導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇行政獎(jiǎng)勵(lì)概念，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

劉東斌先生在《檔案行政權(quán)力種類與法規(guī)依據(jù)舉要》（以下簡(jiǎn)稱《舉要》）[1]一文中認(rèn)為，按照2004年《最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）所列舉的行政行為種類，與檔案行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的行政行為也應(yīng)有26種。并依據(jù)《通知》中26種行政行為名稱，結(jié)合現(xiàn)行檔案法律、法規(guī)進(jìn)行了實(shí)證舉要闡述。筆者拜讀后受益匪淺，但覺得劉先生在對(duì)《通知》中26種行政行為的性質(zhì)、行政權(quán)力與行政行為之間的關(guān)系以及實(shí)證舉要上存在認(rèn)識(shí)和理解上的偏差，為此，筆者想談點(diǎn)自己的看法。

1 正確理解《通知》中行政行為的性質(zhì)

最高法《通知》中規(guī)定的26種行政行為，只是針對(duì)行政案件案由的統(tǒng)一而提出的?！锻ㄖ芬?guī)定，案件案由構(gòu)成結(jié)構(gòu)是：管理范圍+具體行為。以行政管理范圍為“類”，以具體行政行為種類為“別”。因此說，這26種行政行為指的是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，而不是行政機(jī)關(guān)全部的行政行為（全部行政行為包括一般行政行為、具體行政行為、事實(shí)行政行為等）。因?yàn)榘凑铡缎姓V訟法》規(guī)定，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的一般行政行為，法院是不能受理立案的。如，《通知》中的“行政處罰”是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)某項(xiàng)事項(xiàng)或者行政相對(duì)人的具體行政處罰行為，而不是指行政機(jī)關(guān)所具備的某項(xiàng)行政權(quán)力或者行政機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰的立法行為。前者依據(jù)《行政訴訟法》是可訴的，后者依據(jù)《行政訴訟法》則是不可訴的。因此，只有正確地理解《通知》中26種行政行為的性質(zhì)，對(duì)其的“實(shí)證舉要”才能做到準(zhǔn)確無誤。

2 正確理解行政權(quán)力與行政行為之間的關(guān)系

行政權(quán)力是行政行為的依據(jù)，行政行為是行政權(quán)力的外在表現(xiàn)。行政權(quán)力與行政行為的種類既不是完全對(duì)等的，也不易將其直接對(duì)等掛鉤，因?yàn)樾姓?quán)力與行政行為是兩個(gè)不同的概念。從行政法學(xué)理論和實(shí)踐上說，一種行政權(quán)力可以產(chǎn)生多種行政行為，比如，檔案行政許可，它可以產(chǎn)生行政立法、行政受理、行政審查、行政批準(zhǔn)等多種行政行為。同時(shí)，也有的行政行為，不是由行政權(quán)力派生的，如，行政協(xié)助、行政合同等。對(duì)于檔案行政行為與檔案行政權(quán)力的關(guān)系，宋飛先生在與劉東斌先生商榷的文章[2]中已有詳盡的論述，限于篇幅，筆者這里不再展開論述。

3 對(duì)檔案行政行為涉及的權(quán)力項(xiàng)目與依據(jù)的實(shí)證舉要不可生搬硬套

《舉要》依據(jù)《通知》中列舉的26種行政行為，詳盡地實(shí)證闡述了檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)具有的26種檔案行政職權(quán)項(xiàng)目。但由于《舉要》在對(duì)《通知》中行政行為概念、性質(zhì)的理解和認(rèn)識(shí)上存在偏差，其闡述的“實(shí)證舉要”難免存在著生搬硬套的現(xiàn)象。在《舉要》所列舉的26種檔案行政職權(quán)項(xiàng)目中，有11種是不恰當(dāng)?shù)模F(xiàn)分別商榷于下：

3.1 行政補(bǔ)償。在行政法上，行政補(bǔ)償是指因合法的行政行為而造成行政相對(duì)人損害的，由國家給予當(dāng)事人相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男袨?。如，國家因建設(shè)需要對(duì)所征耕地的青苗補(bǔ)償?shù)?。而因行政過錯(cuò)行為造成行政相對(duì)人損害的，則是由國家給予當(dāng)事人相應(yīng)賠償，在行政法上叫做行政賠償。行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別在于：合法的行政行為造成的，適用于行政補(bǔ)償；錯(cuò)誤的行政行為造成的，適用于行政賠償。行政補(bǔ)償具體行政行為發(fā)生在損害發(fā)生之前，行政賠償具體行政行為發(fā)生在損害發(fā)生之后?！杜e要》將行政補(bǔ)償作為一種職權(quán)項(xiàng)目，并列舉《鄭州市檔案局行政責(zé)任過錯(cuò)責(zé)任追究（施行）辦法》第22條作為法律依據(jù)，其實(shí)是對(duì)“行政補(bǔ)償”概念的一種曲解，是不適當(dāng)?shù)?。這里順便說一下， 《鄭州市檔案局行政責(zé)任過錯(cuò)責(zé)任追究（施行）辦法》第22條“因行政過錯(cuò)行為侵犯公民、法人、或者其他組織的合法權(quán)益，造成損失的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”的規(guī)定，在法律用語上是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模彩遣环闲姓▽W(xué)原理和行政法通則的。

3.2 行政執(zhí)行。《通知》中“行政執(zhí)行”是與之前的“行政強(qiáng)制”相對(duì)應(yīng)的。因《通知》為了保持案由中具體行政行為名稱四個(gè)字的統(tǒng)一，將“行政強(qiáng)制措施”簡(jiǎn)稱為行政強(qiáng)制，將“行政強(qiáng)制執(zhí)行”簡(jiǎn)稱為行政執(zhí)行，以示區(qū)別。因此說，行政執(zhí)行是具體的行政行為，而不是行政管理學(xué)上一般意義的行政執(zhí)行。行政執(zhí)行作為行政管理學(xué)上形成最早的一個(gè)基本概念，是指行政機(jī)關(guān)及其管理人員落實(shí)和管理公共事務(wù)的全部活動(dòng)。換句話說，《通知》中列舉的26種行政行為，都是行政執(zhí)行的一部分。行政管理學(xué)上的行政執(zhí)行只是一個(gè)概念，是泛指，是不能將其套用到一個(gè)具體行政行為上的?！杜e要》將行政管理學(xué)上行政執(zhí)行的概念套用到《通知》中的“行政執(zhí)行”上，并依據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》第8條第2款的規(guī)定，將“實(shí)施檔案工作制度”作為一種職權(quán)項(xiàng)目，是完全曲解了《通知》中的“行政執(zhí)行”。具體到檔案行政管理中，《通知》中的行政執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)是指為保障基于《檔案法》所規(guī)定的“強(qiáng)制措施”和行政決定而實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行的具體行為。如，為保障《檔案法》第16條規(guī)定的“代管措施”實(shí)施所開展的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為。這里還需要特別指出的是，《通知》中“行政執(zhí)行”，僅指由行政機(jī)關(guān)本身實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，而不包括行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)由法院實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行行為。

3.3 行政給付?！锻ㄖ分械摹靶姓o付”是指行政主體在公民年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力等情況下，以及在公民下崗、失業(yè)、低經(jīng)濟(jì)收入或者遭受天災(zāi)、人禍等特殊情況下，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。行政給付的類型有：撫恤金、特定人員的離退休金；社會(huì)救濟(jì)、福利金；自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資。行政給付的對(duì)象是特定的，即年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力以及下崗、失業(yè)、低經(jīng)濟(jì)收入或者遭受天災(zāi)、人禍等特殊情況下公民。行政給付的性質(zhì)是行政主體依法進(jìn)行的依申請(qǐng)或者依職權(quán)的外部行政行為。由此可以看出，“行政給付”是一種特指的行政行為，并不包括行政機(jī)關(guān)所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支付與撥付。從現(xiàn)行的國家法律法規(guī)規(guī)定和行政給付制度設(shè)計(jì)上看，檔案行政管理部門沒有行政給付的職權(quán)，進(jìn)而也不存在行政給付的具體政行為?！杜e要》依據(jù)《國家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)管理辦法》的規(guī)定，將“國家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)”列為檔案行政給付的職權(quán)項(xiàng)目，明顯地是張冠李戴。

3.4 行政征用?！锻ㄖ分械摹靶姓饔谩笔侵感姓黧w出于公共利益的需要，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制性的取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)使用權(quán)或勞務(wù)并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。按照法律規(guī)定，行政征用必須有專業(yè)法律、法規(guī)的明確規(guī)定，沒有法律、法規(guī)的明文規(guī)定，行政主體不得實(shí)施行政征用行為。行政征用是有償?shù)模姓黧w對(duì)征用對(duì)象只是暫時(shí)取得了其使用權(quán)，并沒有發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。具體到檔案工作來說，目前檔案專業(yè)的法律、法規(guī)尚沒有對(duì)檔案行政征用作出具體的明文規(guī)定，因此，檔案行政征用這一具體行政行為也是不存在的。如果有，這種具體行為也是不合法律規(guī)定的，是違法的行政行為。實(shí)踐中，各地檔案行政管理部門出于公眾利益需要，在舉辦檔案史料展覽時(shí)，對(duì)需要展出的非國家所有的重要檔案，一般采取借展的辦法處理。這種借展的辦法，雖然在檔案行業(yè)還只是個(gè)例，但在文博展覽中則是一種通行的做法?！杜e要》依據(jù)《憲法》第13條第2款和《檔案法》第16條規(guī)定，將“對(duì)非國有檔案因安全原因的檔案收購、征購”列為檔案行政征用職權(quán)項(xiàng)目，是對(duì)《憲法》第13條第2款和政征用行政行為的一種嚴(yán)重的曲解。首先、《憲法》第13條第2款明文寫著“依照法律規(guī)定”，這里的“法律規(guī)定”是限制性條件，是指公共法律和專業(yè)法律的具體條款規(guī)定，如《物權(quán)法》第44條的具體規(guī)定等。其次、《檔案法》第16條中的“征購和收購”行政行為，其目的是為了檔案安全的需要，并不是為了“公共利益的需要”。再次、檔案征購、收購是一種改變檔案所有權(quán)的具體行政行為，即通過征購、收購等行政措施，將非國家所有的對(duì)國家和社會(huì)有價(jià)值檔案的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的具體行政行為。這種具體行政行為與行政征用具體行政行為的法律特征是不相符的，因此，檔案的征購、收購不是檔案行政征用具體行政行為的表現(xiàn)形式。

3.5 行政征收?！锻ㄖ分械摹靶姓魇铡笔侵感姓黧w根據(jù)國家和社會(huì)公共利益的需要，憑借國家行政權(quán)依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地性無償?shù)卣骷疱X或者實(shí)物的具體行政行為。行政征收的法律特征是法定性、無償性、強(qiáng)制性。具體到檔案工作，現(xiàn)行的檔案法律法規(guī)還沒有關(guān)于檔案行政征收的具體規(guī)定。也就是說，按照《憲法》有關(guān)規(guī)定，目前檔案行政管理部門是不能夠?qū)嵤n案行政征收行為的?！杜e要》依據(jù)《檔案法》第16條規(guī)定，將對(duì)“非國有檔案因安全原因的檔案收購”作為檔案行政征收職權(quán)項(xiàng)目，是對(duì)《憲法》 《檔案法》條文和行政征收概念的錯(cuò)誤理解。因?yàn)闄n案收購是檔案行政管理部門的一種市場(chǎng)行為，賣方可以賣也可以不賣。買賣雙方是自愿的，不具有強(qiáng)制性。如果檔案行政管理部門認(rèn)為必要時(shí)，可以采取帶有強(qiáng)制性的“行政征購”方式取得檔案的所有權(quán)。收購與“行政征收”的區(qū)別：一是性質(zhì)不同。收購是市場(chǎng)行為，賣方可以賣也可以不賣；行政征收是行政機(jī)關(guān)的一種單方行為。二是依據(jù)不同。收購依據(jù)的行政決定；行政征收依據(jù)的是具體的法律規(guī)定。三是取得財(cái)物所有權(quán)的價(jià)格不同。收購的價(jià)格是協(xié)商一致的市場(chǎng)價(jià)格，行政征收則是無償?shù)?。四是雙方意思表達(dá)不同。收購雙方是自愿的；行政征收則是強(qiáng)制性的，不取決于相對(duì)人的意愿。從以上分析可以看出，檔案收購是一種市場(chǎng)行為，其與行政征收所具有的法律特征是不相符的，是兩種不同性質(zhì)的行政行為，《舉要》存在著列舉實(shí)證的錯(cuò)誤。

