導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共物品基本特征，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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中圖分類號：x32 文獻標志碼：a 文章編號：1671-6248(2012)02-0064-04

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環(huán)境公共物品是公共物品的組成部分，但與一般公共物品相比來說，環(huán)境作為公共物品具有特殊性。環(huán)境公共物品不但是維持正常生產(chǎn)、生活必不可少的基本條件，也是社會經(jīng)濟正常運行、持續(xù)發(fā)展的基礎。環(huán)境公共物品不是單一的純公共物品，由于其自然性質多種多樣、各種環(huán)境要素所涵蓋的地理范圍不同，而且人為參與的力度不斷加強，環(huán)境的性質與現(xiàn)代社會緊密結合并且發(fā)生著深刻變化。因此，對這樣一個特殊公共物品的認識以及科學地對環(huán)境公共物品進行分類研究，是公共物品理論和實踐研究領域的一個重要內容。

一、公共物品與環(huán)境公共物品的分類

(一)公共物品及其分類

美國經(jīng)濟學家保羅?薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一書中定義公共物品時指出：“每個人對這種物品的消費，都不會導致其他人對該物品消費的減少。”［1］以此為基礎,美國經(jīng)濟倫理學家喬治?恩德勒在《面向行動的經(jīng)濟倫理學》一書中提出：“甚至可更廣義地理解公共物品,即把它理解為社會和個人生活及追求經(jīng)濟活動的可能性的條件?！保?］與公共物品相對應的物品為私人物品，它是指一種物品能夠加以分割因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且對其他人沒有產(chǎn)生外部效果。公共物品有2個基本特征，即消費的非競爭性和受益的非排他性。所謂非競爭性，是指公共物品在需求方面，人與人之間無須為爭奪公共物品的消費權而競爭，即一個商品在給定的生產(chǎn)水平下，向一個額外消費者提供商品的邊際成本為零。所謂非排他性，是指人們不能被排除在使用一種公共物品之外，任何一位公民都可按既定的法律程序消費該物品，任何人包括公共物品的提供者都不可能阻止他人享用公共物品。

關于公共物品的分類，美國經(jīng)濟學家james指出，根據(jù)保羅?薩繆爾森的定義所導出的公共物品是“純公共物品”，而完全由市場來決定的產(chǎn)品是“純私人產(chǎn)品”［3］。在此基礎上，根據(jù)競爭性和排他性的有無可以將物品分為4類，見表1。而在現(xiàn)實生活中，大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的一種物品，稱作準公共物品或混合物品。因此，一些學者認為公共物品進一步可以分為以下3類:第一類是純公共物品，即同時具有非排他險和非競爭性，如國防、環(huán)境保護等；第二類公共物品的特點是消費上具有非競爭性，但是可以比較輕易地做到排他，如公共圖書館、公共電影院等，有學者將這類物品稱為俱樂部產(chǎn)品；第三類公共物品與俱樂部產(chǎn)品恰好相反，即在消費上具有競爭性，但是無法有效地排他，如公共漁場、牧場等，有學者將這類物品稱為公共資源。俱樂部產(chǎn)品和公共資源產(chǎn)品通稱為“準公共物品”，即不同時具備非排他性和非競爭性。

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(二)環(huán)境公共物品及其分類

環(huán)境公共物品通常是指各種環(huán)境物品以及環(huán)境服務。環(huán)境是人類生產(chǎn)、生活的基本條件，是人類共同的財產(chǎn)，因而環(huán)境是公共物品。環(huán)境物品作為公共物品，同樣也具有2個基本特征：第一，環(huán)境公共物品存在消費的非排他性，是指己消費不能阻止任何其他人免費享受該環(huán)境物品的消費。例如，即使某人自己出資治理了城市的大氣污染，他也不可能阻止其他居民免費“搭車”。第二，環(huán)境公共物品存在消費的非競爭性，是指某人對某環(huán)境物品的消費完全不會減少或干擾他人對此物品的消費。如大氣環(huán)境，某人呼吸新鮮空氣不會影響他人對新鮮空氣的吸收［4］。

對于環(huán)境公共物品的分類，一般是按照它作為一種特殊公共物品所包含的2個基本特征進行分類，即根據(jù)競爭性和排他性的有無把環(huán)境公共物品分為3類:第一類是純環(huán)境公共物品，即同時具有非排他性和非競爭性，如大氣、生物多樣性、臭氧層等；第二類是指消費上具有非競爭性，但是卻可以較輕易地做到排他，如公園、公共體育設施等；第三類是指在消費上具有競爭性，但是無法有效地做到排他，如公共漁場、牧場等。這種分類方法雖然是以公共物品分類作為依

據(jù)，但是環(huán)境公共物品與一般公共物品在一些方面存在著差異，所以關于環(huán)境公共物品的分類也要考慮到這些不同。環(huán)境作為一種具有特殊性質和特殊形式的自然和社會的存在,涉及到人類社會的方方面面,是整個人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎。隨著人類開發(fā)自然能力的提高和環(huán)境本身所具有的各種自然性質，環(huán)境公共物品呈現(xiàn)出包括自然和社會方面的多種特性。因此，對環(huán)境作為公共物品的分類還需進一步的研究。

(三)環(huán)境公共物品分類的意義

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對環(huán)境物品的需求不斷增加，而環(huán)境狀況不斷惡化和生態(tài)破壞日益嚴重，給人類安全有效地使用環(huán)境造成了更為嚴峻的威脅。如何合理地使用環(huán)境，在滿足時人使用環(huán)境公共物品的同時，保障子孫后代的生存環(huán)境是當前人類面臨的共同課題。對環(huán)境公共物品的價值分析和分類分析是可持續(xù)發(fā)展理論和實踐的研究內容。環(huán)境公共物品分類分析是研究環(huán)境公共物品的基礎，也是研究公共物品的基礎之一。

1.充實公共物品理論的內容

公共物品理論是現(xiàn)代經(jīng)濟學的重要組成部分，環(huán)境公共物品是公共物品的重要內容之一。加強對環(huán)境公共物品分類以及相關方面的研究，對于充實公共物品理論體系具有重要的意義。

2.科學有效地使用環(huán)境公共物品

對環(huán)境公共物品分類進行研究，有利于科學有效地使用環(huán)境公共物品，減少不可再生環(huán)境公共物品的消耗，促進可再生環(huán)境公共物品的循環(huán)利用，科學有效地使用和保護環(huán)境公共物品也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.進一步加強環(huán)境保護于屬性的環(huán)境公共物品的分類分析

(一)環(huán)境的屬性分類

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第一章第二條中指出：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！币簿褪钦f，環(huán)境是指人們周圍的境況以及可以直接和間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總體，包括自然因素中的各種物體、現(xiàn)象和過程以及人類發(fā)展中的社會和經(jīng)濟的因素、成分等。按照環(huán)境的自然屬性和社會屬性分類，環(huán)境可分為自然環(huán)境和社會環(huán)境，自然環(huán)境是社會環(huán)境的基礎，社會環(huán)境是自然環(huán)境的發(fā)展。

1.自然環(huán)境

自然環(huán)境是環(huán)繞人們周圍的各種自然要素的總和。人類是自然的產(chǎn)物，自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，自然環(huán)境影響著人類的活動，所以自然環(huán)境也是指可以直接和間接地影響人類生存和發(fā)展的一切自然形成的物質和能量的總體。自然環(huán)境的分類比較多，按照其主要的環(huán)境組成要素，可分為空氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境等。

2.社會環(huán)境

社會環(huán)境是人類在利用和改造自然環(huán)境中創(chuàng)造出來的人工環(huán)境和人類在生活和生產(chǎn)活動中所形成的人與人之間關系的總體。社會環(huán)境是人類活動的必然產(chǎn)物，社會環(huán)境是在自然環(huán)境的基礎上，人類通過長期有意識的社會勞動，加工和改造了的自然物質、創(chuàng)造的物質生產(chǎn)體系、積累的物質文化等所形成的環(huán)境體系，是與自然環(huán)境相對的概念。社會環(huán)境一方面是人類精神文明和物質文明發(fā)展的標志，另一方面又隨著人類文明的演進而不斷地豐富和發(fā)展。社會環(huán)境所包含的內容是廣泛的，可以說自然環(huán)境所包含內容之外的東西均是社會環(huán)境所包含的內容。社會環(huán)境涉及經(jīng)濟、政治、文化、道德、宗教、風俗以及人類建造的各種建筑物、構筑物、其他形態(tài)和作用的人工物品等要素。社會環(huán)境包括如自然條件的利用、土地使用、建設設施、社會結構、經(jīng)濟發(fā)展、文化宗教、醫(yī)療教育、生活條件、文物古跡、旅游景觀、環(huán)境美學和環(huán)境經(jīng)濟等眾多內容［5］。

(二)環(huán)境公共物品屬性分類

基于環(huán)境的屬性分類，環(huán)境公共物品可以分為自然屬性的環(huán)境公共物品和社會屬性的環(huán)境公共物品。自然屬性的環(huán)境公共物品有清新的空氣、潔凈的水體、宜人的生態(tài)景觀、舒適的旅游環(huán)境等天然的自然物。社會屬性的環(huán)境公共物品包含關于環(huán)境的社會、經(jīng)濟、文化的各個方面，它的生產(chǎn)主要由社會完成,具體地說是由政府、企業(yè)及社會公眾來完成的。

1.自然屬性的環(huán)境公共物品

自然屬性的環(huán)境公共物品，包括自然界自然存在的一切,如陽光、空氣等,它們的產(chǎn)生變化和消亡是不以人的意志為轉移的,更不能靠市場機制隨意進行生產(chǎn)和

費。但是人類在對這些物品使用的過程中,也不同程度地對這些物品產(chǎn)生了一些影響,如人類活動所產(chǎn)生的溫室效應使全球氣候變暖，人類活動對空氣、水的直接污染也不同程度地改變了其原始特征。

