導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共管理特點，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2.公共管理的特點

公共管理新范式興起后就展現(xiàn)出了新的特點，主要在公共管理研討會呈現(xiàn)出來，當(dāng)時公共管理研究者們對問題進(jìn)行了深入的討論，相關(guān)的學(xué)者認(rèn)為公共管理是一門全新的學(xué)科，是一種管理的新途徑，其與政策的分析還是存在不同的，而且會在實際的應(yīng)用中得到經(jīng)驗。

2.1拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行分析

公共管理學(xué)從剛研究出來就對公共行政學(xué)和執(zhí)行方面提出了異議，是一種反傳統(tǒng)的研究，大多數(shù)公共管理學(xué)家都不是行政學(xué)家，而且也不是研究政治的，公共管理學(xué)者是來自不同的領(lǐng)域，他們具有廣博的知識，不僅僅局限于行政背景，他們在所學(xué)的知識的基礎(chǔ)上，加以創(chuàng)新，研究出新的理論，他們刻意將公共行政學(xué)和政治學(xué)放在一邊，站在其他的角度去分析公共管理，他們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政學(xué)對公共管理沒有較大的指導(dǎo)意義，而且在傳統(tǒng)的行政管理學(xué)中描述的內(nèi)容比較晦澀難懂，而且所描述的場景比較消極，不利于人們工作。很多公共管理研究者都是經(jīng)商的，從一定程度上可以說明公共管理學(xué)是從商學(xué)院發(fā)展起來的。

2.2樂觀規(guī)范的研究領(lǐng)域

公共管理學(xué)不同于其他的行政研究，而且二者的政策和目標(biāo)也存在著差別，從而產(chǎn)生的結(jié)果也是不同的，在進(jìn)行執(zhí)行研究的時候，強(qiáng)調(diào)的是對執(zhí)行力的研究，公共管理學(xué)的研究是政府績效的關(guān)鍵。2.3以最高層的管理人員的決策為重點公共管理的執(zhí)行單位是以最高層的管理者為重點的，是由高層管理者制定策略，但是，公共行政學(xué)卻是由部門的管理者來決策的，現(xiàn)在對實踐者起不了太大的作用，而且不能獲得較好的結(jié)果。

2.4通過案例的分析來拓展領(lǐng)域

公共管理在研究的過程中，可以通過數(shù)學(xué)演繹的方法、情景再現(xiàn)的方法將一些案例擺出來，從案例中獲得經(jīng)驗。公共管理的研究者認(rèn)為，不通過案例是很難做出決策的，僅僅通過觀察不能推出管理者所運用的方法。

2.5為管理研究取得與決策研究做貢獻(xiàn)

在公共管理研究中，對政策的分析是十分重要的，這部分內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中也是核心內(nèi)容，決策在任何的管理中都是重點問題，通過對成功的政策分析，在管理中要重點對決策進(jìn)行分析，讓單位做出正確的決策，公共管理在實施的過程中，既應(yīng)該注重發(fā)展戰(zhàn)略，又應(yīng)該注重實施的過程，將焦點以外部的形式呈現(xiàn)，要注重管理方法，而且要注重技術(shù)分析，也要結(jié)合實際的政治環(huán)境和市場環(huán)境，而且要著重發(fā)展資深的公共管理人員，在公共管理中，應(yīng)該把握好“公共”一詞的定義，將非營利組織和私人企業(yè)也劃分到其中，注重對理論的分析。公共管理應(yīng)該根據(jù)不同的場合進(jìn)行分析，對實際的應(yīng)用進(jìn)行概括，要提供理論和規(guī)范，要理清管理的脈絡(luò)，可以采用干預(yù)的形式來指導(dǎo)，而且要確保有充分的執(zhí)行能力。在公共管理的過程中，都可以分清事情的因果關(guān)系，然后按照流程對事件進(jìn)行干預(yù)。

篇2

公共管理部門人力資源管理在當(dāng)今社會是較為普遍的一種管理形式。隨著時代的發(fā)展，社會對人才綜合能力的要求越來越高。因此，掌握公共管理部門人力資源管理可以有效地為社會提供相應(yīng)的人才基礎(chǔ)，進(jìn)而可以促進(jìn)社會的發(fā)展。當(dāng)前時代背景下，隨著我國政府服務(wù)逐漸增強(qiáng)，并且政府越來越重視市場的作用，公共管理部門人力資源管理也越來越受到關(guān)注。如何做好公共管理部門人力資源管理也逐漸成為重中之重。

一、公共管理部門人力資源管理的特點

公共管理部門人力資源管理可以有效地為社會提供相應(yīng)的人才資源的保障，但公共管理部門不同于其他的部門，其具有鮮明的特性。只有充分把握公共管理部門人力資源管理方面的特點，才能對公共管理部門人力資源管理進(jìn)行進(jìn)一步的了解，進(jìn)而更好地應(yīng)用于社會管理之中。因此，做好公共管理部門人力資源管理對社會具有重要的意義。下面就來看看在當(dāng)前時代背景下公共管理部門人力資源管理的相關(guān)特點。

（一）公共性

公共管理部門作為公眾性的部門，這與企業(yè)的私人性質(zhì)不同，公共管理部門人力資源管理具有較強(qiáng)的公共性。在我國，任何公共管理的部門都必須堅持將人民大眾的利益放在首位，要時刻去保障人民大眾的利益。公共管理部門人力資源管理同樣也必須要去不斷地關(guān)注社會的需求，不斷地爭取為社會提供更好的公眾服務(wù)。公共管理部門人力資源管理要著眼于社會全局，關(guān)注社會上大多數(shù)人民的利益需求，并且也要將提高人民的生活質(zhì)量以及生活水平作為重要的關(guān)注點，不能與私人企業(yè)一樣，將追逐利益作為存在的唯一目標(biāo)。公共管理部門人力資源管理應(yīng)該有明確的價值觀以及行為理念，不斷借鑒其他管理方式的有益成分。在公共管理部門人力資源管理的過程之中，應(yīng)該不斷的去使社會各類人才都受到公平公正待遇，不應(yīng)該有性別、年齡以及種族方面的差異。相比于企業(yè)一味去追求工作效率的情況，公共管理部門人力資源管理應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)公平，更加關(guān)注從業(yè)人員的政治思想素養(yǎng)以及道德水平，從這些方面可以更好地去了解公共管理部門人力資源管理的公共性。

（二）服務(wù)性

公共部門和政府所擁有的功能大體相同，都必須要注重公共部門的服務(wù)屬性。公共管理部門必須要關(guān)注社會上絕大多數(shù)人員的利益，而服務(wù)屬性也可以體現(xiàn)在多種不同的形式上，可以提供相應(yīng)的產(chǎn)品服務(wù)。相比較一般的企業(yè)，公共管理部門人力資源管理不能一味滿足于自己利益追求，而是應(yīng)該不斷地去為社會謀利益，在加強(qiáng)對人力資源進(jìn)行管理的過程之中，不斷的去增強(qiáng)相關(guān)人員的管理和服務(wù)素質(zhì)，更好地去為人民服務(wù)，從而更好地去保障社會全體成員的利益，不斷的促進(jìn)社會的發(fā)展，更進(jìn)一步推動社會的進(jìn)步。

（三）透明性

公共管理部門人力資源管理不同于一般企業(yè)管理的重要特性就是具有透明性。一般的企業(yè)無論是管理模式，還是財產(chǎn)股東狀況一般都保持著相對隱秘的狀態(tài)，一般不會對社會成員進(jìn)行公布。而公共管理部門人力資源管理不同于這些企業(yè)，由于這些公共管理部門具有相對較為公開的屬性，也就必然要求公共管理具有透明性。由于它所依靠的一般也是涉及公共財產(chǎn)與利益的相關(guān)資源，有些更是關(guān)系著國家全體公民的相關(guān)利益，因此，必須要對全體公民負(fù)責(zé)，受到公民的監(jiān)督。在一般狀況下，企業(yè)與公共部門具有較大不同，企業(yè)在人力資源管理方面一般是作為商業(yè)機(jī)密的，更不會向社會進(jìn)行公開，而如果公共管理部門人力資源管理不透明的話，極易造成權(quán)利的濫用，進(jìn)而也會影響社會絕大多數(shù)人的利益。公共管理部門人力資源管理的透明性可以有效地促進(jìn)人力資源管理方面的公平。同時，公共管理部門人力資源管理的透明性同樣也可以促進(jìn)管理的公平性，進(jìn)而促進(jìn)公共管理部門的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）相對穩(wěn)定性

公共管理部門由于主要依附于社會資源和政府部門，因此，其結(jié)構(gòu)與管理模式也是相對穩(wěn)定，很少會有改變。一方面，公共管理部門人力資源管理保持相對穩(wěn)定性可以對相關(guān)從業(yè)人員的行為方式進(jìn)行有效的監(jiān)管，并對他們的行為進(jìn)行一些合理的預(yù)期，則在一定程度上也有利于體現(xiàn)公共管理部門人力資源管理的公開性以及透明性原則，并且逐漸促進(jìn)公共管理部門的公平與發(fā)展。但是從另一方面而言，公共管理部門可能會長期處于這種結(jié)構(gòu)下，很難再去有什么突破，一旦出現(xiàn)問題，可能會造成一系列難于解決的問題，要想轉(zhuǎn)變其相應(yīng)的社會職能，難以實現(xiàn)動態(tài)性的監(jiān)管，并且也是缺乏靈活性，只能使這些人力資源管理按部就班的進(jìn)行，而不能去保持更大的活力。

二、公共管理部門人力資源管理的改進(jìn)對策

公共管理部門人力資源管理對社會具有相當(dāng)?shù)淖饔茫梢杂行У卮龠M(jìn)公共管理部門的發(fā)展，進(jìn)而更好地為更多人服務(wù)，不斷地促進(jìn)社會公平。同時有利于社會成員進(jìn)行監(jiān)督，利于形成相對公平公正的社會氛圍。公共管理部門的相對穩(wěn)定性的特征也在一定程度上帶來了公共管理部門人力資源管理的相關(guān)弊端，因此，必須要進(jìn)一步對公共管理進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，才能進(jìn)一步促進(jìn)公共管理部門人力資源管理的發(fā)展。下面就來具體討論一下公共管理部門人力資源管理的改進(jìn)措施。

（一）培養(yǎng)更為全面的管理人才

在當(dāng)前時代背景下，社會對綜合素質(zhì)較好的人才需求越來越高。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會也在繼續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革；雖然社會對人才的需求較高，但當(dāng)前我國的人才結(jié)構(gòu)并不合理，因此，必須要解決好人才結(jié)構(gòu)的矛盾，才能進(jìn)一步促進(jìn)公共管理的發(fā)展，進(jìn)而推動社會進(jìn)步。同時，雖然近些年來，我國大力普及教育，使人才素質(zhì)得到很大的提升，但部分人才還是不能滿足社會的需求。因此，必須要去嚴(yán)格進(jìn)行公共管理部門人力資源管理的改革，逐步推進(jìn)管理工作的規(guī)范化、制度化，不斷地增強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的公眾服務(wù)意識，并且不斷地增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提供管理部門人才的發(fā)展空間，從而使公共部門更好的留住人才；同時也要不斷地創(chuàng)新機(jī)制去公平公正的選拔人才，從而不斷地促進(jìn)人力管理的發(fā)展。