3.6 行政合同。按照行政法學(xué)的理解，《通知》中的“行政合同”是指行政主體為履行行政職能和實(shí)現(xiàn)特定行政目的，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，與行政相對(duì)人就行政法上的權(quán)利義務(wù)達(dá)成的、經(jīng)過協(xié)商、意思表達(dá)一致的協(xié)議。“行政合同”在行政法上是一種具體的行政行為，但又不同于行政機(jī)關(guān)單方意志而成立的行政行為模式，是一種雙方行為。行政合同的訂立，必須與行政相對(duì)方協(xié)商一致，行政機(jī)關(guān)不能將自己的意志加強(qiáng)給行政相對(duì)方，更不能采用命令強(qiáng)迫的方式。而對(duì)行政合同的履行，行政機(jī)關(guān)則享有監(jiān)督、指揮、單方變更、解除和制裁等行政優(yōu)益權(quán)?！杜e要》依據(jù)《檔案法》第16條規(guī)定，將“對(duì)非國有檔案因安全原因的檔案代管、收購、征購”作為檔案行政管理部門的一項(xiàng)職權(quán)項(xiàng)目，筆者認(rèn)為是不妥的。這里不妨將檔案代管、收購、征購與“行政合同“分別做一對(duì)比分析：

檔案收購與行政合同。“檔案收購”是一種市場(chǎng)行為，檔案行政管理部門在檔案收購過程中，是一種民事行為，檔案收購雙方的權(quán)利是相等的，檔案行政管理部門對(duì)檔案收購合同的執(zhí)行過程中不享有監(jiān)督、指揮、單方變更、解除和制裁等行政優(yōu)益權(quán)，而在行政合同中，行政機(jī)關(guān)則在合同執(zhí)行中享有行政優(yōu)益權(quán)。由此可以看出，檔案收購不是一種行政合同行為。

檔案代管與行政合同?！稒n案法》意義上的“檔案代管”是一種行政強(qiáng)制措施，不是法律意義上的合同關(guān)系，是檔案行政管理部門單方的具體行為，具有一定的強(qiáng)制性。而行政合同則是一種雙方的行政行為，是法律意義上的行政合同關(guān)系，在行政合同簽立時(shí)，需要合同雙方協(xié)商一致，不具有強(qiáng)制性。因此說，檔案代管不是一種行政合同行為。

檔案征購與行政合同。基于《檔案法》上的“檔案征購”，是指檔案行政管理部門以合同的方式取得相對(duì)人檔案所有權(quán)的一種行政方式，其本質(zhì)是一種特殊的買賣關(guān)系。其特殊性：一是在檔案征購關(guān)系中，原檔案所有人的意思表示受到一定程度的限制。在一般情況下，檔案征購關(guān)系的發(fā)生、變更和取消帶有一定的強(qiáng)制性。二是檔案征購的根本特性是強(qiáng)制購買，即檔案行政管理部門以行政命令的方式強(qiáng)制性地購買“處于不安全狀態(tài)的非國有檔案”。三是檔案征購行政行為從本質(zhì)上說是一種單方的行政法律行為，具有公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力等效力。檔案行政管理部門一旦作出檔案征購決定并送達(dá)行政相對(duì)人，行政相對(duì)人就必須服從并履行義務(wù)，否則，檔案行政管理部門可以強(qiáng)制執(zhí)行。而《通知》中的“行政合同 ”則是行政主體與行政相對(duì)人的一種雙方行為，行政合同的訂立，需要與相對(duì)人協(xié)商一致，取得相對(duì)人的同意，行政機(jī)關(guān)不能將自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方，更不能采用命令強(qiáng)迫的方式。由此可以看出，基于《檔案法》上的“檔案征購”與《通知》中的“行政合同”是不同的，將檔案征購行為作為《通知》中的“行政合同”來理解也是不妥的。

3.7 行政劃撥?！锻ㄖ分械摹靶姓潛堋笔侵感姓C(jī)關(guān)將國有財(cái)產(chǎn)劃歸行政相對(duì)人占有或使用的具體行政行為。行政劃撥的主體是具有行政劃撥權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政劃撥的內(nèi)容是國有資產(chǎn)。行政劃撥主要是無償?shù)?。一般來說，劃撥財(cái)產(chǎn)的用途和目的具有特定性和先定性，行政相對(duì)人只能按照預(yù)先批準(zhǔn)的用途使用劃撥財(cái)產(chǎn)，同時(shí)劃撥機(jī)關(guān)對(duì)于劃撥財(cái)產(chǎn)的使用情況具有一定的監(jiān)督、檢查權(quán)。對(duì)于使用人違反相關(guān)規(guī)定使用劃撥財(cái)產(chǎn)的，劃撥機(jī)關(guān)有權(quán)收回劃撥財(cái)產(chǎn)或者要求相對(duì)人補(bǔ)繳一定的費(fèi)用。依據(jù)上述對(duì)“行政劃撥”概念的理解，無論是從檔案行政管理部門職權(quán)的設(shè)定上看，或者是從現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)行政劃撥權(quán)限規(guī)定上看，檔案行政管理部門都不具備行政劃撥的權(quán)限，不是行政劃撥的行政主體，也就不存在《通知》中行政劃撥的具體行政行為?！杜e要》依據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》第13條規(guī)定，將“接收檔案移交”列為《通知》中的“行政劃撥”行為，是完全曲解了行政劃撥的概念及內(nèi)涵。首先從行政劃撥的主體上看，行政劃撥的主體是具有行政劃撥權(quán)的行政機(jī)關(guān)，接收方是行政相對(duì)人；而“接收檔案移交”的主體則是作為檔案行政相對(duì)人的機(jī)關(guān)、國有企、事業(yè)單位和組織，接收方檔案館也是檔案行政相對(duì)人。其次從行政劃撥中國有財(cái)產(chǎn)的流向看，行政劃撥中國有財(cái)產(chǎn)的流向是“自上而下”方向，而“接收檔案移交”中國有檔案的流向則是“平行”或者是“自下而上”的方向。由此看，“接收檔案移交”與“行政劃撥”是“風(fēng)馬?！蓖耆幌喔傻膬蓚€(gè)概念。

3.8 行政規(guī)劃。對(duì)于行政規(guī)劃，目前行政法學(xué)上的研究還處于起步階段，尚沒有統(tǒng)一的共識(shí)?！杜e要》依據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》第8條第2款規(guī)定，將“制定檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃”作為檔案行政管理部門的一項(xiàng)職權(quán)項(xiàng)目，筆者也是認(rèn)可的。但是，《舉要》將“制定檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃”的職權(quán)行為套用到《通知》中，筆者則認(rèn)為是不妥的。其原因在于：《通知》中列舉的行政行為，都應(yīng)當(dāng)是可訴的具體行政行為，即指的是涉及相對(duì)人利益的某一事項(xiàng)的具體規(guī)劃，如，道路用地規(guī)劃，開發(fā)區(qū)規(guī)劃等。而按照行政法學(xué)原理，檔案行政管理部門“制定檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃”的職權(quán)行為，則是只具有行政導(dǎo)向作用的一般行政行為，沒有侵害具體行政相對(duì)人的權(quán)益，是不具有可訴性的，因此，此實(shí)證也是錯(cuò)誤的。

篇2

崇文區(qū)的城市管理模式,就是管理重心向街道和社區(qū)下移。崇文區(qū)按照“大城管”概念,在首都率先將市政管委改為城市綜合管理委員會(huì),對(duì)全區(qū)城市管理實(shí)行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指揮服務(wù),同時(shí)推動(dòng)管理重心向街道和社區(qū)下移,理順區(qū)、街和社區(qū)三級(jí)管理的工作架構(gòu)。

從實(shí)際效果看,各街道和社區(qū)創(chuàng)造性地開展工作,有的設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金,對(duì)及時(shí)解決問題的給予獎(jiǎng)勵(lì);有的實(shí)行劃片分組責(zé)任制,定崗定人,對(duì)環(huán)境秩序?qū)嵭胸?zé)任倒查;有的利用“電子眼”等高科技手段對(duì)重要點(diǎn)位實(shí)行監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)情況當(dāng)即處置,有力地保障了城市管理工作的超常規(guī)推進(jìn)。崇文區(qū)城市管理模式的突出亮點(diǎn),就在于各街道和社區(qū)的“全權(quán)、全時(shí)、全管、全責(zé)”,從而克服了“一個(gè)部門管不了、多個(gè)部門管不好”的難題,加強(qiáng)了行政執(zhí)行力。

篇3

Abstract: The judicial handlings of colleges and universities’ punishing their students d iffer from each other due to the lack of a clear legislative definition of the n ature of punishment. The nature of the right to punish students and the students ’ rights to education determine the rightful act of judicial review of the puni shment. However, the review should not be overdone and independent administratio n in colleges and universities must be respected.

Key words: punishment; rights to education; independent administration; judicial review

近年來，在我國因高校學(xué)生不服學(xué)校處分行為而引發(fā)的訴訟案件時(shí)有發(fā)生。 司法實(shí)踐中，此類案件有的被列為行政案件，有的被列為民事案件，有的則被法院以“不屬 于受理范圍”為由駁回起訴。同類法律糾紛的不同處置結(jié)果，反映了司法實(shí)務(wù)界對(duì)于高校處 分學(xué)生行為性質(zhì)認(rèn)識(shí)的差異，也在一定程度上凸現(xiàn)了立法上的缺失，從根本上折射出高校自 治權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)、司法審查權(quán)等之間的矛盾沖突與價(jià)值取舍。在此，筆者試就高校處分 學(xué)生行為的司法審查問題略陳管見。

一、高校處分學(xué)生行為的性質(zhì)界定

篇4

1.行政后勤管理概述

1.1行政后勤管理概念

行政后勤管理，顧名思義是為企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)提供輔助的活動(dòng)，通過對(duì)企業(yè)資源的合理調(diào)配以及日常輔助事物的有效協(xié)調(diào)，來保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開展。

1.2行政后勤管理的職能

形象地說，行政后勤管理就是企業(yè)的“大管家”，管理內(nèi)容涵蓋了人、財(cái)、物等諸多方面，工作內(nèi)容繁雜，屬于綜合性職能部門。具體來說，行政后勤管理部門承擔(dān)著落實(shí)職權(quán)部門安排，聯(lián)系好企業(yè)員工的重要職能，工作范圍涵蓋了綜合性事務(wù)管理、服務(wù)性事務(wù)管理以及臨時(shí)性事務(wù)的協(xié)調(diào)等。隨著企業(yè)管理體制的發(fā)展，行政后勤管理的重要性不斷凸顯，企業(yè)對(duì)行政后勤管理工作的重視度不斷提高，行政后勤管理的職能日趨成熟。

1.3行政后勤管理的特點(diǎn)

首先是工作繁雜，行政后勤管理幾乎涵蓋了企業(yè)業(yè)務(wù)與政務(wù)以外的所有內(nèi)容。其次是工作滿意度要求高，行政后勤管理工作與企業(yè)員工聯(lián)系較為緊密，一旦出現(xiàn)疏漏，容易導(dǎo)致員工出現(xiàn)不滿情緒。最后是工作內(nèi)容不確定性大，行政后勤管理中的許多工作是臨時(shí)性和應(yīng)急性的，需要相關(guān)人員有效協(xié)調(diào)好事件沖突，合理安排臨時(shí)性工作。因此，行政后勤管理人員要具備一定的應(yīng)變能力。

2.行政后勤管理工作的作用

2.1為企業(yè)的職能活動(dòng)提供物質(zhì)保障

行政后勤管理通過對(duì)企業(yè)物質(zhì)以及非物質(zhì)資源的合理調(diào)配，能夠?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)提供必要的物質(zhì)保障。

2.2提高企業(yè)資源的利用效率

前述分析提到資源調(diào)配是企業(yè)行政管理的重要內(nèi)容，包括人與崗位適當(dāng)性的協(xié)調(diào)問題以及企業(yè)資金使用的把關(guān)問題，通過一系列的行政管理共工作，能夠使企業(yè)資源得到更加充分的利用，避免人力資源錯(cuò)配或者物質(zhì)資源使用不規(guī)范而出現(xiàn)的資源浪費(fèi)問題。

