”，對低碳“九大行動”、低碳建設(shè)示范工程等任務(wù)，要把責(zé)任落實放在首位，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、斜向到角的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保各項工作有人管、有人干，每個目標(biāo)能落地、能兌現(xiàn)。

3．用好“指揮棒”。目標(biāo)能否完成到位、責(zé)任能否履行到位，考核是重要的指揮棒。市低碳辦要牽頭建立強(qiáng)有力的督查跟進(jìn)、調(diào)度協(xié)調(diào)和考核獎懲機(jī)制，聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)察局、市委督查室和市政府督查室，跟蹤了解情況，督查建設(shè)進(jìn)度，推動低碳城市建設(shè)各項任務(wù)不折不扣落到實處。要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對因主觀原因沒有完成目標(biāo)的單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)追究，以此倒逼責(zé)任落實和工作落地。

三、探索性的舉措一定要抓在實處創(chuàng)經(jīng)驗

試點工作的一大特征，就是探索性開創(chuàng)性很強(qiáng)，沒有現(xiàn)成模式可照著套，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可拿著用，沒有現(xiàn)成路子可跟著走。在低碳城市建設(shè)上，我們必須勇于先行先試、善于創(chuàng)新探索，深入推進(jìn)低碳試點與生態(tài)文明建設(shè)融合發(fā)展，在“為全國發(fā)展探路”中形成更多鎮(zhèn)江特色和鎮(zhèn)江經(jīng)驗。重點深化“三大創(chuàng)新”：

1．深化“四碳”創(chuàng)新。在已有基礎(chǔ)上，以“生態(tài)云”為核心，更大力度抓好資源整合，著力提升數(shù)據(jù)分析比對、綜合研判和實踐轉(zhuǎn)化能力；以碳排放達(dá)峰路徑探索、碳評估導(dǎo)向效能提升、碳考核指揮棒作用發(fā)揮、碳資產(chǎn)管理成效增強(qiáng)為重點，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)碳轉(zhuǎn)型、項目碳評估、區(qū)域碳考核、企業(yè)碳管理，進(jìn)一步打造我市低碳建設(shè)的突出亮點和優(yōu)勢品牌。要針對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、化石能源消耗占比較高的現(xiàn)狀，發(fā)揮“四碳”創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)推動作用，一方面，對照國家考核和碳配額發(fā)放時間表，著力做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做精生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源集約度，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，夯實低碳試點的產(chǎn)業(yè)根基。另一方面，遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，統(tǒng)籌抓好工業(yè)節(jié)能減排、園區(qū)循環(huán)化改造、大氣污染防治、發(fā)展可再生能源和清潔能源、增加森林碳匯等重點任務(wù)，加快形成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的低碳能源體系，確保實現(xiàn)“能源消費總量和能耗強(qiáng)度下降雙控”的目標(biāo)。

