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篇1

1.1 積極有效的強制性工程擔保與保險制度

（1）凡涉及工程建設活動的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設計或施工等專業(yè)承包商、建筑產品制造商、質量檢查公司等，均須向擔保與保險公司進行強制性投保。擔保與保險的內容包括新建、改建或維護工程的結構失效，以及建筑所在場地的破壞。從項目立項開始缺陷保證期止，按合同分別由責任負責方承擔擔保與保險責任。全方位、全過程的工程擔保與保險，為保證建設工程全壽命期質量的實現(xiàn)提供了經濟上的保證[1].

（2）實行浮動擔保與保險費率制，承包商擔保與保險費率根據(jù)建筑物的風險程度、承包商的聲譽、質量檢查的深度等綜合加以考慮，在法國一般要負擔相當于工程總造價 1.5%~4%的保險費[2]，由于擔保與保險費率的確定考慮了承包商的聲譽和業(yè)績，為了得到優(yōu)惠的擔保與保險費率，承包商必須通過加強質量管理提高聲譽、積累良好的業(yè)績，從而促進了質量監(jiān)督管理保證的良性發(fā)展。

（3）強制性擔保與保險制度加強了各方主體參與工程質量監(jiān)督控制的能動性。通過實行強制性工程擔保與保險制度，擔保與保險公司將在施工階段積極協(xié)助監(jiān)督承包商進行全質量控制，以期保證工程質量不出問題，擔保與保險公司就可以不承擔或少承擔維修費用等。承包商為了提高企業(yè)信譽，爭取擔保與保險費率的優(yōu)惠，必須加強質量管理，想方設法提高工程建設的質量水平，這是承包商贏得良好的社會形象，在激烈的市場競爭中維持生存、尋求發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（4）成熟完善的工程擔保與保險市場為建設工程質量目標的順利實現(xiàn)提供了有效的社會保障。美國等有層次分明、專業(yè)分工細致的工程擔保與保險組織體系：活躍在擔保市場的擔保與保險公司是市場的主體，各自承擔著相互有機的不同的市場角色；各類發(fā)達的擔保與保險協(xié)會服務于擔保與保險公司，加強行業(yè)自律，溝通擔保與保險公司和政府監(jiān)管機構之間的聯(lián)系；與擔保和保險業(yè)相關的立法、司法、行政機構作為其外部組織，以及社會輿論監(jiān)督機構。工程擔保與保險市場的健全與發(fā)育完善，為工程擔保與保險提供良好的法律支持和社會環(huán)境。

（5）公正嚴格的政府監(jiān)管是工程擔保與保險市場培育和發(fā)展的保證。發(fā)達國家政府一般設有專門機構對工程擔保與保險公司和從業(yè)人員進行嚴格的審查和注冊認可，并對已注冊的公司和個人進行年度評審，向全社會公示評審情況，促使從業(yè)公司與個人不斷提高自身素質，增強承保能力。高水平的工程擔保與保險行業(yè)，增強了建設工程質量的社會監(jiān)督保證能力。

1.2 發(fā)達的工程咨詢業(yè)規(guī)范化和專業(yè)化管理

（1）嚴格規(guī)范的專業(yè)組織和專業(yè)人士資格認證構成咨詢業(yè)有效服務于工程質量管理的前提。政府以法律法規(guī)來規(guī)范專業(yè)組織和專業(yè)人士從事工程建設管理的行為，建立完善的資質評定和審核制度，鼓勵工程咨詢業(yè)的從業(yè)組織和人員，以高效的工作、高質量的管理效應謀求自身發(fā)展[3].專業(yè)人士的介入，提高了工程管理的整體水平，促進了工程質量監(jiān)督管理的社會化，保證了工程質量監(jiān)督管理的有效性。

（2）嚴格行業(yè)自律，提高自身素質、能力和社會信譽，提高工程管理的服務質量。咨詢行業(yè)的自律約束機制對工程質量管理和控制做出了貢獻。專業(yè)人士組織和專業(yè)人士的管理，宏觀上依靠國家法律法規(guī)的制約，微觀上依賴行業(yè)協(xié)會的工作條例、職業(yè)道德標準的監(jiān)督控制。行業(yè)協(xié)會自律制度，有利于提高行業(yè)從業(yè)人員的素質和從業(yè)組織市場競爭能力，對于提高工程質量起到了積極作用。規(guī)范專業(yè)人士工作行為，提高工效率，為建設工程質量有效實現(xiàn)提供了專業(yè)化社會服務。

（3）公平、公正、競爭和有序的市場機制促進了咨詢業(yè)的發(fā)展，為建設工程質量的社會監(jiān)督提供了優(yōu)質服務。統(tǒng)一、開放和競爭的建筑市場，咨詢業(yè)高額的經濟待遇和受人尊重的社會地位，加劇了咨詢業(yè)的競爭，一是通過自身努力取得工程咨詢執(zhí)業(yè)資格。二是高效的工作和敬業(yè)精神贏得社會聲譽，接受政府和業(yè)主的委托。競爭激發(fā)了咨詢業(yè)提高人員素質和管理水平的自覺性和主動性，促進了咨詢業(yè)的自身發(fā)展，提高了建設工程管理水平，為建設工程質量社會化監(jiān)督管理提供更優(yōu)質的服務。

（4）咨詢業(yè)多極化的深化發(fā)展，為建設工程質量持續(xù)改善創(chuàng)造了社會保障條件。咨詢業(yè)的市場化，非常適應各層次投資主體建設工程質量監(jiān)督管理的要求。呈現(xiàn)以下 4 個特點[3]：一是工程咨詢單位的組織具有民營化、專業(yè)化和小規(guī)?；奶攸c。二是重點扶持、保護大中型工程咨詢公司。三是專業(yè)協(xié)會趨于向管理科學化、經濟實體化和組織國際化的方向發(fā)展。四是專業(yè)化，社會分工越來越細，基本做到以建筑業(yè)每個專業(yè)領域為基點。

1.3 高效的政府服務職能

（1）政府服務成為建設工程質量監(jiān)督管理的核心職能，為建設工程質量監(jiān)督管理營造良好的市場環(huán)境。一是為建筑業(yè)發(fā)展而服務是政府工作的指導思想，促進建筑行業(yè)的整體發(fā)展是政府主管部門的首要任務。政府不是站在企業(yè)的對立面，不是領導機構，而是服務機構，無論是建筑法規(guī)的制定和實施，國內建筑市場的管理，還是國外建筑市場的開拓，無不體現(xiàn)出政府的服務職能。二是政府的作用為建立有效、公平的建筑市場，提高行業(yè)服務質量，促進建筑生產活動的安全和健康。對建筑業(yè)參與者的管理是通過政策引導、法律規(guī)范、市場調節(jié)、行業(yè)自律、專業(yè)組織輔助管理來實現(xiàn)的，運用經濟手段和法律手段約束企業(yè)和各方主體的行為，為建設工程質量監(jiān)督管理營造了良好的市場環(huán)境。

（2）政府依法實施工程質量監(jiān)督管理是有效發(fā)揮服務職能的關鍵。發(fā)達國家重視建筑立法，建筑業(yè)的法規(guī)建設和完善工作是政府建設主管部門職能機構的核心工作，各個環(huán)節(jié)、各個層次都有相應的法律法規(guī)可遵循，涵蓋了包括政府監(jiān)督管理行為在內的所有參與建設者，責任明確，條款具體，為嚴格執(zhí)法提供了準確可靠的依據(jù)，是政府高效地實施建設工程質量監(jiān)督管理的基礎。

（3）開拓國際市場是政府建筑業(yè)管理服務的重要職責，把提高本國的建筑業(yè)競爭能力、開拓國際市場作為政府的一項重要任務，在國際合作方面主要作法：

一是統(tǒng)一規(guī)范。規(guī)范統(tǒng)一是建筑市場統(tǒng)一的基礎，各國積極參與統(tǒng)一標準建設，努力推進 ISO 組織，盡力消除進入國際市場。

二是建立區(qū)域性共同市場，促進教育體制的融合和專業(yè)人士資格的互認，為開拓國際市場提供法律支持。共同體范圍內享受國民待遇，開展公開招標，優(yōu)化區(qū)域資源配置，建立共同市場，為本國企業(yè)掃清了政治、經濟障礙。

三是宣傳和學習別國和地區(qū)的法規(guī)。政府組織專業(yè)人士組織和專業(yè)人士研究國外法規(guī)，組織各種形式的學習與培訓，為本國企業(yè)提供咨詢，為本國企業(yè)走向國際市場服務。

（4）信息化為提高政府管理效率和透明度、更好地服務于建筑業(yè)提供了重要手段。全球化交通的形成、全球性市場的開拓和全球信息的溝通，加速了建筑市場的國際化，發(fā)達國家積極促進建筑行業(yè)信息化的進程，盡最大可能為本國建筑行業(yè)各個層次提供國際、國內必要的信息網絡服務，努力通過政府管理信息化來提高政府管理的效率和透明度，進而帶動和促進全行業(yè)的信息化的進程，以知識和信息資源優(yōu)勢增強國際市場競爭優(yōu)勢。

1.4 系統(tǒng)強化的行業(yè)教育培訓

（1）教育和科研是提高行業(yè)水平、促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。發(fā)達國家建設主管部門都設有專門機構管理建筑業(yè)的教育和科研工作，其主要任務是從事教育和培訓計劃、方針的制定，專業(yè)資格審定，建筑業(yè)人力資源開發(fā)等。歐美注重高等院校在建筑業(yè)基礎研究中的重要作用，日本把企業(yè)自身的科研力量看作是行業(yè)技術進步的主力軍。同時，政府致力于科研成果轉化為現(xiàn)實生產力，不遺余力地為科研成果轉換努力服務。科技進步已成為發(fā)達國家建筑業(yè)的主要經濟增長點。

（2）注重專業(yè)人士培訓，對專業(yè)人士的技能堅持高標準、嚴要求。既是懂技術、管理、經濟、法律的復合型人才，又有較豐富的實踐經驗和獨立依法處理工程技術管理問題的能力。健全高等學校專業(yè)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結合的教育體系。

（3）注重基礎教育培訓和崗位培訓，不斷提高從業(yè)人員的素質。設有專門機構負責對建筑業(yè)人員培訓和技術水平測試，培訓課程包括了建筑業(yè)的各個工種，培訓與就業(yè)相結合，持證上崗，以人員的素質保證工程質量。

（4）注重學習型企業(yè)的塑造，加大繼續(xù)教育培訓的力度，以知識更新促進科技進步，推動行業(yè)發(fā)展。發(fā)達國家把對人員的再培訓作為建筑業(yè)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，對在職人員制定有多種再培訓和繼續(xù)教育的總體規(guī)劃，通過崗位再培訓，不斷更新和提高從業(yè)人員的知識結構、技術水平、工作能力和整體素質，使企業(yè)以人才資源優(yōu)勢提高市場競爭能力。

（5）高等學校教育對于建筑業(yè)發(fā)展實踐的響應性是教育與實際相結合的重要體現(xiàn)。高等學校教育隨著建筑業(yè)的發(fā)展及時進行改革，調整課程設置，改變學習計劃，以社會需求確定培養(yǎng)目標，積極參與建筑業(yè)的理論研究和科研工作，注重專業(yè)理論學習和工程實踐相結合，提高學生的素質，為學生從事高層次技術管理工作提供有效的專業(yè)教育保證，形成建設工程質量監(jiān)督管理人才需求的不竭源泉。

