導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇固定資產投資管理工作，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

軍工資產投資是為了滿足生產需求，經過立項、決策和實施等程序進行的一種投資行為。根據投資主體和投資形式的具體要求，政府部門需要對各個項目進行有效的分析，考慮到項目資金的多少，借助其他項目籌借資金，進而滿足現(xiàn)有企業(yè)建設的整體性要求。固定投資項目的組織和管理是一項復雜的工程，隨著制度形式的不斷完善，當前形成了完善的管理體系。

一、軍工企業(yè)固定資產投資建設現(xiàn)狀分析

（一）立項風險大

根據投資理念和思路的變化，在軍工企業(yè)固定資產投資建設階段，要從整體性入手，及時對各個項目進行有效的評估。但是在實踐階段存在立項風險大的現(xiàn)象，存在政策理解不及時或者方向不準確的情況，增加了申報項目的難度。對預先研究以及尖端科技的發(fā)展和需求估計不足，會導致申報項目規(guī)模無法滿足單位后續(xù)發(fā)展的需求，影響單位承攬理型號任務及長遠發(fā)展等潛在風險。

（二）落實難度大

項目實施和管理內容涉及到年度計劃的編制和批注，在工程實踐中，考慮到信息報送、過程管理及財務管理的重要性，必須將各個項目落實到實處。落實難度大成為重要制約性因素，現(xiàn)有的項目形式無法適應整個控制機制的要求，甚至會存在不同程度的風險，設備技術方案反復，影響實施進度。

（三）驗收機制不合理

國家軍工企業(yè)固定資產投資建設的竣工驗收機制對整個控制形式有重要的影響，根據相關法律法規(guī)及政策的要求，要及時對文件類型進行分析，根據年度驗收計劃和單項文件的要求，做好規(guī)范化處理工作。但是驗收機制不合理，會導致部分項目無法有效的落實到實處，甚至出現(xiàn)應用周期長或者設備丟失的情況，增加了批復項目的風險。執(zhí)行人員要重視驗收機制的落實，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和設計工作，及時對不同的項目進行分析，減少風險的發(fā)生幾率。

二、全過程管理在軍工企業(yè)固定資產投資建設管理中的作用分析

軍工企業(yè)在固定資產管理過程中需要對影響因素進行有效的分析，滿足發(fā)展現(xiàn)狀的具體要求。以下將對全過程管理在軍工企業(yè)固定資產投資建設管理中的作用進行分析。

（一）完善立項管理機制

根據在軍工投資理念和思路的具體要求，在投資管理階段，要對保障條件進行有效的分析，考慮到系統(tǒng)性和整體性要求，對立項機制進行分析。在實踐階段要對立項機制進行有效的分析，全過程管理形式能對各項立項形式進行有效的管理，部分項目超前性和主動性明顯，投資方向不準確，有效的管理能避免出現(xiàn)方向性偏差的情況。

（二）減少實踐難度

項目實施管理內容的種類比較多，包括項目計劃的編制、審批及施工和監(jiān)督管理等，在各項手續(xù)應用階段，考慮到信息形式的具體要求，需要做好招投標管理和保密管理工作，完善協(xié)調管理形式。在固定資產投資建設階段存在實踐難度大的現(xiàn)象，采用全過程管理形式，能提前做好調研工作，避免技術方案出現(xiàn)重復的情況，對項目實施進度造成影響[1]。

（三）完善已有驗收機制

項目竣工驗收形式本身比較特殊，要以固有的法律形式和法規(guī)為基礎，滿足文件建設的各項指標要求。但是在執(zhí)行階段存在驗收機制不健全的現(xiàn)象，缺乏有效的評價形式，增加了竣工管理的難度。在項目驗收階段，全過程管理發(fā)揮已有管理機制的最大化作用，能對單向形式進行有效的分析，提升了統(tǒng)籌規(guī)劃的有效性，最終降低執(zhí)行風險。

三、全過程管理在軍工企業(yè)固定資產投資建設中的應用

針對軍工企業(yè)固定資產項目管理的特殊性，在應用階段，需要對全過程管理形式引起重視，做好固定資產的管理工作。以下將對全過程管理在軍工企業(yè)固定資產投資建設中的應用進行分析。

（一）文檔集中化管理

近些年來對于文件的保密工作有了更高的要求，為了避免出現(xiàn)泄密的情況，將很多歷史編寫的報告都進行刪除，在企業(yè)固定資產投資建設的管理中，要對各類文檔進行有效的處理和管理，滿足論證建設指標的各項要求。如果技術人員需要對材料進行補充，則必須對舊版本的編制情況有一定的了解，滿足現(xiàn)有管理建設形式的具體要求。所有參與論證的工作人員要對編制報告進行統(tǒng)一的管理，存儲方式為電子版。固定資產投資建設涉及到的內容比較多，根據現(xiàn)有管理指標的具體要求，要對文檔類型進行分析，在不同的階段考慮到不同信息形式的要求，進行集中化的管理[2]。