（二）堅持創(chuàng)新

只有不斷的堅持創(chuàng)新，才能更好地促進(jìn)公共管理部門人力資源管理的進(jìn)一步發(fā)展。首先，必須要創(chuàng)新管理理念，使管理人才逐漸適應(yīng)正在高度發(fā)展的世界，并且不斷促使相關(guān)從業(yè)人員去轉(zhuǎn)變思想觀念，更好地促進(jìn)管理的科學(xué)化以及規(guī)范化。其次，相關(guān)從業(yè)人員也應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí)，并且要增強(qiáng)創(chuàng)新意識，不斷的推進(jìn)管理的進(jìn)一步深化，進(jìn)而可以更好地培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的開發(fā)型人才，從而為社會提供更為充足的人才保障；最后，也應(yīng)該不斷的去總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新管理形式，借鑒企業(yè)管理之中的有益經(jīng)驗，從而不斷使公共管理部門更具活力，逐漸形成一個具有創(chuàng)新意識的氛圍。只有不斷的加強(qiáng)創(chuàng)新，才能使人力資源管理更好地得到發(fā)展，進(jìn)而為社會提供更多的創(chuàng)新型人才，為中國改革提供更多的后備人才，從而進(jìn)一步促進(jìn)中國社會的發(fā)展。

（三）完善相關(guān)的考核評價體系

在考核人才的過程之中，必須要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行考核，以便更好地去使管理人才發(fā)揮自己的創(chuàng)造力。在這個過程之中，應(yīng)該不斷的去借鑒西方先進(jìn)國家的管理經(jīng)驗，有針對性的去完善人力管理制度，爭取做到在多方面對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行考核，例如在政治思想上，要堅持為人民服務(wù)的原則，同時，也要忠實的去貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)方針和政策，堅持自身的職業(yè)道德，嚴(yán)厲杜絕、權(quán)錢交易等腐敗行為，使公共管理部門人力資源管理者逐漸保持清廉的品行，嚴(yán)于律己，從而認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好工作，也要不斷增強(qiáng)競爭意識。同時，相關(guān)從業(yè)人員也要努力提高自身的能力和綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)自身的分析能力以及表達(dá)能力，促使從業(yè)人員以更高的素質(zhì)水準(zhǔn)去逐步推進(jìn)政府的發(fā)展，更好地推動政府職能的轉(zhuǎn)變，從而更好地推動社會的發(fā)展。

三、總結(jié)

隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，公共管理部門人力資源管理的改革也是大勢所趨。公共管理部門人力資源管理由于具有公共性，關(guān)系著社會絕大多數(shù)成員的利益，因此，必須要保證公共管理的透明性，以便使人才資源的管理更加公平公正，在此過程之中不斷地去增強(qiáng)公共管理部門的服務(wù)性，增強(qiáng)相關(guān)人員的服務(wù)意識與創(chuàng)新意識，進(jìn)而促進(jìn)公共管理部門人力資源管理的進(jìn)一步革新。但是，由于公共管理部門人力資源管理具有相對穩(wěn)定性，在保持公共管理部門穩(wěn)定的同時，也很容易阻礙從業(yè)人員進(jìn)行進(jìn)一步創(chuàng)新的行為，因此，必須要不斷地培養(yǎng)更專業(yè)的管理人才，堅持不斷進(jìn)行創(chuàng)新，使公共管理部門更具活力，同時也要不斷地去完善相關(guān)的考核評價體系，促進(jìn)政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，從而更好地推進(jìn)社會的發(fā)展。

作者:王增麗 單位:安陽縣發(fā)展和改革委員會

參考文獻(xiàn)：

[1]白彥壯.公共管理部門員工滿意度與激勵理論與方法研究.天津大學(xué)博士學(xué)位論文，2004

[2]曹可.關(guān)于公共管理部門人力資源管理的現(xiàn)狀分析.大陸橋視野，2014（2）

篇3

法律與企業(yè)經(jīng)營、管理的關(guān)系

企業(yè)經(jīng)營、管理等活動與國家法律有著十分密切的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：

一、依法治國已經(jīng)作為國家的基本方針寫進(jìn)了《憲法》。在現(xiàn)代法制社會，國家對社會的管理主要通過各種法律法規(guī)的實施來實現(xiàn)。企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)活動的基本主體，必然也在國家法律法規(guī)調(diào)整的范圍之列，受國家法律法規(guī)的約束。企業(yè)的經(jīng)營、管理活動，必須在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

二、市場經(jīng)濟(jì)是建立在各經(jīng)濟(jì)主體相互平等的基礎(chǔ)上的。各平等經(jīng)濟(jì)主體之間相互關(guān)系的調(diào)整，主要依靠國家的法律法規(guī)，所以說所謂市場經(jīng)濟(jì)也即法制經(jīng)濟(jì)。參與市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁，同時在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時，也往往會由于不懂法而錯失依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的機(jī)會。而知法守法的企業(yè)，則完全可以依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，使之免受任何不法侵害。

三、企業(yè)經(jīng)營、管理的整個過程，從宏觀上看，也可以理解為即各種經(jīng)濟(jì)合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過程。企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，主要依賴各個經(jīng)濟(jì)合同的正常、實際履行來實現(xiàn)。而各個經(jīng)濟(jì)合同的談判、簽訂、履行、和糾紛的處理，均必須符合國家的法律法規(guī)。

四、企業(yè)依法簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，是確立企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)利和義務(wù)的具有法律約束力的協(xié)議，也是企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目的、解決經(jīng)濟(jì)糾紛的重要依據(jù)，所以，經(jīng)濟(jì)合同也可以理解為是國家法律法規(guī)在該企業(yè)的具體延伸。簽訂經(jīng)濟(jì)合同，對企業(yè)來說如同立法一樣重要。所以，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中，如缺乏必要的法律知識或?qū)I(yè)的法律工作者的參與，經(jīng)濟(jì)合同簽訂不好，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目的也往往難以順利實現(xiàn)。

企業(yè)法律事務(wù)工作的特點

企業(yè)作為國家法律調(diào)整的對象，企業(yè)法律事務(wù)工作必然有著不同于國家司法機(jī)關(guān)的自身的特點：

一、企業(yè)法律事務(wù)工作的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重大決策過程中的法律事務(wù)。包括企業(yè)的設(shè)立，投資項目的選擇、談判，重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，企業(yè)的改制、上市，企業(yè)重大問題、突發(fā)問題的處理等。主要涉及企業(yè)法、投資法、公司法、合同法、金融法等內(nèi)容。

2、企業(yè)經(jīng)營、管理過程中的法律事務(wù)。如企業(yè)規(guī)章制度的制定，勞動人事的管理，經(jīng)濟(jì)合同的管理，金融稅收的處理等等，均不同程度地涉及到相關(guān)的法律問題。

3、解決各種經(jīng)濟(jì)、民事糾紛過程中的法律事務(wù)。除經(jīng)濟(jì)、民事糾紛涉及的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、民事法律問題外，還有關(guān)于仲裁、訴訟、執(zhí)行等程序性法律問題。

二、企業(yè)法律事務(wù)工作不享有任何的執(zhí)法的權(quán)力，而是著重與知法守法，防止發(fā)生法律沖突，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

三、企業(yè)法律事務(wù)工作主要以預(yù)防為主，以避免發(fā)生法律糾紛為目標(biāo)，其次才是依法解決、處理已發(fā)生的法律糾紛。

四、企業(yè)法律事務(wù)工作涉及面廣，涉及的部門、人員較多，涉及的工作內(nèi)容復(fù)雜，企業(yè)法律事務(wù)往往處于配角地位，帶有服務(wù)性質(zhì)，所以要求企業(yè)法律事務(wù)工作人員除必須掌握全面的法律知識外，還必須有高度的服務(wù)意識和良好的協(xié)作精神、奉獻(xiàn)精神。

企業(yè)法律事務(wù)工作的功能

企業(yè)法律事務(wù)工作的功能主要三項：

一、預(yù)防功能

通過為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大決策提供法律意見，就企業(yè)經(jīng)營、管理活動中有關(guān)法律問題提供法律意見，參與、協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的有關(guān)工作，起草、審查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同和有關(guān)法律事務(wù)文書，解答企業(yè)職工的法律咨詢等，使企業(yè)依法進(jìn)行各項經(jīng)營、管理活動，防止出現(xiàn)違法行為和各種法律漏洞，預(yù)防企業(yè)發(fā)生法律糾紛，避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

二、挽救功能

在企業(yè)發(fā)生法律糾紛或企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時，通過企業(yè)進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免或挽回企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

篇4

1844年和1845年，美國紐約州議會兩次通過法案決定把紐約州公共圖書館和博物館歸人紐約州立大學(xué)管理。據(jù)此，紐約州立公共圖書館隸屬于紐約州教育部門(當(dāng)時紐約州立大學(xué)既是一所大學(xué)，又是州的教育主管部門)，由此開創(chuàng)了公共圖書館置于公立教育部門管理的先例。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，人們大都認(rèn)為公共圖書館應(yīng)被視為教育事業(yè)的重要組成部分。畢業(yè)于紐約州立圖書館學(xué)院的李小緣先生就認(rèn)為“圖書館即教育”，他說，美國教育家一向稱公共圖書館為平民大學(xué)，多數(shù)美國人也把圖書館看成是社會教育機(jī)構(gòu)。麥維爾?杜威擔(dān)任紐約州立大學(xué)董事會秘書職務(wù)十年之久，在此期間，他利用兼任紐約州立圖書館館長之職的有利條件，極力宣揚(yáng)“圖書館是平民大學(xué)”的理念，進(jìn)一步鞏固了公共圖書館屬于公立教育重要組成部分的地位。也許是受美國影響，“二戰(zhàn)”后的日本也一直把公共圖書館視作公立教育的組成部分，如日本的圖書館法律體系是以《教育基本法》為母法的，《教育基本法》將教育分為學(xué)校教育、社會教育、政治教育、宗教教育四大類，其中實施社會教育的基本途徑之一是“設(shè)置圖書館、博物館、公民館等設(shè)施”，《社會教育法》第9條更是明確規(guī)定圖書館是“社會教育機(jī)構(gòu)”。我國在民國時期，也曾把公共圖書館事務(wù)歸人教育部管理。

然而，自“二戰(zhàn)”結(jié)束后，把公共圖書館歸入文化行政主管部門來管理的制度安排開始出現(xiàn)，這種制度安排主要從大多數(shù)歐洲國家興起。自1953年蘇聯(lián)成立文化部、1959年法國成立文化部，把公共圖書館事務(wù)劃歸文化部管理以后，開始了公共圖書館的隸屬關(guān)系逐漸從“教育”轉(zhuǎn)向“文化”。尤其是20世紀(jì)90年代起，大部分西方國家紛紛成立文化部，如1990年成立的挪威文化事務(wù)部、1991年成立的新西蘭文化事務(wù)部、1992年成立的英國國家遺產(chǎn)部(1997年改名為文化新聞體育部)、1993年成立的加拿大國家遺產(chǎn)部和愛爾蘭的藝術(shù)文化部等，并把公共圖書館事務(wù)歸入文化部管理(唯一的例外是美國，美國至今未設(shè)立文化部)。解放后的我國，也一直把公共圖書館事務(wù)歸人文化部管理。

