導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

農(nóng)業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是國家自立自強(qiáng)、社會和諧穩(wěn)定的根本前提。農(nóng)村人口老齡化速度加快，勢必對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成阻礙，從而對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

1農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

依據(jù)國際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)社會人口年齡結(jié)構(gòu)中，60歲及以上人口占總?cè)丝诘?0%以上，或者65歲及以上的人口大于7%時，就可以被認(rèn)定進(jìn)入了老齡化。我國從1999年就開始進(jìn)入老齡化階段。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國農(nóng)村60歲以上的老年人口為9930萬人，占全國老年人口總數(shù)的55.92%，農(nóng)村老齡化進(jìn)程明顯比城鎮(zhèn)要快。另據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014—2019年，我國60歲以上的老年人口以1000萬人/年的速度遞增，據(jù)預(yù)測2020—2040年，老年人口平均每年要增加1200萬人。我國農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，其與人口出生率下降、死亡率降低、預(yù)期壽命延長有關(guān)。另外，由于農(nóng)村的生產(chǎn)率低下，農(nóng)村的遷出人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過遷入人口，年輕勞動力流失直接加劇了農(nóng)村老齡化的問題[1-2]。我國人口老齡化格局大致呈現(xiàn)出漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)快于中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)快于城鎮(zhèn)地區(qū)等特點(diǎn)。農(nóng)村人口老齡化呈現(xiàn)出速度加快、分布不均、老齡化提前及人口收入低等特征。

2農(nóng)村人口老齡化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

發(fā)展生產(chǎn)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，生活富裕是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，農(nóng)村人口老齡化對農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。了解農(nóng)村人口老齡化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，對我國新農(nóng)村建設(shè)及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重大的意義。

2.1對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的短期影響

農(nóng)村人口老齡化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)最直接的影響就是農(nóng)村勞動力的供給數(shù)量嚴(yán)重不足。近年來，人們?yōu)楂@取更好的生活條件，為子女爭取更好的教育環(huán)境與資源，農(nóng)村青壯年勞動力紛紛向城鎮(zhèn)遷移，其結(jié)果就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力銳減。青壯年勞動力遷出，而留守的人口年齡偏大，一般在50歲以上，他們的體力、身體素質(zhì)與年輕人差距較大，反應(yīng)速度、敏捷程度、對機(jī)械作業(yè)的熟練程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年輕人，這直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕種質(zhì)量降低。有個別地方因留守人口年齡較大，無法從事農(nóng)業(yè)耕種等重體力勞動，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象。受我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，農(nóng)村教育的師資配備、教學(xué)設(shè)備、教育基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入嚴(yán)重不足，使得留守人口的受教育程度普遍偏低，文化素質(zhì)與勞動技能都處于較低水平。綜合素質(zhì)的低水平發(fā)展，進(jìn)一步導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員思想比較保守，對新事物的接受程度與理解能力差，農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用方面也出現(xiàn)諸多不足，這使得新科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用受到制約。農(nóng)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以勞動力的大量投入為主導(dǎo)，農(nóng)村人口老齡化使得農(nóng)村勞動力數(shù)量減少、質(zhì)量下降，勢必會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率降低，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。以山東省為例，2013—2016年農(nóng)業(yè)勞動人口總數(shù)下降了5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值整體下降了1.4%。人口的老齡化也導(dǎo)致被撫養(yǎng)人口比重加大，青壯年勞動力的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。2018年，我國的總撫養(yǎng)比超過了40%，而許多省區(qū)總撫養(yǎng)比甚至超過50%。山東省是我國的農(nóng)業(yè)大省，在所有省（市）中，山東的老齡人口排名占首位，總撫養(yǎng)比高達(dá)49.64%，其中老年撫養(yǎng)比達(dá)到22.69%。

2.2對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期影響

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展來看，農(nóng)村人口老齡化加速了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速成長。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為維持國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的穩(wěn)步提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然道路。據(jù)調(diào)研資料顯示，在江西、湖南、四川等農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村青壯年勞動力紛紛外出務(wù)工，致使很多地區(qū)農(nóng)田荒置，老年人無力經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為保障生活，很多人選擇將土地承包流轉(zhuǎn)出去，這些土地最后會匯總到有能力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年承包戶或者企業(yè)手中集中經(jīng)營，這一現(xiàn)象導(dǎo)致的直接結(jié)果就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。與傳統(tǒng)家庭化耕種不同，規(guī)?；霓r(nóng)村土地種植可以采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。現(xiàn)代化機(jī)械的應(yīng)用，大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。老年留守人口為解決無法從事重體力勞動與不能機(jī)械生產(chǎn)的問題，大多會選擇將這兩類生產(chǎn)活動外包，這在一定程度上加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的速度[3]。同時，為適應(yīng)部分老年人耕種的需要，專門適用于老年人耕種作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械與工具紛紛出現(xiàn)，這在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。大規(guī)模使用現(xiàn)代化機(jī)械進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以用更加先進(jìn)的管理方法，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會化生產(chǎn)。為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，無論是承包大戶還是農(nóng)業(yè)企業(yè)，都會主動應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)勞動力的不足[4]。新科技的應(yīng)用解放了農(nóng)業(yè)勞動力、降低了生產(chǎn)成本，使勞動生產(chǎn)效率大大提高。以黑龍江省為例，改革開放以來，黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展腳步加快，在2019年，黑龍江成為全國產(chǎn)糧第一大省，糧食的播種面積、總產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等排在國家前列，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長了122倍。

篇2

由于少兒人口減少、老年人口增多和人口流出的多重影響，湖北省人口紅利日漸減少并最終消失，勞動力工資上漲、社會養(yǎng)老壓力增大等問題將凸顯。人口紅利的變化會對湖北省的經(jīng)濟(jì)、社會、人口等領(lǐng)域帶來不同程度挑戰(zhàn)，正確認(rèn)識這些挑戰(zhàn)是制定應(yīng)對之策，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展的第一步。

一、人口領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

1、勞動力市場將從“無限供給”轉(zhuǎn)向“供不應(yīng)求”

人口紅利消失意味著勞動年齡人口的減少，原先無限供給的勞動力市場將會發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，逐步過渡到供不應(yīng)求的狀態(tài)，這也昭示了劉易斯拐點(diǎn)的到來。從湖北人口年齡結(jié)構(gòu)變動趨勢看，2010年之后的勞動力市場開始出現(xiàn)了局部性的勞動力供給緊張，說明湖北勞動力市場開始邁上轉(zhuǎn)型之路。其中的原因在于湖北省的農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移基本完成，勞動力市場供給逐年減少。根據(jù)預(yù)測，湖北省的勞動年齡人口絕對數(shù)在2011年達(dá)到峰值4408.22萬人，以后會逐年減少；到2020年減少到4194.47萬人，到2040年再減少至3870.91萬人。

2、人口政策面臨著“由緊轉(zhuǎn)松”的社會訴求和壓力

上個世紀(jì)80年代，湖北省人口出生率一直維持在20‰左右；進(jìn)入90年代，人口出生率開始較快下降，從1990年的21.6‰下降至1999年的11.57‰，整個90年代湖北省人口出生率仍高于10‰；進(jìn)入2000年之后，人口出生率開始個位數(shù)增長，平均維持在9‰左右。從婦女總和生育率指標(biāo)看，建國初湖北省婦女總和生育率為6.23，70年代初下降到3.24，到1980年又降至2.12，基本達(dá)到國際低生育水平標(biāo)準(zhǔn)，2010年達(dá)到1.35，已然是超低生育水平標(biāo)準(zhǔn)。

湖北省人口出生率短期內(nèi)的急劇下降，一個關(guān)鍵原因就是我國所實施的以“獨(dú)生子女”為特色的嚴(yán)格計劃生育政策。計劃生育政策的效果是顯而易見的，但是30后的今天我們面臨著與30年前完全不同的人口形勢，少子化和老齡化成為兩大人口特征，并衍生出諸如人口紅利快速流失、勞動力短缺、未富先老、獨(dú)生子女病等很多社會問題。當(dāng)前，有必要對既有計劃生育政策進(jìn)行反思，從政策角度提出應(yīng)對人口紅利流失和人口老齡化的對策，促使湖北省人口健康持續(xù)發(fā)展，更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

二、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

1、人口老齡化會導(dǎo)致湖北消費(fèi)市場低迷、內(nèi)需不振

對于人口年齡結(jié)構(gòu)與消費(fèi)之間的關(guān)系，主流觀點(diǎn)認(rèn)為人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化會對消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平產(chǎn)生影響，王金營等（2006）人的研究表明，人口撫養(yǎng)系數(shù)的提高特別是老齡化程度提高的影響，使得人均收入提高所帶來的的消費(fèi)水平提高的速度將會減小，老齡化將會降低未來的消費(fèi)水平和消費(fèi)比率。勞動年齡人口是人口紅利的主要創(chuàng)造者，隨著勞動年齡人口數(shù)量逐步減少和勞動年齡人口占比的降低，往往容易帶來消費(fèi)市場低迷。

