時間:2023-04-01 10:32:26
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2綜合交通運(yùn)輸管理體制及其建立的必要性
上一節(jié)中,我們說到,目前的交通運(yùn)輸無論是在實(shí)體,還是在運(yùn)輸體制上都存在的問題,這也就意味著我們需要急切和及時地建立相應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸管理體制??偟膩碚f,我們可以從以下幾個方面入手:首先是建立的原則。交通運(yùn)輸管理體制改革是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要態(tài)度堅(jiān)決,果斷決策,又要反復(fù)論證,穩(wěn)步實(shí)施;既要參照外國的先進(jìn)管理模式,又要從中國的實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持正確的原則。首先,遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則,機(jī)構(gòu)要精簡,不能重疊設(shè)置機(jī)構(gòu),形成多頭管理;二是人員要精簡,解決人浮于事問題;三是部門要精簡,解決重復(fù)管理,辦事推諉等問題;四是手續(xù)要簡化,證件要減少(如今駕駛員攜帶證件達(dá)20多種),最終要實(shí)現(xiàn)一車一證,一人(駕駛員)一證。通過簡化手續(xù),提高辦事效率。其次,遵循“統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)一致、依法治交、依法行政”的原則,對于規(guī)范交通經(jīng)營行為和管理行為的法律,以及各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理準(zhǔn)則和運(yùn)行規(guī)定、業(yè)務(wù)規(guī)則等,應(yīng)由國家統(tǒng)一制定,由交通管理行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督,以確保政令統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致,克服多頭管理,政出多門的弊端。最后,堅(jiān)持政企分開、政事分開的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)行政企、政事分開是建立綜合交通運(yùn)輸管理體制的前提條件。凡能由市場調(diào)節(jié)的事務(wù),政府不再進(jìn)行直接管理;凡是社會能自我管理,自我服務(wù)的,政府應(yīng)放手讓社會去辦,不再大包大攬。政府的主要任務(wù)是研究政策,制定法規(guī),組織協(xié)調(diào),監(jiān)督檢查,提供服務(wù)。其次,是建立的幾點(diǎn)建議。首先是在省級地方政府層面,結(jié)合地方實(shí)情。加快建立省級綜合交通運(yùn)輸管理體制,為建立全國性綜合交通運(yùn)輸體制提供經(jīng)驗(yàn)和動力。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域性集結(jié)的特征十分明顯。形成了京津冀、環(huán)渤海、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展集聚區(qū)。在這些地區(qū),城市化、工業(yè)化程度更高,對發(fā)展要素的移動性需求總量大、增長快,但是支撐交通運(yùn)輸供給的資源又越來越緊缺,因此在這些地區(qū)加快建立綜合交通運(yùn)輸體系的要求更為迫切。而且這些區(qū)域現(xiàn)有的交通運(yùn)輸發(fā)展水平比較高。各種交通運(yùn)輸方式都形成了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。再考慮到這些地區(qū)改革發(fā)展較快,市場經(jīng)濟(jì)體制比較成熟,因此可以率先在這些地區(qū)分省(市)建立綜合交通運(yùn)輸管理體制,統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理本省(市)內(nèi)的公路、水運(yùn)、地方鐵路、民用機(jī)場和管道運(yùn)輸體系,全面提升區(qū)域通運(yùn)輸?shù)募s化水平。其次是在國家層面,以明確職能為基礎(chǔ)。爭取早日組建綜合性的國家交通運(yùn)輸部。由于歷史的原因,我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域政企不分、政事不分的現(xiàn)象還比較突出。特別是鐵路行業(yè):而且行業(yè)的國家壟斷性很強(qiáng)。因此可以分兩步推進(jìn):第一步是加快推進(jìn)交通運(yùn)輸行政管理改革,全面理順目前體制下交通運(yùn)輸行政管理職能,盡快實(shí)現(xiàn)政企分離,為設(shè)立綜合交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)造充分條件。第二步是正式組建綜合性的國家交通運(yùn)輸部。在交通運(yùn)輸部內(nèi)設(shè)立主管各種交通運(yùn)輸方式的執(zhí)行局。
2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)視閾下交通運(yùn)輸管理的優(yōu)化策略
2.1完善相關(guān)政策、法規(guī)
