導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、整治工夫、局限和責任主體

從年月21日起展開為期半年的綜合整治任務，首要針對年月1日今后建成入住或在建的農(nóng)人集中寓居區(qū)，包羅拆遷安頓小區(qū)、新房工程、鄉(xiāng)村新型社區(qū)和小型聚居點。

作為此次綜合整治任務的責任主體，各鎮(zhèn)（街道）要仔細梳理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)人集中寓居區(qū)存在的問題，依照“能整改的立時整改”的要求，不等不靠，連系實踐，制訂整改方案，落實機構和人員，籌集整改資金，積極自動展開任務。

區(qū)級相關部分在鎮(zhèn)（街道）整改正程中要自動介入，做好協(xié)分配合和效勞任務。

三、整治重點

（一）發(fā)明前提，處理已入住農(nóng)人權屬證書

一是展開農(nóng)人集中寓居區(qū)摸底查詢?nèi)蝿?，把握根本狀況，搜集整頓有關立項、疆土和規(guī)劃建立等審批材料；二是研討司法律例和政策文件，精簡審批順序和工夫，減免行政收費；剖析存在問題，分類提出處置定見，盡快完成已入住農(nóng)人權屬證書的發(fā)下班作。

責任單元：各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)發(fā)改局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)疆土局、區(qū)建立局、區(qū)房管局、區(qū)地稅局、公安分局消防大隊。

（二）制訂規(guī)范，配套完美根底設備和公共效勞設備

依照城市寓居小區(qū)和鄉(xiāng)村新型社區(qū)規(guī)劃建立規(guī)范，連系我區(qū)農(nóng)人集中寓居區(qū)建立近況，分類制訂農(nóng)人集中寓居區(qū)根底設備和公共效勞設備配套建立規(guī)范，提出整改目的和義務，落實機構和人員，配套完美已建成農(nóng)人集中寓居區(qū)根底設備和公共效勞設備，實在改善農(nóng)人生涯寓居前提。

責任單元：各鎮(zhèn)（街道）詳細組織施行，區(qū)規(guī)劃局、區(qū)統(tǒng)建辦、區(qū)建立局、區(qū)勞動保證局、區(qū)民政局共同。

（三）增強效勞，促進農(nóng)人增收

樹立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共效勞收集，加速轉移鄉(xiāng)村勞動力，添加農(nóng)人務工收入，確保農(nóng)人集中寓居區(qū)就業(yè)率達95%以上。一是在300戶以上的農(nóng)人集中寓居區(qū)樹立勞動保證任務站，勞動保證任務站內(nèi)專職任務人員不少于2人。寓居規(guī)劃未達300戶的但入住率超越入住戶50%以上的農(nóng)人集中寓居區(qū)，需有一名專職任務人員從事此項任務；二是樹立就業(yè)實名制動態(tài)治理機制。各鎮(zhèn)（街道）勞動保證所要以農(nóng)人集中寓居區(qū)入戶查詢?yōu)橹攸c，把握農(nóng)人集中寓居區(qū)適齡勞動力就業(yè)、賦閑、培訓、社保情況，樹立賦閑人員注銷臺帳、技藝培訓臺帳、社區(qū)用工信息臺帳、就業(yè)安頓臺帳、社會保險臺帳和退休人員臺帳。要在年3月底以前樹立起小我電子信息檔案，施行動態(tài)治理效勞機制；三是樹立農(nóng)人集中寓居區(qū)就業(yè)狀況月報準則。各鎮(zhèn)（街道）要按報表要求將已建、在建集中寓居區(qū)的個數(shù)、戶數(shù)、勞動力、就業(yè)堅苦人數(shù)、供應崗亭數(shù)、技藝培訓狀況、就業(yè)率等數(shù)據(jù)于每月5日前上報區(qū)就業(yè)效勞治理局勞動保證科；四是增強職業(yè)技藝培訓。依照培訓與市場相連系、培訓與財產(chǎn)項目相連系、培訓與城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)需求相連系的準則，加大培訓力度，樹立起培訓機構與用工單元協(xié)作展開定崗、訂單、定向等針對性技藝培訓機制；五是鼎力開拓就業(yè)崗亭，樹立區(qū)、鎮(zhèn)、園區(qū)、居委會（村）就業(yè)援助任務聯(lián)念頭制，由區(qū)勞動保證局牽頭，起碼每月召開一次就業(yè)聯(lián)動會議。鼎力開展公益事業(yè)，開拓保安、保潔、保綠等公益性崗亭，新建項目占地添加的崗亭要優(yōu)先安頓掉地無業(yè)農(nóng)人，鼓舞掉地無業(yè)農(nóng)人靈敏就業(yè)，并按規(guī)則享用有關優(yōu)惠政策；六是要充沛發(fā)掘農(nóng)業(yè)界部增收潛力，積極開展質(zhì)量優(yōu)秀、特征分明、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)物，完成增值增效。

（四）立異機制，增強社區(qū)治理

健全村（居）民自治機制，立異社區(qū)治理機制和方法。一是完美村（社區(qū)）辦公及效勞用房建立；二是樹立完美村（居）委會準則，規(guī)劃到達1000戶以上的農(nóng)人集中寓居區(qū)可獨自設立村(居)民委員會，不克不及獨自樹立社區(qū)居委會的，可就近由所屬村(居)民委員會治理；三是健全完美村（居）委會步隊建立，每200戶裝備1名社區(qū)任務者。

責任單元：各鎮(zhèn)（街道）詳細擔任，區(qū)民政局共同。

四、任務步調(diào)

綜合整治任務分三個階段睜開：

（一）發(fā)動擺設階段(年月21日-月15日)

區(qū)委、區(qū)當局成立農(nóng)人集中寓居區(qū)綜合整治指導小組，召開發(fā)動大會，明白責任主體和目的義務。各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級相關部分也要成立響應任務機構，落實人員和責任，展開前期查詢摸底任務，仔細剖析存在問題，制定詳細任務施行方案，依照工夫布置細化任務目的和任務義務，明白任務進度。

（二）組織施行階段(年12月16日-2012年5月15日)

各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級相關部分依照指導小組的一致擺設，上下連系，一致聯(lián)動，依照本次綜合整治確定的內(nèi)容和目的，連系本單元的詳細舉動方案，展開綜合整治任務。

（三）進步完美階段（2012年5月15日-2012年5月30日）

各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級相關部分對綜合整治任務狀況進行具體總結，指導小組辦公室會同區(qū)目督辦組織展開反省驗收任務，查漏補缺，確保圓滿完成任務義務。

五、任務辦法

（一）進步看法，增強指導

區(qū)委、區(qū)當局高度注重此次綜合整治任務，提出明白的目的和要求，成立由區(qū)委副書記、區(qū)長王翼剛任組長的農(nóng)人集中寓居區(qū)綜合整治任務指導小組。各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級相關部分要高度注重，增強指導，成立響應組織機構，由首要指導親身抓、分擔指導詳細抓，落實詳細任務機構，充分做事人員，做到“機構、人員、經(jīng)費、結果”四落實。

（二）明白義務，落實責任

農(nóng)人集中寓居區(qū)綜合整治任務由區(qū)農(nóng)人集中寓居區(qū)綜合整治任務指導小組一致指導。各鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)實踐狀況，明白詳細義務，確定任務重點，制定詳細整治方案，加強整治方案的執(zhí)行力，進步有用性。區(qū)級部分要連系本身本能機能職責，研討政策和文件，仔細剖析存在問題，發(fā)明前提，有針對性地提出分類處置辦法和方法。指導小組辦公室要具體搜集任務發(fā)展狀況以及施行進程中碰到的堅苦和問題，實時指點鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級部分的整治任務，確保綜合整治任務的順暢展開。