盡管自然屬性的環(huán)境公共物品大部分是由自然界提供的，不同于經(jīng)濟學所闡明的公共物品大部分是由政府提供的概念，但是從客觀方面來講它們的基本特征是相同的，即具有非競爭性和非排他性。因此，可以根據(jù)自然屬性的環(huán)境公共物品的基本特性對其進一步分類，自然屬性的環(huán)境公共物品可以分為3類：第一類是純環(huán)境公共物品,同時具有非排他性和非競爭性,如陽光、大氣、生物多樣性等；第二類是消費上具有非競爭性,但是可以做到排他,如原始森林公園、海濱沙灘等；第三類在消費上具有競爭性,但是無法有效地排他,如水資源、草原等。第二類與第三類可以稱為準環(huán)境公共物品。這3類自然屬性的環(huán)境物品對于人類和其他生物的生存和發(fā)展非常重要，所以保護好它們是十分重要的。

2.社會屬性的環(huán)境公共物品

社會屬性的公共物品不同于自然屬性的公共物品。首先它不完全是由大自然提供的，主要是由政府、企業(yè)和一些非政府組織提供，其供給的目的是為了保護環(huán)境、利用環(huán)境、創(chuàng)造環(huán)境，以促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。社會屬性的環(huán)境公共物品包括社群環(huán)境、經(jīng)濟與生活環(huán)境、社會外觀環(huán)境3個方面的基本內容，它們反映了社會環(huán)境的結構、功能和外貌。社群環(huán)境主要包括社會構成、社會狀況、社會約束與控制系統(tǒng)，以此反映社會群體的特征和結構；經(jīng)濟與生活環(huán)境主要包括由第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)所反映出來的生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和市場環(huán)境及其結構和功能；社會外觀環(huán)境包括自然與人文景觀，即自然與人文的有形體與環(huán)境氛圍配合的系統(tǒng)。從狹義角度說，社會屬性的公共物品指的是人類的生活環(huán)境條件，是與人類基本生活條件有關的環(huán)境，如居住、交通、綠地、噪聲、飲食、娛樂、文化教育、商業(yè)和服務業(yè)等。許多社會屬性的環(huán)境公共物品也體現(xiàn)出公共物品消費的非競爭性和受益的非排他性特征。通過為城鄉(xiāng)居民提供舒適、清潔和便利的公共物品，從而提高社會環(huán)境質量［6］。因此，可以根據(jù)環(huán)境公共物品的不同表現(xiàn)形態(tài)進一步分類,社會屬性環(huán)境公共物品可以分為3類:第一類是實體性的環(huán)境公共物品,如人文景觀、綠化工程、城市環(huán)保設施等；第二類是文化性的環(huán)境公共物品,如環(huán)保活動、綠色文化等；第三類是服務性的環(huán)境公共物品,如文體教育、商業(yè)服務、交通運輸、醫(yī)療居住條件等。

三、結語

根據(jù)以上對環(huán)境公共物品分類的分析可知,環(huán)境公共物品對于人類生存和發(fā)展有著重要的作用。本文提出了基于屬性的環(huán)境公共物品分類的概念，在分析和總結公共物品分類的基礎上,提出了按環(huán)境屬性分類的方法，把環(huán)境公共物品分為自然屬性的環(huán)境公共物品和社會屬性的環(huán)境公共物品，并對這兩類環(huán)境公共物品的組成進行了探討。環(huán)境公共物品及其分類的分析有助于對公共物品理論更全面的認識、對環(huán)境公共物品更深入的思考，從而指導社會、經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展的實踐。

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參考文獻：

篇2

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學里，市場一般指私人品交易的市場。公共品由政府供給，政府是不以贏利為目的的組織，供給公共品不存在交易問題，因而不存在公共品“市場”。本文研究指出，公共品的供給與需求同樣由一個特別的“市場”來決定，同樣有其本身的運行規(guī)則和秩序。

一、公共品的涵義

公共品的英文名為public goods，在國內被譯為公共品、公共物品、公共產(chǎn)品、公共益品、公共貨物、公共財產(chǎn)、公共商品等。目前較普遍接受的概念為公共品、公共產(chǎn)品和公共物品。公共產(chǎn)品和公共物品譯法容易給人以Public goods是有形物品的誤解，而事實上Pubic goods在較多的情況下是勞務（服務），是無形態(tài)的產(chǎn)品，較少的情況才表現(xiàn)為實物形態(tài)。故“公共品”的譯法較合乎其本身的經(jīng)濟含義。

公共品是與私人品（private goods）相對應的概念，其嚴格定義首先由薩謬爾森于1954年提出：“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會減少其他人對它的消費?！边@是公共品的基本特征“消費的非競爭性”之一，用數(shù)學語言可表達為：

n

X＝Xi＝∑Xi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

X為某一公共品的消費量，Xi為某人i消費這一公共品的消費量，即任意消費者i的消費量與所有消費者（包括消費者i）加總的消費量相等。從經(jīng)濟學意義上來說，公共品的邊際消費成本等于零。

而對私人品來說，消費是具有競爭性的，增加一個人的消費必然減少另一個人的消費，消費量具有累加性。用數(shù)學公式可表達為：

N X＝∑Xi≠Xi或X＝∑XiЭXi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

即對任一群體的消費者，其消費私人品的消費量是各自消費量的加總。

公共品的另一基本特征為“消費的非排他性”，或稱“消費的難排它性”，即在技術上無法將沒有購買者排除在消費的范圍之外；或是技術上可行，但由于排除成本高于排除帶來的收益而造成經(jīng)濟上的不可行。而對私人品來說，通常其消費是嚴格排他的。私人品也存在消費上的非排他性，存在這種特征的私人品常稱為“準公共品”（quasi－public goods）或是具有外部性（externality）的私人品（見下分析）。

公共品的兩個基本特征“消費的非競爭性”和“消費的非排他性”之間有一定的影響，但并沒有必然的聯(lián)系。“消費的非競爭性”在一定程度上影響到“消費的非排他性，”消費效用的不變使得公共品的所有者成員缺乏排除外來者的激勵?！跋M的非競爭性”主要來自消費品自身因素，即本身的消費容量。消費容量的決定來自消費品的規(guī)模和特性，一般物質類消費品的消費容量決定于其規(guī)模，如國防設施；能量類消費品的消費容量決定于其規(guī)模和特性，如廣播、電視決定于其覆蓋面（特性），而電力決定于其規(guī)模；信息類消費品的消費容量決定于其特性，如法律法規(guī)、知識、技術，其消費容量趨于無限大。

公共品的“消費非競爭性”特性來自其消費容量對共同消費群體來說充分大，以致每個消費者的消費效用并沒有影響到其他消費者的消費效用，即使再增加部分的外來消費者，每個人消費效用水平仍然不變。理論上，具有這種足夠大消費容量的產(chǎn)品稱為純公共品?，F(xiàn)實中，純公共品常見于信息類產(chǎn)品，如法規(guī)、政策、推廣技術、新聞等，物質、能量類的純公共品較少見，僅有國防、航燈、廣播、電視等少數(shù)產(chǎn)品。

相對于純公共品，如果一個產(chǎn)品的消費容量有限，并僅供一個人消費時其效用水平才最大和不變，則該物品為純私人品。現(xiàn)實生活中，還有相當一部分產(chǎn)品的消費容量處于純公共品和純私人品之間，這部分產(chǎn)品隨著消費者的增多，容量會滿載而出現(xiàn)擁擠，消費者的效用將出現(xiàn)遞減。這類產(chǎn)品常稱為擁擠性公共品或俱樂部產(chǎn)品（club goods），如高速公路、公園、學校、社區(qū)游泳池等。

公共品的“消費非排他性”既來自自身的因素，也來自外部因素。自身因素方面，是產(chǎn)品主體（個體或集體）無法控制產(chǎn)品的消費流量或范圍，原因是產(chǎn)品在消費時呈現(xiàn)效用外散效應，而這種效用又不可分割。如航燈，當其閃亮時，其燈光照便布滿了所服務的海域，使得航燈的所有者很難把沒交費的船只排除在外。這是一種效用散發(fā)型的外部性導致的“消費非排他性”。此外，還有一種毗鄰效應的外部性導致的“生產(chǎn)消費非排他性”，即某一產(chǎn)品在生產(chǎn)或消費時，會引發(fā)出另一種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費效用，這種效用可正可負，卻又無法避免。如某人在自家的院子里種果樹，目的是收獲果子，同時對周圍的生態(tài)無形中貢獻出一份綠化；又如某人噴自感良好的香水，卻引起周圍人的惡心。對效用散發(fā)型外部效應，不僅公共品有這一特性，部分私人品也有這種特性，如某人在自家門口栽花，其“美化”卻無償與周圍的鄰居分享。同樣，對效用毗鄰型的外部效應，公共品和私人品都存在，只是私人品存在的情況較多。無論哪種外部性，如果其外部性覆蓋面是全局的，并且具有以外溢效用為主、外溢效用不可分割的特征，便為純公共品，反之，則稱為準公共品或純私人品（外溢效用忽略不計）。

俱樂部產(chǎn)品和外部性產(chǎn)品雖然在性質上有相異之處，但兩者都具備‘稍費效用不可分割“的公共品共同特征，都可稱為準公共品。準公共品按消費人群可分為地方公共品、城市公共品、社區(qū)公共品、公司（集體）公共品、家庭公共品等類。純公共品的提供者是政府，準公共品的提供者既可以是政府，也可以是市場里的經(jīng)營法人、自然人。公共品有狹義與廣義之分，狹義的公共品從消費的不可分割性出發(fā)定義公共品，廣義的公共品從提高公共福利的高度上定義公共品?！卑磸V義公共品定義，政府的所有服務均列入廣義公共品的范疇，包括界定和保護產(chǎn)權、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、提供社會基礎條件、提供社會公共服務、提供社會保障條件、提供社會發(fā)展條件。提高社會公共福利等方面。