我國是社會主義法治國家,因此,要做到逐步完善我國交通運(yùn)輸相關(guān)法律、法規(guī),讓交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的道路上能夠把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境納入考究范圍。因此,在制定相關(guān)政策市必須做到以下幾個方面:一是將環(huán)境污染納入成本中。因?yàn)樵谶\(yùn)輸過程中,經(jīng)常有一些排量較大,不注重資源節(jié)約,廢氣污染嚴(yán)重等情形,基于這一現(xiàn)狀,應(yīng)該對于在交通運(yùn)輸中嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)和個人進(jìn)行罰款或者征稅,或者將環(huán)境污染的成本計(jì)入運(yùn)輸市場的價格中。二是通過技術(shù)革新、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理模式,從而提高資源利用率,讓環(huán)境在所能承受的壓力內(nèi)滿足日益增長的運(yùn)輸需求。總而言之,就是對交通運(yùn)輸管理模式進(jìn)行全面改革,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。要靈活應(yīng)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制,以經(jīng)濟(jì)手段鼓勵企業(yè)和個人注重環(huán)境的保護(hù),用法律約束浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為,對注重資源節(jié)約的運(yùn)輸方式給予政策傾斜,對于利用低能、環(huán)保設(shè)備的給予價格優(yōu)惠,讓人們形成生態(tài)保護(hù)意識。
2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在進(jìn)行交通路線規(guī)劃時,應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),有效利用土地資源,建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)行合理的空間構(gòu)建,不濫用自然資源,建立穩(wěn)固、安全、環(huán)保的交通基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)。規(guī)劃時要協(xié)調(diào)優(yōu)化交通運(yùn)輸各個環(huán)節(jié),減少不必要的浪費(fèi),綜合考慮城市用地規(guī)劃、國土規(guī)劃等,確保各部分協(xié)調(diào)發(fā)展。除了要保障基本的道路設(shè)施,還應(yīng)該重視各道路電子監(jiān)控、信息傳達(dá)、交通安全應(yīng)急和環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)等設(shè)施的建設(shè)。這些設(shè)施雖然不占主導(dǎo)地位,但是確實(shí)交通運(yùn)輸系統(tǒng)不可或缺的,局部的整合有利于交通系統(tǒng)發(fā)揮更大作用,從而最終提高資源利用率,減少運(yùn)輸中產(chǎn)生的污染。
2.3交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
交通結(jié)構(gòu)式整個交通系統(tǒng)的骨架,不同的地區(qū)適用不同的交通結(jié)構(gòu),可以分為方式結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。所謂交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化就是可以適應(yīng)不同運(yùn)輸方式的需求,不同結(jié)構(gòu)上進(jìn)行緊密銜接,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)谋憬荨⒖焖倭魍?,充分利用空間資源,優(yōu)化體系,合理布置網(wǎng)絡(luò)格局,實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,從而帶動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
2.4加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新
信息時代的科技技術(shù)日新月異,因此不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。實(shí)踐中,我國已經(jīng)初步嘗試?yán)脼r青路面的再生利用技術(shù),這一先進(jìn)技術(shù)每年可以為我國節(jié)約近3.5億元的資源,這無疑是契合循環(huán)經(jīng)濟(jì)所提倡的理念的。因此,我們亟待建立產(chǎn)、學(xué)、研一體的交流機(jī)制,加強(qiáng)合作進(jìn)行新技術(shù)的共同研發(fā),吸收轉(zhuǎn)化引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)原創(chuàng)力度、掌握核心技術(shù),提升交通運(yùn)輸資源的再利用技術(shù),用清潔的新能源替代污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)能源,開發(fā)環(huán)保的新材料,促進(jìn)生態(tài)文明,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2.5注重交通環(huán)境保護(hù)
交通運(yùn)輸?shù)奈廴驹粗饕性诘缆飞?,其中汽車的廢氣污染時最主要的,汽車排放的廢氣主要成分是碳?xì)浠衔?、一氧化碳、鉛化物等。因此,必須有效的減少廢氣的排放,降低廢氣對環(huán)境的污染,筆者提出以下幾個策略:首先,動態(tài)調(diào)整交通控制,保障上下班高峰期道路流通的順暢,以顯著的標(biāo)志提示過度的噪音污染,提倡綠色出行,設(shè)置專門的綠色通道,減少車流量等;其次,限制廢氣污染及其嚴(yán)重的車輛的通行,政策鼓勵改進(jìn)汽車結(jié)構(gòu);再次,用優(yōu)惠政策鼓勵使用新能源,減少污染物的排放;最后,加大環(huán)境保護(hù)的宣傳,鼓勵綠色出行,享受低碳生活。
2關(guān)于降低公路運(yùn)輸成本的幾點(diǎn)建議
降低公路交通運(yùn)輸成本就是通過優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)營的各個環(huán)節(jié),減少支出,提升整體經(jīng)濟(jì)效益。為降低公路交通運(yùn)輸成本,企業(yè)應(yīng)避免生產(chǎn)經(jīng)營中不必要的支出,應(yīng)建立并完善各項(xiàng)制度與標(biāo)準(zhǔn),從而對成本進(jìn)行全面、及時、有效的控制。降低公路交通運(yùn)輸成本能夠使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到提升,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)可以從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn),從而有效降低公路運(yùn)輸成本。