各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級部分要結實樹立大局觀念，環(huán)繞本次整治任務方案確定的任務重點和目的，依據(jù)整治任務需求，增強溝通，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，構成合力。

（三）增強督查，逗硬獎懲

區(qū)委、區(qū)當局將綜合整治任務列為專項目的并歸入年度綜合目的審核。由區(qū)目督辦牽頭成立督導組，對區(qū)級相關部分、各鎮(zhèn)（街道）施行農(nóng)人集中寓居區(qū)綜合整治任務狀況進行催促指點，每周搜集一次任務動態(tài)，每半月召開一次任務例會或現(xiàn)場會，傳遞發(fā)展狀況，處理推進進程中存在的實踐問題，區(qū)綜合整治辦公室要將任務發(fā)展狀況報送區(qū)委、區(qū)當局首要指導，實時剖析問題和堅苦，提出處理辦法和方法，確保按期到達整治結果。

區(qū)財務樹立專項津貼資金，依據(jù)各鎮(zhèn)（街道）任務進度和整治結果，接納“以獎代補”的方法撥付。對看法不敷、整改不力的鎮(zhèn)（街道）和部分要傳遞批判，并追查首要擔任人的責任。

篇2

為搞好“除陋習、樹新風”專項

行動，我局成立了由局黨組書記、局長茍曉蓉同志任組長，副局長杜康為副組長，各股室負責人為成員的“除陋習、樹新風”專項行動領導小組。

二、職責明確，督查到位

為搞好“五亂”治理和“除陋習、樹新風”專項行動工作，我局一是制訂了《“除陋習、樹新風”專項行動的實施方案》，做到行動有具體內(nèi)容，有具體時間安排；二是制定了《各股室城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作考核標準》；三是做到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查日志，做到責任落實上墻，定期不定期進行督查，對發(fā)現(xiàn)的問題，立即責成相關責任人限期整改。

三、全力支持，密切配合

為切實抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，一是在經(jīng)費極度緊缺的情況下，籌資3000元用于環(huán)境整治工作；二是加大督查力度，對所掛包的街道及農(nóng)村，做到隨時掌握城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理動態(tài)，及時解決在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中的具體問題；三是加強問題交流力度，在參與、配合、指導開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理中對發(fā)現(xiàn)的問題隨時與社區(qū)銜接，交流情況，提出整改建議。

四、整治有力，效果明顯

在我局及街道的密切配合和努力工作下，“五亂”治理和“除陋習、樹新風”專項行動取得了階段性成果。一是負責的街道公共區(qū)域“牛皮癬”基本消除。二是街面基本整潔無衛(wèi)生死角。三是車輛停放有序。四是臨街店鋪牌匾安放規(guī)范。

五、下步打算

為深入推進“五亂”治理和“除陋習、樹新風”專項行動，更好地完成省、市、縣對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的具體工作部署，下半年將從以下幾方面開展工作：

1、進一步加大“除陋習、樹新風”專項行動的重大意義和具體內(nèi)容。

2、按照工作計劃繼續(xù)派專人前往掛聯(lián)街道及農(nóng)村進行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題。

篇3

為搞好“除陋習、樹新風”專項行動，我局成立了由局黨組書記、局長茍曉蓉同志任組長，副局長杜康為副組長，各股室負責人為成員的“除陋習、樹新風”專項行動領導小組。

二、職責明確，督查到位

為搞好“五亂”治理和“除陋習、樹新風”專項行動工作，我局一是制訂了《“除陋習、樹新風”專項行動的實施方案》，做到行動有具體內(nèi)容，有具體時間安排；二是制定了《各股室城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作考核標準》；三是做到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查日志，做到責任落實上墻，定期不定期進行督查，對發(fā)現(xiàn)的問題，立即責成相關責任人限期整改。

三、全力支持，密切配合

為切實抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，一是在經(jīng)費極度緊缺的情況下，籌資3000元用于環(huán)境整治工作；二是加大督查力度，對所掛包的街道及農(nóng)村，做到隨時掌握城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理動態(tài)，及時解決在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中的具體問題；三是加強問題交流力度，在參與、配合、指導開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理中對發(fā)現(xiàn)的問題隨時與社區(qū)銜接，交流情況，提出整改建議。

四、整治有力，效果明顯

在我局及街道的密切配合和努力工作下，“五亂”治理和“除陋習、樹新風”專項行動取得了階段性成果。一是負責的街道公共區(qū)域“牛皮癬”基本消除。二是街面基本整潔無衛(wèi)生死角。三是車輛停放有序。四是臨街店鋪牌匾安放規(guī)范。

五、下步打算

為深入推進“五亂”治理和“除陋習、樹新風”專項行動，更好地完成省、市、縣對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的具體工作部署，下半年將從以下幾方面開展工作：

1、進一步加大“除陋習、樹新風”專項行動的重大意義和具體內(nèi)容。

2、按照工作計劃繼續(xù)派專人前往掛聯(lián)街道及農(nóng)村進行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題。

篇4

通過開展城區(qū)環(huán)境綜合整治活動，徹底治理城區(qū)居民樓院、城中村、城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問題，治理亂倒建筑垃圾行為，進一步改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高人居環(huán)境水平，做到居民樓院環(huán)境整潔，全面提高城區(qū)的面貌。

二、主要任務及責任分工（具體責任分工和整治標準附后）

（一）整治居民樓院、小街小巷的環(huán)境衛(wèi)生

徹底清除居民樓院、樓道和小街小巷的亂搭亂建，亂堆亂放，亂貼亂畫及衛(wèi)生死角，清理居民樓院綠地內(nèi)的垃圾和雜草。對照《**區(qū)城市管理轄區(qū)責任制考核辦法》中居民樓院的考核標準逐樓、逐院全面進行清理整治。

責任單位：各社區(qū)

（二）整治城中村、城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境衛(wèi)生

徹底清除小街小巷及城中村、城鄉(xiāng)結合部亂搭亂建，亂堆亂放，亂貼亂畫及衛(wèi)生死角，切實改善群眾的生活環(huán)境。

責任單位：街道辦同有關社區(qū)、城管中隊

（三）治理亂倒建筑垃圾行為

徹底清理樓院及周邊長期積存的居民裝修建筑垃圾。

責任單位：街道辦事處同有關社區(qū)

三、整治步驟

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作共分三個階段：

（一）宣傳發(fā)動及組織準備階段（7月20日至7月25日）

各社區(qū)要通過各種形式廣泛宣傳本次整治活動，組織發(fā)動群眾及社會各界廣泛參與。對各轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生存在問題進行自查摸底，制定整治計劃，落實責任和進度安排，對整治難點及反復出現(xiàn)問題的區(qū)域進行有針對性的重點整治。同時，合理調(diào)配人力物力，確?；顒禹樌_展。

（二）整治實施階段（7月26日至9月25日）

根據(jù)前期準備情況，按計劃內(nèi)容組織開展全面整治，集中人力、物力清理整治居民樓院、城中村、城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境衛(wèi)生，確保任務落實到位，整治效果明顯。