二、公共品市場

公共品供求理論屬公共財政學、公共經(jīng)濟學范疇，其中，公共選擇理論是其核心。在公共選擇理論里，布次南通過研究政治投票與公共收支的關系，推出公共選擇所依據(jù)的“政治市場”理論。公共品市場在國內外文獻中是個空白的概念，因為一般認為，公共品是政府或集體團體供給的產(chǎn)品，并沒有通過市場交易，因而就無所謂市場的存在。對此觀點，國內理論主流持贊同態(tài)度。另一方面，國內部分學者持有不同的認識，如吳俊培1994年提出Public goods應譯為公共商品，劉心一1999年提出“公共商品滿足公欲，私人商品滿足私欲，市場是兩類商品的綜合體”的見解，倡導公共品存在市場的學術觀。

公共品是否存在市場，應從市場的構成、運行規(guī)則、產(chǎn)權特征等方面來考察。何謂市場，市場有廣義和狹義之分，狹義的市場指有形市場，即商品交換的場所；廣泛的市場包括有形市場和無形市場，無形市場是指沒有固定交易場所，通過多種交易形式達到交易的市場。現(xiàn)代市場隨著交易形式的擴展，已形成多樣化的市場體系，對市場的理解應上升到交易總和的高度上來理解，只要存在交易主體和交易對象，便會形成一個市場。當然，市場有規(guī)范市場、殘缺市場，公開市場、地下市場之分，嚴格意義上的市場應指完善規(guī)范的市場，這種市場的構造必須具備四個基本要素：（1）有完全產(chǎn)權的市場主體。這里的完全產(chǎn)權，指產(chǎn)權主體具有獨立排他的所有權，能自由交換所有權派生權能和獲得產(chǎn)權交易的剩余；（2）有合法的交易對象，即有產(chǎn)權被社會保護的可交換的商品；（3）交易遵守市場一般運行規(guī)則，主要包括市場進出自由原則、自愿交易原則和公平競爭原則；（4）違反市場規(guī)則者將受到法律的制裁，即進入市場的主體的產(chǎn)權受到法律的保護。

從產(chǎn)權角度，市場之所以形成，是因為產(chǎn)權主體在法律保護和市場運行規(guī)則框架下能夠自由地交換產(chǎn)權。從交易的本質上來說，商品的交易首先要完成產(chǎn)權的交易，然后才有商品的完全交換或部分交換。如農(nóng)戶甲用一只羊交換農(nóng)戶乙一袋米，這種交換過程首先發(fā)生在兩者同意完全交換各自的所有權；如果農(nóng)戶甲把一只羊租給農(nóng)戶乙，每月收取1公斤米的租金，則這種交換是部分交換，即所有權派生權能束中的使用權交換。這兩種交換都是交易雙方先訂立契約（產(chǎn)權交易），后才付諸交易行動，實行實物交換或使用權租借。

市場里的產(chǎn)權主體，既有獨立的自然人，又有各種形式的組織（法人），如家庭、企業(yè)、各種贏利和非贏利機構。應注意的是，各種組織是通過獨立自然人的產(chǎn)權市場交易，才以共同產(chǎn)權主體的形式“法人”進入市場的。如企業(yè)便是以相對穩(wěn)定和長期的契約代替“一手交錢，一手交貨”的瞬間契約而形成產(chǎn)權共同體（企業(yè)法人）。市場里產(chǎn)權共同體存在的原因是通過較固定的產(chǎn)權交易形式能夠降低交易成本，從而帶來市場效率；或是共同產(chǎn)權增加的收益大于組織的交易費用。

對私人品來說，由于有著明確的產(chǎn)權邊界，即生產(chǎn)和消費都具有明確的競爭性和排他性，因而能通過私人生產(chǎn)和市場交換來生產(chǎn)和消費。而對公共品來說，由于消費的非競爭性和非排他性，使私人生產(chǎn)者無法收回生產(chǎn)成本（消費的非競爭性使消費的邊際成本為零，非排他性使消費者容易搭便車，不愿意生產(chǎn)或購買）。因此，公共品必須由公共產(chǎn)權主體去提供，這個產(chǎn)權共同體便為政府。

篇3

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學里，市場一般指私人品交易的市場。公共品由政府供給，政府是不以贏利為目的的組織，供給公共品不存在交易問題，因而不存在公共品“市場”。本文研究指出，公共品的供給與需求同樣由一個特別的“市場”來決定，同樣有其本身的運行規(guī)則和秩序。

一、公共品的涵義

公共品的英文名為publicgoods，在國內被譯為公共品、公共物品、公共產(chǎn)品、公共益品、公共貨物、公共財產(chǎn)、公共商品等。目前較普遍接受的概念為公共品、公共產(chǎn)品和公共物品。公共產(chǎn)品和公共物品譯法容易給人以Publicgoods是有形物品的誤解，而事實上Pubicgoods在較多的情況下是勞務（服務），是無形態(tài)的產(chǎn)品，較少的情況才表現(xiàn)為實物形態(tài)。故“公共品”的譯法較合乎其本身的經(jīng)濟含義。

公共品是與私人品（privategoods）相對應的概念，其嚴格定義首先由薩謬爾森于1954年提出：“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會減少其他人對它的消費。”這是公共品的基本特征“消費的非競爭性”之一，用數(shù)學語言可表達為：

n

X＝Xi＝∑Xi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

X為某一公共品的消費量，Xi為某人i消費這一公共品的消費量，即任意消費者i的消費量與所有消費者（包括消費者i）加總的消費量相等。從經(jīng)濟學意義上來說，公共品的邊際消費成本等于零。

而對私人品來說，消費是具有競爭性的，增加一個人的消費必然減少另一個人的消費，消費量具有累加性。用數(shù)學公式可表達為：

NX＝∑Xi≠Xi或X＝∑XiЭXi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

即對任一群體的消費者，其消費私人品的消費量是各自消費量的加總。

公共品的另一基本特征為“消費的非排他性”，或稱“消費的難排它性”，即在技術上無法將沒有購買者排除在消費的范圍之外；或是技術上可行，但由于排除成本高于排除帶來的收益而造成經(jīng)濟上的不可行。而對私人品來說，通常其消費是嚴格排他的。私人品也存在消費上的非排他性，存在這種特征的私人品常稱為“準公共品”（quasi－publicgoods）或是具有外部性（externality）的私人品（見下分析）。

公共品的兩個基本特征“消費的非競爭性”和“消費的非排他性”之間有一定的影響，但并沒有必然的聯(lián)系。“消費的非競爭性”在一定程度上影響到“消費的非排他性，”消費效用的不變使得公共品的所有者成員缺乏排除外來者的激勵?！跋M的非競爭性”主要來自消費品自身因素，即本身的消費容量。消費容量的決定來自消費品的規(guī)模和特性，一般物質類消費品的消費容量決定于其規(guī)模，如國防設施；能量類消費品的消費容量決定于其規(guī)模和特性，如廣播、電視決定于其覆蓋面（特性），而電力決定于其規(guī)模；信息類消費品的消費容量決定于其特性，如法律法規(guī)、知識、技術，其消費容量趨于無限大。

公共品的“消費非競爭性”特性來自其消費容量對共同消費群體來說充分大，以致每個消費者的消費效用并沒有影響到其他消費者的消費效用，即使再增加部分的外來消費者，每個人消費效用水平仍然不變。理論上，具有這種足夠大消費容量的產(chǎn)品稱為純公共品。現(xiàn)實中，純公共品常見于信息類產(chǎn)品，如法規(guī)、政策、推廣技術、新聞等，物質、能量類的純公共品較少見，僅有國防、航燈、廣播、電視等少數(shù)產(chǎn)品。

相對于純公共品，如果一個產(chǎn)品的消費容量有限，并僅供一個人消費時其效用水平才最大和不變，則該物品為純私人品?，F(xiàn)實生活中，還有相當一部分產(chǎn)品的消費容量處于純公共品和純私人品之間，這部分產(chǎn)品隨著消費者的增多，容量會滿載而出現(xiàn)擁擠，消費者的效用將出現(xiàn)遞減。這類產(chǎn)品常稱為擁擠性公共品或俱樂部產(chǎn)品（clubgoods），如高速公路、公園、學校、社區(qū)游泳池等。

公共品的“消費非排他性”既來自自身的因素，也來自外部因素。自身因素方面，是產(chǎn)品主體（個體或集體）無法控制產(chǎn)品的消費流量或范圍，原因是產(chǎn)品在消費時呈現(xiàn)效用外散效應，而這種效用又不可分割。如航燈，當其閃亮時，其燈光照便布滿了所服務的海域，使得航燈的所有者很難把沒交費的船只排除在外。這是一種效用散發(fā)型的外部性導致的“消費非排他性”。此外，還有一種毗鄰效應的外部性導致的“生產(chǎn)消費非排他性”，即某一產(chǎn)品在生產(chǎn)或消費時，會引發(fā)出另一種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費效用，這種效用可正可負，卻又無法避免。如某人在自家的院子里種果樹，目的是收獲果子，同時對周圍的生態(tài)無形中貢獻出一份綠化；又如某人噴自感良好的香水，卻引起周圍人的惡心。對效用散發(fā)型外部效應，不僅公共品有這一特性，部分私人品也有這種特性，如某人在自家門口栽花，其“美化”卻無償與周圍的鄰居分享。同樣，對效用毗鄰型的外部效應，公共品和私人品都存在，只是私人品存在的情況較多。無論哪種外部性，如果其外部性覆蓋面是全局的，并且具有以外溢效用為主、外溢效用不可分割的特征，便為純公共品，反之，則稱為準公共品或純私人品（外溢效用忽略不計）。