2.1加強(qiáng)職工思想教育,提升職工業(yè)務(wù)水平。職工的素質(zhì)問題是降低成本的關(guān)鍵所在。基層管理者在成本的評定、報(bào)銷、核算等方面具有決定性的作用;修理人員的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定著修理費(fèi)用的高低;駕駛?cè)藛T在運(yùn)輸時間、路線選擇、油耗控制等方面具有決定性作用;高層領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算決算、制定策略方面也發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。
2.2重視汽車維修技術(shù)管理工作。《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛管理規(guī)定》中明確要求車輛修理應(yīng)遵循視情修理的原則?!耙暻樾蘩怼敝傅氖且罁?jù)車輛檢測診斷結(jié)果,根據(jù)情況按照不同的作業(yè)范圍與深度展開修理工作。此項(xiàng)規(guī)定的目的在于避免提前修理所造成的浪費(fèi),又防止拖延修理造成的情況惡化。因此,企業(yè)應(yīng)貫徹該項(xiàng)原則,加強(qiáng)汽車維修技術(shù)管理。
1.2資源浪費(fèi),效率低下。在上一個問題中提到,重設(shè)了很多部門,這樣就造成了人力資源的浪費(fèi),而在同一條運(yùn)輸線上,投放了多部門管理運(yùn)輸工具,這樣就使得運(yùn)輸生產(chǎn)難以得到很好的組織,運(yùn)力資源也不能夠得到優(yōu)化,這樣就浪費(fèi)了有限的運(yùn)力資源。由于我國鐵路運(yùn)輸管理體制的不科學(xué),導(dǎo)致人為地塊分割和部門分羹,造成了運(yùn)輸資源的浪費(fèi)和效能的降低,最終違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。
1.3開支過大。管理部門上的重設(shè),這樣使得鐵路交通運(yùn)輸業(yè)的管理部門的行政管理人員過多,導(dǎo)致辦公費(fèi)用增多,使得政府的開支加大。而有些管理部門還隸屬于行政事業(yè)單位,運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營者需要向其交納相當(dāng)數(shù)量的“管理費(fèi)”,這樣就增加了企業(yè)和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),最終也導(dǎo)致了企業(yè)開支過大。
1.4管理法制不健全。由于我國的鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)起步較為晚,而且發(fā)展不是很完善。因此,政府就在管理法制上沒有健全好,使得我國的鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)在運(yùn)行時無法可依。而有的部門由于法律意識的淺薄,導(dǎo)致某些經(jīng)營行為與法律相悖。這樣都使得鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)管理難以在法律上開展。
2、鐵路交通運(yùn)輸業(yè)的科學(xué)管理
2.1依法管制。在對鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行管理時,要依據(jù)我國的《行政許可法》等相關(guān)行政法律,對我國政府設(shè)置的各個行政部門現(xiàn)有的法規(guī)和文件進(jìn)行清理,違反法律規(guī)定的要堅(jiān)決制止,對沒有法律授權(quán)的部門要堅(jiān)決撤銷,以此減少人員重設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上,還要求我國的法律部門,建立健全有關(guān)我國鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)的法律,使得我國政府的各部門行政規(guī)章和地方政策都有法可依,對鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)的管理制度有章可循。
2.2管理模式改革。在管理模式中,要建立和健全“大交通”的行政管理模式,既實(shí)現(xiàn)一城一交、一市一交、一省一交乃至一國一交,由一個部門統(tǒng)管交通。借鑒我國鐵路交通運(yùn)輸業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市,將這些城市的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整合,并且應(yīng)用到全國范圍內(nèi)。管理模式的改革才能夠從根本上解決鐵路交通運(yùn)輸業(yè)管理方面存在的問題。
2.3非政府組織管理。我國的鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)如果實(shí)施“非政府組織管理”政策,將不必由政府管理和不適合政府管理的行政事務(wù),來交由那些非政府組織來進(jìn)行管理。建立公共社會,使政府與企業(yè)之間搭建起“非政府組織管理”的“第三只腳”,這樣就能夠構(gòu)成政府一企業(yè)一非政府組織穩(wěn)定的三角框架,使得政府減少人力資源的浪費(fèi),最終達(dá)到資源的充分利用。
2.4協(xié)調(diào)管理?,F(xiàn)階段,我國有些地方尚難成形“大交通”的管理模式,政府要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,進(jìn)一步明確各部門責(zé)任以及管理權(quán)限,使得各部門明確各自的責(zé)任與職權(quán)。各部門以大局為重,相互配合,步調(diào)一致,集中解決目前交通運(yùn)輸行業(yè)存在的突出問題。為鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)營造處一個良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。