（三）檢查驗收階段（9月25日至9月30日）

辦事處城管科對各社區(qū)整治情況進行檢查驗收，對未達到整治要求的社區(qū)，進行督辦，限期整改。

四、保障措施

（一）提高認識，全面發(fā)動。各社區(qū)必須從構建和諧社會的高度，從切實改善廣大人民群眾生活環(huán)境的角度出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，結合區(qū)城區(qū)建設管理年活動相關工作，圓滿完成此次整治任務。進行廣泛深入地宣傳，使廣大群眾切實體會到黨和政府為民辦實事、辦好事的決心和行動。廣泛組織發(fā)動廣大群眾及社會各界積極參與到整治中來，增強全社會的城市意識、公德意識、文明意識、職業(yè)道德意識，提高社會各界和市民參與環(huán)境整治工作的主動性、自覺性、積極性，共同改善人居環(huán)境。

（二）加強領導，落實責任。各社區(qū)必須切實加強組織領導，結合各自責任分工，制定具體實施方案，細化、量化各項工作任務，做到目標明確、責任清楚，全面抓好落實，按期保質(zhì)保量地完成集中整治任務。嚴格落實街道城市管理屬地化管理主體地位，建立健全社區(qū)城市管理綜合隊伍，明確責任職能和工作制度，充分發(fā)揮監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)落實的作用，使之真正成為基層城市管理工作的主力隊伍，形成齊抓共管的工作局面。

篇5

為加強我局對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的領導，成立了以局黨組書記、局長同志任組長，其他黨組成員任副組長，各股室、中心負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報道組、督查指導組分工合作，各項工作由專人落實，責任細分。通過加強組織領導，確保了我局城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作有人抓、有人管，為各項工作的扎實有序開展提供了組織保證。

二、強化宣傳，營造氛圍

不斷加大宣傳力度，采取各種方式宣傳我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動，利用星期五職工會組織學習城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作文件，強化干部職工參與意識；制作、長期懸掛城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳橫幅1條，在辦公樓、住宿樓過道以及花園內(nèi)醒目位置設置美好環(huán)境宣傳標語、告示牌等20余處；制作了涉及城鄉(xiāng)環(huán)境治理“進機關”活動簡報1期，準確、全面地反映我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的最新進展；發(fā)放環(huán)境衛(wèi)生的宣傳資料，進一步提高了周圍居民的愛衛(wèi)生、講清潔的文明意識，激發(fā)了廣大干群積極參與活動的熱情，營造了良好的社會氛圍。

三、多措并舉，扎實推進

（一）開展機關環(huán)境衛(wèi)生整治行動。結合我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關”的工作任務，積極開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動，規(guī)定每天上班前10分鐘為各股室、中心清掃保潔時間，做到垃圾日產(chǎn)日清，維持日常清潔衛(wèi)生；每周五作為全局定期清潔大打掃除時間，徹底清掃衛(wèi)生死角，并要求各股室、中心每周對本股室、中心清潔衛(wèi)生狀況、活動開展情況進行自評打分，局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組辦公室將定期不定期進行檢查、督促和通報，機關環(huán)境水平有了明顯的提高，實現(xiàn)美化、亮化、凈化工作環(huán)境和人居環(huán)境。

（二）開展機關綠化和門面環(huán)境整治。為美化環(huán)境，打造“綠色家園”，我局對機關小區(qū)的花草樹木、綠化設施等進行了治理；同時，向機關住戶印發(fā)了《居民衛(wèi)生標準》并組織集中學習，向門面租戶印制了“門前雙五包、門內(nèi)達標”通知書，對外墻面張貼的部分廣告、亂寫亂畫等情況進行了清理，打造了“內(nèi)外環(huán)境皆優(yōu)美”的機關環(huán)境。

（三）開展“除陋習、樹新風”活動。借助城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關”活動的契機，我局積極開展了“除陋習、樹新風”系列活動，開展優(yōu)化美化、文明勸導、文明新風知識宣傳活動，同時大力開展股室（中心）衛(wèi)生評比、評選、清掃、保潔示范活動；結合黨的群眾路線教育實踐活動，通過“走基層”活動，組織單位內(nèi)的青年團員到田壩子社區(qū)管轄范圍內(nèi)的菜市場、朝陽廣場、交通下街等地組織清掃活動，對不文明行為進行了文明勸導和監(jiān)督，正面引導宣傳文明新風，通過活動進一步提高了群眾的文明程度和思想道德素質(zhì)，參與社區(qū)共建、促進社區(qū)發(fā)展。

四、加大投入，支持發(fā)展

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作是一項長期性工作，我局切實履行資金保障職能，加大財政投入，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)費的落實。今年以來，我局通過多方面融資渠道積極籌集建設資金，保證城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理事業(yè)的持續(xù)建設發(fā)展。一是支持城市基礎設施改造，為改造城市風貌、打造美麗提供強大的財力保證；二是支持美麗鄉(xiāng)村建設，積極支持示范創(chuàng)建；三是截止目前，共落實70萬元經(jīng)費用于支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理事業(yè)發(fā)展，保證了資金及時足額到位。

五、制度先行，考核保證

我局將環(huán)境治理統(tǒng)籌安排，扎實推進，進一步修訂和完善了《機關衛(wèi)生管理制度》、《環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等制度，做到有規(guī)可依、有章可循，建立起了制度化、規(guī)范化的長效管理機制。同時，將對局機關城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作進行量化打分，逗硬獎懲，并將各股室、中心的工作開展情況納入年度目標考核。

六、存在問題及下步打算

在全局上下的共同努力下，縣財政部門2014年上半年的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得了新的進展和實效，參照2014年度的工作考核細則已完成過半，但也要看到，全局在宣傳工作上還存在信息上報少、內(nèi)容更新慢，一些典型經(jīng)驗和亮點沒有及時進行總結提煉，工作的深度和積極性還不高等問題。

（一）強化宣傳引導，營造人人參與的良好氛圍

全局要牢固樹立深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理建設的工作思路，樹立從自我做起、從現(xiàn)在做起、從小事做起的工作理念，從工作實際出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想認識，積極營造城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的氛圍。

（二）強化綜合治理，積極創(chuàng)建文明單位

進一步查缺補漏，認真排查存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步理清工作思路，轉變工作方式，結合財政部門實際情況深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，為創(chuàng)建文明單位下狠功夫。

篇6

二、明確宣傳重點，保證落實到位

為確保宣傳活動不走過場、不流于形式，真正收到提高居民素質(zhì)的效果，活動領導小組將《條例》與我鎮(zhèn)的實際結合起來，明確重點，針對實施，保證落實到位。

（一）凡是《條例》內(nèi)容涉及的企事業(yè)單位及門市等，落實專人上門到戶發(fā)放宣傳資料并作詳細解釋，對后期出現(xiàn)的違反《條例》的行為，及時發(fā)放整改告知書，并列舉所違反《條例》的具體款項和內(nèi)容。

（二）加強對清（保）潔工及片區(qū)管理員的教育培訓，熟悉并掌握《條例》內(nèi)容及意義，提高城市管理水平和推進依法治理程序。

三、建立監(jiān)管機制，制定工作措施

自年鎮(zhèn)市政環(huán)衛(wèi)所成立以來，在上級部門的指導和自身不斷總結下，建立了工作協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障、隊伍建設、宣傳督導、考核獎懲、督查問責六大機制，制訂了《鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理考核辦法》（鎮(zhèn)府發(fā)[]30號）、《鎮(zhèn)人民政府關于農(nóng)村垃圾清運處理及衛(wèi)生保潔工作的實施意見》（鎮(zhèn)府發(fā)[]16號），參照《縣人民政府關于印發(fā)<縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效機制建設考核辦法>的通知》擬定了《鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標考核辦法》等，措施基本齊全，長效考核機制將在今后的實際工作中進一步改進和完善。

