導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇科研課題經(jīng)費(fèi)管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、存在的問題及原因

(一)科研課題預(yù)算編制不合理

課題預(yù)算是課題執(zhí)行的重要組成部分。它既是課題申請的依據(jù)，也是課題經(jīng)費(fèi)支出的依據(jù)。但在實際操作中，預(yù)算的編制往往過于粗放，不能全面、完整地反映課題的花費(fèi)。預(yù)算編制的不合理又會帶來執(zhí)行過程中經(jīng)費(fèi)的支出障礙，以及預(yù)算調(diào)整、結(jié)余資金處理等一系列問題，甚至影響課題的結(jié)題審計及后續(xù)課題的申請。

(二)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)

一是執(zhí)行預(yù)算的意識淡簿。在很多科研人員的思想理念中，編制預(yù)算是為了要錢，不按規(guī)定編制預(yù)算就拿不到經(jīng)費(fèi)，等經(jīng)費(fèi)拿到了，怎么花是課題組自己的事，課題組長說了算，別人無權(quán)干涉。

二是隨意變更支出內(nèi)容、擅自調(diào)整預(yù)算。很多課題在執(zhí)行時，未按預(yù)算編制的支出內(nèi)容執(zhí)行隨意變更支出內(nèi)容，11個支出科目中的預(yù)算額度也是擅自調(diào)整，甚至把不準(zhǔn)調(diào)整的勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)科目也進(jìn)行調(diào)整。

三是科研課題資金核算不規(guī)范。如：科教部門、課題負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門三者間缺少溝通與協(xié)調(diào)，科教部門不能及時提供預(yù)算額度和各支出科目的明細(xì)額度給財務(wù)部門，課題負(fù)責(zé)人在開支經(jīng)費(fèi)前不預(yù)先與財務(wù)部門溝通，能否開支、有無這筆支出內(nèi)容、多大額度等心中無數(shù)，不便于科教部門、課題負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門三方共同掌握和管理。

二、解決的對策

1、科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定的11個支出科目逐項編制，不得另外增設(shè)“其他”或“協(xié)作費(fèi)”等科目。

(1)設(shè)備費(fèi)指研究、開發(fā)科技項目所發(fā)生的儀器、設(shè)備、樣機(jī)購置和自行試制以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造和租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。一般占項目經(jīng)費(fèi)的15%-20%。

(2)材料費(fèi)指在科技項目研究、開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝缷、整理等費(fèi)用。一般占項目經(jīng)費(fèi)的30%-40%。

(3)測試化驗加工費(fèi)指在科技項目研究、開發(fā)過程中支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費(fèi)用。一般占項目經(jīng)費(fèi)的15%。

(4)燃料動力費(fèi)指在科技項目研究、開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。一般占項目經(jīng)費(fèi)的5%。

(5)差旅費(fèi)指在科技項目開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。一般占項目經(jīng)費(fèi)的10%。

(6)會議費(fèi)指科技項目研究、開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費(fèi)用?？萍柬椖砍袚?dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省內(nèi)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。一般占項目經(jīng)費(fèi)的5%。

(7)國際合作與交流費(fèi)指在科技項目研究、開發(fā)過程中科技項目組人員與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作培訓(xùn)及邀請有關(guān)專家來等費(fèi)用。和國際合作與交流的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，發(fā)生的國際合作與交流的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)事先報科技項目的實施管理機(jī)構(gòu)審核。一般占項目經(jīng)費(fèi)的10%。

(8)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)指在科技項目研究、開發(fā)過程中需要支付的出版費(fèi)及書籍購買費(fèi)、資料費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請與維護(hù)費(fèi)以及知識產(chǎn)權(quán)顧問等各項費(fèi)用。一般占項目經(jīng)費(fèi)的5%。

(9)勞務(wù)費(fèi)指在科技項目研究、開發(fā)過程中支付給科技項目組成員中編外人員和科技項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用等。一般占項目經(jīng)費(fèi)的5%。

(10)專家咨詢費(fèi)指在科技項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用。一般占項目經(jīng)費(fèi)的5%。

(11)管理費(fèi)指在科技項目研究開發(fā)過程中使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。

科研課題預(yù)算11個支出科目中的勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)一般不準(zhǔn)調(diào)整。其余8個科目中的任何科目只要不超過本科目預(yù)算額度的10%或超過10%但金額不超過5萬元的，均可自行調(diào)整；凡超過10%且金額超過5萬元的必須履行報批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。

2、強(qiáng)化科研人員執(zhí)行預(yù)算的意識、不隨意變更支出科目、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的會計核算。

(1)科研課題經(jīng)費(fèi)是國家財政經(jīng)費(fèi)，是用于完成國家科研任務(wù)的，不是單位的錢，更不是課題組和專家個人的錢，要將預(yù)算經(jīng)費(fèi)足額用到科研課題的研究上，保證科研質(zhì)量，不能一味節(jié)省做個人福利和課題組其他開支。

(2)要堅決認(rèn)真全面地執(zhí)行預(yù)算，按課題總預(yù)算和各支出科目預(yù)算安排支出，不變更、不挪用、不擠占、不超預(yù)算執(zhí)行、不無預(yù)算執(zhí)行，對超出自行調(diào)整范圍的科目要嚴(yán)格按照程序報批。

(3)科研課題經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財務(wù)部門、科教部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，按科研課題項目建賬，實行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁任何單位和個人將項目經(jīng)費(fèi)挪作他用。經(jīng)費(fèi)使用和報銷等手續(xù)必須符合財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定。科研經(jīng)費(fèi)使用實行項目組長負(fù)責(zé)制，各項費(fèi)用報支由項目負(fù)責(zé)人簽字，科教科審核，院領(lǐng)導(dǎo)審批，財務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行監(jiān)督和審核、支付。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和處罰的力度，財務(wù)部門要加強(qiáng)對項目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，定期向課題負(fù)責(zé)人通報預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對課題執(zhí)行中的開支內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，使各項開支符合國家財經(jīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)制度，對隨意調(diào)整預(yù)算，截留、挪用、貪污等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

隨著醫(yī)院科研項目的不斷增加,科研經(jīng)費(fèi)也隨之增高,經(jīng)費(fèi)來源渠道更廣泛,管理難度越來越大。科研經(jīng)費(fèi)管理是醫(yī)院財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,是醫(yī)院科研項目順利實施和科研水平提高的重要前提。

參考文獻(xiàn):

篇2

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）16-0050-02

一、引言

從“十二五”國家加大研發(fā)投入以來，高校R&D支出占全社會R&D支出的比例有了明顯的提高，2013年全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到11846.6億元，其中高校R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到856.7億元，占到全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出的2.08%。在科研經(jīng)費(fèi)存量不斷增加的背景下，科研經(jīng)費(fèi)審計也就成為了審計的重點，這就要求高校對科研經(jīng)費(fèi)的管理更加規(guī)范化和精細(xì)化。

二、科研經(jīng)費(fèi)審計中發(fā)現(xiàn)的問題

1.預(yù)算內(nèi)容與實際支出相差比較大。高校在編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，沒有根據(jù)課題特征和實際需要精細(xì)編制預(yù)算，其中包括：勞務(wù)性費(fèi)用的預(yù)算沒有考慮有關(guān)人員與該科研課題的時間和目標(biāo)的相關(guān)性，對勞務(wù)性費(fèi)用的預(yù)算沒有合理性的標(biāo)準(zhǔn)，在實際支出過程中，發(fā)放勞務(wù)費(fèi)的人員與預(yù)算內(nèi)容的人員往往不符，間接套取了科研經(jīng)費(fèi)；外協(xié)費(fèi)的預(yù)算不合理，未嚴(yán)格論證外協(xié)的必要性及外協(xié)單位的經(jīng)濟(jì)性，在實際支出中往往花不掉；設(shè)備費(fèi)的預(yù)算不精確，存在利用科研經(jīng)費(fèi)購買其他用途的設(shè)備，包括購買計算機(jī)、打印機(jī)等通用設(shè)備，間接套取了科研經(jīng)費(fèi)。

2.經(jīng)費(fèi)配置不合理，存在套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的50%左右用來支付材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、外協(xié)費(fèi)；40%左右用來支付差旅費(fèi)、會議費(fèi)、辦公費(fèi)及管理費(fèi)等，而只有10%左右用于勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，勞務(wù)成本太低，這勢必導(dǎo)致科研人員使用非本項目支出通過其他科目套取科研經(jīng)費(fèi)，造成人力、物力資源的浪費(fèi)。

3.科研經(jīng)費(fèi)劃撥不及時，結(jié)余資金過多。一方面，國家科技計劃承擔(dān)項目立項和財政資金劃撥的管理主體分別由科技主管部門和財政部來擔(dān)任，科技主管部門要求項目正常開展，而有些甚至到了中期檢查的時候，科研經(jīng)費(fèi)都還沒有劃撥下來。接近年底，科研經(jīng)費(fèi)剛撥付，就要求在極短的時間里使用完畢等。這一現(xiàn)象的存在進(jìn)一步加大了科研單位在經(jīng)費(fèi)使用中的難度，導(dǎo)致在項目開始需要投入科研資金的時候沒有經(jīng)費(fèi)，到年底又要突擊使用的現(xiàn)象。另一方面，缺乏校內(nèi)科研、財務(wù)等部門和院系、項目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，科研經(jīng)費(fèi)到賬后不能及時入賬。隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的急劇增長，在高校機(jī)關(guān)管理人員規(guī)?；静蛔兊默F(xiàn)狀下，各高校必須適應(yīng)時代的要求，建立先進(jìn)的信息共享平臺，提高各部門之間的辦事效率。

4.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善。對于縱向科研經(jīng)費(fèi)雖然有相應(yīng)的管理辦法，但對于具體的執(zhí)行，學(xué)校部門沒有制定可操作的實施標(biāo)準(zhǔn)。比如：多數(shù)高校存在計提水電費(fèi)的問題，沒有建立相關(guān)的成本補(bǔ)償機(jī)制和合理的分?jǐn)偡椒?，審計過程中不認(rèn)可計提水電費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)校正常的日常運(yùn)行成本不能足額補(bǔ)償；間接經(jīng)費(fèi)里可以發(fā)放績效，學(xué)校部門沒有建立科學(xué)的績效審核和發(fā)放程序；存在結(jié)題未結(jié)賬問題，科研項目管理與財務(wù)管理脫鉤，多數(shù)已結(jié)題的項目未及時結(jié)賬，影響結(jié)余資金的使用效率。另外，對于橫向科研經(jīng)費(fèi)沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，加之多數(shù)橫向科研經(jīng)費(fèi)沒有預(yù)算，導(dǎo)致支出與項目無關(guān)的支出無法核定。