2社會經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸兩者相關(guān)關(guān)系的數(shù)量分析
二、構(gòu)建交通運(yùn)輸信息資源共享平臺
構(gòu)建交通運(yùn)輸信息資源共享平臺是實(shí)現(xiàn)各個地區(qū)交通信息一體化,達(dá)到交通部門對交通信息平臺整體規(guī)劃的目的。在交通運(yùn)輸科技信息共享平臺中,要對操作數(shù)據(jù)項(xiàng)驚醒分割,形成多個獨(dú)立的數(shù)據(jù)單元。在交通運(yùn)輸信息資源共享平臺中能夠?yàn)槭褂谜咛峁┛梢岳玫馁Y源并且這種資源都是持久的,同時數(shù)據(jù)要在處理后能通過提取及時業(yè)務(wù)對象相對應(yīng)。在交通運(yùn)輸信息資源共享平臺中,要盡量優(yōu)化系統(tǒng)平臺接口信息的調(diào)用,通過信息調(diào)用的方式獲取需要表現(xiàn)的數(shù)據(jù)信息支持,實(shí)現(xiàn)人性化的交互界面,呈現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上。同時,整合的信息資源共享需要有交通運(yùn)輸行業(yè)與各級主管工作部門、高等院校、科研企業(yè)、政府機(jī)關(guān)等提供專項(xiàng)投資,成立合法的項(xiàng)目以提供交通信息資源。在實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸信息資源共享平臺后,交通運(yùn)輸信息資源將會與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合起來,使得交通運(yùn)輸行業(yè)的科技基礎(chǔ)信息分析利用綜合性水平得到很大程度的提高。交通運(yùn)輸信息資源共享講很大程度上為我國的交通運(yùn)輸行業(yè)提供基礎(chǔ)性的科技信息服務(wù),為同行業(yè)提供更多的資源,促進(jìn)我國的交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為在今后的發(fā)展中,會有更多的資源擴(kuò)展、更多的技術(shù)需要開發(fā),在政府的交通運(yùn)輸部門的號召下會整合交通行業(yè)內(nèi)的各種科技信息資源,促進(jìn)科技服務(wù)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
三、互聯(lián)網(wǎng)上的交通運(yùn)輸信息資源產(chǎn)生的發(fā)展以及影響
交通運(yùn)輸通過互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行信息交流與信息共享,為普通百姓的日常生活帶來很多方便,例如查詢物流信息、查詢交通狀況等都切實(shí)關(guān)系到我們的生活。因此,筆者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)在交通運(yùn)輸信息資源上的應(yīng)用具有很大的發(fā)展前景,我們要致力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)在交通運(yùn)輸上的應(yīng)用;推廣云計(jì)算在交通運(yùn)輸信息上的利用,大力構(gòu)建交通運(yùn)輸信息資源共享平臺。
一、現(xiàn)代交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)
《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定:“統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對國民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析,提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見,實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督?!苯煌ㄐ袠I(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的一個有機(jī)組成部分,現(xiàn)代交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)是社會運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體統(tǒng)計(jì)的有機(jī)組成部分。因此,交通行業(yè)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的確定必須滿足國家統(tǒng)法計(jì)對統(tǒng)計(jì)基本任務(wù)的總體要求?,F(xiàn)代交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)可以確定為:采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和先進(jìn)適用的統(tǒng)計(jì)手取,對交通行業(yè)提供現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)的相關(guān)活動進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、收集整理、提供統(tǒng)計(jì)資料、開展統(tǒng)計(jì)分析、行使統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,為國家了解交通行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)和影響,制定交通行業(yè)和現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行宏觀調(diào)控和決策提供依據(jù);為交通行業(yè)各有關(guān)部門和企業(yè)加強(qiáng)交通現(xiàn)代運(yùn)輸發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行組織、經(jīng)營管理各科學(xué)研究提供依據(jù)。
二、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的概念