一方面，勞動年齡人口既有較強(qiáng)烈的消費(fèi)意愿，更有足夠的消費(fèi)能力支撐；而老年人口靠退休金生活，本身用于醫(yī)療和看護(hù)的開支占很大比重，能用于市場消費(fèi)的資金非常有限，學(xué)者們一般認(rèn)為老年人的消費(fèi)水平相當(dāng)于老齡年齡人口的70%-80%（李建民，2001）。人口老齡化程度日益加深，勢必會造成社會上整體消費(fèi)意愿、消費(fèi)能力和消費(fèi)水平的下降。另一方面，隨著人口老齡化程度加深，對未來養(yǎng)老問題的擔(dān)憂會影響人們的消費(fèi)-儲蓄傾向，尤其是在我國社會保障體系不健全、保障水平低的時代背景下，隨著“四二一”家庭①數(shù)量的增多，更引發(fā)了人們普遍的養(yǎng)老焦慮，增加儲蓄“以防后患”成為人們理性選擇，進(jìn)一步增強(qiáng)了人們的儲蓄意愿。儲蓄增多勢必會壓縮人們?nèi)粘５南M(fèi)開支，導(dǎo)致消費(fèi)市場逐步走向低迷。未來湖北省人口紅利會漸漸消失，這意味著整個湖北省的消費(fèi)市場會不斷低迷，這對實施“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略、促進(jìn)中部崛起是個巨大挑戰(zhàn)。

2、勞動力成本上升不利于湖北承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

湖北省地處我國最中央地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部沿海地區(qū)、勞動力成本也低于東部沿海地區(qū)，有條件成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，湖北省也為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做了大量工作，吸引外部資金取得了不俗成績。僅從引進(jìn)外國資本來看，2012年外商直接投資達(dá)到56.66億美元，是2008年的1.75倍。湖北省人口年齡結(jié)構(gòu)快速走向老齡化，勞動年齡人口減少，這帶來了勞動力成本上升，對承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是個不利的影響，并且這種影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。國內(nèi)東部沿海的勞動密集性產(chǎn)業(yè)，尤其是服裝、玩具、制鞋等行業(yè)已經(jīng)開始從當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，但是這些行業(yè)并沒有轉(zhuǎn)移到湖北省，有些是跳過湖北直接進(jìn)入西部地區(qū)，有的甚至直接轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞。湖北省人口紅利流失帶來的勞動力成本上升，會讓湖北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭中失分，而現(xiàn)代和新興產(chǎn)業(yè)的培育又面臨著競爭力不足的困境，這會讓湖北陷入“傳統(tǒng)的未引進(jìn)來，現(xiàn)代的未長起來”的尷尬境地，對保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展相當(dāng)不利。

3、人口紅利趨減會制約湖北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長能力

人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的積極作用已經(jīng)被眾多國家和地區(qū)的發(fā)展事實所證實，最為人所知的是日本、韓國、中國及亞洲四小龍所創(chuàng)造的“東亞奇跡”。改革開放以來，湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較多的得益于逐步釋放出來的人口紅利。湖北省于1992年進(jìn)入人口紅利期，在1992年之前，GDP年均增速低于10%；但是1992年之后，GDP增速超過了10%，其中1990年代年均增速達(dá)到10.55%，進(jìn)入新世紀(jì)第一個10年，湖北省GDP年均增速達(dá)到12.92%。可見，人口紅利期的GDP年均增速要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于人口負(fù)債期的GDP年均增速，并且隨著人口紅利的不斷擴(kuò)大，GDP增速也逐步加快，這充分證明了人口紅利與GDP增速兩者間的正相關(guān)關(guān)系。

既然人口紅利是經(jīng)濟(jì)增長的一個推動力量，那么“人口紅利的消失必然會影響到經(jīng)濟(jì)增長”的結(jié)論就成了不證自明的真理。2015年，湖北省人口紅利會達(dá)到峰值，之后人口紅利會慢慢消失，到2037年轉(zhuǎn)變成人口負(fù)債。在人口紅利逐步消失這段時間，也是湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的時期，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會適當(dāng)回落，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然，但是人口紅利消失與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展相疊加，有可能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大幅下滑，從而引發(fā)更多經(jīng)濟(jì)社會問題。如何減少人口紅利消失對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，保持合適的經(jīng)濟(jì)增速，是湖北省面對未來30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解答的問題。

三、社會領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

1、人口紅利趨減增大了湖北社會養(yǎng)老難度

湖北省人口紅利消失的過程，也是人口老齡化不斷加劇的過程。2010-2036年，65歲以上人口占比將從8.9%上升至20.18%，提高了11.28個百分點(diǎn)，平均每年提高0.45個百分點(diǎn)；其中到2020年65歲以上人口占比超過14%，標(biāo)志著湖北省開始由老齡化社會進(jìn)入老齡社會。人口老齡化過程有兩個問題值得引起重視，一是人口老齡化進(jìn)程中城鄉(xiāng)之間差異明顯，農(nóng)村人口老齡化程度快于、重于城鎮(zhèn)。根據(jù)湖北省老齡辦聯(lián)合武漢大學(xué)所做的研究報告《湖北人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢與對策》顯示，2010―2035年之間，農(nóng)村老齡化比重始終高于城鎮(zhèn)3―6個百分點(diǎn)。農(nóng)村人口老齡化將于2016年超過20%，2028年超過30%，達(dá)到中、重度老齡化狀態(tài)，而城鎮(zhèn)則分別延遲到2022年和2032年，延遲4―6年②。二是高齡老人數(shù)量急劇增加。2010年，湖北省80歲以上高齡老人76.49萬人，占65歲以上老人的15.04%；到2020年，高齡老人數(shù)量將達(dá)到142.01萬人，占65歲以上老人的16.87%；2020年之后，隨著預(yù)期壽命的增長和老年人群體的擴(kuò)大，高齡老人的數(shù)量和占比還將繼續(xù)提高。老年人的高齡化，將對社會養(yǎng)老、特別是護(hù)理問題帶來更大的挑戰(zhàn)和考驗。

隨著人口老齡化的快速提高，整個社會面臨的養(yǎng)老壓力日益加大。一方面，政府的養(yǎng)老開支會大幅增加，政府養(yǎng)老金賬戶可持續(xù)性存在較大風(fēng)險。另一方面，家庭的養(yǎng)老開支會大幅增加。計劃生育帶來了較為嚴(yán)重的“少子化”現(xiàn)象，湖北省的0-14歲少兒人口占比從1982年（三普）時的32.17%下降至2010年的13.19%，下降了近20個百分點(diǎn)。少子化導(dǎo)致了大量“四二一”家庭，未來的大部分家庭將不得不獨(dú)自贍養(yǎng)四個老人，家庭的養(yǎng)老開支將大幅上升，這必然會抑制家庭用于其它方面的消費(fèi)，不利于擴(kuò)大消費(fèi)市場，這也是老齡社會削弱社會活力的邏輯所在。

2、人口紅利趨減致使湖北出現(xiàn)大量農(nóng)村空心化③現(xiàn)象

湖北省是人口凈流出省份，2012年，凈流出人口581.11萬人④，且凈流出規(guī)模逐年增加。湖北省流出人口中，絕大部分是農(nóng)村人口，“農(nóng)民工”是流出人口的主力軍。農(nóng)村人口大量外流，不可避免的帶來了部分農(nóng)村的空心化，農(nóng)村空巢家庭大量出現(xiàn)，農(nóng)田荒蕪，農(nóng)宅空置，農(nóng)村凋蔽，部分農(nóng)村因此而走向消亡（陳池波等，2013）。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，1990年，湖北省共有村民委員會32765個，到2000年減少至32400個，2010年再減少至26018個，20年的時間累積減少6747個村民委員會，平均每年減少300多個村民委員會。這其中有村合并的因素，但主因還是農(nóng)村人口大量外出導(dǎo)致農(nóng)村空心化，并最終讓這些村落消亡。

2012年，湖北省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.5%，未來城鎮(zhèn)化率提升的空間還很大，假設(shè)城鎮(zhèn)化率提高10個百分點(diǎn)，則意味著還要有超過500萬的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市中來，這必然會進(jìn)一步加劇農(nóng)村空心化和農(nóng)村消亡。農(nóng)村地區(qū)人口紅利流失地，因人口紅利流失而呈現(xiàn)的農(nóng)村空心化現(xiàn)象對建設(shè)社會主義新農(nóng)村是個巨大的挑戰(zhàn)，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)村人口集中化居住將成為必然的發(fā)展方向。

