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篇1

[中圖分類號] F321 ［文獻標識碼］ A [文章編號] 1673-0461（2011）12-0044-04

農(nóng)村公路是農(nóng)村基礎設施建設的重要內容，是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必要力量，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至某些地區(qū)唯一的運輸通道，其建設情況關系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。但與其他公路尤其是高速公路相比，農(nóng)村公路具有一次性投資規(guī)模巨大、資金回收期長、風險較高但利潤較低的特點。目前我國農(nóng)村公路建設資金主要以財政撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種形式集資的自籌資金,以及農(nóng)村各級集體經(jīng)濟組織籌資為主。1994年的分稅制改革以及2000年開始的農(nóng)村稅費改革使作為農(nóng)村公路主要供給主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財?shù)呢斦杖氪蠓鶞p少，而在農(nóng)村公路財政撥款尚不能完全滿足需要的情況下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織無錢修路，只有將手伸向農(nóng)民，進行集體籌資，但是農(nóng)民集資修路又存在“奧爾森困境”，本文以曼瑟爾?奧爾森的集體行動的邏輯為視角，對我國農(nóng)村公路供給現(xiàn)狀和困境進行分析，并提出了相應的對策和建議。

一、“奧爾森困境”及其理論概述

傳統(tǒng)經(jīng)濟學認為，享有共同利益的組織通常為了其利益而采取集體行動。也就是說，一群理性的以自我利益為重心的個人認為，如果他們能夠從某一種政治或者經(jīng)濟活動中獲得好處，為了追求這一利益，他們會采取行動。例如某行業(yè)中的一批廠商能通過合謀來實現(xiàn)價格的壟斷，從而獲得壟斷利潤，那么他們就會傾向于合謀而實現(xiàn)壟斷；如工人能通過工會組合進行集體談判并獲得好處，那他們就會致力于工會的組織和發(fā)展以及壯大。

但是，奧爾森在其所著的《集體行動的邏輯》一書并不這么認為。作者首先假設人都是自利的、理性的、短視的，總是追求最大的收益及最小的成本。由此假設出發(fā)，奧爾森對“有共同利益的個人組成的集團通常能夠試圖增進共同利益”的觀點提出質疑。他指出，“除非一個集團中人數(shù)很少，或者除非存在強制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事，有理性、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或集團的利益?！眾W爾森認為集團的規(guī)模越大，組織成本也越高，個人獲得集團總收益的份額就越小，從而實施集體行動就變得愈加困難。奧爾森認為：“相對大集團，小集團能夠更好地增進其共同利益?！彼赋龃蠹瘓F并沒有必然采取集體行動的根源在于大集團內廣泛存在的“搭便車”現(xiàn)象。理性的個人是不會參與到集體行動中去的，這是因為個人付出的成本遠遠大于集體總收益中個人收益的份額。奧爾森還指出：集體成員的數(shù)量越大，其成員為增進集體利益的而采取集體行動的動力就越小，最終結果是，集體中的多數(shù)成員陷入了誰也不愿意為增進集體利益而努力的困境。也就是奧爾森所揭示的“集體行動的困境”，羅必良（1999）將其命名為“奧爾森困境”。此后這一名稱得到眾多學者的認可。

二、農(nóng)村公路供給現(xiàn)狀

“十一五”期間我國農(nóng)村公路建設取得較大成就，總體看來，我國政府對于農(nóng)村公路的投資力度進一步加大，其發(fā)展規(guī)模較以前得以擴大，通暢率也得到逐步上升，農(nóng)村交通運輸條件得到進一步改善。但具體看來，仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）建制村內部通暢率仍然較低，且差異

較大

據(jù)交通部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，通公路的建制村比例達到99.21%，通硬化路面的比率達81.70%，但就單個建制村而言，或者說建制村內部，其通公路比率和硬化比例極低。本文通過調查山東地區(qū)部分村莊所得具體數(shù)據(jù)予以說明。村A，工商業(yè)并不發(fā)達，居民以務農(nóng)和養(yǎng)殖業(yè)為主，截至2010年底，該村僅擁有南北通向“鄉(xiāng)道”一條，村內東西通向主干道2條，總計三條，其余的南北通向五條、東西通向三條全是土路，該村通暢率僅30%左右；村B，工商業(yè)并不發(fā)達，多數(shù)居民靠務農(nóng)和養(yǎng)殖業(yè)為生，截至2010年底，該村僅擁有西部東西通向鄉(xiāng)道一條，村內東西通向主干道一條，總計兩條水泥路，其余的南北通向七條、東西通向三條全是土路，通暢率約17%左右；村C，該村居民多以務農(nóng)為主，截至2010年底，該村僅擁有南北通向和東西通向主干道各一條，總計兩條水泥路，其余的南北通向四條、東西通向四條全是土路，該村通暢率達20%左右。調查發(fā)現(xiàn)，各村公路建設情況存在較大差異，發(fā)展極不均衡，與當?shù)亟?jīng)濟情況有著較強的關聯(lián)關系，但就總體來看，農(nóng)村建制村內部通暢率明顯偏低，農(nóng)村出行難問題沒有得到明顯改善。

（二）農(nóng)村公路資金投入尚存較大缺口，供給較大程度依賴農(nóng)民集資

2006年開始國家開始實施“五年五千億”工程，自這一政策實施以來，政府對于農(nóng)村公路的投資力度明顯加大，但仍存在較大的資金缺口，據(jù)有關研究顯示目前農(nóng)村公路資金缺口多達到

4萬元/公里~5萬元/公里。

農(nóng)村公路資金存在缺口的另外一個原因是市場資金難以進入。首先，農(nóng)村公路隸屬公共物品，具有非競爭性和非排他性，如果通過私人供給，容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，而“搭便車”的出現(xiàn)可能最終導致農(nóng)村公路的零供給；其次，農(nóng)村公路具有高度政治性的特點，承擔著溝通城鄉(xiāng)交流、促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的重要功能，轉交給私人承擔不存在現(xiàn)實條件，通過市場供給模式需要收回投資成本，設站收費不可避免，而這在當前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的條件下，有悖于國家發(fā)展農(nóng)村公路的初衷；最后，相對其他公路，尤其是高速公路而言，農(nóng)村公路具有密度高、等級低、流量低、效益小、投資收益周期長的特點，不具備設站收費融資的現(xiàn)實

條件。

在國家投入資金存在缺口、市場資金難以進入的背景下，我國農(nóng)村公路建設缺口資金主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種形式集資的自籌、以及農(nóng)村各級集體經(jīng)濟組織籌集獲得。1994年的分稅制改革以及2001年開始的農(nóng)村稅費改革，使得作為農(nóng)村公路主要供給主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入大幅減少，在財政撥款無法完全滿足農(nóng)村農(nóng)路建設的情況下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織無錢修路，向農(nóng)民集資便成了最現(xiàn)實的選擇。但是伸手向農(nóng)民要錢，對于大部分剛剛解決溫飽的農(nóng)村來講，存在較大難度。即便是對于尚有余錢的村民而言，拿錢修路也有困難。修路可以獲得收益，給村民生活帶來方便，會促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，這種公共利益的存在是顯而易見，但是如果建設和修繕農(nóng)村公路靠農(nóng)民集資的話，就要使每個農(nóng)民付出成本，此時如果有村民認為籌資付出的成本大于其收益的話，就極有可能出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，出現(xiàn)“奧爾森困境”。在山東農(nóng)村的實際調查過程中，這種現(xiàn)象確實普遍存在，出現(xiàn)了“修路難，籌資更難”的現(xiàn)象。一方面農(nóng)村居民在籌資與否問題上參與積極性不高，“不肯”合作；而另一方面農(nóng)村基層政府和組織又抱怨村民“不聽話”，有的地方干群關系因此而惡化，道路建設工作無法順利開展。