三、科研經(jīng)費(fèi)管理策略

1.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算對科研經(jīng)費(fèi)使用的全面性指導(dǎo)作用。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考評。在編制預(yù)算時，要發(fā)揮財務(wù)人員在預(yù)算管理中的作用，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人制定科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使其既能適應(yīng)科研工作的開展，又能符合高校財務(wù)制度管理規(guī)定。在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)建立預(yù)算跟蹤反饋機(jī)制，制定反饋流程和辦法，形成反饋報告；發(fā)揮預(yù)算的預(yù)警作用，提醒項目負(fù)責(zé)人注意預(yù)算的執(zhí)行情況，通過分析科研活動信息，對預(yù)算中沒有預(yù)計而實際將發(fā)生某項業(yè)務(wù)做出預(yù)警提示。建立嚴(yán)格、規(guī)范的預(yù)算調(diào)整審批制度和程序，對預(yù)算調(diào)整的范圍、條件、程序等做出明確規(guī)定，制約隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。財務(wù)部門、科研部門以及科研管理機(jī)構(gòu)共同完善預(yù)算執(zhí)行制度，建立健全預(yù)算執(zhí)行考核評價體系，強(qiáng)化相應(yīng)的激勵機(jī)制?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)后，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的管理監(jiān)督。另外，應(yīng)把各項目負(fù)責(zé)人每年的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況作為其績效考核的要素，適當(dāng)給予獎勵。

2.建立科研項目與經(jīng)費(fèi)管理信息共享平臺，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的效率。建立校內(nèi)科研、財務(wù)等部門和院系、項目負(fù)責(zé)人、設(shè)備招標(biāo)部門、國資部門等相關(guān)部門共享的信息平臺，實現(xiàn)科研項目從申報、評審、立項、執(zhí)行、項目預(yù)算、設(shè)備購置的申報情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、項目結(jié)題驗收等的全過程管理。另外，在現(xiàn)有財務(wù)核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)共享的科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，將財務(wù)處、科研處、內(nèi)控機(jī)構(gòu)、院系等多個部門聯(lián)結(jié)起來，對科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)的各項業(yè)務(wù)實行網(wǎng)絡(luò)化管理，首先由項目負(fù)責(zé)人將課題名稱、性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o單位，課題負(fù)責(zé)人及研究組成員，項目研究期限以及預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整等信息錄入到科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺，并由科研管理部門審核確定形成一個動態(tài)監(jiān)督管理體系。財務(wù)處應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算范圍開支，并將經(jīng)費(fèi)收支、外撥經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)購置等情況錄入上述信息平臺，倘若超出某項費(fèi)用開支范圍，系統(tǒng)則自動予以提示，以便及時阻止不恰當(dāng)?shù)拈_支；項目負(fù)責(zé)人也可實時查詢本項目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)和結(jié)余情況，根據(jù)項目進(jìn)展情況比較預(yù)算開支范圍，及時調(diào)整各項實際支出，以達(dá)到實際開支與預(yù)算開支的平衡。項目完成后，內(nèi)控機(jī)構(gòu)就可根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺導(dǎo)出的真實數(shù)據(jù)，分析、審查費(fèi)用開支的合法性、合理性以及有無超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出和擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)等情況，從而避免決算不實、結(jié)題不結(jié)賬等問題的出現(xiàn)。因此，各職能部門通過科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺及時掌握經(jīng)費(fèi)使用情況，準(zhǔn)確查詢、實時統(tǒng)計和分析，以實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理由單純的事后控制管理到事前、事中控制管理的轉(zhuǎn)變，化被動為主動，從而推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)非項目財務(wù)信息公開，促進(jìn)實行科研經(jīng)費(fèi)的動態(tài)管理。

3.報賬支出控制，完善科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)核算與監(jiān)督。高校應(yīng)完善科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)支出審核制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)票據(jù)審核。一是財務(wù)部門應(yīng)將識別票據(jù)的基本知識以培訓(xùn)或財務(wù)網(wǎng)站宣傳的形式傳授給各單位科研人員，讓科研人員熟悉相關(guān)票據(jù)法規(guī)并掌握好票據(jù)的識別方法，杜絕報銷那些填寫不齊全、缺少發(fā)票專用章，或者是自行印刷的非財政監(jiān)制或稅局監(jiān)制的票據(jù)，甚至虛假票據(jù)等。二是財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理資金支付業(yè)務(wù)，簽發(fā)的支付憑證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記；發(fā)放給科研人員個人的勞務(wù)性費(fèi)用，要嚴(yán)格審核發(fā)放人員的資格、標(biāo)準(zhǔn)，一律通過個人銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付；科研人員的日常公務(wù)支出應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算，如差旅費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購買支出等費(fèi)用，科研人員持卡在發(fā)卡銀行授信額度內(nèi)刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，然后向單位財務(wù)申請報銷，單位財務(wù)審核無誤后將報銷款項直接劃入該科研人員公務(wù)卡賬戶中；銀行將公務(wù)卡的劃款信息和公務(wù)卡向商戶付款的明細(xì)支付信息，通過銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實時向科研單位財務(wù)部門反饋，這樣不僅減少了現(xiàn)金環(huán)節(jié)，提高了財務(wù)透明度，而且起到了預(yù)防科研腐敗的作用。三是嚴(yán)格執(zhí)行國家政府采購制度的規(guī)定，利用科研經(jīng)費(fèi)購買貨物、工程或服務(wù)的支出，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序來進(jìn)行。

4.績效考評控制，優(yōu)化科研績效評價體系。高校應(yīng)建立健全科研項目考核評價指標(biāo)體系，構(gòu)建包括技術(shù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等評價指標(biāo)。科研經(jīng)費(fèi)績效評價應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)費(fèi)投入大小、時間耗費(fèi)長短、任務(wù)完成優(yōu)劣、獲得成果水平高低等因素對科研投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行定量、定性的分析；應(yīng)將定量分析與定性分析相結(jié)合，實時追蹤考核科研成果的轉(zhuǎn)化及投資回報情況，如可采取項目收益法和項目比較法，對項目產(chǎn)生的效益準(zhǔn)確核算或與同類項目的效益進(jìn)行對比，分析評價科研項目的實際價值。同時，依據(jù)考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，如對績效考評中取得明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的科研人員可以在職稱評聘、年度考核評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮，也可以將科研業(yè)績折算為教學(xué)工作量核發(fā)津貼予以獎勵等；而對那些弄虛作假，只要經(jīng)費(fèi)不搞科研，造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或損害學(xué)校聲譽(yù)的，堅決予以處罰，甚至取消其以后若干年度申請科研項目的資格。高校應(yīng)建立和完善適合本校發(fā)展的科研績效考評機(jī)制，改變當(dāng)前高?？蒲许椖俊爸毓芾?、輕效益”的局面，提升科研項目管理水平，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣磊宏，陳成.高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)的設(shè)計與實踐[J].華東師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2015，（3）.

[2]湯小琴.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題分析及對策探討[J].高校財務(wù)，2015，（4）.

篇3

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（b）-0133-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)實施，國家在科研方面的投入力度逐年加大，科研項目經(jīng)費(fèi)管理成為科研和財務(wù)管理工作中的一個重要方面。管好用好科研經(jīng)費(fèi)，對高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，激發(fā)科研人員的工作熱情，提升科技管理水平和自主創(chuàng)新能力，具有十分重要的意義。

科技部部長萬鋼部長在“加強(qiáng)科技計劃經(jīng)費(fèi)監(jiān)管暨科技部2013年科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查”啟動會上強(qiáng)調(diào)：“財政科研經(jīng)費(fèi)是公共財物，是納稅人的錢，管好用好，切實保障資金的安全，發(fā)揮出資金的效益，是科技管理部門的職責(zé)所在，也是每個科研單位、承擔(dān)科技項目的科技人員的責(zé)任和義務(wù)。”如何更加有效地使用科研經(jīng)費(fèi)，解決科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，保證科研項目的順利實施和科技工作的健康發(fā)展，是我們當(dāng)前面臨的重要課題。

1 當(dāng)前經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在的主要問題和原因分析

從近年來科研項目的審計、檢查結(jié)果情況看，科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督工作還有一些薄弱環(huán)節(jié)，存在未按照規(guī)定對財政資金進(jìn)行單獨(dú)核算，超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)范圍支出經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，究其原因主要?dú)w結(jié)為以下四個方面。

（1）部門之間缺乏信息共享和有效溝通。目前，科研項目管理與經(jīng)費(fèi)管理是由科研管理部門和財務(wù)部門分別完成的?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)科研項目管理，主要是對項目申報、立項、預(yù)算、采購合同審查、進(jìn)度控制和驗收等過程進(jìn)行管理，注重爭取更多科研項目和更多科研經(jīng)費(fèi)，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)管不夠，對執(zhí)行過程中的財務(wù)數(shù)據(jù)缺乏了解。財務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，主要是對項目的收入、支出、結(jié)余進(jìn)行核算，對經(jīng)費(fèi)使用的合理、合法性進(jìn)行管理。由于不參與科研項目申報、立項及結(jié)題驗收等過程管理，不掌握項目立項信息，對項目預(yù)算的編制、執(zhí)行進(jìn)展等環(huán)節(jié)不了解，無法對科研項目經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。由于各部門管理目標(biāo)不一致，對對方的管理流程和信息數(shù)據(jù)不夠了解，又缺乏溝通，最終導(dǎo)致無法有力監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的使用情況。