貴州大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項目“人口紅利概念界定及其測算方法”（基金編號：研人文2013041）。

參考文獻(xiàn)：

[1]王金營、付秀彬：考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變動的中國消費(fèi)函數(shù)計量分析――兼論中國人口老齡化對消費(fèi)的影響[J]，人口研究，2006年第1期。

[2]李建民：老年人消費(fèi)需求影響因素分析及我國老年人消費(fèi)需求增長預(yù)測[J]，人口與經(jīng)濟(jì)，2001年第5期。

[3]馮飛等：中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展階段與基本特征，中國經(jīng)濟(jì)時報，2006年10月17日。

注解：

①“四二一”家庭指的是夫妻兩人，上面有四個老人，下面有一個孩子的家庭，2個人供養(yǎng)5個人的家庭。

篇3

關(guān)鍵詞：

養(yǎng)老保險；影響與對策；影響與對策

1背景以及現(xiàn)狀概述

1.1農(nóng)村養(yǎng)老保險的歷史發(fā)展

自20世紀(jì)80年代開始,我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點(diǎn)工作已經(jīng)在上海、浙江、江蘇展開,考慮到當(dāng)時農(nóng)村的養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建沒有可供參照的先例，因此仿照城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險體系也成了唯一選擇。1992年和2003年十六屆三中全會的召開是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的兩個關(guān)鍵的時間節(jié)點(diǎn),在1992年之前,鼓勵農(nóng)民對自身的投保和農(nóng)民之間的互助是農(nóng)村養(yǎng)老保險的主要體現(xiàn)。在后期推行的過程中，受限于當(dāng)時的社會環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民傳統(tǒng)的意識等因素,最終無法繼續(xù)推行下去。另一個重要的時間節(jié)點(diǎn)是黨的十六屆三中全會以后,隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷和三農(nóng)問題的逐步加深，農(nóng)村社會的主要問題指向了農(nóng)村的養(yǎng)老保險，成了近十幾年來亟待解決的重要問題。

1.2人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加，而導(dǎo)致的老年人口比重持續(xù)上升的動態(tài)過程，伴隨著全球化的進(jìn)程，人口老齡化逐步成為一個世界性的問題，“銀色危機(jī)”的發(fā)生已經(jīng)引起了全球?qū)＜?、學(xué)者的廣泛且持續(xù)關(guān)注。表1說明了我國正面臨著嚴(yán)重的老齡化問題。2013-2015年農(nóng)村人口數(shù)所占比重從46.3%降低至43.9%，數(shù)據(jù)的變化是在越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工這一大背景下發(fā)生的，農(nóng)村的老年人口所占比例呈現(xiàn)持續(xù)不斷的上升趨勢，未來我國的農(nóng)村人口老齡化問題還將進(jìn)一步加劇。農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出，相比于城市的退休職工，農(nóng)村老年群體生活缺乏基本的社會保障，而且農(nóng)村地區(qū)也沒有建立起較為完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。在我國農(nóng)村，面對廣大農(nóng)民,如何建立一套符合我國國情以及農(nóng)村實際的、穩(wěn)定農(nóng)村社會的、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會養(yǎng)老保險體系，已經(jīng)成了我們的當(dāng)務(wù)之急。

2我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題與分析

我國農(nóng)村社會保險事業(yè)在十多年的發(fā)展過程中，已經(jīng)取得一些成績，但農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的停滯不前與社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展格格不入，仍然存在許多缺陷是個不爭事實。從我國老齡化地區(qū)比較來看,種種跡象表明農(nóng)村老齡化比城市更為嚴(yán)重,且有愈演愈烈之勢，究其原因是隨著大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中務(wù)工,農(nóng)村中的老齡人口占較大的比例,長此以往,農(nóng)村人口老齡化問題還會進(jìn)一步加劇。從其帶來的直接影響來看,導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障需求加大，這讓原本脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不堪重負(fù),致使無法發(fā)揮養(yǎng)老保障的實際功能。為此,健全和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系刻不容緩，這已經(jīng)關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，也關(guān)系到國家的長治久安。

2.1傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)

不論社會制度、結(jié)構(gòu)如何變遷，家庭關(guān)系始終都圍繞著父母養(yǎng)育子女、子女贍養(yǎng)父母。但是隨著農(nóng)村市場化改革以來，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)喪失了它的優(yōu)勢，變得捉襟見肘。

2.2社會養(yǎng)老在農(nóng)村實施難度加大

現(xiàn)狀是，我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老體制還不成熟，仍舊處于起步階段，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的社會養(yǎng)老更是難以持續(xù)。農(nóng)村的養(yǎng)老保險經(jīng)費(fèi)的投入，國家和地方財政投放低，幾乎全部由農(nóng)村各人承擔(dān)，對于普通的農(nóng)民來說，是筆不小的開支。此外，考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低和農(nóng)民自身的保守思想，投保大多會選擇低檔，每月幾元的投保對于以后的養(yǎng)老保障來說并沒有實際意義。

2.3我國農(nóng)村社保體系建構(gòu)失衡

土地是農(nóng)民中大多數(shù)人的保障，農(nóng)民利用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是他們創(chuàng)造收入來源的主要方式。這也僅僅局限在他們還有勞動能力的情況下，當(dāng)農(nóng)民在年老逐步喪失勞動能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)毫無保障。再加上沒有養(yǎng)老金，患病后不能及時得到救治，最終影響到農(nóng)民的生存狀態(tài)。農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建的三根支柱：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、農(nóng)業(yè)保險同時發(fā)揮著重要作用。

3構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障體系的對策

傳統(tǒng)的家庭為主的養(yǎng)老方式在目前的大背景下，已經(jīng)無法適應(yīng)我國人口急劇老齡化的趨勢。因此需要構(gòu)建一種新型的農(nóng)村社會保障體系顯得尤為重要。過去幾十年的實踐告訴我們，可以采取試點(diǎn)，考慮以發(fā)展較快的農(nóng)村為突破口，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)，做到全方位覆蓋，積極開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。

3.1立足農(nóng)村實際情況，根據(jù)需要設(shè)立不同的險種和保險層次

由于目前全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊不平衡，農(nóng)村的發(fā)展速度也各有不同，便產(chǎn)生了對社會保險的不同要求，因此符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況顯得尤為重要。此外，制定切實可行的職工養(yǎng)老保險辦法也是推進(jìn)農(nóng)村社會保險工作的堅實基礎(chǔ)。

3.2進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

通過法律的方式明確國家、集體在社會養(yǎng)老方面的責(zé)任，從而使得國家、集體在這方面的責(zé)任逐步強(qiáng)化。同時，逐步實現(xiàn)農(nóng)民的個人賬戶不再受地域的限制，可隨人轉(zhuǎn)移、繳費(fèi)方式靈活的養(yǎng)老保險制度。

3.3我國現(xiàn)階段構(gòu)建農(nóng)村社會保險制度應(yīng)著力于利于城鄉(xiāng)銜接

建立既相對獨(dú)立又注重城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村社會保險體系是在條件成熟時建立統(tǒng)一的覆蓋全社會的社會保障制度，將農(nóng)村居民適時的納入進(jìn)城鎮(zhèn)的社會保險體系之中，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度對接，真正享受到社會保障帶來的實實在在的實惠。在實踐中，對于能夠銜接的部分盡量銜接上，對于不能馬上銜接的部分，在制度設(shè)計時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮留下接口。

3.4政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則

要知道農(nóng)村社會保險體系的主體就是廣大農(nóng)民群眾，沒有參與的自主性再好的制度也是白搭。因此，需要各級政府主動加大宣傳力度，給予大家積極地引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民群眾自住自發(fā)的參與進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)村社會保險體系的工作中來。

4總結(jié)

其實，造成目前這種現(xiàn)狀是多種因素共同作用的結(jié)果。如果任由制度的非均衡長期發(fā)展下去，將會造成非常嚴(yán)重的后果。因此，為了避免產(chǎn)生不良的后果，我們必須在制度上不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，并結(jié)合農(nóng)村的實際情況制定與相對應(yīng)的政策，在制度的執(zhí)行過程中不斷反饋，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終建立起完整的可操作性強(qiáng)的農(nóng)村社會保障體系，為構(gòu)建和諧社會提供有利條件。