（三）農(nóng)村基層組織的決策程序嚴重影響了農(nóng)村公路的供給

目前，我國農(nóng)村內部的公共事務多由作為農(nóng)村基層組織的村民委員會負責，根據(jù)1998年的《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍的事項，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！雹俅迕衽c村民委員會之間形成了一種委托――關系，但是在實踐過程中，由于缺乏必要的民主程序，或者民主程序無法有效貫徹，村委會成員往往進行幕后操作、拉選票，形成獨斷專行的作風。由于行為主體間的信息不對稱，一方面村民的信息劣勢地位往往造成了村民對村委會的不信任，當面臨村委會組織的集體行動時，村民的抵觸情緒頗為強烈，另一方面由于免費“搭便車”的心理，村委會也難以從居民手中得到真實的需求信息。在這種情況下，農(nóng)村集體修路更加難以實現(xiàn)。

二、“奧爾森困境”對農(nóng)村公路供給的適應性分析

“奧爾森困境”是否適用于分析農(nóng)村公路供給問題？筆者認為該理論可以用來分析農(nóng)村居民作為一個集體在農(nóng)村公路供給問題上的行為選擇問題。

首先，在土路上行走，尤其是雨雪天使土路變得泥濘不堪，農(nóng)村居民出行難問題更加嚴重，相對于在土路、或者泥濘的道路上行走，水泥路或者瀝青路是村民更好的選擇，從此處分析來看，每個農(nóng)村居民都是“理性的”。

其次，投資修建公路，作為一種全體村民追求集體利益的公共政策，農(nóng)村居民只要繳納一定的費用，就可以使農(nóng)村公路這個公共物品得到有效的提供，可以避免雨雪天氣土路的泥濘之苦。而這些村民繳納的一定的修路費用，可以被視為集體行動的邏輯理論中的集體中的個體分攤集體物品的成本，免受泥濘之苦可以認為是集體中的個人享受到的利益。

最后，基于自愿參加原則的農(nóng)村居民籌資修路遇到的困難與“奧爾森困境”論述是一致的――對于村民來說，修路可以獲得收益，可以避免泥濘之苦，可以給村民生活帶來方便，有利于當?shù)亟煌ㄟ\輸?shù)陌l(fā)展，也有利于當?shù)亟?jīng)濟的恢復和壯大，這種公共利益的存在是顯而易見，但是如果修繕農(nóng)村公路靠農(nóng)民籌措資金集資的話就要使每個農(nóng)民付出成本，此時如果有村民認為籌資付出的成本大于其收益的話，就極有可能出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。

三、加強農(nóng)村公路供給的對策建議

（一）深化財稅制度改革，強化農(nóng)村公路供給

農(nóng)村公路作為公共產(chǎn)品，具有消費的非競爭性和非排他性。若通過市場方式提供，對投資者而言缺乏吸引力；若通過村民自己籌集，又很容易出現(xiàn)“搭便車”問題，或者說出現(xiàn)“奧爾森”困境。在這種情況下，政府理所當然應該是農(nóng)村公路這種公共產(chǎn)品的最優(yōu)提供者。但是，分稅制改革后國家主要通過轉移支付支持地方財政，而中央轉移支付不能從根本上解決。省、市財政對縣、鄉(xiāng)的財政轉移支付明顯不足，難以滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求，致使相當一部分縣、鄉(xiāng)財政入不敷出，財政缺口增大，基層政府和村委根本沒有能力向農(nóng)村社會提供基本的公共物品。在這種情況下，國家應積極完善和規(guī)范財政轉移支付制度，加大農(nóng)村公路轉移支付力度，盡快制定和完善有關法律，促進國家轉移支付制度和程序的法制化、規(guī)范化，將農(nóng)村公路供給納入政府的公共財政體系，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式，盡快實現(xiàn)農(nóng)村公路的政策性供給向制度性供給轉變。而且，政府作為公共物品最重要的供給主體，在國家財政能力允許的范圍之內，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，盡量將農(nóng)民承擔的制度內公共產(chǎn)品成本和制度外公共產(chǎn)品成本都壓縮在最小限度，努力實現(xiàn)基本公共服務的均等化。

（二）加強農(nóng)村公路建設資金使用透明度和監(jiān)管力度

對于農(nóng)村公路建設專項資金，應該確保?？顚Ｓ?，力求保證其使用的透明度和監(jiān)管力度。鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)政府應專門設立農(nóng)村公路“村村通”②資金賬戶，專項管理農(nóng)村公路項目資金和村級配套資金，保證每筆資金的籌措、結轉、劃撥和使用合理。在專項資金使用方面，確保農(nóng)村公路建設資金分配到村，同時統(tǒng)一組織村中主要干部統(tǒng)一進行學習和教育。專項資金監(jiān)管方面落實到位，首先必須在工程質量合格后方可撥付工程款，而且必須經(jīng)“村民修路委員會”和村委會簽字同意；其次，施工結束后，勒令各村村委會張榜公示公路建設資金使用情況；最后，合理使用資金，積極接受鎮(zhèn)政府以及全體村民的監(jiān)督和審查。

（三）改革農(nóng)村基層組織的決策方式以及基層干部評議制度

農(nóng)村公路供給出現(xiàn)“奧爾森”困境，是與落后的基層組織建設有較大關系的。從而大力加強村民基層組織建設尤其是民主建設是一項重要的任務，使村民委員會真正成為“村民民主自治機構”。修建農(nóng)村公路不是單純的村委的政治任務，而是農(nóng)民自身愿望的表達，是本村村民切實想改變本村面貌而進行的選擇。村名民主自治機構是使農(nóng)民能夠真實地表達自身的需求偏好，有真正的發(fā)言權，使其切實參與到農(nóng)村公路的供給決策之中，形成地方政府、村民委員會與農(nóng)民共同參與的組織決策模式。良好基層組織的形成離不開干部制度的嚴格考核和正確評議，應該結合所管轄社區(qū)內農(nóng)民的生產(chǎn)條件，生活質量的改善與否，把農(nóng)民對其政績的認可程度作為干部考核的一個重要依據(jù)，這樣才能避免領導干部侵害農(nóng)民利益的尋租和腐敗行為，也是保證農(nóng)村公路供給有效進行的重要因素之一。

（四）大力進行宣傳，激發(fā)村民修路熱情

篇2

中圖分類號： F540.3文獻標識碼：A 文章編號：

一、鄉(xiāng)村公路存在的問題

1、規(guī)劃建設不當

農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，基本上都在原有老路上改建，既受地形環(huán)境限制，規(guī)劃技術性差，又受貧窮的經(jīng)濟條件制約.。農(nóng)村公路建設沒有考慮整個公路網(wǎng)絡協(xié)調，農(nóng)民想修路，但未能達到公路通行設計要求。盼路致富心切，由于大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，不少通村公路由村民委員會組織，對鄉(xiāng)村公路建設的投資有限，村民大會討論決定，鄉(xiāng)村公路的建設造價低，村民們自行規(guī)劃和建設。施工隊伍不顧質量，為此鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃，偷工減料的情況時有發(fā)生，主要為滿足農(nóng)村分散居住條件下的交通需求，造成部分地段鄉(xiāng)村公路路況較差，鄉(xiāng)自為“陣”，各村為線，未能起到為農(nóng)民提供交通服務的作用。

2、建設資金投入短缺

按全鄉(xiāng)交通建設規(guī)劃，建設資金短缺、投入分散，路建設需要一大批資金，是直接制約鄉(xiāng)村公路發(fā)展的瓶頸。只靠目前的鄉(xiāng)村公路資金籌集機制，直接投入嚴重不足，很難籌集到這筆資金。受益農(nóng)民不愿出資，鄉(xiāng)村公路的建設主體是當?shù)劓?zhèn)，一般情況下，縣級以上政府投入資金很少，投資分散，獎勵少量資金。受“一事一議”政策和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平限制，由于農(nóng)村稅費改革后，導致鄉(xiāng)村公路建設資金減少，對公提留和義務工全部取消，村民自籌資金難度加大，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府已經(jīng)沒有能力投入大量資金進行鄉(xiāng)村道路建設。