所謂統(tǒng)計(jì)調(diào)查就是根據(jù)統(tǒng)計(jì)研究預(yù)定的目的、要求和任務(wù),運(yùn)用各種科學(xué)的調(diào)查方法,有計(jì)劃、有組織地搜集有關(guān)現(xiàn)象的各個單位的資料,對客觀事物進(jìn)行登記,取得寡實(shí)可靠的原始資料的工作過程。統(tǒng)計(jì)調(diào)查搜集來的資料有兩種:一種是對被調(diào)查單位未做任何加工整理的原始資料,又稱初級資料;另一種是搜集次級資料,也稱間接資料,是指已經(jīng)經(jīng)過某個部門或地區(qū)加工整理過的,能夠在一定程度上說明總體數(shù)量特征的統(tǒng)計(jì)資料,一切次級資料都是由原始資料加工整理而來。統(tǒng)計(jì)調(diào)查與了解、查明原因的一般性調(diào)查,既有相同之處,更有區(qū)別。相同之處表現(xiàn)為,它們都是為了認(rèn)識、把握客觀現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律而進(jìn)行的資料和情況的了解、搜集工作。區(qū)別表現(xiàn)為:①對象范圍不同,統(tǒng)計(jì)研究運(yùn)用大量觀察法,需向較多的總體單位做調(diào)查,一般性調(diào)查的單位較少。②資料性質(zhì)不同,統(tǒng)計(jì)調(diào)查以數(shù)字資料為主,一般性調(diào)查以情況資料為主。
三、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法分類
根據(jù)不同的調(diào)查目的,選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方法和組織方式是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的重要問題。統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法按調(diào)查對象可分為如下幾類。
3.1普查普查是為了了解某種現(xiàn)象在一定時點(diǎn)上的狀態(tài)而專門組織的一次性的全面調(diào)查。普查適用于不必要或不可能經(jīng)常調(diào)查而需要得到全面統(tǒng)計(jì)資料的現(xiàn)象。普查是一種大量的、一次性的、專門組織的調(diào)查,需要有一套科學(xué)的調(diào)查方法。由于普查涉及面廣、對象多,調(diào)查的內(nèi)容和項(xiàng)目就不能太多太復(fù)雜,所以,普查項(xiàng)目只能限于對調(diào)查對象的基本情況的描述,主要應(yīng)用于較大范圍的對社會經(jīng)濟(jì)基本情況的調(diào)查了解。
3.2統(tǒng)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)報(bào)表,是按照一定的表格和要求,自上而下統(tǒng)一布置,自下而上提供統(tǒng)計(jì)資料的一科統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集的方式。統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是我國管理部門搜集統(tǒng)計(jì)資料的一種主要方式。通過統(tǒng)計(jì)報(bào)表,可以全面系統(tǒng)地搜集社會經(jīng)濟(jì)活動的基本統(tǒng)計(jì)資料,是反映國情國力的主要資料來源。
3.3抽樣調(diào)查抽樣調(diào)查是非全面調(diào)查的一種主要組織形式。它是按照隨機(jī)原則從總體中抽取部分單位作為樣本進(jìn)行觀察,并用觀察結(jié)果推斷總體數(shù)量特征的一種調(diào)查方式,適用于不可能或不必要進(jìn)行全面調(diào)查的現(xiàn)象。利用抽樣調(diào)查資料可以檢查、補(bǔ)充、修正全面調(diào)查的資料。抽樣調(diào)查與其他非全面調(diào)查相比,具有如下特點(diǎn):①按照隨機(jī)原則抽取調(diào)查單位;②以推斷總體為目的,而且能夠?qū)ν茢嘟Y(jié)果的可靠性做出數(shù)學(xué)上的說明。
3.4重點(diǎn)調(diào)點(diǎn)調(diào)查是專門組織的一種非全面調(diào)查。它是在所要調(diào)查的總體中,只選擇一部分重點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)查。重點(diǎn)單位在全部單位中,雖然只占一部分,但它們在所研究的現(xiàn)象的總量中占有較大比重,能夠反映全部總體的基本情況。重點(diǎn)調(diào)查主要采用專門調(diào)查的組織形式,有時也可以頒發(fā)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表,由被調(diào)查的重點(diǎn)單位填報(bào),定期觀察這些重點(diǎn)單位的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況及其變動。重點(diǎn)調(diào)查搜集資料的方法,主要采用以企、事業(yè)單位的原始資料為依據(jù)的報(bào)告法。
3.5典型調(diào)查典型調(diào)查是根據(jù)調(diào)查目的和任務(wù),在對研究對象進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上,有意識地選取若干個有典型意義或具有代表性的單位進(jìn)行深入調(diào)查,通過對它們的分析與解剖認(rèn)識同類事物的本質(zhì)及發(fā)展變化規(guī)律,并用以指導(dǎo)和推動總體現(xiàn)象的發(fā)展。典型調(diào)查可以彌補(bǔ)其他調(diào)查方法的不足,為數(shù)字資料補(bǔ)充豐富的典型情況。典型調(diào)查的具體方法通常有直接觀察法、個別訪問和開調(diào)查會。其中開調(diào)查會是最簡單易行和比較可靠的方法。這種調(diào)查是討論式的,即由調(diào)查者召集若干了解情況的人,按預(yù)定的調(diào)查提綱,提出問題展開討論,把調(diào)查過程和研究過程結(jié)合起來,從中掌握第一手詳細(xì)材料,達(dá)到預(yù)期的調(diào)查效果。
四、現(xiàn)代交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法選擇