篇4

關(guān)鍵詞:農(nóng)村　養(yǎng)老保障　南通

    莫尼漢(Moynihan)指出:“一個民族的文明質(zhì)量可以從這個民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映?！笨梢?，養(yǎng)老保障問題有著重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國農(nóng)村人口老齡化間題日益突出。南通市地處長江三角洲，瀕江臨海，自古為“崇川福地”，今有“長壽之鄉(xiāng)”的美稱。作為中國沿海的一個經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地級市，在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上同樣也面臨著挑戰(zhàn)。

1農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)

    一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保障是一種公共物品，其實并不全然如此。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對公共物品的定義比較多，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)大師薩繆爾森對公共物品的理論界定具有一定的代表性。1954年，薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》一文中提出“公共物品”這一概念，他認(rèn)為公共物品是這樣一種物品:即每一個人對該物品的消費(fèi)不會造成其他個人消費(fèi)的減少。通常而言，公共物品在消費(fèi)上具有兩個基本特征:(1)非排他性。這是指在技術(shù)上沒有辦法或者很難將不付費(fèi)的消費(fèi)者排除在公共物品的收益范圍之內(nèi)。一般而言，公共物品一旦提供給社會中的某一個人，社會中的其他人也都可以從該物品中受益。(2)非競爭性。即公共物品既定的情況下，消費(fèi)者數(shù)量的增加不需要追加任何生產(chǎn)成本，“某個人或廠商對公共物品或勞務(wù)的享用不排斥也不妨礙其他人或廠商享用該物品.也就是說.增加一個消費(fèi)量的邊際成本等于零?！贝撕?，布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》中指出，薩繆爾森所定義的公共物品只是少數(shù)的純公共物品，他認(rèn)為公共物品是“出于某種原因，有集團(tuán)或社會團(tuán)體決定并通過集體組織提供的物品或服務(wù)”?，F(xiàn)實世界中絕大多數(shù)的物品介于公共物品和私人物品之間，被稱之為“準(zhǔn)公共物品”。

    考察我國農(nóng)村養(yǎng)老保障，其實現(xiàn)方式有三種:自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。由于實現(xiàn)方式的不同，農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)存在很大的差異，而并非就是單純的公共物品。自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，由于其提供主體是私人，并且具有排他性，所以屬于私人產(chǎn)品。社會養(yǎng)老是指由社會提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰籍的職責(zé)，社會養(yǎng)老保障的提供主體可以是集體，可以是商業(yè)組織，也可以是政府。其特點(diǎn)也是不同的:集體提供的養(yǎng)老保障其范圍比較小，對象比較集中，且每增加一個人會使整體成本增加，或是降低原有成員的福利，可以看出是具有半排他性的，是準(zhǔn)公共物品。商業(yè)組織提供的養(yǎng)老保障是以盈利為目的的，但是具有非排他性，所以是公共物品;而政府提供的養(yǎng)老保障范圍比較廣，同樣具有非排他性，也是公共物品。

2南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

2.1人口老齡化加速與農(nóng)村老年人口激增

篇5

作者簡介：孔孟儒，安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會管理。

一、 我國人口老齡化現(xiàn)狀簡要分析

（一）我國人口老齡化的發(fā)展歷程

（二）“未富先老”的老齡化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增強(qiáng)

（三）我國農(nóng)村老齡化形勢更加嚴(yán)峻

二、我國現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題

在我國現(xiàn)階段的廣大農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老是基本的養(yǎng)老保障方式，但其養(yǎng)老保障制度仍然存在著一些問題。

（一）養(yǎng)老保障的法律制度不健全

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障法律制度還存在一定的不足，主要表現(xiàn)在：

第一，目前我國有關(guān)養(yǎng)老的制度和政策，大部分分散在其他的社會保障法律制度中，還沒有制定出一部針對養(yǎng)老的專業(yè)性的法律。相關(guān)制度設(shè)計較籠統(tǒng)，沒有制定具體的原則、標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對政府和個人責(zé)任做詳細(xì)的解釋。

第二，缺乏農(nóng)村養(yǎng)老方面的法律保障。目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度還處于初步發(fā)展階段，有些地方還不夠規(guī)范化和系統(tǒng)化。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率低，保障水平較低，而且保障金額長期不增加

由于農(nóng)民受教育程度普遍偏低，社會保險意識不高，且受“養(yǎng)兒防老”、“土地養(yǎng)老”等傳統(tǒng)觀念影響較深；而且農(nóng)村養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼額絕對數(shù)缺乏激勵作用，不利于提高農(nóng)村居民的參保積極性，養(yǎng)老保險參保率低。在保障水平方面，雖然全國各地的農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)各異，但其養(yǎng)老金的發(fā)放金額普遍較低，寥寥幾十元的“新農(nóng)?！?，或兩、三百元的最低生活保障，并不能滿足其基本生活需求。此外，經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，GDP在不斷增加，CPI和物價在不斷上漲，退休工人的工資也在以每年百分之十速度連續(xù)增長數(shù)十年，而農(nóng)民的“新農(nóng)保”和最低生活保障卻屢不增加。

（三）家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻考驗

家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老是中國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，已經(jīng)維續(xù)了幾千年。但隨著時代的變遷和社會的發(fā)展，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老受到了制約。

首先，土地承包制度的實行使得農(nóng)村產(chǎn)生大量的剩余勞動力，城市化也加快農(nóng)村人口的流動速度，大量農(nóng)村勞動人口涌入城市，家庭養(yǎng)老面臨困難。

其次，隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展，每年都要開發(fā)大量的耕地，農(nóng)村的土地不斷消減。農(nóng)村小規(guī)模生產(chǎn)，投入和產(chǎn)出比極低，收人較不穩(wěn)定，難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保障的需要。

最后，農(nóng)村土地只有使用權(quán)。國家法律規(guī)定，土地歸國家所有，農(nóng)民只有使用的權(quán)利，沒有擁有權(quán)，更不能通過出賣土地的方式來換取養(yǎng)老保障金。

三、加強(qiáng)我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的對策設(shè)想

當(dāng)我們看到農(nóng)村里空巢老人那落寞守望的眼神，當(dāng)我們看到城市中乞討老人伸出的破舊的空碗，當(dāng)我們讀到社會上冷漠子女不孝敬老人的一些報道，我們還能冷眼旁觀、默然置之嗎？基于我國人口老齡化的大背景，尤其面對農(nóng)村老年人口占全國老年人口比例較大的現(xiàn)實，筆者提出加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的以下幾點(diǎn)設(shè)想：

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平

農(nóng)村對社會的發(fā)展有很大的貢獻(xiàn)，他們應(yīng)該享有與城市職工大致相當(dāng)?shù)谋Ｕ纤健｜h的十八屆三中全會給中國農(nóng)村發(fā)展注入了新機(jī)――全會決定提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的改革舉措。

一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 二是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。主要是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利等。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

四是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國家給予農(nóng)村養(yǎng)老保障政策上的優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)上的扶持，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，為將來最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障制度做好制度準(zhǔn)備。

（二）逐步建立家庭、社區(qū)、非營利組織“三位一體”的養(yǎng)老模式

現(xiàn)階段，家庭養(yǎng)老仍然擔(dān)起向老年人提供經(jīng)濟(jì)上的供給、生活上的照顧和精神上的慰藉等責(zé)任。但隨著農(nóng)村人口老齡化和勞動人口大量輸出，家庭已經(jīng)沒有能力獨(dú)自完成養(yǎng)老任務(wù)。因此，需要社區(qū)和非營利組織的大力支持與積極參與，建立起農(nóng)村“三位一體”的養(yǎng)老保障體系。家庭、社區(qū)、非營利組織在統(tǒng)一的養(yǎng)老體制中既可以發(fā)揮各自作用，既互相聯(lián)系，又互相補(bǔ)充，發(fā)揮優(yōu)良的養(yǎng)老功能。必須指出的是，農(nóng)村“三位一體”的養(yǎng)老保障體系需要得到經(jīng)濟(jì)上的有力保證――創(chuàng)新形式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)村家庭收入，加大國家對社區(qū)和非營利組織的財政支持和政策優(yōu)惠。此外，要加強(qiáng)輿論宣傳，弘揚(yáng)中華民族尊敬老人、愛護(hù)老人、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德。

（三）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，明確政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障的責(zé)任

目前我國農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻考驗，政府和社會分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任是必然趨勢。政府要建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。

首先，完善制度，優(yōu)化設(shè)計。堅持“低水平、廣覆蓋、再提高”的運(yùn)行原則，本著“因地制宜、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)”的方針，先試點(diǎn)，再吸取經(jīng)驗，補(bǔ)缺補(bǔ)差，有計劃的完成工作。

其次，政府要加大財政扶持力度，增加對農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的投入數(shù)額和比例。