3、路政管理不規(guī)范

由于鄉(xiāng)村公路建設資金短缺，公路路政管理遵循統(tǒng)一領導，公路建設點多面廣，綜合治理的原則。缺乏有力的管理手段和相關的技術支持等問題，路政管理的最低級別單位是縣級公路主管部門的路政機構，造成鄉(xiāng)村公路建設資金管理比較混亂，主要對鄉(xiāng)道以上的公路實施路政管理，工程質量難以得到保證?？h級以下未設專門的路管機構，不能完全獲得群眾信任，村道也未納入路政法規(guī)管理之中，嚴重影響了農(nóng)民群眾的投資積極性。農(nóng)村的村級公路的路產(chǎn)、路權和設施，鄉(xiāng)村道路的路政管理力量極為有限。

4、養(yǎng)護管理難度大

鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護應由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府和村委會自行養(yǎng)護，公路養(yǎng)護同路政管理一樣，沒有專業(yè)的養(yǎng)護隊伍?？h以上才設有專門養(yǎng)護機構，養(yǎng)護資金、技術、物質、人員缺少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村未成立公路養(yǎng)護單位。有些鄉(xiāng)村道路建成后根本就沒有養(yǎng)護過，凡規(guī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村養(yǎng)護的公路難以按常規(guī)養(yǎng)護。“重建輕養(yǎng)”情況相當普遍，國家依法征收籌集的公路養(yǎng)護資金，鄉(xiāng)村道路完好率很難保障。按公路“分級管理”原則，鄉(xiāng)村公路兩邊的違章建(構)筑物較多，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護未納入其統(tǒng)籌資金養(yǎng)護范圍。鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權得不到有效的保障，鄉(xiāng)村公路受益區(qū)域情況復雜。管護責權不清，致使鄉(xiāng)村公路缺管失修、有名無實，任務不明，經(jīng)常出現(xiàn)“晴通雨不通，加上農(nóng)民各顧各的小農(nóng)意識，通車路難行”的現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾在實際管護中互相依賴。

二、加快鄉(xiāng)村公路建設的建議

1、提高認識加強領導。

在鄉(xiāng)村公路建設中，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)交通建設領導小組作用，要堅持一切從實際需要出發(fā)，認真履行好指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查職責。從經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，定期不定期地召開會議，堅持做到與全面建設小康社會目標相結合，及時研究解決鄉(xiāng)村公路建設過程中存在的問題。與社會主義新農(nóng)村建設相結合，積極探索建立以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、村民委員會為主體，與農(nóng)村經(jīng)濟結構調整、扶貧開發(fā)、資源開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設相結合，多元投入、共同建設的鄉(xiāng)村道路建設機制。提高對鄉(xiāng)村公路建設重要性的認識，強化宣傳學習，切實加強領導，營造鄉(xiāng)村公路建設的良好氛圍。提高服務質量，鄉(xiāng)財政每年在農(nóng)村稅費改革轉移支付資金中安排專項資金用于鄉(xiāng)村公路建設，注重科技含量，提高村民修路的積極性。確保生態(tài)環(huán)境，將鄉(xiāng)村公路建設納入目標管理，提高鄉(xiāng)村公路等級，嚴格進行考核，定期通報情況。

2、嚴格鄉(xiāng)村公路建設管理

鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級政府交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制，公路建設資金管理和公路質量是農(nóng)民群眾關注的焦點，村道也應按鄉(xiāng)道規(guī)劃要求執(zhí)行，公路質量不過關，鄉(xiāng)道村道規(guī)劃與縣道規(guī)劃相協(xié)調。要切實加強對鄉(xiāng)村公路建設的管理，統(tǒng)一由縣交通主管部門編號規(guī)劃設計，有效保護群眾投資修路的積極性，形成縣、鄉(xiāng)和村三級公路網(wǎng)絡。認真進行貫徹實施，將分散居住的村民集中或吸引到公路上來，確保鄉(xiāng)村公路規(guī)范、健康發(fā)展，使其最大限度滿足村民交通需要才。針對公路建設工程隊伍素質參差不齊，盡可能減少公路用地，管理者專業(yè)素質不高等具體實際，少破壞森林植被，加強培訓和指導，使鄉(xiāng)村公路做到保護性開發(fā)。組織工程技術人員深入到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)等進行指導，鄉(xiāng)村道路建設不要盲目無序開工建設，認真落實質量責任追究制，無論鄉(xiāng)道村道都要嚴格依照《公路法》規(guī)定的建設標準和程序進行，建立健全監(jiān)督機制，充分調動廣大農(nóng)民群眾修路積極性，依法對工程建設的質量、進度進行科學、有序、高效的監(jiān)督管理。爭取各級政府和社會的廣泛支持，設立由村民代表組成的民主財務小組，籌集足夠的建設資金，負責修建鄉(xiāng)村公路資金的管理使用，進行工程招標建設、監(jiān)理驗收，確保鄉(xiāng)村公路建設質量，并定期公布帳務，消除群眾疑慮。

3、探索建立鄉(xiāng)村公路建設體制

建養(yǎng)并重是鄉(xiāng)村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要多渠道多途徑向上級部門爭取鄉(xiāng)村公路建設資金。要堅持“建養(yǎng)并重、協(xié)調發(fā)展、深化改革、強化管理”，抓住扶貧開發(fā)重點縣、新農(nóng)村建設的機遇，進一步認識養(yǎng)護管理工作在鄉(xiāng)村公路發(fā)展中的重要作用，積極向上爭取新農(nóng)村建設，養(yǎng)護工作責任感和積極性。充分調動農(nóng)民修路的積極性、主動性和創(chuàng)造性，村組年度目標管理掛勾。要充分利用宣傳鄉(xiāng)村公路建設的有關政策，與村兩委主要負責人年終考核獎懲掛勾，報道鄉(xiāng)村公路建設中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，通過協(xié)議辦法使公路養(yǎng)護責任到鄉(xiāng)村、到組、到人。在全縣各地形成人人關心鄉(xiāng)村公路建設，建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護目標責任制規(guī)章制度，消除廣大農(nóng)民修路占地要錢小農(nóng)意識，并把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護內容寫入村規(guī)民約，讓他們認識到建設鄉(xiāng)村公路是自己的事，制定鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理技術標準，主動參與，積極參與。堅持全面養(yǎng)護、經(jīng)常養(yǎng)護和預防性養(yǎng)護相結合，要堅持“一事一議”，充分給予農(nóng)民自和決策權，提高養(yǎng)護質量。讓農(nóng)民高興出資和樂意出力，村民自籌一點的經(jīng)費保障機制。促進鄉(xiāng)村公路建設順利進行，大力籌措鄉(xiāng)村公路建設資金。積極培育養(yǎng)護市場，多渠道引資籌資，有效提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護水平，切實解決鄉(xiāng)村公路建設資金不足的問題。

總結

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，連接廣大的縣、鄉(xiāng)、村，直接服務于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民出行。農(nóng)村公路規(guī)模大、覆蓋面廣，其里程占全國公路通車總里程的四分之三以上，是解決“三農(nóng)”問題的基礎條件之一。農(nóng)村公路的建設需要全民的參與，需要完善的修路制度，更需要完善的養(yǎng)路制度。

參考文獻：

篇3

關鍵詞： 農(nóng)村公路；資金來源；貧困地區(qū)

Key words： rural roads；the sources of funding；poor areas

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）02-0014-02

0 引言

貧困地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)問題，一直沒有得到有效的解決。究其原因，主要是由于貧困地區(qū)資金配套問題。稅費改革之后，貧困地區(qū)農(nóng)村公路資金沒有了固定來源，一直制約貧困地區(qū)的資金問題更加突出。

馬永新提出，農(nóng)村公路應適當加大中央投入，緩解配套資金不足的壓力，尤其是農(nóng)村公路修建越來越深入偏遠地區(qū)；張浩指出，農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理中，存在的最大問題即資金短缺；楊紅梅提出，西北貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設存在問題的根本原因即為財力不足。

以上文章都不同程度的說明，農(nóng)村公路建設中資金問題是主要的制約因素，然而作為貧困地區(qū)來說，有穩(wěn)定可靠的資金來源更是保障農(nóng)村公路修建的重中之重。本文主要從貧困地區(qū)資金來源出發(fā)，指出其存在問題，并提出相應的解決辦法。