在制度安排上，公共圖書館應(yīng)歸人教育部門管理還是文化部門管理，至今人們的認(rèn)識仍有分歧。不過，無論是西方國家(除美國)，還是我國，既然都把公共圖書館事務(wù)劃歸文化部門管理，那么，國家的文化管理體制必然對公共圖書館治理產(chǎn)生極大的影響和制約，因此，談?wù)摴矆D書館治理問題不能不聯(lián)系國家的文化管理體制的變革現(xiàn)實。遺憾的是，目前國內(nèi)業(yè)界談?wù)摴矆D書館治理問題時，并沒有緊密聯(lián)系我國文化管理體制改革的動向，難免給人以“隔靴搔癢”之感。鑒于此，本文考察西方國家文化管理體制背景下的公共圖書館治理特點，以期對我國的公共圖書館治理改革有所啟發(fā)。

本文在研究方法上主要采用“影響關(guān)系分析法”，這種方法主要用來分析兩個關(guān)聯(lián)事物之間存在的相互影響問題，用這一方法集中分析西方國家文化管理體制安排對公共圖書館治理所產(chǎn)生的影響。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，西方國家公共圖書館治理之所以形成現(xiàn)在的制度安排，確實受到西方國家現(xiàn)行文化管理體制的制約與影響。為了具體描述這種制約與影響，本文首先分析西方國家文化管理的特點，然后再分析西方國家公共圖書館治理的特點。

2　西方國家文化管理的特點

在西方國家，由于各國歷史傳統(tǒng)和政治組織結(jié)構(gòu)的不同，并不存在統(tǒng)一或一致的文化管理模式，也就是說并不存在兩個或兩個以上國家完全一致的文化管理模式，幾乎有多少個國家就有多少種文化管理模式。但是，就是在這種多樣化管理模式的表象背后，也能梳理出一些共相性的特點。

2.1

分權(quán)管理――政策、決策、執(zhí)行相分離

在文化管理的權(quán)力配置上，西方國家普遍采取政策、決策、執(zhí)行3個環(huán)節(jié)相分離的分權(quán)模式，即政府部門(如文化部)負(fù)責(zé)政策的制定和監(jiān)督；政府組建的機(jī)構(gòu)(Agencies，一般叫理事會)負(fù)責(zé)決策事務(wù)，這一機(jī)構(gòu)一般叫“××委員會”或“××理事會”；各類文化活動主體(即具體的文化服務(wù)機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會的決策。其中，理事會是文化行政部門的議事咨詢機(jī)構(gòu)，是具有半獨立自的公法行政主體(準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu))，一般依據(jù)議會的專門立法而組建。它的職權(quán)包括：對文化產(chǎn)品和服務(wù)的種類、規(guī)模和提供方式具有選擇決定權(quán)；對文化撥款(基金)具有審批、分配、監(jiān)督使用權(quán)；對文化活動主體的負(fù)責(zé)人(執(zhí)行主管)具有選拔、任命及辭退權(quán)；對文化活動主體具有分派工作權(quán)和評價、獎懲權(quán)等。在西方國家語境中，“文化管理”(cultural management)由早期的“藝術(shù)管理”(art admin―istrafion)演變而來，所以西方國家的一些文化理事會組織在名稱上仍然沿用“藝術(shù)理事會”字樣。1946年成立的英國大不列顛藝術(shù)理事會(The Arts Council ofGreat Britain)于1994年改組為英格蘭藝術(shù)理事會，開創(chuàng)了西方國家藝術(shù)管理理事會制。此后，其他西方國家紛紛仿效英國建立管理本國文化事務(wù)的藝術(shù)理事會，隨著文化活動類型的迅速多樣化，個別文化部門使用獨立的理事會名稱，如圖書館理事會(也叫圖書館委員會)。組建理事會來管理文化事務(wù)，并使其承擔(dān)決策者責(zé)任是文化事務(wù)分權(quán)管理的根本標(biāo)志。在這種分權(quán)管理體制下，政府、理事會和各文化活動主體之間各司其責(zé)、互相制衡、統(tǒng)一連動，如圖1所示：

2.2

間接管理――分級管理和“一臂間距”原則

西方國家文化事務(wù)的分級管理，主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的權(quán)力分享。作為聯(lián)邦制國家的美國在這方面表現(xiàn)特別突出，即聯(lián)邦政府一般不直接干涉地方政府的文化事務(wù)，而是以項目資助的方式對地方文化事務(wù)進(jìn)行資助。英國除設(shè)有國家層面的英格蘭藝術(shù)理事會(由原“大不列顛藝術(shù)理事會”改組成立)之外，還設(shè)立有地區(qū)級的北愛爾蘭藝術(shù)理事會、蘇格蘭藝術(shù)理事會和威爾士藝術(shù)理事會，在英格蘭地區(qū)則設(shè)有9個分支機(jī)構(gòu)(直接歸英格蘭藝術(shù)理事會管理)。英國文化新聞體育部和英格蘭藝術(shù)理事會對其他三個地區(qū)的文化事務(wù)不進(jìn)行統(tǒng)一的、直接的管制，而是通過三個地區(qū)的文化部長和藝術(shù)理事會進(jìn)行間接的協(xié)調(diào)管理。即使是具有中央集權(quán)傳統(tǒng)的法國，也逐漸重視對文化事務(wù)的分權(quán)管理，尤其是1982年頒布《市鎮(zhèn)、省、大區(qū)權(quán)力和自由法案》之后，中央政府和地方政府之間在文化事務(wù)管理方面達(dá)成了協(xié)調(diào)機(jī)制。2000―2002年任職的法國文化部部長Catherine Tasca稱，她工作的目標(biāo)是：為了在法國培養(yǎng)和確保有創(chuàng)造性的文化，需要文化部建立與地方權(quán)力機(jī)構(gòu)的文化合作，通過文化教育，文化遺產(chǎn)可以更容易被大眾理解，從而達(dá)到豐富個人生活體驗的目的，由于巴黎和地方的文化發(fā)展都是缺一不可的，因此這兩方面的主要研究機(jī)構(gòu)都應(yīng)該得到支持。

一些西方國家對文化事務(wù)的間接管理還體現(xiàn)在文

化經(jīng)費資助的“一臂間距”(Arm’s Length)原則上。所謂“一臂間距”原則，就是國家把資助文化的資金不直接撥付給文化活動主體，而是把資金的申報、審批和分配權(quán)交給相應(yīng)的第三方組織或?qū)ｉT的基金會組織的資助原則。由于第三方組織或基金會的成員往往由中立人士組成，所以該組織雖然接受政府委托，但卻獨立履行職能，從而盡可能使文化發(fā)展保持自身連續(xù)性，避免過多受到政府行政干預(yù)或受到各種黨派紛爭對撥款政策的不良影響，保證文化經(jīng)費由最有資格的人進(jìn)行客觀公正地分配。這種保持“一臂間距”的文化資助原則得到了發(fā)達(dá)國家的廣泛接受，“國際藝術(shù)理事會和文化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟”(IFACCA)的文件指出，目前在世界各地，無論窮國還是富國，也不論英語國家還是非英語國家，都普遍采用“一臂問距”原則。這項制度得到了聯(lián)合國教科文組織的大力支持，相關(guān)的國際會議舉辦了多次。在西方國家中，美國、加拿大、澳大利亞、英國、奧地利、比利時、芬蘭、瑞典、瑞士等國均采用這一文化資金分配原則。

2.3

績效管理――以結(jié)果為導(dǎo)向

對政府提供的各種公共服務(wù)-(包括公共圖書館服務(wù))，實施績效管理是新公共管理(NPM)理論的一個基本主張?？冃Ч芾韽?qiáng)調(diào)“3E”目標(biāo)的實現(xiàn)：效益(e―conomy)、效率(efficiency)、效用(effectiveness)，后來有的學(xué)者認(rèn)為還應(yīng)考慮另一個“E”：公平(equitv)?？冃Ч芾淼暮诵睦砟钍牵鹤⒅亟Y(jié)果而非過程，注重公眾的滿意程度而非按部就班地遵守規(guī)則；從公共治理的角度說，要求績效評價的重點從“投入”(input)和“產(chǎn)出”(output)轉(zhuǎn)向“結(jié)果”(outcome)。區(qū)分產(chǎn)出和結(jié)果這兩個概念，是績效管理的一個特點，“產(chǎn)出”是指所提供的物品和服務(wù)；“結(jié)果”是指所提供的物品和服務(wù)對接受者產(chǎn)生的實際影響。如何衡量文化產(chǎn)品或服務(wù)的結(jié)果呢?對此可從富蘭克斯?馬塔拉索提出的文化發(fā)展指標(biāo)體系中窺見一斑，如表1所示：

3　西方國家公共圖書館治理的特點

在上述文化管理體制的影響和制約下，西方國家的公共圖書館治理也形成了相應(yīng)的特點，本文僅從公共圖書館的服務(wù)供給、管理主體設(shè)置、經(jīng)費投入、治理評價四個方面予以概括。

3.1

服務(wù)供給一全面覆蓋，普遍均等

由于西方國家普遍重視社會的文化公平和公民文化權(quán)利保障理念(這一點在上文中沒有專門稱其為西方文化管理的特點，但從西方國家的文化繁榮程度和文化設(shè)施普及率上即可證明這一特點的實際存在)，西方國家的公共圖書館治理普遍追求覆蓋全社會的、普遍均等的服務(wù)目標(biāo)。這一點可從圖書館服務(wù)半徑、圖書館系統(tǒng)數(shù)量及其服務(wù)人口數(shù)等數(shù)據(jù)中得到證明。

英國文化新聞體育部于2001年頒布、2007年修訂的《英國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》把全英國分為5種區(qū)域類型，并分別規(guī)定了這5種區(qū)域的公共圖書館服務(wù)半徑，從中可窺略其公共圖書館服務(wù)的覆蓋程度，如表

從圖書館系統(tǒng)數(shù)量及其服務(wù)人口數(shù)來看，英國目前有208個公共圖書館系統(tǒng)(總分館體系)，每個系統(tǒng)的平均圖書館數(shù)量為22個，平均服務(wù)人口為29萬，全國共有4 574個公共圖書館(包括流動點)，平均1.4萬人擁有一個圖書館或其服務(wù)點。挪威目前有公共圖書館系統(tǒng)454個，每個系統(tǒng)的平均圖書館數(shù)量為1.9個，每個系統(tǒng)平均服務(wù)人口為1萬人，全國共有865個公共圖書館，平均1.8萬人擁有1個圖書館。美國目前有公共圖書館系統(tǒng)9 207個，每個系統(tǒng)平均圖書館數(shù)量為1.9個，59，3％的系統(tǒng)服務(wù)人口不足1萬人，35.1％的系統(tǒng)服務(wù)人口在1―10萬人之間，只有5，5％的系統(tǒng)服務(wù)人口在10萬人以上。美國的許多州都有法律規(guī)定，每2英里必須建一個圖書館，每一萬人就擁有一家公共圖書館(這個數(shù)字是中國的46倍)。在法國，僅巴黎市就有80多家圖書館；人口在1--5萬的市鎮(zhèn)中，91％設(shè)有圖書館；為了解決人口在l萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的借書難問題，法國政府專門成立了省外借中心圖書館，覆蓋全國97.75％的村鎮(zhèn)，平均1 500名鄉(xiāng)村居民便有一個圖書館服務(wù)點或借閱點。從這些數(shù)據(jù)中可以看出一些西方國家公共圖書館服務(wù)的覆蓋范圍之廣與普遍均等服務(wù)程度。