2．深化制度創(chuàng)新。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點，更多從體制機(jī)制上深處著力。一是全面落實并剛性執(zhí)行主體功能區(qū)制度，以此為“龍頭”優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系，推動全市各級牢固樹立“生態(tài)紅線”理念，有效遏制無序開發(fā)、重復(fù)分散、浪費資源等問題，加快實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。二是堅持以市場化機(jī)制推進(jìn)低碳建設(shè)，包括推動碳排放權(quán)交易、設(shè)立低碳發(fā)展基金、發(fā)展低碳“互聯(lián)網(wǎng)+”、實施合同能源管理等，都要在法律允許的范圍內(nèi)，通過充分運用市場化手段、積極爭取各類支持來實現(xiàn)，以低碳發(fā)展保護(hù)綠水青山，讓綠水青山變成金山銀山。三是積極穩(wěn)妥探索低碳發(fā)展地方立法，注重運用法治思維和法治方式加強(qiáng)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的碳排放管理，通過立法引領(lǐng)和執(zhí)法規(guī)范雙管齊下，更好地保障低碳城市建設(shè)在法治化軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3．深化模式創(chuàng)新。三個更加注重：更加注重找準(zhǔn)抓手，深入落實低碳“九大行動”，創(chuàng)新項目化推進(jìn)的方式方法，尤其與老百姓生活密切相關(guān)的低碳交通、低碳建筑、低碳生活等行動，必須扎扎實實抓到位，確保成果可觀可感、可評可考，提升群眾獲得感和滿意度。更加注重典型引路，在全力打造生態(tài)新城重大亮點，加快推進(jìn)“零碳島”、官塘低碳新城等示范項目的基礎(chǔ)上，重點圍繞新能源、新技術(shù)應(yīng)用、高端裝備制造、新材料、智慧城市建設(shè)等，積極謀劃推進(jìn)一批碳減排潛力大、投資強(qiáng)度高、帶動效益好的典型樣板工程，以點帶面放大示范效應(yīng)、促進(jìn)整體提升。更加注重開放合作，拓展中美氣候峰會、聯(lián)合國巴黎氣候峰會成果，在低碳技術(shù)、低碳能源、低碳交通等領(lǐng)域加強(qiáng)國際交流合作，創(chuàng)造性地吸收借鑒國外的好做法、好經(jīng)驗，因地制宜轉(zhuǎn)化成低碳建設(shè)的新模式。

需要強(qiáng)調(diào)的是，我們抓“三大創(chuàng)新”，一定要把出發(fā)點放在“有用”上、落腳點放在“實效”上，真正在推動發(fā)展、改善民生中充分發(fā)揮“低碳效益”，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，更好地促進(jìn)“五大發(fā)展理念”的落實，促進(jìn)全面小康社會的實現(xiàn)，促進(jìn)更高水平生態(tài)領(lǐng)先特色發(fā)展。

四、系統(tǒng)性的工作務(wù)必協(xié)調(diào)聯(lián)動同心干

低碳城市建設(shè)涉及方方面面，是環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程。全市各個層級、各個條線要密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成聯(lián)動，構(gòu)建“一條心抓推進(jìn)、一盤棋抓落實”的工作格局。

篇6

為了更好地反映城市低保減貧效果，本文利用2001年與2005年社科院所做的有關(guān)上海、武漢、沈陽、福州和西安五城市勞動力抽樣調(diào)查，通過對下崗補(bǔ)貼、失業(yè)保險和城市低保的減貧效應(yīng)進(jìn)行比較分析，進(jìn)一步反映城市低保對城市貧困的緩解作用。三種不同的城市救助措施對貧困緩解的績效可從兩個方面加以反映：第一，運用轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和分布解釋不同社會救助措施緩解城市貧困的程度；第二，貧困群體在獲得政府轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼后，通過貧困發(fā)生率的變化觀察減貧效果。

一、政府轉(zhuǎn)移支付的分布

緩解城市貧困，不斷提高居民的生活水平，最主要的方式就是增加其收入水平。因此，在比較不同減貧措施的效果時，關(guān)鍵是看政府轉(zhuǎn)移支付是否真正惠及于城市最貧困的群體。也就是說，最好的減貧政策應(yīng)該是按照貧困程度實行差別轉(zhuǎn)移支付。圖1和圖2分別反映了2001年與2005年，五城市收入轉(zhuǎn)移累積分布情況。兩圖中的橫軸按收入轉(zhuǎn)移支付前家庭人均收入從低至高的順序排列，反映城市總?cè)丝诒壤?。縱軸則反映貧困人口得到政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量占總轉(zhuǎn)移支付的比例。

從圖1我們可以看出，城市三種不同救助措施在2001年的轉(zhuǎn)移收入分布曲線的形狀相似，位置也比較接近，說明它們的收入分布基本相同。以10%的貧困人口獲得轉(zhuǎn)移支付的比例來看，分別是城市低保補(bǔ)貼40%，失業(yè)保險金23%及下崗補(bǔ)貼21%?？梢姡笆濉背跗诔鞘胁煌戎胧┑臏p貧效果差別不大，各種救助措施之間呈現(xiàn)明顯的替代性。