2、加強和完善我國建設工程質量監(jiān)督管理的建議

（1）轉變角色，恢復執(zhí)法地位，依法對建設工程質量實施強制性監(jiān)督[4].轉變角色就是要實現(xiàn)政府對建設工程質量監(jiān)督管理的工作方式的轉變：由授權執(zhí)法向委托執(zhí)法轉變；由實體質量的環(huán)環(huán)把關向隨機抽查轉變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學儀器，提供準確可靠的數(shù)據(jù)的權威性監(jiān)督轉變；由直接審驗工程質量等級向竣工驗收備案制度轉變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉變。改變政府建設工程質量監(jiān)管的行政職能，促進建設工程質量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會化，以經濟和法律相結合為主要手段對建設工程質量所有參與者實施執(zhí)法監(jiān)督。通過角色轉變使政府監(jiān)督構機恢復執(zhí)法地位，承擔監(jiān)督責任，依法對所有參與建設主體的質量行為和活動結果實施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督，使各建設主體依法承擔起法律規(guī)定的責任和義務，促進我國建設工程質量終身負責制度的有效落實，促進建設工程質量監(jiān)督管理水平的提高。

（2）健全建設工程質量相關配套的法律、法規(guī)體系，增強建設工程質量的社會保障能力，實現(xiàn)建設工程質量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達國家完善社會保障體系的成熟經驗，加強我國建設工程質量的社會咨詢服務保障體系建設，主要包括進一步規(guī)范建設監(jiān)理行為，實施建設工程質量風險管理，有效地開展建設工程質量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設工程擔保與保險市場，并加強對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔保與保險市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運轉，充分發(fā)揮工程擔保、保險和建設監(jiān)理在建設工程質量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設工程質量管理的智能潛力，促進建設工程質量的專業(yè)化和社會化。同時，加速相關法律、法規(guī)與國際慣例接軌的步伐，推進建設工程質量監(jiān)督管理的國際化和法制化進程。

（3）建立健全建設工程質量監(jiān)督管理的三大體系，保證建設市場良性運作，提高建設工程整體質量。建設工程質量的形成是一個涉及多方主體參與、受眾多因素影響、涵蓋建設工程決策、勘察設計、施工準備、施工建設、使用維護全過程的復雜系統(tǒng)，從根本上治理建設工程質量差的問題，就必須樹立系統(tǒng)工程的觀點，對其進行全面、全過程、全方位的系統(tǒng)治理，建立健全建設工程質量監(jiān)督管理的三大體系，即各建設主體的質量保證體系，包括建設監(jiān)理與工程保險在內的社會監(jiān)督保證體系，建設工程質量政府監(jiān)督管理體系。以規(guī)范建設主體質量保證體系為重點，提高建設工程質量生產能力；以社會監(jiān)督保證體系為突破口，促進建設工程質量監(jiān)督管理的專業(yè)化服務；以政府監(jiān)督管理體系為驅動力，推動建設工程質量監(jiān)督管理體系和建設市場的高效運轉。改善建設市場要素，增強建設工程質量轉化能力，保證建設工程整體質量[5]。

（4）改善政府對建設工程質量監(jiān)督手段和方法，提高建設工程質量政府監(jiān)督管理的效能。隨著科技進步和建筑業(yè)的不斷發(fā)展，提高建設工程質量的重要內容之一就是必須增加建設工程質量的科學技術含量，這在客觀上要求對其實施監(jiān)督管理的手段和方法必須與之相適應得以改善。政府對建設工程質量政府監(jiān)督管理必須以新興的信息技術為支撐點，實現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網絡化，實現(xiàn)監(jiān)督方法的科學化，不斷創(chuàng)新和改進檢測設備和儀器，以有效地適應建筑技術發(fā)展的需要，保證政府對建設工程質量監(jiān)督管理的科學性和有效性，提高監(jiān)督管理技術裝備能力和監(jiān)管效率，推動全行業(yè)信息化和建筑科學技術進步。

（5）加大教育培訓力度，不斷提高建設工程質量監(jiān)督管理人員的技能和素質，提高監(jiān)督管理水平。建設工程質量監(jiān)督管理是一項政策性、法律性、技術性和經濟性都很強的知識型管理工作，提高建設工程質量監(jiān)督管理的有效性，必須實施以人為本的人才戰(zhàn)略，全面提高監(jiān)督管理人員的綜合素質。監(jiān)督管理人員必須有扎實的技術專業(yè)知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規(guī)和強制性標準，了解建設工程經濟知識，具有發(fā)現(xiàn)質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力，并且要有不斷進取的求學欲望，定期參加培訓，努力更新知識結構，以適應建筑技術進步的要求。建設工程質量監(jiān)督管理要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強相關專業(yè)基礎教育和在職人員的業(yè)務培訓工作，把提高從業(yè)人員的素質和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調動專業(yè)人員從事監(jiān)督管理工作的積極性和主動性，開創(chuàng)性地工作，提高監(jiān)督管理能力和水平，保證監(jiān)督工作質量，全面促進建設工程質量監(jiān)督管理持續(xù)發(fā)展。

3、結束語我國建筑業(yè)正面對國際經濟一體化和加入 WTO 建筑業(yè)國際化的機遇和挑戰(zhàn)，盡快建立和完善符合市場運行規(guī)律的監(jiān)督管理體系，提高建設工程質量監(jiān)督管理水平，促進建筑業(yè)整體發(fā)展，是深化改革、尋求跨越式發(fā)展的首要任務，借鑒發(fā)達國家經驗，開創(chuàng)性地實踐，為我國建筑業(yè)的振興做出貢獻。

參考文獻：

[1] 郭漢丁。 建設工程質量政府監(jiān)督管理研究[D].天津大學博士學位論文， 2003 ： 24-29， 179-180 .

[2] 胡建文。 香港工程建設和建筑業(yè)管理體制的若干特點[J]. 建筑經濟， 1998（9） ： 28-31.

[3] 徐友全。 工業(yè)發(fā)達國家的工程咨詢[J]. 建筑經濟， 1999（10） ： 22-25.

篇2

定點醫(yī)療機構是醫(yī)療保險政策執(zhí)行和費用控制的中心。對定點醫(yī)療機構事前、事中、事后管理以及費用控制各環(huán)節(jié)中，存在的諸多困難，應努力探索加強管理的措施。

一、我國定點醫(yī)療機構管理的歷史與現(xiàn)狀

醫(yī)療保險工作中的對定點醫(yī)療機構的管理是指醫(yī)療保險管理部門對定點醫(yī)療機構的醫(yī)療服務、醫(yī)療管理、醫(yī)療消費行為實行政策監(jiān)督、協(xié)議監(jiān)督和法律監(jiān)督，以保證醫(yī)療保險費用合理支出，保障參保人員合法權益。

目前，各省市一般由醫(yī)療保險辦公室和醫(yī)療保險事務中心負責醫(yī)療保險業(yè)務，對定點醫(yī)療機構的管理工作主要涉及對所在范圍內定點醫(yī)療機構醫(yī)保費用的調控、審核、上報結算和醫(yī)療服務行為的監(jiān)督管理工作。在醫(yī)療費用監(jiān)督審核方面，采取常規(guī)檢查和專項檢查相結合；平時檢查和重點檢查相結合；實地檢查和利用計算機網絡數(shù)據(jù)檢查相結合的方法，由專職人員與聘請的醫(yī)療專家組成監(jiān)督檢查小組，每月抽查，常規(guī)進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不合理醫(yī)療費用予以全額追回，對情節(jié)嚴重者予以行政罰款，甚至停止醫(yī)療保險結算。在醫(yī)保費用支付方式上采用的是總量控制、按月預付、季度考核、風險分擔的辦法。

二、定點醫(yī)療機構管理中面臨的問題

如何完善和加強對定點醫(yī)療機構的監(jiān)督管理，提高醫(yī)療保險管理服務水平，是醫(yī)療保險管理機構必須認真分析思考、及時研究解決的問題。下面從醫(yī)療制度涉及的定點醫(yī)療機構、醫(yī)療保險管理機構和參保人員三者之間來進行分析：

（一）定點醫(yī)療機構方面

定點醫(yī)療機構因經濟利益的驅使，采取鼓勵或默認醫(yī)療費收入與科室、醫(yī)務人員的經濟利益直接掛鉤。主要形成原因和表現(xiàn)在于：

1、定點醫(yī)療機構傳統(tǒng)機制未能根本扭轉。由于追求利潤最大化.定點醫(yī)療結構普遍養(yǎng)成了“以藥養(yǎng)醫(yī)”，“以檢查養(yǎng)醫(yī)”的習慣，靠藥品收入來補貼經費不足的運行機制依然沒有從根本上得到解決。財政對公立非營利醫(yī)療機構的補償機制還不完善，一些醫(yī)療機構為了增加收人，采取分解處方，分解住院；增加不必要的醫(yī)療服務項目等辦法，避開了醫(yī)療保險的管理，成為對定點醫(yī)療機構管理的難題。在醫(yī)療消費中，醫(yī)療服務的提供者處于相對壟斷地位，在參保人員就診時，核驗人、證、卡時不嚴格、濫開藥、大處方、過度檢查、不合理收費等現(xiàn)象比較普遍。這些問題，不僅增加了不合理的醫(yī)療費用支出及個人負擔，而且容易加劇醫(yī)、患、保之間的矛盾。

2、醫(yī)患利益不同，致使醫(yī)藥價格虛高。醫(yī)院的收益多少是與病人和醫(yī)保經辦機構費用支出的多少成正比，用得越多醫(yī)院的收益越大。主要表現(xiàn)在：一是醫(yī)生為了多得獎金和藥品回扣，則積極濫開藥、濫檢查甚至濫住院；二是醫(yī)院管理人員為了醫(yī)院自身的利益則對上述行為放任甚至縱容。這是導致住院以及藥品虛高定價的主要原因。

3、區(qū)域資源配置不合理?；踞t(yī)療保險實行定點醫(yī)療機構管理，是加強基金支出管理，強化醫(yī)療服務管理，控制醫(yī)療費用增長的重要手段。目前，由于缺乏統(tǒng)一的宏觀區(qū)域衛(wèi)生管理，我國醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置很不合理，許多地方尤其是在大城市的本地醫(yī)療機構供大于求，醫(yī)療資源浪費和醫(yī)療機構效率低下等現(xiàn)象嚴重；而在另外一些偏遠地區(qū)則醫(yī)療資源極其匱乏。

（二）醫(yī)療保險管理機構方面

醫(yī)療保障體系在實際工作中遇到的問題和矛盾較多，特別是醫(yī)療保險定點機構的選擇、審定、監(jiān)管都是當前制度運行中的薄弱環(huán)節(jié)，醫(yī)療保險管理機構人員來自不同的工作崗位，部分工作人員的素質與監(jiān)督管理存在不相適應的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：

1、對定點醫(yī)療機構的審定不統(tǒng)一。由于在定點醫(yī)療機構管理上缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)定，各地在實行定點醫(yī)療機構管理的實際中對定點資格審定的標準掌握不一，在選定定點醫(yī)療機構上，不能真正引入競爭機制，使定點管理措施難以落實。

2、定點醫(yī)療機構選擇不合理。基本醫(yī)療保險實行定點醫(yī)療機構管理，根本目的是為了引入競爭機制。目前部分地區(qū)在定點醫(yī)療機構選擇上不盡合理，從而易造成醫(yī)療機構的區(qū)域性行業(yè)壟斷，不利于醫(yī)療機構的長期良性發(fā)展。