（二）建立項目公開網站

針對新的技術項目的特殊性，為了對固定資產進行有效的管理和建設，需要建立公開的網站形式，考慮到資產投資建設形式的具體要求。管理人員要了解詳細的應用過程，針對不同的時間點，開展不同的項目執(zhí)行計劃。項目論證文件夾對不同的項目有不同的要求，針對管理方式的特殊性，要及時考慮到立項指標要求，對所有的信息進行有效的審核，并將其編制在同一個表格上，實現(xiàn)信息的有效利用。

（三）應用信息化手段

基于協(xié)同處理方案的具體要求，在后續(xù)應用階段，考慮到協(xié)同辦公形式的具體要求，要及時對思路進行有效的分析。隨著網絡信息技術的不斷發(fā)展，信息化手段的應用范圍也不斷擴大，在執(zhí)行階段，需要工作人員對固定資產的投資建設形式有一定的了解，公開信息共享，在專網網站上向相關人員開放權限，清晰準確展示數據和時間。同時可以采用進度條的方式，更為直觀的對各個項目進行展示。同時在建設立項管理階段，考慮到單向形式的具體要求，需要采用郵件的方式對任務單進行檢查，包括：固定資產投資方向，資產的應用方向及其發(fā)揮的作用等[3]。

（四）固化優(yōu)秀管理形式

根據現(xiàn)有財務單據的要求，需要對各個應用流程和報告進行分析，考慮到不同模板的要求，要適應報銷支付機制的具體要求。固定資產的管理內容比較多，需要設立專業(yè)資源管理中心，領導部門需要和財務部門和技改部門保持密切的聯(lián)系，使其適應投資建設形式的具體要求。最后要詳細梳理固定資產投資專有的預付款、借款、還款流程，形成有效的控制制度，滿足項目建設機制的具體要求[4]。

結束語

在軍工企業(yè)固定資產投資建設管理中，全過程管理形式取得了突出的成就，針對現(xiàn)有管理體系的特殊性，要及時對不同的項目進行有效的審核?？紤]到現(xiàn)有建設項目的復雜性，要制定全過程管理流程，有效的對各項工作起到支撐的作用，滿足固定資產投資管理的要求。（作者單位：中國核動力研究設計院）

參考文獻：

[1]李振，宋德強，張書鋒，何梓濱，劉慧寧.軍工企業(yè)固定資產投資建設全過程管理[J].管理觀察，2016，04（12）：176-178.

篇2

近年來，由于科學技術突飛猛進以及企業(yè)對于基礎設施建設提出了更高要求，企業(yè)固定資產投資有明顯上升趨勢，而且規(guī)模巨大，這給企業(yè)固定資產投資項目管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。如何避免固定資產項目管理過程中出現(xiàn)的違法違紀行為，妥善應對挑戰(zhàn)，成為當代企業(yè)亟待解決的重要問題。

一、當前企業(yè)固定資產投資項目管理的不足

固定資產投資項目管理是一項過程性、系統(tǒng)性的工作，涉及決策、設計、招標、投資、施工等多個環(huán)節(jié)，但當前企業(yè)固定資產投資項目管理存在較多不足，具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）項目決策不科學

項目決策不科學主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，項目投資之前缺乏可行性和科學性分析，導致投資充滿隨意性，這將給企業(yè)固定資產項目管理帶來很大的問題。第二，對項目雖然有一定的分析論證，但是論證方法不科學，論證過程不全面，有些企業(yè)在確定投資項目時沒有考慮到企業(yè)的現(xiàn)實境況，也沒有進行充分的市場調研而沖動投資，還有一些企業(yè)沒有充分考慮本企業(yè)內的資本結構，導致投資過大，企業(yè)資產負債率偏高。

（二）項目設計不合理

項目設計對企業(yè)固定資產投資來說至關重要，但是企業(yè)往往意識不到項目設計的重要作用，疏于對待項目設計，導致項目設計不合理。很多企業(yè)將項目設計全權交給設計單位負責，本身不再予以關注，導致項目設計不能依據企業(yè)的實際情況來開展，不僅出現(xiàn)設計不合理的現(xiàn)象，還會導致腐敗問題叢生。例如，設計單位為了追求不當利益，故意進行超標設計，增加預算，便于一些利益相關者從中牟取私利，而企業(yè)卻很難發(fā)現(xiàn)其中的問題。

（三）項目招標問題多

項目招標是企業(yè)固定資產投資管理過程的一個重要環(huán)節(jié)，也是滋生問題的關鍵領域。圍標串標是項目投標過程中的典型腐敗行為，其具體表現(xiàn)有：一些單位為了控制中標價格和中標結果，私下里與其他單位結成非法聯(lián)盟，在聯(lián)盟內串通勾結，輪流坐莊陪標，當達到目的后，就會在聯(lián)盟內按照事先約定給予其他陪標單位一定的服務費，看似各不相干的各個單位，實際上已經形成利益整體，從而操控著投標中標的整個過程。

（四）項目投資超計劃

項目投資超計劃問題一般出現(xiàn)在需向上級單位匯報審批的項目上，主要包括超出項目批復范圍、擅自調整項目金額和內容等。出現(xiàn)這一問題的原因有兩方面：一是為了使項目順利完成審批，在立項階段故意隱瞞項目內容和謊報項目資金，等項目審批下來后再進行超批復建設；二是不重視項目立項或者是初期階段，在實地勘查過程中不夠認真仔細，遺漏了很多重要方面。