圖1 2001年收入轉(zhuǎn)移的累積分布曲線：CULS1

從圖2我們可以很明顯地看出，2005年的轉(zhuǎn)移收入分布曲線與2001年的轉(zhuǎn)移收入分布曲線對比發(fā)生了很大的變化。下崗補(bǔ)貼與失業(yè)保險所對應(yīng)的曲線形狀依然粘合在一起，差別不大，但城市低保所對應(yīng)的曲線變得更為陡峭，與前兩條曲線間的距離明顯拉大了。同樣以10%的貧困人口獲得轉(zhuǎn)移支付的比例來看，分別是城市低保補(bǔ)貼55%，失業(yè)保險金12%及下崗補(bǔ)貼20%。若以20%的貧困人口獲得轉(zhuǎn)移支付的比例來看，城市低保救助對象獲得了80%的救助金。這表明截止到2005年，我國城市低保制度建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面完善階段，對緩解城市貧困發(fā)揮出越來越大的作用，減貧效果越來越明顯，而下崗補(bǔ)貼和失業(yè)保險的減貧作用則逐漸地在弱化。

圖2 2005年收入轉(zhuǎn)移的累積分布曲線：CUSL2

二、城市貧困發(fā)生率的變化

為了分析不同城市救助政策對貧困發(fā)生率的影響，本文選用六條貧困線來說明不同救助措施下貧困發(fā)生率的變化，如表1所示。2001年引起城市貧困發(fā)生率下降的主要救助措施是職工下崗補(bǔ)貼，而2005年低保救助成為降低貧困發(fā)生率的主導(dǎo)因素。通過比較低保線和支出上限所對應(yīng)的情況可知，2001年下崗補(bǔ)貼對以低保線和支出上限測度的貧困發(fā)生率分別下降1%和1.5%，城市低保對以低保線和支出上限測度的貧困發(fā)生率分別下降0.86%和0.56%。而2005年城市低保對以低保線和支出上限測度的貧困發(fā)生率分別下降2.08%和2.38%，下崗補(bǔ)貼對以低保線和支出上限測度的貧困發(fā)生率分別下降0.5%和0.59%。

如果提高貧困線的標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)現(xiàn)三種城市救助措施對貧困發(fā)生率影響變小。若以人均1美元/天做為貧困標(biāo)準(zhǔn)，三種城市救助措施的政府轉(zhuǎn)移支付對貧困發(fā)生率的影響從4.53%降到3.03%，即貧困緩解了約1/3。但如果以主觀貧困線作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，三種城市救助措施的政府轉(zhuǎn)移支付對貧困發(fā)生率的影響從23.35%降到21.84%，即貧困緩解了約1/15。

表1 不同貧困線下各種救助措施對城市貧困發(fā)生率的影響

注：本表中的貧困發(fā)生率按照城市人口進(jìn)行加權(quán)計算，其中固定貧困線所對應(yīng)收入及收入轉(zhuǎn)移變量以2003年的物價進(jìn)行調(diào)整。地區(qū)間的物價差異通過Brandt and Holz（2004）方法經(jīng)濟(jì)調(diào)整。

以上分析表明，三種城市救助措施對貧困發(fā)生率的影響受制于貧困線標(biāo)準(zhǔn)。選取的貧困線標(biāo)準(zhǔn)越低，減貧效果越好，選取的貧困線標(biāo)準(zhǔn)越高，減貧效果越不理想。此外，從動態(tài)的角度來看，在相同的貧困線標(biāo)準(zhǔn)下，城市低保制度減貧的效果最為理想。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]都陽.Albert Park.《中國的城市貧困：社會救助及其效應(yīng)》.經(jīng)濟(jì)研究.