2.3激發(fā)員工的工作熱情

行政后勤管理與企業(yè)員工的利益聯(lián)系較為緊密，高質(zhì)量的行政后勤管理能夠?yàn)閱T工營(yíng)造出舒心的工作環(huán)境，激發(fā)員工的工作熱情，更好地發(fā)揮自身價(jià)值，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

3.行政后勤管理現(xiàn)狀

結(jié)合我國企業(yè)行政后勤管理的普遍情況，可以將行政后勤管理現(xiàn)狀劃分為以下幾類：

3.1單純消耗型

行政后勤管理工作的內(nèi)容之一是做好企業(yè)職工的福利管理，然而福利管理的資金需要從企業(yè)經(jīng)費(fèi)列支，且多數(shù)以日常生活用品的發(fā)放為主，導(dǎo)致行政后勤管理成為了單純消耗的部門，沒有充分發(fā)揮自身作用。

3.2被動(dòng)服務(wù)型

該類型的行政后勤管理工作沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，僅僅從滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)或者生產(chǎn)需求的角度提供后勤保障服務(wù)，在企業(yè)各部門中處在被動(dòng)地位，員工工作熱情不高，不利于企業(yè)行政后勤管理工作的改善。

3.3單純福利型

行政后勤部門雖然負(fù)責(zé)員工福利的發(fā)放，但福利的內(nèi)容和形式則是由企業(yè)的職權(quán)部門決定，后勤管理部門按照職權(quán)部門的決定落實(shí)具體工作，沒有后勤管理的自主權(quán)，導(dǎo)致其在企業(yè)內(nèi)部不受其他部門重視，工作積極性不高。同時(shí)，由于企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到行政后勤管理的重要性，對(duì)行政后勤管理部門人員的培訓(xùn)與考核力度均較低，導(dǎo)致該部門的工作人員逐漸喪失工作熱情，影響了企業(yè)行政后勤管理工作的發(fā)展。

4.改進(jìn)行政后勤管理的措施

4.1做好成本控制

企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，成本控制是非常關(guān)鍵的內(nèi)容。首先，企業(yè)可以根據(jù)行政后勤管理的需要，制定成本控制獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于成本控制效果顯著的部門或個(gè)人，進(jìn)行物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)行政后勤管理人員的工作積極性。其次，要對(duì)設(shè)備維修資金進(jìn)行合理的支出使用，固定資產(chǎn)具有折舊屬性，隨著使用年限的增加，固定資產(chǎn)的性能將會(huì)出現(xiàn)下降，重新購置需要花費(fèi)數(shù)額較多的成本。因此，行政后勤管理部門要掌握各項(xiàng)機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，降低設(shè)備故障出現(xiàn)的概率，例如企業(yè)的行政后勤管理部門要根據(jù)設(shè)備的采購時(shí)間、運(yùn)行狀況，制定出可行的維修方案和計(jì)劃，保障設(shè)備處在良好的運(yùn)行狀態(tài)。

4.2轉(zhuǎn)變工作職能

首先，企業(yè)的行政后勤管理要樹立起產(chǎn)業(yè)化發(fā)展視角，并不僅僅局限于企業(yè)內(nèi)部的輔工作，可以嘗試通過服務(wù)外包等方式，發(fā)揮自身專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)。其次，要改進(jìn)工作模式，通過采用先進(jìn)技術(shù)提高資源利用的效率，逐漸形成企業(yè)資源節(jié)約型使用的模式。最后，要整頓組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)既要保障行政后勤管理工作的人員配備，也要避免出現(xiàn)權(quán)限重疊、崗位混亂的問題，保證各崗位職責(zé)明確，工作人員各司其職，提高行政后勤管理工作的效率。此外，企業(yè)可以建立起信息化的行政后勤管理模式，提高行政后勤管理的現(xiàn)代化水平和工作效率，建立起員工交流平臺(tái)，及時(shí)了解和解決員工最關(guān)心的問題，彰顯人性化關(guān)懷。

4.3調(diào)動(dòng)員工的工作積極性

首先，企業(yè)要保障行政后勤管理人員的工作素質(zhì)，為行政后勤管理人員提供一定的交流和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，例如優(yōu)秀員工深造、主題拓展訓(xùn)練、茶話會(huì)等，形成積極向上的環(huán)境氛圍。其次，企業(yè)要不斷強(qiáng)化行政后勤管理員工的服務(wù)意識(shí)，建立起富有正能量的企業(yè)文化，營(yíng)造出和諧的工作氛圍。

結(jié)論

行政后勤管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)非常重要的環(huán)節(jié)，管理成果直接影響企業(yè)的整體發(fā)展，在企業(yè)運(yùn)行過程中承擔(dān)著提供物質(zhì)保障、提高資源利用效率以及激發(fā)員工工作熱情等職能。從具體事物角度分析，行政后勤管理工作具有工作繁雜、滿意度高以及臨時(shí)性事務(wù)較多等特點(diǎn)，對(duì)崗位工作人員的綜合能力要求較高。因此，企業(yè)要不斷反思行政后勤管理中的問題，制定改進(jìn)措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]任建軍.加強(qiáng)行政后勤管理措施的探析[J].江西建材，2016，09：288+293.

[2]閻濤，王婧婧.企業(yè)的行政后勤管理工作探討[J].東方企業(yè)文化，2014，03：207.

[3]張帆.加強(qiáng)行政后勤管理措施的探析[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2014，10：10.

篇5

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國各行各業(yè)都得到了顯著的提升，企業(yè)的科技水平越發(fā)高端，經(jīng)營(yíng)管理模式逐漸變化。在這種情況下，企業(yè)的行政管理成為了重中之重，對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員管理觀念成為企業(yè)內(nèi)部研究的重要課題。在企業(yè)內(nèi)部，一個(gè)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的好壞，與企業(yè)行政管理水平密切相關(guān)，并受其制約，在對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員進(jìn)行管理時(shí)，傳統(tǒng)的管理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代人的需求，需要用柔性管理的方式來進(jìn)行。

一、柔性管理的意義和內(nèi)涵

在企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)的剛性管理產(chǎn)生的較早，也起到過相當(dāng)明顯的推進(jìn)作用。柔性管理的概念是相對(duì)剛性管理提出的，兩者代表著完全不同的兩種模式，剛性管理使用的是泰勒式的管理方式，以各類企業(yè)規(guī)章制度為依據(jù)，來對(duì)內(nèi)部員工進(jìn)行制約，在很大程度上，剛性模式不適合現(xiàn)代人的心理行為，不適應(yīng)管理實(shí)際，一些管理者在管理層，往往不能做到以身作則，只用來約束別人，自己卻游走在條文之中使得剛性管理失去了原有的作用。在此基礎(chǔ)上，柔性管理模式變營(yíng)運(yùn)而生。柔性管理跟剛性管理向比，著重體現(xiàn)了以人為本的理念，體現(xiàn)著對(duì)人的關(guān)懷情懷，在人的心理方面和具體生活方面，并非采用強(qiáng)制手法，這種方式很容易被人接受，很容易在人們的思想中引起一種共鳴。在很大程度上，柔性管理方式能夠激發(fā)員工的工作積極性，變被動(dòng)工作為主動(dòng)工作，削減了管理者一些不必要的權(quán)利，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)的行為方式成為了員工的內(nèi)心指標(biāo)。由此可見，柔性管理方式充分體現(xiàn)了人性化，它在以人為本的基礎(chǔ)上，對(duì)員工勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值更加重視，而不是相應(yīng)的來進(jìn)行各種約束，這樣才可以將人們的心理活動(dòng)與公司的實(shí)際工作結(jié)合起來，更好的促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

二、辦公室柔性管理在具體行政工作中的職能

1.柔性管理中的教育職能。柔性管理中的教育職能是根據(jù)人具體行為所決定的，教育職能也是柔性管理的目的。在整個(gè)團(tuán)隊(duì)中，人們的行為方向起著很大的作用，如果員工的行為缺乏正確的方向指引，對(duì)企業(yè)的發(fā)展是相當(dāng)不利的。柔性管理有效的把整個(gè)團(tuán)隊(duì)的意識(shí)融入到人們的行為中，在團(tuán)隊(duì)中無論是整體奮斗目標(biāo)，還是各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行，都將原有的強(qiáng)制性手段轉(zhuǎn)換成為一種自動(dòng)維護(hù)和執(zhí)行的方式，企業(yè)的最終目的是為了創(chuàng)造利潤(rùn)，在保證整體員工行為方向正確的前提下柔性管理的這方面職能非常重要，與剛性管理比較起來，柔性管理的作用大不相同。如果人在工作中能夠由被動(dòng)變成主動(dòng)，那么將在各個(gè)方面都產(chǎn)生意想不到的效果，外加利用教育的方式對(duì)員工進(jìn)行指引，使之深度認(rèn)識(shí)到自身與公司的利于和需求，更好的投入到工作之中。

2.柔性管理中的協(xié)調(diào)職能。柔性管理具備很強(qiáng)的協(xié)調(diào)職能，這種協(xié)調(diào)功能跟普通管理有很大的不同。在普通管理中要求人們做到一致性，其手段是通過各種規(guī)章制度來規(guī)定企業(yè)員工的行為，對(duì)人們的管束作用相當(dāng)嚴(yán)格，這會(huì)產(chǎn)生很大的抗拒性。在具體工作中，人們的道德水準(zhǔn)和思想觀念單單靠這些硬性的規(guī)章制度是無法協(xié)調(diào)的，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)令行不止的現(xiàn)象，顯而易見，這種協(xié)調(diào)不是本質(zhì)上的協(xié)調(diào)，而更像是一種要求是一種管制力量。在柔性管理中，充分發(fā)揮思想道德和道理疏通的作用，員工之間能夠在工作中相互學(xué)習(xí)，產(chǎn)生融洽的工作氛圍，這樣更有利于員工的工作和個(gè)人發(fā)展，在管理層面，柔性管理能夠很好的達(dá)到這一點(diǎn)。同時(shí)，這也給管理層的人員閑置職權(quán)進(jìn)行了閑置，防止管理人員因本身素質(zhì)不高在管理行為中影響企業(yè)發(fā)展。

3.柔性管理中的激勵(lì)職能。柔性管理在獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)方面的職能，充分體現(xiàn)了這種管理方式的能動(dòng)性。在現(xiàn)代的行政管理模式中，柔性管理非常重要，在人們生活的各方面和工作環(huán)節(jié)中柔性管理都與人們體現(xiàn)除了高度的契合性。在工作中更好的使用柔性管理，人們的各個(gè)方面都會(huì)體驗(yàn)到一種非常愉快和舒適的感覺，工作中會(huì)充滿力量，此外，再加以額外的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，比如適當(dāng)?shù)谋頁P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)等，公司員工會(huì)從各個(gè)方面受到感染，這種感染并不是以往那種層面的感染，而是建立在新時(shí)代人們心理活動(dòng)基礎(chǔ)上的，這種感染適合人們的心里活動(dòng)，符合人們的人生習(xí)慣和工作方式，在人們深刻認(rèn)識(shí)到自身和公司利益的基礎(chǔ)上，找到兩者的契合點(diǎn)，在工作中會(huì)產(chǎn)生一種更愉快的感覺。

三、辦公室柔性行政管理的具體執(zhí)行策略

1.著重培養(yǎng)和加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在辦公室柔性行政管理中，要牢固樹立公司員工和管理層面的服務(wù)意識(shí)，在工作中遇到問題的時(shí)候，要在行管管理中使用柔性管理的方式來加以解決，公司內(nèi)部人員可以將自己的知識(shí)和見解拿出來共享，找到解決問題的有效辦法。對(duì)于公司管理層來說，對(duì)待手中的工作要嚴(yán)格認(rèn)真，遇到問題時(shí)要有吃苦精神，在日常工作中要嚴(yán)格約束自己的各項(xiàng)行為，牢固起到模范帶頭作用，在員工出現(xiàn)問題的時(shí)候，要在自己原本工作的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的幫助并給予指導(dǎo)。從公司員工來將，這種和諧的氛圍更適合員工自身發(fā)展，對(duì)自身的道德修養(yǎng)也得到了很好的提升，在某種程度上，幫助別人的同時(shí)，自己也學(xué)到了相應(yīng)的知識(shí)并獲得了道德情感方面的快樂。