四、統(tǒng)籌工作安排，全面落實開展

在主要做好日常環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作、完成上級交辦的各項任務同時，重點做好“五亂”治理、配套基礎設施建設、促進和提高“七進”活動開展等工作。年主要實現(xiàn)農(nóng)村清掃保潔市場化運作，農(nóng)村環(huán)境綜合治理經(jīng)費由原來的82.818萬元/年，控制在59.1萬元/年，目前計劃逐步實現(xiàn)場鎮(zhèn)保潔權市場化運作。

五、找出存在差距，促進工作落實

通過全鎮(zhèn)各級、各部門和群眾的積極參與和共同努力，我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得了一定成績。但貫徹實施中仍然存在許多問題：

（一）清保潔員及居民群眾綜合素質(zhì)有待提高。

（二）無專項資支持運轉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門無執(zhí)法權力。

（三）雖然得以開展，但距離省、市、縣的要求仍然存在一定的差距。

六、下一步的工作打算

（一）進一步統(tǒng)一思想，提高認識

進一步提高全鎮(zhèn)各級干部職工的思想認識，正確對待此項工作的長期性、艱苦性和復雜性，高度重視和認真對待，為治理工作取得新的進展奠定堅實的思想基礎。

（二）進一步加強宣傳動員，促進全民參與共建

1、加大宣傳力度，及時通報工作推進情況，表彰先進事例，曝光存在問題。

2、繼續(xù)利用廣播、大小會議、墻報、標語、發(fā)放宣傳資料等多種形式廣泛宣傳，逐步提高村民環(huán)保意識。

3、繼續(xù)利用公開信、倡議書、信息簡報、督查通報等形式加大監(jiān)督力度。

（三）進一步明確工作任務，大力推進治理工作

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Abstract: Changing Villages as a top-down development model of rural urbanization, is becoming in the villages, especially in urban fringe shift to the city an important model. But the process of implementation of this model need to solve the problems and difficulties, the basic concept and content from Changing Villages, analyzes Changing Villages landless farmers to protect public infrastructure improve low low community leaders mechanism to coordinate community residents to participate in the low four key issues, and tackle the problem from landless peasants itself, government regulation, community leadership and coordination, improve residents' participation aspect of the proposal put forward to solve the problem.Keywords: Village changed ranking; rapid urbanization; rural communities; urban and rural areas

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1.前言

目前我國正處在城市化發(fā)展高速時期，城市邊緣地帶村改居數(shù)量日益增加，城市規(guī)模急劇膨脹，農(nóng)村進入了新的發(fā)展階段。村改居是促進當前我國經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市化進程，消除城鄉(xiāng)二元結構差異，逐漸縮小城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量差距，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的有效途徑。

但“村改居”不只是簡單地將“村民委員會”換為“居民委員會”或?qū)⑥r(nóng)村戶籍換為城市戶籍，它涵蓋了包括道路、環(huán)境、活動場所等硬件設施的建設，城鄉(xiāng)二元結構尚未消除的情況下基層社會治理方式和公共服務模式的轉換，居民轉產(chǎn)轉職、城市融入等諸多方面內(nèi)容。目前“村改居”過程中出現(xiàn)的、農(nóng)民的合法權益不同程度受損、居民的組織化程度不夠、居民主體意識缺位等一系列問題，值得正視。

2.“村改居”概念分析

“村改居”是我國農(nóng)村城市化的一種模式，通俗意義上來說，即農(nóng)村村民委員會改城市居民委員會[1]?！按甯木印币彩寝r(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展到一定程度，村民對于經(jīng)濟模式的轉變，就業(yè)方式和文化生活的需求發(fā)展到城鎮(zhèn)化水平的條件下，自上而下發(fā)展形成的由農(nóng)村管理模式向城市社區(qū)模式過渡的改革。其直接目標是適應農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，加速城市化進程，破除城鄉(xiāng)二元制結構實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。

推動村改居的工作應該與解決村改制過程中的一系列問題同步進行，處理好政府利益與居委會利益，居委會利益與村民利益，眼前利益與長遠利益的關系，充分考慮村民生存發(fā)展的長遠利益，注重各階層利益的和諧，促進城市基礎設施向“村改居”社區(qū)延伸，城市公共服務向“村改居”社區(qū)覆蓋，是實現(xiàn)“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新途徑，為建設經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、政治民主、服務配套的新社區(qū)打下堅實基礎。

3.“村改居”社區(qū)建設存在問題分析

3.1政府對于失地農(nóng)民保障程度低

土地是農(nóng)民基本生存保障。由于社會保障體系不健全，大部分失地農(nóng)民都沒有享受到應有的在市政設施使用、社會保障、就業(yè)政策與城市居民同等的待遇。一旦補償用完，既沒有了可耕作的土地，也沒有相應的就業(yè)崗位，成了邊緣化的社會群體，這樣的狀況自十七大以來有了很大的改觀，農(nóng)村合作醫(yī)療保險等一系列社會保障設施逐漸普及到農(nóng)村，但這畢竟只是最基本的“低?！彼?，而原本由村民和村集體承擔的農(nóng)村管理和建設費用轉由政府負擔，然而，目前政府的財政承擔能力有限，在改制過程中大量的管理和建設費用、原村民的福利開支等仍由集體經(jīng)濟承擔，而城市的社會保障體系、就業(yè)市場等，一時間也難以容納所有 “村改居”人員，改制后的村民仍無法享受城市居民的待遇。

3.2規(guī)劃建設水平低，公共基礎配套設施完善度低

“村改居”社區(qū)由農(nóng)村發(fā)展過來，規(guī)劃觀念淡薄，重建設，輕規(guī)劃的情況嚴重，上級政府對于轉制社區(qū)發(fā)展目標不明確，功能定位不正確，影響了規(guī)劃建設質(zhì)量。

“村改居”社區(qū)基礎設施費用主要經(jīng)濟來源于政府的資金資助和居委會自籌一部分資金。然而，政府財政負擔有限，由農(nóng)村專制而成的城市社區(qū)居民點本身基礎設施建設就比不上城市地區(qū)，原本的村委會經(jīng)營項目非常局限，收入不固定，社區(qū)服務的福利性特點決定了其利潤較低，很難吸引到較為廣泛的社會投資，政府的資金補助很大程度上無法滿足已轉為城市社區(qū)的居民對于公共服務的越來越廣泛的要求，社區(qū)服務項目往往以低償或無償為主，自身積累能力較差，甚至難以維持現(xiàn)有設施正常功能的發(fā)揮[2]。貧困地區(qū)社區(qū)治理在資金方面更顯得力不從心，不論經(jīng)濟發(fā)展狀況如何，作為一級組織發(fā)揮的作用在宏觀上大同小異，貧困地區(qū)的村組織在進行社區(qū)建設時更加步履維艱。