2007（12）

[2]李實，楊穗.《中國城市低保政策對收入分配和貧困的影響作用》.中國人口科學(xué).2009（5）

篇7

一、品德與社會課的概述

品德與社會課是小學(xué)高年級開設(shè)的一門綜合性課程，該課程注重與學(xué)生的生活實際聯(lián)系起來，通過創(chuàng)設(shè)一些真實的生活情境來豐富學(xué)生的情感體驗，陶冶學(xué)生的道德情操。此課程是小學(xué)階段對兒童進(jìn)行德育的重要途徑，它以改變學(xué)生的情感態(tài)度、價值觀以及行為等為目標(biāo)。小學(xué)階段的思想品德課注重引導(dǎo)學(xué)生，鼓勵學(xué)生積極參與到教育過程中，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性以及積極性是衡量思想品德課教學(xué)效率的重要標(biāo)志之一。

二、信息化教學(xué)設(shè)計中情境創(chuàng)設(shè)的有效策略

1.創(chuàng)設(shè)豐富的故事情境

現(xiàn)代化信息技術(shù)的出現(xiàn)以及信息資源的利用，使小學(xué)課堂上的品德與社會課不再顯得單調(diào)、乏味，廣大教師可以通過創(chuàng)設(shè)豐富的情境模式，拓展學(xué)生的思維，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情與積極性。在信息化教學(xué)設(shè)計中，所謂的創(chuàng)設(shè)故事情境就是將思想品德課中的教學(xué)內(nèi)容以及需要掌握的信息技術(shù)與資源通過故事的形式展現(xiàn)在學(xué)生面前。教學(xué)實踐表明，利用豐富的信息資源來創(chuàng)設(shè)故事情境，能夠從視覺、聽覺上多感官調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，通過刺激這些感官，將有利于知識的保持與遷移。需要我們注意的一點是，教師故事情境的創(chuàng)設(shè)，必須根據(jù)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)以及學(xué)生的認(rèn)知特點來制定，在此基礎(chǔ)上，充分利用多媒體等現(xiàn)代信息手段，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情。

2.角色扮演，引發(fā)共鳴

隨著現(xiàn)代教育理念的不斷改革與發(fā)展，很多教育學(xué)者指出，小學(xué)的思想品德課應(yīng)與學(xué)生的實際生活密切聯(lián)系，讓學(xué)生在活動中學(xué)習(xí)。小學(xué)階段的思想品德課不同于其他類的文化課程，這門課更多情況下注重的是學(xué)生對思想內(nèi)涵的領(lǐng)悟，要想深層次地教育學(xué)生，就應(yīng)該通過角色扮演的形式，讓學(xué)生深刻體會自身角色所承擔(dān)的責(zé)任，使得學(xué)生在身臨其境的情境中，增強(qiáng)對扮演角色的認(rèn)識，在情感上產(chǎn)生共鳴。例如，在學(xué)習(xí)《我想要我能要》這一課時，老師應(yīng)該讓學(xué)生扮演不同的角色，有扮演爸爸的，有扮演媽媽的，還有扮演星星的，通過創(chuàng)設(shè)商場買東西的情境，加強(qiáng)學(xué)生對道德的認(rèn)識。

3.采用多樣化的教學(xué)手段，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力

品德與社會本來就是一門內(nèi)容極其豐富的課程，為了進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，教師在教學(xué)過程中可以充分利用多媒體等方式進(jìn)行教學(xué)，通過應(yīng)用多媒體，進(jìn)而將最新、最豐富的信息傳遞給學(xué)生，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新欲望，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力以及創(chuàng)新能力。多媒體能夠?qū)⒅R直觀展示給學(xué)生，學(xué)生通過多樣化的圖片以及有趣的視頻學(xué)習(xí)課本上學(xué)不到的知識，無形中學(xué)生的知識儲備得到了豐富，創(chuàng)新能力得到了提高。例如，在學(xué)習(xí)《到周邊去看看》這一課時，老師可以利用多媒體為學(xué)生播放一些周邊國家風(fēng)土人情的視頻以及圖片，學(xué)生在欣賞的過程中，其求知欲也在不斷增強(qiáng)。