最后，政府應(yīng)加快立法進(jìn)程，使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度有法可依。

篇6

一、家庭養(yǎng)老的重要性

（一）應(yīng)對人口老齡化

人口老齡化戰(zhàn)略研究表明，我國農(nóng)村人口老齡化程度已達(dá)15.4%，高于城市老齡化程度。預(yù)計到2030年，中國農(nóng)村老年人贍養(yǎng)比會達(dá)到34.4%，而城鎮(zhèn)則僅為21.1%。因此，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，完全由國家承擔(dān)老年人晚年的生活是不現(xiàn)實的。在較長時期內(nèi)，農(nóng)村的養(yǎng)老問題更需要充分發(fā)揮家庭的作用，與國家一起共同分擔(dān)養(yǎng)老壓力。

（二）彌補(bǔ)社會養(yǎng)老的不足

盡管我國正在試點(diǎn)“新農(nóng)?！薄ⅰ案啐g津貼”等社會養(yǎng)老政策，但這些政策只能為農(nóng)村老人提供少量的經(jīng)濟(jì)支持，無法為老年人提供生活照料，更不能滿足老人的精神慰藉需要。我國農(nóng)村地區(qū)的各種養(yǎng)老設(shè)施和老年服務(wù)還很落后，這就使得廣大農(nóng)村老人只能依靠家庭來為其提供生活照料服務(wù)。

（三）為老人提供精神慰藉

家庭養(yǎng)老是建立在血緣和親情的基礎(chǔ)上，主要由配偶、子女、孫子女以及其他親屬等為老人提供養(yǎng)老，體現(xiàn)出了較強(qiáng)的以家庭為紐帶的社會成員之間的互助共濟(jì)。精神慰藉是老年人身體健康的重要因素。喪偶、家庭矛盾和子女遠(yuǎn)離等因素是老年人產(chǎn)生抑郁、孤獨(dú)和傷感等不良心理狀況的直接原因。子女給予老年人關(guān)愛、溫暖和親情，使老年人心靈得到安撫，精神得到慰藉，可以促進(jìn)老年人的身心健康。

二、我國農(nóng)村人口老齡化的影響

在六普數(shù)據(jù)中，我國65歲及以上人口數(shù)量為11826668人，其中分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村老人為8808086人，占比為74.48%?？梢姡?5歲及以上的老人年口主要分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。同時與城市相比，我國農(nóng)村的老齡化程度更為嚴(yán)重，老年撫養(yǎng)比更高。

（一）增大老年撫養(yǎng)比，加重家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

根據(jù)五普、六普數(shù)據(jù)可知，無論是我國城市還是鄉(xiāng)村，總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比都在下降，而老年撫養(yǎng)比都呈上升趨勢，這意味著老年人口將越來越多，而照顧老年人的人口將會越來越少。尤其是獨(dú)生子女群體和少子女家庭，隨著他們的父母步入老年，一對獨(dú)生子女夫婦要贍養(yǎng)四位老人，這將是一個非常沉重、幾乎無法承受的重?fù)?dān)。

（二）使得家庭潛在照顧資源減少

隨著生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，農(nóng)村人口高齡化趨勢較為明顯。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，2010年農(nóng)村80歲以上高齡人口占60歲及以上老人的比重為12.06%。一方面，這使得贍養(yǎng)時間延長，贍養(yǎng)數(shù)量增多。另一方面，高齡化的趨勢也增大了老年人的照料需求。

（三）老年人在家庭中的地位下降

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國平均每個家庭戶的人口為3.10人，比2000年減少0.34人。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，使一些青年夫婦產(chǎn)生了“重幼輕老”現(xiàn)象，家庭關(guān)注的重心下移，從而看望老人、照顧老人的時間和精力必然會相應(yīng)的減少。另外，居住方式的代際分離也使得彼此間心理上顯得越來越疏遠(yuǎn)，從而會對老年人造成不同程度的影響。

三、發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障的建議

（一）建立利益誘導(dǎo)和激勵機(jī)制，調(diào)動家庭養(yǎng)老的積極性

不少國家通過利益誘導(dǎo)和激勵機(jī)制，來充分調(diào)動家庭養(yǎng)老的積極性。如日本對與老年人同住的納稅人進(jìn)行稅收減免，新加坡政府對與父母同住的年輕人給予購房補(bǔ)貼。我國政府也可以制定一些激勵性政策，給有老人的家庭適當(dāng)增加護(hù)理假期、減免稅收，為那些照顧無自理能力老年人的家庭提供必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和物資支持。在住房或工作安排等方面給予政策傾斜，鼓勵那些不愿跟自己父母同住的子女搬回家與父母一起生活或就近居住。

（二）進(jìn)一步推動農(nóng)村其他養(yǎng)老保障形式，支撐家庭養(yǎng)老

1.加大對“新農(nóng)?！蓖度?/p>

在繼續(xù)提高“新農(nóng)?！眳⒈Ｂ实耐瑫r，要加大政府對“新農(nóng)?！钡呢斦度?，強(qiáng)化“新農(nóng)保”的保障度。根據(jù)《中國財政統(tǒng)計年鑒》，2010年中央財政對新農(nóng)保的補(bǔ)助為53億元，而對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼為1819.9億元，是新農(nóng)保的34倍。由此可見，中央財政對“新農(nóng)?！钡闹С至Χ扔写岣?。

2.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)

對農(nóng)村居民而言，獲得社區(qū)養(yǎng)老支持相對更容易，應(yīng)充分動員社區(qū)中的各種資源，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為老年人的安老、養(yǎng)老提供支持，針對不同的年齡群體采用不同的服務(wù)方式。

（三）重視“孝”文化的建設(shè)

文化依托是保持中國家庭養(yǎng)老功能的重要因素。離開了文化的向?qū)?、監(jiān)控和強(qiáng)化，家庭養(yǎng)老也就很難維系。因此，應(yīng)加強(qiáng)傳統(tǒng)道德文化建設(shè)，大力表彰孝敬父母的典型，營造尊老、敬老、養(yǎng)老和助老的社會氛圍，對遺棄老人、虐待老人的行為要予以曝光和嚴(yán)厲譴責(zé)，在全社會形成敬老、尊老、養(yǎng)老的理念與風(fēng)氣。

（四）年輕一代主動擔(dān)當(dāng)養(yǎng)老義務(wù)

指出，中國的養(yǎng)老模式是一種“反饋模式”，它要求每一代在撫育下一代的同時，還要承擔(dān)贍養(yǎng)上一代的義務(wù)。農(nóng)村的年輕夫婦應(yīng)盡可能的避免夫妻雙方都外出務(wù)工，這樣容易使家中的老人倍感孤獨(dú)，也無法為老人提供生活照料服務(wù)?；蛘咿r(nóng)村年輕人可以選擇到就近的縣城或市區(qū)務(wù)工，這保證了年輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入的同時，也便于其常回家探望和照料家中的老人。

（五）老年人要強(qiáng)化自我養(yǎng)老意識

農(nóng)村老年人要合理使用和規(guī)劃自己的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)將部分積累用于參加社會養(yǎng)老保險或進(jìn)行儲蓄，強(qiáng)化自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持，緩解子女的經(jīng)濟(jì)壓力。有條件的農(nóng)村老年人，還可以通過購買商業(yè)人壽保險來為自身提供一個較好的養(yǎng)老保障水平。

參考文獻(xiàn)

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人口老齡化是指一定社會中老齡人口比重相對較高的一種人口結(jié)構(gòu)狀況。目前，國際社會廣泛公認(rèn)的一種定量標(biāo)準(zhǔn)是：如果一個社會中，65歲及以上人口占該社會總?cè)丝诘谋戎爻^7％，或者60歲及以上人口占該社會總?cè)丝诘谋戎爻^10％，那么該社會就可稱為老齡化社會。2009年河南省老年人口所占比例為8.8％，說明河南省目前存在人口老齡化問題。本文試圖根據(jù)河南農(nóng)村養(yǎng)老的普遍現(xiàn)狀和存在的問題，探索出一條適合農(nóng)村實際情況的養(yǎng)老模式，為完善河南農(nóng)村養(yǎng)老體系尋找路徑，為研究農(nóng)村養(yǎng)老制度提供參考。

一、河南省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

2009年河南省65歲及以上人口為882萬人。老齡人口不僅數(shù)量多，而且增長速度快。1982～1990年間，河南省老年人口年均增長13.7萬人；1990～2000年間，年均增長14.9萬人；2000～2009年間，年均增長39.9萬人。1982年河南農(nóng)村老齡人口所占比例為5.36％，1990年為6.10％，2000年已達(dá)到7.49％，2009年達(dá)到8.84％?？梢钥闯?，河南省農(nóng)村老齡化速度很快。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高醫(yī)療條件的改善，老年人的壽命也在不斷提高，同時隨著年齡的增長，老年人多數(shù)自理能力下降。這使得老人需要更多的生活照料和社會服務(wù)。