3.3社區(qū)領導機制協(xié)調(diào)度低

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引論

溫州是中國最早對外開放的十四個沿海城市之一，其經(jīng)濟總量與人均GDP都名列全省乃至全國前茅。然而，在開放的市場環(huán)境下，受到利益杠桿的驅(qū)動，本土精英出現(xiàn)大量的“外向型”流動，他們的主要活動已經(jīng)轉向了城市，部分農(nóng)村甚至出現(xiàn)了本地青壯年人口“空殼化”趨勢，即所謂的“空巢村”現(xiàn)象。“空巢”意指大量的農(nóng)村青壯年勞動力永久性或暫時性的向城市遷徙，許多村莊常住人口數(shù)量銳減，留在農(nóng)村的大部分是老幼婦孺。由于傳統(tǒng)農(nóng)村精英的外流以及缺乏對農(nóng)村公共事物的積極參與，以致農(nóng)村公共服務有效供給不足。而在溫州，與空巢村相伴的是外來務工人員大量涌入，占當?shù)乜側丝诘谋戎爻掷m(xù)增高。最終，“空巢”的溫州農(nóng)村并沒有出現(xiàn)理想的鄉(xiāng)村治理模式，而是更多的表現(xiàn)出超前的村民市民化傾向，這給溫州農(nóng)村治理模式特別是公共服務供給機制帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。可以說，溫州的空巢村問題具有典型的代表性，其社會治理模式的轉型與創(chuàng)新是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、社會轉型與“空巢村”的形成

1978年改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步有目共睹。然而，我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉型的快速發(fā)展，不斷推動著城鎮(zhèn)化的進程。在此過程中，我國農(nóng)村社會相應地出現(xiàn)了青壯年勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉移的現(xiàn)象，致使許多農(nóng)村居住的人口數(shù)量銳減，而其中老幼婦孺占據(jù)大多數(shù)。這也是“空巢村”最為突出的表象之一?？v觀我國社會發(fā)展的歷史長河，我國“空巢村”的產(chǎn)生有其客觀的必然性，它是社會轉型的必然結果，也是在社會變革、經(jīng)濟發(fā)展以及生計所迫等多種社會因素影響下所產(chǎn)生的。

第一，經(jīng)濟體制改革打破了城鄉(xiāng)壁壘，加速了勞動力流動。

我國在改革開放之前屬于典型的計劃體制經(jīng)濟國家。由于當時的政策導向，政府推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，在很大程度上將經(jīng)濟資源由農(nóng)村向城市聚集，城鄉(xiāng)收入差距逐漸形成。而改革開放以來，隨著城市化和工業(yè)化的不斷深入，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大。相對而言，農(nóng)村社會的經(jīng)濟狀況表現(xiàn)得更加貧窮、落后。農(nóng)村不僅人口密度大，土地資源有限，其勞動生產(chǎn)的收益率也相當?shù)牡汀?jù)中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的《中國城市發(fā)展報告No.4聚焦民生》顯示，2010年我國城鄉(xiāng)收入差距比已達到3.23：1，成為了世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。

農(nóng)村居民僅憑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根本無法獲得足夠的經(jīng)濟收入來滿足日常生活所需。因此，絕大部分有能力，敢于冒險、嘗試新鮮事物的的青壯年農(nóng)民就離開落后的農(nóng)村，去往存在更多就業(yè)機會的大城鎮(zhèn)，以獲取更多的經(jīng)濟收入。這也恰好體現(xiàn)了“空巢村”的實質(zhì)：在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模的轉移的過程。以溫州農(nóng)村為例，溫州人素來有經(jīng)商的傳統(tǒng)，據(jù)有關調(diào)查顯示，溫州有外出經(jīng)商者近300萬，每年新增外出人口10萬人。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎所有的青壯年勞力都外出務工或經(jīng)商。因而，溫州農(nóng)村的“空巢村”現(xiàn)象，在我國就表現(xiàn)得尤為突出。

第二，社會文化區(qū)域性發(fā)展加大了城市相對于農(nóng)村的競爭優(yōu)勢。

從我國社會歷史的變遷來看，我國逐步從最初的農(nóng)耕文明社會向現(xiàn)代化社會主義社會邁進。而與此同時，我國農(nóng)村與城市的文化界限越來越清晰，長期以來的平衡似乎難以維持，城市不斷地加速向文明發(fā)展，而農(nóng)村卻逐漸成了“落后地區(qū)”的代名詞。雖然整合城鄉(xiāng)步伐，加快農(nóng)村與城市融合的一體化建設不斷地被提出，但城鄉(xiāng)區(qū)域化分離現(xiàn)象依舊十分顯著。突出表現(xiàn)為，農(nóng)村村民科學文化素質(zhì)不高，與城市聚集的精英相去甚遠?，F(xiàn)實也表明，社會文化區(qū)域性發(fā)展與轉型在不斷加大的今天，文化力越來越成為區(qū)域發(fā)展和競爭的重要力量?，F(xiàn)代化的城市，匯聚了現(xiàn)代工業(yè)文明和信息文明，相對于落后的農(nóng)村，城市更具有競爭優(yōu)勢。

城市各種專業(yè)人才匯聚，擁有先進的新文化、高端的新科技、科學的新理念，所帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是高效率、高效益的，這也創(chuàng)造了發(fā)達的城市文明。城市存在著各種機遇與挑戰(zhàn)，敢于冒險的農(nóng)村青壯年和具備專業(yè)技能、知識的高端人才都擁擠到城市尋找更好的發(fā)展空間。相對于農(nóng)村，城市擁有絕對的競爭優(yōu)勢。相關統(tǒng)計顯示，農(nóng)村人的平均受教育程度顯然低于城市人的平均受教育程度。因此只有在發(fā)展迅速的城市，普通的農(nóng)村居民才能不斷地開闊視野，學習到新的技術技能，從而掌握更多更高端的文化，增強自身的科學文化素質(zhì)。以此，才能創(chuàng)造出更多的勞動價值。

第三，社會公共資源配置的不合理也導致農(nóng)村精英的流失。

與城市相比，農(nóng)村的各種物資都極為貧瘠。其中，較為突出的是公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務、公共教育服務、公共文化娛樂設施建設這三方面。就其公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面而言，落后的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構存在著諸如業(yè)務用房緊張、設施簡陋、優(yōu)質(zhì)醫(yī)務人員缺乏等現(xiàn)實問題。而在公共教育服務方面，農(nóng)村面臨著教育機構數(shù)量稀少、規(guī)模小、辦學效益較差、教育資源也相對貧瘠等境況。在公共文化娛樂建設上，又可將其不足概括為農(nóng)村的文化娛樂點少，設施差，布局不合理等。

事實上，農(nóng)村公共資源的供給不足，很大程度上與政府的優(yōu)先發(fā)展城市的思路有關。這意味著城市的社會公共資源是相對富足的，也吸引更多的農(nóng)村人去城市生活。比起落后的農(nóng)村，城市相對完善的公共服務體制，更能給人提供一定的公共基礎保障。況且在教育事業(yè)備受關注的今天，城市的高升學率擁有絕對的吸引力。絕大多數(shù)的農(nóng)村人基于“望子成龍”的渴望，愿為了子女的美好將來付出一切艱辛。這一渴望，更是使得越來越多的農(nóng)村人，將子女送往城市就學的同時，他們也跟著進城務工、經(jīng)商等。從而，實現(xiàn)了農(nóng)民向城市居民的轉變。