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到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村貧困地區(qū)的小康，是不完整的小康。我們必須深刻認(rèn)識扶貧工作的階段性特征，準(zhǔn)確把握扶貧工作規(guī)律，在新形勢、新條件下開創(chuàng)扶貧工作新局面。

從發(fā)展階段來看，扶貧開發(fā)由解決溫飽問題轉(zhuǎn)到加快脫貧致富的階段。貧窮是社會的傷疤，減貧是黨和政府的重要職責(zé)。改革開放以來，經(jīng)過全國范圍有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，實施了一大批扶貧工程和扶貧項目，我國有6億多貧困群眾實現(xiàn)了脫貧，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)、貧困人口減半的國家，為人類減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十以來，中央把扶貧開發(fā)納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，扶貧開發(fā)已由解決溫飽問題，轉(zhuǎn)向加快貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富、實現(xiàn)全面建成小康社會的階段。

從發(fā)展時期來看，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。通過30多年的扶貧開發(fā)，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化。剩余的貧困程度深，扶貧開發(fā)的成本更高、難度更大。我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現(xiàn)價脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，每年需要減貧1000萬人。完成這一目標(biāo)時間緊、任務(wù)重、難度大，“十三五”時期是扶貧工作的攻堅期。

從發(fā)展區(qū)域來看，革命老區(qū)仍然是扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。江西是革命老區(qū)，貧困人口數(shù)量大、貧困程度深。截至2014年，全省仍有276萬貧困人口；25個扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均可支配收入僅相當(dāng)于全省平均水平的67.5%。貧困地區(qū)條件差、發(fā)展難度大。現(xiàn)有貧困人口大多分布在生存環(huán)境差、發(fā)展水平低的深山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。影響致貧因素多、返貧壓力大，既有富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，也有防災(zāi)抗災(zāi)能力弱的問題。特別是因病、因災(zāi)致貧的問題突出，全省建檔立卡貧困人口中，患長期慢性病、大病人員和殘疾人占31%。加快老區(qū)人民群眾脫貧致富，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，任務(wù)十分繁重艱巨。

二、精準(zhǔn)扶貧理論開創(chuàng)新思路新境界，成為徹底消滅貧困的制勝法寶

強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。必須實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。精準(zhǔn)扶貧理論，是對我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開創(chuàng)了新時期扶貧開發(fā)工作的新思路新境界。實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，有利于集中各類資源，聚焦扶貧對象，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效性，確保幫到點上、扶到根上，讓貧困地區(qū)和貧困群眾真正脫貧致富奔小康。

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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.074

[中圖分類號]F832.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-01

1 深入拓展電子支付，強(qiáng)化普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

電子支付，尤其是互聯(lián)網(wǎng)支付，是綜合性普惠金融的重要內(nèi)容，它能顯著降低交易成本和緩解信息不對稱的現(xiàn)象，從而使更多的人參與到電子支付，享受到優(yōu)質(zhì)的金融支付服務(wù)。近年來，中國人民銀行蕪湖市中心支行（以下簡稱蕪湖中支行）不斷加大對電子支付的創(chuàng)新力度，建設(shè)了“支付交易實時處理平臺”（公用事業(yè)繳費平臺），把推進(jìn)電子支付作為支持普惠金融建設(shè)的重要途徑之一。

1.1 打造基礎(chǔ)平臺

建立了“支付交易實時處理平臺”（以下簡稱平臺）。平臺分為前端、后端及中端三個部分，前端是銀行機(jī)構(gòu)、收單機(jī)構(gòu)以及非銀行專營機(jī)構(gòu)，包括其自身系統(tǒng)、受理渠道及產(chǎn)品。后端是相關(guān)公共事業(yè)單位及其賬務(wù)（或MIS）系統(tǒng)。中端是平臺的核心――信息交換中心，它既作為網(wǎng)絡(luò)接入平臺中心又承擔(dān)報文轉(zhuǎn)發(fā)功能，同時接入中國銀聯(lián)，實現(xiàn)銀行卡實施支付。平臺建設(shè)后，實現(xiàn)了“水、電、氣、有線”等行業(yè)的支付服務(wù)，并取得了很好的社會效果。