1 現(xiàn)行貧困地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)資金來源分析

1.1 農(nóng)村公路資金來源分析 稅費改革之前，我國農(nóng)村公路建設資金來源主要由中央投入資金和地方投入資金構成，其他的還包括銀行貸款和農(nóng)民投入部分。中央財政資金主要是除車購稅外的國家財政預算內資金、中央財政專項資金以及用于扶貧的以工代賑資金。地方財政投入資金主要是各地方政府的財政資金和地方財政專項資金。地方交通部門規(guī)費包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交通部門規(guī)費與地市、縣（市）交通部門規(guī)費。

稅費改革之后，取消養(yǎng)路費等交通規(guī)費，開征燃油稅，且燃油稅和車購稅統(tǒng)一由稅務部門征收，作為財政資金納入國庫。交通部門不再直接支配和管理這部分資金，而公路規(guī)費一直是地方政府用于公路建設的主要資金投入，這一改革直接影響到了地方政府的配套資金投入。這一問題正是貧困地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)落后的主要原因。

從表1中可以看出，2006～2010年農(nóng)村公路建設中， “十一五”全社會共計完成農(nóng)村公路建設投資9500億元，其中中央對農(nóng)村公路建設投資達1978億元，年均遞增30%。參考近幾年公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，通過計算，得出表1，發(fā)現(xiàn)地方資金投入占農(nóng)村公路建設總量的80%左右，可見地方資金投入是我國農(nóng)村公路建設資金的重要來源。

1.2 貧困地區(qū)補助現(xiàn)狀 目前，一般地區(qū)農(nóng)村公路修建補助標準為20萬元/公里，貧困地區(qū)為25萬元/公里。而實際修建一公里路至少需要35萬元，每公里差額為15萬元。對于貧困地區(qū)，其財力狀況只能滿足于自身溫飽問題，沒有多余的資金用于公路建設，更不用說達到配套資金的標準。

2 貧困地區(qū)農(nóng)村公路投資主體分析

2.1 貧困地區(qū)農(nóng)村公路投資主體 《公路法》第八條規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級政府承擔縣鄉(xiāng)級農(nóng)村公路的建設、維護的主要任務?！掇r(nóng)村公路建設管理辦法》（中華人民共和國交通部[2006]第3號令）第四條具體規(guī)定，“農(nóng)村公路建設應當由地方人民政府負責。其中，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責建設；在當?shù)厝嗣裾闹笇?，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設”。

雖然法律和規(guī)定已經(jīng)明確了農(nóng)村公路的承擔主體，但是貧困地區(qū)自身財力的限制并不能承擔起投資主體這一責任。劉勇、張慶（2007）指出，從分稅制改革后，財力主要集中于中央和省兩級，縣鄉(xiāng)財政普遍困難的角度，提出中央政府或者省級政府應成為農(nóng)村公路建設的投資主體。李麗、齊小翠指出，確定投資主體為哪級政府不能僅僅考慮受益范圍，更重要的是根據(jù)政府間職責劃分的原則，中央政府負責穩(wěn)定政策、再分配政策的實施。

相對于貧困地區(qū)來說，農(nóng)村公路的修建更重要的是具體問題具體分析。作為貧困地區(qū)地方政府，其財力狀況不能達到籌集配套資金的要求，從而使得農(nóng)村公路修建一直落后與其他地區(qū)，而富裕地區(qū)的路越修越多，只有打破這種“馬太效應”，取得中央政府財政傾斜，才會使得這種不平衡的發(fā)展趨于平衡。

2.2 存在問題

2.2.1 資金嚴重匱乏 農(nóng)村公路建設所采取的政策為“凡建即補”，由上一級政府撥付資金，地方配套一定比例的資金。然而，只有配套資金到位了，上級才會撥款下來。對于貧困地區(qū)來說，配套資金是很難落實的，從而成為制約貧困地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的主要因素。

2.2.2 自然環(huán)境惡劣，修路難度大 貧困地區(qū)大多處于地形地貌復雜的地區(qū)，多為山區(qū)、高原、丘陵，山高路陡，溝壑縱橫，增加了修路難度，同時也加大了修路成本。

2.2.3 農(nóng)村公路供給不能滿足需求 貧困地區(qū)現(xiàn)存的路大部分為民間土路，只有行政村達到了“村村通”標準，大多數(shù)自然村出行仍然是個問題。現(xiàn)有的農(nóng)村公路已經(jīng)不能滿足村民生產(chǎn)生活的需要，大部分地方因為路不通，造成農(nóng)產(chǎn)品不能外運，致使不富裕的家庭越來越貧困。

2.2.4 缺乏養(yǎng)護意識，養(yǎng)護滯后 農(nóng)村公路建成通車，所面臨的問題就是后續(xù)的養(yǎng)護。然而在貧困地區(qū)修理資金都難以籌措，對于養(yǎng)護資金更是無從籌集。另一方面，由于養(yǎng)護意識淡薄，沒有專門的人員參與，使得農(nóng)村公路年久失修，路況越來越不好，面臨重修。

2.2.5 農(nóng)村公路等級較低，抵御自然災害的能力較差 由于貧困地區(qū)財力有限，大部分道路設計強度僅能滿足一般行車需要，橋涵構造物及防護等設施也不同程度的存在設計標準低，功能不完善和抵御自然災害差等問題。

2.2.6 安全性問題突出 由于貧困地區(qū)農(nóng)村公路通達工程大部分只通行政村，用于生產(chǎn)生活的路多部分仍為農(nóng)村的土路、山路，這樣不僅給出行帶來困難，更多的是遇到陰雨天氣出行安全問題。

3 貧困地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)資金解決辦法

貧困地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)面臨的最大問題就是資金問題，要解決這一問題，最有效的方式即為打破原有的責任主體，強化上級政府的作用。

3.1 提高補助標準，擴大補助范圍，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設的支持力度 依照貧困地區(qū)的財力狀況，中央政府應當適當?shù)奶岣哐a助標準，具體問題具體分析，對于國家級貧困縣，逐步減少直至免除貧困地區(qū)地方配套資金，差額部分由中央財政和省級財政承擔；省級政府也應適當提高配套標準，并建立穩(wěn)定的增長機制，解決地方政府政府無錢配套問題以及落后地區(qū)舉債甚至挪用其他款項修路問題。

3.2 設立專項資金，優(yōu)先用于貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設 自2009年起，財政部、交通運輸部將車購稅中用于農(nóng)村公路建設的資金采取切塊下達的方式，但所采取的方式仍是“凡建即補”政策，并未考慮公平原則，越是富裕地區(qū)，配套資金到位快，農(nóng)村公路修建速度越快規(guī)模越大。針對這一情況，中央應當適當調整車購稅比例，擴大交通專項資金的支出結構，優(yōu)先用于農(nóng)村公路建設。將這部分資金打入統(tǒng)一賬戶，只用于貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設。

3.3 轉變責任主體，建立農(nóng)村公路建養(yǎng)長效機制 農(nóng)村公路所遵循的原則“誰受益、誰建設”并不適用于貧困地區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀。貧困地區(qū)并不能夠承擔起農(nóng)村公路修建的責任主體，應當明確農(nóng)村公路的建設與養(yǎng)護是中央和地方各級人民政府的共同責任，尤其是中央政府在地方政府無法籌集到配套資金的情況下，應當由中央政府全額撥付。

3.4 加強養(yǎng)護管理，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道 作為貧困地區(qū)的普遍問題，農(nóng)村公路“失養(yǎng)”嚴重。要打破這一局面，必須將養(yǎng)護資金納入轉移支付范疇，設立專門的養(yǎng)護資金賬戶，將上級補助與轉移支付資金中，有專門用于養(yǎng)護的部分。中央和省級財政負責撥款，地方政府統(tǒng)籌使用。

3.5 加強監(jiān)督力度，嚴格實行監(jiān)督考核 首先，要明確農(nóng)村公路建養(yǎng)考核的重要性，得到各級政府的高度重視；其次，明確農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護對貧困地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的重要性。貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護問題直接關系到其經(jīng)濟發(fā)展與生活穩(wěn)定，加大監(jiān)督力度，是促進農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護更好發(fā)展的有力保障。