3.2

管理主體――普遍的理事會制

公共圖書館治理中的管理主體，是指在一定區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)圖書館管理事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)圖書館運行和發(fā)展的決策及其監(jiān)督實施事務(wù)。西方國家的文化管理體制普遍遵循政策、決策、執(zhí)行相分離的分權(quán)原則，其中的決策環(huán)節(jié)普遍采用理事會制。受此影響，西方國家的公共圖書館治理中管理主體的設(shè)置也普遍采用理事會制。在美國的公共圖書館治理結(jié)構(gòu)中，管理主體既不是政府部門也不是政府官員，而是一種脫離政府直接控制的準(zhǔn)政府組織――圖書館理事會。在國家層面，1970年尼克松總統(tǒng)簽署建立“全國圖書館學(xué)信息科學(xué)委員會”(National Commission 0n Libraries andInformation Sciences，NCLIS)，NCLIS實際上就是國家層面的圖書館理事會。NCLIS的成員有16名，其中有2名(國會圖書館館長1名，博物館與圖書館服務(wù)研究所(IMLS)院長1名)是當(dāng)然委員，但他們沒有投票權(quán)；另外14人由參議院推薦和批準(zhǔn)，由總統(tǒng)任命，任期5年?，F(xiàn)有的委員中有律師、退休的圖書館館長、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、雜志編輯、演員、歷史學(xué)家等。NCLIS的性質(zhì)是一個決策咨詢機(jī)構(gòu)，而不是行政管理機(jī)構(gòu)，作為美國聯(lián)邦政府的獨立機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要包括：①為美國人民發(fā)現(xiàn)圖書館和信息服務(wù)的需求；②將這些需求轉(zhuǎn)變成國家的政策建議，以滿足美國人民對于圖=降館和信息服務(wù)的需求；③向總統(tǒng)、國會、州政府和地方政府提供有關(guān)國家政策實施的咨詢。美國的州、縣、市、鎮(zhèn)的公共圖書館系統(tǒng)大都設(shè)立有相應(yīng)的圖書館理事會，其職權(quán)主要包括：確定所轄圖書館的工作目標(biāo)(任務(wù))權(quán)，館長的任命權(quán)，經(jīng)費的劃撥與使用監(jiān)督權(quán)，組織圖書館管理績效的評估權(quán)等。如美國依利諾依州的《服務(wù)公眾：依利諾依州公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：圖書館由一個理事會管理；理事會任命一名取得資格認(rèn)證的人做圖書館管理者；理事會擁有控制圖書館所有財產(chǎn)以及對圖書館募集來或是受捐贈獲取的資金合理支出的專權(quán)；圖書館管理者每個月都要向理事會呈交一份關(guān)于圖書館運行的書面報告等。在英國，根據(jù)英國現(xiàn)行的《公共圖書館和博物館法案》，公共圖書館事務(wù)的管理由英國國家文化新聞體育部部長負(fù)責(zé)，其職責(zé)是“監(jiān)督和促進(jìn)英國地方政府提供的公共圖書館服務(wù)的不斷完善，并保證由此法而形成的(地方)圖書館理事會監(jiān)督當(dāng)?shù)貓D書館功能的妥善實施”，在這句話中點明了政府通過地方的圖書館理事會來間接管理圖書館事務(wù)。在國家層面，2000年成立了博物館、圖書館和檔案館委員會(MLA)，取代了之前的博物館和藝術(shù)館委員會

(MGC)及圖書館與信息委員會(LIC)，專門負(fù)責(zé)制定圖書館、檔案館和博物館的國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。MLA實際上就是國家層面的圖書館理事會。

3.3　經(jīng)費投入――地方政府負(fù)責(zé)日常性經(jīng)費，中央政府以項目經(jīng)費予以支持

在西方國家，地方政府往往被法律指定為發(fā)展公共文化事務(wù)的主要責(zé)任主體，因此公共文化團(tuán)體或機(jī)構(gòu)的日常性經(jīng)費主要依靠地方政府的公共資金撥付，而中央政府則以項目經(jīng)費的方式予以支持。無論是地方政府的撥款，還是中央政府的項目經(jīng)費撥付，均按照“一臂間距”原則，首先劃撥到指定的第三方組織或?qū)ｉT的基金會，由其進(jìn)行分配。受此影響，西方國家公共圖書館的日常性經(jīng)費也主要依靠地方政府的撥款，中央政府則以項目經(jīng)費方式予以支持，其款項也是由指定的第三方組織或基金會撥付，由各地區(qū)圖書館理事會進(jìn)行分配和監(jiān)督使用。

如在美國的公共圖書館經(jīng)費中，地方政府、州政府和聯(lián)邦政府的投入分別占78％、13％和1％(在美國，州政府不屬于地方政府，所以其對地方圖書館的投入也主要以項目經(jīng)費方式投入)，其他經(jīng)費(如捐贈、罰款、有償服務(wù)的收入)占9％(合計大于100％是因四舍五入處理的緣故)。美國聯(lián)邦政府對文化項目的投入主要通過三個機(jī)構(gòu)(體現(xiàn)“一臂間距”原則)來撥款：國家藝術(shù)基金會、國家人文基金會和國家博物館圖書館研究所，其中的國家博物館圖書館研究所(In―stitute of Museum and Library Services，IMLS)專門負(fù)責(zé)對博物館、圖書館的項目資助。1997--2004年間，美國聯(lián)邦政府通過IMLS撥付的圖書館建設(shè)6大項目資金及其數(shù)額，如表3所示：

在英國，地方政府的文化投入通過4個地區(qū)性藝術(shù)理事會撥付，中央政府的項目經(jīng)費則統(tǒng)一通過英格蘭藝術(shù)理事會進(jìn)行撥付；法國中央政府的圖書館項目經(jīng)費通過國家文化部撥付(法國尚未建立有英、美等國那樣的圖書館理事會)。

3.4　治理評價――結(jié)果為本

自20世紀(jì)70年代末興起新公共管理理論以來，西方國家的公共服務(wù)(包括公共文化服務(wù))評價明顯從重投入向重結(jié)果轉(zhuǎn)型。如美國國會為此專門通過了《政府績效與結(jié)果法》(1993)，規(guī)定政府公共服務(wù)支出項目的評價從“規(guī)則為本”向“結(jié)果為本”轉(zhuǎn)變。受公共服務(wù)重結(jié)果取向的影響，西方國家的公共圖書館治理評價活動開始顯現(xiàn)出向“結(jié)果為本”方向轉(zhuǎn)變的跡象。如在圖書館評估活動中，西方國家圖書館界開始呼吁逐漸從“績效評估”(performance evaluation)向“成效評估”(outcomes evaluation)轉(zhuǎn)變。所謂圖書館成效評估，就是以圖書館用戶為中心來評估圖書館項目或服務(wù)的一種方法，其核心目標(biāo)是衡量圖書館項目或服務(wù)對用戶的實際影響結(jié)果，即圖書館通過跟蹤調(diào)查其項目或服務(wù)的結(jié)果對用戶的影響來評估圖書館服務(wù)的質(zhì)量和效果。英國的文化新聞體育部于2008年最新修訂的《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，更是體現(xiàn)了以“結(jié)果為本”的價值取向，如表4所示：

由表4可看出，《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》共有l(wèi)O個測評指標(biāo)，其中測評“為讀者提供方便服務(wù)的程度”的指標(biāo)有5個(指標(biāo)1一指標(biāo)5)，測評“圖書館被利用程度”的指標(biāo)有1個(指標(biāo)6)，測評“讀者滿意度評價”的指標(biāo)有2個(指標(biāo)7和指標(biāo)8)，測評“館藏資源保障程度”的指標(biāo)有2個(指標(biāo)9和指標(biāo)10)。從這10個測評指標(biāo)及其內(nèi)涵中可以明顯地看出其“用戶為中心”和“結(jié)果為本”的價值取向。

進(jìn)入21世紀(jì)后，一些西方國家公共圖書館界開始試探性地引入LibQUAL+(sERVQUAL的修改版)質(zhì)量評價方法，這一評價方法的基本原理是：用戶的意見是判斷圖書館服務(wù)質(zhì)量的唯一可靠依據(jù)；服務(wù)質(zhì)量表現(xiàn)為用戶感知的服務(wù)水平與其期待水平之間的差距；服務(wù)質(zhì)量包含若干不同方面，而且每個方面可以通過若干相互關(guān)聯(lián)的陳述項(評價指標(biāo))來測度?？梢?，更體現(xiàn)以結(jié)果為重心的評價取向。

4　結(jié)語

綜上所述，西方國家文化管理體制的特點可以歸結(jié)為：間接管理為主，自由、開放為旨趣，政策引導(dǎo)和經(jīng)費支持為手段。即政府重視文化繁榮與發(fā)展，但考慮到文化的繁榮與發(fā)展貴在自由選擇和創(chuàng)新的特點，一般不直接干預(yù)地方的文化事務(wù)和個人的文化活動，而是通過積極的政策引導(dǎo)和經(jīng)費支持來達(dá)到繁榮和發(fā)展文化的目的。受此影響，西方國家的公共圖書館治理也表現(xiàn)出了相應(yīng)的特點，如：把公共圖書館服務(wù)視為政府必須提供的基本的公共文化服務(wù)之一，追求覆蓋全社會和普遍均等的目標(biāo)；在管理方式上，如同間接管理其他文化事務(wù)一樣，對公共圖書館的治理也以普遍實施理事會制來體現(xiàn)“政策、決策、執(zhí)行相分離”的間接管理原則；在經(jīng)費支持上，以地方政府投入為主，中央政府的項目經(jīng)費資助為補(bǔ)充，且都以“一臂間距”和法定程序運作，程序上避免了人為因素的干擾；在治理評價上，越來越注重“以用戶為中心”和“結(jié)果為本”的理念等。由于國情不同，西方國家公共圖書館治理的上述特點，不可能在我國公共圖書館治理中“照搬”或硬性“嫁接”，但對正在深化中的我國公共圖書館治理改革至少具有如下啟示：

公共圖書館服務(wù)作為公共文化服務(wù)之一，必須遵循“覆蓋全社會和普遍均等”的原則。對我國來說，把公共圖書館服務(wù)向城市邊緣人群、農(nóng)村人群輻射并向社會各類弱勢人群傾斜是公共圖書館治理必須堅持的基本方向。

篇5

“80”后一詞首先由中青年作家恭小兵在其作品中提出，主要是指我國20實際80年代，實行計劃生育政策以后出生的一代人，具體是指1980年到1989年這一時間段出生的群體。受80年代我國改革開放的影響，東西方文化體制碰撞，“80”后一代的教育環(huán)境和成長環(huán)境發(fā)生了巨大的變化和交融，“80”后一代的價值觀念和思維方法等相比以前都發(fā)生了根本性的變化。這一代人踏入社會以后，具有鮮明的特征，比如更加注重個人主義，離職率較高，藐視權(quán)威等特征，這就使得“80”后員工具有難以達(dá)成共識和有效溝通的特征。