1.2 拓展支付渠道

平臺建設(shè)后，蕪湖中支行積極持續(xù)拓展支付受理渠道，促使全蕪湖市所有商業(yè)銀行柜面和ATM機(jī)都能實現(xiàn)繳納公用事業(yè)費用。另外，蕪湖中支行還成功開發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)支付通系統(tǒng)”，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)上繳納公共事業(yè)費用，且這些渠道的業(yè)務(wù)量已經(jīng)超過銀行柜面繳費的總和，既方便了公眾、極大地優(yōu)化了老百姓公用費用繳費的體驗，又解決了銀行柜面資源不足的問題，促進(jìn)銀行服務(wù)水平的提高，還提高了銀行為民辦實事的形象，社會百姓滿意度大幅提升。目前平臺業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長，被評為“安徽全省服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)項目”。

2 建設(shè)聯(lián)合信用體系，夯實普惠金融的信用基礎(chǔ)

制約普惠金融發(fā)展的一個重要因素是信用缺失。例如，對個人或小微機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款時往往缺乏規(guī)范的財務(wù)報表，財務(wù)信息既不完整又不透明。為此，蕪湖中支行立足轄區(qū)的實際，牽頭蕪湖市信用聯(lián)合征信系統(tǒng)平臺的建設(shè)，其一期項目“蕪湖市三類非銀行金融機(jī)構(gòu)信息監(jiān)測系統(tǒng)”（以下簡稱系統(tǒng)）已完成開發(fā)，進(jìn)一步夯實了普惠金融的信用基礎(chǔ)。

2.1 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

以典行、小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等三類非銀行類金融組織信貸或融資擔(dān)保征信體系建設(shè)為重點，將各非銀行類金融組織主營業(yè)務(wù)信息匯集成借款人融資信用數(shù)據(jù)庫，生成蕪湖市非銀行類金融組織借款人信用報告，供借款人自身查詢，實現(xiàn)全市非銀行類金融組織融資管理工作信息共享，幫助非銀行類金融組織脫離信息“孤島”。

2.2 系統(tǒng)的主要優(yōu)勢

一是有助于強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。利用技術(shù)手段對三類非銀行機(jī)構(gòu)實施監(jiān)管，為監(jiān)管部門盡快察覺風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)問題提供了有力的信息渠道，便于監(jiān)管部門建立三類非銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險評價體系和風(fēng)險防范體系，切實解決了監(jiān)管部門對三類非銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)管年檢缺少有效抓手的問題。二是有助于三類非銀行機(jī)構(gòu)提供客戶資源，增強(qiáng)風(fēng)險防控能力。將幫助三類非銀行機(jī)構(gòu)獲得更多的客戶信息，解決其信用風(fēng)險管控中的關(guān)鍵性問題。幫助三類非銀行機(jī)構(gòu)免于使用“人找人”的傳統(tǒng)辦法，提高了工作效率，節(jié)省了業(yè)務(wù)成本。

3 推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用，實現(xiàn)普惠金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展

篇10

黨的十以來，第一次國內(nèi)考察到廣東講改革，第二次到河北阜平革命老區(qū)看扶貧。國內(nèi)考察多次看扶貧、重要會議多次謀扶貧、重大活動多次講扶貧，深刻闡明一系列扶貧開發(fā)的重大理論和實踐問題，把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度、發(fā)展道路、總體布局的大事，提升到了新的戰(zhàn)略高度，形成了新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。這些扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，對我們深刻理解扶貧開發(fā)在“四個全面”布局中具有重要意義。主要概括為四個方面：