（五）項目施工控制難

項目施工是歷時最長、出現(xiàn)問題最多最為復雜的階段，具體如下：首先，難以控制項目進度，導致項目不能如期完成。其次，只注重項目施工本身，忽視了對項目參與人員的關心以及對施工場地周圍環(huán)境的保護。再次，施工所用材料沒有經過嚴格的審核，一些劣質和低等材料伺機混入，致使工程質量下降。最后，中標單位在施工過程中為了謀取更大的利益，將部分內容轉交和分包給其他單位，對施工過程沒有進行嚴格的看管。

二、企業(yè)固定資產投資項目管理體系的構建

針對企業(yè)固定資產投資項目管理存在的問題，應及時進行優(yōu)化調整，盡快構建完善的固定資產投資項目管理體系，為企業(yè)發(fā)展奠定重要保障，具體措施如下：

（一）建立工作規(guī)范體系

企業(yè)應對固定資產投資項目管理過程的經驗進行歸納總結，并提前做好應對困難的選擇，從而建立起內容全面、流程清晰、難點重點突出、可行性強的工作規(guī)范體系。一般而言，企業(yè)可根據具體項目管理的特點和需要，利用項目申報、施工和竣工三個階段中形成的各類規(guī)范性文件建立固定資產投資項目管理工作規(guī)范體系。例如，xx企業(yè)對于項目申報與立項管理的規(guī)定如下：①凡屬國家、xx省核準目錄規(guī)定范圍內的項目均須辦理項目核準手續(xù)。核準項目由集團公司組織、子公司配合辦理項目核準事宜。項目核準所需各種材料由子公司辦理。②需上報xx省備案的項目。按照國家和xx省有關規(guī)定需報省備案的項目均須辦理項目備案手續(xù)。備案項目由集團公司組織、子公司配合辦理項目備案事宜。建立工作規(guī)范體系是一個有效的知識積累和共享過程，依照嚴格的工作規(guī)范體系，可以全面提升企業(yè)固定資產投資項目管理能力，提高效率，避免重復工作。

（二）統(tǒng)一各項標準

眾所周知，固定資產投資管理涉及環(huán)節(jié)、領域重要，需要多部門共同聯(lián)合。企業(yè)不能將固定資產投資管理僅僅局限在一個部門，應積極吸引多個部門共同參與。涉及固定資產投資管理的各部門應相互交流、共同協(xié)作，通過明文形式規(guī)定不同部門的權力、職責與任務，避免出現(xiàn)部門矛盾與沖突。明確限定每一環(huán)節(jié)的輸出，更好地控制投資管理活動，與此同時，對各項投資流程進行跟蹤調查，全面提高投資管理效果。與此同時，制定統(tǒng)一、標準、完善的模塊，供不同業(yè)務部門之間開展具體工作，盡可能避免因理解不同、標準不一而帶來的問題，通過明確統(tǒng)一的標準規(guī)定部門協(xié)作的具體要求。例如，企業(yè)固定資產投資管理所涉及的合同種類多、施工方案多、研究報告多，因此，可通過項目模板化、規(guī)范化運作，提高知識經驗的共享程度，提高各項工作的透明度，從而全面提升項目管理效益。

（三）健全專家?guī)臁⒎蓭?/p>

建立健全專家?guī)?、法律庫，充分結合傳統(tǒng)項目中的專家資源以及國家各項法律知識，綜合專業(yè)類別與行業(yè)性質建設電子信息數據資源。通過建立電子信息平臺，方便對不同問題、不同規(guī)定進行查詢，更好地為項目管理決策提供制度以及專家支持，多方面入手，共同提升項目管理的合法性與科學性。

（四）充分發(fā)揮內部審計的作用

保證審計部門獨立性。設置獨立運行的審計部門，使得各項審計工作獨立運行、不受干擾，這是充分發(fā)揮審計評價職能、監(jiān)督職能的前提。企業(yè)需結合自身運營實際與市場經濟特點，完善企業(yè)產權機制，維護企業(yè)審計的權威性，發(fā)揮審計部門應有的作用，加大對各項工程方案的審計力度，全面提升企業(yè)審計水平。與此同時，完善審計體系。健全的審計體系是做好資產投資管理工作的重要前提，也是強化審計指導作用的重要保障。要想全面加大企業(yè)審計執(zhí)行力度，必須積極建立、完善審計體系，優(yōu)化審計制度。企業(yè)應成立內部審計工作小組，通過內部審計、常規(guī)稽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)資產投資管理偏差，完善資產投資管理體制，預防企業(yè)會計風險與經營風險。積極引入審計監(jiān)督機制，在審計制度的支持下，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)固定資產管理運營中存在的問題，進而確保固定資產管理工作的順利開展。

（五）健全激勵考核制度

積極建立合理、公正的激勵機制。激勵機制在企業(yè)固定資產項目管理考核中處于重要地位。激勵機制是企業(yè)吸引人才、調整結構、提升核心競爭力、塑造良好形象的保障。在市場經濟體制深化發(fā)展的今天，企業(yè)必須完善“以員工為中心”的激勵機制，出臺科學、客觀的評價體系，將考核結果直接與員工薪資、晉升相掛鉤，全面提升員工工作熱情。站在預防、糾正角度，積極圍繞固定資產投資管理問題，制定完善的責任追究體系，細化扣分標準與責任人問責機制。將考核結果與員工評優(yōu)、崗位調動、薪資升降相掛鉤，在擇優(yōu)、公平、競爭的原則下，優(yōu)化用人機制。