二、“80”后員工的特點

由于成長環(huán)境的巨大差異和價值觀、工作環(huán)境等的不同，“80”后員工在職業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出鮮明的時代特征，大致表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，自我意識強(qiáng)烈，集體主義思想較弱。由于“80”后一代出生在我國實施計劃生育政策以后，大多為獨生子女，生活環(huán)境優(yōu)越，家庭寵愛較多，因此他們具有很強(qiáng)的自我意識，不會過多顧及他人的看法和社會的一般價值觀念?！?0”后更愿意根據(jù)個人的愛好和判別來決定個人取舍，而不愿意遷就他人的想法和意志；同時，“80”后具有強(qiáng)烈的個人理想和個人價值觀，他們愿意追求自我價值的實現(xiàn)，如果集體觀念與這種自我價值理念相悖的話，他們更愿意以個人追求為先。因此，“80”后員工在工作中更愿意獨自完成工作任務(wù)，強(qiáng)調(diào)工作中的自我價值實現(xiàn)，從而導(dǎo)致團(tuán)隊合作意識較弱，工作的溝通程度不高，團(tuán)隊協(xié)調(diào)效應(yīng)不足。

第二，“80”后員工職業(yè)忠誠度較低。受改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，80年代以后我國生產(chǎn)要素的流動性加大，勞動力開始在全國范圍自由流動，人們逐漸拋棄了金飯碗、鐵飯碗等終身勞務(wù)關(guān)系的思想?！?0”后一代正是成長在這種社會急劇變遷，人才自由流動加劇的社會環(huán)境之中。因此，“80”后具有更強(qiáng)的自我價值實現(xiàn)的個人追求，在實際工作中更難與公司建立長期的感情和對公司的忠誠度，在面對更好的發(fā)展機(jī)會時，“80”后員工跳槽離職的動機(jī)性更強(qiáng)。根據(jù)我國人力資源和社會保障部的調(diào)查，在我國“80”后員工中，沒有跳過槽的僅占32%，而跳槽達(dá)到兩次以上的所占比例高達(dá)40%以上，由此可見，“80”后員工的離職率較高，工作的穩(wěn)定性和忠誠度嚴(yán)重不足。

第三，“80”后價值觀轉(zhuǎn)變較大?！?0”成長于我國改革開放的初期，在這一時期，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，傳統(tǒng)道德思想與西方科技文化思想交融，社會變遷劇烈，傳統(tǒng)文化受到強(qiáng)烈沖擊，社會價值觀也發(fā)生了巨大變化。價值導(dǎo)向由精神導(dǎo)向轉(zhuǎn)為更加務(wù)實的物質(zhì)導(dǎo)向，對個人功利、眼前利益、物質(zhì)財富的追求更為看重。由于環(huán)境的影響，“80”后一代相比“70”后更加務(wù)實，更加注重實際利益和眼前利益，而對社會公眾榮譽(yù)、理想和信念等的追求淡薄，價值觀由理想型向功利型轉(zhuǎn)變。

第四，抗壓能力較弱，心里承受能力不足。“80”后一代大多是家庭的獨生子女，在成長過程中受到來自家庭和師長等的關(guān)愛較多，物質(zhì)條件優(yōu)越，受周圍人的順從關(guān)照較多，成長順利，波折較少。然而，職場和社會的競爭是現(xiàn)實而殘酷的，當(dāng)“80”后進(jìn)入職場以后，不僅要面對工作的單調(diào)乏味，承受工作壓力和自我情緒的壓力，甚至可能面對來自同事、領(lǐng)導(dǎo)等的排擠和壓力，而“80”后員工普遍具有合作溝通能力較差的缺點，這就加重了事情的嚴(yán)重性。因此，在面對壓力和困難時，他們更多的是選擇躲避和放棄?？鋸埖恼f，將“80”一代稱為“草莓族”或者垮掉的一代，就是形容“80”后外表光鮮美好卻不能承受壓力和挫折的特點。

第五，教育程度較高，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力提升。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)入和社會的發(fā)展，東西文化交流為“80”后員工提供了優(yōu)越的教育環(huán)境，在樹立了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的社會理念以后，我們國家對教育的重視程度提高，教育投入越來越重，教育資源不斷改善，因此，“80”后一代普遍接受了良好的教育，受教育程度較高?！?0”后員工愛好廣泛，知識面較寬，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，能夠很快的接受新生事物，開拓創(chuàng)新意識優(yōu)越。同時，激烈的競爭環(huán)境促使他們養(yǎng)成了不斷學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，具有強(qiáng)烈的競爭意識和上進(jìn)心，渴望得到他人和社會的認(rèn)可，具有敢想敢要、敢闖敢干、敢突破敢創(chuàng)新的良好品質(zhì)。

三、“80”后員工管理中的問題分析

篇6

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，我國企業(yè)通過重組、聯(lián)合、并購等資本運作形式組建企業(yè)集團(tuán)的行為不斷增多，現(xiàn)已初步形成一批規(guī)模較大、實力較強(qiáng)的大型或特大型企業(yè)集團(tuán)，涉及各種行業(yè)和經(jīng)濟(jì)類型，發(fā)揮了企業(yè)集團(tuán)的資源優(yōu)勢、整合效應(yīng)及規(guī)模效益。然而，與此同時，在這些集團(tuán)公司中，卻普遍存在著諸如規(guī)模效益不佳、重復(fù)投資、資金運營效率低等問題。而一個大型的企業(yè)集團(tuán)要想長期穩(wěn)定的發(fā)展下去，有一個積極有效的財務(wù)管理系統(tǒng)是非常有必要的。

一、集團(tuán)公司的定義

集團(tuán)公司亦稱集團(tuán)企業(yè)，是在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、股份經(jīng)濟(jì)日趨普遍的條件下逐步產(chǎn)生與發(fā)展起來的，是由若干個企業(yè)組成的多功能經(jīng)營聯(lián)合體，是企業(yè)聯(lián)合的高級形態(tài)。

二、集團(tuán)公司財物管理的特點

顯然，作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要部分，集團(tuán)公司的財務(wù)戰(zhàn)略必須統(tǒng)一于其既定的經(jīng)營戰(zhàn)略。隨著多元化經(jīng)營道路的發(fā)展，企業(yè)規(guī)模急速擴(kuò)大，集團(tuán)化管理成為必然。集團(tuán)公司管理的主要任務(wù)是集團(tuán)公司的整合。沒有整合的集團(tuán)公司難于發(fā)揮集團(tuán)的整體優(yōu)勢，充其量是一個大拼盤，各個屬下各自為政，集團(tuán)內(nèi)部難于協(xié)調(diào)運作，必然導(dǎo)致財務(wù)失控。集團(tuán)公司的財務(wù)管理也就不同于單一企業(yè)的財務(wù)管理，而且它區(qū)別于其它一般的企業(yè)單位和部門，表現(xiàn)出以下特點：

（一）財務(wù)管理目標(biāo)的雙重性

集團(tuán)公司既是股東授權(quán)的經(jīng)營者，要最大限度地創(chuàng)造和實現(xiàn)“集團(tuán)總體價值的最大化”，同時集團(tuán)公司又是其子公司的投資者，還要指導(dǎo)和監(jiān)督子公司實現(xiàn)“利潤最大化”。

（二）關(guān)系復(fù)雜化

企業(yè)集團(tuán)通常采用產(chǎn)權(quán)經(jīng)營組織。它不同于一般直接從事商品生產(chǎn)的企業(yè)，也不是簡單的產(chǎn)品協(xié)作關(guān)系或企業(yè)間的合作關(guān)系，而主要是通過控股形式，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的企業(yè)集團(tuán)，而且不同的企業(yè)集團(tuán)可以采取不同的持股方式，既有垂直持股方式，也有環(huán)狀的相互持股(或交換股份)方式，還有環(huán)狀持股與垂直式持股混合的方式。由此致使企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜。

（三）職能兩分化

在一個以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的企業(yè)集團(tuán)中，集團(tuán)公司（母公司）作為整個集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)的制定與實施的組織者、指揮者，其職能不再僅僅局限于其自身簡單的商品經(jīng)營，它更為重要的職能在于通過控股等多種方式，以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)從事企業(yè)的資本經(jīng)營和管理，推動其屬下各子公司的商品經(jīng)營，使整個企業(yè)集團(tuán)能夠作為一個有機(jī)整體有效地協(xié)調(diào)運營并迅速擴(kuò)張，實現(xiàn)集團(tuán)總價值最大化的目標(biāo)。

（四）財務(wù)管理內(nèi)容決策化

從集團(tuán)公司的發(fā)展戰(zhàn)略、財務(wù)指標(biāo)、審計監(jiān)督以及人事管理等方面去影響和控制各成員單位的生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)經(jīng)營；使集團(tuán)公司在制定發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)利益等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為集團(tuán)公司投資、籌資等重大事項的決策中心。

（五）管理活動層次化、體系化

集團(tuán)公司財務(wù)部門與集團(tuán)公司下屬各單位財務(wù)部門分別處于不同的管理層次，擁有不同的管理權(quán)限。同時，又存在上級財務(wù)管理部門對下級財務(wù)管理部門的監(jiān)督、控制，在垂直權(quán)利結(jié)構(gòu)下，自上而下層層監(jiān)控，自下而上層層反映匯報，形成體系化的財務(wù)管理格局。

（六）領(lǐng)域多元化

企業(yè)集團(tuán)可憑借其財力雄厚的主觀條件，普遍采用多元化投資經(jīng)營戰(zhàn)略，注重產(chǎn)品的系列化和產(chǎn)業(yè)的多元化，通過進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的多種領(lǐng)域，在增強(qiáng)其競爭發(fā)展能力的同時，提高了抵御不同市場風(fēng)險的能力，從而可以加速整個集團(tuán)的資本擴(kuò)張與資產(chǎn)增值速度。

三、我國集團(tuán)公司管理的現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，集團(tuán)公司的興衰成敗在很大程度上取決于集團(tuán)的管理，而財務(wù)管理又是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。目前，由于諸多因素的影響，我國集團(tuán)公司財務(wù)管理的水平不容樂觀。

（一）我國目前集團(tuán)公司的管理缺陷

1.我國集團(tuán)公司陣容龐大，其內(nèi)部企業(yè)紛紛在不同銀行開立帳戶，有的企業(yè)還多頭開戶，使整個集團(tuán)的資金流動象大河流水一樣，分散流淌難以收攏。使總體資金，此盈彼失，難以調(diào)控，不能發(fā)揮資金的總體效益，甚至造成損失浪費。

2.財務(wù)控制中集權(quán)過度與分權(quán)過度并存，集權(quán)過度的主要風(fēng)險在于會使子公司缺乏主動性、積極性，喪失活力；而分權(quán)過度的主要風(fēng)險又在于會使集團(tuán)財力分散、管理失控，削弱集團(tuán)的整體實力。

3.經(jīng)營戰(zhàn)略上專業(yè)化與多元化的協(xié)調(diào)歷來都是管理需要首先確定的重要問題，不同取向下的企業(yè)財務(wù)管理內(nèi)容與方式都大不一樣。而我國目前集團(tuán)公司存在著盲目實行企業(yè)經(jīng)營多元化的趨向，導(dǎo)致集團(tuán)公司的財務(wù)管理混亂。

（二）造成目前這些狀況的原因

1.觀念落后，缺乏科學(xué)性。市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和《企業(yè)財務(wù)通則》頒布實施后，集團(tuán)公司面臨著一個全新（下轉(zhuǎn)第7頁）（上接第17頁）的財務(wù)管理環(huán)境。目前，我國還有很多集團(tuán)公司的財務(wù)管理，局限于“并賬并表”和“統(tǒng)一結(jié)算”的“一套賬”工作。