2.在柔性管理中提高自身能力。人的工作和生活離不開學(xué)習(xí)，在日常工作中，員工需要不斷通過各種方式來提高自身的知識(shí)和工作能力。在工作中不但要適應(yīng)辦公室日常管理的需要，還要在自身崗位上不斷探索尋求突破，這種探索創(chuàng)新的能力，只有在愉快的工作環(huán)境中才能獲得，柔性方式的行政管理顯然具備這方面的優(yōu)勢(shì)。由于柔性管理具備工作面廣泛和綜合性很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，所以負(fù)責(zé)管理的人員在工作中要充分理解柔性管理的概念，認(rèn)真對(duì)待工作中的每一項(xiàng)事物，對(duì)出現(xiàn)的新問題新要求，能夠拿出合理的解決辦法，保持自己在工作中的心態(tài)，更要保持公司員工在工作中的良好心態(tài)，用自身行為帶動(dòng)大家，在公司內(nèi)部形成整體合力，形成良好的上進(jìn)氛圍和工作主動(dòng)性。

3.用柔性管理塑造團(tuán)隊(duì)觀念。任何公司都不是單單靠幾個(gè)人就能實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的，企業(yè)的最終盈利靠的是全體員工，因此員工內(nèi)部是否具有凝聚力在很大程度上是決定企業(yè)最后能夠盈利的核心。在行政管理中采用柔性管理的工作方式，正確處理好同事之間的關(guān)系，產(chǎn)生問題的時(shí)候能夠用最好的方式解決。雖然在各項(xiàng)工作流程中，都有著精細(xì)化的分工，但是精細(xì)化只是停留在一些層面上，在具體操作的時(shí)候每個(gè)崗位都要及時(shí)與其他人溝通，需要各方面進(jìn)行良好的合作，管理者如果不具備柔性行政管理的概念，就會(huì)在相當(dāng)程度上忽視這個(gè)方面的問題。在柔性管理中，必須要更好的梳理團(tuán)隊(duì)觀念，用柔性管理的手段來聚集整體力量，發(fā)揮出整體合力。四、結(jié)語綜上所述，柔性管理模式在行政管理中非常重要，各個(gè)行業(yè)由于部門和行業(yè)之間的差異，在管理方式上也存在不同，但都要充分借鑒柔性管理的思想，更好地協(xié)調(diào)辦公室的工作，形成一種良好的管理體系。在柔性管理中，要更要重視對(duì)人的管理，使剛性管理無法解決的問題在這個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)充，更大的發(fā)揮出員工的工作能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和員工自身發(fā)展的雙提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳琳.辦公室行政管理中的柔性管理[J].科學(xué)中國人,2015,03:41.

篇6

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國各行各業(yè)都得到了顯著的提升，企業(yè)的科技水平越發(fā)高端，經(jīng)營(yíng)管理模式逐漸變化。在這種情況下，企業(yè)的行政管理成為了重中之重，對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員管理觀念成為企業(yè)內(nèi)部研究的重要課題。在企業(yè)內(nèi)部，一個(gè)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的好壞，與企業(yè)行政管理水平密切相關(guān)，并受其制約，在對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員進(jìn)行管理時(shí)，傳統(tǒng)的管理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代人的需求，需要用柔性管理的方式來進(jìn)行。

一、柔性管理的意義和內(nèi)涵

在企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)的剛性管理產(chǎn)生的較早，也起到過相當(dāng)明顯的推進(jìn)作用。柔性管理的概念是相對(duì)剛性管理提出的，兩者代表著完全不同的兩種模式，剛性管理使用的是泰勒式的管理方式，以各類企業(yè)規(guī)章制度為依據(jù)，來對(duì)內(nèi)部員工進(jìn)行制約，在很大程度上，剛性模式不適合現(xiàn)代人的心理行為，不適應(yīng)管理實(shí)際，一些管理者在管理層，往往不能做到以身作則，只用來約束別人，自己卻游走在條文之中使得剛性管理失去了原有的作用。在此基礎(chǔ)上，柔性管理模式變營(yíng)運(yùn)而生。柔性管理跟剛性管理向比，著重體現(xiàn)了以人為本的理念，體現(xiàn)著對(duì)人的關(guān)懷情懷，在人的心理方面和具體生活方面，并非采用強(qiáng)制手法，這種方式很容易被人接受，很容易在人們的思想中引起一種共鳴。在很大程度上，柔性管理方式能夠激發(fā)員工的工作積極性，變被動(dòng)工作為主動(dòng)工作，削減了管理者一些不必要的權(quán)利，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)的行為方式成為了員工的內(nèi)心指標(biāo)。由此可見，柔性管理方式充分體現(xiàn)了人性化，它在以人為本的基礎(chǔ)上，對(duì)員工勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值更加重視，而不是相應(yīng)的來進(jìn)行各種約束，這樣才可以將人們的心理活動(dòng)與公司的實(shí)際工作結(jié)合起來，更好的促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

二、辦公室柔性管理在具體行政工作中的職能

1.柔性管理中的教育職能。

柔性管理中的教育職能是根據(jù)人具體行為所決定的，教育職能也是柔性管理的目的。在整個(gè)團(tuán)隊(duì)中，人們的行為方向起著很大的作用，如果員工的行為缺乏正確的方向指引，對(duì)企業(yè)的發(fā)展是相當(dāng)不利的。柔性管理有效的把整個(gè)團(tuán)隊(duì)的意識(shí)融入到人們的行為中，在團(tuán)隊(duì)中無論是整體奮斗目標(biāo)，還是各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行，都將原有的強(qiáng)制性手段轉(zhuǎn)換成為一種自動(dòng)維護(hù)和執(zhí)行的方式，企業(yè)的最終目的是為了創(chuàng)造利潤(rùn)，在保證整體員工行為方向正確的前提下柔性管理的這方面職能非常重要，與剛性管理比較起來，柔性管理的作用大不相同。如果人在工作中能夠由被動(dòng)變成主動(dòng)，那么將在各個(gè)方面都產(chǎn)生意想不到的效果，外加利用教育的方式對(duì)員工進(jìn)行指引，使之深度認(rèn)識(shí)到自身與公司的利于和需求，更好的投入到工作之中。

2.柔性管理中的協(xié)調(diào)職能。

柔性管理具備很強(qiáng)的協(xié)調(diào)職能，這種協(xié)調(diào)功能跟普通管理有很大的不同。在普通管理中要求人們做到一致性，其手段是通過各種規(guī)章制度來規(guī)定企業(yè)員工的行為，對(duì)人們的管束作用相當(dāng)嚴(yán)格，這會(huì)產(chǎn)生很大的抗拒性。在具體工作中，人們的道德水準(zhǔn)和思想觀念單單靠這些硬性的規(guī)章制度是無法協(xié)調(diào)的，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)令行不止的現(xiàn)象，顯而易見，這種協(xié)調(diào)不是本質(zhì)上的協(xié)調(diào)，而更像是一種要求是一種管制力量。在柔性管理中，充分發(fā)揮思想道德和道理疏通的作用，員工之間能夠在工作中相互學(xué)習(xí)，產(chǎn)生融洽的工作氛圍，這樣更有利于員工的工作和個(gè)人發(fā)展，在管理層面，柔性管理能夠很好的達(dá)到這一點(diǎn)。同時(shí)，這也給管理層的人員閑置職權(quán)進(jìn)行了閑置，防止管理人員因本身素質(zhì)不高在管理行為中影響企業(yè)發(fā)展。

3.柔性管理中的激勵(lì)職能。

柔性管理在獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)方面的職能，充分體現(xiàn)了這種管理方式的能動(dòng)性。在現(xiàn)代的行政管理模式中，柔性管理非常重要，在人們生活的各方面和工作環(huán)節(jié)中柔性管理都與人們體現(xiàn)除了高度的契合性。在工作中更好的使用柔性管理，人們的各個(gè)方面都會(huì)體驗(yàn)到一種非常愉快和舒適的感覺，工作中會(huì)充滿力量，此外，再加以額外的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，比如適當(dāng)?shù)谋頁P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)等，公司員工會(huì)從各個(gè)方面受到感染，這種感染并不是以往那種層面的感染，而是建立在新時(shí)代人們心理活動(dòng)基礎(chǔ)上的，這種感染適合人們的心里活動(dòng)，符合人們的人生習(xí)慣和工作方式，在人們深刻認(rèn)識(shí)到自身和公司利益的基礎(chǔ)上，找到兩者的契合點(diǎn)，在工作中會(huì)產(chǎn)生一種更愉快的感覺。

三、辦公室柔性行政管理的具體執(zhí)行策略

1.著重培養(yǎng)和加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

在辦公室柔性行政管理中，要牢固樹立公司員工和管理層面的服務(wù)意識(shí)，在工作中遇到問題的時(shí)候，要在行管管理中使用柔性管理的方式來加以解決，公司內(nèi)部人員可以將自己的知識(shí)和見解拿出來共享，找到解決問題的有效辦法。對(duì)于公司管理層來說，對(duì)待手中的工作要嚴(yán)格認(rèn)真，遇到問題時(shí)要有吃苦精神，在日常工作中要嚴(yán)格約束自己的各項(xiàng)行為，牢固起到模范帶頭作用，在員工出現(xiàn)問題的時(shí)候，要在自己原本工作的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的幫助并給予指導(dǎo)。從公司員工來將，這種和諧的氛圍更適合員工自身發(fā)展，對(duì)自身的道德修養(yǎng)也得到了很好的提升，在某種程度上，幫助別人的同時(shí)，自己也學(xué)到了相應(yīng)的知識(shí)并獲得了道德情感方面的快樂。

2.在柔性管理中提高自身能力。

人的工作和生活離不開學(xué)習(xí)，在日常工作中，員工需要不斷通過各種方式來提高自身的知識(shí)和工作能力。在工作中不但要適應(yīng)辦公室日常管理的需要，還要在自身崗位上不斷探索尋求突破，這種探索創(chuàng)新的能力，只有在愉快的工作環(huán)境中才能獲得，柔性方式的行政管理顯然具備這方面的優(yōu)勢(shì)。由于柔性管理具備工作面廣泛和綜合性很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，所以負(fù)責(zé)管理的人員在工作中要充分理解柔性管理的概念，認(rèn)真對(duì)待工作中的每一項(xiàng)事物，對(duì)出現(xiàn)的新問題新要求，能夠拿出合理的解決辦法，保持自己在工作中的心態(tài)，更要保持公司員工在工作中的良好心態(tài)，用自身行為帶動(dòng)大家，在公司內(nèi)部形成整體合力，形成良好的上進(jìn)氛圍和工作主動(dòng)性。

3.用柔性管理塑造團(tuán)隊(duì)觀念。

任何公司都不是單單靠幾個(gè)人就能實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的，企業(yè)的最終盈利靠的是全體員工，因此員工內(nèi)部是否具有凝聚力在很大程度上是決定企業(yè)最后能夠盈利的核心。在行政管理中采用柔性管理的工作方式，正確處理好同事之間的關(guān)系，產(chǎn)生問題的時(shí)候能夠用最好的方式解決。雖然在各項(xiàng)工作流程中，都有著精細(xì)化的分工，但是精細(xì)化只是停留在一些層面上，在具體操作的時(shí)候每個(gè)崗位都要及時(shí)與其他人溝通，需要各方面進(jìn)行良好的合作，管理者如果不具備柔性行政管理的概念，就會(huì)在相當(dāng)程度上忽視這個(gè)方面的問題。在柔性管理中，必須要更好的梳理團(tuán)隊(duì)觀念，用柔性管理的手段來聚集整體力量，發(fā)揮出整體合力。

四、結(jié)語

綜上所述，柔性管理模式在行政管理中非常重要，各個(gè)行業(yè)由于部門和行業(yè)之間的差異，在管理方式上也存在不同，但都要充分借鑒柔性管理的思想，更好地協(xié)調(diào)辦公室的工作，形成一種良好的管理體系。在柔性管理中，要更要重視對(duì)人的管理，使剛性管理無法解決的問題在這個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)充，更大的發(fā)揮出員工的工作能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和員工自身發(fā)展的雙提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳琳.辦公室行政管理中的柔性管理[J].科學(xué)中國人,2015,03:41.