三、結束語

固定資產投資項目管理是企業(yè)管理活動的重要組成，對企業(yè)發(fā)展有重要影響。本文以當前企業(yè)固定資產投資項目管理的不足為切入點，從工作規(guī)范體系、統(tǒng)一各項標準、健全專家?guī)旆蓭?、內部審計、激勵考核制度入手，詳細論述了企業(yè)固定資產投資項目管理體系的構建策略，多管齊下，共同促進固定資產投資項目管理的良性、有序開展。

篇3

近年來,隨著我國社會主義經濟的快速發(fā)展,以及新會計準則的制定與實施,在我國政府性固定資產投資審計工作中,逐漸暴漏出了一些弊端與問題,其中配置不合理、賬實不符、使用效率較低等問題尤為突出,進而導致國有固定資產的浪費或流失。因此,在政府性固定資產投資審計工作中,各級政府及財政部門要在對相關問題進行綜合分析的基礎上,逐步強化對于政府部門投資的控制作用。

一、政府性固定資產投資審計中存在的問題分析

為了滿足社會主義現(xiàn)代化建設的需要,我國各級政府在堅持科學發(fā)展觀和構建和性社會的理念指導下,全面加強了固定資產的投資,并且采取科學、合理的審計措施和方法,實現(xiàn)了對于政府部門投資動態(tài)監(jiān)管與科學控制的作用。

(一)缺乏必要的行政監(jiān)督與管理

目前,在我國尚未出臺對于政府固定資產投資審計進行監(jiān)督與管理的專項法律、法規(guī),這就導致審計行業(yè)的外部環(huán)境較為混亂。在國內審計行業(yè)中惡意競爭的現(xiàn)象極為嚴重,審計機構及審計人員的素質也普遍較低,這些問題都是必須引起政府相關管理部門高度重視的。固定資產投資審計結果將直接關系到政府相關部門的最終決策,尤其是一些重大項目得資金投入達到千萬或者億元,一旦出現(xiàn)投資錯誤現(xiàn)象,極有可能引發(fā)政府相關部門的投資失誤。因此,適時出臺和執(zhí)行必要的行政監(jiān)督與管理制度,并且逐步建立權責明確、行為規(guī)范的動態(tài)監(jiān)管體系,充分發(fā)揮政府審計部門的作用都是具有深遠時代意義的。

(二)審計結果缺乏科學性與準確性

目前,政府性固定資產投資審計工作的審計時間被層層擠壓,用于固定資產投資的審計的時間都比較緊。在短時間內,審計人員根本無法按照規(guī)范流程進行操作,部分相對次要的審計項目多被忽視,這就必然造成審計結果的科學性與準確性難以保證的現(xiàn)實問題。同時,某些缺乏職業(yè)道德的審計人員往往視執(zhí)業(yè)原則與審計準則于不見,隨意刪減審計程序,進而導致固定資產投資的決策風險的無形加大。

二、政府性固定資產投資審計的控制作用分析

政府性固定資產投資審計是對于國有資產進行綜合管理的基礎,也是進一步提升國有固定資產利用率的重要途徑。目前,各級政府在固定資產投資審計中逐漸改革了與社會發(fā)展不相適應的內容,并且加大了創(chuàng)新審計理念及方法的應用,進而促使其在政府部門投資控制中發(fā)揮了更為重要的作用。

(一)促進了政府性固定資產投資的科學決策與監(jiān)督

在我國現(xiàn)行的政府固定資產投資審計機制中,為了實現(xiàn)政府性投資行為的科學決策與監(jiān)督,各級政府及財政部門逐步制定了項目儲備管理、專家論證、職能部門評審等科學的審計體制,并逐漸加強政府性固定資產投資審計的民主性與科學性。

(二)突出了政府性固定資產投資管理的實際效果

政府性固定資產投資審計是一項系統(tǒng)的工程,其貫穿于固定資產投資管理的全過程,其在項目的決策、實施、審核、監(jiān)管等階段都發(fā)揮了重要的作用和意義。政府性固定資產投資審計中兼顧規(guī)范和效率原則的運用,不但充分體現(xiàn)了審計工作對于確保行政權力依法、公正行使的約束作用,而且體現(xiàn)了現(xiàn)代財政管理工作簡便、實用的時代特征。特別是在強調政務管理實效性的時代背景下,實施政府性固定資產投資審計還可以有效提升政府部門的行政管理效率,并具有促進政府部門和諧發(fā)展的保障作用。

三、政府性固定資產投資審計的科學發(fā)展趨勢

在我國現(xiàn)行的政治體制及經濟制度下,政府部門的投資管理工作逐漸實現(xiàn)由粗放型向集約型的科學轉變,其轉變的核心任務是通過行之有效的管理措施。但是為了適應我國經濟的科學發(fā)展,以及政府部門職能轉型的實際需要,各級政府及財政部門還要注重加強政府性固定資產投資審計的科學發(fā)展。