俱樂部產(chǎn)品和外部性產(chǎn)品雖然在性質上有相異之處，但兩者都具備‘稍費效用不可分割“的公共品共同特征，都可稱為準公共品。準公共品按消費人群可分為地方公共品、城市公共品、社區(qū)公共品、公司（集體）公共品、家庭公共品等類。純公共品的提供者是政府，準公共品的提供者既可以是政府，也可以是市場里的經(jīng)營法人、自然人。公共品有狹義與廣義之分，狹義的公共品從消費的不可分割性出發(fā)定義公共品，廣義的公共品從提高公共福利的高度上定義公共品。”按廣義公共品定義，政府的所有服務均列入廣義公共品的范疇，包括界定和保護產(chǎn)權、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、提供社會基礎條件、提供社會公共服務、提供社會保障條件、提供社會發(fā)展條件。提高社會公共福利等方面。

二、公共品市場

公共品供求理論屬公共財政學、公共經(jīng)濟學范疇，其中，公共選擇理論是其核心。在公共選擇理論里，布次南通過研究政治投票與公共收支的關系，推出公共選擇所依據(jù)的“政治市場”理論。公共品市場在國內外文獻中是個空白的概念，因為一般認為，公共品是政府或集體團體供給的產(chǎn)品，并沒有通過市場交易，因而就無所謂市場的存在。對此觀點，國內理論主流持贊同態(tài)度。另一方面，國內部分學者持有不同的認識，如吳俊培1994年提出Publicgoods應譯為公共商品，劉心一1999年提出“公共商品滿足公欲，私人商品滿足私欲，市場是兩類商品的綜合體”的見解，倡導公共品存在市場的學術觀。

公共品是否存在市場，應從市場的構成、運行規(guī)則、產(chǎn)權特征等方面來考察。何謂市場，市場有廣義和狹義之分，狹義的市場指有形市場，即商品交換的場所；廣泛的市場包括有形市場和無形市場，無形市場是指沒有固定交易場所，通過多種交易形式達到交易的市場。現(xiàn)代市場隨著交易形式的擴展，已形成多樣化的市場體系，對市場的理解應上升到交易總和的高度上來理解，只要存在交易主體和交易對象，便會形成一個市場。當然，市場有規(guī)范市場、殘缺市場，公開市場、地下市場之分，嚴格意義上的市場應指完善規(guī)范的市場，這種市場的構造必須具備四個基本要素：（1）有完全產(chǎn)權的市場主體。這里的完全產(chǎn)權，指產(chǎn)權主體具有獨立排他的所有權，能自由交換所有權派生權能和獲得產(chǎn)權交易的剩余；（2）有合法的交易對象，即有產(chǎn)權被社會保護的可交換的商品；（3）交易遵守市場一般運行規(guī)則，主要包括市場進出自由原則、自愿交易原則和公平競爭原則；（4）違反市場規(guī)則者將受到法律的制裁，即進入市場的主體的產(chǎn)權受到法律的保護。

從產(chǎn)權角度，市場之所以形成，是因為產(chǎn)權主體在法律保護和市場運行規(guī)則框架下能夠自由地交換產(chǎn)權。從交易的本質上來說，商品的交易首先要完成產(chǎn)權的交易，然后才有商品的完全交換或部分交換。如農(nóng)戶甲用一只羊交換農(nóng)戶乙一袋米，這種交換過程首先發(fā)生在兩者同意完全交換各自的所有權；如果農(nóng)戶甲把一只羊租給農(nóng)戶乙，每月收取1公斤米的租金，則這種交換是部分交換，即所有權派生權能束中的使用權交換。這兩種交換都是交易雙方先訂立契約（產(chǎn)權交易），后才付諸交易行動，實行實物交換或使用權租借。

市場里的產(chǎn)權主體，既有獨立的自然人，又有各種形式的組織（法人），如家庭、企業(yè)、各種贏利和非贏利機構。應注意的是，各種組織是通過獨立自然人的產(chǎn)權市場交易，才以共同產(chǎn)權主體的形式“法人”進入市場的。如企業(yè)便是以相對穩(wěn)定和長期的契約代替“一手交錢，一手交貨”的瞬間契約而形成產(chǎn)權共同體（企業(yè)法人）。市場里產(chǎn)權共同體存在的原因是通過較固定的產(chǎn)權交易形式能夠降低交易成本，從而帶來市場效率；或是共同產(chǎn)權增加的收益大于組織的交易費用。

對私人品來說，由于有著明確的產(chǎn)權邊界，即生產(chǎn)和消費都具有明確的競爭性和排他性，因而能通過私人生產(chǎn)和市場交換來生產(chǎn)和消費。而對公共品來說，由于消費的非競爭性和非排他性，使私人生產(chǎn)者無法收回生產(chǎn)成本（消費的非競爭性使消費的邊際成本為零，非排他性使消費者容易搭便車，不愿意生產(chǎn)或購買）。因此，公共品必須由公共產(chǎn)權主體去提供，這個產(chǎn)權共同體便為政府。

篇4

1.公共物品與私人物品的含義

在普通的市場之中我們經(jīng)常可以看到衣服、水果、私家汽車等，這類物品就是私人物品。私人物品具有兩個鮮明的特點，第一是排他性，只有對商品支付價格的人才能夠使用該商品；第二是競用性，如果某人已經(jīng)使用了某個商品，則其他人就不能再同時使用該商品。然而在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，還存在著許許多多的不滿足排他性和競用性的物品，非排他性是指無法排除一些人“不支付任何費用便可以使用”，非競用性是指某個人使用某物品并不妨礙其他人使用該物品。經(jīng)濟學中通常把既不具有排他性，又不具有競用性的物品稱為公共物品，把不具有排他性但具有競用性的物品叫做共同資源。

公共物品與私人物品是兩個相對的概念，私人物品由于具有排他性和競用性，市場機制就是在具有私人物品的場合才有效率。既不具有排他性又不具有競用性的是公共物品，由于公共物品的特性，不可能由市場而只能由政府來提供，因為公共物品的社會成本和私人收益嚴重偏離，成本無法在短時期內收回，投資收益也有很大的不確定性。

2.圖書館服務的公共性

圖書館作為一個社會公益文化機構，同社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相關，圖書館被看成基礎設施，它密切關聯(lián)著一切個體。圖書館服務是公共服務體系的一個重要組成部分，是實現(xiàn)公共文化服務目標的重要形式與內容。

二、圖書館服務公共性的特征

1.圖書館服務的某些特殊性

從圖書館服務消費上來看，在某一特定時間，對于一本唯一的特定圖書來說，某個讀者借閱了則其他讀者在同一時間就不能再借閱了，這個特征在一定的程度上具有競用性。但是這個競用性與私人物品的競用性具有不同的性質，因為私人物品被個人消費之后就不能再重復使用了，但是圖書館服務不一樣，它只在特定的時候具有競用性，只要該讀者歸還了該圖書，就不會影響以后的讀者使用該圖書。

2.圖書館投資收益的特殊性

要建立一個圖書館，除了圖書館的建筑以及各種電子設備等是固定投資，圖書館的服務的持續(xù)還需要源源不斷地追加投資，如不斷地增加各類新書和期刊、電子數(shù)據(jù)庫、書架等。并且這些源源不斷的投資追加進去之后，要收回成本這是一個很漫長的過程，甚至是趨于無窮遠的過程。

圖書館作為一個公共的藏書機構，而藏書又是一個持續(xù)不斷的過程，它需要持續(xù)不斷地收藏新書進入圖書館。收藏新書就需要不斷地追加投資，圖書館作為一個社會公益機構，不以盈利為目的，圖書館的目的是滿足讀者對文獻信息的需求，不斷地提高他們的文化素質技能等。私人一般是不會投資圖書館的，所以圖書館大都是由國家和社會集資興辦的。

3.圖書館服務的邊際成本等于零

篇5

基金項目：安徽省人文社科重點研究基地重點課題：“基于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的皖北地^財政科技支出優(yōu)化研究”（批號：SK2016A0824）

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

原標題：財政科技支出績效評價的理論基礎

收錄日期：2016年12月26日

一、財政科技支出績效評價的理論基礎

（一）公共物品理論?？萍紕?chuàng)新，特別是基礎科學研究具有公共物品屬性。要理解公共物品概念的內涵，必須了解市場經(jīng)濟私人物品的主要含義。私人物品是由私人及市場主體通過市場交易來滿足自己私人需要的物品。私人物品具有兩個基本特征：消費的非競爭性和排他性。而公共物品是指由政府部門所生產(chǎn)和提供的滿足全體社會成員需要的產(chǎn)品或服務。一般來說，公共物品分為純公共物品及混合公共物品等種類。以純公共物品為例，具備兩個基本特征：非排他性和非競爭性。前者說明公共物品是滿足集體消費的，其效用無法分割；后者是指公共物品的邊際成本為零或者邊際擁擠成本為零。公共物品的這些特性導致市場很難提供并形成價格體系，這樣提供公共物品的職責就由政府提供。公共物品的這種屬性，屬于市場失靈行為，需要政府明確職能定位，構建公共財政體制，彌補市場失靈行為。

科技活動，如科學研究、科研成果轉化、科技服務等，實際上科技與經(jīng)濟的有機結合體，具有較強的不確定性，風險性也較大，學界普遍認為其具有很強的外溢性，具有較為明顯的公共物品屬性。具體表現(xiàn)在科技活動過程中會發(fā)生巨大的研究開發(fā)支出，即創(chuàng)造成本較高，但是仿造成本相當?shù)?。這極容易導致科技創(chuàng)新成果被仿制或被剽竊，使科技創(chuàng)新活動的主持者無法獲得應有的合理回報，甚至是成本補償。當然這需要對科技創(chuàng)新活動的內容做些基本分類：如科學技術基礎研究及科技服務，屬于純公共物品屬性，符合公共物品的基本屬性，市場無法提供或供給嚴重不足，需要政府責無旁貸，需要參與科技創(chuàng)新活動的提供，理所當然有政府公共財政支出提供；對于科學技術開發(fā)，則既有公共物品屬性，也具有私人物品屬性，政府公共支出和私人部門均可以參與供給；而對于科研成果轉化和推廣，因為可以帶來一定的經(jīng)濟效益，發(fā)生的成本就應該由私人部門提供，政府可以通過有效的財政政策支出支持私人部門科技創(chuàng)新。此外，科技創(chuàng)新活動由于不同利益索取者的不同，導致科技創(chuàng)新活動的結果具有不確定性和風險性。