二、“空巢村”社會治理模式的困境

第一，農(nóng)村青壯年勞動力流失制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。

隨著我國城市化不斷地加速發(fā)展，農(nóng)村的青壯年勞動力不斷地涌向城市已成為了勢不可擋的趨勢。與此同時，我國農(nóng)村經(jīng)濟由于有效勞動力的流失，受到很大的限制。而剩余勞動力明顯不足的“空巢村”，更是老弱病殘農(nóng)業(yè)的典型?！翱粘泊濉弊蠲黠@的特點就是村中人口稀少、分布相對分散?！翱粘泊濉辈粌H沒有高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術或設備，也缺乏最普通的年輕勞動力，這些都直接導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益甚低。目前溫州的農(nóng)業(yè)就可被稱為“老弱病殘”農(nóng)業(yè)。由于其特殊的地理位置以及社會發(fā)展的歷史因素，溫州農(nóng)村青壯年勞動力幾乎都是向外輸出，僅剩 “老弱病殘”成為了農(nóng)業(yè)的主要勞動力。精英的流失，使得農(nóng)村缺乏專業(yè)管理人才，村莊的治理更是變得難上加難。

第二，“空巢老人”問題越發(fā)突顯。

空巢老人是指子女常年不在身邊，獨自生活的老人。據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%。農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。溫州農(nóng)村的空巢老人問題也非常嚴重，有關數(shù)字顯示，早在1995年溫州就進入了老年型社會；2009年末，溫州60歲以上人口已達108.10萬，占總人口的13.87%。其中，老齡化程度排名前三的鹿城區(qū)、文成縣、泰順縣，老齡化程度與歐洲發(fā)達國家相當。

很多的溫州農(nóng)民已拖家?guī)Э陔x開農(nóng)村，可偏偏固執(zhí)的老輩們一直堅守留在農(nóng)村生活。諸多溫州子女，在外經(jīng)商，財富有了累積。因此，在物質(zhì)生活上不會虧待留守的老人。可是，沒有子女在身邊陪伴，老人心理上孤苦無依，精神生活無以慰藉。更為特殊的是，溫州這個僑鄉(xiāng)，很多溫州農(nóng)村“空巢老人”的子女都已移民國外，老人難舍故土，堅持留守?！翱粘怖先恕钡馁狆B(yǎng)問題日益逐漸突出。

第三，“空巢村”的留守兒童身心健康成長備受考驗。

留守兒童是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。根據(jù)權威調(diào)查，在2005年我國農(nóng)村的 “留守兒童”數(shù)量已超過了5800萬人。當前，我國留守兒童數(shù)量仍有不斷上升趨勢，據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，溫州農(nóng)村大約有留守兒童7萬名，他們大多由老輩們或是親朋好友代為監(jiān)護、撫養(yǎng)，將其稱之為“寄養(yǎng)”。

然而，沒有父母在身邊教育、撫養(yǎng)，他們的身心健康發(fā)展都存在問題。眾所周知，父母是孩子的第一任老師，從小就缺乏正確的指引、教導，很難培養(yǎng)形成正確的人生觀、價值觀。親情缺失，啟蒙教育缺失，不免使得留守兒童心理有偏差。對此，“空巢村”留守兒童的“情感空巢”、“教育空巢”問題就十分令人擔憂。

第四，農(nóng)村公共服務供給不足。

農(nóng)村青壯年勞動力的減少使農(nóng)村公共服務供給嚴重不足。主要表現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給量很少，公共服務供給效率低下，及其公共服務建設結構不合理。例如，在村民自治中，缺乏專業(yè)管理人員，村莊的村容村貌破舊落后；而勞動力的缺乏，致使其基礎設施建設也很不完善；且由于尚處于起步階段，農(nóng)村社會保障體系還不夠健全，農(nóng)村居民的保障水平仍舊十分低下，與城市存在很大差距，農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障體系建設就相對落后很多。此外，政府對公共服務的供給不均衡，表現(xiàn)為對城市有偏向投入，而農(nóng)村地區(qū)的公共服務供給嚴重不足。

三、“空巢村”社會治理模式的發(fā)展思路

“空巢村”所帶來的是農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉移，是我國社會主義現(xiàn)代化建設中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然趨勢。若違背這樣的必然趨勢，則會嚴重不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。然而，“空巢村”的治理，并非絕對性地要求已流向大城市務工、經(jīng)商的青壯年全部回流。而是應建立在有效緩解或徹底解決現(xiàn)狀的基礎上，沖破現(xiàn)在的困境，尋找新穎的治理模式。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置，創(chuàng)造人才發(fā)展平臺。

首先是想方設法探索如何破解“空巢村”精英流失，專業(yè)人才缺乏的局面。必須從貫徹新農(nóng)村建設中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這一要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置。其中的關鍵的是創(chuàng)造讓人才施展才能的平臺。政府應當在這方面出臺優(yōu)惠政策，給予精英們比較優(yōu)越的條件，讓他們愿意回到農(nóng)村工作，為農(nóng)村治理貢獻自己的特殊力量。換而言之，引進人才是促進“空巢村”發(fā)展 的原動力，而政府在政策上的鼓勵和支持就是給予他們成長的“土壤”。為了“空巢村”治理，要邁出的第一步就必須是引進人才尤其是專業(yè)人才，這勢必能對振新“空巢村”有所貢獻。

第二，在外勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動本地經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村勞動力在城市打拼，積累了一定的經(jīng)驗、財富，學習到了新技能、新理念，可以鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的財富?！稗r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮”的掀起，有部分是緣于農(nóng)村相對于城市，其生活成本來得更低。在此方面，政府應大力推廣創(chuàng)業(yè)扶持政策，相關部門則要做好充分配合工作。積極支持、引導小型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化其經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。例如加大對創(chuàng)業(yè)村民的培訓投入，提高其科學文化素質(zhì)；放松創(chuàng)業(yè)資金貸款條件限制，拓寬融資渠道等，最終實現(xiàn)更好地帶動本地經(jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，緩解或去除“空巢村”勞動力不斷向城市轉移。

第三，保障“空巢老人”物質(zhì)、精神上的雙重需求，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

在社會化養(yǎng)老保障制度與養(yǎng)老設施尚未完善的境況下，“空巢老人”是一大社會困擾。為此，積極完善社會養(yǎng)老保障體系，是幫助獨居老人安享晚年的必要舉措之一。在溫州農(nóng)村的“空巢老人”，其子女都舉家移民國外，剩下孤零零的老人獨守著那片故土。雖然，物質(zhì)上挺富足的，可精神上卻是極大的匱乏。針對這一情形，則更要關注老人們的精神生活。政府資助一部分，再向“空巢老人”的子女們募集一些資金，然后可構建集中區(qū)域化的養(yǎng)老模式。建立區(qū)域養(yǎng)老機構，將十分分散的“空巢老人”生活在一起，不僅給其提供基礎的生活所需，還幫其安排策劃一些娛樂節(jié)目，滿足精神生活需求。

第四，關愛“空巢兒童”，促其身心健康發(fā)展。

在“空巢兒童”的成長過程中，父母的引導、教育是十分關鍵的。然而，很多家長外出務工、經(jīng)商，就是為了給孩子更好的物質(zhì)生活，可卻忽略了更重要的孩子的心理成長。因此，首先家長要努力糾正他們“金錢至上”的觀念，取而代之灌輸他們要給孩子更多的關心與愛護。其次，學校要加強監(jiān)督教育及時疏導孩子，多開展集體活動，給予必要的關心、鼓勵。再次，政府應當積極推出優(yōu)惠政策，完善教育體制，解決“空巢兒童”的生活、醫(yī)療、受教育等問題，保障“空巢兒童”感受到平等的對待。