3、定點醫(yī)療機構醫(yī)療保險管理不完善。管理人員也還存在經辦業(yè)務不熟的狀況，因此較容易造成執(zhí)行政策的偏差和管理上的漏洞。

（三）參保人員方面

在市場經濟體制下，參保人員能夠引導定點醫(yī)療機構調整服務性質及方式，滿足參保人員的需求能夠獲得較好的經濟效益。但部分參保人員不合理醫(yī)療需求，對定點醫(yī)療機構醫(yī)療服務行為的取向有著不可忽視的影響，主要表現(xiàn)在：

1、醫(yī)患利益趨同，導致了醫(yī)患共同侵蝕醫(yī)保基金。在許多情況下，病人和醫(yī)院利益是一致的：如當病人在住院時，病人和醫(yī)方都希望多開藥、開好藥。這樣醫(yī)院可多創(chuàng)收，醫(yī)生可多拿獎金，最終導致了醫(yī)?；鹆魇?。

2、小病大治，造成資源浪費。由于各地適用的報銷辦法中，門診費用由個人醫(yī)療賬戶負擔，住院費用按比例由統(tǒng)籌賬負擔，使部分參保人員不應住院治療的千方百計住院治療，增加了費用支出。

三、加強醫(yī)保定點醫(yī)療機構管理的對策

通過以上分析可以看出，加強對定點醫(yī)療機構的管理是醫(yī)療保險監(jiān)督管理的重點和難點。醫(yī)療保險經辦機構必須根據(jù)醫(yī)療保險運行的實際情況，適時地采取多種監(jiān)督管理形式并用，形成醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構管理的立體監(jiān)督網絡。要通過有效的監(jiān)督管理促使定點醫(yī)療機構加強醫(yī)療保險工作的自我管理，增強定點醫(yī)療機構做到合理收治病人、合理檢查、合理用藥、合理收費的自覺性。

（一）規(guī)范醫(yī)療行為，嚴格協(xié)議內容

醫(yī)療保險經辦機構與定點醫(yī)療機構簽訂的醫(yī)保服務協(xié)議是規(guī)范醫(yī)療機構醫(yī)保服務行為，落實“321”管理措施（即基本醫(yī)療保險藥品、診療項目、醫(yī)療服務設施標準3個目錄，定點醫(yī)療機構、定點零售藥店2個定點和醫(yī)療費用結算1個辦法），開展醫(yī)療保險管理工作的依據(jù)，必須嚴把協(xié)議關。

首先要細化管理項目。協(xié)議應明確定點醫(yī)療機構對醫(yī)?；颊呔歪t(yī)的每一個環(huán)節(jié)要求，如門診就醫(yī)時，要有人證核對和資料管理的要求；對慢性病特殊門診的治療和用藥的管理應與普通門診相區(qū)別；住院醫(yī)療管理除明確不合理費用拒付外，對分解住院、延長住院時間及掛床等違規(guī)行為都應有明確的界線規(guī)定和處罰措施。其次要量化管理指標。對可以量化的管理項目，應在協(xié)議中明確具體指標，如基本醫(yī)療保險藥品目錄內藥品的備藥率、用藥率、個人自付藥品負擔率、人均住院費、床日費和人均住院天數(shù)、轉院率及費用的具體指標都應列入協(xié)議，這有利于醫(yī)保辦的考核。最后要增加監(jiān)督內容，群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督是促使醫(yī)保政策落到實處的必要手段之一，在協(xié)議中應增加定點醫(yī)療機構自覺、主動接受監(jiān)督，積極配合督查的條款。

（二）健全監(jiān)管機制，嚴格考核制度

對定點醫(yī)療機構醫(yī)療服務的監(jiān)管，既要靠醫(yī)療保險經辦機構和社會的監(jiān)督管理，也要靠定點醫(yī)療機構建立自身的約束機制，使之自覺地進行自我管理。醫(yī)保監(jiān)管包括日常檢查、特殊項目審批、醫(yī)療費審核和就醫(yī)實時監(jiān)控。實施醫(yī)保監(jiān)管要做到制度化、規(guī)范化，如門診方面可以確定處方抽查率、人證核對抽查率和費用審核抽查率；慢性病特殊門診可以將檢點放在病種與治療、用藥的相符率以及檢查、治療的合理性和用藥劑量的大??；住院醫(yī)療管理應做到“兩核對、一跟蹤”，兩核對是指病人入院時的人證核對和出院時的費用核對，一跟蹤是指病人治療過程的跟蹤監(jiān)督，對醫(yī)生治療和用藥合理性進行全過程分析。社會監(jiān)督機制可采取行政監(jiān)督機制和社會監(jiān)督機制相結合的措施。要將醫(yī)保政策、管理規(guī)程、處罰措施、醫(yī)保病人的醫(yī)療開支和監(jiān)督渠道等管理事務公開，發(fā)揮群眾監(jiān)管的作用，也可聘請參保人作義務監(jiān)督員。

同時，健全考核獎勵制度，建立進出機制。在細化協(xié)議的基礎上，醫(yī)保經辦機構要將考核結果與定點醫(yī)療機構準入和退出機制掛鉤；建立定點醫(yī)療機構醫(yī)保工作信譽等級。

（三）完善結算辦法，嚴格費用支出

篇3

【關鍵詞】

醫(yī)保定點機構；管理；制度

0 引言

作為醫(yī)療保險政策執(zhí)行和費用控制的中心，通過加強對醫(yī)保定點機構的管理，使醫(yī)生能夠切實地做到因病而治、合理用藥、合理檢查。我國當前對于醫(yī)保定點機構的管理依舊存在著一些值得重視和解決的問題，而對于醫(yī)保定點機構的管理水平將直接影響到醫(yī)療保險基金能否等到合理的使用，以及參保人的切身利益等。文章將就對加強醫(yī)保定點醫(yī)療機構管理作出闡述并提出幾點建議。

1 醫(yī)保定點機構管理的內容

醫(yī)保定點機構管理的目的，就是為了能讓參保人員能享受價格低廉、質量優(yōu)秀的基本醫(yī)療服務。醫(yī)保工作者在對醫(yī)保定點機構進行管理的時候，就應當了解醫(yī)保定點機構的管理內容：第一，負責審批和確定定點醫(yī)療機構的資格，從而進行合理的確定、并引進適當?shù)母偁帣C制到醫(yī)療服務市場之中。第二，按照醫(yī)療保險所規(guī)定的藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務設施范圍以及費用結算辦法等，監(jiān)督檢查定點醫(yī)療機構在醫(yī)療行為中，特別是在醫(yī)療費用中，是否嚴格地執(zhí)行了醫(yī)保的政策規(guī)定[1]。

加強對醫(yī)保定點機構的管理，其根本內容就是對醫(yī)療定點機構是否按照與醫(yī)保經辦機構簽訂的協(xié)議中的內容和事項開展了相關服務。在本質上，雖然醫(yī)保經辦機構是事業(yè)單位，并沒有任何的行政執(zhí)法權力，但是其卻可以根據(jù)協(xié)議中所規(guī)定的權利與義務對醫(yī)保定點機構的行為進行管理和規(guī)范。

2 對醫(yī)保定點機構管理的方式

醫(yī)保經辦機構對醫(yī)保定點機構進行管理的方式主要有以下幾種。

（1）依據(jù)醫(yī)保定點機構和診療項目的服務資格，對醫(yī)保定點機構進行資格上的審批和確定

（2）依據(jù)與醫(yī)保定點機構所簽訂的協(xié)議中規(guī)定的權利與義務，以行政契約話的手段對醫(yī)保定點機構進行管理。

（3）定時定期地對定點醫(yī)療機構進行監(jiān)督和檢查。

（4）從費用支付的結算審核、總額預算管理等方面，對醫(yī)保定點機構實行費用管理。

（5）通過參保人員的協(xié)同管理，實現(xiàn)對醫(yī)保定點機構的管理。

（6）通過對結算管理信息的完善和細化等措施，從而為醫(yī)保定點機構的管理提供相關的技術支持。

3 我國醫(yī)保定點機構管理中所存在的問題

3.1 對醫(yī)保定點機構的審批和準入的問題

在對醫(yī)保定點機構的審批和準入的管理中，存在著一個非常關鍵的問題，那就是如何科學地設置準入條件。盡管我國各地的醫(yī)保經辦機構已經根據(jù)國家的相關規(guī)定和醫(yī)保定點機構的診療項目，已經制定好了一套相對標準和規(guī)范的準入條件和評審程序。但是在實施的過程之中，由于對醫(yī)保定點機構及其服務管理之中存在著一定的復雜性，著其中包括了衛(wèi)生資源配置、社會因素等，從而導致審批和準入的標準難以科學細化和落實。

3.2 對醫(yī)保定點機構的科學管理難以落實

在對醫(yī)保定點機構進行管理的過程中，依據(jù)與醫(yī)保定點機構所簽訂的合同協(xié)議對醫(yī)保定點機構進行管理，是醫(yī)保定點機構管理的主要手段。但是由于對醫(yī)保定點機構的評價，牽涉面廣、影響因素錯綜復雜，設計業(yè)務指標、服務管理指標、費用控制指標、社會評價指標等因素，建立一套完整的評價指標系統(tǒng)難度較大，從而導致在對醫(yī)保定點機構進行管理的過程中缺乏良好的落腳點[2]。

同時，在實行管理的過程中，盡管雙方的權利以及義務已在合同協(xié)議中得到了明確，對于不按照規(guī)范要求來提供醫(yī)療服務的醫(yī)保定點機構，也有相應的懲罰措施來保障醫(yī)保定點機構之間公平合理的競爭。但是在實際的操作過程之中，卻往往會因為參保人員的利益問題和社會影響等問題，面臨兩難的處境。

3.3 對醫(yī)保定點機構的違規(guī)行為的處罰標準的問題

在實施對醫(yī)保定點機構的監(jiān)督管理的過程中，通常會采用以下幾種措施：以日常檢查、專項檢查以及常規(guī)檢查的方式，以達到監(jiān)督管理全面化以及制度化的目的；通過群眾的舉報以及相應的獎勵制度，從而使監(jiān)督管理變得更為廣泛；對醫(yī)保信息資源進行有效的利用，使科學化的管理觀念能夠滲入到監(jiān)督管理之中。

但是在現(xiàn)實之中，在對醫(yī)保定點機構實施檢查以及處罰等行政監(jiān)督管理的過程中，經常存在著處罰手段單一、力度不夠等問題。尤其是在進行監(jiān)督檢查時，常常會因為醫(yī)療行為本身所具有的復雜性和特殊性，從而導致檢查的方式和內容不夠細化，因此很難做到事先防治。

4 進行醫(yī)保定點機構管理的有效措施

由于醫(yī)保定點機構在醫(yī)療保障中的地位非常重要，因此可以通過以下幾種方法來實現(xiàn)對其的監(jiān)督管理。

（1）在對醫(yī)保定點機構進行審批準入的過程中，要針對該醫(yī)保定點機構的備藥率、服務能力、設備條件以及規(guī)模等問題，嚴格按照相關規(guī)定進行審查，并將符合規(guī)范條件的醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點機構的范圍之內。同時，還應當與醫(yī)保定點機構簽訂相關的協(xié)議，從而對服務的內容、質量以及要求進行細化和規(guī)范，對雙方的義務以及權力進行明確，對不按照合同協(xié)議進行醫(yī)療服務的醫(yī)療機構，要采取相應的處罰措施，甚至取消其定點醫(yī)保機構的資格[3]。