2.各自為政，資金管理松散，缺乏一體性。在國內(nèi)，一些對子公司沒有股權(quán)控制關(guān)系或股權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的企業(yè)集團(tuán)，在財務(wù)體制和財務(wù)組織機(jī)構(gòu)等方面，往往就因為定位不清、權(quán)力結(jié)構(gòu)不明，企業(yè)集團(tuán)對子公司或成員企業(yè)的財務(wù)活動缺乏有力的監(jiān)測、督導(dǎo)與控制，難以從集團(tuán)的戰(zhàn)略高度來統(tǒng)一安排投資和融資活動，對成員企業(yè)駕馭就顯得力不從心。

3.不講配合，缺乏全面性。在舊體制下，人們形成了財務(wù)管理無足輕重的觀念，集團(tuán)財務(wù)人員往往是孤軍作戰(zhàn)，且人輕言微；同時，其他職能部門的管理人員對財務(wù)管理也知之甚少，甚至漠不關(guān)心，難以與財務(wù)人員配合默契，這就導(dǎo)致了全面的財務(wù)管理難以進(jìn)行。

4.內(nèi)容不足，預(yù)算管理困難，缺乏動態(tài)性。從目前的情況來看，集團(tuán)公司在財務(wù)管理上缺乏全面的預(yù)算管理。部分集團(tuán)雖然能結(jié)合實際情況，提出全年度的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，提供給子公司作為指導(dǎo)性大綱，但子公司在執(zhí)行過程中會片面地追求局部利潤，滿足各自需求，放棄執(zhí)行集團(tuán)公司的經(jīng)營計劃，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難。

5.監(jiān)管不利，缺乏力度和時效性。從當(dāng)前集團(tuán)公司的管理控制模式來看遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“會計”的含義，但在會計的基本職能——核算和監(jiān)督中，監(jiān)督職能并沒有在集團(tuán)公司中真正發(fā)揮作用。一些集團(tuán)在資產(chǎn)監(jiān)督管理、控制資金流向上存在著一定程度的脫節(jié)性，資金管理有章無序，存在體外循環(huán)現(xiàn)象；事中缺乏實時監(jiān)控，事后審計監(jiān)督走過場。

篇7

水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府都十分重視水利事業(yè)發(fā)展，堅持大搞水利基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國家每年拔大批的款項用于水利建設(shè)，除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程也是星羅棋布，難以計數(shù)。若這些水利工程施工管理不到位，將會使大量的修繕工程得不到正常維修養(yǎng)護(hù)，新建工程質(zhì)量得不到保障，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)帶來無窮的隱患，水利工程不分大小，其施工管理都是相當(dāng)重要的。

一、水利工程施工項目的管理特點

1水利施工經(jīng)常是在河流上進(jìn)行，受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件影響很大，施工導(dǎo)流、圍堰截流、基坑、排水等是施工質(zhì)量的控制因素。

2水利工程多處于交通不便的偏遠(yuǎn)的山谷地區(qū)，遠(yuǎn)離后方基地，建筑材料的采購運輸、機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場成本費用高，價格波動大。

3水利工程量大，技術(shù)工種多，施工強(qiáng)度高，環(huán)境干擾嚴(yán)重，特別是季節(jié)性洪水影響大，山體滑坡等需要反復(fù)比較論證和優(yōu)化施工方案，根據(jù)實際情況不斷地調(diào)整施工組織設(shè)計才能保證施工質(zhì)量。

4水利工程在施工過程中，石方爆破，隧洞開挖，水上、水下和高空作業(yè)多，必須十分重視施工安全，由此，水利工程施工對項目管理提出更高的要求，企業(yè)必須培養(yǎng)和派出高素質(zhì)的項目管理人員，組建技術(shù)和管理實力強(qiáng)的項目部，嚴(yán)格控制質(zhì)量和成本，才能順利完成工程施工任務(wù)，實現(xiàn)項目管理各項目標(biāo)。

二、水利工程施工管理的措施

1認(rèn)真抓好工程招標(biāo)

再好的設(shè)計要靠人去實現(xiàn)，一磚一瓦要靠施工人員去砌筑。所以說施工隊伍的素質(zhì)直接影響工程質(zhì)量，選好施工單位是建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的前提。為此，必須認(rèn)真抓好工程項目的招標(biāo)承包工作，選用那些素質(zhì)好的施工單位參加工程建設(shè)。應(yīng)注意下面的一些問題：

1）人員構(gòu)成。包括管理人員、技術(shù)人員、各工種工人的來源、數(shù)量，業(yè)務(wù)技術(shù)類別和水平，以及政治素質(zhì)如何。從業(yè)人員的素質(zhì)審查，應(yīng)看其是否具有完成該項工程的條件。

2）施工設(shè)備?？丛撌┕挝皇欠窬邆渫瓿稍摴こ趟仨毜闹饕O(shè)備。

3）施工經(jīng)驗。了解施工單位是否有建設(shè)此類工程的施工經(jīng)驗，以及業(yè)績?nèi)绾巍?/p>

4）經(jīng)濟(jì)能力與信譽(yù)情況。要對投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)狀況和信譽(yù)情況進(jìn)行調(diào)查、了解和評估，在同等條件下，選用經(jīng)濟(jì)實力和信譽(yù)較好的單位，按招投標(biāo)程序選出最合適的施工單位。無論工程量或投資多小，施工單位選出后，都要簽訂工程承包合同書。這一環(huán)節(jié)必須在工程開工前完成。

2加強(qiáng)成本管理

水利工程施工的目的是建造一個合格的水利工程，同時也為施工企業(yè)創(chuàng)造一個合理的工程利潤，因此在抓好上述幾項管理的同時，也要控制施工成本。在成本控制中，以科學(xué)合理的原則做好項目的工程預(yù)算，同時要結(jié)合本單位的管理水平，以科學(xué)合理的原則編制本項目的施工成本定額作為本項目成本管理的指導(dǎo)性文件，之后再按分部分項工程編制項目目標(biāo)成本預(yù)算、測算項目的盈利水平，明確利潤指標(biāo)。在施工生產(chǎn)中，根據(jù)項目施工生產(chǎn)組織的特點和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心，以此作為成本費用考核的對象對項目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算按可控性原則二次分解到各成本中心費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標(biāo)準(zhǔn)。還要定期對各成本中心、費用中心執(zhí)行責(zé)任成本的情況進(jìn)行分析、考核與獎懲，通過分析發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正完善項目內(nèi)部控制，包括建立員工崗位責(zé)任制、各項工作的授權(quán)審批制度、資產(chǎn)安全管理制度、施工現(xiàn)場管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績考核與獎懲制度等，并在實際工作中嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)對項目成本的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督，重點包括目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算的執(zhí)行情況以及項目各項管理活動遵循成本效益原則的程序。發(fā)現(xiàn)成本管理中的不規(guī)范行為，及時提出糾正措施和改進(jìn)意見，避免遭受更大的損失。

3加強(qiáng)施工安全管理

資料顯示，我國每年因安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失都在1000億元以上，加上間接損失多達(dá)2000多億元人民幣，約占GDP的2. 5%，安全運行能帶來1~3個百分點的經(jīng)濟(jì)增長效益?？梢姲踩珕栴}是不容忽視的，全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)就可減免這一損失，在不增加投入或少投入的條件下達(dá)到最大的挖潛的目的。為了創(chuàng)建良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和提高全體施工人員的安全意識，還必須克服安全工作人人都管而又人人都不管的現(xiàn)象，落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針樹立“安全就是效益”的思想，現(xiàn)場作好以下工作。

1）建立規(guī)章制度，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，預(yù)防為主、落實責(zé)任、加強(qiáng)法制，增設(shè)安全員，授予他可以在施工現(xiàn)場發(fā)口頭停工令的權(quán)力，并由其負(fù)責(zé)施工安全評價。

2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高管理人員自身、各級領(lǐng)導(dǎo)和施工人員的安全意識，樹立安全第一的思想，保證安全措施、安全標(biāo)志、勞動防護(hù)用品的發(fā)放和執(zhí)行。

3）開展預(yù)防性安全檢查工作，加強(qiáng)對施工單位的安全生產(chǎn)管理。反違章，除隱患，查習(xí)慣性違章、查安全隱患、查流動吸煙、查高空作業(yè)等違規(guī)違紀(jì)。實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、遵章守紀(jì)、消除隱患。

4）作好事故統(tǒng)計和事故結(jié)案工作，嚴(yán)格落實對責(zé)任者進(jìn)行的罰款、退場或追究其法律責(zé)任。安全工作是否成功，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)和每個相關(guān)人員。只有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及安全管理人員認(rèn)識到了重要性，才能真正查找隱患，整改隱患。“冰凍三尺，非一日之寒”，隱患是企業(yè)安全生產(chǎn)的病根，只是有的顯現(xiàn)，有的隱蔽，有的被發(fā)現(xiàn)，有的沒被發(fā)現(xiàn)罷了。要把全體人員的安全意識提高到道德意識的水平上來認(rèn)識，要形成一種自覺的習(xí)慣，形成一種制度，防止隱患，才能從根本上做好安全工作。

三、結(jié)語

水利施工企業(yè)要是想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須深化體制改革，認(rèn)真實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷地提升創(chuàng)新能力和競爭能力，采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量，主動不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新，才能永葆青春，煥發(fā)生機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

篇8

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

水利水電工程是降低水害、強(qiáng)化水資源利用的關(guān)鍵。隨著我國現(xiàn)代水利水電基礎(chǔ)工程建設(shè)的發(fā)展，水利工程施工管理工作要求不斷提高，以滿足現(xiàn)代水利施工質(zhì)量要求為基礎(chǔ)，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。在現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，水利工程建設(shè)施工市場受到了巨大的沖擊。針對現(xiàn)代工程建設(shè)市場現(xiàn)狀，我國水利工程施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對施工管理現(xiàn)狀的分析。針對水利工程施工管理工作中存在的問題，制定相應(yīng)策略，以此降低施工管理問題對施工質(zhì)量、進(jìn)度的影響，保障工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)、保障工程施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

一、水利工程施工管理的特點

1、水利工程施工自身的特點決定了施工范圍較廣及施工考慮因素較多。在工程實踐中，施工單位不僅要嚴(yán)格按照施工設(shè)計圖紙施工，同時還要根據(jù)施工現(xiàn)場的地質(zhì)情況和水文特征采取有針對性施工工藝，而且也要對施工現(xiàn)場周邊的環(huán)境及進(jìn)行綜合性考慮。包括交通承建規(guī)劃，氣候特征、地勢條件等等。

2、水利工程施工是一項復(fù)雜的工程，施工過程中涉及的專業(yè)學(xué)科知識較多，水利工程施工單位的有關(guān)設(shè)計人員必須要具備較深的較廣的學(xué)科知識能力，才能將各種學(xué)科知識融會貫通，進(jìn)而設(shè)計出優(yōu)秀的水利工程設(shè)計作品。