4 結語

貧困地區(qū)農(nóng)村之所以貧困，很大一部分原因在于貧困地區(qū)交通發(fā)展滯后。所以，貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設資金問題的解決刻不容緩，只有真正的發(fā)揮政府的作用，將貧困地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)資金納入國家財政的范圍，才能徹底解決農(nóng)村公路建養(yǎng)問題。

參考文獻：

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導、分級責任，采取有力措施較好地完成了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護任務。

一、基本情況二、加強領導

建立機構

為建立符合

元謀縣農(nóng)村實際和社會主義市場要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制和運行機制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化，在縣人民政府成立元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作領導小組的基礎上，我局又成立了由縣交通局局長任組長，分管農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的副局長任副組長，地方公路管理段、路政股、財務室負責人為成員的元謀縣交通局農(nóng)村公路管理養(yǎng)護領導機構，負責全縣農(nóng)村公路管理工作。由于建立了強有力的組織機構，為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的開展，奠定了堅實的基礎。

三、建立長效養(yǎng)護機制1—4月，我縣地方公路管理段共采備養(yǎng)護料3858立方，清理疏通公路側溝110公里，鏟除路肩邊坡雜草32500平方米，備彈石380立方米，修補彈石路路面360平方米。投入小修保養(yǎng)資金19.05萬元，出動養(yǎng)護機械86臺班，運輸車輛238車次，投入人工891個工日。今年3月份，按照上級交通主管部門的安排，地方段組織工程技術人員今年“2&8226;25”地震發(fā)生后，我局立即進入災區(qū)參與抗震救災工作，搶險保通災區(qū)農(nóng)村公路，并按抗震1—4月，我縣地方公路管理段定期組織對生產(chǎn)、生活用房、機械、車輛，公路養(yǎng)護進行安全檢查，安全宣傳、教育、學習好，各項安全生產(chǎn)管理制度，安全保障措施、安全生產(chǎn)責任制落實，公路安全標志度施齊全，未發(fā)生安全責任事故。

四、加強農(nóng)村公路大、中修工程的管理計劃下達后，我局嚴格按照《省農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程管理規(guī)定（試行）》和《省交通廳關于公路瀝青路面養(yǎng)護維修嚴格執(zhí)行養(yǎng)

護技術規(guī)范的通知》要求認真組織實施，在工程監(jiān)管中，認真落實《州交通局關于進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程監(jiān)管的通知》（楚交路5號）精神，切實落實質量責任終身制。同時根據(jù)《省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》省補資金應全部用于養(yǎng)護工程，不得截留、擠占和挪用之規(guī)定，我局報請縣人民政府批準，委托審計局對撥入的省補資金進行審計，省補資金沒有發(fā)生擠占和挪用的現(xiàn)象，做到了?？顚Ｓ谩?/p>

五、認真籌劃

組織開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“示范點”和“示范路”創(chuàng)建不斷提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質量和服務水平六、加強公路產(chǎn)權管理七、存在的問題

今年來，盡管我縣的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作取得了一些成績，但與省州的要求和全縣經(jīng)濟快速發(fā)展的需求相比，還有較大差距：

一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對道路的需求認識不一。山區(qū)迫切希望盡快將道路修建好，帶動老百姓脫貧致富，養(yǎng)護積極性高，而壩區(qū)由于道路條件相對優(yōu)越，養(yǎng)護積極性相對較差。

二是農(nóng)民愛路護路意識差，鄉(xiāng)村修路、建房時隨意在公路上開口取砂石料，損壞路基邊坡問題時有發(fā)生，農(nóng)機具損壞路面問題大量存在。在公路上堆放建筑材料及垃圾等現(xiàn)象普遍存在，路容路貌臟、亂、差的問題得不到有效解決。許多損害路產(chǎn)

的問題由于得不到舉報而不能得到補賠，有些鄉(xiāng)村甚至隱匿路政事件。

三是對做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作重要性認識不足,重建設輕管養(yǎng)的思想依然十分嚴重。沒有樹立起“建設是發(fā)展、管理養(yǎng)護也是發(fā)展”的科學發(fā)展觀。只想著要求交通部門多修路，沒有考慮如何管理和維護修好的道路，導致對農(nóng)村公路公路管理養(yǎng)護工作不到位，主動性不強。

四是對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任認識不清。認為修路、管路、養(yǎng)路都是交通部門的事，沒有認真學習《元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》和《元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護目標責任書》，不明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中的責任，導致對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作不到位，主動性不強。

五是沒有把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作作為考核考評農(nóng)村工作的一項重要內容。按照《元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作日程，縣委縣政府在考核考評農(nóng)村工作時，要把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作作為一項重要內容進行考核考評。目前，由于我縣在考核農(nóng)村工作的指標體系中，沒有把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作列入其中，導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作不重視，造成工作不到位，主動性不強。

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固原市位于寧夏南部，2002年7月經(jīng)國務院批準設立省轄地級固原市。2002年下半年，我們組織有關人員對全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)情況進行了一次全面的調查。通過調查發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村公路在總體上仍十分落后，建養(yǎng)管問題不少，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路的總量不足，等級較低，通達問題沒有根本解決，部分老少邊窮地區(qū)交通條件還相當落后。二是農(nóng)村公路質量不高，暢通問題沒有根本解決。有的地方斷頭路多年沒有修通，有的公路缺橋少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗災通力非常低。三是農(nóng)村公路缺乏科學、有效的管理養(yǎng)護，建養(yǎng)管不能協(xié)調一致，存在重建設輕管養(yǎng)的傾向。針對我市農(nóng)村公路工作存在的問題，通過全面分析，查找根源，我們決定把加快農(nóng)村公路作為當前交通工作的重點，努力從根本上改變農(nóng)村公路的落后面貌。《安徽省農(nóng)村公路管理暫行辦法》的頒布實施，也為我們加快農(nóng)村公路建設提供了難得的歷史機遇。2003年，在各級政府的大力支持和相關部門的全力配合下，全市農(nóng)村公路掀起了前所未有的建設，國債項目、通達工程、通村油路工程“三箭齊發(fā)”，農(nóng)村公路“三六一機制”工作、家庭承包養(yǎng)護全面展開，呈現(xiàn)出農(nóng)村公路建養(yǎng)管齊頭并進的發(fā)展勢態(tài)。當年累計完成投資1.78億元，同比增長178%。到2004年4月底，全市180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行通油路，2264個行政村實現(xiàn)晴雨通車。農(nóng)村公路好路率同比增長6個百分點，榮獲全省第三名。

在加快農(nóng)村公路建設的過程中，特別是農(nóng)村稅費改革以后，我們也遇到了前所未有的新情況、新問題，怎么面對和解決這些問題，我們始終堅持解放思想，實事求是的工作指導思想，堅持用發(fā)展的眼光思考問題，用發(fā)展的思路求證問題，用發(fā)展的手段解決問題。

今天的座談會，對我們來說是一次很好地交流學習的機會，下面，介紹一下固原市農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作方面的情況。

一、統(tǒng)一思想，抓住機遇，增強加快農(nóng)村公路建設的緊迫感和責任感。

“十五”后三年，國家和省將進一步加大對農(nóng)村公路建設的投入，為加快農(nóng)村公路建設提供了難得的歷史機遇，固原市政府高度重視，要求各級政府和交通行政主管部門要從實踐“三個代表”的高度，統(tǒng)一思想，抓住機遇，進一步增強加快農(nóng)村公路建設的緊迫感和責任感，加強領導，明確責任，切實把農(nóng)村公路建設作為一件大事、實事來抓，并作為任期內應實現(xiàn)的主要目標任務來完成。每一個年度市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都要逐級簽訂加快農(nóng)村公路發(fā)展的責任狀。交通行政主管部門充分發(fā)揮管理職能，強化行業(yè)指導，提供技術服務，培訓人員。農(nóng)村公路管理機構切實負起責任，抓好各項目標的落實。各級計劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、國土資源、水利、財政、稅務、環(huán)保、供電、電信、廣播、城建等部門也高度重視，并按照各自的職能積極支持和配合農(nóng)村公路建設工作。認真研究，積極爭取出臺一切有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，明確農(nóng)村公路建設目標。