（二）內生技術變革理論。內生技術變革理論，又稱內生增長理論或新增長理論，該理論的核心思想是技術進步內生因素是推動經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的重要因素，而外部環(huán)境并不是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的唯一決定因素。許多學者對此理論進行完善，但歸納起來主要從以下角度開展研究：一種解釋為經(jīng)濟內生增長的理論路徑是從技術外溢性、全范圍收益遞增角度開展研究，代表學者為羅默和盧卡斯，提出知識外溢外部經(jīng)濟，可以促進經(jīng)濟增長；另一種解釋為經(jīng)濟內生增長的理論路徑是資本持續(xù)積累角度開展研究，如瓊斯-真野模型和雷貝洛模型等。技術進步因素、人力資本因素等均是經(jīng)濟增長的內生動力，有利于經(jīng)濟持續(xù)增長。內生增長理論推動了政府對加大科技支出必要性的認識深度，為政府加大財政科技支出力度提高財政科技支出績效水平提供了重要理論基礎。

內生經(jīng)濟增長理論的主旨思想是突破以往思維模式，揭示了內生科技進步因素對經(jīng)濟增長的推動作用，有利于政府制定有效的財政科技扶持政策。政府應加大財政對科技創(chuàng)新力度，支持技術創(chuàng)新、技術引進及學習西方發(fā)達國家財政科技支持的做法，做好科技成果轉化工作；創(chuàng)造有利于技術創(chuàng)新的良好環(huán)境，支持科技人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新，更好地促進科技創(chuàng)新及人力資本支出對經(jīng)濟增長的作用。

（三）新公共管理理論。新公共管理理論的崛起，是在信息技術發(fā)展迅猛、各國財政赤字猛增的情形下，西方國家在20世紀70年起的公共政府改革運動?；顒拥闹髦际歉母镎招?，解決政府機構臃腫、政府官僚腐化等難題。該理論重視公共服務提供的效率和成本，提出政府應該根據(jù)重視政府服務的投入與產(chǎn)出。其理論基礎為公共選擇、新自由主義及工商企業(yè)管理。

新公共管理是公共行政管理的重大變革，其基本內容涵蓋：一是重新梳理政府與公民的功能定位，政府是經(jīng)濟人，需要根據(jù)公民需求提供高效的服務。新公共管理借鑒市場經(jīng)濟的基本理念，把公眾比作顧客，結合顧客滿意度評價政府管理績效，努力建設服務型政府。吸收私人組織機構的管理思想，對某些政府部門進行公司化管理，如實施人力資源管理、管理團隊及員工嚴格績效管理、成本效益分析、物質激勵制度。努力營造追求服務質量和工作效率的目標；二是政府實施嚴格的績效管理目標。新公共管理重視績效管理工作，認為績效評估在政府行政管制中發(fā)揮重要作用，要求將企業(yè)中的成本核算、績效考評、目標管理等管理理念引入政府績效管理，實行嚴格的評估測定。實際工作中，企業(yè)等私人部門中貫徹的績效評估目標，如有效性目標和效率性目標，都應該嚴格遵守。政府科技支出工作也是政府實施新公共管理的重要內容。對財政科技支出績效評價也是新公共管理理論推崇的核心內容。綜上所述，新公共管理理論所倡導的績效管理，提出引進和借鑒私人部門管理理念，重視公共服務的效率性和低成本性，強調政府的責任意識，重視公共財政科技支出的結果及效果，有利于促進公共部門的工作效果。只要政府轉變觀念，提高服務積極性，政府公共科技支出的效果就一定能夠保證，做到讓納稅人滿意。

二、財政科技支出績效及評價的內涵界定

（一）財政科技支出績效內涵?？紤]到財政科技支出最核心的內容是研究開發(fā)、科研成果轉化及科技服務等三類主要科技活動。財政科技支出績效也應該重點反映上述科技活動。管理學中的“績效”蘊含著效率、效果和效益（3E）含義。理論界和實務界普遍認為，績效是基于投入和產(chǎn)出對比的行為過程與結果?？冃Э梢酝ㄟ^投入、a出、過程和結果來描述，不僅包含目標實現(xiàn)的外部效果，也包含為實現(xiàn)目標內在的努力程度。財政科技支出績效某種意義上也是政府績效，具體反映出政府通過預算安排的科技支出產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和政治績效，重點研究政府合理配置科技資源的有效性。經(jīng)濟績效是指政府財政科技支出對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大影響，如對區(qū)域經(jīng)濟結構的調整與優(yōu)化，區(qū)域創(chuàng)新能力體系的構建，科研成果、技術貿(mào)易的實現(xiàn)，項目實施后帶來的出口創(chuàng)匯及利稅。社會績效是指財政科技支出對社會全面進步的重大影響，如改善人民生活質量和社會和諧發(fā)展，區(qū)域衛(wèi)生水平的提升。政治績效是指財政科技支出有利于市場經(jīng)濟規(guī)則和社會秩序的有效供應。

財政科技支出績效既要反映科技投入的合理配置，又要反映科技投入與產(chǎn)出對比的收益。除了政府財政支出的一般特征外，還有一些顯著特點：一是財政科技支出績效的不確定性。技術創(chuàng)新涉及到探索、實驗、開發(fā)及新技術的商業(yè)化，這其中每個環(huán)節(jié)都蘊藏著不確定性（技術和市場的不確定性）。技術創(chuàng)新的特點說明其績效評價也具有不確定性；二是財政科技支出績效的時滯性。財政科技投入的成果，多為智力成果，如發(fā)明專利、版權論文、外觀設計等。這些智力成果要通過未來的交易或轉化才能體現(xiàn)出經(jīng)濟效益，這也是科技支出的內在特性體現(xiàn)出來的；三是財政科技支出績效的多樣性和難測度性?？萍贾С鲇媱澐N類繁多，而且每類科技支出特點也不同，如基礎研究項目和應用研究項目的績效差異就很大。目前，科技支出項目帶有示范性和引導性，成果實現(xiàn)影響因素很多，這就造成了財政科技支出績效測度難度較大。

（二）財政科技支出績效評價內涵

1、財政科技支出績效評價的內涵。財政科技支出績效評價是指根據(jù)財政科技支出特性及績效管理內在要求，通過構建合理的測度指標，運用科學合理的評價測度方法，對財政科技支出的內容（科學研究及開發(fā)、成果轉化就應用、科技生產(chǎn)與服務）及實施進行有效的衡量及考核，以達到預期績效目標（經(jīng)濟社會效益）。財政科技支出績效評價的重點是根據(jù)財政科技支出的內在規(guī)律歸納出財政科技支出評價指標體系。只有構建客觀地反映財政科技支出及管理過程的綜合價值衡量體系，才能反映出財政科技支出的全貌，推動區(qū)域自主創(chuàng)新?？萍佳邪l(fā)支出涉及到知識和技術的創(chuàng)新，風險性較大，如何把科技研發(fā)成果產(chǎn)生的效率及效果反映出來，是實現(xiàn)科學評價績效的重要難題。為了綜合反映出區(qū)域財政科技支出產(chǎn)生的經(jīng)濟效果及社會影響，需要根據(jù)區(qū)域財政科技支出的內容，有針對性地構造績效評價指標，根據(jù)財政科技支出的內在規(guī)律，運用科學有效的評價方法，反映出區(qū)域財政科技支出的全部效果，為推動區(qū)域科技創(chuàng)新提供重要參考依據(jù)。

2、財政科技支出績效評價的基本目標

（1）有效性目標。財政科技支出績效要反映出政府針對安排科技發(fā)展領域支出的預期效果，是科技支出領域的績效管理，強調財政科技支出在經(jīng)濟社會政治等方面的預期目標。有效性目標實際上反映了財政科技支出投入與產(chǎn)出之間的關系，揭示出財政科技支出產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效果。有效性目標就是要衡量財政科技支出的目標及結果。在財政科技支出績效評價時貫徹有效性目標是要關注其經(jīng)濟效益和社會效益、近期效益和遠期效益、直接效益和間接效益等。

（2）效率性目標。政府在為社會公眾提供公共物品時，除了考慮有效性目標外，還要符合高效率目標。效率高意味著要用最小的支出取得最大的效果，或者說一定的產(chǎn)出投入最小。高效率政府是公眾對于公共部門進行績效評價管理的核心內容。財政科技支出內容較多，涉及財政科技投入和產(chǎn)出兩個方面，經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)對財政科技支出效率的理解也不同，因為科技成果產(chǎn)生的經(jīng)濟效益差異較大。

（3）經(jīng)濟性目標。經(jīng)濟性目標實際上是對政府公共支出管理提出的基本要求，表明公共投入與耗費之間的關系，主要考量公共支出是否做到了節(jié)約，能否在降低耗費的前提下實現(xiàn)最佳比例及最大的投入。財政科技支出的經(jīng)濟性目標的特定含義是，如何在財政支出規(guī)模及財政科技支出規(guī)模的大前提下，能做到財政科技各項支出合理、比例協(xié)調及結構優(yōu)化。近年來，公共支出特別是公共科技支出規(guī)模越來越大，經(jīng)濟性目標在財政科技支出績效評價中影響逐漸減弱，而有效性及效率性變得越來越重要。

（4）系統(tǒng)性目標。財政科技支出績效是個系統(tǒng)工程，涉及面較廣，要能綜合反映出其對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和科技進步的直接和間接效果，最終綜合衡量其對經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的促進作用。為此，需要設計出能放映財政科技支出實施過程與結果的測度指標，確保財政科技支出評價的客觀性和系統(tǒng)性。

主要參考文獻：

[1]謝福泉.財政科技投入產(chǎn)出績效評價指標的選擇[J].統(tǒng)計與信息論壇，2008.8.