(一)加強政府性固定資產投資的全程跟蹤審計

為了改善政府性固定資產投資審計的局限性,各級政府及財政部門要結合實際情況組建專業(yè)的審計機構,積極參與到項目的全過程投資控制當中。在政府性固定資產投資項目決策和實施各階段,即從可行性研究、設計、實施、決算等階段,廣泛參與和獲得各種工程信息,制止各種不法行為和非法程序。

(二)適時加強審計人員專業(yè)素質的提升

目前,在我國高等教育中對于審計專業(yè)人才的培養(yǎng)尚處于起步階段,相關院系及專業(yè)設置也較少,這就必然導致政府性固定資產投資審計人員的匱乏,從業(yè)人員中也存在較為嚴重的素質問題。固定資產投資審計人員不但要具備專業(yè)的財務、會計知識,還要熟悉國內相關法律規(guī)定及建筑工程的基本理論和概念,熟練的應用審計標準、技術和程序等。同時,固定資產投資審計人員還必須具備相應的風險管理素質和技能。審計人員專業(yè)素質的提升關系到審計行業(yè)及政府投資科學性和客觀性,對于國民經濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展也具有至關重要的作用和意義。

綜上所述,在政府性固定資產投資審計中,各級政府及財政部門要積極開展綜合審計,并逐漸加大經濟收益與社會效益的審計比重,以期不斷提高審計能力,為政府宏觀經濟調控工作服務。

參考文獻:

篇4

    1、要想取得上述結果,首先要解決高校固定資產投資管理責任主體缺位的問題,即投資用固定資產的性質是有償性、其經濟運動是循環(huán)周期性,需要高校整體一盤棋,由學校高層統(tǒng)一協(xié)調,指派財務、審計和國有資產管理部門相互協(xié)作進行有效管理,其管理目標是實現(xiàn)高校固定資產投資的保值增值。

    一是在確立一項固定資產投資計劃前,首先要明確個人、各職能部門的權利和義務,確定投資的責任主體。

    由國有資產管理部門牽頭組織相關工程技術、財務、審計及監(jiān)察部門人員組成前期工作小組認真、細致做好如設備性能、使用年限(考慮技術進步條件下設備加速折舊率)、價格、預計投資回收期、預期回報率等方面的工作,初步制定出該項投資的可行性研究報告。

    二是對投資的初步可行性研究報告再組織熟悉該項投資設備的人員與財務、審計人員經過反復論證,必要時可借助社會中介機構完成整個論證過程,力求準確。

    三是將論證結果交由學校最高管理層決策批準并簽定合同或協(xié)議后執(zhí)行。

    四是在合同期內,每年學校管理層都要求財務、審計部門抽調人員對被投資單位的會計資料進行審核,即對企業(yè)一定經營期間的贏利能力、資產質量、債務風險以及經營增長等業(yè)績和管理狀況進行綜合評價,保證學校的合法利益。

    五是固定資產投資合同到期時,國有資產管理部門代表學校組織工程技術、財務、審計和紀檢人員共同組成資產清算小組,對投資的國有資產按國家有關程序進行清算,保證學校的權益不受侵害。

篇5

1、固定資產投資管理制度建設情況

*****工業(yè)公司成立于20*年9月。根據國家局關于進一步加強對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔20*〕87號），主要負責公司所屬企業(yè)重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業(yè)公司投資委員會工作職責》（*煙工〔20*〕159號）。20*年7月，為了加強煙草制品生產企業(yè)投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規(guī)范要求，制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司關于煙草制品生產企業(yè)投資項目審批管理辦法》（*煙工〔20*〕185號）、《**中煙工業(yè)公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規(guī)定》（*煙工〔20*〕186號）。

20*年12月，**中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規(guī)范投資決策程序，強化監(jiān)管機制，先后制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司對外事務印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20*〕344號）、《**中煙工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《**中煙工業(yè)公司投資項目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20*〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔20*〕216號）和《**中煙工業(yè)公司固定資產投資審計實施辦法》（*煙工[20*]361號），進一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。

2、固定資產投資項目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴格項目程序管理。

為了進一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領導，業(yè)務主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。

所屬企業(yè)上報的固定資產投資項目，按需要進行企業(yè)論證，并經企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經理辦公會議或總經理批準后執(zhí)行。

（2）做好項目審批備案

根據我公司投資項目管理制度，對于企業(yè)權限范圍內的投資項目，公司要求所屬企業(yè)嚴格按照項目管理的要求，在企業(yè)進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯(lián)合開發(fā)了“**中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)”，進行具體的監(jiān)管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[20*]20號）、《**省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（*政發(fā)[20*]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項目的審計和監(jiān)督制度

在《**中煙工業(yè)公司固定資產投資審計實施辦法》中，首先對固定資產投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產投資審計管理。這樣在項目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監(jiān)督制度體系。

二、我省固定資產投資專項檢查工作開展情況

根據國家局20*年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關規(guī)范固定資產投資管理專項規(guī)定，我公司按照國煙辦〔20*〕135號文件中對固定資產投資管理專項檢查的要求，于20*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發(fā)324號文件《關于20*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》，制定了我省有關在固定資產投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，20*年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