篇7

一、法律責(zé)任概述

關(guān)于法律責(zé)任，現(xiàn)代法學(xué)家對(duì)它的理解主要是強(qiáng)調(diào)責(zé)任的可歸責(zé)性和處罰性。凱爾森指出：“法律責(zé)任是與法律義務(wù)相關(guān)的概念，一個(gè)人在法律上要對(duì)一定的行為負(fù)責(zé)，意思就是，他作相反行為時(shí)，他應(yīng)受制裁”。我國法學(xué)家也提出了許多不同的觀點(diǎn)，有學(xué)者將法律責(zé)任界定為：法律責(zé)任是由特定的法律事實(shí)所引起的對(duì)損害予以賠償、補(bǔ)償或接受懲罰的特殊義務(wù)?！币灿袑W(xué)者認(rèn)為“行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果?！痹谶@里澄清幾個(gè)相關(guān)概念：法律責(zé)任不同于法律制裁。有法律責(zé)任不一定承擔(dān)法律制裁，在主動(dòng)承擔(dān)的情況下，就不存在法律制裁。法律責(zé)任不同于法律義務(wù)。比如：在存在義務(wù)的條件下，如果義務(wù)人正確地履行了義務(wù)，也就不發(fā)生責(zé)任問題。因此，法律義務(wù)、法律責(zé)任、法律制裁是三個(gè)密切相關(guān)但又不

能等同的概念。

二、經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任產(chǎn)生的理論依據(jù)及必要性

（一）解讀法律責(zé)任的含義為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)

解讀法律責(zé)任的含義為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)，也有利于我國的法治建設(shè)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者提出要考慮責(zé)任的積極功能，擴(kuò)張責(zé)任的含義。

1、經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展催生了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，“公法”與“私法”的界限被打破，并走上合作與融合，“國家之手”也開始全面介入社會(huì)生活，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任具有鮮明的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性，經(jīng)濟(jì)性是指它是國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中發(fā)生的法律責(zé)任；社會(huì)性是指這種法律責(zé)任直接同社會(huì)利益相關(guān)，體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位。

2、社會(huì)責(zé)任的興起促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法被視為以社會(huì)責(zé)任為本位的法律部門。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的發(fā)展將有助于社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。以公司的社會(huì)責(zé)任為例來探討社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。所謂公司的社會(huì)責(zé)任是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們營(yíng)利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應(yīng)當(dāng)最大限度地增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會(huì)利益。這種社會(huì)利益包括職工利益、消費(fèi)者利益，及整個(gè)社會(huì)公共利益等內(nèi)容。但是，公司利益和股東利益至上的觀念決定了傳統(tǒng)公司法上的一系列制度安排傾向于保護(hù)股東利益，而不利于強(qiáng)化公司的社會(huì)責(zé)任。因此必須建立起與當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)相適應(yīng)的理論基礎(chǔ)與制度框架。如：對(duì)公司的社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)而言，政府可以采取對(duì)那些積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的公司予以肯定、保護(hù)和褒獎(jiǎng)等方式來予以推進(jìn)，并設(shè)計(jì)出強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。同時(shí)，打破傳統(tǒng)的訴訟理念，授以非股東以訴權(quán)，從而保障社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任產(chǎn)生于國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中

根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的“國家三重身份論”，國家具有三重身份，既是行政管理者，又是經(jīng)濟(jì)管理者，還是國有資產(chǎn)所有者，相應(yīng)地形成了行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、國有資產(chǎn)所有權(quán)。其中的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要源頭。明確規(guī)定政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的范圍、行使程序，承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)是十分必要的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的完善，將有助于解決政府的低效率及尋租行為。而這種責(zé)任是民事責(zé)任、行政責(zé)任不可替代的。具體說來有以下幾個(gè)方面：

1、民事責(zé)任、行政責(zé)任的局限性。由于民法和經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)、價(jià)值、法治理念、調(diào)整對(duì)象等方面的不同，決定了以個(gè)體利益為本位的民事責(zé)任體系無法解決以社會(huì)整體利益為本位的經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任問題。此外在我國，行政責(zé)任的威懾力已大大減弱，政府工作人員的權(quán)力尋租行為日益猖獗，原因在于行政責(zé)任處罰的乏力，現(xiàn)實(shí)迫切需要一種新的能夠規(guī)制政府的經(jīng)濟(jì)行為的責(zé)任體系，這就是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。

2、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任形式和制裁方式的獨(dú)特性。具體來說：第一，企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和其他個(gè)人等基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的法律后果。（1）經(jīng)濟(jì)制裁的方式。包括：罰款、減少、停止或提前收回貸款、強(qiáng)制轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，如征購、征用，強(qiáng)制轉(zhuǎn)移使用權(quán)，如強(qiáng)制許可使用等。（2）經(jīng)濟(jì)行為制裁。包括：強(qiáng)制整頓、吊銷生產(chǎn)許可證等。（3）經(jīng)濟(jì)信譽(yù)制裁。包括：通報(bào)批評(píng)、撤銷榮譽(yù)稱號(hào)、取消或限制從事某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資格等。第二，國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的法律后果。這主要是經(jīng)濟(jì)管理行為責(zé)任和制裁。其制裁方式包括：責(zé)令減、免被管理主體原來規(guī)定需上交的利潤(rùn)和收費(fèi)；撤銷攤派；停止、糾正或撤銷錯(cuò)誤或不正當(dāng)干預(yù)、管理行為；限制或剝奪經(jīng)濟(jì)管理權(quán)等，此外，還包括經(jīng)濟(jì)制裁方式如賠償損失等。

三、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的特點(diǎn)

（一）從責(zé)任目的上來看

經(jīng)濟(jì)法責(zé)任側(cè)重于保護(hù)社會(huì)公共利益的不受侵犯，這便使它與民事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任有了實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。

至于什么是社會(huì)公共利益，學(xué)術(shù)界有不同的看法和認(rèn)識(shí)。有的研究者認(rèn)為：“社會(huì)公共利益是指廣大公民的利益?！庇械难芯空哒J(rèn)為：“社會(huì)公共利益就是那些廣泛地被分享的利益?！惫P者則認(rèn)為，社會(huì)公共利益是指社會(huì)的個(gè)體所共同享有的公共利益。公共利益的范圍非常廣泛，包括環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)安全、弱勢(shì)群體利益的保護(hù)、產(chǎn)品安全、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和善良風(fēng)俗維護(hù)等內(nèi)容。

（二）從歸責(zé)原則上來看

經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任側(cè)重于公平歸責(zé)。公平歸責(zé)原則是現(xiàn)代立法的產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)法中廣為使用，尤其是在社會(huì)保障、可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控中更是如此。

（三）從責(zé)任形式來看

限制或剝奪經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的主要形式。

（四）從免責(zé)條件上看

經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的免責(zé)條件主要有：不可抗力、意外事件、無責(zé)任能力等。

四、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制及局限性

法律實(shí)施機(jī)制構(gòu)成有四個(gè)要素，即守法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督。我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制是沿用民商法、行政法的實(shí)施機(jī)制。對(duì)于違反經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)組織和個(gè)人，受損害的個(gè)體可以向人民法院提訟，但對(duì)于社會(huì)公共利益造成損害的卻沒有辦法提訟，即現(xiàn)行法律不承認(rèn)公益訴訟。

我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法沒有獨(dú)立的法律實(shí)施機(jī)制的原因主要有兩個(gè)方面：其一，忽視了經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位。其二，忽視了經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的權(quán)利與民法、行政法保護(hù)的權(quán)利的區(qū)別。法律責(zé)任的局限性決定了經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任存在局限性。屢禁不止的、大量存在的違法現(xiàn)象告訴我們：法律責(zé)任的作用是有限的，僅有懲罰是不行的。要充分認(rèn)識(shí)到法律責(zé)任并不是保護(hù)法律關(guān)系不受侵犯的唯一手段和措施。

實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)法研究中，不少研究者都已經(jīng)注意和認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任制度在保護(hù)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系方面的局限性，并已開始用“獎(jiǎng)勵(lì)”與“懲罰”并舉的模式構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)制度。

如楊紫煊教授就主張應(yīng)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，保護(hù)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，認(rèn)為：“在經(jīng)濟(jì)法中，國家既對(duì)懲罰又對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)做出了規(guī)定，并且均占有重要地位。這是經(jīng)濟(jì)法的特征之一。獎(jiǎng)懲制度是經(jīng)濟(jì)法的一項(xiàng)重要制度。”劉隆亨教授也主張建立經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)制度，并認(rèn)為“對(duì)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，也是重要方法?！蓖跞d教授同樣主張經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度與經(jīng)濟(jì)法獎(jiǎng)勵(lì)制度并舉。

五、經(jīng)濟(jì)法法律責(zé)任實(shí)施機(jī)制的完善

（一）完善救濟(jì)機(jī)制——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)訴訟

經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)有權(quán)利義務(wù)而無訴權(quán)，導(dǎo)致了行政與司法的混同現(xiàn)象，使法律判斷偏離了司法軌道。我國《民事訴訟法》中也極少有反映經(jīng)濟(jì)法特殊性的程序法規(guī)范，造成一直以來經(jīng)濟(jì)糾紛案件在本質(zhì)上是民事糾紛案件的錯(cuò)覺。造成這種現(xiàn)象的根本原因是經(jīng)濟(jì)訴權(quán)理論的不發(fā)達(dá)。由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日益復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)沖突越來越趨于綜合性，如果在單一的經(jīng)濟(jì)訴訟程序中，同時(shí)從民事、刑事和行政三方面解決經(jīng)濟(jì)沖突中的有關(guān)問題，可以保證糾紛解決的徹底性和有效性。

（二）實(shí)行經(jīng)濟(jì)訴訟應(yīng)注意的問題

訴訟機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的重要手段。目前，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任引起的訴訟一般稱為經(jīng)濟(jì)公益訴訟。

當(dāng)前我國社會(huì)生活中公共利益受到侵害的情況客觀存在并日益嚴(yán)重，雖然法律并無明文規(guī)定，但公益訴訟的理念深已入人心，建立健全公益訴訟機(jī)制已是學(xué)界共識(shí)，建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)公益訴訟程序是必然之舉。這樣可以確保違反經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的行為受到法律制裁。

經(jīng)濟(jì)公益訴訟的受案范圍主要包括：第一，侵犯國有及集體所有資產(chǎn)的案件；第二，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件；第三，妨害國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的案件。

當(dāng)然，也有學(xué)者持不同意見，認(rèn)為：宏觀調(diào)控行為的不可訴性是一條基本的原則或規(guī)律，其理由是宏觀調(diào)控行為不具有適格的原告和被告，法院也沒有能力解決此類糾紛且此類糾紛也不適合法院來解決。

在建立經(jīng)濟(jì)公益訴訟時(shí)，要借鑒共同訴訟和代表訴訟的理論，其有代表性的問題包括：打破原告適格理論、公益訴訟的前置程序、訴訟費(fèi)用制度、獎(jiǎng)勵(lì)勝訴原告制度等。

參考文獻(xiàn)：

1、張文顯.法理學(xué)[M].高等教育出版社、北京大學(xué)出版社,1999.

2、鄧峰.論經(jīng)濟(jì)法上的責(zé)任[J].中國人民大學(xué)復(fù)印資料經(jīng)濟(jì)法學(xué)、勞動(dòng)法學(xué),2003(9).