（2）通過引入適當?shù)母偁帣C制，達到構建新醫(yī)療服務體系的目標。將定點醫(yī)療機構每年都要進行一次調整，采用優(yōu)勝劣汰的方法，從而建立起具有強大競爭力的準入機制和退出機制，同時還應當對競爭的公平性和合理性進行管理。

（3）醫(yī)保經辦機構可以通過與醫(yī)保定點機構進行良好的合作溝通，從而建立互信互助的關系。在進行溝通的時候，應當注意雙方在工作上都應當盡力地配合，例如，在發(fā)現(xiàn)傾向性的問題時，應當及時通報給醫(yī)保定點機構，從而進行妥善的解決。同時，對于工作上的難題，雙方應當共同商量對策，通過開會的方法，以解決問題。

5 結語

文章通過對對醫(yī)保定點機構的管理內容，管理方式、管理難點以及目前所面臨的現(xiàn)狀等進行了闡述和分析。作為我國醫(yī)保建設中至關重要的一個環(huán)節(jié)，如何將強對于醫(yī)保定點機構的管理，已經成為了一個關乎國計民生的重要問題，希望相關的管理者能積極地通過學習和實踐，完善對于醫(yī)保定點機構的管理。

【參考文獻】

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隨著社會的不斷進步和發(fā)展，傳統(tǒng)的建筑安全監(jiān)督管理模式已顯得越來越不適應現(xiàn)代大規(guī)模生產要求，需要人們應用新的科學管理理論和管理模式，才能使安全生產水平與社會經濟發(fā)展相適應，達到以人為本，建設和諧社會。那么應用什么樣的管理模式，如何改善監(jiān)督管理，實現(xiàn)把發(fā)生安全事故的機率降到最低限度？ 因此，本文就建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的相關問題進行探討。

1建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的意義

建筑安全監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新，就是要轉變傳統(tǒng)的監(jiān)督與管理的模式，轉變以發(fā)動運動式大檢查整治安全生產問題的方式，變事故管理為事故預防，超前管理的理念，建立以人為本，以企業(yè)為主體，全面貫徹落實預防為主的方針，通過正確應用安全管理的原理和方法，深入分析和評價生產過程中的危險源和不安全因素，超前采用行政、經濟、法律、技術和教育等手段，預先消除隱患或采取防范措施，有效地控制設備事故、人身傷亡事故和職業(yè)危害的發(fā)生，通過實施文明施工，達到建筑安全生產的目的。

由于傳統(tǒng)的管理模式沒有從科學發(fā)展的角度去認識新形勢下新的生產特點和規(guī)律，及時調整和改變管理模式適應大生產發(fā)展的需要，處理好安全生產與經濟效益關系，真正解決好對建筑安全生產工作重要性的認識問題，也就是說沒有確立科學的監(jiān)督管理觀為安全生產的指導思想。離開這個根本去狠抓安全生產就總是政府急企業(yè)不急，大檢查就總是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，安全專項整治就總是成效不大，安全生產責任制就總是落實不了。因此，確立科學的監(jiān)督管理觀為安全生產的指導思想，是我們構筑安全生產科學管理體系，實現(xiàn)生產安全穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。也是我們根據(jù)經濟和社會快速持續(xù)發(fā)展的新形勢和新的生產特點，適時從傳統(tǒng)的行政手段、經濟手段以及常規(guī)的監(jiān)督檢查管理模式，向現(xiàn)代的以法治手段、科學手段和文化手段進行管理的模式轉變；從借助基本的標準化、規(guī)范化管理模式，向現(xiàn)代的以人為本、科學管理的方向發(fā)展的關鍵。

2建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的理論依據(jù)

2.1安全系統(tǒng)論原理

包括安全控制論原理、安全信息論原理、安全協(xié)同學、事故突變論等理論，以及對安全系統(tǒng)結構、機制、規(guī)律的探討和優(yōu)化。

2.2安全管理學原理

包括研究從法理出發(fā)的安全法學原理、安全監(jiān)察與監(jiān)督的原理；論證清楚安全組織學原理、人員優(yōu)化的原理；闡明合理的安全投資保障機制；揭示出合理的安全管理機制、安全管理模式、安全管理體系等基本的理論。

2.3安全工程技術與職業(yè)衛(wèi)生原理

主要是指針對生產工藝和技術與人的行為心理、生理需要，研究相適應的安全生產防范原理（如防火、防爆、機電安全原理與防塵、防毒、防輻射原理等）。

2.4安全經濟學原理

包括安全與生產、安全與效益、安全與效率的關系；研究事故損失的規(guī)律與評價技術，安全的效益理論和投入產出規(guī)律；研究與事故相關的非價值因素的價值化技術；研究不同社會經濟體制和經濟發(fā)展時期，事故保險（傷亡保險、財產保險、意外事故保險等）的運行機制及其與事故預防，實現(xiàn)本質安全的關系和動作機制等。

2.5其他原理

如風險控制理論、安全自組織理論、大安全科學理論、安全文化理論等安全管理理論。人類只有真正認識和掌握安全原理，才能樹立科學的安全生產管理觀。

3 建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的具體要求

3.1明確安全監(jiān)督管理目標

建筑安全監(jiān)督管理首先要確定科學的安全監(jiān)督管理目標，然后在目標指導下優(yōu)化安全管理體制與機構體系，安全管理目標對不同管理層有不同要求。政府部門實行宏觀管理，可以用傷亡大樣本的統(tǒng)計值作為基礎，在強化管理、加大安全技術經濟投入、提高人機環(huán)境系統(tǒng)本質安全化水平前提下，制定科學的傷亡控制指標，并把它作為政府的安全管理目標。企業(yè)應以事故零作為目標，制定事故隱患辯識及治理標準，建立安全管理目標體系，不宜以傷亡指標分解作為企業(yè)安全管理目標。

3.2建立事故預防與意外傷害保險相結合的運行機制

事故主預防與人身意外傷害保險是二項既有區(qū)別是又有聯(lián)系的工作。事故預防則注意生產過程中的意外事故的防范，人身意外傷害保險側重于對意外事故的善后處理。其制約關系表現(xiàn)在：事故預防措施有力，可能避免或降低其發(fā)生率，從而減少人身意外傷害保險費用的支出。因此，將預防與人身意外傷害保險相結合是科學的選擇。建立事故預防與人身意外傷害保險相結合的運行機制，將進一步從根本上保護職工權益，減輕企業(yè)負擔，變被動的工傷賠償為積極的事故預防，從而把行業(yè)安全監(jiān)督和國家監(jiān)察的外部壓力和企業(yè)的內在動力有機的結合起來，將市場經濟的客觀規(guī)律引入到安全生產管理中，形成法制、行政、經濟等多種手段進行安全生產管理。

3.3建立建筑安全系統(tǒng)危險性評價機制

系統(tǒng)安全評價是科學的安全管理方法體系的一部分，其本質是系統(tǒng)危險性評價，它是對危險發(fā)生的可能性、危險后果的嚴重性進行綜合評價，對危險的程度進行分析，以便確定出控制的重點。從目前國內理論研究和具體實踐看，基本可歸納為企業(yè)固有危險性評價、企業(yè)安全現(xiàn)狀評價和企業(yè)現(xiàn)實危險性評價。三種評價，各有各的評價對象、評價方法和評價目的，三種評價間存在必然聯(lián)系，三者結合構成企業(yè)總體安全評價。中華人民共和國行業(yè)標準《建筑施工安全檢查標準》JGJ59－99標準，就是采用系統(tǒng)工程學的原理，將施工現(xiàn)場作為一個完整的系統(tǒng)，利用數(shù)理統(tǒng)計的方法，用定量的形式，為安全評價提供了數(shù)字和綜合評價標準。

3.4建立建筑安全生產保障體系，構建安全生產長效機制

安全生產保證體系（簡稱安保體系），是施工企業(yè)和施工現(xiàn)場整個管理體系的一部分。是以安全生產為目的，有確定的組織結構形式、明確的活動內容，配備必須的人員、資金、設施和設備，按規(guī)定的技術要求和方法，去展開安全管理工作的系統(tǒng)。施工現(xiàn)場安保體系是實現(xiàn)企業(yè)安全生產的治本措施，通過規(guī)范施工現(xiàn)場的安全管理行為，采取有效的手段，從源頭抓起使所有影響安全生產的因素處于受控狀態(tài)，從而保持安全生產的環(huán)境，從根本上增加施工作業(yè)的安全度，減少事故發(fā)生。施工現(xiàn)場安保體系在管理中體現(xiàn)一體化思想，通過實施持續(xù)，發(fā)展運行策略，從根本上改變了以強制性政府指令為主要行政手段的單一管理模式，將安全管理與企業(yè)管理融合為一體，使消極被動管理行為轉變成積極主動的參與，同時運用市場推動力，依靠合同制約，制度聯(lián)結，在企業(yè)管理體系內形成鏈式效應。

3.5督促施工企業(yè)加強安全文化建設

安全文化是指對安全的理解和態(tài)度或是處理與風險相關問題的模式和規(guī)則。只有當施工企業(yè)安全文化發(fā)生改變以后，整個企業(yè)現(xiàn)場安全和衛(wèi)生條件才有可能發(fā)生根本性的變化。安全文化建設具有的內含，既包含安全科學、安全教育、安全管理、安全法制等精神領域，同時也包含安全技術、安全工程等物質領域。因此在人類的安全手段和對策方面，用安全文化建設的策略，更具有系統(tǒng)性，安全教育、安全宣傳、安全科學、安全管理、安全工程技術都是具有安全文化的內涵。

4建筑安全生產監(jiān)督管理中應注意的問題

4.1處理好安全與生產和效益之間的關系

安全是生產和效益這座高樓的基礎，沒有堅實、牢固的安全作基礎，生產和效益終究是要坍塌的，一切重生產、重效益、輕安全的行為都是飲鴆止渴，認識和處理好它們之間相輔相成的依托關系，才能確保安全、生產、效益齊頭并進。

4.2處理好事故的客觀存在與事故可預防性的關系

必須承認，事故隱患有其存在的客觀性，如果不承認這一點，就不是唯物主義，就不是一種實事求是的工作態(tài)度?？茖W技術不斷進步，不可抵抗的外來因素越來越少，從全省建筑工程所發(fā)生的各種事故看，原本都是可以避免的，其頻繁發(fā)生的根本原因在于隱患沒能及時清除，不及時排查隱患而急于組織生產是安全工作之大忌。

4.3處理好安全投入與安全管理的關系

安全投入是硬件，隨著科技的不斷進步，安全投入在消除隱患、預防事故方面時時刻刻都發(fā)揮著舉足輕重的作用。

4.4處理好嚴格管理與關心員工的關系

“嚴是愛，松是害”、“寧讓職工罵著走，不讓家屬哭著來”，都是嚴格管理和關心員工的辯證統(tǒng)一。嚴格管理是為了更好地維護職工根本利益，是關心職工的另外一種表達方式，嚴格管理的目的在于降低事故率，確保職工人身安全。企業(yè)管理人員只有站在關愛職工的角度來看待安全工作，本著″深、嚴、細、實、狠″的認真工作態(tài)度來對待安全管理工作，才能真正處理好嚴格管理和關心職工的關系。

4.5處理好偶然與必然的關系

篇5

建設工程質量監(jiān)督體系是指由建設工程中各參加主體和管理主體對工程質量的監(jiān)督控制的組織實施方式，也就是建筑市場中，政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設計單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構配件、設備供應單位在工程質量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。這種組織實施方式是由構成工程質量監(jiān)督體系的制度所決定的。建設工程項目質量不僅關系到工程的適用性和項目的投資效果，而且關系到人民群眾生命財產安全，對建設工程質量進行有控制，保證達到預定目標是建設工程項目管理的中心任務之一。