上文介紹的各種不同的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,各有各自的特點(diǎn)和作用,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,統(tǒng)計(jì)對象日趨復(fù)雜,必須用多種統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,才能搜集到豐富的統(tǒng)計(jì)資料;而且任何一種統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法都有它的優(yōu)越性與局限性,有不同的實(shí)施條件,單獨(dú)采用某一種方法,難以較好地反映社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的真實(shí)情況。根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定及我國統(tǒng)計(jì)工作以“周期性普查為基礎(chǔ)、經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體”的原則,現(xiàn)代交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)宜采用抽樣調(diào)查與普查相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,并輔之以統(tǒng)計(jì)報(bào)表方法,來獲取所需的統(tǒng)計(jì)資料。
4.1普查為基礎(chǔ)交通行業(yè)至今還未對運(yùn)輸進(jìn)行過全面、深入的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,因此統(tǒng)計(jì)部門很有必要對交通行業(yè)從事運(yùn)輸?shù)幕締挝贿M(jìn)行普查,以了解現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)幕景l(fā)展情況,并為今后相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)推算工作打好基礎(chǔ)。如對于交通行業(yè)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、投入產(chǎn)出、人力資源等,就有必要進(jìn)行定期普查,了解其基本的發(fā)展?fàn)顩r。
4.2抽樣調(diào)查為主體運(yùn)輸普查要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和時間,而且無法及時反映交通行業(yè)運(yùn)輸日新月異的變化狀況,因此大量的統(tǒng)計(jì)信息還需要通過抽樣調(diào)查,依據(jù)部分企業(yè)的資料,來推斷總體的相關(guān)情況。如對現(xiàn)代交通運(yùn)輸效率及質(zhì)量調(diào)查,就沒有必要采用普查來反映其運(yùn)行水平,可采用抽樣調(diào)查方法,抽取一些具有代表性的單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、計(jì)算,從而推算交通行業(yè)運(yùn)輸發(fā)展的效率和服務(wù)質(zhì)量。抽樣調(diào)查的調(diào)查單位少,可以由經(jīng)過專門訓(xùn)練的人員去完成,同時也便于對交通行業(yè)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行更深入的研究,這樣既可以節(jié)省調(diào)查費(fèi)用又可以滿足對統(tǒng)計(jì)時效和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求。即使在未來我國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息體系建立以后,仍然還需要采用抽樣調(diào)查來彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)分析體系本身的結(jié)構(gòu)性缺陷、細(xì)分市場的信息不足和信息時效性的滯后。
4.3輔以統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度對于現(xiàn)代交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì),可以適當(dāng)采用統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度掌握全面情況。日常報(bào)表是交通行業(yè)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的主體部分,大量的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以從日常月報(bào)(季報(bào)、年報(bào))中得到。目前,我國相關(guān)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度基礎(chǔ)比較薄弱,尚不能由此全面獲得所需數(shù)據(jù),可在目前交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)制度和運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上,科學(xué)確定報(bào)表單位,再設(shè)置相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表來滿足現(xiàn)代交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的需要。