第五，借鑒溫州“農(nóng)村新社區(qū)”建設經(jīng)驗，推進農(nóng)村社會治理創(chuàng)新。

溫州積極推動社會主義新農(nóng)村建設，促進形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。溫州農(nóng)村主動向前邁進一步，探索“農(nóng)村新社區(qū)”建設，完成“農(nóng)村到社區(qū)，農(nóng)民到市民”的轉變。溫州“農(nóng)村新社區(qū)”是一個在當前特定時期通過農(nóng)村實行“三分三改”農(nóng)戶集聚形成的一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?！叭秩摹敝浮罢?jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開”和“股改、地改、戶改”。這樣不僅有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也推動了溫州農(nóng)村的轉型發(fā)展。而其社區(qū)的組織構建，則是通過“并、聯(lián)”的方式將市、縣、鎮(zhèn)5405個行政村組建成856個農(nóng)村新社區(qū)，整合農(nóng)村新社區(qū)基礎設施，形成社區(qū)便民服務中心、社區(qū)綜治服務中心、社區(qū)計生衛(wèi)生中心、社區(qū)文體活動中心、社區(qū)老年活動中心等五大功能設施網(wǎng)絡。這些舉措不僅完善了基礎設施建設，也通過資源整合使村民享有更多更好的社會福利。在很大程度上，減少了“空巢村”的產(chǎn)生。

參考文獻：

[1] 林振興.溫州14萬余名的空巢老人缺個知心聊天人[N].溫州都市報，2011-09-30，A14.

篇9

（一）、加強領導，精心組織

鎮(zhèn)人民政府高度重視任務的落實情況，積極召開了動員大會，要求各行政村、企業(yè)、單位要從構建和諧社會、展示*風采的高度出發(fā)，將愛衛(wèi)月活動作為落實科學發(fā)展觀、創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要內(nèi)容，真抓實干，務實工作，并成立了專門的領導小組，對鎮(zhèn)級部門、社區(qū)、各村的衛(wèi)生情況進行監(jiān)督和指導；在各村（社區(qū)）成立了衛(wèi)生監(jiān)督小組，各村（社區(qū)）社長任衛(wèi)生監(jiān)督員，對各村（社區(qū)）的衛(wèi)生情況匯報和監(jiān)督。同時，結合當?shù)貙嶋H，認真研究，精心籌謀，及時制定并下發(fā)了工作方案，分解任務指標，明確工作職責，層層抓好落實，確保了愛衛(wèi)月活動有序開展。

（二）、廣泛宣傳，充分發(fā)動

在愛衛(wèi)月活動中，*鎮(zhèn)愛衛(wèi)會圍繞活動主題，結合當?shù)貙嶋H，采取多種宣傳方式，加強愛衛(wèi)宣傳和健康教育，積極營造活動氛圍，使愛國衛(wèi)生運動深入人心。一是利用鎮(zhèn)調(diào)頻廣播及村級高音喇叭向廣大群眾宣傳疾病預防知識。二是在中小學校積極開展健康教育課和衛(wèi)生習慣的養(yǎng)成活動。三是鎮(zhèn)愛衛(wèi)會印制份愛國衛(wèi)生公約宣傳材料，發(fā)放給各單位、村，沿路住戶。我們在主要道路、集鎮(zhèn)、村民委所在地共懸掛橫幅16條，刷寫標語22余條，使廣大干部群眾明確了開展“愛國衛(wèi)生月”的目的和意義，為搞好環(huán)境美好、潔化打好堅實的思想基礎。

（三）、突出重點，全面整治

*鎮(zhèn)統(tǒng)一部署，結合當?shù)貙嶋H，突出一個主題：整治居民區(qū)衛(wèi)生、單位衛(wèi)生、市場周邊環(huán)境，抓住兩個重點：一是重點場所：飯店、攤點、農(nóng)貿(mào)市場、商店及文體娛樂場所；二是重點對象：衛(wèi)生死角、“城鎮(zhèn)牛皮癬”、陰陽溝、暴露垃圾。以此認真組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)境衛(wèi)生整治行動。

一是鎮(zhèn)居委會、派出所、司法所、國土所聯(lián)合督查組重點對飯店、攤點、商店、農(nóng)貿(mào)市場及文體娛樂場所的環(huán)境衛(wèi)生進行了徹底整治，對居民區(qū)居民庭院、巷道衛(wèi)生死角進行了打掃，共清理衛(wèi)生死角24個，清理垃圾13噸。

二是加大鎮(zhèn)域內(nèi)公路的衛(wèi)生保潔工作，愛國衛(wèi)生月以來，鎮(zhèn)愛衛(wèi)會將鎮(zhèn)區(qū)三條主干道路進行了分片分段包干，劃分給各有關站所、學校長年負責保潔，在愛國衛(wèi)生月期間，全鎮(zhèn)統(tǒng)一組織了次集中整治，出動人力1200余人次。

（四）、防制四害，預防疾病

*鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦在環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的基礎上，組織在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模、全方位的家屋滅鼠、滅蟑活動。堅持四統(tǒng)一原則（統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標準），以環(huán)境治理為核心，采取綜合防制手段，科學開展春季統(tǒng)一滅鼠、滅蟑工作，有效降低了害蟲密度。

（五）開展督導，長效監(jiān)管

一是大力開展督查活動。多次深入社區(qū)的各個角落，采取明查暗訪的方式，對各單位、村進行了定期或不定期的督查，對存在的問題下達了整改通知書，將環(huán)境衛(wèi)生整治納入對各村年度目標考核，定期督導，年終考評，初步建立了齊抓共管、人人參與，職責明確、經(jīng)費落實，監(jiān)督到位、獎罰分明，突擊整治、隨時保潔的環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。

二是組織各村、各單位大力開展了自查活動。各單位對自查時發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了處理，并想辦法、抓措施，尋求徹底解決的方法，這使此次活動進一步突出了針對性、長效性和實效性。通過協(xié)調(diào)指導、督促檢查，不斷推動了活動的順利開展，鞏固了“愛衛(wèi)月”活動取得的成果。

篇10

一、強化組織領導，始終把愛國衛(wèi)生工作擺上重要位置。

開展愛衛(wèi)工作中，我們認識到，大力開展此項工作符合區(qū)域發(fā)展的迫切需要，符合人民群眾的共同愿望，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；愛國衛(wèi)生不是一蹴而就的工作，而是一個長期的目標和載體，需要堅持不懈、持之以恒。結合今年以愛衛(wèi)會牽頭開展的全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，區(qū)政府多次在區(qū)文秘站網(wǎng)-長辦公會上專題研究愛衛(wèi)工作，在原有愛衛(wèi)組織機構的基礎上，今年又成立了以區(qū)長為組長，區(qū)委、政府和轄區(qū)大企業(yè)有關領導為副組長，相關部門負責人為成員的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作領導小組，下設XX個推動組，明確了工作職責，形成領導抓、抓領導的工作機制,以此塑造龍鳳區(qū)城市新形象，改善區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量、維護群眾切身利益。全區(qū)各部門、各單位及轄區(qū)大企業(yè)緊密結合各自職能，正確處理局部與整體、眼前與長遠的關系，把部門工作和愛衛(wèi)整體工作相結合，形成了全區(qū)齊動員的思想共識。