（2）預(yù)算編制不科學(xué)，與科研活動難以實現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。科研經(jīng)費(fèi)有國家、省市、企事業(yè)單位等不同來源渠道，每個渠道又有不同類型的項目。項目數(shù)量多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，財務(wù)部門往往不參與科研項目預(yù)算的編制，對科研項目經(jīng)費(fèi)的使用也缺少審計檢查手段。而科研管理部門多注重研究內(nèi)容的合理性，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的可行性，對于預(yù)算編制的審查只限于經(jīng)費(fèi)構(gòu)成的合理性，具體財務(wù)科目的核算多由科研人員自行完成。而科研人員由于不懂財務(wù)制度，不掌握國家科技計劃經(jīng)費(fèi)管理辦法和政策法規(guī)，無法保證預(yù)算編制的合理、合法性。從而造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算彈性較大，或編制不合理，最終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不好花、支出竄項或經(jīng)費(fèi)報銷不真實；而彈性較大的預(yù)算直接導(dǎo)致很多科研課題結(jié)題不結(jié)賬的問題，亦或是為了應(yīng)對審計和驗收，出現(xiàn)大筆轉(zhuǎn)賬、突擊花錢的不合理現(xiàn)象。

（3）缺乏科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況監(jiān)管的有效手段?？蒲薪?jīng)費(fèi)到賬后，科研管理部門按規(guī)定建立分賬號，提取管理費(fèi)用，并按預(yù)算將經(jīng)費(fèi)劃撥至各承擔(dān)部門分賬號，后由財務(wù)部門對分賬號進(jìn)行監(jiān)管。由于缺少有效的預(yù)警和監(jiān)督手段，無法及時監(jiān)管經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象。而科研管理部門在審查科研支出時，沒有財務(wù)數(shù)據(jù)作為參考，僅僅依靠預(yù)算能夠判斷支出的必要性，而無法了解賬號相應(yīng)科目下的具體支出信息，盲目的審批通過后，直接進(jìn)入財務(wù)支出科目，致使科目出現(xiàn)超支現(xiàn)象，甚至是超出很多也很難被發(fā)現(xiàn)。待項目即將結(jié)題驗收時，發(fā)現(xiàn)問題為時已晚，為應(yīng)付審計不得不出現(xiàn)調(diào)賬、結(jié)轉(zhuǎn)等不合理現(xiàn)象。

（4）科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與績效評價脫節(jié)。目前對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查意識較弱，缺少對科研經(jīng)費(fèi)的審計和效益分析，尚未形成在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的完善的科研項目績效考評指標(biāo)體系。

2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點建議

增強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識，加強(qiáng)科研項目事前、事中和事后管理措施，完善科技管理制度，提高資金使用效益是科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。

第一，要提高科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識。要加強(qiáng)科研人員的財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)知識教育，提高他們自覺合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識。加強(qiáng)主管領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財務(wù)部門工作人員對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識，明確科研項目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項目負(fù)責(zé)人及所在單位負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限。

第二，要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。預(yù)算不僅僅是為了申請到項目，更是為了項目的執(zhí)行提供資金使用依據(jù)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)協(xié)同財務(wù)部門聯(lián)合審查合同任務(wù)，不僅要審查項目申請人的學(xué)歷、職稱、研究方向、工作經(jīng)歷與項目任務(wù)的匹配度，更應(yīng)關(guān)注項目的預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定、辦法要求以及合同（任務(wù)書）和預(yù)算批復(fù)，組織科研人員合理使用科研項目經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真做好轉(zhuǎn)撥和外協(xié)經(jīng)費(fèi)的審核，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi)等的管理，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，完善科研項目經(jīng)費(fèi)支出、報銷審核監(jiān)督制度。

第三，要將國家的獎勵充分用在科研人員身上。要充分發(fā)揮評價導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)和調(diào)動科研人員開展科研工作的積極性，改革評價機(jī)制，推行分類評價和開放評價的新機(jī)制，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研項目考核、評價和獎勵制度，鼓勵科研人員面向國家需求，潛心研究，為國家科技事業(yè)發(fā)展做出更多的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。建立和完善科研績效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和項目推薦的重要依據(jù)。

第四，要提高科研項目管理信息化水平。整合現(xiàn)有的科研管理系統(tǒng)，建立全面涵蓋科研項目管理相關(guān)的項目、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等信息的管理和共享機(jī)制，注重完善項目信息庫的建設(shè)，實現(xiàn)院內(nèi)科研項目實施過程及科研成果的動態(tài)監(jiān)管，做到經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的有效預(yù)警，提高科研項目管理效率，方便科研人員和管理服務(wù)人員及時了解跟蹤科研項目的動態(tài)信息。

參考文獻(xiàn)

[1] 宋永杰.科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的探討[J].中國科技論壇，2009（11）：3-7.

[2] 羅燕琴.對高效科研經(jīng)費(fèi)管理的思考[J].黑龍江科技信息，2007（21）：133

[3] 萬鋼同志在加強(qiáng)科技計劃經(jīng)費(fèi)監(jiān)管暨科技部2013年科技經(jīng)費(fèi)巡視檢查啟動會上的講話[R].

[4] 關(guān)于加強(qiáng)高效科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的調(diào)研與思考[D].中央財經(jīng)大學(xué).

篇4

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

(一)科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，資金使用綜合效率不高

在審計中我們發(fā)現(xiàn)，有些科研單位在經(jīng)費(fèi)的使用上隨意性較大，開支管理過于松懈。經(jīng)費(fèi)較多地用于禮品、會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、餐費(fèi)、差旅費(fèi)等開支，而真正用于購置設(shè)備、實驗的試劑、動物、材料的支出比例較少，資金使用綜合效率不高。主要原因在于，一是在科研經(jīng)費(fèi)報銷上，一般由各單位科研部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支出的審批，財務(wù)部門負(fù)責(zé)財務(wù)收支管理及核算，但在實際工作中，由于兩個部門間缺乏及時有效的信息溝通，導(dǎo)致科研部門不能夠及時掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，在經(jīng)費(fèi)審批上帶有一定盲目性，只是在機(jī)械的履行經(jīng)費(fèi)的出入賬管理，未能有效的監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的開支及全面的履行管理職能，二是科研人員普遍存在一個誤區(qū)：認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自已爭取回來的，使用的自在自已手里，可以隨意支配。而單位在管理這部分資金時，也認(rèn)為不是單位的自有資金，因此只要有合規(guī)發(fā)票，對支出的內(nèi)容一般不會嚴(yán)格審核，這就造成了科研經(jīng)費(fèi)使用隨意性較大，開支管理過于松懈。審計中發(fā)現(xiàn)甚至有將小區(qū)停車場的年費(fèi)也列支在其中。三是科研單位在對科研經(jīng)費(fèi)的管理方面存在必要的制度約束機(jī)制。

(二)預(yù)算編制及預(yù)算科目之間執(zhí)行不準(zhǔn)確

科研項目預(yù)算編制時，因科研項目的差異性和不確定性，以及沒有成熟的可以參照的數(shù)據(jù)藍(lán)本，給編制準(zhǔn)確預(yù)算帶來了較大困難，大部分科研人員會認(rèn)為編制預(yù)算怎么編無所謂，關(guān)鍵是要把課題爭取下來就行，因此沒有實事求實的編制預(yù)算，預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，因此編制的項目預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能真實地反映科研實際所需的成本,預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不相匹配,導(dǎo)致科研項目在實際執(zhí)行時，不按預(yù)算科目規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，濫用科研經(jīng)費(fèi)，如在材料費(fèi)中列支餐費(fèi)、在咨詢費(fèi)中列支禮品費(fèi)等；

(三)對科研經(jīng)費(fèi)形成的實物資產(chǎn)管理不規(guī)范

項目承擔(dān)單位對以科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)、存貨，大多數(shù)由項目組保管使用，有些大的項目，一次采購上百萬元的試劑、標(biāo)本、器械，當(dāng)這些物資到貨后，直接由項目小組人員接收，且不辦理出入庫手續(xù)，財務(wù)報銷時按發(fā)票金額一次性計入科研成本。這樣的做法，一是當(dāng)這些物資未被全部實際消耗時，會使項目成本反映不真實，二是這樣的管理存在漏洞，當(dāng)科研人員發(fā)生調(diào)動時或者項目結(jié)題后,未在辦理相關(guān)的資產(chǎn)交接手續(xù)應(yīng)離職了,使得有些資產(chǎn)物隨人走，造成損失。三是由于科研資金實行“專款專用”, 也由于這些物資分屬不同院所或部門,使得一些科研所需要的通用的專用設(shè)備使用不能共享,造成科研設(shè)備重復(fù)購置,占用了大量科研資金,設(shè)備利用率不高。

(四)科研課題結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金長期掛賬，致使結(jié)余資金被挪用

有的課題結(jié)題后不及時進(jìn)行財務(wù)結(jié)算，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為沉淀資金，或在已結(jié)題項目的結(jié)余資金中報銷費(fèi)用、將已結(jié)題的課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)到其他在研課題和往來款中出多為招待費(fèi)、電話費(fèi)以及與科研活動無關(guān)的差旅費(fèi)等。

二、解決上述問題的途徑

(一)預(yù)算項目的編制要具備客觀、合理、可操作性，以便于考核執(zhí)行

在預(yù)算編制之前，財務(wù)人員與科研人員應(yīng)全面理解和掌握具體的預(yù)算編制要求，并對科研支出進(jìn)行分析預(yù)測，在最大限度的利用以往的科研項目支出數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，編制出客觀、合理預(yù)算，預(yù)算項目要盡可能細(xì)化，要具有可操作。

(二)建立起高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲薪?jīng)費(fèi)的管理制度

科研單位針對科研經(jīng)費(fèi)的使用制訂起高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?，從科研?jīng)費(fèi)來源渠道明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，使得財務(wù)人員在審核費(fèi)用支出時能夠有據(jù)可依、有章可循。如單位的科研配套經(jīng)費(fèi)不直接撥入各科研課題組，而是由項目承擔(dān)單位科研管理部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，主要用于設(shè)備購置、實驗室建設(shè)、項目評審等開支；嚴(yán)格控制課題經(jīng)費(fèi)中用于差旅費(fèi)、招待餐費(fèi)的比例，使科研經(jīng)費(fèi)用到實處，用出效益。