二、河南省農(nóng)村養(yǎng)老方式的演變歷程

(1)傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老形式。長期以來我省農(nóng)村的老年人口的生活起居主要由家庭負(fù)擔(dān)，“養(yǎng)兒防老”是農(nóng)村養(yǎng)老主要模式。(2)集體支持與家庭養(yǎng)老相結(jié)合。50年代中期起，中央政府針對農(nóng)村“三無”老人實行“五保”政策這種集體化的養(yǎng)老方式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始建立。這種以家庭養(yǎng)老為主、集體支持為輔的養(yǎng)老方式，使農(nóng)村老人的基本生活需求得到了保障。(3)養(yǎng)老方式多元化。從20世紀(jì)80年代開始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，河南省農(nóng)村也開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險路徑。此時河南省農(nóng)村養(yǎng)老方式呈現(xiàn)出多元化的特征，表現(xiàn)為一種家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的混合型養(yǎng)老形式。

三、新形勢下河南省農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的新問題

(1)農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化。20世紀(jì)70年代以來，由于我國一直實行嚴(yán)格的計劃生育政策，使得農(nóng)村人口出生率下降，家庭規(guī)模不斷縮小，使得養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)模式受到?jīng)_擊。家庭規(guī)模的縮小使勞動年齡人口的負(fù)擔(dān)日益加重，增加了農(nóng)村養(yǎng)老問題解決的難度。(2)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對家庭養(yǎng)老的影響。改革開放以來，政策逐漸放松對城鄉(xiāng)壁壘的控制。大量農(nóng)村勞動力，特別是農(nóng)村青壯年，外出打工。大量空巢老人家庭在農(nóng)村出現(xiàn)，即使子女能夠為父母提供一定的物質(zhì)資助，但無法實現(xiàn)對老年人的適時照料，也無法滿足老年人的情感需要。(3)農(nóng)村社會保險實施不力。由于目前我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，再加上農(nóng)民的保險意識不強(qiáng)，大部分農(nóng)民也沒有買養(yǎng)老保險的意愿和實力，導(dǎo)致農(nóng)村社會保險無法實施。

四、對河南省農(nóng)村養(yǎng)老問題的幾點(diǎn)思考

(1)繼續(xù)大力發(fā)揚(yáng)愛老、敬老的傳統(tǒng)美德。親子關(guān)系作為家庭關(guān)系的核心，其撫養(yǎng)與贍養(yǎng)關(guān)系構(gòu)成了傳統(tǒng)中國倫理天經(jīng)地義的事情，也為法律所首肯。要在全社會繼續(xù)大力倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老之風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)，在中小學(xué)開展孝敬主題教育活動等方式，從小培養(yǎng)孝敬父母以及尊老、敬老傳統(tǒng)美德。(2)加強(qiáng)自我養(yǎng)老意識。倡導(dǎo)那些仍具有社會勞動能力的老年人，積極參與社會生活，既實現(xiàn)自身的社會價值，又豐富了老年人自己的晚年生活。(3)提高農(nóng)民收入。養(yǎng)老問題從某種程度上說是經(jīng)濟(jì)的支付能力問題。只有農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村老人的狀況才能得到真正的改善。同時，農(nóng)村社會保障基金中來自農(nóng)民個人的部分才能有望持續(xù)穩(wěn)定地增加。(4)政府應(yīng)建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。在過去的幾十年中，廣大農(nóng)民對于國家的原始積累做出了大的貢獻(xiàn)。國家在一定程度上富裕了之后，有義務(wù)反哺農(nóng)民，包括為農(nóng)村養(yǎng)老投資，使農(nóng)村老人也嘗到改革帶來的實惠。(5)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，包括降低醫(yī)療費(fèi)中自付比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生的醫(yī)療水平，對農(nóng)村老人建立醫(yī)療救助制度，使農(nóng)村老人都能看得起病，真正做到“老有所醫(yī)”。(6)進(jìn)一步完善農(nóng)村敬老院建設(shè)。加強(qiáng)敬老院建設(shè)既能更好地解決農(nóng)村養(yǎng)老的問題，又可以創(chuàng)設(shè)一些農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會，使老人能進(jìn)得來、留得住，使敬老院真正發(fā)揮尊老、敬老、養(yǎng)老的功能和作用。

綜上所述，目前河南省農(nóng)村宜采用家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。政府應(yīng)采取措施，在農(nóng)村建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主體，社會救助、社會照料和社會福利服務(wù)為補(bǔ)充的社會保障體系。

篇8

(一)吉林省面臨著農(nóng)村人口老齡化的巨大壓力

2003年末，吉林省農(nóng)村60歲及以上老年人口為134.8萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.34％，開始進(jìn)入老齡化社會。根據(jù)第五次人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)用年齡移算法預(yù)測，吉林省未來人口老齡化速度有明顯加快發(fā)展趨勢：60歲及以上農(nóng)村老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎兀?010年將提高到13.13％，2020年將提高到21.35％。農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障面l臨很大的壓力。

(二)農(nóng)村老年人口的社會保障帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力

回顧西方發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程，他們的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人們的生育觀念和價值觀念發(fā)生變化，從而使人口生育率自然下降，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下發(fā)生的，同時又有較為健全的社會保障體系和社會福利事業(yè)作后盾。如日本1970年進(jìn)入老齡化社會后，人均國民生產(chǎn)總值超過2000美元。而吉林省是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下迎來了人口老齡化的，目前人均國民生產(chǎn)總值僅為1000多美元，對于吉林省來說，人口老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，人口老齡化超前于本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(三)寐庭養(yǎng)老面臨極大的難題

吉林省老年人口半數(shù)以上在農(nóng)村，老年人問題的難點(diǎn)和重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于農(nóng)村大批剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村實際上的人口老齡化速度提前。吉林省目前許多較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)只有年幼和年老兩個年齡結(jié)構(gòu)的趨勢，很多老年人得不到及時的養(yǎng)老保障，吉林省農(nóng)村的養(yǎng)老形勢實際上比城市還要嚴(yán)峻。

(四)農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大使得農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題愈加突出

改革開放以來，特別是近幾年，吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到前所未有的水平，而且越是相對落后的地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的收入差距就越加明顯。遇到天災(zāi)人禍，農(nóng)民的基本生活將無法得到保障。農(nóng)民收入水平低，且大部分用于自己及子女的基本生活、住房、教育和結(jié)婚等方面，直接用于贍養(yǎng)老年人的極少。子女在父母贍養(yǎng)問題上的沖突時有發(fā)生，甚至因子女在贍養(yǎng)父母時相互攀比而導(dǎo)致老人無人贍養(yǎng)的事件也不鮮見。家庭不再是老年人尋求養(yǎng)老保障的唯一依靠所在了。

(五)農(nóng)村社會保障的資金來源匱乏

農(nóng)村社會保障的資金來源主要有兩個方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，另外則是政府的財政撥款。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財政支持。但由于吉林省農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過大，政府財力有限，僅僅靠財政撥款來解決農(nóng)村社會保障問題是不可能的。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業(yè)單位投資。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵他們進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障的投資，這種可能性也很小。資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會保障的推進(jìn)。

二、吉林省農(nóng)村老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保險仍待逐步完善

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不同于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，主要的特點(diǎn)是個人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)有能力的情況下給農(nóng)民一些補(bǔ)助，國家給予政策扶持，實行個人帳戶儲蓄積累模式。而目前農(nóng)民人均收入水平仍然比較低，加上集體經(jīng)濟(jì)大部分比較薄弱甚至有些地方?jīng)]有，造成農(nóng)民參保意愿不高或?qū)嶋H無力參保。正是由于現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方案本身存在的制度缺陷和實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生的一系列問題，大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作已經(jīng)出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。

(二)家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式

農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題依然靠傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，即家庭養(yǎng)老，由子女為老人提供經(jīng)濟(jì)保障、生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也為農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了很好的支持，而家庭養(yǎng)老不但可以提供老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持，更能滿足老年人倫理情感需求。正是由于家庭養(yǎng)老的優(yōu)越所在，并受當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險缺位的影響，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)模式仍然被農(nóng)村老人廣泛認(rèn)同和接受，目前家庭養(yǎng)老仍為農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式，并且可以預(yù)見，在相當(dāng)長的時間內(nèi)都將是吉林省農(nóng)村重要的保障方式之一。根據(jù)2006年吉林省5‰人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上未工作的農(nóng)村老年人口中，高達(dá)89％是由家庭其他成員供養(yǎng)的，只有6％是靠離退休金、養(yǎng)老金生活的，5％依靠最低生活保障金生活。