篇8

司法,有的法學(xué)教材亦稱之為法的適用,是法的實(shí)施的重要方式之一。它是國家司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序,具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動(dòng)。行政司法的主體是行政機(jī)關(guān),其在作出關(guān)系或影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為時(shí),會(huì)不同程度地采用司法程序以提高具體行政行為的質(zhì)量并保證其公正性、合法性,因此被稱作準(zhǔn)司法。由于行政司法的對(duì)象在理論上還存有爭(zhēng)議,因此對(duì)于行政司法的概念也存有爭(zhēng)議。行政司法對(duì)象的理論就世界范圍而言,主要表現(xiàn)為兩種理論學(xué)說以及與之相適應(yīng)的行政司法模式。一種理論認(rèn)為,行政司法的對(duì)象只能是行政糾紛,而且是行政機(jī)關(guān)同其他行政法主體在行政管理中引起的糾紛;另一種理論認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)不僅解決行政糾紛,而且對(duì)一般民事、經(jīng)濟(jì)糾紛都盡可能予以解決,因此,行政司法的對(duì)象包括行政糾紛,也包括民事、經(jīng)濟(jì)糾紛。[1]第一種理論在大陸法系的法國、德國盛行,為立法機(jī)關(guān)所接受,在國家行政組織體系內(nèi)部設(shè)立了獨(dú)立于普通法院之外的行政法院系統(tǒng),專司行政案件的審判職能。英美法系國家則采納了第二種理論。美國行政司法不僅涉及民事糾紛和行政糾紛,而且包括對(duì)輕罪的判決。我國行政司法,就目前看來,只涉及部分行政爭(zhēng)議和部分民事爭(zhēng)議。為解決行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議,以保障社會(huì)法律秩序的正常和穩(wěn)定,法律賦予了行政機(jī)關(guān)的調(diào)解、裁決和仲裁的職能,由此構(gòu)成了行政司法的三大內(nèi)容或具體制度,即:(1)行政調(diào)解;(2)行政復(fù)議;(3)行政仲裁。一般說來,行政復(fù)議只適用解決行政爭(zhēng)議;行政仲裁適用解決民事爭(zhēng)議;行政調(diào)解既適用民事爭(zhēng)議,也適用行政爭(zhēng)議。由此,在我國,行政司法是指行政主體依法對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行復(fù)議、調(diào)解、裁決和仲裁的活動(dòng),它既包括對(duì)行政爭(zhēng)議的處理,也包括對(duì)民事爭(zhēng)議的調(diào)處。

2當(dāng)前我國行政司法所面臨的挑戰(zhàn)

篇9

面臨日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，行政法學(xué)研究的面向需要有所改變，上世紀(jì)末至本世紀(jì)初行政法基本原則研究的興起以及晚近“軟法”現(xiàn)象的萌芽，便是理論對(duì)現(xiàn)實(shí)的呼應(yīng)。在二者興起至僵化的變遷中，筆者觀察到這一現(xiàn)象：行政法基本原則與軟法在“生存背景、本質(zhì)屬性”等方面存在一定程度的重合，且二者是互動(dòng)的，前者往往在軟法運(yùn)行機(jī)制中扮演精神指導(dǎo)的角色，而后者亦可以成為行政法基本原則實(shí)踐應(yīng)用的緩沖方法。

一、行政法基本原則與軟法互動(dòng)基礎(chǔ)。

（一）研究困境與相互需求。

新世紀(jì)的國內(nèi)行政法，基于秉承大陸法系“確定性”之要求，與正在全面滲透的“新公共服務(wù)理論”之間的矛盾已經(jīng)日漸明顯，早期為緩和這一矛盾而興起的行政法基本原則研究，以及近日倍受質(zhì)疑的“軟法”概念，二者在致力于“彌補(bǔ)”、“進(jìn)化”的路徑上雖然有所成就，但同時(shí)亦遇到了自身困境：

1.替代“嚴(yán)格規(guī)則主義”的行政法基本原則理念，難以擺脫國內(nèi)法律文化的約束，“法律解釋體制上的禁錮？？

以及真正意義上判例制度的缺失”[1]（P310-311），使得現(xiàn)階段將行政法基本原則與實(shí)踐結(jié)合所能做到的最大延伸，僅僅只是從一些經(jīng)典案例的解讀中加以暗示，行政法基本原則研究面臨著理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的困境，而學(xué)者基于這一觀察提出的“賦予法官解釋權(quán)”、“建立判例解釋制度”等一系列改革措施，因?yàn)樯婕暗剿痉ǜ母镞@一沉重話題，成為現(xiàn)階段無法逾越的障礙，于是尋找可以規(guī)避司法改革的緩沖方法成為必須。頗有意味的是，這一內(nèi)在要求與晚近興起的軟法理論品格恰好契合，與司法改革相對(duì)的是，軟法立法目的、價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)并不需要司法作為保障，軟法機(jī)制更多依靠“自愿規(guī)則”得以運(yùn)行，它不需要強(qiáng)制力的介入，它強(qiáng)調(diào)的不是國家和個(gè)人之間的對(duì)抗關(guān)系，而是多方主體之間的協(xié)商合作。倘若利用軟法機(jī)制詮釋行政法基本原則的應(yīng)用之道，可以很好地繞開“司法改革”的藩籬。

2.對(duì)于軟法而言。盡管批判逐漸減弱，理論界亦開始對(duì)其淵源、運(yùn)行機(jī)制等方面予以一定程度的關(guān)注。然而，軟法理論本身深化的趨勢(shì)卻很緩慢，這主要是因?yàn)椋海?）它沒有可靠的理論基礎(chǔ)，國家和司法實(shí)踐方面也少有支持；（2）“軟法理論通常以徹底的主觀主義的立法觀念為預(yù)設(shè)前提。依這種觀念，國家可以制定任何它們所希望制定的規(guī)范，軟法規(guī)范也是如此”，[2]這暴露了軟法機(jī)制的最大缺憾――精神指導(dǎo)的模糊性（非理性化）。

而更加為難的是：“軟法理性化”并不能依靠其自身，其更多取決于的統(tǒng)攝，但“”這一話語固有的不確定性，卻使得于此之下構(gòu)建“精神指導(dǎo)”存在空洞的可能，于是在公法領(lǐng)域內(nèi)尋找到一個(gè)具體替代機(jī)制便是當(dāng)務(wù)之急。在眾多理論游說中，筆者觀察到行政法基本原則的適應(yīng)性，正如學(xué)者所述：“行政法基本原則承載著人權(quán)、民主、法治基本價(jià)值和精神”，[3]（P146）如果我們將行政法基本原則作為軟法制定、實(shí)施的指導(dǎo)精神，一方面可以對(duì)軟法偏離法治原則、違背法治精神等不利現(xiàn)象予以源頭上的治理，實(shí)現(xiàn)理性化；另一方面亦可以避免“”話語的不確定，使其更具操作性。

（二）互動(dòng)的合法性保障。

從邏輯學(xué)的角度來說，欲實(shí)現(xiàn)行政法基本原則與軟法之間的互動(dòng)，前提條件是二者在本質(zhì)屬性上應(yīng)為一致，只有確立了此種前提，才能保證互動(dòng)的合法性，才能保證互動(dòng)不是由“法律規(guī)范”流向“其他社會(huì)規(guī)范”，不是變相的侵害人權(quán)。申言之，本質(zhì)屬性是否一致的核心論調(diào)應(yīng)該是：行政法基本原則與軟法皆應(yīng)屬于法的范疇。對(duì)于這一問題的解答，大致分為兩個(gè)方面，其一是行政法基本原則與法的關(guān)系，對(duì)此，學(xué)術(shù)界并無爭(zhēng)議，一般認(rèn)為原則是法的要素之一。而真正值得關(guān)注的是后者――軟法與法的關(guān)系。事實(shí)是，現(xiàn)階段軟法為法的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，存在一定程度的困惑和擔(dān)憂，其中的根本原因在于，他們始終認(rèn)為缺少“強(qiáng)制力”這一基本因素的軟法論調(diào)，很難取得傳統(tǒng)概念上的認(rèn)同。于是，針對(duì)這一問題，軟法學(xué)者從法社會(huì)學(xué)角度做了細(xì)致的推演，他們認(rèn)為，“在現(xiàn)代社會(huì)中，有些規(guī)則根本沒有使用武力或以武力相威脅的機(jī)會(huì)，（但是）人們沒有理由將這些規(guī)則視為非法律?！盵4]比如行業(yè)自律規(guī)范，柔性法律文本等等；并認(rèn)為法是“由那些旨在型構(gòu)或裁定大量人類行為的模式或者尺度構(gòu)成的，而不是由那些處理單一的個(gè)別情形的瞬變且具體的指令構(gòu)成的?！盵5]（P250）無論如何讓渡于靈活性之目的，軟法從本質(zhì)上來說都是屬于法的范疇的，是不同于道德和習(xí)慣的。軟法規(guī)范人們的行為，規(guī)范社會(huì)關(guān)系，從而是人們的行為規(guī)則；軟法不是對(duì)人們的內(nèi)在心理，而是對(duì)人們的行為具有約束力，從而這種約束力是外在的；軟法是一定人類共同體通過其成員參與、協(xié)商方式制定或認(rèn)可的，從而其內(nèi)容具有相應(yīng)的民主性、公開性、普遍性和規(guī)范性。[6]軟法完全契合法的基本要素，軟法首先是法。

二、行政法基本原則與軟法互動(dòng)的既定存在分析。

通過以上分析，行政法基本原則與軟法互動(dòng)具有其必要性和可行性。但是同時(shí)需要注意，這一互動(dòng)事實(shí)并不以本文為起點(diǎn)的，事實(shí)上，在過去發(fā)生行政活動(dòng)中，就已經(jīng)存在著。

（一）行政法基本原則對(duì)軟法的隱性精神指導(dǎo)。

一般認(rèn)為，軟法淵源主要包括：政法慣例、公共政策、自律規(guī)范、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及彈性法條。[7]（P189-201）筆者認(rèn)為，在既已存在的軟法規(guī)范中，“行政法基本原則”時(shí)常扮演軟法規(guī)范制定的精神指導(dǎo)角色：（1）要求軟法規(guī)范的制定必須具備相應(yīng)程序，如征求意見、召開聽證會(huì)、草案討論等等。“衛(wèi)生部辦公廳的征求《關(guān)于全面推行醫(yī)院院務(wù)公開的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）的通知”，對(duì)于“征求意見”本身為硬法制定的必經(jīng)程序，但在《關(guān)于全面推行醫(yī)院院務(wù)公開的指導(dǎo)意見》這一軟法制定中亦有相應(yīng)體現(xiàn)；（2）在軟法規(guī)范中直接規(guī)定基本原則的內(nèi)容。

如國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確規(guī)定：“依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信等?！逼浞謩e體現(xiàn)了行政法定、行政均衡以及行政正當(dāng)原則；（3）作為軟法實(shí)施的過程指導(dǎo)。

如南通市工商局港閘分局《南通工商局港閘分局二〇〇七年法制工作意見》中就規(guī)定：“在執(zhí)法過程中所有的內(nèi)部程序、外部程序要符合法律法規(guī)的規(guī)定。”這一軟法規(guī)范明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)參照軟法規(guī)范執(zhí)法，要遵守“告知”、“送達(dá)”等程序，這實(shí)質(zhì)上是“行政正當(dāng)原則”對(duì)軟法實(shí)施的滲透。

（二）軟法作為“基本原則實(shí)踐操作”的緩沖方法——以“禁止過度原則”為例。

由于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，如果否認(rèn)軟法機(jī)制的存在，基本原則在實(shí)踐中往往難以得到合法性支持，于是它會(huì)主動(dòng)將軟法機(jī)制作為其鏈接實(shí)踐的緩沖方法，這里我們選取行政均衡原則之子原則——“禁止過度原則”為例加以說明，“禁止過度原則”主要包含兩個(gè)要素：“必要性原則”和“比例性原則”，我們所說的軟法緩沖亦是在此二者中發(fā)生：（1）、就“必要性原則”而言，其要求如果國家還可以采取其他具有同樣效果但使公民負(fù)擔(dān)更輕的手段的話，則現(xiàn)行手段即為不必要（nichterforderlich）的。[8]（P42）對(duì)此以軟法視角加以理解，即在實(shí)現(xiàn)行政管理目的時(shí)，可以采用典型行政行為的方式，同樣也可以采用非強(qiáng)制行政行為（行政指導(dǎo)、行政合同等）之軟法方式，即軟法手段可以作為“禁止過度原則”鏈接實(shí)踐的考慮方向。例如福建省泉州市德化洵中有7個(gè)加油站沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，當(dāng)?shù)毓ど叹植]有依照傳統(tǒng)做法加以取締，而是運(yùn)用行政指導(dǎo)的方法要求停業(yè)整頓。最后，有5家加油站完善了手續(xù)，恢復(fù)了營(yíng)業(yè)，得到當(dāng)?shù)卣某浞挚隙ǎ籟9]（2）、就比例性原則而言，其要求行政主體“若有必要采取行動(dòng)，其行動(dòng)手段應(yīng)該盡可能柔弱，其嚴(yán)厲程度應(yīng)與其要達(dá)到的目的相稱或成比例，而不能輕易而隨意地動(dòng)用嚴(yán)格法手段”。[10]（P138）應(yīng)當(dāng)盡量運(yùn)用“合作”、“協(xié)商”等軟法手段實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，因?yàn)檐浄ㄊ侄喂逃械撵`活性、協(xié)商性等特點(diǎn)，可以使得過程和結(jié)果之間的比例達(dá)到最優(yōu)，如近日“江蘇省無錫市強(qiáng)拆1241個(gè)報(bào)刊亭，導(dǎo)致市民無法買報(bào)”，便是一個(gè)典型的反面教材。①