(三)對于課題形成的實物資產(chǎn)的管理

利用科研經(jīng)費(fèi)或結(jié)題經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn),按照國家和省級有關(guān)規(guī)定均屬國有資產(chǎn),項目承擔(dān)單位應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理辦法對其進(jìn)行核算、管理和處置,以達(dá)到“統(tǒng)一管理,資源共享”的目標(biāo),避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)。科研項目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合單位有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)、存貨的出入庫驗收、登記、保管、維修、報損等工作,尤其是在項目結(jié)題時,應(yīng)及時辦理資產(chǎn)的清理、移交、變更手續(xù),謹(jǐn)防賬外資產(chǎn)的流失,提高資產(chǎn)利用率。

篇5

1.資金報銷量大，財務(wù)人員壓力大，科研人員消耗精力過多。

目前高校每年僅科研經(jīng)費(fèi)就有幾個億甚至幾十個億到賬。例如浙江大學(xué)2013年僅科研經(jīng)費(fèi)36.07億元到帳。依照現(xiàn)行的財務(wù)制度，這些經(jīng)費(fèi)的百分之八十以上都要通過一張張發(fā)票才能核銷。

2.科研經(jīng)費(fèi)的違規(guī)違紀(jì)使用現(xiàn)象普遍。據(jù)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會的調(diào)查顯示，科研資金用于項目本身的比例僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失于項目之外。主要存在以下幾個方面的問題：

（1）假票據(jù)、真票據(jù)假業(yè)務(wù)、真實業(yè)務(wù)虛假發(fā)票的現(xiàn)象很普遍。從日常財務(wù)審核的報銷票據(jù)來看，大部分是市內(nèi)交通費(fèi)、差旅費(fèi)、郵寄費(fèi)，通訊費(fèi)，汽油費(fèi)、資料費(fèi)、辦公材料、家居用具等費(fèi)用，財務(wù)人員由于專業(yè)背景和精力所限很難界定是科研用消耗還是個人消耗。

（2）以他人名義冒領(lǐng)科研勞務(wù)費(fèi)。近年來曝光的數(shù)起科研經(jīng)費(fèi)違法案件中，都是通過開據(jù)虛假發(fā)票、編造虛假預(yù)算和虛假合同套取科研經(jīng)費(fèi)。為了防范科研經(jīng)費(fèi)的濫支濫用，科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)管理部門也采取了一些措施。但從實際執(zhí)行結(jié)果看，并沒有達(dá)到真正扼制科研經(jīng)費(fèi)被挪用的現(xiàn)象。

二、造成科研經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀的原因

1.科研經(jīng)費(fèi)管理立法缺位。如今，與龐大科研經(jīng)費(fèi)的投入使用相配套的科研經(jīng)費(fèi)管理制度及監(jiān)督機(jī)制捉襟見肘。現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定中，只有相關(guān)部門出臺的如針對國家科技支撐計劃，國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（簡稱863計劃）、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（簡稱973計劃）、國家自然科學(xué)基金等專項研發(fā)經(jīng)費(fèi)的管理辦法。管理政策都以“意見”或“辦法”的形式頒發(fā)，多為指導(dǎo)性。各高校結(jié)合自身情況制訂了一些規(guī)章制度，但隨意性較大。

2.科研課題立項的碎片化管理。目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入分為國家、地方和企事業(yè)單位幾個層次，形成多部門、多層次構(gòu)成的縱橫交織的科研計劃管理體系。這種條塊分割現(xiàn)狀造成資源配置的碎片化。不同部門之間對科研項目的信息沒有共享機(jī)制，也缺乏必要地溝通和協(xié)調(diào)，使得科研項目多頭申報。因而獲得充盈的研發(fā)資金，這在很大程度上催生了科研經(jīng)費(fèi)使用的虛假業(yè)務(wù)。

3.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺位。

首先，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)。科學(xué)合理的預(yù)算是經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)。而項目撥款缺乏科學(xué)合理的參考依據(jù)，沒有針對各學(xué)科研究活動的特性進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的資助。

其次，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面，財務(wù)部門作為科研經(jīng)費(fèi)的主要管理者，由于主客觀的原因，財務(wù)人員無法對課題研究過程中發(fā)生的具體業(yè)務(wù)真實性、必要性、合理性做出有效判斷，只能按照國家的財務(wù)制度和科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行機(jī)械的審核。

再者，課題結(jié)題驗收輕率。課題驗收應(yīng)包括對科研成果的論證和對資金使用合理性的評價兩部分。而目前主管部門在對科研項目進(jìn)行驗收時，只需要相關(guān)的審計部門出具一份財務(wù)審計報告及相應(yīng)級別刊物的論文或文章即可。

最后，審計部門監(jiān)管不力。審計部分進(jìn)行項目審計時，對所審課題只是依據(jù)課題負(fù)責(zé)人提供的決算書等會計資料為基礎(chǔ)進(jìn)行簡單的數(shù)據(jù)分析，對經(jīng)費(fèi)使用過程中的違法違規(guī)行為鮮有寫入審計報告，這在一定程度上助長高?？蒲腥藛T的違法違規(guī)行為。

三、改善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的措施

1. 建立和完善與科研經(jīng)費(fèi)相適應(yīng)的科學(xué)管理體制

針對科研經(jīng)費(fèi)的特殊性，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的新型科研計劃管理體制，規(guī)范科研項目的立項、審批、經(jīng)費(fèi)使用、結(jié)題、監(jiān)管和處罰，以形成一套完善的科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理體系。應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：

（1）需要建立全國科研項目申報立項信息庫。在這個庫內(nèi)，全國任何單位的任何科研課題的申報和立項均可查詢到足夠的信息，實現(xiàn)從項目申報到審批，從立項到實施，再到結(jié)題等過程全程公開。以避免科研課題的重復(fù)申報。

（2）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)合理性?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和評估專家組成評審委員會對科研成本進(jìn)行較為準(zhǔn)確評估使核撥出去的經(jīng)費(fèi)額度科學(xué)、合理，以保證科研經(jīng)費(fèi)能真正用于科學(xué)研究。

（3）設(shè)計一套科學(xué)有效的績效評價指標(biāo)，嚴(yán)把項目結(jié)題關(guān)。要對成果的創(chuàng)新性，社會化，投入產(chǎn)出等進(jìn)行論證。評審驗收結(jié)果向公眾公開，評審人員對評審結(jié)果負(fù)有學(xué)術(shù)責(zé)任。對于不達(dá)標(biāo)的項目不予結(jié)題，并且不能申請新的課題。充分提高科研人員的積極性。

（4）加強(qiáng)科研項目實施過程的監(jiān)管。在合法的前提下，通過相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)定期公開課題經(jīng)費(fèi)階段性的使用情況等相關(guān)信息，使科研課題資助單位和實施單位的相關(guān)管理人員可及時了解科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，并及時實施監(jiān)督。

（5）加大科研經(jīng)費(fèi)的審計處罰力度，不論內(nèi)部審計還是外部審計，不能只走形式，而是要過程到位，措施得力，不講情面，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸，建立科研誠信制度包括污點記錄。

篇6

近年來隨著國家對科研經(jīng)費(fèi)投入的加大，高校每年承擔(dān)的科研項目及籌措的經(jīng)費(fèi)呈大幅上升趨勢，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要收入來源之一，其規(guī)模也成為一個大學(xué)實力的象征。針對不同類型資金應(yīng)遵循不同的細(xì)化科研管理制度，然而高校粗放式的科研管理方式導(dǎo)致現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)使用中存在很多問題。如何切實加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當(dāng)前高校發(fā)展過程中急需解決的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作中存在的問題

1.科研經(jīng)費(fèi)管理意識淡薄

科研經(jīng)費(fèi)總量是衡量高?？蒲兴?、能力的重要指標(biāo)，很多高校對科研經(jīng)費(fèi)到賬金額非常重視，但與此形成鮮明對比的是，管理層對科研經(jīng)費(fèi)的管理卻相對忽視。各級管理者包括項目負(fù)責(zé)人普遍帶有這種觀念，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是項目負(fù)責(zé)人自己申請的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，學(xué)校財務(wù)和其他部門應(yīng)減少對項目資金使用的干預(yù)。因此，使科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效益很低，這一點在橫向科研課題經(jīng)費(fèi)支出上體現(xiàn)得更為突出。

2.科研經(jīng)費(fèi)缺乏預(yù)算管理

在目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制下，高校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配缺失、預(yù)算執(zhí)行不力，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的下達(dá)與執(zhí)行相分離，很多人把編制預(yù)算認(rèn)為只是為了獲得項目經(jīng)費(fèi)的過程，經(jīng)費(fèi)實際使用過程中不按預(yù)算執(zhí)行，只有當(dāng)進(jìn)行結(jié)算審計時才會想起與預(yù)算對照向預(yù)算靠攏，預(yù)算的嚴(yán)格性根本得不到保證。財務(wù)人員客觀上受到現(xiàn)有財務(wù)軟件預(yù)算控制的局限，對需要預(yù)算控制的項目未能按合同要求進(jìn)行預(yù)算分配，只是在項目總額控制下進(jìn)行報賬，最終導(dǎo)致課題實際支出內(nèi)容及金額往往與預(yù)算嚴(yán)重不符，支出隨意性大，支出結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效率底。

3.科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的內(nèi)部控制

目前各高校都制定了有關(guān)縱向科研項目和橫向科研項目經(jīng)費(fèi)管理辦法，但現(xiàn)行的高校科研項目經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制仍不完善，在建立科研績效評比制度和科研經(jīng)費(fèi)具體使用管理辦法上還有不足。許多高校對科研項目缺乏監(jiān)督管理，缺少合理有效的控制約束機(jī)制，高校內(nèi)部審計不能做到對科研項目等進(jìn)行全程跟蹤與監(jiān)督。

4.科研經(jīng)費(fèi)成本核算粗放

一直以來，高?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)的成本核算管理都較為薄弱，會計核算不夠科學(xué)精細(xì)化。對科研項目中的各項成本要素支出不能準(zhǔn)確、科學(xué)的核算，特別是一些間接費(fèi)用。各類費(fèi)用支出核算過于簡單，導(dǎo)致核算口徑模糊，不利于科研項目使用機(jī)型考核，以及對科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管。除此之外，實驗儀器設(shè)備使用費(fèi)、科研人員勞務(wù)費(fèi)的核算不能據(jù)實分?jǐn)偅€有一部分高校根本沒將這些間接費(fèi)計入科研項目成本進(jìn)行核算，而是直接在教育事業(yè)費(fèi)中支出，給有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)增添了不小的壓力，造成了科研項目研究成本不實，并在某種意義上造成了國有資產(chǎn)流失。