篇6

皖江城市帶是迄今全國唯一以產(chǎn)業(yè)轉移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城9市全境，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個縣（市、區(qū)），皖江城市帶是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點開發(fā)區(qū)域，為中部地區(qū)加速崛起點燃了助推器。

一、公共服務均等化的內涵

（一）公共服務的含義。公共服務屬于公共物品范疇。公共物品和服務與私人物品和服務相對應。公共物品具有兩個基本特征：消費的非競爭性與受益的非排他性。這里的公共物品，包含著公共服務的內容，區(qū)別只在于，生產(chǎn)領域的公共物品是有形的，而服務領域的公共物品則是無形的。公共服務的內容，既包括第三產(chǎn)業(yè)中的第四層次，即國家機關通過直接提供勞務為社會公共需要服務，也包括政府通過財政支出向居民提供教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面的服務。

（二）公共服務均等化的含義。公共服務均等化是公共財政的基本目標之一，是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。公共服務均等化有助于公平分配，實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。所以基本公共服務均等化是縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距以及地區(qū)間不均衡發(fā)展的重要途徑。

（三）實行公共服務均等化的意義。（1）有利于緩和日趨激烈的社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。我國當前社會的主要矛盾有三：一是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間日益擴大的發(fā)展差距；二是城鄉(xiāng)居民之間、社會不同階層之間日漸擴大的收入差距；所以，實現(xiàn)公共服務的均等化有助于緩和社會矛盾，維護政治穩(wěn)定。（2）有利于資源的有效整合利用，促進社會主義市場經(jīng)濟有序健康發(fā)展。公共服務均等化的經(jīng)濟意義主要體現(xiàn)在公共服務均等化有利于提高財政資源的使用效率。根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，向財力不足的地區(qū)轉移財用以增加公共品的供給，所產(chǎn)生的效用要大于投向財力充沛的地區(qū)，會出現(xiàn)帕累托改進，有利于增進社會福利，從而提高有限財政資源的使用效率。

二、皖江城市帶社會保障服務的現(xiàn)狀

（一）皖江城市帶社會保障服務的基本情況。根據(jù)相關文獻的闡述，本文所闡述的社會保障服務均等化是指居民應當不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)地享有對基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老和社會救助的基本權利，并能夠實現(xiàn)機會均等和結果平等。

本文據(jù)此選取了三類指標，即各地基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險及新型農(nóng)合參保率。

（二）皖江城市帶社會保障服務存在的問題。從表中可以看出，基本醫(yī)療保險參保率最高的是銅陵達到了34.4%，而最低的巢湖僅僅只有不足百分之六，相差甚遠，且大部分城市的基本醫(yī)療參保率都不足10%，令人堪憂。而基本養(yǎng)老保險的參保率最高的是馬鞍山，是參保率最低的巢湖的數(shù)倍。而新型農(nóng)合參保率有三個地方達到了百分之百，但筆者認為達到百分百的數(shù)據(jù)的可信度值得商榷?？梢栽诒碇锌闯龅氖腔踞t(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險的參保率在各個地市差距較大，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)參保率較高，但與均等化的目標還相去甚遠。

三、皖江城市帶公共服務均等化存在問題的成因

（一）政府權力運行與監(jiān)督機制不健全。上級政府很難對下級領導進行均等化績效評估，因而很難在官員與均等化之間形成有效關聯(lián)，實現(xiàn)充分激勵。務型政府尚未完全建立。漫長的封建時代在當代人思想上或多或少留下了烙印，特別是“官貴民賤”、“官本位”的從官理念根深蒂固的影響著當代政府官員，妨礙了公共服務觀念的形成，服務意識淡薄。

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一、簡述會計信息本質屬性的代表性觀點

會計信息的本質屬性問題是會計研究的基礎，會計學科的特點決定了會計與信息有著天然的聯(lián)系，會計信息本質屬性一直是學者研究的重點，然而至今依然觀點不一。我們會發(fā)現(xiàn)大部分理論都是基于會計信息供給與需求，并偏重于需求，但無論公共物品理論還是私人物品觀點在某種情況下都不能很好地解釋會計信息在各種情形下表現(xiàn)出來的特性或現(xiàn)象，不能在真正意義上解決或詮釋會計信息所表現(xiàn)的特征或現(xiàn)象。會計信息的基本屬性問題，亦即被廣為認可的所謂的會計信息的產(chǎn)權問題依然是大家爭論的焦點：是公共物品還是私人物品。我們需要從本質上認清會計信息屬性的真正面孔，會計信息嚴格地說并不具備產(chǎn)權的屬性，只是一種中性的物品，所說的私人物品或公共物品都是會計信息被運用后的兩種外在表現(xiàn)，而這兩種表現(xiàn)都是在成本效益的原則下呈現(xiàn)出來的，并且是在成本效益原則下的兩種表現(xiàn)形式。

二、解析會計信息屬性與信息的關系

信息是會計存在的主要內容，會計報告是信息的一種載體方式，兩者之間存在著本質的聯(lián)系，信息是能夠傳遞、傳播、被人或物所感知的信號，這種感知總是或多或少地帶來正效益或者是負效益。美國會計學會認為，會計是對經(jīng)濟信息進行確認、計量和表述的過程，以便于信息使用者能夠做出判斷和決策。Accounting Principles Board定義為，會計作為一項服務活動，其功能是就一個經(jīng)濟個體主要財務方面提供量化的信息，以幫助信息使用者做出經(jīng)濟決策，以及在不同的備選方案中做出最終的選擇。從這兩個定義中都能夠發(fā)現(xiàn)，無論會計如何定義都與信息有著千絲萬縷的聯(lián)系，會計的作用就是提供信息。隨著社會的發(fā)展，信息被逐步運用到經(jīng)濟領域，當信息被運用到經(jīng)濟社會領域后，并以會計報告為載體的形式表現(xiàn)出來之后，被冠之于一個專有名稱，即會計信息。

會計信息來源于信息，具有信息的基本特征。從結繩記憶到現(xiàn)代的會計電算化，都是為了傳遞著某種信息，可以說會計的每一個毛孔都散發(fā)著信息的氣息。會計信息是會計概念與信息概念的交集，會計信息是一種反映主體價值運動的經(jīng)濟信息，是對經(jīng)濟事項的說明，會計信息的基本形式是數(shù)據(jù)及定義，是會計數(shù)據(jù)被加工或者處理后的會計數(shù)據(jù)解釋，是經(jīng)濟和包括社會活動在內的過程中的會計運用。隨著人類經(jīng)濟和社會活動的不斷進步，會計信息的作用也日益突現(xiàn)，會計信息是會計人員通過會計信息系統(tǒng)，采取特定的會計核算模式、程序和方法，對取得的原始數(shù)據(jù)進行加工整理、分類計算，通常以貨幣形式編制成財務報告或者其他資料，反映會計主體的經(jīng)營和財務狀況。會計信息是以會計報告為載體，以信息為主要內容的現(xiàn)代會計理論中一個基本范圍。

三、會計信息屬性剖析

1.會計信息向多元使用者的歷史轉變。我們認為的會計信息作為一種商品形式是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的結果，在商品經(jīng)濟的早期階段信息不可能作為獨立形態(tài)的商品進入流通，而且也發(fā)揮不了商品的作用，所以會計信息原本沒有商品的本質屬性。由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，使得所有權與管理權的分離，產(chǎn)生了會計信息的產(chǎn)權界定，這種產(chǎn)權界定具有無意識的社會屬性，認為會計信息的提供責任歸屬管理當局。在這種情況下，會計信息的依存性決定了以管理當局利益集團為主體，而實質的產(chǎn)權所有人是股東和債權人，這要求管理當局要報告內部的管理業(yè)績和經(jīng)營狀況。這一發(fā)展過程經(jīng)歷了三個階段，第一階段會計信息的直接使用者就是所有者與債權人，會計信息的使用人非常清晰，因此企業(yè)的經(jīng)營者的報告目標非常明確，報告也較為簡單，相對來說提供報告的成本也就低；第二階段會計信息使用者的范圍擴展到利益相關的第三人，因此提供經(jīng)營狀況的目標人相對較為明確；第三階段會計信息的使用者完全轉向多元化，這就使得會計信息提供者的目標對象變得模糊、不明確，并且會計信息使用者的目的各不相同，那么對會計信息的要求重點也就不同。這時對于管理經(jīng)營團體的會計信息提供者，面對的是復雜的信息需求方，也就提高了會計信息提供的成本。 轉貼于

2.會計信息需求狀態(tài)本身具有多層次性。信息需求是信息消費者消費信息產(chǎn)品與服務的需要與能力，會計信息需求具備信息需求的潛在性、有效性、相關性三個特點，因此會計信息需求就分為三個層次：潛在的需求狀態(tài)；被喚起的需求狀態(tài)；被認識到的需求狀態(tài)。

3.會計信息使用者需求的階層性。1973年10月，AICPA財務會計研究小組報告一共提到了12個目標，把會計信息使用者需求分成了5個層次，可以看出信息提供者不能滿足各階層的信息需求者，針對性已經(jīng)模糊。會計信息需求以上特征的多元化、狀態(tài)多層次、使用者多層次性，使得會計信息使用對象不明確。在會計信息需求不明確的情況下，會計信息提供者以什么為提供原則，給他們帶來了難題，也為會計信息的提供有了選擇披露內容的自由空間，也產(chǎn)生了會計信息的披露超載或不足。對于會計信息的需求者，由于會計信息的提供是面對不同的需求者，再由于不同會計信息的需求者目標不同，因此會計信息需求者需要甄別會計信息，在甄別會計信息的過程中需要付出成本。

四、結語

在理性的條件下，會計信息被冠之以利用的屬性之后，便產(chǎn)生了公共物品和私人物品的表象，是現(xiàn)有產(chǎn)權制度安排下的產(chǎn)物，當把所有的限定和障礙都剝離之后，會計信息的物質性就會顯而易見，是被假定某一方所擁有而產(chǎn)生的結果。如果選擇的參照物不同，那么就會有不同甚至相反的表現(xiàn)，而其中之現(xiàn)象，會計信息的提供是在被貫之以有用性之后的事情，無論如何選擇會計信息的參照物，只要投入的成本小于或等于所帶來的效益，會計信息就會被提供，這種參照物可能是投資人、債權人、受托人或管理者等諸多與之相關的對象。所有的過程是一個各方利益相關者的不斷博弈，因此不能僅僅孤立的把會計信息看作是公共物品或私人物品，所有的結果都是在一定的參照物之下的以成本效益為原則的選擇，因此應以成本效益原則確立會計信息的本質屬性特征。

參考文獻

[1] 郭道揚.會計史研究[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社，2004.