“十五”后三年，我們結合國家和省對我市農(nóng)村公路建設項目計劃的安排，以及固原市的實際，規(guī)劃提出改建農(nóng)村油路1000公里。重點修好“三路”：即農(nóng)村出口路、經(jīng)濟路、通村路。在全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通砂石路的基礎上，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣之間，以及出省出市的斷頭線、循環(huán)線和一些對經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的連接線。實施“油路、水泥路進村”工程，修通行政村的油路、水泥路。加強農(nóng)村公路的全面養(yǎng)護管理工作，建立完善四級農(nóng)村公路管養(yǎng)體制。同時要求各縣（市區(qū)）要根據(jù)各地實際情況，制定本地農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，突出重點，分步實施。

三、爭取政策，組織資金加快農(nóng)村公路建設步伐。

落實建設資金，是農(nóng)村公路建設的前提。國家對農(nóng)村公路建設的投資重在引導，關鍵要充分調動各縣（市）地方政府和社會的積極性。我們針對配套資金的政策制定容易落實難的問題，積極爭取政策支持，保證資金落實到位。2002年至2003年固原市政府連續(xù)出臺《關于進一步加快我市農(nóng)村公路建設的意見》，各縣（市）也出臺相應優(yōu)惠政策，給予農(nóng)村公路建設以來前所未有的政策鼓勵。從近兩年全市配套建設資金的落實情況看，各縣市均從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮出各自的主觀能動性，積極做好建設資金配套工作。落實配套資金不是喊口號、表決心就能解決的事，必須要有實實在在的具體行動，各地絕不能在要項目時滿口承諾落實配套，項目批準后卻一再拖延，不予兌現(xiàn)。

四、規(guī)范操作，保證質量，建設優(yōu)質高效的農(nóng)村公路。

農(nóng)村公路技術標準不一定很高，但質量要求決不能降低。我們要針對農(nóng)村公路建設項目小分散、涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗不多的特點，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術優(yōu)勢，加大對農(nóng)村公路建設特別是通村公路建設的監(jiān)督管理和技術指導工作，要將高等級公路建設的質量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設中來，積極推行規(guī)范化、機械化施工。嚴格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結合實際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實可行的質量監(jiān)督機制，認真落實質量終身制，嚴格工程驗收。對發(fā)現(xiàn)的質量問題，采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量，讓農(nóng)民兄弟走上優(yōu)質的“放心路”。

五、依靠政府，發(fā)動群眾，引導并保護好農(nóng)民參與建設的積極性。

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中圖分類號： D922.297 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，交通建設不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度。近些年，我國農(nóng)村公路建設成果喜人，但是從大的范圍看來，農(nóng)村公路建設管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設穩(wěn)步向前推進。

一、農(nóng)村公路建設管理過程中存在的問題

1.1財務狀況及收支問題. 自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設逐漸從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)生轉變，公路建設也從以前的國家財政全權包干向多元化資金籌集方向轉變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來了財務管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認識不夠全面，只對自己的資金負責而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統(tǒng)一部分進行協(xié)調管理，從而造成了農(nóng)村公路建設的財務狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。

1.2管理監(jiān)督問題. 農(nóng)村公路建設的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設項目的建設計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設進行業(yè)務方面的指導和監(jiān)督管理，公路建設作為政府行為，建設業(yè)主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設過程中主要是對設計施工的具體事務進行負責。雖然從環(huán)節(jié)運作方面看來，比較有調理，部門內部都做到了權責分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進行領導疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。

1.3材料保管問題. 對相關人員材料、項目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設屬于基層建設，建設業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關工作人員對于公路建設相關業(yè)務較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I導及人員的調動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴重影響了農(nóng)村公路建設的進度和質量。

二、加強農(nóng)村公路建設與管理的新思考

2.1把握科學規(guī)劃的原則，實事求是的涉及公路建設方案。農(nóng)村公路建設的目的就是加快農(nóng)村當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，方面當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平。在設計時，要充分考慮到當?shù)氐牡刭|和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。 注意保護當?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主。

在建設公路時，要充分注意對當?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經(jīng)濟增長的目的，反而會造成當?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對工程建造造成消極影響。

2.2申報和建設，要講實際，權輕重。在制定規(guī)劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經(jīng)濟適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)保”等原則。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實際條件而定，要結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要。不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟負擔。公路建設要講實際、重重點，合理有序的進行發(fā)展。

農(nóng)村公路建設的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設的主體力量。建設公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。

2.3、堅持籌資籌勞的多樣性

解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性。 通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設資金不足的現(xiàn)象。 積極發(fā)動群眾投資投勞。 在發(fā)動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動群眾投入到公路建設中去。

2.4積極鼓勵企業(yè)和個人投資修路。公路建設可以帶來無限的經(jīng)濟發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟利益吸引廣大企業(yè)和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權和路邊資源開發(fā)權等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經(jīng)濟開發(fā)提前鋪好了路子。

三、積極建立公路建設質量檢查制度

3.1實行嚴格的質量檢查和竣工驗收制度。工程質量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質量，應該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。

3.2建立科學規(guī)范的公路建設管理方式。將科學的公路建設管理方法引進到農(nóng)村公路建設中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質監(jiān)站、建設辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴格監(jiān)督。對工程中出現(xiàn)的質量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關、施工工序關、工程監(jiān)督關、現(xiàn)場管理關和工程檢測關等“五個關口”，把質量監(jiān)管落實到位，認真消除質量通病。

3.3嚴格控制進場原料質量. 施工質量的重要保證就是進場材料的質量。加強質量監(jiān)督更要加強對進場材料的質量進行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質量指標檢測和控制。

農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，離不開公路建設，公路建設要發(fā)揮應有效用，就離不開加強公路建設管理，雖然目前我國農(nóng)村地區(qū)公路建設管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農(nóng)村地區(qū)的公路建設和管理方法，從而真正發(fā)揮公路建設在農(nóng)村地區(qū)的作用，為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展乃至國家整體發(fā)展做出自己應有的貢獻。

參考文獻：

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今天農(nóng)村公路管理站路政員、會統(tǒng)員培訓在這里舉行。這是縣政府為加強農(nóng)村公路建設的又一重大舉措和英明決定。本次培訓以《公路法》、《路政管理條例》、“361”機制等內容為重點，以培養(yǎng)一批熱愛公路工作的有志人群，造就一批精通公路工作的業(yè)務骨干，達到公路建設有人管、有人干的目的，以開創(chuàng)我縣公路“養(yǎng)、管、建”新局面。

下面就培訓工作我講以下幾點意見：

一、提高公路建設在經(jīng)濟發(fā)展中重要作用的認識，推動“361”機制的貫徹和落實。

路是城市的動脈，鄉(xiāng)村的血管，流動的信息。它是經(jīng)濟發(fā)展的動力，是加快全面建設小康社會步伐，保障社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的基礎，是關系到國計民生的大事。加強農(nóng)村公路建設是交通公路部門響應黨的“十六大”號召，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民致富，全面建設小康社會的重大舉措，是實踐“三個代表”的具體形動，是我們黨和政府“執(zhí)政為民”的深刻體現(xiàn)。通過這次培訓各參訓人員一定要對農(nóng)村公路建設的重要性和必要性有一個全新的認識，進一步提高對落實“361”機制政策的理解，增強建設農(nóng)村公路工作的主動性和自覺性，全心全意，不遺余力地投入農(nóng)村公路“養(yǎng)、管、建”，促進農(nóng)村公路的快速發(fā)展。

二、提高自身業(yè)務素質，更好為農(nóng)村公路的發(fā)展服務。

通過培訓，各位學員要理解和掌握公路建設、養(yǎng)護、管理等各方面的技能，為農(nóng)村公路服務的意識要進一步增強，建設農(nóng)村公路的技能要進一步提高。在回去之后，要加大工作力度，不斷總結經(jīng)驗，向廣大人民群眾宣傳公路建設在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，正確引導和積極組織農(nóng)民群眾修路、護路。要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的險橋、險段進行認真登記、排查、上報，提出整改意見，以利于農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護工作的順利開展。