二、財務(wù)部門加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的主要措施

1、增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理意識，健全高校科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度

促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理首先要樹立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，是學(xué)?？蒲谢顒咏】甸_展的有力保障而不是項目負(fù)責(zé)人個人經(jīng)費(fèi)的觀念。包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財務(wù)部門及項目負(fù)責(zé)人，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到科研經(jīng)費(fèi)管理是科研項目管理的核心組成部分，做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作是保障科研工作取得預(yù)期結(jié)果的重要基礎(chǔ)。明確科研經(jīng)費(fèi)不是項目負(fù)責(zé)人個人的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按照立項批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？顚Ｓ?。而在樹立了正確的科研經(jīng)費(fèi)觀念的基礎(chǔ)上，管理制度的建立健全則在具體層面上控制指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的使用。同時要注重政策法規(guī)及管理制度的宣傳，讓科研經(jīng)費(fèi)管理制度深入人心，使科研人員樹立科學(xué)、規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)的責(zé)任意識。

2、編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，是課題評審評估和課題經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。所以對于預(yù)算的編制，首先課題負(fù)責(zé)人主觀意識上要重視預(yù)算工作，必須了解并清楚相關(guān)預(yù)算及財務(wù)管理制度。其次，在編制預(yù)算時要明確研究任務(wù)，緊密圍繞研究內(nèi)容、研究目標(biāo)、技術(shù)路線、研究周期、研究進(jìn)度和實際需要等內(nèi)容對各類經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性。第三，預(yù)算的編制需要由科研部門、財務(wù)部門共同參與，財務(wù)人員參與預(yù)算制定可以根據(jù)項目立項要求，參照同類科研課題的實際支出，結(jié)合當(dāng)前市場情況對各項明細(xì)支出進(jìn)行合理分配，核定費(fèi)用比例。最后經(jīng)過科研部門進(jìn)行反復(fù)論證，調(diào)整數(shù)據(jù)，形成編制結(jié)構(gòu)合理的細(xì)化預(yù)算，這種方式使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度，保證預(yù)算的可操作性。

3、建立良好的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理

篇7

從1999年擴(kuò)招以來,隨著廣大人民群眾對接受高等教育的需求不斷增長,我國農(nóng)業(yè)院校的規(guī)模迅速擴(kuò)大,目前已有70多所高等農(nóng)業(yè)院校。近幾年,農(nóng)業(yè)院校堅持“以服務(wù)為宗旨,在貢獻(xiàn)中發(fā)展”的辦學(xué)方向,圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)社會主義新農(nóng)村做了大量卓有成效的研究和服務(wù)工作,科研工作日益受到重視,爭取的科研項目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加。科研經(jīng)費(fèi)的管理成為高校財務(wù)管理的重要組成部分,做好科研財務(wù)管理工作是保障科研經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科研項目順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。因此,正確認(rèn)識加強(qiáng)科研財務(wù)管理的重要性,分析科研財務(wù)管理面臨的問題,并積極探索加強(qiáng)科研財務(wù)管理的有效措施,成為科研管理工作者面臨的新課題。

一、農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題及原因分析

(一)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理與核算的復(fù)雜性

農(nóng)業(yè)科技體制改革和科研資金管理制度的變革,使高?？蒲泄ぷ髋c社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系逐步加強(qiáng),科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道亦呈現(xiàn)多樣化。除了有來自于國家各類科學(xué)基金、科學(xué)計劃項目以及教育主管部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi),還有來自于社會各界的橫向科研經(jīng)費(fèi),而且橫向聯(lián)合、合作科研、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等活動所獲取的經(jīng)費(fèi)日益增大,科研經(jīng)費(fèi)來源也就出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的新格局。以我校為例,科技項目和經(jīng)費(fèi)渠道現(xiàn)已達(dá)數(shù)十個之多。由于科研項目不同,資金來源渠道不同,對經(jīng)費(fèi)管理與核算的要求也不同,迫使科研經(jīng)費(fèi)管理必須按科研項目資金來源單立賬戶,分項核算,一定程度上給管理和核算帶來復(fù)雜性,這樣對科研財會人員的要求也就越來越高,不僅要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理制度,因項目而異進(jìn)行分類管理,確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合理使用,而且要妥善處理高校改革發(fā)展中的各種科研財務(wù)關(guān)系,使科研財務(wù)管理與科研項目管理有機(jī)、密切配合,才能保證科研工作高效、有序地進(jìn)行。

(二)科研項目管理與經(jīng)費(fèi)管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

長期以來,無論科研項目人員還是財務(wù)人員對科研經(jīng)費(fèi)的管理沒有統(tǒng)一的認(rèn)識,采取各自為政的傳統(tǒng)管理模式,造成項目管理人員不過問經(jīng)費(fèi)使用情況,只注重立項,不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益;財務(wù)管理人員不熟悉科研進(jìn)展,對年度內(nèi)項目及經(jīng)費(fèi)的使用情況心中無數(shù);而科研人員考慮技術(shù)問題多,重視經(jīng)濟(jì)效益少。加之農(nóng)業(yè)科研項目大多是小型、分散的、缺乏凝聚力,迫切需要一種能使科研業(yè)務(wù)管理部門、財務(wù)部門、科研人員責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理辦法,使三者齊心協(xié)力,多爭取經(jīng)費(fèi),多出成果,快出成效。

(三)科研經(jīng)費(fèi)開支不合理

近年來,高校差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)幾次提高,尤其是物價上漲,在很大程度上增加了科研經(jīng)費(fèi)的開支強(qiáng)度。一些項目批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)和申請金額往往相差很大,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實際支出與原計劃的預(yù)算常常不能一致。在項目經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)額度偏低的情況下,開支增長本來就對項目順利實施造成一定的影響,而浪費(fèi)嚴(yán)重對有限的項目經(jīng)費(fèi)更是“雪上加霜”。農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部主要是按專業(yè)類別設(shè)立院系、按教學(xué)工作需要劃分教研室的,把相同專業(yè)、相同學(xué)科組織在一起。但是,農(nóng)業(yè)科研工作往往需要多學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同攻關(guān),且因科研項目變化而異,課題組具有相對獨(dú)立性。教學(xué)儀器設(shè)備的“割據(jù)”和科研項目實施的需要往往發(fā)生沖突。因此,盡管有的儀器長期閑置,而科研項目需要使用卻用不上;一些項目不得不重復(fù)購置儀器設(shè)備,造成有限的科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi);一些部門盲目追求儀器設(shè)備的檔次,把儀器的檔次等同于科研的水平,造成大數(shù)額的經(jīng)費(fèi)被占用,而設(shè)備利用率極低的現(xiàn)象。另外,課題項目缺少詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整的成本核算,個別科研工作人員存在通過虛開招待費(fèi)、交通費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等從中牟利等現(xiàn)象,受益與費(fèi)用負(fù)擔(dān)脫節(jié),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的大量流失和科研成本失實。

(四)科研經(jīng)費(fèi)使用考核不完善

目前,農(nóng)業(yè)院?？蒲锌己酥会槍蒲姓撐摹⒖蒲谐晒?、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等情況進(jìn)行獎勵,并未對課題經(jīng)費(fèi)實際使用過程中的差異進(jìn)行分析,更未對未完成預(yù)算的項目進(jìn)行懲罰。沒有以立項時預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算就會流于形式,缺乏對科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督與控制,使科研經(jīng)費(fèi)開支存在無序性和隨意性,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)大多結(jié)題未結(jié)賬,結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍然由主持人自由支配,常被用于非原預(yù)算所列開支范疇。

以上問題都說明強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理的重要性。財務(wù)管理對科學(xué)研究起著舉足輕重的作用,管得好能促進(jìn)科研順利進(jìn)行,提高農(nóng)業(yè)院校整體科研能力和水平,否則會阻礙科研事業(yè)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策

(一)強(qiáng)化意識,樹立科研管理與財務(wù)核算有機(jī)結(jié)合的觀念

一項科研課題,必須經(jīng)過科研人員選題、單位推薦申報、層層論證、逐級審批等一系列嚴(yán)格的程序才能立項。這一方面表明國家、社會對于該項研究可能形成的知識產(chǎn)權(quán)需要的迫切性;另一方面也說明該項科研經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算的合理性?？蒲泄芾聿块T要與學(xué)校財務(wù)部門有機(jī)地結(jié)合起來,為適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)管理的需要及農(nóng)業(yè)科研具有的特殊性,制定一套行之有效的管理措施。例如,農(nóng)業(yè)科研試驗、示范基地大多數(shù)在農(nóng)村,科研人員吃、住都很不方便,住宿費(fèi)等開支的報銷問題就很難得到解決。所以,科研管理部門、財務(wù)管理部門要堅持宏觀控制、微觀搞活的原則,從創(chuàng)造、保護(hù)我國知識產(chǎn)權(quán)、早出成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度,正確對待科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理問題,更新觀念,形成共識,使科研財務(wù)管理與科研管理有機(jī)結(jié)合起來。在維護(hù)國家財經(jīng)紀(jì)律的同時,從實際出發(fā),靈活運(yùn)用現(xiàn)有的政策,探索強(qiáng)化管理的新途徑和新方法,促進(jìn)早出創(chuàng)新成果,使農(nóng)業(yè)院校在激烈的市場競爭中不斷提升教學(xué)和科研的綜合實力。

(二)完善措施,理順科研管理與核算及科研人員之間的關(guān)系

財政部和科技部聯(lián)合頒發(fā)了《國家重點基礎(chǔ)研究項目,財務(wù)管理辦法的規(guī)定》,主要是經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理實行課題負(fù)責(zé)制。即以項目為核算對象,全額預(yù)算,過程控制,成本核算。這種方式在國際上普遍流行,歐美國家對大型科研項目的財務(wù)管理基本采用這種方式。我國目前的科研項目投入資金與發(fā)達(dá)國家相比少而又少,要使有限的資金發(fā)揮最大的效益,必須在實行課題負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,明確項目負(fù)責(zé)人的管理職責(zé),將科研進(jìn)展情況及收入、開支情況與項目預(yù)算進(jìn)行核對;充分調(diào)動科研人員的主動性和創(chuàng)造性,在科研項目順利進(jìn)行的同時保證經(jīng)費(fèi)的正確使用。在科研經(jīng)費(fèi)的管理上,應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)院?？蒲许椖恐芷陂L、見效慢,受自然災(zāi)害影響大等特點,制定一些寬松政策。如在政策允許范圍內(nèi),給項目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)使用上以較大的自,但又不放任自流;促進(jìn)科研人員主動配合財務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)管理上達(dá)成共識,相互信任。這樣,就能廣開財源,防止資金外流,有利于學(xué)校的資金良性循環(huán)和科研的順利開展。