二、強化攻堅克難，集中解決愛衛(wèi)工作薄弱環(huán)節(jié)。

為通過愛衛(wèi)工作徹底改變城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌，我區(qū)實行綜合治理與突擊整治相結合、全面鋪開與重點解決相結合，切實加強了愛衛(wèi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，使全區(qū)整體衛(wèi)生水平有了明顯提高。一是以開展季節(jié)國衛(wèi)生運動為契機，大力改善人居環(huán)境。按照市愛衛(wèi)會的總體要求和部署，根據(jù)不同季節(jié)人們關注的熱點問題，分別制定了工作方案，確定以“愛衛(wèi)工作進萬家·受益你我他”和“藍天·碧水·寧靜”等為活動主題，在全區(qū)扎實深入地開展了春、夏、秋三季愛國衛(wèi)生活動月工作。先后兩次組織萬人大會戰(zhàn)，走上街頭，在全區(qū)開展衛(wèi)生大掃除；協(xié)調(diào)大慶市建二公司投資XXXX萬元進行鍋爐改造，拆扒轄區(qū)內(nèi)X噸以下小鍋爐XXX個，減少空氣污染，實現(xiàn)一年XXX天空氣指數(shù)達到優(yōu)良；今年財政投資XXX萬元對龍鳳鎮(zhèn)X個自然屯進行了改水，目前已有XX個自然屯通自來水，占全鎮(zhèn)的XX；協(xié)調(diào)石化總廠聯(lián)合投資XXX萬元對龍鳳濕地自然保護區(qū)清污補水；治理臨街及居住小區(qū)噪音擾民現(xiàn)象取得了顯著效果，我區(qū)有X個小區(qū)被評為省級安靜小區(qū)，X個小區(qū)被評為市級安靜小區(qū)。二是以“健康促進社區(qū)活動”為載體，提升居民健康意識。認真組織各街道及社區(qū)學習慶愛衛(wèi)發(fā)〔XXXX〕X號文件，充分認識開展“健康促進社區(qū)”活動的重要意義，深刻領會內(nèi)容和要求。各社區(qū)把創(chuàng)建“健康促進社區(qū)”工作作為一項民心工程來抓，積極聘請專家為社區(qū)居民講授健康知識，增強居民健康意識。在此次活動中，東光街道上林社區(qū)利用社區(qū)樓道文化對“健康促進社區(qū)活動”進行宣傳和發(fā)動，開展了“認養(yǎng)綠地”活動，既愉悅身心，又美化環(huán)境，得到了居民的普遍支持和認可，因此被我區(qū)樹為專項活動先進典型社區(qū)，以此帶動全區(qū)各社區(qū)，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。三是以集中整治“八小”行業(yè)為重點，全面提高公共場所衛(wèi)生達標率。按照上級的部署，我區(qū)制定了符合區(qū)情實際的《龍鳳區(qū)“八小”行業(yè)綜合整治工作方案》，衛(wèi)生、質(zhì)量技術監(jiān)督、城管、工商、公安、 環(huán)保等部門協(xié)同作戰(zhàn)，開展集中整治X次，清理非法醫(yī)療美容XX家，無證經(jīng)營小餐館XX家、街頭小吃XX余次，取締各類黑加工點XX處，收繳并銷毀假冒偽劣食品XXX余公斤。為防止腸道傳染病，避免學校和工地食堂食物中毒事件的發(fā)生，大力開展了學校和建筑工地食堂專項治理活動。對食品衛(wèi)生安全存在問題的五十中學校、建設武裝部宿舍的江蘇鹽城第二建筑工程隊等食堂，下達了限期整改通知單，規(guī)定了完成時限。為提高消費者的食品購買滿意率，開展了集貿(mào)市場專項整治活動，先后出動車輛XX臺次，人員XXX多人次，重點整頓了廠西農(nóng)貿(mào)市場、龍北農(nóng)貿(mào)市場等X個城鄉(xiāng)結合市場，檢查了食品生產(chǎn)經(jīng)營和食品商販衛(wèi)生許可證、健康證，監(jiān)督查處定型包裝、“三無”產(chǎn)品和無規(guī)定檢疫證明的肉類食品XXX公斤，及時進行了銷毀。采取管理與疏導相結合的形式對占道經(jīng)營業(yè)戶進行了治理，清理占道經(jīng)營XXX起XXX人次，保障了道路的暢通。通過一系列行之有效的專項治理活動，有效地凈化了我區(qū)的“八小”行業(yè)衛(wèi)生，確保了龍鳳區(qū)“八小”行業(yè)綜合整治工作真正落到實處。

三、強化健全長效機制，及時鞏固整治成果。

針對制約愛衛(wèi)工作健康發(fā)展的一些突出問題，我區(qū)積極轉變觀念，拓寬思路，不斷探索愛衛(wèi)工作的新途徑。一是街企聯(lián)合行動，共建美好家園。針對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差的地點，街道和社區(qū)根據(jù)《龍鳳區(qū)愛國衛(wèi)生“XXXXX”工程責任制落實方案》和《龍鳳區(qū)城市管理責任制落實方案》，從條塊上對企業(yè)提出整改意見，促使轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生達到創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市的標準。臥里屯街道本著“企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，政府創(chuàng)造環(huán)境”的原則，多次組織環(huán)衛(wèi)工人、企業(yè)職工，辦事處工作人員、社區(qū)低保人員對市建二公司臟、亂、差地段進行集中治理，清理衛(wèi)生死角X處，清運越冬垃圾XX噸，及時改善企業(yè)及居民區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況，得到了企業(yè)和居民的一致好評。二、拓寬工作思路，實現(xiàn)由“治”到“管”。取消了主城區(qū)街路兩側垃圾箱，并在市建二公司平房區(qū)投入XX多萬元建設了垃圾中轉站，招標確定垃圾清運隊伍，實現(xiàn)了居民垃圾日產(chǎn)日清，避免了蚊蟲滋生和疾病傳播。為從根源上解決占道經(jīng)營屢禁不止的狀況，區(qū)政府決定，采取定點經(jīng)營的方式，在轄區(qū)范圍集中規(guī)劃出X處“便民”一條街，在規(guī)定的時間和位置允許業(yè)戶在此擺攤經(jīng)營，要求經(jīng)營業(yè)戶設置垃圾容器，垃圾自行清理，既方便下崗職工再就業(yè)也降低了環(huán)境衛(wèi)生治理的難度。三是引入競爭機制，實行市場化運作。經(jīng)過多次與企業(yè)協(xié)商溝通，與市政府積極爭取，實施無人保潔區(qū)市場化運作，采取上級匹配部分資金方式，對龍鳳平房區(qū)、臥里屯平房區(qū)、東干線道路三個環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目保潔權進行了公開拍賣，拍賣面積XXX.X萬平方米，實際拍賣資金XX.X萬元，實現(xiàn)了無人保潔區(qū)的長效管理。在龍鳳鎮(zhèn)向陽村開展了與保潔企業(yè)簽訂衛(wèi)生管理合同的試點工作，對村內(nèi)環(huán)境實行全天候管理，向陽村的環(huán)境得到了整體改善，這種模式已經(jīng)在其他村屯進行了推廣，我區(qū)城鄉(xiāng)結合部和村屯的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了根本改善。

四、強化創(chuàng)衛(wèi)監(jiān)督指導，培育先進典型。