三、精神指導(dǎo)的限度與緩沖方法的擴(kuò)展。

（一）行政法基本原則對(duì)軟法予以精神指導(dǎo)的限度。

從學(xué)科分野的角度來說，行政法基本原則才真正屬于公法的視野，而“軟法”僅僅只是行政管理（尤其是新公共管理）中的概念。“公法關(guān)注與類的價(jià)值、等級(jí)秩序、正當(dāng)程序、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、體系的一致性、制度實(shí)踐的方式與穩(wěn)定性。而新公共管理則關(guān)注靈活性，它假定國家太大、花費(fèi)太高?！盵11]（P142）羅豪才先生在總結(jié)軟法存在非理性狀態(tài)時(shí)也這樣說道：“軟法先天的非理性其實(shí)只是潛在的、微弱的”[12]（P79）這提醒我們：行政法基本原則與軟法追求的價(jià)值存在明顯的緊張，我們一方面需要以基本原則為指導(dǎo)，將軟法納入社主義法治軌道；同時(shí)也要察覺軟法與傳統(tǒng)公法之間存在的差異，尊重軟法本身的屬性空間，軟法“外在”的非理性，并不等于基本原則的精神指導(dǎo)可以無孔不入。相反，我們要尊重軟法靈活、協(xié)商、主動(dòng)糾錯(cuò)等方面的價(jià)值，只有在軟法違背自由、公平等基本法律價(jià)值時(shí)才予以干涉。如果我們?cè)谶@種互動(dòng)關(guān)系中過于苛刻，會(huì)直接影響到軟法本身之靈性，那么互動(dòng)的實(shí)質(zhì)便成為對(duì)軟法的否定了。

（二）行政法基本原則軟法緩沖方法的擴(kuò)展。

必須承認(rèn)，上文所述的抽樣分析僅僅只是對(duì)實(shí)踐的深度解剖，大部分的執(zhí)法主體并沒有主動(dòng)意識(shí)到這一點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)允許軟法其在合理范圍內(nèi)延伸，擴(kuò)大對(duì)實(shí)踐的操作。

1.軟法對(duì)“行政法定原則”的擴(kuò)大詮釋。隨著二戰(zhàn)德國形式主義的法治國走向?qū)嵸|(zhì)主義的法治國，法治國的工具主義思想早已融入了實(shí)質(zhì)主義的法治國思想之中，從“形式主義”走向“實(shí)質(zhì)主義”，已是行政法定原則的必然趨勢(shì)。然而，“實(shí)質(zhì)主義法治”的外延究竟有多大，“實(shí)質(zhì)”之意是否包括政策？是否包括行政慣例？是否包括專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等？如果說否定這些軟法淵源，是否意味著行政機(jī)關(guān)在沒有依照法律、法規(guī)，而依照上述軟法淵源所作行為便有悖于“行政法定原則”呢？從傳統(tǒng)理論上來說，這一推論是成立的，但這并不符合社會(huì)發(fā)展的需求。例如2006年三月，江蘇省南通市下屬的啟東市公安局出臺(tái)了一個(gè)具有軟法性質(zhì)的規(guī)范性文件：《出租、客運(yùn)車輛駕駛員維護(hù)社會(huì)治安有功行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》），文件規(guī)定駕駛員如果協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)治安管理，可以根據(jù)立功程度相應(yīng)扣減其交通違章處罰記分，從傳統(tǒng)理論角度分析，這一規(guī)定和行政法定原則相違背的，因?yàn)椤兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定違章必須扣分，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》本身有悖《立法法》。但事實(shí)上該行為得到了很好的效果，在全國很多地方都有類似做法。這便需要以社會(huì)需求為基點(diǎn)，從軟法角度擴(kuò)充理解行政法定原則的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，于公共治理模式下的“行政法定原則”，其行為依據(jù)不僅包括“硬法淵源”，在軟法淵源完全具備基本的理性要素時(shí)，應(yīng)當(dāng)將“軟法淵源”納入其中。只有這樣，才能更好地滿足實(shí)踐對(duì)“行政法定原則”的理解。

2.軟法對(duì)“行政正當(dāng)原則”的理念更新。在法律對(duì)行政控制模式的選擇上，“行政正當(dāng)原則”以其過程監(jiān)控為優(yōu)勢(shì)而倍受青睞。按照傳統(tǒng)理解，行政正當(dāng)原則主要包括程序中立性、程序參與性和程序公開性三項(xiàng)內(nèi)容，具體表現(xiàn)為聽證、避免偏私、告知等程序。筆者認(rèn)為，在硬法模式下的行政正當(dāng)原則，由于過程和結(jié)果之間的分割，實(shí)質(zhì)上是很難調(diào)動(dòng)相對(duì)人的積極性，如每年舉行的價(jià)格聽證會(huì)以及《行政處罰法》聽證制度的僵化等等。

在行政管理理論中，“硬法”調(diào)控下的法的程序結(jié)構(gòu)是反應(yīng)型的、防衛(wèi)型的、封閉型的，相對(duì)人所謂的“參與”，實(shí)質(zhì)是“協(xié)作”，而不是“合作”。②協(xié)作的實(shí)質(zhì)是相對(duì)人配合行政機(jī)關(guān)的工作，被動(dòng)地、機(jī)械地完成行政機(jī)關(guān)的程序要求，從而使行政機(jī)關(guān)避免由此而造成的訴訟事件。但是，“合作”是不能被強(qiáng)制的，合作所表明的是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系以及社會(huì)制度的主動(dòng)建構(gòu)。因此，我們需要補(bǔ)充對(duì)“行政正當(dāng)原則”的認(rèn)識(shí)，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上加入“軟法理念”，加入軟法實(shí)施機(jī)制中的“定期交流程序”、“學(xué)習(xí)和批評(píng)程序”、“自我評(píng)估程序”等等，從而將治理模式下的程序模式，構(gòu)建為“前攝型的、事前的、開放的、寬容的”合作結(jié)構(gòu)[13]（P138），變“協(xié)作”為“合作”，變“單向度的社會(huì)控制”為“合作式控制”，變“僵化程序”為“開放協(xié)調(diào)”。

3.軟法對(duì)“行政均衡原則”的實(shí)踐保障?！靶姓庠瓌t”一般包括平等對(duì)待原則、禁止過度原則以及信賴保護(hù)原則，基于上文已經(jīng)將平等對(duì)待原則進(jìn)行抽樣分析，故而此處不獒。筆者從軟法角度對(duì)余下兩項(xiàng)子原則的實(shí)踐路徑予以重新探討：（1）平等對(duì)待的原則。在平等對(duì)待原則的邏輯框架中，存在著制定法與習(xí)慣法界分，從而構(gòu)成“禁止恣意”和“行政自我拘束”兩項(xiàng)內(nèi)容。筆者選取后者加以分析，所謂行政自我拘束是指行政主體如果曾經(jīng)在某個(gè)案件中做出一定內(nèi)容的決定或者采取一定的措施，那么，在其后的所有同類案件中，行政主體都要受前面所做出的決定或者所采取的措施的拘束，對(duì)有關(guān)行政相對(duì)人做出相同的決定或者采取相同的措施。[14]新晨

其主要意義在于“要求行政主體在法律、法規(guī)未有明確、具體規(guī)定情況下，應(yīng)受行政慣例的約束?！盵15]（P218）可以看出，其實(shí)踐路徑并不涉及“硬法”內(nèi)容，更多是依靠軟法淵源中的“行政慣例”。故而，在軟法話語未出現(xiàn)時(shí)，學(xué)者對(duì)此慎言道：“在公眾將行政機(jī)關(guān)視為自由的威脅而非權(quán)益的保護(hù)者，是異己的力量而非信賴的對(duì)象的情況下，引入行政自我拘束原則的社會(huì)效果是值得懷疑的。”[16]（2）信賴保護(hù)原則。信賴保護(hù)原則是誠信原則在行政法中的運(yùn)用本質(zhì)上屬于一種基本的道德準(zhǔn)則。[17]（P228-231）其作為一種“法律義務(wù)”與道德之間存有密切聯(lián)系，對(duì)其實(shí)踐操作的終極手段依靠的亦是行政主體的道德感悟（如誠信政府）。盡管有學(xué)者提出以“民主機(jī)制”、“法制化”、“司法審查”三位一體模式，從外部環(huán)境上建構(gòu)誠信政府，落實(shí)信賴保護(hù)原則。[18]（P276-285）但卻難以在“行政主體主動(dòng)性”上有所作為，究其原因，在于硬法模式下法律與道德的清晰界分。然而，這一不足在軟法機(jī)制中卻是可以避免的，軟法規(guī)范是自我實(shí)施的，一定程度上“依靠社會(huì)認(rèn)可、譏諷、信譽(yù)等來執(zhí)行”，它大部分“可以轉(zhuǎn)化為個(gè)人道德，人們出于負(fù)罪感和羞恥感而自覺遵守它。”[19]（P265）因此，采用軟法機(jī)制的作用，可以使行政主體出于自身的道德律，主動(dòng)遵守信賴保護(hù)原則。

四、結(jié)語。

總之，“行政法基本原則”與“軟法”是公法領(lǐng)域內(nèi)兩個(gè)不同的理論主題，理論發(fā)現(xiàn)僅僅是對(duì)既定實(shí)踐的事后考察。筆者認(rèn)為二者之間的互動(dòng)研究具有雙重意義，其對(duì)于軟法而言，可以利用在判例中總結(jié)和成長(zhǎng)起來的行政基本原則，予以全方位精神指導(dǎo)，提高軟法本身的理性精神，擴(kuò)大軟法理論研究的范疇，更好地實(shí)施“公共治理”；同時(shí)，對(duì)于行政法基本原則而言，可以運(yùn)用軟法無須“以司法作為保障”、“充分體現(xiàn)合作精神”、“完善行政主體的主動(dòng)精神”等優(yōu)勢(shì)，拓展基本原則的內(nèi)涵理解，提高基本原則本身的可操作性。

注釋：

①2009年2月25日，無錫市城管局在沒有經(jīng)過聽證程序的情況下，以“未經(jīng)合法審批”為由做出決定，關(guān)閉、拆除市區(qū)1241個(gè)報(bào)刊便民亭，引起市民強(qiáng)烈不滿。參見“江蘇省無錫強(qiáng)拆1241個(gè)報(bào)刊亭，市民無法買報(bào)”[N].現(xiàn)代快報(bào)，2009-2-25.

②協(xié)作和合作之間存在很大區(qū)別：協(xié)作是強(qiáng)制性的，但合作不能被強(qiáng)制；合作是建構(gòu)性的，而協(xié)作則是構(gòu)成性的。合作表明的是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度的主動(dòng)建構(gòu)，而協(xié)作僅僅是發(fā)生在這些關(guān)系和制度之中的總體上被動(dòng)的行為。參見張康之。論社會(huì)治理中的協(xié)作與合作[J].社會(huì)科學(xué)研究，2008，1，49—53.