(三)加強(qiáng)管理,提高科研資金的使用效益

科研經(jīng)費(fèi)的管理,首先要從項目支出預(yù)算抓起。編制預(yù)算時,由項目負(fù)責(zé)人與財務(wù)人員共同參加,使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度,保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和可操作性。管好科研項目經(jīng)費(fèi),必須要有健全的財務(wù)管理與核算制度。按照既要方便科研工作,又要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的原則,制定科研經(jīng)費(fèi)開支范圍,完善報核審批制度。科研課題一旦立項,項目研究經(jīng)費(fèi)一旦到位,應(yīng)及時按科研項目名稱、課題負(fù)責(zé)人建立賬戶,做到項目單獨(dú)核算,使每筆開支均有完整的審批手續(xù),定期按科研項目預(yù)算要求,核對經(jīng)費(fèi)用款計劃的落實情況,并作為科研項目驗收、檢查和考評的依據(jù)。另外,在農(nóng)業(yè)院校的科研管理中,還應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科研季節(jié)性強(qiáng)的特點,為一些對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的新項目提供方便,幫助它們超前啟動,提前資助,保證這些重大項目的研究進(jìn)度,促進(jìn)科研工作有序地進(jìn)行。

除加強(qiáng)科研項目支出核算與管理外,還應(yīng)對科研活動中所需的儀器設(shè)備等實物資產(chǎn)進(jìn)行核算與管理,合理配置科研資源。對通用科研儀器設(shè)備實行統(tǒng)一管理,有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌使用;課題結(jié)束及時收回,避免重復(fù)購置、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。這樣做,不僅可以提高儀器設(shè)備利用率,節(jié)約科研項目費(fèi)用,而且對于部分經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度小的項目按期保質(zhì)完成起到了積極的作用。

(四)健全體制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)院?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)院校作為一個整體,在科研經(jīng)費(fèi)的管理上必須實行統(tǒng)一管理,核算上一般要求以“一級核算”為基礎(chǔ)。對科研管理部門配備有會計人員,并具備獨(dú)立核算條件的,可實行“二級核算”。一些科研項目大、經(jīng)費(fèi)多,有盈利性質(zhì)的科研經(jīng)濟(jì)實體,符合規(guī)定要求的,可實行科研承包,以充分發(fā)揮其雄厚的科技力量,為高校提供一定的資金積累。無論采取哪種核算形式,均須加強(qiáng)財務(wù)的宏觀調(diào)控,強(qiáng)化內(nèi)部管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理既是科研管理的一個重要環(huán)節(jié),也是高校財務(wù)管理的一個重要方面。實踐證明,科研財務(wù)管理與科研項目管理的有機(jī)統(tǒng)一,必然會促進(jìn)高校科學(xué)事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。相反,科研財務(wù)管理與科研項目管理一旦脫節(jié),甚至兩張皮,也必然會阻礙高?？蒲泄ぷ鞯恼＿M(jìn)行。為了促進(jìn)科研財務(wù)管理與科研項目管理的有機(jī)結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展,筆者認(rèn)為,應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)院校項目開支比較零散的實際,采取由學(xué)校財務(wù)委派專職會計人員駐項目管理部門辦公,或者在科研管理部門設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)核算科的“二級核算”模式,專門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算與管理。既能使財務(wù)管理部門監(jiān)督控制科研經(jīng)費(fèi)的收支情況,也能使科研項目管理的各個環(huán)節(jié)相互銜接,密切配合,隨時考核科研項目預(yù)算完成情況及項目研究進(jìn)展?fàn)顩r。完善科研經(jīng)費(fèi)的管理,對于提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)院?？茖W(xué)研究水平,增強(qiáng)科技實力,都具有非常重要的意義。只有各級管理部門、管理人員和廣大的科研人員通力合作,從體制上真正把科研經(jīng)費(fèi)管理納入高校整體管理之中,把單純的支出型財務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩ЫY(jié)合型財務(wù)管理,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)院?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]謝彤.關(guān)于“973”項目實行課題制管理的淺見[J].事業(yè)財會,2001,(6):23-24.

篇8

一、加強(qiáng)課題經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督的重要性

課題經(jīng)費(fèi)是科學(xué)研究單位經(jīng)費(fèi)來源的重要組成部份，是從事科學(xué)研究的重要保證，沒有課題經(jīng)費(fèi)，科學(xué)研究就無從談起，而課題經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的好壞則直接影響到科研的出成果和出人才。經(jīng)費(fèi)管理在整個科研項目的進(jìn)程中如影隨行。首先是課題的申報，在課題申報期間，要進(jìn)行課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算；在課題執(zhí)行過程中，需要按批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出的核算和控制；課題完成后要進(jìn)行課題驗收，而財務(wù)審計和財務(wù)驗收又是進(jìn)行整個課題驗收的前提，財務(wù)驗收不通過，課題驗收就會一票否決。為了保證科研項目的順利實施，多出成果和人才，提高科學(xué)研究單位的綜合競爭實力和創(chuàng)新能力，就必須加強(qiáng)和規(guī)范課題經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。

二、課題經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理存在的問題與現(xiàn)狀

目前科學(xué)研究單位的課題經(jīng)費(fèi)管理存在以下幾個問題：

1、課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制隨意或編制虛假預(yù)算

按照國家科研項目申報的有關(guān)規(guī)定，在課題項目申報期間，課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制。但實際情況并不是這樣。由于多方面的原因，課題負(fù)責(zé)人只是按自己的意思自行填報預(yù)算，什么內(nèi)容想多開點，什么內(nèi)容想少開點，都由自己說了算，或者干脆編制一些虛假的預(yù)算，套取國家資金，因此預(yù)算編制有很大的隨意性，缺乏一定的科學(xué)性和合理性，與課題預(yù)算的編制原則即目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性三個原則相去甚遠(yuǎn)。

2、在課題預(yù)算執(zhí)行過程中沒有一個全盤監(jiān)控

在課題的預(yù)算執(zhí)行過程中，經(jīng)常出現(xiàn)一些情況，比如：科研課題經(jīng)費(fèi)并沒有嚴(yán)格按照預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行核算，或者沒有預(yù)算的內(nèi)容也在本課題中支出了；課題在上報課題經(jīng)費(fèi)年度財務(wù)決算報告時，出現(xiàn)沒有完成當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的情況；課題尚未結(jié)束，但是在年終進(jìn)行課題結(jié)轉(zhuǎn)成本，收入與支出相抵，結(jié)余要結(jié)轉(zhuǎn)到下年度時，出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象等等。以上種種原因，造成課題負(fù)責(zé)人無法全面了解和控制預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，無法了解課題經(jīng)費(fèi)的收入支出和結(jié)余情況。在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有一個能夠全盤監(jiān)控的執(zhí)行者，那么課題經(jīng)費(fèi)就很難能夠按預(yù)算執(zhí)行了。

3、課題經(jīng)費(fèi)的實際支出與預(yù)算產(chǎn)生較大的偏差

科研項目立項后，課題經(jīng)費(fèi)一經(jīng)下達(dá)，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的課題預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。但在課題經(jīng)費(fèi)的實際支出中，會出現(xiàn)與預(yù)算不符，產(chǎn)業(yè)較大偏差的問題。由于課題主持人對課題經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理沒有引起足夠的重視，認(rèn)為是自己的課題，經(jīng)費(fèi)支出的自在自己手中。因此在課題經(jīng)費(fèi)下達(dá)到本單位財務(wù)部門時，課題主持人并沒有將課題的合同和預(yù)算書送到財務(wù)部門備案，而財務(wù)部門只能按課題組報賬的內(nèi)容進(jìn)行財務(wù)核算，根本無法與預(yù)算進(jìn)行比對，無法起到管理和監(jiān)督的作用。等到課題結(jié)題驗收，進(jìn)行財務(wù)審計時，才發(fā)現(xiàn)有的科目開支多了，有的科目開支少了，或者是超范圍使用經(jīng)費(fèi)等等，這時要調(diào)整也來不及了，極大地影響了科研活動的開展。

4、課題預(yù)算中規(guī)定的開支范圍與課題財務(wù)核算科目不一致

在課題下達(dá)的預(yù)算書中，詳細(xì)規(guī)定了課題的開支范圍，但是課題規(guī)定的開支內(nèi)容與財務(wù)核算科目是不一致的，課題的財務(wù)決算報表設(shè)計也是根據(jù)預(yù)算書中規(guī)定的開支范圍而設(shè)的。在課題中期上報年度財務(wù)決算報告和結(jié)題時填報財務(wù)決算驗收報告的時候，就出現(xiàn)了無法直接從財務(wù)賬目中取數(shù)的問題。課題財務(wù)決算報告要求是按預(yù)算書中規(guī)定的開支范圍編制報表，而本單位財務(wù)部門都是按國家規(guī)定的支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行核算的，那么在填報過程中，就要對原始的財務(wù)賬目進(jìn)行調(diào)整歸類為按課題預(yù)算中規(guī)定的的開支科目，才能將數(shù)字填寫到報表中。在調(diào)整的過程中，就存在很大的隨意性，不利于對課題經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。

三、科研單位課題財務(wù)管理存在問題的對策

1、課題預(yù)算編制，應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制

由于課題人員對國家規(guī)定的各項財經(jīng)法律法規(guī)和財務(wù)制度方面不了解，而財務(wù)人員對科研項目的專業(yè)知識也存在欠缺，任何一方單獨(dú)編制預(yù)算都會有片面性和局限性。因此，在課題編制預(yù)算期間，需要財務(wù)部門參與，和課題人員共同完成預(yù)算的編制。財務(wù)人員可以從財務(wù)方面的角度看問題，提出符合財務(wù)制度的預(yù)算；而科研人員則從課題研究需要完成的目標(biāo)出發(fā)，擬出符合科研發(fā)展方向的預(yù)算，最后二者再進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，最終制定出合理性、科學(xué)性和規(guī)范性的預(yù)算。