20*年9月下旬，根據國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統(tǒng)固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《**中煙工業(yè)公司關于貫徹落實整頓規(guī)范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔20*〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于20*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監(jiān)察部配合實施。各所屬單位根據《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業(yè)公司。

20*年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產投資項目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產投資項目進行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產臺帳，查閱相關直屬單位固定資產投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統(tǒng)實施工作

為了適應我省固定資產投資項目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（20*年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協(xié)調項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產投資項目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況

20*年1月1日至20*年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經批準的項目總投資金額202169.*萬元，實際發(fā)生的投資金額16**.6萬元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項目分類統(tǒng)計

20*年1月1日至20*年6月30日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。

3、國家局批準的重點投資項目概況

（1）**卷煙廠重點技術改造項目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統(tǒng)技術改造項目、南廠區(qū)新建生產輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[20*]562號、[20*]874號、[20*]631號、[20*]876號、[20*]3*號和蘇煙工[20*]302號文件批復?！笆濉焙笃诩夹g改造項目批復建筑面積39300㎡，批復投資18600萬元；制絲配套設備和物流系統(tǒng)技術改造項目批復投資19000萬元；南廠區(qū)生產輔助綜合樓項目批復建筑面積21000㎡，批復投資18680萬元（待建）。

（2）**卷煙廠重點技術改造項目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規(guī)劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[20*]183號文件、國煙計[20*]814號文件、國煙計[20*]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關文件批復?！笆濉焙笃谝?guī)劃調整項目批復建筑面積65000㎡，批復投資17500萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積51140㎡，批復投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據南京市人民政府市長辦公會議紀要（20*年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經南京市人民政府協(xié)調，需要按照拆遷進度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[20*]165號（改工業(yè)備字[20*]0008號）和改投資備字[20*]0*2號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8000㎡，批復投資980萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積1300㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規(guī)范，均已經按規(guī)定向相關部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[20*]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產車間改造項目，批準投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于*年11月20日和*年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用480萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[20*]235號予以批準。該項目于20*年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。

四、我省在固定資產投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業(yè)公司有關投資項目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：

1、項目招標超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規(guī)劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實施，后根據拆遷后的情況結合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[20*]2*號文件，上報了《關于上報江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的請示》。由于企業(yè)考慮到實施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續(xù)性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計[20*]183號文批復的17500萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的17500萬元以內。

2、存在項目先期運作的問題。

20*年國家局以國煙計［20*］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優(yōu)化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［20*］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質條件復雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發(fā)生費用超出了預算批復投資額約3500萬元。雖然在在批復總投資15%以內，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關建議

1、加快出臺相應的投資項目管理制度。

國家局組織進行的實施六個方案中，關于20*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標準。

2、有關投資項目的建設標準不應一刀切

對技改投資的建設標準方面，以企業(yè)年實際產量（年生產能力），職工人數等因素，劃定投資總額范圍，生產用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產投資項目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產投資項目管理信息系統(tǒng)，內容主要包括：固定資產投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統(tǒng)計管理等。同時適當增加系統(tǒng)管理及數據錄入人員的數量。

篇6

近年來，隨著國有企業(yè)改革的深化和發(fā)展，加強國有企業(yè)固定資產管理變得日益重要。企業(yè)重要的生產力要素之一是固定資產，這一要素可以為企業(yè)的長期生存和發(fā)展提供強有力的保障。固定資產的結構、狀況和管理情況直接關系到企業(yè)能否長期可持續(xù)發(fā)展下去，直接關系到企業(yè)能否取得最大的經濟效益，直接關系到社會效益的取得和社會的發(fā)展。因此，探討國有企業(yè)固定資產投資策略對于企業(yè)和社會來說都具備著十分重要的意義。筆者結合自身的工作經驗，聯(lián)系當前形勢下固定資產管理的實際情況，深入的分析了國有企業(yè)固定資產管理存在的問題，并且，提出了有針對性的幾點對策。

一、國有企業(yè)固定資產投資方面存在的問題

（一）國有企業(yè)固定資產投資方面立法不完備。雖然不少地區(qū)都出臺了有關國有企業(yè)固定資產投資方面的政策制度，但是這些制度不管從制度理念、制度設計、制度內容以及操作方法等方面來看，都與當前國有企業(yè)固定資產投資的現(xiàn)狀及其切實需求存在明顯的錯位。國有企業(yè)固定資產投資立法位階較低，范圍較窄。使得這些法律法規(guī)缺乏較高的法律效力，責任機制缺失。國有企業(yè)固定資產投資還是主要依據《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）、《中央企業(yè)固定資產投資項目后評價工作指南》，缺少專門規(guī)定，而各個地區(qū)的政策性規(guī)定不規(guī)范，導致法律法規(guī)的協(xié)調性不足。這就使得在國有企業(yè)固定資產投資的立法方面存在諸多爭議。