人力資源管理工作做的怎么樣,在很大程度上決定著交通運(yùn)輸管理單位能取得多大的業(yè)績,高水平的人力資源管理可以使交通運(yùn)輸管理單位的管理更加標(biāo)準(zhǔn)化。領(lǐng)導(dǎo)作用是交通運(yùn)輸管理單位的人力資源管理的核心作用。而實(shí)際上,現(xiàn)交通運(yùn)輸管理單位的領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)對于人力資源管理在交通運(yùn)輸管理中的重要作用沒有很深切認(rèn)識,對于其作用不甚了解,認(rèn)為人力資源管理只是虛設(shè),認(rèn)為人力資源工作者的工作內(nèi)容僅僅局限在人事檔案、招聘等項(xiàng)目,認(rèn)為他們的工作對實(shí)際工作并無大的作用。所以導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)沒有給交通運(yùn)輸管理中的人力資源管理以足夠的支持和關(guān)注,將絕大部分精力或是資源都放在業(yè)務(wù)管理上。故交通運(yùn)輸管理單位的人力資源管理缺少領(lǐng)導(dǎo)作用,想要將人力資源管理作用更好的發(fā)揮出來,需要相關(guān)人員的思想轉(zhuǎn)變。
1.2不能完全調(diào)動員工的積極性
交通運(yùn)輸管理單位雖然在人力資源管理上也做出的了相應(yīng)的努力,制定人才引進(jìn)及培養(yǎng)的計(jì)劃。但是在實(shí)際實(shí)施過程中還是會有這樣或那樣的問題。主要問題是只注重物質(zhì)激勵,缺少認(rèn)為關(guān)懷,沒有精神激勵措施,使員工感受不到溫暖和關(guān)懷,不能得到精神層面的滿足。
1.3忽視員工的職業(yè)發(fā)展
沒有將人力資源放在重要的位置上,在人才聘用及選拔上不夠規(guī)范化。(1)沒有科學(xué)的考核評價機(jī)制。對員工工作的考核過于主觀化,往往靠領(lǐng)導(dǎo)印象或是根據(jù)工作年限經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考核,交通運(yùn)輸管理單位沒有成熟的考核評價機(jī)制,使得實(shí)際做的好的員工與表現(xiàn)一般的員工在考核評價是那個體現(xiàn)不出來,沒有差異,甚至存在錯位現(xiàn)象,考核結(jié)果失真。這就直接影響了員工對于工作的熱情和投入度,還可能導(dǎo)致優(yōu)秀員工流失率高的現(xiàn)象。(2)沒有健全的員工發(fā)展通道。對員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃不到位,基層員工的工資待遇本身就比價低,同時又沒有科學(xué)的發(fā)展通道,基層員工升值比較困難,使員工感覺看不到希望,從而加大了人員流失率。這些都直接影響著交通運(yùn)輸管理單位的運(yùn)行。
2加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理單位人力資源管理的對策
2.1強(qiáng)化現(xiàn)念,轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識
交通運(yùn)輸管理單位的領(lǐng)導(dǎo)要全面深刻的認(rèn)識到人力資源管理對于交通運(yùn)輸管理單位的重要性,要清楚的知道人力資源管理是交通運(yùn)輸管理單位發(fā)展的重要基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸管理單位的領(lǐng)導(dǎo)在加強(qiáng)認(rèn)識的基礎(chǔ)之上,要強(qiáng)化人力資源管理工作,要起好帶頭作用。要以人才是第一生產(chǎn)力的理念,重視、支持、幫助交通運(yùn)輸管理單位的人力資源管理工作,使之不斷規(guī)范化,為交通運(yùn)輸管理的穩(wěn)定運(yùn)行與不斷進(jìn)步發(fā)揮光和熱。
2.2完善科學(xué)的激勵機(jī)制和健全的薪酬體系
適宜的薪酬制度是做好交通運(yùn)輸管理單位人力資源管理的必要條件。適宜的薪酬制度具體包括:(1)要有明確詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn),并按規(guī)定實(shí)施考核,并以考核結(jié)果為依據(jù)。獎勵工作表現(xiàn)突出的,對表現(xiàn)不能達(dá)標(biāo)的給予規(guī)定的警示等,考核評價要講求透明性、公平性,堅(jiān)持現(xiàn)按功分配的嚴(yán)則。(2)薪酬制度要注意多樣性,盡量按照輕重,包括各要素在內(nèi),進(jìn)行薪酬分配。如主干員工的高技術(shù)水平及解決問題的綜合能力對交通運(yùn)輸管理的重要意義,無意是薪酬制度需要考慮的重要因素之一。同時要使得技術(shù)和管理方面人才均有相應(yīng)的晉升通道,并保證其在按照要求晉升過程中沒有阻礙。最終實(shí)現(xiàn)“物盡其用,人盡其才”的人才管理目標(biāo)。(3)實(shí)現(xiàn)人性化管理。要均衡精神和物質(zhì)激勵的比例。要在工作上、生活上多從員工的感受出發(fā),站在員工的立場多考慮問題,使其能感受到起碼的尊重、關(guān)懷,讓其在單位有在家的溫暖,進(jìn)而激發(fā)員工的工作自主性,迸發(fā)工作熱情。(4)注重單位文化的形成。策劃并組織一些積極的集體活動,增進(jìn)員工之間的感情,豐富員工的業(yè)余生活,使全部員工都團(tuán)結(jié)在一起,心往一處想,勁往一處使。
2.3關(guān)心人才并發(fā)揮人才作用
優(yōu)秀的交通運(yùn)輸管理單位的領(lǐng)導(dǎo),要關(guān)注人才的成長,關(guān)心人才的生活,發(fā)揮人才的作用,促進(jìn)交通運(yùn)輸管理單位的穩(wěn)健發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層了解人才的生活和工作情況,與其溝通,了解其專業(yè)所長,并在工作中將其放在最適宜的位置,有利于其個人及單位的發(fā)展。要了解其工作中所做出的貢獻(xiàn),并依據(jù)制度及機(jī)制,對貢獻(xiàn)特別大的人員給予破格提拔或是其他形式的獎勵,這有利于將優(yōu)秀人員的特長無限的挖掘與利用,同時將優(yōu)秀人才的優(yōu)秀實(shí)際樹立典型,能積極的帶動全體員工的工作積極性。從而使整個團(tuán)體處在良性的競爭中,使得交通運(yùn)輸單位管理不斷的創(chuàng)新與進(jìn)步。
2.4做好員工培訓(xùn)工作