一、存在的主要問題

我國現(xiàn)行建設工程質量監(jiān)督管理工作存在如下問題：

第一，建設工程質量監(jiān)督管理體系不夠完善?，F(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國建設工程質量的有利保障。但是，盡管工程質量監(jiān)督機構在工程質量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會監(jiān)督力量有機的結合起來。

第二，工程質量檢測行業(yè)機制不夠健全。目前，我國工程質量檢測機構仍有相當數(shù)量設立在政府建設行政主管部門下或與有行政隸屬關系，客觀上極易產生行敗，不利于工程質量責任的落實。

第三，政府監(jiān)督工作陷于微觀。傳統(tǒng)的工程質量監(jiān)督偏重于單一的實物質量監(jiān)督，而建筑工程相對于工業(yè)流水線產品特點的區(qū)別在于產品工期長，多專業(yè)、多工種、材料設備多品種。單純依靠質量監(jiān)督機構的幾次到位，難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束，無法對工程質量進行全面的正確的核驗評定和控制。

第四，政府質量監(jiān)督方式過于具體。工程質量監(jiān)督內容要求三部到位，即地基基礎、主體、裝飾等三個分部工程，質量監(jiān)督人員必須到位核驗。重點是隱蔽工程檢查、分項工程驗收及綜合驗收。為保證質量，一些質量監(jiān)督機構甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個環(huán)節(jié)質量監(jiān)督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。

第五，工程質量監(jiān)督范圍過于狹窄。當前，工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對建設工程責任主體質量行為和工程實體質量的監(jiān)督，只能對施工質量起到監(jiān)督作用。而對于勘察設計階段的質量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對建設工程質量進行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。

第六，工程實體質量監(jiān)督模式過于單一。原有工程實體質量的監(jiān)督模式，對不同的企業(yè)，不同的工程均實施單一的，無區(qū)別的質量監(jiān)督模式，不能起到揚優(yōu)治劣的作用。

第七，監(jiān)理單位存在違規(guī)行為。目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級監(jiān)理，允許其他單位或個人以單位名義承擔監(jiān)理業(yè)務，將監(jiān)理業(yè)務轉手給其他工程監(jiān)理單位；與建設單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監(jiān)理；制度不健全、責任不落實，推銷建筑材料、介紹施工隊伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查，簽證不齊全；不嚴格按規(guī)范、標準及有關規(guī)定對基礎、主體工程進行評定、對竣工工程質量進行初驗和評估。

第八，質量監(jiān)督機構定位不明確。大多數(shù)工程質量監(jiān)督機構是受政府委托，實施質量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個別機構是企業(yè)性質。因此，造成社會對工程質量監(jiān)督機構執(zhí)法地位認同度不高。

二、應當完善的措施

針對上述存在的問題，為了加強建設工程質量監(jiān)督管理，必須從如下幾個方面完善措施：

第一，加大教育培訓力度，不斷提高建設工程質量監(jiān)督管理人員的技能和素質，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實的專業(yè)技術知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規(guī)和強制性標準，了解建設工程經濟知識，具有發(fā)現(xiàn)質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。建設工程質量監(jiān)督管理要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強相關專業(yè)基礎教育和在職人員的業(yè)務培訓工作，把提高從業(yè)人員的素質和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調動專業(yè)人員的積極性，增強他們的責任感。

第二，健全建設工程質量相關配套的法律、法規(guī)體系，增強建設工程質量的社會保障能力，實現(xiàn)建設工程質量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達國家完善社會保障體系的成熟經驗，加強我國建設工程質量的社會咨詢服務保障體系建設，進一步規(guī)范建設監(jiān)理行為，實施建設工程質量風險管理，有效開展建設工程質量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設工程擔保與保險市場，并加強對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔保與保險市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運轉，充分發(fā)揮工程擔保、保險和建設監(jiān)理在建設工程質量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設工程質量管理的智能潛力，促進建設工程質量的專業(yè)化和社會化。

篇6

建設工程質量監(jiān)督體系是指由建設工程中各參加主體和管理主體對工程質量的監(jiān)督控制的組織實施方式，也就是建筑市場中，政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設計單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構配件、設備供應單位在工程質量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。這種組織實施方式是由構成工程質量監(jiān)督體系的制度所決定的。建設工程項目質量不僅關系到工程的適用性和項目的投資效果，而且關系到人民群眾生命財產安全，對建設工程質量進行有控制，保證達到預定目標是建設工程項目管理的中心任務之一。

一、存在的主要問題

我國現(xiàn)行建設工程質量監(jiān)督管理工作存在如下問題：

第一，建設工程質量監(jiān)督管理體系不夠完善。現(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國建設工程質量的有利保障。但是，盡管工程質量監(jiān)督機構在工程質量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會監(jiān)督力量有機的結合起來。

第二，工程質量檢測行業(yè)機制不夠健全。目前，我國工程質量檢測機構仍有相當數(shù)量設立在政府建設行政主管部門下或與有行政隸屬關系，客觀上極易產生行敗，不利于工程質量責任的落實。

第三，政府監(jiān)督工作陷于微觀。傳統(tǒng)的工程質量監(jiān)督偏重于單一的實物質量監(jiān)督，而建筑工程相對于工業(yè)流水線產品特點的區(qū)別在于產品工期長，多專業(yè)、多工種、材料設備多品種。單純依靠質量監(jiān)督機構的幾次到位，難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束，無法對工程質量進行全面的正確的核驗評定和控制。

第四，政府質量監(jiān)督方式過于具體。工程質量監(jiān)督內容要求三部到位，即地基基礎、主體、裝飾等三個分部工程，質量監(jiān)督人員必須到位核驗。重點是隱蔽工程檢查、分項工程驗收及綜合驗收。為保證質量，一些質量監(jiān)督機構甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個環(huán)節(jié)質量監(jiān)督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。

第五，工程質量監(jiān)督范圍過于狹窄。當前，工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對建設工程責任主體質量行為和工程實體質量的監(jiān)督，只能對施工質量起到監(jiān)督作用。而對于勘察設計階段的質量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對建設工程質量進行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。

第六，工程實體質量監(jiān)督模式過于單一。原有工程實體質量的監(jiān)督模式，對不同的企業(yè)，不同的工程均實施單一的，無區(qū)別的質量監(jiān)督模式，不能起到揚優(yōu)治劣的作用。

第七，監(jiān)理單位存在違規(guī)行為。目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級監(jiān)理，允許其他單位或個人以單位名義承擔監(jiān)理業(yè)務，將監(jiān)理業(yè)務轉手給其他工程監(jiān)理單位；與建設單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監(jiān)理；制度不健全、責任不落實，推銷建筑材料、介紹施工隊伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查，簽證不齊全；不嚴格按規(guī)范、標準及有關規(guī)定對基礎、主體工程進行評定、對竣工工程質量進行初驗和評估。

第八，質量監(jiān)督機構定位不明確。大多數(shù)工程質量監(jiān)督機構是受政府委托，實施質量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個別機構是企業(yè)性質。因此，造成社會對工程質量監(jiān)督機構執(zhí)法地位認同度不高。

二、應當完善的措施

針對上述存在的問題，為了加強建設工程質量監(jiān)督管理，必須從如下幾個方面完善措施：

第一，加大教育培訓力度，不斷提高建設工程質量監(jiān)督管理人員的技能和素質，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實的專業(yè)技術知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規(guī)和強制性標準，了解建設工程經濟知識，具有發(fā)現(xiàn)質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。建設工程質量監(jiān)督管理要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強相關專業(yè)基礎教育和在職人員的業(yè)務培訓工作，把提高從業(yè)人員的素質和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調動專業(yè)人員的積極性，增強他們的責任感。

第二，健全建設工程質量相關配套的法律、法規(guī)體系，增強建設工程質量的社會保障能力，實現(xiàn)建設工程質量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達國家完善社會保障體系的成熟經驗，加強我國建設工程質量的社會咨詢服務保障體系建設，進一步規(guī)范建設監(jiān)理行為，實施建設工程質量風險管理，有效開展建設工程質量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設工程擔保與保險市場，并加強對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔保與保險市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運轉，充分發(fā)揮工程擔保、保險和建設監(jiān)理在建設工程質量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設工程質量管理的智能潛力，促進建設工程質量的專業(yè)化和社會化。

篇7

我國現(xiàn)行建設工程質量監(jiān)督管理工作存在如下問題：

第一，建設工程質量監(jiān)督管理體系不夠完善?，F(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國建設工程質量的有利保障。但是，盡管工程質量監(jiān)督機構在工程質量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會監(jiān)督力量有機的結合起來。

第二，工程質量檢測行業(yè)機制不夠健全。目前，我國工程質量檢測機構仍有相當數(shù)量設立在政府建設行政主管部門下或與有行政隸屬關系，客觀上極易產生行敗，不利于工程質量責任的落實。

第三，政府監(jiān)督工作陷于微觀。傳統(tǒng)的工程質量監(jiān)督偏重于單一的實物質量監(jiān)督，而建筑工程相對于工業(yè)流水線產品特點的區(qū)別在于產品工期長，多專業(yè)、多工種、材料設備多品種。單純依靠質量監(jiān)督機構的幾次到位，難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束，無法對工程質量進行全面的正確的核驗評定和控制。

第四，政府質量監(jiān)督方式過于具體。工程質量監(jiān)督內容要求三部到位，即地基基礎、主體、裝飾等三個分部工程，質量監(jiān)督人員必須到位核驗。重點是隱蔽工程檢查、分項工程驗收及綜合驗收。為保證質量，一些質量監(jiān)督機構甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個環(huán)節(jié)質量監(jiān)督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。

第五，工程質量監(jiān)督范圍過于狹窄。當前，工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對建設工程責任主體質量行為和工程實體質量的監(jiān)督，只能對施工質量起到監(jiān)督作用。而對于勘察設計階段的質量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對建設工程質量進行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。

第六，工程實體質量監(jiān)督模式過于單一。原有工程實體質量的監(jiān)督模式，對不同的企業(yè)，不同的工程均實施單一的，無區(qū)別的質量監(jiān)督模式，不能起到揚優(yōu)治劣的作用。

第七，監(jiān)理單位存在違規(guī)行為。目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級監(jiān)理，允許其他單位或個人以單位名義承擔監(jiān)理業(yè)務，將監(jiān)理業(yè)務轉手給其他工程監(jiān)理單位；與建設單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監(jiān)理；制度不健全、責任不落實，推銷建筑材料、介紹施工隊伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查，簽證不齊全；不嚴格按規(guī)范、標準及有關規(guī)定對基礎、主體工程進行評定、對竣工工程質量進行初驗和評估。

第八，質量監(jiān)督機構定位不明確。大多數(shù)工程質量監(jiān)督機構是受政府委托，實施質量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個別機構是企業(yè)性質。因此，造成社會對工程質量監(jiān)督機構執(zhí)法地位認同度不高。

二、應當完善的措施

針對上述存在的問題，為了加強建設工程質量監(jiān)督管理，必須從如下幾個方面完善措施：

第一，加大教育培訓力度，不斷提高建設工程質量監(jiān)督管理人員的技能和素質，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實的專業(yè)技術知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規(guī)和強制性標準，了解建設工程經濟知識，具有發(fā)現(xiàn)質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。建設工程質量監(jiān)督管理要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強相關專業(yè)基礎教育和在職人員的業(yè)務培訓工作，把提高從業(yè)人員的素質和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調動專業(yè)人員的積極性，增強他們的責任感。