(三)初步建立起了基本覆蓋全省農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

吉林省是全國第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)省份之一，到2005年底，全省已有24個縣(市)被確定為試點(diǎn)縣。2007年在尚未開展試點(diǎn)的縣(市、區(qū))全部啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，同時加大各級政府的財政支持力度。目前農(nóng)村合作醫(yī)療總的籌資標(biāo)準(zhǔn)是每人不低于50元，農(nóng)民個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然為10元。

(四)農(nóng)村“五保”老人的生活保障得到了基本解決

目前吉林省針對“五?！崩先说墓B(yǎng)主要有三種方式：自養(yǎng)、分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)，其中，將五保老人在敬老院等集中場地養(yǎng)老的集中供養(yǎng)應(yīng)是最適合“五?！崩先说酿B(yǎng)老方式，也是政府幫困救助的重要體現(xiàn)。至2007年底，全省農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到96％，農(nóng)村敬老院成為集中供養(yǎng)的主要場所。

(五)初步建立了農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度

計劃生育家庭由于子女少，養(yǎng)老的壓力更大。為了體現(xiàn)“計劃生育光榮，響應(yīng)黨的號召不吃虧”這個國策，吉林省從2006年起實行了農(nóng)村的一部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對符合條件的農(nóng)村計劃生育老年夫婦，按每人每年不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金。

三、完善吉林省農(nóng)村社會保障的對策及建議

(一)加強(qiáng)農(nóng)村社會保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會保障有法可依

吉林國至今還沒有出臺專門的社會保障基本法，那些作為目前農(nóng)村社會保障制度主要法律依據(jù)的行政規(guī)章之間缺少必要協(xié)調(diào)，不能形成配套的法律體系，導(dǎo)致實踐中有許多問題無法可依。與此同時，建立健全農(nóng)村社會保障的法律監(jiān)督和實施機(jī)制也是推進(jìn)農(nóng)村社會法制建設(shè)的必然要求。吉林國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度中法律監(jiān)督機(jī)制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對農(nóng)村社會保障基金籌集和運(yùn)營的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。

(二)推廣以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)漭合作組織

篇9

1.1新時期人口形勢

我國自七十年代推行計劃生育政策以來，生育水平降到了更替水平以下，即平均每對夫妻生育不到兩個孩子。推行計劃生育三十多年以來，我國一共減少了約四億人口。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人口發(fā)展也進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展時期，人口形勢更加復(fù)雜，統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)更加艱巨；隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快推進(jìn)，流動人口大量涌入城市，現(xiàn)有的人口與計劃生育管理服務(wù)與人口流動狀況和流動人口需求尚不協(xié)調(diào)；隨著人口變化與社會的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的家庭功能大大弱化，抵御風(fēng)險的能力大大減弱。另外，黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出，啟動實施一方為獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。

1.2新時期人口與計劃生育的問題分析

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國人口與計劃生育正處于穩(wěn)定低生育水平的新的發(fā)展時期。但是，由于我國人口轉(zhuǎn)變的途徑與發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)變途徑有很大的不同，我國人口與計劃生育工作已出現(xiàn)新的問題：首先，人口素質(zhì)偏低。隨著國際化進(jìn)程的加快和西方思想的潛入，生活水平越高的人群特別是新一代年輕人的思想已發(fā)生了巨變，“丁克族”在城市穿梭屢見不鮮，然而與之相對的部分農(nóng)村青年卻還持有“延續(xù)香火”傳統(tǒng)老舊思想，這兩種截然不同的現(xiàn)象就可能使城市的孩子越來越少，而農(nóng)村戶口的孩子比例漸增，從而拉低了未來我國整體人口素質(zhì)水平；其次，人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前國際上人口老齡化現(xiàn)象普遍存在，其中以日本和中國最為突出；最后，人口分布不均衡，資源分配不均。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，人口分布隨著經(jīng)濟(jì)政策和體制改革而發(fā)生變化，如人口從農(nóng)村流向城市，從西部地區(qū)流向沿海經(jīng)濟(jì)帶，又從沿海向中西部流動。城市化的發(fā)展、戶籍制的改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的人口流動和集居，無不加劇了我國原本就不均衡的人口分布現(xiàn)狀。

2.新時期計劃生育問題的對策

2.1提高人口素質(zhì)

在國家政策方面，政府應(yīng)建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為提高我國未來人口素質(zhì)量身定制更為全面、人性化的法律法規(guī)；在家庭生殖健康方面，普及生殖健康知識是衛(wèi)生與計生部門的長期工作之一。生殖健康教育包括：嬰幼兒早期教育、青少年性健康教育、男性生殖健康、女性生殖健康、更年期的預(yù)防、避孕節(jié)育等。成年人的素質(zhì)如何，取決于他們0-3歲人口潛能的開發(fā)，因此普及生殖健康應(yīng)該從小抓起。根據(jù)不同年齡段和子女的性格特點(diǎn)對子女進(jìn)行循序漸進(jìn)地培養(yǎng)，使他們成為建設(shè)國家的棟梁之材。

2.2改善人口結(jié)構(gòu)

隨著人口老齡化現(xiàn)象的加重，孟令國等人采用人口――發(fā)展――環(huán)境（PDE）模型預(yù)測了我國2015-2050年的人口變化趨勢，結(jié)果顯示，若繼續(xù)實行七十年代的人口與計劃生育政策，人口老齡化現(xiàn)象勢必加重，因此，實施中等生育率方案，即實施二代計劃生育政策將從一定程度上緩和人口老齡化，改善我國的人口結(jié)構(gòu)。

2.3調(diào)節(jié)人口分布

篇10

一、引言

20世紀(jì)下半葉，人類社會經(jīng)歷了人類歷史上最為迅速的人口老齡化進(jìn)程，尤其是發(fā)達(dá)國家。人口老齡化是世界人口發(fā)展的普遍趨勢，是科學(xué)與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。中國人口老齡化對其人口、社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的影響不僅將是持續(xù)的，同時也將是全方位的，其中既包括人口老齡化對國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的持續(xù)壓力和挑戰(zhàn)，也在一定程度上暗含著人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度變革等方面帶來的良好歷史機(jī)遇。事實上，我國人口老齡化所帶來的各種老齡問題也是重大的社會民生問題之一，是涉及國家國計民生和國家長治久安的重大戰(zhàn)略性社會問題。因此，正確處理好人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展間的關(guān)系，趨利避害，實現(xiàn)我國人口老齡化與社會各方面的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、人口老齡化及可持續(xù)發(fā)展的涵義

聯(lián)合國認(rèn)為，如果一個國家60歲以上的老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總教的7%以上，那么這個國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家。人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化所產(chǎn)生的，而人口年齡結(jié)構(gòu)的變化取決于出生、死亡和遷移三個因素。決定人口老齡化最主要的因素是生育率下降。中國的人口老齡化也不例外，它也是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和生育率下降的情況下出現(xiàn)的。到1999年，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化的行列?？沙掷m(xù)發(fā)展是指在人口、社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，整個人類社會能在資源保證、環(huán)境良性狀態(tài)下持續(xù)、健康發(fā)展，而人口老齡化無論現(xiàn)在還是將來都會對我國人口、社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的制度安排帶來不可回避且深層次的突出矛盾。使人口老齡化與社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得尤為重要，人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展就緊密地結(jié)合起來了。

三、中國人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢

總體來看，2005年全國1%人口抽樣最新數(shù)據(jù)顯示，我國65歲以上人口達(dá)到10055萬人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國60歲以上的人口是14901萬人，占人口總數(shù)的11.3%，65歲以上的人口是10419萬人，占全國人口的比例為7.9%。同時我國人口老齡化有如下特點(diǎn)。

1、純老年人家庭迅速增加。“三代同堂”式的傳統(tǒng)家庭越來越少，一對夫婦同時瞻養(yǎng)四個老人和一個小孩的家庭逐漸增多。有關(guān)調(diào)查顯示，目前我國純老年人家庭占老年人家庭比例，城市約為40.3%，農(nóng)村約為37.8%，并在繼續(xù)增加。

2、高齡老年人口急劇增長。我國人均預(yù)期壽命已達(dá)71.4歲，80歲以上高齡老人高達(dá)1520萬，高齡老人是老年人口中增長最快的群體。本世紀(jì)前半葉，我國高齡老年人平均增長率超過4%，是老年人口平均增長率的1.7倍。