首先,要做好新進(jìn)交通執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)。對于新進(jìn)或是掉入交通執(zhí)法單位的人員都要進(jìn)行崗前培訓(xùn),并進(jìn)行專業(yè)的考核,堅(jiān)決執(zhí)行不合格不上崗的原則。以此來促使執(zhí)法人員對于相關(guān)法規(guī)及執(zhí)法要求的熟悉度,確保源頭管理實(shí)效。其次,強(qiáng)化執(zhí)法程序管理交通運(yùn)輸相關(guān)發(fā)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的系列培訓(xùn),使執(zhí)法執(zhí)法人員的理論基礎(chǔ)及個人職業(yè)素質(zhì)均得到提升。再次,使骨干人才選拔程序標(biāo)準(zhǔn)化??蓚€人資源申報(bào)、各單位根據(jù)實(shí)際工作業(yè)績,積極推薦等方式,在交通運(yùn)輸管理單對人員進(jìn)行初選摸底考試后,根據(jù)實(shí)際工作需求,從中進(jìn)行綜合選拔,確定骨干人才培養(yǎng)對象。最后,由于交通運(yùn)輸管理單位員工崗位調(diào)整頻繁,建議交通運(yùn)輸管理單位采取請進(jìn)來、送出去等多種形式進(jìn)行分批、分階段、分成次培訓(xùn),使培訓(xùn)重點(diǎn)突出,目標(biāo)明確,每次培訓(xùn)都能有針對性的解決實(shí)際問題,使員工真正向“參謀型”“、管理型”綜合素質(zhì)人才轉(zhuǎn)變。
2經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸演變關(guān)系的實(shí)證研究
經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著交通運(yùn)輸?shù)难葑儯砻鹘煌ㄟ\(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的適應(yīng)性。對這個問題的研究應(yīng)該在一定具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下進(jìn)行。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸演變關(guān)系的實(shí)證研究中,張寧(2006)通過建立起來系統(tǒng)科學(xué)和有關(guān)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)之間的聯(lián)系,根據(jù)其基本原理進(jìn)行一系列的數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析,進(jìn)而對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸演變的關(guān)系問題進(jìn)行理論和經(jīng)驗(yàn)研究。在以交通運(yùn)輸促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也要注意交通運(yùn)輸所帶來的外部負(fù)效應(yīng),如能源消耗、環(huán)境污染等問題。陸化普(2004)通過分析交通運(yùn)輸業(yè)中所消耗的能源占總體上能源消耗比例的歷年變化趨勢,提出城市交通運(yùn)輸?shù)臉?gòu)建要即能帶來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,又要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸對城市、國家的環(huán)境影響和能源資源消耗的最小化,并以此構(gòu)建出能源消耗和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展約束下的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型。徐創(chuàng)軍、楊立中和楊紅薇(2007)提出建立交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo),對各個交通運(yùn)輸方式對環(huán)境、能源消耗、運(yùn)輸量進(jìn)行等方面的影響進(jìn)行比較和評價。這些研究都表明我國交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展在隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的同時對能源的需求越來越大,這要求我國交通運(yùn)輸要朝著可持續(xù)、綠色和生態(tài)方向發(fā)展。
3結(jié)論性評論
2系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)
SOA將整個系統(tǒng)中需要共享的各類資源進(jìn)行劃分,使用相關(guān)技術(shù)將各類資源進(jìn)行封裝,通過ESB(EnterpriseServiceBus,企業(yè)服務(wù)總線)這一基本連接中樞,以服務(wù)的形式接入業(yè)務(wù)系統(tǒng)。這些服務(wù)在物理上實(shí)現(xiàn)了分布自治,在邏輯上構(gòu)建成為一個“服務(wù)連接池”,實(shí)現(xiàn)一體化管理,并以透明的方式供服務(wù)使用者進(jìn)行資源的優(yōu)化選取和高效訪問,支持用戶的應(yīng)用配置。2.1核心配置文件(1)負(fù)載均衡負(fù)載均衡用于實(shí)現(xiàn)服務(wù)端點(diǎn)之間的負(fù)載均衡。其核心代碼如下:(2)消息交互通過WSX技術(shù),實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)協(xié)同檢測和即時響應(yīng),保證各類服務(wù)消息交互的可靠性。其核心代碼如下:2.2業(yè)務(wù)接口代碼通過標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)組件,提供了系統(tǒng)的可靠性和可維護(hù)性,降低了系統(tǒng)開發(fā)成本。相關(guān)業(yè)務(wù)接口代碼如下:
3系統(tǒng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)
用戶以超級管理員身份從相關(guān)門戶網(wǎng)站登錄,登錄成功后,顯示系統(tǒng)的主界面,如圖2所示。界面頂部是系統(tǒng)的6個功能菜單,點(diǎn)擊后,界面左邊顯示相應(yīng)子功能菜單;界面底部是系統(tǒng)操作菜單;無論什么身份的用戶,當(dāng)進(jìn)入操作界面時,界面中部的上面將顯示用戶需要處理、或已經(jīng)處理的業(yè)務(wù),下面是一些重要的通知,點(diǎn)擊通知即可查看通知的具體內(nèi)容。