第二，健全建設工程質量相關配套的法律、法規(guī)體系，增強建設工程質量的社會保障能力，實現(xiàn)建設工程質量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達國家完善社會保障體系的成熟經驗，加強我國建設工程質量的社會咨詢服務保障體系建設，進一步規(guī)范建設監(jiān)理行為，實施建設工程質量風險管理，有效開展建設工程質量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設工程擔保與保險市場，并加強對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔保與保險市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運轉，充分發(fā)揮工程擔保、保險和建設監(jiān)理在建設工程質量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設工程質量管理的智能潛力，促進建設工程質量的專業(yè)化和社會化。

篇8

一、規(guī)范財務行為

社保經辦機構經辦的基金包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等等，包涵廣泛。財務管理人員要依法籌集和使用，健全財務制度，搞好基金的計劃、控制、核算、分析和考核，如實反映收支狀況，加強監(jiān)督檢查，確保安全。為保證按時、足額收繳和支付，有權規(guī)定繳費單位如實提供用工情況、工資表、財務報表等與社會保險有關的原始資料。社?；鹪O單獨的基金專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。按險種分別建賬、核算。經辦機構要做好基金的預算工作，按批準的預算執(zhí)行，分析收支情況，定期報告預算執(zhí)行情況，及時糾正問題，對基金實時監(jiān)控，合理使用社?；?。

基金的籌集，按規(guī)定按時、足額地籌集，杜絕擅自截留和減免應繳的保險繳費。細化各險種收入，對產生的利息、財政補貼、轉移、其他等收入按項目規(guī)定進入各險種專戶。繳存時，經辦機構按憑證記賬。對所管轄單位和個人所提供的資料要存檔，定期對參保單位進行繳費稽查。

基金的支付根據(jù)社保統(tǒng)籌范圍，按規(guī)定的項目、標準支出，不得借口增加支出項目和提高標準。社?；鹬С霭B(yǎng)老支出、失業(yè)支出、基本醫(yī)療支出、工傷支出、生育支出等。設保險基金支出專戶，明確用途。基金節(jié)余就是基金收支相抵后的期末余額，不得擅自動用。

嚴格管理社保各險種的基金收入、支出帳戶。根據(jù)原始憑證入帳收款和付款。做好的基金決算，編制基金報表。

二、財務監(jiān)督管理

保證社?；鸬陌踩€(wěn)定與監(jiān)督管理工作分不開。加強基金管理的監(jiān)督工作，執(zhí)行社保基金管理的政策法規(guī)。國家相關部門依據(jù)法律、法規(guī)制定了基金財務制度、會計制度、行政監(jiān)督辦法、審計規(guī)定、保險稽核辦法等一系列規(guī)章和制度。加強經辦機構學習各法律法規(guī)的力度和學習范圍。改變管理理念，提高創(chuàng)新意識。加大宣傳力度，做好社會保險基金方面的管理監(jiān)督工作。

加強社會保險經辦人員的隊伍建設，調整充實專職和專業(yè)人員，提供必要的工作條件，提高政治業(yè)務素質，認真履行職責，敢于堅持原則。

三、非現(xiàn)場管理及監(jiān)督

社保基金非現(xiàn)場管理監(jiān)督是勞動保障行政部門社會保險基金監(jiān)督機構對手工報送或網絡傳輸?shù)臄?shù)據(jù)資料進行檢查分析，掌握被監(jiān)督單位社?；鸸芾砗椭贫冗\行狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取防范措施的一種遠程監(jiān)督。開展非現(xiàn)場管理監(jiān)督，有利于提高社?；鸬谋O(jiān)督管理工作質量和水平，促進事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉變，對完善社?；鸸芾肀O(jiān)管體系具有重要意義。

社會保險管理部門組織實施非現(xiàn)場監(jiān)督工作。確定出了社會保險基金監(jiān)管指標體系和數(shù)據(jù)庫結構，制定數(shù)據(jù)標準和工作流程，開發(fā)了社會保險管理軟件。基金監(jiān)管應用系統(tǒng)，要從數(shù)據(jù)采集起步，實現(xiàn)對財政、稅務、銀行等有關部門基金管理數(shù)據(jù)信息的收集整理、監(jiān)控分析。

篇9

一、現(xiàn)狀

建筑安全是社會管理和和諧穩(wěn)定的重要內容。目前建筑安全管理是政府一管到底，所謂橫向到邊縱向到底，既當運動員，又當裁判員，每天要去監(jiān)督工地現(xiàn)場每一部分是否符合安全生產的規(guī)定。安監(jiān)人員去檢查，判定施工中是否符要求，然后要求整改，企業(yè)整改后還要復查，復查是否符合要求還是安監(jiān)人員來判定。一方面政府不可能保證檢查的每一個工程不會出現(xiàn)安全事故，另一方面也會產生腐敗現(xiàn)象。同時隨著新開工面積的逐漸增多，建筑安全管理要求更高，管理的力度更大，檢查的范圍越來越廣，政府安全監(jiān)督管理人員就越來越不夠，面臨的矛盾就越來越大。

二、存在問題的原因分析

政府管理幅度與層次的合理設置，對于建立和完善精簡高效的行政管理體系意義重大。管理幅度受領導者智能、精力和時間的限制。管理幅度過寬，會導致領導者負擔過重或出現(xiàn)管理混亂。管理幅度過窄，會增加管理層次，降低工作效率。

現(xiàn)在就我們地區(qū)而言，建筑安全監(jiān)督管理部門每年要管理千萬平方米的在建工程，僅靠幾個專職安全監(jiān)督管理人員來管理，管理幅度太大，超過了一定的幅度，就必須增加一個管理層次，否則必然會導致負擔過重或出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。

三、與質量監(jiān)督、招標管理、造價管理等部門管理的比較分析

1、質量監(jiān)督管理與推行監(jiān)理制度。從“彩虹橋”倒塌后，我國強制實施國際通行的監(jiān)理制。質量監(jiān)督管理部門從原來的施工現(xiàn)場一線管理變成代表政府來監(jiān)督企業(yè)質量管理行為，從原先無限責任的大包大攬轉變?yōu)橛邢挢熑蔚谋O(jiān)督管理。

2、招標管理與推行招投標制度。我國招投標制度從開始實施，一直是矛盾是焦點。尤其是強制推行的初期，一些評分細則在招標文件中不公開，導致不中標的企業(yè)投訴率高，社會影響相當大?，F(xiàn)在推行招投標制度后，招標辦僅監(jiān)督招投標機構等的行為是否規(guī)范，從原先從全面參與管理變成監(jiān)督管理，招投標市場逐漸規(guī)范。

3、造價管理與推行造價中介機構制度。原先造價處除對工程造價市場管理外，都要化大量精力審計一些具體工程項目上，造成人員嚴重緊缺。現(xiàn)在放開工程造價市場后，各個造價中介機構公平競爭，造價處只要監(jiān)督工程造價中介機構的行為是否規(guī)范，使工程造價市場穩(wěn)步發(fā)展。

參照以上三種管理制度，建筑安全監(jiān)督管理部門也可以推行新的管理制度，不再對企業(yè)進行直接的安全監(jiān)管，而是借助于安全生產中介機構，對企業(yè)進行全過程的安全生產監(jiān)管。

四、國外建筑安全管理模式

國外建筑安全管理模式是上百年歷史經驗的積累，已經經歷了很多血的教訓，凝聚著千百萬勞動人民的智慧和血汗。美國、英國、澳大利亞和日本等發(fā)達國家相關法律、法規(guī)、條例及安全技術標準早在20世紀60～70年代就基本制定完善了。

在發(fā)達國家，政府一般都是推行強制工程保險，加上可調保險費率制度，不僅承包商會積極的重視安全管理，而且保險公司處于自身的利益也會積極的參與到安全管理中。他們會對工程項目進行風險評估，采用多種方法如主動的視察建筑現(xiàn)場，參與承包商的各種安全議，提出安全建議等來進行工程風險防范。

發(fā)達國家政府特別重視培育和發(fā)展社會中介力量。在保險領域，保險經紀公司非常多，專門從事建筑工程業(yè)務的保險經紀人也非常多。在安全領域，政府一般將安全衛(wèi)生方面的基礎性工作委托給安全中介機構來做，安全中介業(yè)務廣泛，且具有一定的權威性。這些私人公司接受政府的授權為企業(yè)提供安全檢查、咨詢、培訓、評價以及設備檢驗等服務。

按照美國法律規(guī)定，進行工程項目建設前，業(yè)主和承包商必須辦理有關強制性保險，否則將無法從事相應的業(yè)務活動。在美國，承包商交納安全保費的多少，和其安全施工的業(yè)績與信譽密切相關。承包商若具有良好的安全業(yè)績和信譽，往往保費低廉，施工利潤較高；反之保費高昂，可能導致施工成本虧損，甚至出現(xiàn)保險公司拒保，承包商無法獲得主體施工資格。在這種市場經濟杠桿作用下，不僅承包商自己安全意識十分強烈，而且保險公司為自身利益，也對施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。會

五、破解矛盾的方法――構建新的管理模式

總理說：“管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”這句話說出了社會管理的真諦。政府減少審批事項，減少不適當?shù)囊?guī)章制度、放松管制，是走向現(xiàn)代社會管理的開始。

落實“以人為本”的治國方略。應牢固樹立“以人為本”的觀念，關注安全，關愛生命，堅持不懈地把安全生產工作抓細、抓實、抓好。畢竟，安全工作是政府必須承擔的責任之一。國外政府只負責監(jiān)管工程安全、環(huán)保等涉及生命和公眾利益的事項，其它都交給市場和法律解決。在行政資源并不豐富的情況下，我國建設行政主管部門更應該大力培育建筑安全管理的中介機構，動員社會力量協(xié)同管理。安全監(jiān)管工作應改變運動式檢查，借鑒國外政府安全檢查事先不通知的做法，加強日常巡視，實現(xiàn)檢查常規(guī)化。

六、研究的幾點建議

1、樹立“零事故”理念，更新價值目標，開拓建筑安全管理新局面

在新的時期要想打開安全生產工作的新局面，取得突破性進展，就必須逐步樹立“零死亡”“零事故”的理念，其內涵就是使建設主管部門的工作人員和企業(yè)建立“所有的死亡事故都是可以避免的”和“安全生產的工作目標是‘零事故'的觀念?！傲闶鹿省崩砟畎讶说纳鳛楹诵牡膬r值目標，與安全發(fā)展理念的內核相契合，隨著經濟社會發(fā)展，人們對安全生產規(guī)律的認識加深，管理、技術、人才、物質等方面的保障力量也會增強，會有更大的優(yōu)勢和基礎去提高安全管理水平，從而必將減少直至避免事故發(fā)生。實踐證明，之所以許多國外的大型建筑企業(yè)如福陸、柏克德等公司能夠保持優(yōu)良的安全業(yè)績，就是與他們堅持“零死亡”的理念密不可分的。有了這種理念作為指導，政府就會增強控制和減少事故的信心和決心，就會主動承擔法定監(jiān)管職責，去研究安全工作的規(guī)律，提高工作效能，企業(yè)就會全員都重視安全生產，從每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個細節(jié)去規(guī)范行為、確保安全。我們也要樹立“零傷亡”、“零事故”的理念，更新工作價值目標，從這種理念出發(fā)去設計監(jiān)管制度和方法，可以先行試點，爭取在安全監(jiān)管方面取得更大的進步和突破。