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中國高等教育因為引入了教育服務理念，其屬性與功能正在逐漸地改變；高等教育在WTO的規(guī)劃下，摒棄了純粹的公益性事件，而走向消費與投資的服務領域。

一、高等教育服務的理念

在進行論述之前，先通過圖片形式對高等教育服務理念進行了解。其投入包含學生與學校兩個方面，經(jīng)過多個步驟，最后轉變成產(chǎn)出。學校與學生在這個過程中是有機統(tǒng)一體，教與學是同一過程，但它們是兩個不同方面的內容。產(chǎn)出是由學校與學生組成，即高等學校的產(chǎn)出與學生自身的產(chǎn)出。高校要建立完整的高校服務體系，則要投入人力、物力、財力與信息等生產(chǎn)要素才能進行建立，其系統(tǒng)具有分析與畢業(yè)質量考核的作用。這個系統(tǒng)的組成部分很多，包括：圖書館、電子設備、教學樓以及教育服務流程等軟件。教職工與學生在教育服務體系屬性上具有一定區(qū)別，教職工是其提供者與生產(chǎn)者，學生是其消費者。學生通過消費教育服務提高自身的人力資本，這體現(xiàn)了學生的顯性收益。此外，學生還希望獲得隱性收益，比如對娛樂、歸屬以及社交等需求。因此，站在產(chǎn)出的角度去定義高等教育服務，是利用教育教學資源組合教育消費者所要的顯性與隱性的收益。有形產(chǎn)品與無形服務是服務產(chǎn)品的統(tǒng)一體，有形產(chǎn)品是包含學校物品與環(huán)境的要素，無形服務是顯性與隱性兩者服務的要素。

二、高等教育服務的特征

高等教育作為服務型產(chǎn)品，除了服務于一般產(chǎn)品之外，還具有自身獨特的性質，只有充分了解其特性，才能更好地思考與解決高等教育服務相關管理問題。第一，無形性。教育服務消費發(fā)生在教育教學過程中，一線教師是主要生產(chǎn)者，其通過消耗體力與智力，為不同教育對象提供服務。消費者則通過思考、聽課與消化獲得不同類型消費品。這種消費品是看不到也摸不著的，具有無形性。學生收益是通過接受教育服務之后在能力、知識與素質上有所增長，其準確性難以測量。第二，同時性。教育服務有兩個過程，即生產(chǎn)過程與消費過程，它們之間是同時發(fā)生的，且學生不僅是消費者，還是生產(chǎn)者。高等學校的教育服務，通過學生與教師接觸的瞬間共同參與完成，生產(chǎn)過程與消費過程之間是辯證統(tǒng)一的。高等教育具有不可貯存性與瞬間性，因其是正在生產(chǎn)的產(chǎn)品，生產(chǎn)結束就等于服務消失。第三，雙重性。高等教育屬于準公共產(chǎn)品范疇，但是更偏于公共產(chǎn)品，是介于私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品之間。高等教育具有雙重性，是社會與個人的雙重收益：一方面，社會促進科技的進步與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，提高了社會文明；另一方面，個人因教育促使自己人力資本的提升，從而促進自己在勞動市場中獲得了較高的社會地位以及勞動報酬。因此，消費者的作用具有雙面性，其在接受教育的同時，提高其他社會成員的外部收益，而社會收益遠遠比私人收益要高。高等教育服務的社會收益與個人收益對高等教育的雙重性具有決定性作用，其表現(xiàn)為科技發(fā)展的需求、個人受教育的需求與社會對人才的需求。

三、高等教育服務的問題與對策

第一，無形性引發(fā)的問題與對策。高等教育服務產(chǎn)品具有無形性的特征，而這個特征使學生難以把握對教育服務產(chǎn)品的內涵，并無法進行定義，難以說明學生耗費的時間、學費與精力是用來獲得收益。同時，學生對自己所獲得的知識難以做出評價，從而使授課教師的稱職性、專業(yè)性及課程的合理性難以保證，學生無法預知接受高等教育之后的效果。另外，高等學校不明確提供服務的類型、提供的方式是否符合消費者的期望。因此，無形性造成了消費者的高風險性與教育管理的盲目性。解決這一問題的對策有：確定與分析市場，明確客戶的發(fā)展目標；明確提供服務的類型、提供的方式，并提供符合消費者期望的服務；通過環(huán)境與物品將抽象的無形要素營造出客戶所期望的感受與服務；通過完整服務產(chǎn)品基礎提供完整系統(tǒng)的設計。第二，同時性引發(fā)的問題與對策。高考教育服務的同時性對服務的質量不能預先把關，容易造成設施的不足與人員能力的過剩，嚴重影響了教學的質量。解決這一問題的對策有：高校要對自身進行市場定位，加強其人力資源的管理；重視服務過程的策劃，將各個環(huán)節(jié)的服務質量進行相應提升；根據(jù)實際情況創(chuàng)造良好的學習環(huán)境，高等教育要尊重學生的主體性，提高學生的參與感與責任感，積極引導、滿足學生的需要。第三，雙重性引發(fā)的問題與對策。教育服務具有私人物品的性質，同時，也包括企業(yè)、國家與社會團體，具有較高的消費，需要公共經(jīng)濟支付成本。而個人與國家對高等教育的成本沒有明確分擔，另外，對教育服務的質量與層次的定價成為了復雜的問題。解決這一問題的對策有：高等教育對服務的價格要合理定價，按質論價；高等學校要建立營銷體制，為學者與用人單位提供需求；了解各屆畢業(yè)生通過教育后所發(fā)揮作用的狀況，以及自身在社會不同層次的地位與形象。綜上所述，本文對高等教育服務的基本特征進行合理描述，同時論述了高等教育服務存在的問題，并提出了相應的對策。高等教育服務的不同性質，決定了其發(fā)展的要素與消費者的需求。

參考文獻：

[1]張進清.跨境高等教育研究[D].重慶:西南大學,2012.

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另一方面，交通運輸生產(chǎn)服務本身也是眾多經(jīng)濟要素(包括勞動力、資金、原材料、工具、設備)有機結合與相互協(xié)作的結果。因此，交通運輸作為經(jīng)濟活動紐帶，是經(jīng)濟系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分，交通運輸系統(tǒng)自身也是一個完整的經(jīng)濟系統(tǒng)，具有經(jīng)濟系統(tǒng)的本質特征和基本規(guī)律，屬于經(jīng)濟系統(tǒng)的概念范疇。

 

交通運輸經(jīng)濟系統(tǒng)的經(jīng)濟特性有準公共性、外部性、網(wǎng)絡性、資本密集性與慢變性等特點。這也是本文所要研究的重點。

 

一、交通運輸系統(tǒng)具有準公共性

 

按照經(jīng)濟學的觀點，社會物品可以劃分為公共物品、私人物品和準公共物品(或稱混合物品)。從經(jīng)濟學角度來看，交通運輸系統(tǒng)及其生產(chǎn)的“產(chǎn)品”屬于準公共物品，但交通運輸系統(tǒng)的不同構件以及不同的運輸“產(chǎn)品”，其準公共產(chǎn)品類別也不形同。

 

例如，以城市道路為代表的交通基礎設施屬于擁擠型公共物品，其基本特征表現(xiàn)在物品利益由集體享用但受擁擠的約束，在路段通行能力達到飽和之前，任何人對于道路的使用均不會影響和降低其他人對該道路使用的效用，道路使用不具排他性，也不具競爭性;但在該路段通行能力超過飽和，出現(xiàn)擁擠后，道路使用者之間相互干擾以及競爭便會隨著車輛的增加而不斷提升，因而便具有了競爭性，此時城市道路便成為典型的擁擠型公共物品。

 

以城市軌道交通為代表的交通運輸“產(chǎn)品”在特定條件下屬于俱樂部型公共物品，在特定的城市軌道列車承載能力達到飽和之前，任何人都可以享用該運輸服務，運輸生產(chǎn)服務不具排他吐，也不具競爭性;但在該列車承載能力達到飽和后，則對未能上車的乘客具有排他吐，即已上車的乘客影響或排斥了其他乘客，而已上車的乘客之間不存在相互的影響和競爭，因而此時的城市軌道交通運輸“產(chǎn)品”，則屬于典型的具有排他性，而不具競爭性的俱樂部型準公共物品。

 

二、交通運輸系統(tǒng)具有外部性

 