（一）“不能掉隊”的思想。2003年1月13日，時任浙江省委書記在全省農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，難點在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)代化建設(shè)不能留盲區(qū)死角，實現(xiàn)全面小康一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊?！笔詠?，又在不同場合分別強(qiáng)調(diào)：“一個民族都不能少”“不能丟了農(nóng)村這一頭”“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”。2015年5月27日，進(jìn)一步提出，“確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)”。這些思想充分說明了我們要建成的小康是不分地域、不分群體、不分層級、不分民族、不使一人一地掉隊、如期實現(xiàn)的小康。

（二）“新增長點”的思想。2003年，同志在浙江省委十一屆四次全會上強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長點。”2005年，同志進(jìn)一步指出：“綠水青山就是金山銀山”。這一思想充分說明了廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過發(fā)揮自我優(yōu)勢，特別是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)全面小康是完全可以做到的，不僅不會成為發(fā)展的負(fù)擔(dān)，反而會成為新的增長點。

（三）“內(nèi)生發(fā)展”的思想?！鞍l(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”。2003年1月20日，同志在浙江“兩會”期間指出，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要倡導(dǎo)自力更生，不等不靠的觀念，強(qiáng)化自我發(fā)展能力。他在《擺脫貧困》一書中強(qiáng)調(diào)，扶貧要先扶志。這個“志”是內(nèi)生發(fā)展的動力之源。2012年12月29～30日，在河北省阜平縣考察扶貧工作時指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！边@一思想充分說明了，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能光靠外力，只有提高自我發(fā)展能力、釋放發(fā)展?jié)摿Γ拍軐崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）“精準(zhǔn)扶貧”的思想。2003年1月20日，在浙江“兩會”期間，同志參加省人大溫州代表團(tuán)討論時指出：“貧困地區(qū)也有100萬元的富裕戶，我們的扶貧要扶真貧，要把握貧困動態(tài)的變化，講求針對性，使投入的錢真正讓貧困戶受益?！?2013年11月3日，在湖南湘西考察時強(qiáng)調(diào)：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。三件事要做實：一是發(fā)展生產(chǎn)要實事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育?！?015年6月18日，在貴州考察時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效‘六個精準(zhǔn)’”。這一思想充分說明了，全面建成小康社會是人人都能享有小康，是人人都能享受基本公共服務(wù)的小康，必須扶貧到點到家到根，找準(zhǔn)穴位，精準(zhǔn)施策，讓每個困難群眾得到幫助、感受溫暖。正如在2015年新年致辭中所說的“讓農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾等所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖。”

高度重視扶貧工作，親自部署親自抓，充分體現(xiàn)了他的戰(zhàn)略思維、為民情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我們一定要深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感。與此同時，我們也要看到扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢新要求。十報告提出，為全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，到2020年“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。國家統(tǒng)計局2013年重新修訂了全面小康社會的監(jiān)測指標(biāo)體系，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境六個方面23項指標(biāo)，其中居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)值為15000元（2010年不變價）。2015年5月，在考察浙江時又對浙江工作提出了“在提高全面建成小康社會水平上更進(jìn)一步，在推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的總要求。對照這些要求，浙江省要建成更高水平的小康社會，在可以量化的最核心指標(biāo)――農(nóng)民收入上，應(yīng)該讓全省低收入農(nóng)戶的收入水平達(dá)到全面小康的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)而達(dá)到全國農(nóng)民收入水平。

事實上，盡管浙江省農(nóng)民收入長期位居全國第一，低收入農(nóng)戶收入總體處于前列，但對照更高標(biāo)準(zhǔn)情況并不容樂觀。根據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果，2014年全省低收入農(nóng)戶人均純收入7251元，相當(dāng)于全國農(nóng)民人均純收入水平的73.3%、全省的40.7%。按照全面建成小康社會的“收入翻一番”的目標(biāo)，2010年全國農(nóng)民人均純收入5919元，到2020年要達(dá)到11838元。按目前每年15%的增速，到2020年全省低收入農(nóng)戶人均純收入將達(dá)到14000元左右，可以超過全面小康翻番的目標(biāo)值、也可以達(dá)到15000元可支配收入的目標(biāo)值。同時，2014年全國農(nóng)民人均純收入9892元，按照目前每年增長11%以上的增速，到2020年可達(dá)18502元，如果浙江省的低收入農(nóng)戶收入水平要達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，年均增速必須保持16.9%。而要保持15%或者16.9%的增速，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，是需要通過超常舉措、過硬辦法才有可能實現(xiàn)。還要看到，我們計算的達(dá)到的這些目標(biāo)值都還只是現(xiàn)價，并沒有計算物價指數(shù)；如果按照全面建成小康社會的指標(biāo)體系中要求的2010年不變價，則全省低收入農(nóng)戶的收入水平還不能達(dá)到全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)。