2、轉變創(chuàng)新理念，研究制訂新的安全管理實施細則

（1）工作重心由只是控制事故傷亡人數(shù)向控制事故傷亡人數(shù)和關注工人職業(yè)安全健康并重的轉變

在發(fā)達國家，安全生產工作有著更為寬泛的內涵，生命固然要保障，但是高質量的、健康的生命更是人們追求的價值目標。近年來，我們開始關注改善施工現(xiàn)場的生活和作業(yè)環(huán)境，維護農民工的安全衛(wèi)生權益，實際上這都反映了這種變化，反映了政府職能更為重視社會管理和公共服務的必然趨向。

（2）工作方式由忙于具體的事務向注重制度設計的轉變

把制度建設作為工作的關鍵，推進工作長效機制的建立，不斷完善城鄉(xiāng)建設持續(xù)健康發(fā)展的制度保障。這對于我們建筑安全生產工作而言，安全生產工作確實應急特點比較突出，需要解決一個一個的獨立事件，但是當我們有了一套科學的、有效的制度作保障后，處理這些事件就會變得更為從容和高效，從而節(jié)約大量人力、財力和時間成本。

（3）提高安全生產資源保障水平，加大安全管理投入

要像檢查民工工資一樣與相關部分聯(lián)合對安全經費的使用進行不定期檢查，使安全經費的落實有保障，能專款專用。其次推廣新型安全設備、工藝、技術，政府不但應對安全設備進行質量檢查和認證，而且應不斷推薦對通過技術認證的產品，強制淘汰落后安全設備和技術的應用。從新技術的推廣和采用看，新技術大幅度降低了安全事故，如先進的盾構施工技術設備和各種措施保證了隧道施工的安全；信息化技術的廣泛采用，增強了對安全隱患的預見性等等。

3、加大安全培訓的深度和廣度，提高教育培訓的覆蓋面

（1）加強對安全管理人員的培訓

隨著社會經濟的發(fā)展和管理工作的不斷完善，新材料、新工藝、新設備、新規(guī)定、新法規(guī)也不斷地在施工活動中得到推廣和應用。因此對每位安全管理人員要不斷地培訓學習，不斷灌輸安全理念。安全教育培訓要適時、適地，內容合理方式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效。

（2）普通職工的培訓

建筑業(yè)從業(yè)人員的低素質一直是我國建筑施工安全形勢嚴峻的重要原因。大量農民工沒有經過相應的專業(yè)培訓，就開始進行施工作業(yè)，一方面這些民工缺乏相應的安全施工知識；另一方面，民工的維權意識較弱，使得建筑業(yè)生產在施工事故頻發(fā)的同時，不能引起政府、業(yè)主和承包商的足夠重視，安全形勢得不到改善?，F(xiàn)在人力資源與社會保障部門開展對民工免費培訓上崗活動，可以聯(lián)合起來全力推動這項利國利民的大好事。

通過教育和培訓，提高職工的安全意識，增強安全生產知識，有效地防止人的不安全行為，不安全的地方不去，不安全的活不做。這樣從末尾倒逼的辦法全員來抓安全，才會產生更好的效果。

4、大力培育建筑安全管理的中介機構，動員社會力量協(xié)同管理

（1）、引入風險機制，培育建筑安全中介機構。

建筑職工意外傷害保險制度，是社會主義市場經濟條件下轉變政府職能、加強安全管理的必然要求。按照“行業(yè)管理、市場運作、社會中介參與”的保險運作機制，充分運用費率調節(jié)機制，改變“重理賠輕預防”的狀況，鼓勵保險公司聘用安全服務事務所、監(jiān)理公司等安全服務中介機構，到施工現(xiàn)場進行咨詢服務。這類安全預防服務中介機構在業(yè)務上接受安監(jiān)站指導，并定期報告工地安全生產狀況，起到了安全監(jiān)管的信息員、報告員、服務員的作用成為政府安全監(jiān)管的協(xié)同力量。這樣一方面增強了施工現(xiàn)場安全管理力量，強化了過程監(jiān)督，中小企業(yè)安全技術服務也有了保障。

（2）、推行安全監(jiān)理制度，補充監(jiān)管力量。

要求現(xiàn)場監(jiān)理人員在監(jiān)理質量的同時，要督促施工單位建立“安全生產保證體系”，審查施工安全技術措施并督促實施，定期組織施工現(xiàn)場安全生產檢查，每月向安監(jiān)站報告工地安全生產情況。這樣既補充了現(xiàn)場監(jiān)督力量，又使得安監(jiān)站可以根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理定期安全報告，有的放矢地對問題嚴重的工地進行集中執(zhí)法整治，提高了監(jiān)管效能。

5、改革建筑安全監(jiān)督檢查方式，向有限政府轉變

檢查方式由傳統(tǒng)運動式的、告知式的、只針對施工現(xiàn)場的檢查向新型隨機的、動態(tài)的、市場與現(xiàn)場聯(lián)動的巡查和層級監(jiān)督轉變，檢查內容由施工現(xiàn)場實體防護情況向企業(yè)落實法規(guī)標準和建立安全生產保障體系轉變，由不分重點的籠統(tǒng)管理向注重監(jiān)管重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點部位的差別化管理轉變。這個轉變既促進了企業(yè)安全生產主體責任的落實，也避免了政府替企業(yè)做“安全員”、當“救火隊”的越位、錯位現(xiàn)象。同時，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑管理站進行安全聯(lián)絡員制度，對一般小項目（比如不在《建筑法》管理范圍內）的安全管理放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理。只有這樣才能反映出我們對政府職責的重新認識和政府由全能政府向有限政府、有效政府的轉變過程。

6、嚴把重大危險源監(jiān)管關，抓牢安全重點關

任何事物都不是絕對安全的。安全工作的目標應該是控制危險源，努力把事故發(fā)生的概率降到最低，即使萬一發(fā)生了事故，也可以把傷害和損失降低到較輕的程度。建筑施工現(xiàn)場的重大危險源是建筑施工現(xiàn)場造成群死群傷事故的根源，只有抓好建筑施工現(xiàn)場重大危險源管理這個安全管理中的主要矛盾，才能避免群死群傷等重大安全事故的發(fā)生。要管理好重大危險源，必須做好以下工作：

（1）嚴格程序管理，加強對建筑施工現(xiàn)場重大危險源動態(tài)監(jiān)控

嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的有關規(guī)定，對危險性較大的分部分項工程要編制安全專項施工方案；對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證。隨時掌握危險源的情況，發(fā)現(xiàn)問題立即進行處理，同時要求施工企業(yè)在實施前和實施完畢后告知建設行政主管部門。這樣，建設行政主管部門就可以準確了解當?shù)亟ㄔO施工現(xiàn)場重大危險源的動態(tài)分布情況。

（2）加強建筑施工現(xiàn)場重大危險源備案登記管理工作

對于建筑施工現(xiàn)場重大危險源，在辦理安全監(jiān)督手續(xù)時就要預先登記，做好備案工作，并在工地工程概況牌中醒目位置公示出來。

7、建設安全信用平臺，增加透明度，讓社會大眾參與管理

強化企業(yè)責任，企業(yè)是建筑安全第一責任人，要健全誠信體系，所有建筑生產經營者都要建立安全信用檔案，嚴格執(zhí)行市場退出機制，嚴重違法者不能再涉足建筑行業(yè)。政府部門要將有關信息及時公示，對檢查中發(fā)現(xiàn)的好的做法要在網上推廣，尤其是事故處理情況要及時上網公示，增加透明度，隨時接受人民群眾的監(jiān)督。接受群眾的舉報投訴，第一時間回應社會關切，提高應急處治能力，把建筑安全問題解決在萌芽狀態(tài)和發(fā)生之初，并將處理結果及時在網上向社會公布。同時要正確引導，讓社會大眾更多以理性的行為參與管理，這樣的參與效果更好，也更深入。

七、結束語

本文從管理學中管理幅度與管理層次關系原理這個角度來分析當前建筑安全監(jiān)督管理中存在的問題，并橫向與質量監(jiān)督、招標管理、造價管理等部門管理進行比較分析，參考國外建筑安全管理模式，引出破解矛盾的方法――構建新的管理模式，大力培育建筑安全管理的中介機構，動員社會力量協(xié)同管理。

總之，建筑安全監(jiān)督管理是政府的一項基本職責，針對目前轉型期出現(xiàn)的問題，我們一定要認真研究分析，轉變觀念，積極探索創(chuàng)新管理模式，為社會的和諧發(fā)展作出應有的貢獻。

參考文獻

[1]．周三多.管理學原理.南京：南京大學出版社，2007

篇10

關鍵詞：國際金融監(jiān)管 法律制度 制度完善

國際金融監(jiān)管的特點及內容

金融監(jiān)管，顧名思義，即金融監(jiān)督與金融管理，它是金融當局或管理機構對整個金融行業(yè)的監(jiān)督與管理。狹義上的金融監(jiān)管是指中央銀行或其他金融監(jiān)管當局依據(jù)國家法律法規(guī)的授權，對整個金融業(yè)所實施的監(jiān)督與管理。廣義上，金融監(jiān)管不僅包括狹義范圍的金融監(jiān)管，而且還包括金融機構的內部控制與稽核、同業(yè)自律性組織的監(jiān)管、社會中介組織的監(jiān)管等。

國際金融監(jiān)管是國內金融監(jiān)管的一種延伸，它具有以下特點：第一，金融監(jiān)管必須嚴格依法進行，不可逾越法律；第二，系統(tǒng)性，因為金融監(jiān)管是由監(jiān)管體制、依據(jù)、主體、客體、手段和內容等系統(tǒng)性機體組成；第三，社會性，社會各界對金融監(jiān)管的協(xié)調與配合是金融監(jiān)管有效進行的保障；第四，國際性，國際金融監(jiān)管是跨地區(qū)、跨國的協(xié)作監(jiān)管，需要協(xié)調各方利益才能有效進行。

國際金融監(jiān)管的目的主要有三個：第一，國際金融監(jiān)管要體現(xiàn)國家的意志，以實現(xiàn)金融業(yè)經營活動與國家金融貨幣政策統(tǒng)一為目的；第二，保護投資人特別是中小投資者的利益；第三，引導金融活動有序公平開展，保證金融體系的安全和穩(wěn)定，防范和化解金融風險。

根據(jù)金融機構所處的市場階段，可以將國際金融監(jiān)管的內容概括為：對金融機構市場準入的管理、對業(yè)務經營活動的監(jiān)督檢查、對有問題機構的處理以及化解風險的措施等監(jiān)督管理方面。

（一）對市場準入的監(jiān)管

市場準入是金融監(jiān)管的事前控制環(huán)節(jié)，是對進入金融市場中的市場主體的篩選、結構的優(yōu)化過程，具體指對金融機構籌建、設立、經營等的監(jiān)管。它關系到金融機構的資質、金融業(yè)的整體健康狀況等問題，而且涉及到行業(yè)結構和行業(yè)規(guī)模的適度化問題，因而是國際金融監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。嚴格的市場準入制度能夠將那些可能對投資者、國家和社會造成危害的金融隱患提前排除掉。

在考慮市場準入標準時，要兼顧宏觀經濟發(fā)展的需要和金融行業(yè)發(fā)展的國家政策和方向，同時還要考慮分布地域空間需要。不僅要看其是否具有高素質的管理人員和足夠的認繳資本額，還要考察其內部的組織結構、制度建設以及戰(zhàn)略和愿景。