經(jīng)濟學中的外部性，是指由于某經(jīng)濟主體的個體行為給其他經(jīng)濟主體或整個社會帶來了無需相應付出的收益或是損失，其中，帶來收益時稱為具有正外部性，帶來損失時稱具有負外部性。交通運輸系統(tǒng)運行會伴隨顯著的外部性主要包括四個層面：交通運輸基礎設施供給產(chǎn)生的正負影響，這些影響往往無法通過市場發(fā)生;交通運輸系統(tǒng)內部使用者之間的相互影響，即通過無意的交互作用導致的非效率;由錯誤群體的付費行動而導致的現(xiàn)金流錯置;四是交通運輸系統(tǒng)運作影響到運輸部門以外的第三方群體，這在一定程度上會產(chǎn)生錯誤信號從而降低市場效率。

 

總體而言，交通運輸系統(tǒng)的外部性有正有負，正的外部性是指隨著交通運輸供給與使用為社會帶了的“溢出”效應，即區(qū)域間商品流通的加強、范圍的擴大、消費能力和生活水平的提高、經(jīng)濟增長的拉動、產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟的推動、就業(yè)機會的增多等;負的外部性主要包括交通擁擠所帶來的額外時間成本和運營成本，交通基礎設施建設以及運輸活動帶來的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源過度耗費，交通事故所造成的人力、物力、財力的損失，以及交通運輸使用者之間所形成的現(xiàn)金流錯位等。

 

三、交通運輸系統(tǒng)具有網(wǎng)絡性

 

網(wǎng)絡性即網(wǎng)絡涌現(xiàn)性，是指系統(tǒng)組織運行的效率和功能作用隨著網(wǎng)絡的聯(lián)通與擴大而不斷提升所帶來的積極效應。交通運輸系統(tǒng)具有明顯的網(wǎng)絡涌現(xiàn)性。首先，從硬件角度出發(fā)，交通運輸系統(tǒng)的基礎設施只有連接成網(wǎng)才能有效發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，一方面其要求交通線路基礎設施(包括鐵路、公路、航道以及通信線路等)必須連接成網(wǎng)，另一方面也要求交通線路基礎設施與運輸基礎設施(包括各類運輸樞紐、站場等)能夠有效銜接并形成網(wǎng)絡，交通線路基礎設施與運輸基礎設施共同構成了交通運輸系統(tǒng)的有形網(wǎng)絡。其次，從軟件角度出發(fā)，交通運輸系統(tǒng)的運營組織只有形成網(wǎng)絡，才能真正實現(xiàn)“人暢其行、物暢其流”，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸提出的時效性、便捷性、安全性、舒適性等運輸需求。交通運輸生產(chǎn)具有分散流動的特點，運輸需求與運輸生產(chǎn)遍布于世界各地，要求交通運輸系統(tǒng)相應的提供從起點到終點全程式服務，進而也必然要求交通運輸系統(tǒng)運營和組織的網(wǎng)絡化，該網(wǎng)絡則更多的表現(xiàn)為一種無形網(wǎng)絡(比如一種默契式的業(yè)務聯(lián)系網(wǎng))。交通運輸系統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟效應和范圍經(jīng)濟效應等由其網(wǎng)絡經(jīng)濟性統(tǒng)一表現(xiàn)，并隨著網(wǎng)絡規(guī)模的擴大與功能的完善而不斷提高。正是交通運輸系統(tǒng)網(wǎng)絡性的存在，使得其在經(jīng)濟本質上具有一定的自然壟斷性，進而導致交通運輸基礎設施等交通運輸系統(tǒng)重要結構要件，難以完全依靠自由競爭的方式建設和發(fā)展。

 

四、交通運輸系統(tǒng)具有資本密集性和慢變性

 

交通運輸系統(tǒng)屬于資本密集型系統(tǒng)，其賴以運行的交通運輸基礎設施以及運輸裝備等需要大量的資金投入。交通運輸基礎設施在建設和使用上具有明顯的不可分割性，不僅要求有大量的資金投入，而且更多要求是一次性的大規(guī)模投入，加之交通運輸系統(tǒng)基礎設施具有十分強的資產(chǎn)專用性和建設的不可逆性，一旦投資建成就很難再轉為其他用途，因而決定了交通運輸系統(tǒng)是具有高沉沒成本的資本密集型系統(tǒng)。此外，交通運輸系統(tǒng)的基礎設施不僅建設投資大，而且基礎設施建設并形成新的交通運輸供給能力的周期很長。因此，交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展特別是基礎設施的建設必須體現(xiàn)出適度的超前性，同時，也決定了交通運輸規(guī)劃在交通運輸系統(tǒng)合理運行以及經(jīng)濟社會健康發(fā)展中的重要作用和地位。

 

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服務型政府的基本特征是：（1）具有核心競爭力的政府；（2）民主和負責的政府；（3）法治和行政行為有效的政府；（4）“顧客至上”，以公民為中心的政府；（5）職能有限的政府；（6）為全社會提供公共產(chǎn)品和服務的政府；（7）實現(xiàn)了合理分權的政府。

二、中國服務型政府建設的現(xiàn)狀及可行性分析

1.中國公共行政面臨的突出問題

(1)黨政的二元結構體系，造成黨政不分，甚至以黨代政，公共行政難以按照應有的規(guī)律來設計和架構，造成機構膨脹、人浮于事、推諉扯皮、行政成本高、猖獗。執(zhí)政黨如何執(zhí)政，是推進政府公共行政改革的前提條件。

(2)權力過于集中，政府職能配置不合理。權力過于集中是我國行政管理體制改革的總病根。政府管了許多不該管、管不了、管不好的事，企業(yè)、社會、公民的積極性、創(chuàng)造性受到壓抑，政府又掌舵又劃槳，承擔著社會的無限責任。

(3)公共政策的失敗。政府對經(jīng)濟生活干預的基本手段是制定和實施公共政策。但公共政策存在著種種困難、障礙和制約因素，使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導致公共政策失敗。

(4)公營部門高度壟斷，缺乏競爭。我國公營部門長期實行公共投資、公共所有、公共經(jīng)營的方式，幾乎不存在經(jīng)營風險問題。由于其產(chǎn)品和服務在市場上具有獨占性，公民的意愿和利益往往得不到有效維護。

(5)行政文化和社會文化的消極因素，制約著公共行政改革的進程。我國傳統(tǒng)的行政文化理念是權威主義，政府的絕對權力造成了許多尋租和腐敗現(xiàn)象的滋長，助長了“官本位”思想，使政府難以真正產(chǎn)生“公民至上”的服務文化。

2.服務型政府理論運用于中國行政改革的戰(zhàn)略構想

(1)掌劃分離的有限行政。政府沒有必要也不可能事必躬親，應更多地借助于市場這一手段，恰當?shù)乩盟綘I部門來供給公共物品和服務。有限行政是我國徹底改變計劃經(jīng)濟體制傳統(tǒng)，推進行政改革的必然選擇。

(2)講求效果和收益的有效行政。有效行政是我國行政改革的基本理論訴求。以提供高質量的公共物品或服務，實現(xiàn)高績效的社會治理為自身行動的終極目標。

(3)授權與分權的民主行政。我國行政改革要朝著民主行政的方向發(fā)展。政府在進行公共決策、實施公共管理和供給公共物品或服務的過程中增強民主意識，實行民主制度，積極發(fā)展和有效引導非營利組織的成長。

(4)以民為本的服務行政。服務行政是我國行政改革的根本目標。政府行使公共權力的目的不再是為了管理甚至控制公眾，而是為了給公眾提供更好的服務。此時，公眾才能真正成為國家和社會的主人，社會主義的優(yōu)越性也才能得到根本體現(xiàn)。

三、中國服務型政府建設的道路選擇和對策

1.公共服務法治化，實現(xiàn)公共服務的良性發(fā)展

一是合理劃分中央與地方政府在公共服務領域的職責權限。二是制定公共服務的最低標準，依據(jù)這個標準合理公平地分配公共資源。三是提高公共服務的透明度和公開化程度，加大對公共服務的監(jiān)督力度，嚴厲禁止和杜絕公共服務中的亂收費、亂漲價現(xiàn)象，保證公共服務的質量。

2.重新審視和定位政府治理的角色，即“服務”而非“掌舵”

服務型政府理論強調政府角色的轉換，主張將政府角色定位為“掌舵”而非“劃槳”，意味著政府不應過多地具體承擔提供公共服務的責任，而是盡可能地以委托、承包、等市場化的制度安排，將公共服務呈遞責任轉移給私營部門及非營利部門，并對公共利益做出積極的回應，這也是服務型政府追求的根本目標。

3.建立政府公共服務和公共物品供給的民眾導向制度

政府服務應體現(xiàn)“以人為本，以客為尊”的原則，以民眾訴求為導向，以民眾的期望決定策略設計的藍圖，以民眾的需求決定服務的內涵和方式。我們應該重新認識社會與政府的關系，從制度上實現(xiàn)政府的決策與行為由“以政府為中心”向“以公眾為中心”的轉移，使服務行政具有透明性、公正性、回應性和責任性，疏通政府與公眾對話的渠道，保障公眾知情權。

4.培育公民社會自治能力，建立政務公開制度

服務型政府的建設，強調社會力量的參與，強調政府公共管理職能向社會組織的轉移。首先，政府必須積極培育各種民間社團，培育各種帶有自治性、自主性的社會組織，承擔起多樣的治理責任。其次，政府與社會應在平等的基礎上進行溝通、互動和合作，形成治理網(wǎng)絡，建立暢通的社會溝通與協(xié)商機制，推動政府文件的透明化傳輸，保障行政決策的科學化、民主化。

5.建立政府績效評價制度

目前，從我國政府公共管理的整體價值理念來看，現(xiàn)代市場經(jīng)濟與民主政治所要求的服務行政還談不上任何績效管理。因此，必須對政府的服務實行績效管理和評價制度。首先，政府績效評價必須明確評價的主體。服務品質的好壞，必須取決于民眾的滿意度，評估主體必須是多層次、多渠道的。其次，政府績效評價必須確立一定的評價標準。這些評價標準要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民眾參與評估的渠道，讓民眾評議，讓人民監(jiān)督。

6.加強責任制度的建設