2、在課題實施期間，需指定一個課題執(zhí)行人，對課題進(jìn)行全盤監(jiān)控

在課題實施期間，需要指定一個課題執(zhí)行人，對課題實施過程進(jìn)行實時全盤的監(jiān)控。課題執(zhí)行人是財務(wù)部門和課題主持人的之間的聯(lián)系人。在課題執(zhí)行過程中，課題執(zhí)行人應(yīng)根據(jù)批復(fù)的預(yù)算書，定期與財務(wù)部門核對課題預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，定期向課題主持人匯報課題經(jīng)費(fèi)支出情況。課題執(zhí)行到哪一步，需要開支什么內(nèi)容，課題執(zhí)行人、課題負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員三方都要及時溝通信息，保證課題按執(zhí)行期有序地進(jìn)行，杜絕弄虛作假，截留、擠占和挪用課題經(jīng)費(fèi)，違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移課題經(jīng)費(fèi)，超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用經(jīng)費(fèi)等等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、在預(yù)算執(zhí)行過程中，對每一個課題分別設(shè)置一套課題經(jīng)費(fèi)支出輔助明細(xì)賬

課題經(jīng)費(fèi)下達(dá)到課題承擔(dān)單位后，應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ谩Ｕn題主持人應(yīng)將課題的合同和預(yù)算書復(fù)印件送到財務(wù)部門備案，由財務(wù)部門按照規(guī)定的課題經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并參照課題預(yù)算書中規(guī)定的開支金額，辦理課題經(jīng)費(fèi)的支出。同時在每個課題的課題執(zhí)行人手中，設(shè)置一套課題經(jīng)費(fèi)支出輔助明細(xì)賬。課題經(jīng)費(fèi)支出輔助明細(xì)賬按預(yù)算書中規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開支范圍設(shè)置明細(xì)科目，課題的每一筆開支，財務(wù)部門除了記入本單位賬戶外，還要同時分門歸類記入輔助賬中，由課題執(zhí)行人實時監(jiān)控經(jīng)費(fèi)支出情況并定期與財務(wù)部門對賬，定期將經(jīng)費(fèi)支出情況匯報課題主持人，如出現(xiàn)實際支出與預(yù)算產(chǎn)生較大偏差時，可以及時進(jìn)行調(diào)整，保證課題實際支出在預(yù)算規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，確?？蒲谢顒拥捻樌_展。

4、統(tǒng)一和規(guī)范預(yù)算中規(guī)定的開支范圍和課題財務(wù)核算科目

為了避免課題在填報年度財務(wù)決算報告和結(jié)題財務(wù)決算驗收報告時取數(shù)的困難，避免填報的隨意性，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性，減少不必要的工作量，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范預(yù)算中規(guī)定的開支范圍和課題財務(wù)核算科目，在課題執(zhí)行過程中對經(jīng)費(fèi)支出及時歸類整理，這樣才能通過預(yù)算對課題經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行控制，起到管理和監(jiān)督的作用。

四、結(jié)束語

科學(xué)研究單位的課題經(jīng)費(fèi)管理存在的問題和現(xiàn)狀還有很多，以上只是分析了存在較為突出的一些問題和提出一些相應(yīng)的對策。只有加強(qiáng)和規(guī)范科學(xué)研究單位課題經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，提高課題經(jīng)費(fèi)使用效益，才能提升科學(xué)研究單位的綜合競爭實力和自主創(chuàng)新能力，使科研研究單位能夠爭取更多的科研課題，研究出更多的科研成果，涌現(xiàn)出更多的高端科技型人才，并將科學(xué)技術(shù)及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，為促進(jìn)社會的進(jìn)步和發(fā)展而作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王娟，科研預(yù)算方法及財務(wù)管理研究，會計之友，2007.9

[2]趙建華，淺談?wù)n題經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與支出控制，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)(下半月)，2007.5

篇9

高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入主要包括：一是縱向科研經(jīng)費(fèi)，指列入國家計劃或省、自治區(qū)、直轄市以及各地市計劃項目和各類科學(xué)基金，進(jìn)入學(xué)校財務(wù)賬戶的經(jīng)費(fèi)；二是橫向科研經(jīng)費(fèi)，指在進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢和服務(wù)等科技有償服務(wù)過程中，各類企業(yè)及社會其他單位、自然人支付進(jìn)入學(xué)校財務(wù)賬戶的經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)收入比重的高低，也是學(xué)校綜合實力的反映；同時也是高校社會聲譽(yù)、學(xué)術(shù)地位、人才培養(yǎng)等各項事業(yè)的根本保證。

在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中，絕大部分高校根據(jù)財政部、教育部等部門的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作。就當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的問題談?wù)効捶ā?/p>

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

第一，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣化。目前科研經(jīng)費(fèi)分縱向科研和橫向科研，縱向科研主要有國家各部委、省級主管部門及地市的專項撥款。經(jīng)費(fèi)種類多種多樣，有國家自然科學(xué)基金項目、國家社會科學(xué)基金項目、國家發(fā)改委專項、省重大科技專項、科技三項費(fèi)用、人文社會科學(xué)研究專項等等。來源渠道不同導(dǎo)致文件下發(fā)到學(xué)校相關(guān)部門也不同，有的直接將文件轉(zhuǎn)發(fā)到高校計財處，有的文件轉(zhuǎn)發(fā)到高校的科技處等部門，文件下發(fā)后資金不能及時到位，致使科研經(jīng)費(fèi)管理帶來困難，有的科研人員到財務(wù)詢問資金到賬情況，財務(wù)未收到款，有時收到科研?？睿匆姷綋芸钗募?，不知是哪個渠道來的資金，使財務(wù)人員無法判斷收入到哪一級科目，年終與財政對賬受到影響。橫向科研主要是學(xué)校教師為企事業(yè)單位研究相關(guān)課題和提供服務(wù)取得的收入?？v向科研和橫向科研要求不同，經(jīng)費(fèi)管理辦法也各異，給財務(wù)管理帶來難度。

第二，科研經(jīng)費(fèi)支出范圍不明確。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)普遍沒有進(jìn)行預(yù)算管理，不同渠道來得經(jīng)費(fèi)主要是設(shè)項目號，在代管科目使用，報銷內(nèi)容不明確，票據(jù)種類繁多，與科研活動無關(guān)的內(nèi)容很多，但真正屬科研項目使用的不多，如日用品、招待費(fèi)、禮品等等居多，從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

第三，科研經(jīng)費(fèi)日常核算任務(wù)繁重。部分高校為使學(xué)校整體科研水平提高，給各學(xué)院下達(dá)科研任務(wù)，鼓勵個人聯(lián)系科研課題，許多教師為完成科研任務(wù)，從企業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)，但很快又用票據(jù)將可支配的部分報銷，現(xiàn)在財務(wù)報賬主要就是科研經(jīng)費(fèi)報賬，主要體現(xiàn)在下半年，進(jìn)賬同時又開始報賬，賬上只留少許資金，這種現(xiàn)象無形中增加了財務(wù)人員的工作量，也影響了事業(yè)財務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的核算；顯而易見，科研經(jīng)費(fèi)并沒有真正地使用在科研項目上，有的課題幾年不結(jié)題，使剩余經(jīng)費(fèi)長期掛賬，未發(fā)揮作用，影響資金使用效益。

第四，科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)使用率低。部分科研人員認(rèn)為利用自己科研經(jīng)費(fèi)購置的設(shè)備只能自己課題組使用，導(dǎo)致有些設(shè)備重復(fù)購置，有些設(shè)備又長期閑置，造成浪費(fèi)。課題組對固定資產(chǎn)日常管理也不嚴(yán)格，常常歸個人使用，結(jié)題后也不上交。同時，科研經(jīng)費(fèi)購置的設(shè)備出現(xiàn)問題需要維修時又伸手找學(xué)校要維修經(jīng)費(fèi)。

第五，無形資產(chǎn)管理管理意識淡薄。高校財務(wù)對無形資產(chǎn)基本沒有賬務(wù)處理，而由?？蒲胁块T掌握資料，主要有專利權(quán)、著作權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護(hù)的宣傳力度不夠，造成無形資產(chǎn)在不知不覺中流失，給學(xué)校帶來的是經(jīng)濟(jì)損失。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

第一，目前，管理科研經(jīng)費(fèi)的部門主要有發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委，上級部門對高?？蒲袚芸畛o學(xué)校相關(guān)部門下發(fā)文件，建議同時給學(xué)校財務(wù)部門發(fā)文，便于財務(wù)人員按正確會計科目入賬。

第二，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用管理。根據(jù)《教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》教財[2005]11號文件規(guī)定，高校要明確學(xué)?？蒲?、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，要加強(qiáng)對項目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理。項目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，科研人員應(yīng)合理測算科研成本，確定科研項目管理費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)或科研合同明確的費(fèi)用等支出的比例，根據(jù)本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，財務(wù)部門對各種費(fèi)用額度進(jìn)行控制，避免與科研活動無關(guān)的內(nèi)容報銷，同時也保證了科研經(jīng)費(fèi)的確使用在科研上?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用應(yīng)實行課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)和管理機(jī)構(gòu)審核相結(jié)合的制度。學(xué)?？萍脊芾聿块T負(fù)責(zé)科研項目管理和合同管理，并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)課題負(fù)責(zé)人按照有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)；課題負(fù)責(zé)人應(yīng)按照項目立項書或合同規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲许椖控?fù)責(zé)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理科研報賬、項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。在科研經(jīng)費(fèi)不超支的前提下，對于2人以上的課題組，可由課題組成員作為經(jīng)手人、課題負(fù)責(zé)人審核簽字報銷，當(dāng)發(fā)票涉及課題負(fù)責(zé)人本人時，可由學(xué)校科技管理部門審核簽字報銷；當(dāng)課題組由一人組成或由家庭成員組成時，所有發(fā)票的報銷必須經(jīng)過該課題負(fù)責(zé)人所在的教研室（或相關(guān)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人、學(xué)院分管科研的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)?？萍脊芾聿块T逐級審核簽字報銷。科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一辦理。所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi)，必須由學(xué)?？萍脊芾聿块T和財務(wù)部門共同審批。申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的課題組負(fù)責(zé)人應(yīng)向?qū)W?？萍脊芾怼⒇攧?wù)部門提供科研項目批復(fù)、項目合同和其他必要的資料，否則不予批準(zhǔn)。財務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件、項目合同、協(xié)作單位的合法有效財務(wù)憑據(jù)辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，不得將款項轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的銀行賬戶。課題負(fù)責(zé)人不得借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用，或轉(zhuǎn)入與課題負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。違反規(guī)定者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅處理。