（二）對市場運作過程的監(jiān)管

在金融主體獲批進入金融市場之后，中央銀行或金融監(jiān)管當局要對其市場運作過程進行有效監(jiān)督與管理。因為在市場運作的過程中，金融主體會由于經濟環(huán)境的變化而面臨風險，如逆向選擇和道德風險等。

在市場運作過程中的監(jiān)督內容主要集中在以下幾個方面：

1.業(yè)務經營的合規(guī)性。這是指金融機構的業(yè)務活動是否遵循國家和地方的各種金融法律法規(guī)，是否合乎當局的各種規(guī)章制度。

2.金融資本的充足性。金融機構是資本運作機構，充足的資本是其持續(xù)經營的必要條件，因此對金融機構的資本水平和資本結構進行監(jiān)督有利于控制風險、保持組織穩(wěn)定發(fā)展。

3.資產質量。優(yōu)質的資產是一家金融機構健康經營的主要表現(xiàn)，因而監(jiān)管部門應該設置資產質量指標以衡量金融主體的經營狀況。

4.流動性。流動性反映的是金融機構的到期償債能力，它是反映風險的直接依據(jù)。所以監(jiān)管機構應該對其進行必要監(jiān)督。

5.盈利能力。盈利能力是金融機構抵御風險和自我發(fā)展的必要條件，因此其監(jiān)督也是不可或缺的。

6.管理水平和內控能力。金融機構的管理水平和內部控制能力是降低其經營風險的重要因素，但這部分的審計難以通過客觀數(shù)據(jù)衡量，因而加大了監(jiān)管的難度。

（三）對市場退出的監(jiān)管

市場退出監(jiān)管是指金融監(jiān)管當局對金融機構退出金融業(yè)、破產倒閉、兼并或合并、變更等實施監(jiān)督管理的過程。由于金融業(yè)具有較強的敏感性和波動性，在縱向上涉及的上下游行業(yè)范圍廣泛，在橫向上也牽涉到其他眾多機構，因而不能隨意退出市場。這就需要金融當局和相關管理機構進行有效監(jiān)管。

綜上，三個階段的監(jiān)管分別從“事前控制—事中控制—事后控制”進行，以將每一階段的金融風險最小化，確保金融體系的健康穩(wěn)定發(fā)展。對市場準入的控制是為了消除潛在的金融隱患，以保證金融業(yè)安全、穩(wěn)定發(fā)展、有效運行的預防性措施。在金融機構日常的業(yè)務經營活動中，面臨著各種經營風險，因此中央銀行或金融監(jiān)管當局必須加強對金融機構業(yè)務營運的監(jiān)管。且對金融機構業(yè)務經營的日常監(jiān)管是一個持續(xù)的過程，要隨時掌握市場動態(tài)，督促金融機構依法審慎經營，糾正違規(guī)行為，防范、控制和化解金融風險，保證金融體系的安全與穩(wěn)定。一旦金融風險發(fā)生，并危及到金融秩序及金融體系的穩(wěn)定時，就需要中央銀行和金融監(jiān)管機構對風險機構進行市場接管、兼并或解散，將風險降低到最小化，確保金融體系的正常運轉。

我國金融監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

（一）我國金融監(jiān)管模式的現(xiàn)狀

我國的金融監(jiān)管模式形成于1998年，實行的是“一行三會”的金融監(jiān)管模式，此監(jiān)管模式實行的是金融業(yè)“分業(yè)經營、分業(yè)監(jiān)管”?！耙恍腥龝钡闹饕毮芎湍繕巳缦拢?/p>

1.中國人民銀行。中國人民銀行是我國的中央銀行，以維護金融穩(wěn)定為目標，負責制定和實施貨幣金融政策，對金融活動實施監(jiān)督和提供支付清算。中國人民銀行目前主要監(jiān)管銀行、合作金融機構、郵政儲蓄機構、財務公司、金融租賃公司、金融資產管理公司等。

2.中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會。簡稱“銀監(jiān)會”，是依法對銀行業(yè)金融機構進行監(jiān)督管理的機構，其主要職能是：依照法律、行政法規(guī)制定并對銀行業(yè)金融機構及其業(yè)務活動監(jiān)督管理的規(guī)章、制度；審查批準銀行業(yè)金融機構的設立、變更、終止以及業(yè)務范圍；對銀行業(yè)金融機構的董事和高級管理人員實行任職資格管理；對銀行業(yè)金融機構的業(yè)務活動及其風險狀況進行非現(xiàn)場監(jiān)管；對銀行業(yè)金融機構實行并標監(jiān)督管理；負責統(tǒng)一編制全國銀行業(yè)金融機構的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報表等。

3.中國證券監(jiān)督管理委員會。簡稱“證監(jiān)會”，主要是負責依法制定有關證券市場監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則；依法對證券的發(fā)行、交易、登記、托管、結算進行監(jiān)督管理；依法對證券業(yè)主體及其業(yè)務活動進行監(jiān)督管理；依法制定從事證券業(yè)務人員的資格標準和行為準則，并監(jiān)督實施；依法監(jiān)督檢查證券發(fā)行和交易的信息公開情況；依法對證券業(yè)協(xié)會的活動進行指導和監(jiān)督；依法對違反證券市場監(jiān)督管理法律、行政法規(guī)的行為進行查處等。

4.中國保險監(jiān)督管理委員會。簡稱“保監(jiān)會”，是全國商業(yè)保險的主管機構，依法統(tǒng)一監(jiān)管中國的保險市場。其職責主要是擬訂有關商業(yè)保險的政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，對保險企業(yè)的經營活動依法進行監(jiān)督管理和業(yè)務指導，維護保險市場秩序，防范和化解保險業(yè)風險，促進保險企業(yè)的穩(wěn)健經營和健康發(fā)展等。

（二）我國金融監(jiān)管機制存在的問題

“一行三會”的金融監(jiān)管模式是在金融業(yè)分業(yè)經營的格局下構建的分業(yè)監(jiān)管模式，在金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的今天面臨著許多挑戰(zhàn)，存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：

1.分業(yè)監(jiān)管存在監(jiān)管空白與監(jiān)管重復。金融業(yè)的混業(yè)經營對我國目前的金融監(jiān)管體制提出更高的要求。但是我國的金融監(jiān)管體制實行的是分業(yè)監(jiān)管，亦即銀行、證券和保險業(yè)各自為政地進行監(jiān)管，銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會分別負責對銀行業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè)的監(jiān)管。這就很容易造成邊界性問題難以全面覆蓋，從而形成很多監(jiān)管真空，更容易造成金融機構打球的行為。此外，機構性監(jiān)管和合規(guī)性監(jiān)管往往又易造成重復監(jiān)管的現(xiàn)象。

2.監(jiān)管機構缺乏獨立性。主要表現(xiàn)為：第一，監(jiān)管主體缺乏獨立性；第二，監(jiān)管權行使缺乏獨立性。

3.缺乏有效的外部協(xié)調機制。實行嚴格的分業(yè)監(jiān)管機制，各個監(jiān)管機構自成體系，各行其是，相互之間缺乏有效的外部協(xié)調機制，降低了監(jiān)管的整體效果。盡管存在“一行三會”的三方監(jiān)管聯(lián)席會議制度，但其溝通協(xié)調效果并不明顯，而且這一會議也不具有決策的權利和職能，它更多的只是停留在“會議”的層面，協(xié)調性不強。此外，金融監(jiān)管機構與中央銀行之間也缺乏溝通協(xié)調。

4.金融監(jiān)管對信息透明度要求不高。復雜多變的金融環(huán)境對于信息的快速、準確和充分的獲取和處理提出了更高要求，而且信息披露是金融監(jiān)管的重要內容，但是在銀行監(jiān)管中并不注重信息的披露。我國的相關法律并未對銀行的信息披露作出明確規(guī)定。因此必須加強信息披露方面的立法完善工作。

5.金融監(jiān)管以行政手段為主，法制不健全。金融監(jiān)管的手段應該是經濟手段、行政手段和法律手段的統(tǒng)一，但是在我們目前的市場經濟條件下，依然是以行政手段為主。盡管也曾頒布過一些金融監(jiān)管法律，但依然不成體系，監(jiān)管效果一般。因此需加強金融立法，確保有法可依。

我國金融監(jiān)管法律制度的發(fā)展與完善

（一）建立并完善各監(jiān)管機構的協(xié)調和協(xié)同機制

由于分業(yè)監(jiān)管和混業(yè)經營而造成了多頭監(jiān)管下的監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空并存的問題。對此，要建立并完善各監(jiān)管機構的協(xié)調和協(xié)同機制，從而使金融監(jiān)管能全面覆蓋到所有問題。可以通過完善“一行三會”的三方監(jiān)管聯(lián)席會議制度，賦予其一定的決策權，或者設立類似職能的機構對金融監(jiān)管進行協(xié)調。抑或建立專門的、常設的金融監(jiān)管協(xié)調機構，制定明確的協(xié)調制度，并以法律的形式對它們的職權進行切實的保障。

同時，可以強化中央銀行的監(jiān)督職能。我國可以借鑒美國金融監(jiān)管改革法案賦予美聯(lián)儲監(jiān)管系統(tǒng)內重要性金融機構的權力和金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會予以協(xié)作的經驗，對中國人民銀行賦予系統(tǒng)內重要性金融機構的監(jiān)管權力。從而維護金融業(yè)整體的安全與發(fā)展，從整體上實現(xiàn)各行各業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進國民經濟穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）完善我國金融監(jiān)管的法律制度

法律是各項制度的根本性保障，因而要切實地完善我國金融監(jiān)管的法律制度。目前依據(jù)分業(yè)經營而分別制定的《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《證券法》、《證券投資基金法》等金融法律，不能有效地化解銀行、保險、證券業(yè)務混合之后產生的一系列風險。而且對于中國保監(jiān)會、證監(jiān)會以及國家外匯管理局的地位、職能、業(yè)務范圍等都沒有從法律上予以確認，這一空缺也是亟需填補的。因為這不僅可以保障金融監(jiān)管部門充分地行使職權，對金融業(yè)進行有效的監(jiān)管，而且也可以規(guī)范他們的金融監(jiān)管行為。

此外，在世界經濟全球化、區(qū)域經濟一體化的背景之下，當前國際金融監(jiān)管不斷發(fā)展，在與其他國家進行金融交易時，也必須有法可依，因此我國必須制定與國際化相對應的涉外金融法律法規(guī)。涉外金融法律法規(guī)應該建立起有關于對外銀行、外資保險公司和外資投資銀行的金融監(jiān)管制度。

（三）完善信息披露和信息共享機制并強化征信建設

我國應將信息建設的重點放在如何提供客觀、務實、充分、全面、及時的金融信息上，而目前進行的征信建設就是一個有益的嘗試。所謂征信業(yè)務是指依法收集、整理、保存、加工個人、法人及其他組織的信用信息，并對外提供信用報告、信用評分、信用評級等方面的業(yè)務活動。這一活動能夠加強外部監(jiān)管，以建立公開、公正的信用體系。

（四）加強金融監(jiān)管的國際合作

全球化浪潮席卷之下，金融業(yè)的監(jiān)管必定要走國際合作的道路，這已經成為經濟界、金融界和法律界的共識。因此我國的金融監(jiān)管機構也應該加強與國際貨幣基金組織、世界銀行以及其他國家的金融監(jiān)管機構的交流與合作。主要從兩個方面進行：第一是加強金融監(jiān)管的國際信息交流；第二是加強金融監(jiān)管業(yè)務的合作。

參考文獻：

1.邢會強.金融危機與法律變革[J].首都師范大學學報（社會科學版），2010（3）