3、水利工程施工涉及的法律法規(guī)較多，在水利工程施工管理中必須要熟知水合同法》和《水利法》等法律法規(guī)知識內(nèi)容，同時還要對環(huán)保、水利交通等相關(guān)法律知識。只有嚴(yán)格落實法律法規(guī)，才能在依靠法律法規(guī)的影響力來更好地組織開展施工質(zhì)量管理工作。

4、基于水利工程施工中受工程地理位置和環(huán)境因素及人為因素的影響，使得水利工程施工過程中會出現(xiàn)多種不可預(yù)知的影響工程施工質(zhì)量的問題。比如施工人員的違規(guī)性操作施工問題，山體的滑坡，山洪暴發(fā)所產(chǎn)生的泥石流，地震等災(zāi)害都會對水利工程施工質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響。

二、水利工程施工管理內(nèi)容

水利工程施工管理內(nèi)容由施工過程管理和項目竣工后的驗收結(jié)算管理組成。水利工程施工管理工作是以形成業(yè)主、承包單位和監(jiān)理單位三方互相管理和制約，并以承包單位為管理中心的管理模式，從而確保水利工程保質(zhì)保量完成的基礎(chǔ)上，有效控制工程造價。合同管理作為水利工程施工管理的主要內(nèi)容，施工中的成本投資、施工質(zhì)量和工期都需要嚴(yán)格按照合同內(nèi)容進(jìn)行，并做好各項工作之間的協(xié)調(diào)工作，對水利工程施工進(jìn)行全程的動態(tài)管理。水利工程施工中的項目管理的主要任務(wù)有以下內(nèi)容：第一，業(yè)主要做好施工各項開工準(zhǔn)備，確定施工承包商，組織施工單位和監(jiān)理單位做好施工圖紙會審和技術(shù)交底工作，并制定相應(yīng)的施工材料、機(jī)械設(shè)備分配、施工進(jìn)度等施工計劃；第二，執(zhí)行水利工程項目承包合同，根據(jù)國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程施工文件開始施工，監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同內(nèi)容做好現(xiàn)場施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的監(jiān)管，檢查施工現(xiàn)場的安全防火措施是否齊全；針對已經(jīng)完工的工程環(huán)節(jié)要對其工程量和施工質(zhì)量進(jìn)行核實，并做好相關(guān)技術(shù)文件資料的收集和整理工作。

三、提高水利工程施工質(zhì)量管理控制水平的措施

1、建立健全水利工程質(zhì)量控制管理體系

健全完善的水利工程施工管理與質(zhì)量控制體系制度是保證水利工程能夠按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高水平施工的必要前提，即使每一個施工管理的具體部門都能夠根據(jù)施工要求進(jìn)行統(tǒng)籌安排并履行職能，做好水利工程質(zhì)量控制的具體工作。首先，要根據(jù)不同水利工程具體施工項目的性能與要求和各個不同施工環(huán)節(jié)的要求進(jìn)行不同層次的質(zhì)量監(jiān)測控制，要求進(jìn)行水利工程施工建設(shè)的具體單位以及部門企業(yè)建立起具體有效的質(zhì)量監(jiān)測管理體系，進(jìn)而實現(xiàn)加強(qiáng)水利工程質(zhì)量控制施工體系實施效果的目的。此外，要對水利工程施工建設(shè)各個具體項目環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對性的分段質(zhì)量監(jiān)測進(jìn)而為施工的質(zhì)量做出保障。最后，應(yīng)對已經(jīng)確定和劃分的施工管理質(zhì)量控制與各個分段工作進(jìn)行總結(jié)性的分析與審查工作，查找出水利工程施工具體過程當(dāng)中會隨時出現(xiàn)和存在的安全問題與隱患，并對其產(chǎn)生原因進(jìn)行細(xì)致全面的分析。最終提出改善問題與解決隱患的方案并對其它可能問題進(jìn)行預(yù)防與控制，加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量控制。

2、嚴(yán)把材料進(jìn)場關(guān)

凡是進(jìn)入到施工現(xiàn)場的原材料、半成品或構(gòu)配件，進(jìn)場前應(yīng)向總監(jiān)理工程師提交《建筑材料報驗單》、《進(jìn)場設(shè)備報驗單》，同時附有產(chǎn)品出廠合格證及檢驗報告和技術(shù)說明書等技術(shù)資料，由施工單位按照國家或行業(yè)質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并有監(jiān)理人員的復(fù)查并確認(rèn)其質(zhì)量合格后，才能夠進(jìn)場。注意原料的貯存條件和貯存過程中的質(zhì)量變化，尤其是受自然環(huán)境和氣候影響比較大，例如：水泥、堵漏靈、防水粉、防水砂漿、土工織物材料等，應(yīng)嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求辦理。

3、技術(shù)資料和工程質(zhì)量的檢查

施工過程中技術(shù)文件是否齊備及格式是否符合要求、工程質(zhì)量是否合格是衡量企業(yè)推行項目管理水平的尺度，是降低工程造價提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要因素，是質(zhì)量檢查驗收的依據(jù)。因此，對于施工中工程質(zhì)量的文件、資料和工程實體質(zhì)量的檢查就十分必要，檢驗施工組織設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)效果如何，相關(guān)技術(shù)措施是否可行，對環(huán)境的影響程度，工程竣工后個別分項工程質(zhì)量怎樣；質(zhì)量保證資料是否準(zhǔn)確、齊全。通過經(jīng)常性的質(zhì)檢工作，從而使施工順利進(jìn)行，確保施工質(zhì)量。

4、加強(qiáng)水利工程質(zhì)量控制技術(shù)管理

水利工程施工管理控制中的技術(shù)管理是指要進(jìn)行技術(shù)施工責(zé)任制度以確保每一個施工參與工作人員都能夠明確自身的施工工作權(quán)限與職權(quán)范圍，真正實現(xiàn)分工明確與各司其職，落實施工技術(shù)責(zé)任制度。同時，工作負(fù)責(zé)人員要專門做好水利工程施工記錄，詳細(xì)的記錄水利施工單位每天進(jìn)行的施工具體狀況，以便于在工程竣工時能夠有用于驗收施工狀況以及工程質(zhì)量的書面依據(jù)，進(jìn)行進(jìn)一步的工程質(zhì)量驗收與詳細(xì)評定。此外，要做好施工圖紙的質(zhì)量會審，盡量避免可能在施工過程中出現(xiàn)的技術(shù)失誤，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)或高水平建設(shè)。做好技術(shù)的交底工作也是在進(jìn)行水利工程建設(shè)時務(wù)必做好的技術(shù)管理，以便于施工建設(shè)的具體工作人員對施工任務(wù)與其特點有全面充分的了解。技術(shù)復(fù)核的詳細(xì)工作也是能夠避免人為施工質(zhì)量原因的出現(xiàn)，還包括施工原材料的累計檢驗工作，以保障工程施工的技術(shù)質(zhì)量。在水利工程進(jìn)行建設(shè)與施工的全部過程中，技術(shù)施工管理的良好控制也是保障水利工程能夠得到合理建設(shè)的重要依據(jù)，技術(shù)管理人員務(wù)必做好每一步的技術(shù)管理工作，確保水利工程的質(zhì)量控制效果。

5、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作

提高質(zhì)檢人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，推動和促進(jìn)施工現(xiàn)場、質(zhì)量管理能力和水平的提高。每個施工人員的質(zhì)量意識和專業(yè)素質(zhì)對工程質(zhì)量有著重要影響。加強(qiáng)項目管理人員及專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高員工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)對于保證工程的質(zhì)量至關(guān)重要。因此，施工企業(yè)在施工過程中要注重對現(xiàn)場操作人員和維修人員進(jìn)行考核。在施工過程中要強(qiáng)化了在崗培訓(xùn)工作的針對性和實效性。通過必要的培訓(xùn)，提高施工人員的施工技能和安全操作水平的同時，也要促進(jìn)員工安全意識培養(yǎng)和提高，確保安全施工，促進(jìn)工程質(zhì)量和進(jìn)度，減少工程事故發(fā)生。

結(jié)束語

總之，水利工程施工管理的好壞，會對施工質(zhì)量和施工進(jìn)度產(chǎn)生直接的影響，并決定了企業(yè)的生存和發(fā)展。水利工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好施工管理尤為重要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在建筑行業(yè)中不斷的涌現(xiàn)新材料、新技術(shù)和新工藝，所以在水利工程項目中應(yīng)積極的引進(jìn)新技術(shù)，從而提高水利工程施工質(zhì)量和水平，促進(jìn)水利工程施工管理工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)

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隨著時代的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人們對城市工作和生活環(huán)境的要求也越來越高?！熬G樹成蔭，鳥語花香”成為人們向往的城市生態(tài)景觀。而無數(shù)的園林綠化工作者正是為營造舒適、美好的城市生態(tài)環(huán)境而努力。公園、街區(qū)園林綠化的改造，小區(qū)園林綠化工程建設(shè)等，構(gòu)造了一個個隱匿于城市中的世外桃源。在住宅小區(qū)開發(fā)中，園林綠化配套設(shè)施更是房地產(chǎn)開發(fā)商營銷的主要賣點之一。東南亞的熱帶園林、巴厘島風(fēng)情園林、嶺南園林、微派園林等不同主題的園林風(fēng)格，美觀與實用兼具，獨具風(fēng)情，讓人徜徉其中?？梢姡瑘@林綠化工程是一個追求藝術(shù)美感的綜合景觀工程。

1 園林綠化工程施工管理的不良狀況

1.1 園林綠化工程在一些建設(shè)范疇被定性為“簡易工程”

所謂簡易工程，是指那些具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)沒有特殊要求，專業(yè)技術(shù)含量不高的建設(shè)工程。然而，園林綠化工程并不是簡單的植樹造林、綠地復(fù)綠，而是一個要求科學(xué)性、實用性、美觀性，包含園林建筑、結(jié)構(gòu)、水電、綠化等多個專業(yè)的綜合景觀工程。工程建設(shè)涉及建筑學(xué)、環(huán)境學(xué)、生物學(xué)、藝術(shù)學(xué)等多個學(xué)科，因此對工程的施工管理有較高的要求。而在“簡易工程”的定性下，投標(biāo)以價低者得，造成惡性競爭，勢必難出園林精品，也不利于園林綠化企業(yè)自身品牌效益的建立和園林綠化行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2 園林綠化工程施工管理不善

目前，園林綠化工程的施工管理仍然較為落后，施工組織混亂、計劃性不強(qiáng)，甚至于施工操作違反規(guī)范，施工中偷工減料、不按圖施工的情況也時有發(fā)生。另外，有些工程人員為了追求利益，采用質(zhì)量規(guī)格不符合要求的種植土、苗木，導(dǎo)致工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 園林綠化工程管理人才短缺

在當(dāng)前，園林綠化工程管理人員的專業(yè)素質(zhì)普遍不高，綜合能力不強(qiáng)，高素質(zhì)的園林綠化管理人員非常短缺。于是，由于施工管理人員水平低，容易對設(shè)計要求及施工規(guī)范產(chǎn)生誤解，以致操作上違規(guī)或者錯誤施工，造成返工、大修的頻發(fā)，破壞了環(huán)境形象和增加了建設(shè)成本。

總之，園林綠化工程施工管理是園林建設(shè)項目成功與否的關(guān)鍵，亦是園林綠化企業(yè)發(fā)展的必備條件。通俗地說，企業(yè)能否生存，是否盈利，關(guān)鍵就是靠管理。