第三，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。因此，學(xué)校資產(chǎn)部門應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備，在學(xué)校財力有限的情況下，避免重復(fù)購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設(shè)備使用率，達(dá)到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學(xué)需求?？蒲腥藛T在進(jìn)行科研過程中，在原有設(shè)備基礎(chǔ)上，自行試制成新的設(shè)備或購買零配件完全自制設(shè)備，對這種自制設(shè)備要及時請專家評估，促使設(shè)備保值增值。從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)等支出應(yīng)計入科研成本，而不應(yīng)該在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

第四，加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的管理。財務(wù)部門應(yīng)協(xié)同科技等部門加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理，采取適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)無形資產(chǎn)，同時還要加強(qiáng)對科研人員的保密宣傳和教育，使科研人員自覺地規(guī)范科研行為，多出人才培養(yǎng)效益、學(xué)術(shù)研究效益；科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，未經(jīng)學(xué)校允許，泄露學(xué)校的技術(shù)秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓科技成果的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。同時在科技成果轉(zhuǎn)化成收入后，從中給予科研人員一定獎勵，以此激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和潛力，更好地為高校服務(wù)。

第五，督促科研人員對完工項目結(jié)題，及時處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)?？蒲许椖控?fù)責(zé)人要加強(qiáng)本課題管理，科研項目結(jié)題驗收或鑒定后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)按國家有關(guān)規(guī)定用于補(bǔ)助學(xué)校的科研事業(yè)發(fā)展支出。根據(jù)這一規(guī)定，縱向科研項目完成后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)按照國家、地方政府科技財政管理部門或教育部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；橫向科研項目完成后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)可作課題組的發(fā)展基金，也可作課題組人員工作的酬金。

第六，財務(wù)人員要牢固樹立服務(wù)意識，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。保障科研經(jīng)費(fèi)出效率、出成果是科研財務(wù)管理的最終目標(biāo)。財務(wù)部門工作人員要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在工作中不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好科研服務(wù)工作，不斷建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為科研服務(wù)。

總之，財務(wù)管理在科研管理中地位越來越凸顯其重要性和關(guān)鍵性，規(guī)范的、開拓創(chuàng)新的財務(wù)管理會更好地為科研工作服務(wù)，促進(jìn)高?？蒲械牧夹园l(fā)展。

篇10

中圖分類號：F287 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年4月14日

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國家不斷加大對科技創(chuàng)新的投入力度，科研事業(yè)單位作為承擔(dān)科研項目的中堅力量，承擔(dān)的科研課題項目越來越多，課題經(jīng)費(fèi)金額越來越大，然而模式簡單、方法單一等原因，造成科研項目管理整體效率不高。如何管好這些科研項目，如何讓這些科研項目完工后都能順利驗收、結(jié)題和獲得預(yù)期科技成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)或推廣應(yīng)用，調(diào)動研發(fā)人員積極性，是當(dāng)前科研事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的一項新任務(wù)。因此探討科研項目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理對于提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保障科研工作開展具有重要意義。

一、科研事業(yè)單位科技專項資金管理與使用存在的問題

1、思想認(rèn)識不到位，項目預(yù)算編制不詳實，預(yù)算與執(zhí)行相互脫節(jié)。科研項目在申報前期，一般是由科研項目承擔(dān)者和單位的科研管理部門立項、申報。科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算書一般是由項目負(fù)責(zé)人編制，由于項目負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)的財務(wù)專業(yè)知識，致使預(yù)算書編制得不規(guī)范、不科學(xué)、不全面，最終實際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算，或者在執(zhí)行過程中必須調(diào)整項目經(jīng)費(fèi)類別。科研項目在執(zhí)行過程中，有些項目經(jīng)費(fèi)支出沒有按計劃，或者無法按預(yù)算開支，有的項目經(jīng)費(fèi)支出未按執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，隨意增加或擴(kuò)大科研項目經(jīng)費(fèi)的開支范圍。財務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)核算過程中，不能按經(jīng)費(fèi)合同書進(jìn)行歸集，致使科研項目無法結(jié)題，有時需要財務(wù)人員重新調(diào)整賬務(wù)，有時需要整改后才能通過上級的驗收。

2、無法掌握資金使用的合理性和真實性。一般課題申報成功，配套資金會按照1∶1的比例撥付，若是完全依照專項資金管理辦法則資金管理上不存在漏洞。但對資金使用的合理性和真實性上卻有一定的難度。關(guān)于課題的合理性上，許多課題負(fù)責(zé)人存在著機(jī)會主義行為，這樣會浪費(fèi)大量的項目資金。

3、財務(wù)人員和科研項目管理人員缺少協(xié)調(diào)和溝通。項目承擔(dān)者通常只注重申請項目，申請經(jīng)費(fèi)，申報科研成果?？蒲许椖块_題后，科研管理部門不負(fù)責(zé)和不審核項目經(jīng)費(fèi)使用，對課題項目經(jīng)費(fèi)的使用情況不清楚或者監(jiān)管不到位。項目承擔(dān)者和財務(wù)部門在項目執(zhí)行過程中缺少溝通和協(xié)作，而財務(wù)人員不熟悉科研工作，也不了解科研進(jìn)展情況，只是對經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行簡單的核算，這就形成了項目管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，造成項目經(jīng)費(fèi)不能按預(yù)算書實施，以致科研項目無法通過檢查和審計，甚至無法驗收、結(jié)題。

4、財務(wù)人員無法控制資金管理中的關(guān)系。在課題研究領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)，包括結(jié)題、中間驗收和開題方面，都有一定的人情因素存在，財務(wù)人員不能真正的控制財務(wù)管理，所以為了使項目課題研究得到資金保障，有時會受到附加成本的侵蝕，浪費(fèi)現(xiàn)象在所難免。目前針對這一類問題，報刊和網(wǎng)絡(luò)上都有各種評論，但只是輿論并沒有解決實質(zhì)性的矛盾，主要是由于沒有足夠的資金使用監(jiān)管力度，所以使監(jiān)管更多的流于形式。

5、科研經(jīng)費(fèi)未能正確核算?？蒲惺聵I(yè)單位由于財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，或缺少科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度、辦法，以致科研經(jīng)費(fèi)在核算過程中未能正確核算。財務(wù)人員有時沒弄清項目結(jié)題時間，在項目審計或接近完工時，財務(wù)人員慌了手腳，才認(rèn)真對照預(yù)算書調(diào)賬或重新歸集費(fèi)用。這樣的結(jié)果是科研經(jīng)費(fèi)管理不清晰、不規(guī)范，尤其是承擔(dān)科研項目多的科研事業(yè)單位，財務(wù)核算就發(fā)揮不了管理作用。

二、對策建議

1、提高認(rèn)識，科學(xué)合理的編報項目預(yù)算。項目申報部門經(jīng)調(diào)研、分析、論證后，將本行業(yè)最有研究價值的項目，上報科研管理部門。經(jīng)科研管理部門審核合格的項目，報財務(wù)部門負(fù)責(zé)審核其預(yù)算。將審核合格的項目上報主管領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)單位統(tǒng)籌安排，將審核合格的項目上報上級審批部門。整個項目預(yù)算過程真正做到從嚴(yán)、從優(yōu)上報科技項目，使科技資金切實花到地方。

2、設(shè)立科研項目專賬管理、專人核算制度?？蒲泄芾聿块T先按經(jīng)費(fèi)來源專賬管理、專人核算制度，設(shè)立以科研項目為基礎(chǔ)的專賬管理制度，準(zhǔn)確歸集與核算項目費(fèi)用。如財務(wù)部門可以指定會計人員專門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)入賬管理，然后按照科研管理部門提供的項目開題情況將撥款轉(zhuǎn)給承擔(dān)各項目的研究部門，平時要將經(jīng)費(fèi)到款情況進(jìn)行整理，這樣實現(xiàn)了科研項目管理工作的有效銜接，保障了科研項目的正常運(yùn)行，給單位的管理決策者也能提供可靠的財務(wù)信息。當(dāng)項目完成或可以結(jié)題時，科研管理部門要及時通知財務(wù)部門，財務(wù)部門要通知項目負(fù)責(zé)人及時辦理項目結(jié)算手續(xù)，并按規(guī)定編寫項目結(jié)算情況表，如有結(jié)余經(jīng)費(fèi)，須按規(guī)定處理，避免長期掛賬，對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，財務(wù)部門須按照單位財務(wù)管理辦法予以結(jié)賬。

3、監(jiān)管部門增強(qiáng)責(zé)任意識，加大對項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。行政管理部門要嚴(yán)必行，行必果，嚴(yán)格審批每個項目，杜絕魚目混珠現(xiàn)象，重視科技資金的下?lián)?。同時，加大對立項、執(zhí)行、驗收過程的監(jiān)督。監(jiān)督檢查過程中，要善于發(fā)現(xiàn)問題，并視其輕重程度，提出整改意見，加大對違規(guī)單位的震懾力度。

4、加強(qiáng)財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，完善財務(wù)制度。單位應(yīng)定期對相關(guān)財務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，科研事業(yè)單位按照會計制度要求，制定、完善本單位的會計制度和科技專項資金財務(wù)管理制度，財務(wù)人員獨(dú)立核算每一個科技專項，嚴(yán)格審核原始票據(jù)。對于原始票據(jù)中單位名稱、日期、金額、品目填寫不清的，不能給予報銷。對于購置專項設(shè)備的，要提供其具體型號，并與預(yù)算上報的采購計劃相一致，真正做到?？顚Ｓ?。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]張小英.科研事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化研究[J].財政監(jiān)督，2013.29.