這還只是收入這一個指標(biāo)，生活質(zhì)量、公共服務(wù)等指標(biāo)建設(shè)也還存在較大的壓力。平均受教育年限要達(dá)到10.5年，第六次人口普查浙江全省也只有8.57年，全省低收入農(nóng)戶小學(xué)及以下文化程度的占到62%；恩格爾系數(shù)要降到40以下，2014年全省低收入農(nóng)戶的恩格爾系數(shù)為42.7……因此，扶貧開發(fā)任務(wù)之艱、時間之緊可想而知。

扶貧開發(fā)是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在距2020年只有四年多時間了，時不我待，要深刻理解全面建成小康社會的內(nèi)涵，深刻理解對浙江提出的“在提高全面建成小康社會水平上更進(jìn)一步的要求，切實增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，不斷提高扶貧開發(fā)的層次和水平。

深刻理解和落實省委省政府作出的“統(tǒng)一摘帽”和“消除4600元”兩個重大決策，增加26縣和低收入農(nóng)戶的認(rèn)同感、獲得感

5月27日，在華東七省市座談會上強(qiáng)調(diào)：要采取有力措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。6月18日，在部分省區(qū)市扶貧攻堅座談會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實做到精準(zhǔn)扶貧，切實強(qiáng)化社會合力，切實加強(qiáng)基層組織，打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口到2020年如期全部脫貧。2015年年初，省委、省政府作出了對淳安等原26個欠發(fā)達(dá)縣“統(tǒng)一摘帽”和“消除家庭人均純收入低于4600元貧困現(xiàn)象”兩大決策。在剛剛結(jié)束的省委十三屆七次全會上，省委又進(jìn)一步提出緊扣“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)相向而行；緊扣“全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平”，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去。省委的這些決策部署，完全吻合提出的促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略要求。

深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。指出，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措。26縣統(tǒng)一摘帽的決策就是踐行“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的新行動，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走向新階段的具體實踐。深入實施這一重大決策，加快推進(jìn)淳安等26縣全面走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的路子。一是堅持功能導(dǎo)向。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加快生態(tài)環(huán)境問題綜合治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度形成有利于區(qū)域間發(fā)揮優(yōu)勢、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，建設(shè)好美麗浙江，真正實現(xiàn)從原來的經(jīng)濟(jì)追趕型向功能互補(bǔ)型發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，更加注重發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，不斷增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)“造血”功能和內(nèi)生發(fā)展動力，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)競爭力、小縣大城集聚力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力、生態(tài)環(huán)境支撐力、公共服務(wù)保障力。三是完善支持政策。加大財政支持力度，完善財政一般性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付支出結(jié)構(gòu)，健全分類分檔及財政獎補(bǔ)機(jī)制。今后對26縣不再考核GDP及相關(guān)指標(biāo)，大幅提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、民生保障、居民增收的考核權(quán)重，通過實績考核，形成“干得好的獎、增、加，干不好的罰、減、換”格局?？傊?，要通過26縣的摘帽快跑，讓26縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為全省經(jīng)濟(jì)的增長點，讓26縣良好生態(tài)環(huán)境成為提高人民生活質(zhì)量的增長點。

深入實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，提高低收入農(nóng)戶生活質(zhì)量。什么是超常舉措，什么是過硬辦法，什么是政策組合拳？已經(jīng)為我們出好了題目，我們要想真招、謀實招。