三、認真學習，學用結合，保證圓滿完成培訓任務。

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1.轉變傳統(tǒng)教育觀念

我國農(nóng)村地區(qū)小學教育發(fā)展緩慢，教師的教學實踐主要受到傳統(tǒng)教學觀念的影響，以教師的灌輸式教學為主，學生只能被動地接受教師的講解，特別是由于農(nóng)村地區(qū)教師資源緊缺，教師對于整個學校的重要性不言而喻，在一定程度上導致教師始終是教學活動的主體，對教學效果的強化產(chǎn)生不良影響[1]。新時期，教師要想提升教學質量就應該對教學方法進行創(chuàng)新，轉變傳統(tǒng)教育觀念，將學生作為教學活動的主體，培養(yǎng)學生的思維活躍性和創(chuàng)造性，為教學質量和教學效率的提升提供保障。

2.積極引進先進的教學設備

隨著網(wǎng)絡的發(fā)展，網(wǎng)絡教育設備對教學活動的影響也逐漸增強，所以為了提升農(nóng)村地區(qū)學生的科學文化意識，加強學生對網(wǎng)絡的認識，學校應該有選擇性地引入一些相對先進的教學設備，如投影儀、錄音機、小型多媒體播放器等，讓學生在圖片和聲音的引導下加強對網(wǎng)絡教學的理解，為后期網(wǎng)絡學習奠定基礎。針對習題課教育，教師可以利用這些設備向學生展示習題的解析過程，節(jié)省板書時間，增強教學效率，為教學質量的提升提供相應的保障。

3.加強與生活實際的聯(lián)系

為了加強習題教學與學生生活實際之間的聯(lián)系，農(nóng)村小學數(shù)學教師在教學實踐中可以適當?shù)貫閷W生提供一些知識應用題型，并引導學生聯(lián)系生活實際對這些問題進行分析，在兼顧農(nóng)村地區(qū)教學特色的基礎上，提升習題課教學質量。例如，針對面積問題，教師就可以讓學生加強聯(lián)想與想象，分析面積與自身生活之間的關系，如土地面積、房屋墻壁面積的求取等，進而根據(jù)學生的聯(lián)想設計習題課習題，加深學生對相關知識的理解，提升教學質量[2]。

二、農(nóng)村小學教學習題課學習方式

1.結構重組

受到教學資源的限制，農(nóng)村地區(qū)學生學習方式的掌握一般有限，一般只會對與例題相似的學生進行鞏固訓練，學習效果相對較差。所以教師在教學實踐中，應該結合學生的學習需求引導學生對部分習題進行結構重組，通過多層分析，簡化理解難度，并加強知識之間的聯(lián)系，拓展學生思維，促使學生獲得更好的發(fā)展。

2.題材激活

當前我國小學數(shù)學教材中一般會含有大量的習題資源，包含豐富的教學信息，能夠對學生進行數(shù)學思維引導。所以教師在教學實踐中應該加強對這一部分內容的重視，通過適當?shù)恼{整和修改，引導學生進行題材激活，引發(fā)學生對相關問題進行思考。例如，在講解完百分數(shù)的應用相關知識后，教師可以引導學生對修路習題進行激活：原習題內容為修路隊修筑一條公路，前4天完成計劃的20%，按照這樣的速度完成整個工程需要多少天？此時，教師可以引導學生結合自身認識增加一個條件，激活題材，對這一知識點進行更為深入的探索，拓展解題思路，促使學生獲得更好的發(fā)展。

3.轉換解題角度

小學數(shù)學教學對習題的訓練主要以例題加習題的方式為主，例題與習題之間存在一定的對應關系，這種習題訓練雖然也能夠提升學生的數(shù)學成績，但是不利于學生數(shù)學建模，對學生數(shù)學思維的養(yǎng)成產(chǎn)生不利影響。特別是在農(nóng)村地區(qū)數(shù)學習題教學資源匱乏的情況下，這種不良影響更為嚴重。所以，教師應該引導學生轉變解題角度，多元化探究解題思路，提升教學實效。例如，在學習完分數(shù)的性質后，教師就可以引導學生在習題學習中將3/4=3×3/4×（）轉換為3/4=（3+9）/（4+？），這樣學生換角度思考問題，能夠對分數(shù)的性質形成更為深刻的理解。特別是掌握這種習題方法后，學生可以將有限的習題轉化為無限的學習資源，對學生學習效果的提升產(chǎn)生著積極影響。

綜上所述，農(nóng)村地區(qū)的小學數(shù)學教學具有鮮明的農(nóng)村地域特征，所以農(nóng)村小學數(shù)學習題課的開展應該兼顧農(nóng)村地區(qū)的特點，在新課改的指導下對教學方式和學習方式進行改革和創(chuàng)新，提升教學質量，最大限度地維護城鄉(xiāng)教育均衡。

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記得有句話說的好，“我們來到這個世界不是為了拿走什么而是為了給這個世界增添光彩”，本著扎根基層，奉獻青春的思想，到村后，我虛心學習，逐步掌握農(nóng)村的相關政策，始終牢記黨的宗旨，勤勉敬業(yè)、刻苦鉆研、努力工作，熟悉了農(nóng)村工作的方法和經(jīng)驗。工作以后，我越來越深切地體會到，農(nóng)村工作是繁雜具體的，也是需要我們時刻學習的。

就像每年的開年大戲一樣，____年我村的開頭彩是以肥城市在我村召開計劃生育現(xiàn)場會作為契機的。春節(jié)過后的一個月里，為更好地協(xié)助我村的計生干部做好迎檢工作，我經(jīng)常跟著村計生主任、婦代會主任一起跑村組入農(nóng)戶，摸清底子，建好臺帳，做好各種日常性工作。一忙就是一整天，中午有時也顧不上回家吃飯。在檔案材料整理齊備的基礎上，書記又把現(xiàn)場會解說員的任務交給我。我深知解說的重要性—工作干得好也是需要宣傳效應的。一遍又一遍的演練，一遍又一遍的琢磨怎么解說會更加到位。當時的我把參觀路線走了近百遍，時間也計算準確，不敢有半點的失誤。____月16日，肥城市計劃生育現(xiàn)場會在我村完滿落幕。我們村的現(xiàn)場準備工作得到了全鎮(zhèn)上下以及市計生部門的一致好評。我知道，這里面，除了我們這些工作人員的辛勤汗水之外，更多的是鎮(zhèn)計生部門及婦聯(lián)部門對我村工作的扶持，在這個過程里，我感受到各級領導的關心與愛護的同時，更多看到各項工作開展的繁復與連接性，因為這些，我更加了解農(nóng)村，了解這個需要不斷學習的廣闊的天地。

孫孝門村前些年在各級領導的關心支持和村民的共同努力下，村內主干道已經(jīng)全部完成，四通八達。但是從我們村到鄰村還有條生產(chǎn)路路況很差，晴天一身灰，雨天一身泥，給群眾的生產(chǎn)生活特別是兩村學生的上下學造成了很大的不便，群眾修路的愿望十分迫切。為解決這一難題，村兩委決定將這條生產(chǎn)路修好，并向鎮(zhèn)黨委、政府申請批準。在那段時間里，我充分發(fā)揮年輕人的作用，不斷地往返于鎮(zhèn)、村，人被曬得黑了一圈。終于，我們的申請得到了批準，而且按照村村通工程每公里道路還可以獲得相應的補貼。事情總不能像預期的那樣一帆風順。修路時需要把群眾種在路邊的一些作物和樹木毀掉，有些群眾想不通，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。我們就不斷地入戶走訪，解說修生產(chǎn)路的好處及提供的方便，這個過程中我們可沒少碰釘子，真可謂“跑斷了腿，磨破了嘴”，還好我們的辛苦沒有白費，終于守得云開見月明，農(nóng)戶同意了，并且及時按照省里關于地上附屬物的相關賠償標準對涉及到的農(nóng)戶進行了賠償。