（二）固定資產賬實不符，造成企業(yè)家底不清。部分國有企業(yè)并未建立固定資產卡片和實物賬，沒有指派專業(yè)人員來管理固定資產，完全以財務部門賬面資產為主；對于閑置報廢資產，沒有經過審批、沒有辦理處置手續(xù)就進行隨意的處置；國有企業(yè)內部不同的部門之間對固定資產在沒有辦理財務調撥手續(xù)的情況下就進行相互轉移，導致固定資產的賬實不符。比如，部分國有企業(yè)并沒有根據規(guī)定來進行審批手續(xù)的辦理，造成了固定資產的隨意購置，使得國有企業(yè)不能夠取得較大的經濟效益。還有是只設置固定資產總賬和明細賬，但沒有實物卡片賬，長期未對固定資產進行清查、盤點，最終導致賬物不符、賬賬不符，造成固定資產記錄不清；利用“小金庫”等賬外資金違規(guī)購建的固定資產，為逃避監(jiān)管而不入固定資產賬或部分入賬；會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理，造成賬有實無。

（三）投資項目管理不規(guī)范。雖然國有企業(yè)加強了投資項目的咨詢評估、規(guī)劃計劃、項目審批、監(jiān)督檢查、竣工驗收和后評價等管理工作的力度，但與提高企業(yè)投資效率、效益和效果的要求還存在差距，部分管理還不到位。在固定資產投資項目的監(jiān)督檢查、后評價管理、檔案管理、招投標監(jiān)管、保密管理等方面還需要進一步加強。

（四）投資重點不突出。在傳統(tǒng)的國有企業(yè)固定資產投資建設過程中，都會把爭取固定資產投資作為增強自身科研實力、增厚“家底”的珍貴機會，出現(xiàn)了盲目投資，造成了投資方面重點不突出，沒有在形成較大規(guī)模的、具有核心競爭力的投資項目。

二、加強國有企業(yè)固定資產投資策略分析

（一）健全固定資產投資責任追究制度。加強投資領域立法和監(jiān)管維護投資和建設市場秩序。國家應運用經濟和法律手段加強對投資的引導調控投資規(guī)模。改革政府對企業(yè)投資的管理制度按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則落實企業(yè)投資自。對國有企業(yè)固定資產管理情況應進行定期專項審計，實施嚴格的審計監(jiān)督，將企業(yè)資產運營狀況，企業(yè)資產保值增值等指標納入對經營者任期內業(yè)績考核。對資產管理不善，企業(yè)資產質量下降，給予嚴肅的處罰，對于失職、讀職、甚至違法犯罪，造成國有資產重大損失的，要追究其法律責任。

（二）建立健全固定資產盤點制度，保證各項固定資產賬實符合。建立健全固定資產盤點制度，在年終或者半年的時候，必須全面清查所有固定資產的數量和狀況，將國有企業(yè)的家底摸清楚，要查明盤盈、盤虧的資產形成的原因，并且要嚴格落實責任，根據財務管理制度的相關規(guī)定及時做好適當的處置，保證各項固定資產賬實符合。與此同時，應該認真分析固定資產的結構和管理現(xiàn)狀，盤活存量資產，防止固定資產的積壓閑置，使所有固定資產都能夠充分發(fā)揮其各自的功能。

（三）優(yōu)化資源配置，使固定資產的利用效率得到大幅度的提高。一方面應該合理調劑閑置的固定資產，另一方面，也必須對已報廢的固定資產進行再利用。對于固定資產的使用情況，資產管理部門必須及時掌控，并且對于閑置的固定資產應該進行妥善的保管，積極組織專業(yè)人員對閑置設備進行鑒定。

（三）對于現(xiàn)有固定資產的潛力進行不斷的挖掘，促進固定資產經營效率的提高。首先，應該加強對于當前在用的各項固定資產的管理，促進固定資產完好率、利用率和使用效益的提高；其次，應該處理好閑置、報廢和積壓資產，積極進入資產市場，按照市場情況將這些資產快速變現(xiàn)和增值；再次，對于閑置資產的調劑活動，應該進行定期或不定期的組織；最后，資金投入必須嚴格控制，并且，必須加強資金投入項目的管理，使固定資產的投資收益得到充分的發(fā)揮。

（四）提高固定資產投資效率。企業(yè)資源配置效率長期低下，產生資產閑置、企業(yè)過度競爭、負債過高、虧損嚴重等不良后果。投資的低效率也使投資的產出率下降，造成投資與就業(yè)、收入增長循環(huán)鏈條的斷裂，導致需求增長減緩并由此制約整個經濟增長的速度。這些約束又進一步制約了企業(yè)的發(fā)展速度。因此，為促進企業(yè)經濟增長，加大投資力度，必須注重投資效率的提高，使資源配置更加合理，關鍵就是加快體制改革，加快市場化的步伐，讓市場來配置資源。

（五）推進企業(yè)固定資產管理信息化。由于國有企業(yè)的固定資產規(guī)模龐大，種類繁多，各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計已遠不適應工作要求，必須實現(xiàn)管理工作的信息化，包括固定資產的采購、入庫、保管、使用、折舊、報廢、租借等種種變動情況，借助計算機管理使固定資產管理達到科學化、現(xiàn)代化的目標，提高管理工作的時效性、透明度和效果。

三、結束語

總之，國有企業(yè)固定資產管理存在的問題及對策分析，充分認識國有企業(yè)固定資產投資策略的重要性，對提升企業(yè)的整體實力，推動企業(yè)位在社會主義市場經濟條件下的健康發(fā)展具有重要的意義。（作者單位：平高集團有限公司發(fā)展策劃部）