2 園林綠化工程施工管理的特點

2.1把握施工對象的生物性

園林綠化工程施工管理的對象大部分都是有生命的活體，通過將不同季節(jié)、形態(tài)特征，不同色澤的花卉、草皮、喬灌木等進(jìn)行搭配栽植，充分發(fā)揮不同植物的特有功能來實現(xiàn)凈化空氣、滯塵調(diào)溫、美化環(huán)境的作用，最終達(dá)到營造美好生活環(huán)境的目的。另外，苗木的種植講究季節(jié)性和土壤條件，自然條件對施工管理有較大影響，施工質(zhì)量的控制有一定難度。

2.2 創(chuàng)造工程建設(shè)的藝術(shù)性

園林綠化工程通過植物配植、建筑設(shè)計、小品點綴等藝術(shù)手段，以藝術(shù)美與自然美的完美結(jié)合，給人以美的享受。在施工管理中，現(xiàn)場施工管理人員需要對工程設(shè)計意圖有較深的領(lǐng)悟，在建設(shè)過程中以創(chuàng)造性的勞動，實現(xiàn)園林景觀的設(shè)計理念與藝術(shù)效果。

2.3 對施工管理有較高的要求

園林綠化工程施工占地面積大，有足夠的工作面，利于施工。但是，施工作業(yè)點較分散，涉及專業(yè)多。因而，在施工的組織管理上，要求協(xié)調(diào)好各專業(yè)的互相搭接，準(zhǔn)確安排插入工序的時間，而且要保證所涉及的不同專業(yè)的施工團(tuán)隊能流水作業(yè)，連續(xù)施工，減少窩工、誤工等情況，這對施工管理者的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。

3 園林綠化工程施工管理的要點

3.1 嚴(yán)格監(jiān)控工程建設(shè)質(zhì)量

篇10

1 路橋工程的施工特點

路橋工程和簡單的道路工程或橋梁工程比起來，其結(jié)構(gòu)施工難度更大，在施工設(shè)計方面受到的限制很多，尤其是在山區(qū)，地形地貌、地質(zhì)工程、地震參數(shù)、水文天氣都將成為影響結(jié)構(gòu)設(shè)計的重要因素，這也直接導(dǎo)致對于專業(yè)設(shè)備的需求越來越高，尤其是對于現(xiàn)場施工人員的技術(shù)要求更為苛刻。這就對建設(shè)單位和監(jiān)理單位在整個施工過程中的溝通合作帶來了很大的壓力，施工方案的最優(yōu)化、保證工期也成為了擺在施工人員面前的重點難題。因為橋梁在施工方面，還受到周邊交通條件、材料分布、水電情況的制約，因此需要在施工的過程中考慮更加周全，不容有半點差錯。另外道理橋梁對于外觀的也有一定程度的要求，特別是混凝土的外觀，不僅關(guān)系到視覺效果的美觀，還和工程質(zhì)量有著密不可分的關(guān)系。在一定層面上，橋梁的建設(shè)還要考慮環(huán)保的因素，鉆孔樁排查、建材運輸?shù)冗^程容易對環(huán)境造成污染，施工過程中的噪音問題也一直是飽受詬病。由此可見，高速公路橋梁的建設(shè)是一個復(fù)雜繁瑣，需要細(xì)心完成的工程，需要從管理層面著手，在技術(shù)、質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)等多方面加強(qiáng)管理。

2 路橋工程管理及改善措施

2.1 路橋工程技術(shù)管理

路橋工程施工技術(shù)具有繁瑣復(fù)雜的特點，因此從施工前的準(zhǔn)備工作開始，就要投入更多的精力。根據(jù)總體的施工組織設(shè)計、設(shè)計院給出的橋梁結(jié)構(gòu)形式，以及公路的具體連接情況，對包括地形地質(zhì)，周圍環(huán)境，水電設(shè)備，道路交通燈情況進(jìn)行全面的調(diào)查核實，結(jié)合施工單位的實際情況，嚴(yán)格詳細(xì)的制定施工方案。大體規(guī)劃出工程進(jìn)度，工期控制驗收點，報有關(guān)部門批準(zhǔn)后認(rèn)真進(jìn)行施工組織。開工初期，放線工作要精準(zhǔn)，避免技術(shù)管理輸在起跑線上，具體到施工過程中，應(yīng)該著重墩柱部分的施工，首先要對墩柱的結(jié)構(gòu)線和中線進(jìn)行測量和放樣，在尺寸偏差控制上，四周邊緣的中心線允許偏差要控制在允許范圍之內(nèi)。中期的技術(shù)要點主要集中在鋼筋、模板和混凝土三個方面。模板工程是表觀工程的重要組成部分，決定著整個路橋工程的造型情況，應(yīng)該做好分部分項工程的施工方案，井然有序的開展。材料的選擇很關(guān)鍵，一般橋梁鋼模板在造型加工難度、表面平成程度、尺寸準(zhǔn)確程度、裝卸難度等方面都比傳統(tǒng)的木模有很大的優(yōu)勢，除此之外，在接縫的控制和回收再利用方面也是木模所不能比擬的。在鋼模板安裝的過程中多采用機(jī)械進(jìn)行輔助吊裝，在起吊之前，要對進(jìn)廠的模板尺寸進(jìn)行進(jìn)一步的核實，準(zhǔn)確無誤后方可進(jìn)行安裝。安裝過程要本證緊實、牢靠的原則嚴(yán)格進(jìn)行，確保在混凝土澆筑過程中，不會產(chǎn)生模板的位移，安裝的尺寸和位置要和設(shè)計要求保持一致，避免錯安現(xiàn)象。在模板的制作誤差方面要有一定的規(guī)定，把偏差控制在不影響工程質(zhì)量的范圍之內(nèi)。鋼筋工程可以說是整個工程的骨架，對于結(jié)構(gòu)方面有著深遠(yuǎn)的影響。鋼筋在進(jìn)場之前要進(jìn)行嚴(yán)格的抽樣檢查，并且要具有持續(xù)性，定期對進(jìn)場鋼筋進(jìn)行檢查，滿足質(zhì)量要求之后才能使用。下料個加工區(qū)域統(tǒng)一設(shè)置在指定地點，調(diào)直、階段、彎曲等方面都要嚴(yán)格進(jìn)行管理，保證規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，盡量較少材料的無價值消耗，對于有腐蝕現(xiàn)象的鋼筋，要進(jìn)行處理之后才可以投入使用。成品鋼筋要進(jìn)行編號堆放和分類管理，現(xiàn)場施工過程中，在吊車等機(jī)械的輔助之下運輸至工作面，進(jìn)行綁扎和綁扎等建設(shè)施工。在鋼筋的焊接方面應(yīng)該注意墩柱的接頭焊接上要采取錯開的形式，接頭面積不能超過鋼筋總長度的四分之一。箍筋的接口要進(jìn)行四角錯開處理，彎鉤的長度方面要按照設(shè)計和抗震要求進(jìn)行設(shè)定。另外還應(yīng)該注意保護(hù)層的厚度，采取墊塊的方式確保不會出現(xiàn)漏筋現(xiàn)象?；炷凉こ剃P(guān)系到整個工程的使用強(qiáng)度和壽命，對于管理而言也有著特殊的地位。相對其他環(huán)節(jié)而言，攪拌是混凝土投入使用之前比較關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，目前我國大部分地區(qū)都采用集中攪拌，這樣整個過程能得到比較有效的控制?；炷吝\輸至現(xiàn)場之后，技術(shù)人員要對混凝土的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，反復(fù)確認(rèn)沒有離析、泌水和坍落度不合格等情況出現(xiàn)，方可投入使用。在橋梁施工過程中，墩身高度通常比較高，想一次完成單個墩柱的混凝土澆筑目前的技術(shù)還很難完成，需要分層澆筑，這就要求對于施工接縫的控制要嚴(yán)密平整，在沒有達(dá)到終凝時間前，不能泛水。技術(shù)是整個工程順利開展的前提，因此在管理方面要格外重視。

2.2 路橋工程的質(zhì)量管理

就路橋工程的質(zhì)量而言，其是否過關(guān)不光關(guān)系到投入資金與其所得收益，最重要的是路橋工程是人們出行的必經(jīng)之路，質(zhì)量與百姓的生命財產(chǎn)有密切的聯(lián)系。所以，路橋工程項目施工質(zhì)量控制與管理非常必要。因為路橋工程施工較為復(fù)雜，要想嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)要從多方面入手。路橋工程項目戰(zhàn)線長，工作范圍廣泛，施工周期較長，因此影響施工質(zhì)量的方面也較多，首先在施工過程中，涵蓋的環(huán)節(jié)和步驟比較多，每一個環(huán)節(jié)都和質(zhì)量有著密切的關(guān)系，因此在全程都應(yīng)該對質(zhì)量進(jìn)行管理和控制，加強(qiáng)觀念和意識的培養(yǎng)。其次要考慮自然環(huán)境對于路橋工程質(zhì)量的影響，由于材料的特殊性，在不同的地域，不同的天氣環(huán)境之下呈現(xiàn)出來的性質(zhì)也有所差別，特別是道路的路基部分，施工和地質(zhì)有著直接聯(lián)系。

2.3 路橋工程的養(yǎng)護(hù)管理

相對于建設(shè)而言，施工過程中成品的養(yǎng)護(hù)往往是被忽略的一個方面，但也是對路橋使用影響比較大的方面。路橋工程的養(yǎng)護(hù)管理的特點鮮明，養(yǎng)護(hù)工作需要經(jīng)常和及時的展開，養(yǎng)護(hù)的對象范圍比較廣，路線較長，養(yǎng)護(hù)類型也具有一定的差別，另外，養(yǎng)護(hù)成本比較高，難度比較大，在施工過程中的養(yǎng)護(hù)危險系數(shù)高，這些都制約了養(yǎng)護(hù)管理的作用，使得其被忽略。對于養(yǎng)護(hù)而言，主要應(yīng)該采取以下幾點措施，保證養(yǎng)護(hù)順利的進(jìn)行，首先要提升對于養(yǎng)護(hù)的重視程度，從領(lǐng)導(dǎo)到員工，都要謹(jǐn)慎對待養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)，過專業(yè)講解、培訓(xùn)等手段提高養(yǎng)護(hù)員工的整體素質(zhì)，包括對高速公路養(yǎng)護(hù)管理的認(rèn)識，對專業(yè)技術(shù)知識的掌握，對科技化機(jī)械的適用情況，對養(yǎng)護(hù)工作的熱情等。其次要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的革新，引進(jìn)全新的設(shè)備，提升養(yǎng)護(hù)效率。另外還要加強(qiáng)對于養(yǎng)護(hù)工作安全的控制和管理，按照日常規(guī)范作業(yè)，避免事故的發(fā)生。最后則是要善于總結(jié)管理經(jīng)驗，完善養(yǎng)護(hù)管理結(jié)構(gòu)，建立起養(yǎng)護(hù)管理正規(guī)的運行體系。

3 結(jié)束語

路橋工程作為國家基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，其施工管理直接影響著整體的工程質(zhì)量，經(jīng)過多年的努力，盡管在技術(shù)、質(zhì)量等管理方面方面已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，但若想達(dá)到科學(xué)、成本、質(zhì)量全面優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，仍需加強(qiáng)管理，采取有效改善措施，作出進(jìn)一步的努力。

【參考文獻(xiàn)】