一波剛平，一波又起。因為這條生產(chǎn)路牽涉到我們村和鄰村，按照當初的方案在施工過程中就會只占用我們村的耕地。并且我們村的人均耕地面積比鄰村要少得多，當時和鄰村臨界的群眾就不樂意了，施工無法正常進行。從群眾口中得知這種心態(tài)的我及時將情況反應給了村兩委，并且整理成文字材料報給鎮(zhèn)部門領導、管區(qū)領導，還多次找到施工方懇請其作出適當?shù)姆桨刚{整，后經(jīng)與鄰村干部多次協(xié)商，兩村共同分擔修路所占的耕地面積，協(xié)調鄰村適當?shù)耐恋卣{給我們村，讓我們村村民的損失降低到最低。生產(chǎn)路的工程終于在麥收前完工，沒有影響村民的夏收夏種。

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我鄉(xiāng)33個行政村通過去年村兩委換屆選舉都選出了一支政治素質高、工作能力強，團結戰(zhàn)斗的村兩委班子，使我鄉(xiāng)的基層組織整體水平有了新的提高。但是鄉(xiāng)黨委政府并沒有對此盲目樂觀，在總結以往經(jīng)驗教訓的基礎上清醒地認識到：一個村的長期穩(wěn)定發(fā)展僅靠一支班子隊伍是遠遠不夠的，成功地選出村兩委班子只是完成了工作的第一步，而在加強民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基礎上，實行村黨支部領導下的村民自治，從而實現(xiàn)建設和諧社會的奮斗目標還有很多工作需要去做。村務公開和民主管理工作是農(nóng)村基層民主政治建設的基礎，是發(fā)展社會主義民主、推進社會主義政治文明建設的重要舉措，是促進黨風廉政建設、密切黨群、干群關系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的有效途徑，是廣大農(nóng)民群眾團結一心奔小康的必然要求。實行村務公開和民主管理可充分實現(xiàn)群眾的知情權、監(jiān)督權、參與權和決策權，是群眾所需、政策所引、民主所趨。因此，我們鄉(xiāng)黨委政府在廣泛深入調查研究后，決定把村務公開和民主管理工作作為實現(xiàn)農(nóng)村自治的核心內容來抓，切實擺上黨委、政府的議事日程。

二、明確條件，民主選舉成立組織

為了使民主理財小組和民主議事會在產(chǎn)生后能真正發(fā)揮作用，從理財小組和議事會的產(chǎn)生到理財、議事過程都必須充分體現(xiàn)出“民主”兩字，為此，我們首先經(jīng)群眾大會表決，制定民主理財小組成員和民主議事會成員的資格條件，即：必須是有選舉權和被選舉權的村民，具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應的政策水平，作風正派，辦事公道，主持正義，在各項工作中起模范帶頭作用，在群眾中有較高的威望。鄉(xiāng)黨委要求各村的民主理財小組和議事會都必須經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，各村的理財小組和議事會選舉都必須由管區(qū)第一書記負總責，親自嚴格把握選舉的各個環(huán)節(jié)，真正把民主落到實處。鄉(xiāng)黨委還規(guī)定：各村的兩委干部不得成為民主理財小組和議事會成員，民主理財小組和議事會成員要按照村民的居住區(qū)域或生產(chǎn)區(qū)域，按照各個姓氏宗族的大小，按照文化年齡層次等幾個原則分配名額，每戶一張選票選舉產(chǎn)生。在經(jīng)民主選舉產(chǎn)生民主理財小組和民主議事會后，及時明確民主理財小組和議事會的職責、權利和義務，做到責、權、利相統(tǒng)一。要求民主理財小組和議事會在村黨支部領導下，定期評議村委會成員，對多數(shù)村民代表不信任的村委會成員，可勸其辭職或提請村民會議予以罷免；改變或撤銷村委會不適當?shù)臎Q定；討論決定本村公益事業(yè)，重大經(jīng)濟項目的承包和宅基地使用等方案；參與討論村里重大事務，及時反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議；積極向群眾宣傳，帶頭落實黨的路線、方針、政策、國家法律法規(guī)、上級決議以及村民代表會議討論通過的的重大事項；支持幫助村委會開展工作；聯(lián)系群眾，融洽關系，化解矛盾，保持社會穩(wěn)定。經(jīng)過扎實細致的工作，現(xiàn)在全鄉(xiāng)33個行政村全都選舉產(chǎn)生了由10-15人組成的民主理財小組和議事會。

三、規(guī)范運作，確保實現(xiàn)民主管理。

為了避免出現(xiàn)議事會產(chǎn)生后各村出現(xiàn)議事會事實上對抗黨支部，甚至凌駕于黨支部之上的情況發(fā)生，鄉(xiāng)黨委從三個方面對議事會進行了準確定位，充分體現(xiàn)出了村黨支部是領導核心、議事會是黨支部領導下的群眾組織這個關系。

1、定程序。議事會必須由村黨支部研究決定或由2/3以上村民代表提議決定并有3/4以上的議事會成員參加才能召開，議事會由村黨支部書記主持，村兩委成員列席參加。會議議題一般應在會前三天通知議事會成員，議事會成員要主動廣泛征求村民對議題的意見和要求。在會上村委會主任要首先通報前段時間的工作情況和村級財務政務情況，對上級安排的工作，議事會要討論如何確保任務完成，對村級的重大事項，議事會成員要在充分討論的基礎上以舉手表決的方式?jīng)Q定。

2、定議題。每次會議的議題要由村黨支部研究決定或由2/3以上的村民代表提議決定，不能由議事會成員想議什么就議什么。會議議題應主要討論決定村里的社會公益事業(yè)、重大經(jīng)濟項目的承包、基礎設施建設、宅基地的統(tǒng)一規(guī)劃使用、解決影響本村穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展矛盾的工作措施等。

3、定規(guī)則。議事會議事必須堅持依法辦事、少數(shù)服從多數(shù)、民主集中制原則，會議討論決定的事項要由與會成員半數(shù)以上通過方可有效。凡議事會通過的決定、決議要向全村群眾公開，由村委會負責實施，任何人不得擅自更改或另作決定。議事會成員要帶頭宣傳貫徹會議通過的決定，幫助支持村委會開展工作。會議要有專人記錄，并存檔備查。

為了使議事會充分發(fā)揮作用，鄉(xiāng)里成立了一支由政工書記任組長，、經(jīng)管站、土管所、司法所、派出所等單位主要負責人參加的黨建工作隊，對各村的民主議事會實行垂直管理。要求每個村每月必須召開一次議事會，會后要把議事的情況書面上報鄉(xiāng)黨建工作隊，并對各村的議事會工作情況不定期抽查，形成了一個對議事會長期有效的約束管理機制。議事會的有效運行在維護農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。今年2月份，我鄉(xiāng)西江店村決定抓住“村村通”這一契機，計劃修建村級公路6.2公里，但在高達25萬元的公路配套資金籌集和管理的問題上群眾意見不一，修路工作難以開展。在這種情況下，村黨支部組織本村民主議事會成員就修路問題召開了議事會，進行了討論。到會的15名民主議事會成員首先一致同意修建公路；在配套資金籌集問題上，有的成員說可以全村群眾集資，有的成員說可以賣掉村里的老學校和發(fā)包村集體果園。最后經(jīng)過表決，以10人同意的結果通過了第二種方案；在修路款的管理問題上，通過村民代表選舉，成立了修路資金管理委員會，負責修路資金的管理，村兩委只負責組織、規(guī)劃、協(xié)調、實施工作。修路資金管理委員會及時向村兩委和議事會匯報資金的使用情況，并定期向群眾公開。議題討論通過后，西江店村的群眾很快統(tǒng)一了思想，工作得到了順利開展，現(xiàn)全村的公路建設已經(jīng)完成。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全鄉(xiāng)通過民主議事會順利解決重大村務問題169個，解決村與群眾矛盾問題16個，處理遺留問題29個，掃除經(jīng)濟發(fā)展障礙37處。