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篇10

“協(xié)同”最先由物理學(xué)家哈肯提出，但“協(xié)同”的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是戰(zhàn)略學(xué)家安索夫賦予的，他對(duì)協(xié)同的解釋強(qiáng)調(diào)了協(xié)同的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，即取得有形和無形利益的潛在機(jī)會(huì)以及這種潛在機(jī)會(huì)與公司能力之間的緊密關(guān)系，揭示了為什么企業(yè)整體的價(jià)值有可能大于各部分價(jià)值的總和。日本學(xué)者伊丹廣之對(duì)協(xié)同進(jìn)行了比較嚴(yán)格的定義，他把安索夫的協(xié)同概念分解成了“互補(bǔ)效應(yīng)”和“協(xié)同效應(yīng)”兩部分，他心中的協(xié)同是一種發(fā)揮資源最大效能的方法。

我們的研究不在于揭示協(xié)同是什么，而是在于如何通過構(gòu)建協(xié)同以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是通過國內(nèi)外大量協(xié)同的定義我們也不難發(fā)現(xiàn)協(xié)同所具有的“7C”特征：合作（Collaboration）、協(xié)調(diào)（Coordination）、溝通（Communication）、妥協(xié)（Compromise）、一致（Consensus）、連續(xù)（Continuous）以及承諾（Commitment）。

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中企業(yè)績(jī)效的核心，通俗的講就是可以使企業(yè)處于強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)地位的產(chǎn)品和市場(chǎng)的特性。如果這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不易被對(duì)手所模仿，企業(yè)將長(zhǎng)期擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們認(rèn)為企業(yè)的內(nèi)部協(xié)同是創(chuàng)造和提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種手段，對(duì)企業(yè)發(fā)展具有重要影響。

根據(jù)協(xié)同的“7C”特征，我們不然發(fā)現(xiàn)，協(xié)同將最大程度上消除阻礙企業(yè)內(nèi)部各部分組合的障礙，在整個(gè)企業(yè)價(jià)值鏈各個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)節(jié)上消除無價(jià)值增值的活動(dòng)，提高資源利用率，使整個(gè)價(jià)值鏈上價(jià)值最大化，從而相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手具有難以模仿的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、國內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)

哈肯第一次在研究物理激光學(xué)的時(shí)候第一次提出了“協(xié)同”的概念。“協(xié)同”是指協(xié)同作用。這種作用所產(chǎn)生的結(jié)果可稱為協(xié)同效應(yīng)，這種效應(yīng)是指開放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效應(yīng)。

戰(zhàn)略管理大師安索夫?qū)f(xié)同的解釋比較強(qiáng)調(diào)它的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，亦即取得有形和無形利益的潛在機(jī)會(huì)以及這種潛在機(jī)會(huì)與公司能力之間的緊密關(guān)系。他提出的協(xié)同公式“2+2=5”表達(dá)了這樣一種理念，公司整體的價(jià)值大于公司各獨(dú)立部分價(jià)值的簡(jiǎn)單總和。但安索夫僅僅從戰(zhàn)略的層面討論了協(xié)同，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的協(xié)同并沒有研究，本研究則恰恰補(bǔ)充了安索夫的協(xié)同理論。

伊丹廣之在安索夫定義基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘了協(xié)同的含義，他認(rèn)為只有當(dāng)公司開始使用它獨(dú)特的資源—隱形資產(chǎn)時(shí)，才有可能產(chǎn)生真正的協(xié)同效應(yīng)。按照伊丹廣之的說法，協(xié)同就是“搭便車”，因?yàn)閺墓灸骋痪植堪l(fā)展出來的隱形資產(chǎn)可以同時(shí)被用于其他領(lǐng)域，且不會(huì)被消耗掉。伊丹廣之對(duì)協(xié)同的定義僅局限于對(duì)隱形資產(chǎn)的使用。在我們構(gòu)建新型組織形式的時(shí)候，充分考慮了知識(shí)、技能等隱形資產(chǎn)的使用，力圖使協(xié)同達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。

三、企業(yè)內(nèi)部協(xié)同的構(gòu)建

1．組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。內(nèi)部協(xié)同需要有一個(gè)載體，以保證企業(yè)日常管理的有效進(jìn)行。我們?cè)谶M(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，考慮了工作專業(yè)化、部門化、指揮鏈、協(xié)同深度與幅度、集權(quán)與分權(quán)、正規(guī)化等幾個(gè)關(guān)鍵因素。

（1）工作專業(yè)化。工作專業(yè)化的實(shí)質(zhì)是指一個(gè)人不是完成一項(xiàng)工作的全部，而是先把工作分解成若干步驟，每一步驟由一個(gè)人單獨(dú)完成。工作專業(yè)化的程度應(yīng)著協(xié)同的復(fù)雜性，工作專業(yè)化程度越高，工作任務(wù)分的越細(xì)，所參與的單位越多，協(xié)同范圍越廣，復(fù)雜性越高。之所以協(xié)同是為了提高組織運(yùn)行的效率，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行合理的拆分有助于協(xié)同的進(jìn)行，效率的提高。在對(duì)工作進(jìn)行專業(yè)化時(shí)不僅僅要考慮經(jīng)濟(jì)性因素也要考慮非經(jīng)濟(jì)性因素。通過對(duì)工作進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)濟(jì)性是顯而易見的，從對(duì)參與單位的培訓(xùn)、資源的組織到工作責(zé)任的劃分等等在經(jīng)驗(yàn)曲線的作用下成本會(huì)降低，但一定要在一定的范圍之內(nèi)，因?yàn)楣ぷ鲗I(yè)化的極端將會(huì)導(dǎo)致非經(jīng)性影響的上升，比如參與單位的厭煩情緒、隨意性、壓力感等等，這些都會(huì)導(dǎo)致協(xié)同成本的上升。工作專業(yè)化就是要使得協(xié)同成為可能，即協(xié)同的成本要低于因過度專業(yè)化而導(dǎo)致的成本損失。

（2）部門化。一旦通過工作專業(yè)化完成工作任務(wù)細(xì)分之后，就需要按照類別對(duì)它們進(jìn)行組合，以便共同的工作可以進(jìn)行協(xié)同。工作分類組合的基礎(chǔ)是部門化。協(xié)同活動(dòng)中最小的參與單位是個(gè)人，但個(gè)人的歸口單位則是企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門，所以協(xié)同在部門間也是必不可少的環(huán)節(jié)。

（3）指揮鏈。指揮鏈?zhǔn)且环N不間斷的權(quán)利途徑，一種行政紐帶。在整個(gè)協(xié)同載體中，指揮鏈將協(xié)同的各要素以權(quán)威和命令的形式鏈接起來。它能夠回答諸如“我有問題去找誰？”以及“我對(duì)誰負(fù)責(zé)？”等參與單位在執(zhí)行任務(wù)時(shí)可能會(huì)提出的問題。這種行政紐帶可以對(duì)協(xié)同施加外部壓力，推動(dòng)協(xié)同的運(yùn)作。

（4）協(xié)同深度與幅度。協(xié)同的深度與幅度與工作專業(yè)化聯(lián)系緊密，協(xié)同的深度決定運(yùn)作載體需要設(shè)置多少層次，幅度決定著配備多少參與單位。協(xié)同的深度更多的是靠行政紐帶來維系，而幅度則靠利益紐帶來維持。深度與幅度的選擇將影響著協(xié)同成本的高低，協(xié)同效果的好壞。

（5）集權(quán)與分權(quán)。在協(xié)同中參與單位的權(quán)利大小將影響著協(xié)同的難度，如何分配各參與單位的權(quán)利是解決協(xié)同執(zhí)行的關(guān)鍵。集權(quán)則更多的需要采取行政紐帶靠施加外部壓力來維持協(xié)同的運(yùn)作，而分權(quán)則要采取利益的紐帶通過內(nèi)部壓力來推動(dòng)協(xié)同的進(jìn)行。

2．組織機(jī)構(gòu)協(xié)同機(jī)理。有些項(xiàng)目單元或部門在業(yè)務(wù)上沒有任何聯(lián)系，彼此之間互無所求，而且各自不同的職業(yè)發(fā)展道路、交流習(xí)慣或上下級(jí)從屬關(guān)系等也使職員們互不往來。當(dāng)企業(yè)之間存在著這種明顯的不可彌合的組織上的分隔關(guān)系時(shí)，協(xié)同難以實(shí)現(xiàn)。與此相反如果組織方面的聯(lián)系可以使企業(yè)建立相互依存關(guān)系，合作就會(huì)由此產(chǎn)生。

在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，這種組織方面的聯(lián)系是在高層的壓力下建立的，許多部門的協(xié)同在高層的一定壓力強(qiáng)度之下才能進(jìn)行，協(xié)同中的壓力強(qiáng)度的范圍可以從簡(jiǎn)單地告知其他項(xiàng)目小組有新的知識(shí)被開發(fā)出來，到向所有項(xiàng)目部門強(qiáng)行推行公司統(tǒng)一模式或是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這種應(yīng)用行政命令手段而使各部門或各項(xiàng)目單位聯(lián)系在一起內(nèi)在機(jī)制我們稱為行政紐帶。

而另一方面，我們也很容易理解當(dāng)彼此的命運(yùn)被連接在一起的時(shí)候，人們就會(huì)開始合作。合作將可以使雙方受益，合作也可以使雙方取得更大的成功。這種雙方受益的機(jī)制我們稱之為利益紐帶。

我們發(fā)現(xiàn)，正是行政紐帶與利益紐帶相互交錯(cuò)共同為協(xié)同提供動(dòng)力使之不斷運(yùn)轉(zhuǎn)，但是協(xié)同的真正動(dòng)力不是來自訓(xùn)令，而是來自可以共享的自我利益。

3．溝通。每個(gè)部門或項(xiàng)目單元都有自己的工作方式、決策程序和行為方式，普遍存在著“我們與他們”的思維方式，這樣，合作雙方可能要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能了解彼此的工作習(xí)慣。許多時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)們總把自己的執(zhí)行領(lǐng)域看作是一個(gè)“堡壘”，這使得他們很難與外來者共享知識(shí)和信息，或是很難認(rèn)可其他組織所擁有的知識(shí)的價(jià)值，而由此產(chǎn)生的“本位”思維病癥可能會(huì)導(dǎo)致協(xié)同的可能性降低。此外，還有另外一個(gè)困難，即無論是在一個(gè)組織內(nèi)還是在組織之間，知識(shí)和能力的傳播擴(kuò)散都不是直接的。許多知識(shí)并不存在于手冊(cè)或程序中，而是蘊(yùn)涵在組織的運(yùn)作過程、行政管理網(wǎng)絡(luò)甚至是價(jià)值觀之中。對(duì)這樣的知識(shí)進(jìn)行交換或共享要求各方彼此相互信任和具有誠意，而雙方必須要花費(fèi)一定時(shí)間去學(xué)習(xí)如何相互共事以及化解不可避免的矛盾分歧。

所以溝通交流是實(shí)現(xiàn)協(xié)同關(guān)鍵要素。許多協(xié)同的機(jī)會(huì)都來自于對(duì)知識(shí)、信息的共享，因此建立良好的溝通渠道可以大大提高協(xié)同的機(jī)率。比如高級(jí)主管辦公室會(huì)議，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員會(huì)議以及負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)多個(gè)地區(qū)的業(yè)務(wù)并促進(jìn)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)交流的專門委員會(huì)會(huì)議等。

4．激勵(lì)。

（1）激勵(lì)機(jī)制。在一般情況下，失敗者所失去的將與勝利者所得到的相同，勝利者將把唯一的獎(jiǎng)勵(lì)拿走，而失敗者在失去獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，則還要付出一定的代價(jià)。在這種情況下，人們對(duì)失敗的恐懼將促使競(jìng)爭(zhēng)向反面發(fā)展，，而避免懲罰和尋求獎(jiǎng)勵(lì)的動(dòng)機(jī)都同樣可以導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)橐粓?chǎng)破壞性的爭(zhēng)斗。但是如果情況稍加改變，無論誰取得勝利，只要表現(xiàn)的好就可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)，那么合作就有可能由此產(chǎn)生。而如果無論哪一方達(dá)到一定的表現(xiàn)水平，所有參與者都會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)，那么這種掛鉤式的激勵(lì)方式就將進(jìn)一步加大合作的可能性，也為協(xié)同中利益紐帶提供基礎(chǔ)。

（2）職業(yè)規(guī)劃。我們認(rèn)為大多數(shù)從事研發(fā)的工作人員職業(yè)生涯應(yīng)被設(shè)計(jì)成這樣一種形式：他們先在研發(fā)部門進(jìn)行一定年限的純研究工作，然后再到產(chǎn)品部門進(jìn)行一定時(shí)間的實(shí)用產(chǎn)品和工藝開發(fā)工作，之后再被分派到某個(gè)類似生產(chǎn)部門這樣的直接運(yùn)營(yíng)部門擔(dān)任第一線的管理工作，并在這樣的崗位上渡過其剩余的從業(yè)時(shí)間。非?？傄囊稽c(diǎn)是，每個(gè)研發(fā)人員通常是跟隨著他所參與研究的產(chǎn)品在各部門之間的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的。

四、結(jié)論

1．經(jīng)理們應(yīng)該把注意力放在對(duì)特定機(jī)會(huì)極其實(shí)現(xiàn)方式的升入分析上，而不應(yīng)該放在寬泛的協(xié)同概念上。

2．在協(xié)同對(duì)象上以及協(xié)同方式等方面的細(xì)節(jié)問題通常要由本部門員工參與，因?yàn)樗麄兪亲钍煜み@些問題的人。

3．循序漸進(jìn)的策略既可以使協(xié)同的參與方有時(shí)間適應(yīng)變化，同時(shí)也可以避免使企業(yè)的運(yùn)營(yíng)體系過載。

4．公司的高層管理者必須要對(duì)自己所要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有一個(gè)十分清楚的認(rèn)識(shí)，而且他們既要對(duì)自己企業(yè)的能力極限有所把握，也要對(duì)企業(yè)各部門及員工的想法和能力具有相當(dāng)?shù)拿舾行浴?/p>

參考文獻(xiàn)：