3、城鄉(xiāng)人口老齡化程度倒置。發(fā)達(dá)國家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，我國的情況則相反。2000年我國農(nóng)村老齡化水平為10.9%，比城鎮(zhèn)高1.24個百分點(diǎn)，我國農(nóng)村2006年老年人口為8557萬人，占全國老年人口總數(shù)的65.82%。可見，中國未來老齡化對中國的挑戰(zhàn)重點(diǎn)在農(nóng)村。

4、老齡化超前于現(xiàn)代化。我國是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會的，屬于未富先老，而發(fā)達(dá)國家的情況則相反。中國進(jìn)入老齡化社會時人均GDP剛剛超過1000美元，屬于中等偏低收入國家行列，而發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會時人均GDP一般都在5000―100013美元以上。

以現(xiàn)在這種發(fā)展趨勢，中國老齡人口到了2010年將增加到1.12億，2020年將達(dá)到2.48億，2051―2100年將穩(wěn)定在3―4億。人口老齡化的迅速發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響十分廣泛而深遠(yuǎn)。

四、中國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)、社會的影響

1、我國人口老齡化對勞動力市場的影響。根據(jù)人口學(xué)的基本規(guī)律，老齡化使進(jìn)入勞動年齡的人口比重下降和勞動力年齡老化，導(dǎo)致勞動力供給的縮減以及勞動生產(chǎn)率的下降。2045年勞動力老化程度可能升至32.14%。近年我國依靠供應(yīng)充足的廉價勞動力進(jìn)行勞動密集型產(chǎn)品，在國際競爭中處于優(yōu)勢地位，然而老齡化將會弱化這種優(yōu)勢。一方面，老齡化導(dǎo)致了勞動力供給的下降，從勞動力價格上升，產(chǎn)品的成本增加，導(dǎo)致商品價格優(yōu)勢喪失。另一方面，人口老齡化，勞動者年齡的增長使得身體機(jī)能也會隨著退化，體力和腦力都處于衰退狀態(tài)，降低了勞動生產(chǎn)率。

2、人口老齡化使企業(yè)和政府的養(yǎng)老支出受到影響。對政府來說，老年人口數(shù)量的增加，對養(yǎng)老金、退休金，醫(yī)療保障的需求自然會擴(kuò)大，引起老年退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生支出、老年福利設(shè)施和老年服務(wù)等國家支出上升，也就意味著政府消費(fèi)基金的增加。對企業(yè)來說，企業(yè)也要負(fù)擔(dān)一部分離退休金、醫(yī)療費(fèi)用和社會養(yǎng)老基金。另一方面，國家為了緩解養(yǎng)老支出的財政壓力，會加大稅收，這就加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本，打擊了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，不利于企業(yè)的投資。

3、我國人口老齡化對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響。老年人是特殊生活用品、住房、醫(yī)療保健以及護(hù)理服務(wù)等產(chǎn)品的主要消費(fèi)者。特別是在生活水平快速提高的現(xiàn)代社會，老年人在滿足了物質(zhì)消費(fèi)的前提下，也會追求家庭服務(wù)、心理咨詢、休閑旅游等非物質(zhì)消費(fèi)，老年人由于心理、生理上的差異，衍生出了特殊的市場需求。隨著老年人占的比例不斷上升，社會對老年消費(fèi)品的需求越來越大，這些物質(zhì)的和非物質(zhì)的消費(fèi)正作用于現(xiàn)存的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促使其發(fā)生改變。

4、我國農(nóng)村人口老齡化問題的壓力增大。中國老年人口的近60%分布在農(nóng)村。同時，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度還處在試點(diǎn)階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障有待加強(qiáng)。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。

5、人口老齡化對醫(yī)療保障資金需求影響。人口老齡化對醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人是醫(yī)療衛(wèi)生資料的主要消費(fèi)群體，是醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)對象。國際資料表明，老年人的人均醫(yī)療費(fèi)用支出是在職人員的3―5倍。2000年我國老年人口醫(yī)療費(fèi)用占GDP的0.48%。預(yù)計到2010年將占到1.11%，2020年將達(dá)到3.06%。同期的老年人口將增加1倍，醫(yī)療費(fèi)用將增長5倍。2030年老年人口醫(yī)療費(fèi)用將占GDP的8%～9%。老年人口醫(yī)療費(fèi)用的增長速度明顯快于GDP的增長速度。老年人口數(shù)量的急速增長加劇社會醫(yī)療保障費(fèi)用支出規(guī)模的壓力。

6、人口老齡化對長期照料服務(wù)需求的壓力增加。長期照料服務(wù)是指面向生活不能自理的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉和臨終關(guān)懷等綜合服務(wù)。老年人長期照料服務(wù)是人口老齡化過程中解決起來難度最大的一個嚴(yán)重社會問題。據(jù)推算，全國生活不能自理的老年人口數(shù)量在2020年將超過2000萬人，2050年達(dá)到3800萬人。目前，我國各類為老服務(wù)的機(jī)構(gòu)能夠提供的床位卻很少，其中的長期照料服務(wù)床位更是少的可憐。此外，長期照料服務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，涉及到醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、心理、臨終關(guān)懷以及管理等多學(xué)科內(nèi)容，僅靠家庭和政府是解決不了的，因此要大力發(fā)展長期照料服務(wù)機(jī)構(gòu)。

五、促進(jìn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的對策

1、高度重視社區(qū)老年服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)社會福利和社會服務(wù)功能。面對日益龐大的老年人口規(guī)模，各級政府應(yīng)該整合社區(qū)為老年人服務(wù)的各種資源，構(gòu)建以政府主導(dǎo)，社會參與的社區(qū)服務(wù)籌資體系，并從政策優(yōu)惠、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員職業(yè)化建設(shè)等方面給予必要的支持，以便滿足老年人日益增長的物質(zhì)和精神需求。

2、大力發(fā)展銀色產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人口的需求，全國老齡消費(fèi)者中每年有100億的購買力得不到實現(xiàn)。換句話說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人口的養(yǎng)老金、退休金提高了，他們的收入也呈不斷上升的趨勢，老年市場商機(jī)無限，購買力非?？捎^。特別是中國作為老年人口最多的國家，擁有巨大的消費(fèi)潛力，如果能充分利用現(xiàn)有的前景廣闊的市場，將給我國人們創(chuàng)造許多新的工作機(jī)會，緩解社會就業(yè)壓力，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)大的動力。因此，企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品時要針對老年人的需要為，根據(jù)老年人衣食住行的喜好，研制適合他們的產(chǎn)品。還要重點(diǎn)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、保健機(jī)構(gòu)、增加老年服務(wù)項目等。

3、充分利用老年人力資源。雖然人口老齡化，使得青年勞動力數(shù)量下降，老年人體力上的衰退，但他們積累了豐富的知識和經(jīng)驗。開發(fā)老年人力資源，在實現(xiàn)了老年人的價值，增加了他們收入的同時，也有效地彌補(bǔ)了勞動力供給不足的缺口，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。可以返聘老齡高級人才，如高校和研究所中許多老齡人，仍然能繼續(xù)在自己的崗位上游刃有余。另一方面可發(fā)展老年教育，出于經(jīng)濟(jì)的困難或排除空虛的需要，一些低齡老年人就業(yè)的愿望非常激烈，發(fā)展老年教育可以為社會提供更多的勞動力資源。

4、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。大量的農(nóng)村青壯年剩余勞動力紛紛涌入城鎮(zhèn)就業(yè)，大量老年人依然留守在農(nóng)村，造成了農(nóng)村老年人比例的上升，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老問題突出逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度。因此，加快健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，并且根據(jù)農(nóng)村老年人的需要，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，興建老年人服務(wù)設(shè)施。

5、增強(qiáng)老年保健知識宣傳，提高老年人的獨(dú)立性。這就是要幫助老年人提高自立、自理、自助的能力。老年人從保持身心健康做起，提高實現(xiàn)健康老齡化的自覺性，減少病理性衰老，使各種器官及功能盡可能地延長，使生活自理時間延長，盡可能減少對社會和別人生活上的依賴程度。

總之，人口老齡化是世界人口發(fā)展的普遍趨勢，是科學(xué)與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。中國作為一個未富先老的發(fā)展中國家，必須正確對待老齡化現(xiàn)象，必須集中力量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，從根本上解決老齡化給社會帶來的壓力；與此同時，要轉(zhuǎn)變觀念，建立、健全養(yǎng)老機(jī)制，充分開發(fā)、利用老年人力資源，解決養(yǎng)老問題的同時發(fā)揮老年人的作用，使得人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會相協(xié)調(diào)，做到可持續(xù)發(fā)展。

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