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三、明確職責分工。招商局、經濟發(fā)展局是投資管理部門，分別負責轄區(qū)內基本建設、技術改造投資項目的管理工作。經市政府授權，招商局負責市發(fā)展和改革局、對外貿易經濟合作局權限內基本建設項目的審批、核準或備案，以及權限以上基本建設項目的上報。經濟發(fā)展局負責技術改造項目的初審和申報工作。

四、加強規(guī)劃和土地管理。強化產業(yè)布局，鼓勵各類投資項目向產業(yè)園區(qū)集中，促進生產要素的有效配置，提高土地資源利用率。（一）基本建設項目（新建工業(yè)、服務業(yè)類項目），一律進入產業(yè)園區(qū)和各鎮(zhèn)產業(yè)集中區(qū)。（二）鼓勵現(xiàn)有企業(yè)以技術改造為契機向園區(qū)搬遷；限制園區(qū)外的企業(yè)新增用地進行技改擴能，如有特殊原因，確需在原址新增用地建設技改項目，投資業(yè)主必須書面承諾：一旦因公共利益、重點重大項目建設需要統(tǒng)一拆遷時，新投入形成的固定資產，不要求予以補償安置。

五、明確投資項目申報材料和程序。（一）項目申報單位在向投資管理部門報送項目時，除提供《省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)改委令第22號）等文件要求的資料外，還需要附送投資業(yè)主與各鎮(zhèn)（辦事處）簽訂的“投資協(xié)議”。新增用地的固定資產投資項目，還需提供“用地協(xié)議”（用地價格不得低于管委會設定的最低限額）。（二）項目申報單位應按照擬建項目的類別（基建類、技改類）向相應的投資管理部門申報。經審查，符合要求的項目，投資管理部門應當及時受理，具備即辦條件的立即辦；不具備即辦條件的應在10個工作日內出具批復、核準意見、備案通知或上報請示。經審查不符合要求的項目，應當在收到申請材料后5個工作日內一次性告知項目申報單位需要澄清、補充與完善的內容或不予批復、核準、備案的理由。依法應當評估（論證）或需評估、聽證，或需要現(xiàn)場調研的項目，投資管理部門應及時組織（所需時間不計入上述期限）。

篇8

在社會主義建設的發(fā)展階段，我國對基礎建設方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長。據統(tǒng)計2015年全社會固定資產投資額（不含農戶）達55.15萬億，2016年1月-5月全社會固定資產投資額（不含農戶）已達18.80萬億，如此巨大的資金投入量對社會產生的影響難以估計，如何加強固定資產投資管理，尤其是項目的資金管理，保證投資對市場產生良性刺激作用，意義重大。

一、固定資產投資項目簡述

固定資產投資項目是指建造和購置固定資產的經濟活動的項目，按投資主體分為政府投資、企事業(yè)單位投資、個人投資，按建設性質分為新建、改建、更新、擴建項目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準類，按資金來源分為自籌資金、企業(yè)折舊基金、貸款、發(fā)債弧⒐家撥款等。項目具有建設目標體現(xiàn)國家的政策與戰(zhàn)略發(fā)展意圖、立項計劃性強、資金投入巨大且建設周期長、建設方案存在不確定性等特點。一般需要經過前期調研、申請立項、批復投資、項目實施、竣工檢驗、交付運營及后評價等階段。

二、固定資產投資項目資金管理現(xiàn)狀

2011年以來國家發(fā)改委提出以有效履行政府職能，提高服務及審批質量，加強行業(yè)項目全程監(jiān)管的管理模式，出臺了《固定資產投資項目管理辦法》）、《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》、《中央投資項目招標資格管理辦法》、《中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》等一系列的規(guī)章制度，財政部也先后出臺了《基本建設財務管理規(guī)定》、《基本建設項目竣工結余財政資金處理有關事宜的通知》等配套制度，對各類型投資項目的審批、核準、備案流程，以及從初始設計、實施調整、竣工驗收及后評價等各個環(huán)節(jié)進行了調整和歸位，為投資建設方式、招投標技術監(jiān)管、項目環(huán)境影響評價及資金的規(guī)范使用提供了切實的法律保障，促進了投資結構調整持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)技術改造、高新技術產業(yè)、科教科文衛(wèi)投資快速增長，高能耗制造業(yè)投資不斷下降。然而，固定資產投資項目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預算計劃與項目實施進度不匹配，國撥資金預算執(zhí)行率低；為了完成年度資金預算執(zhí)行計劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結余資金不及時上繳等現(xiàn)象仍然大量存在。

三、影響項目資金管理質量的因素

1.項目預算的編制不夠合理，執(zhí)行過程不重視

（1）預算編制不夠準確。在項目立項論證環(huán)節(jié)考慮不充分，或在預算編制過程中由于財務部門與項目管理部門溝通不夠，導致財務人員的預算核算科目內容與項目管理部門提供的項目實際支出在內容和金額上出現(xiàn)不一致，造成一些項目發(fā)生重大變更，不得不調整概算，甚至在竣工決算審計時進行大量賬務調整，國撥資金繳回國庫。

（2）對預算執(zhí)行重視不夠、管理不到位。一些企業(yè)“重立項，輕管理”，把主要精力放在跑項目上，在一個項目得到批復后，便又開始其他項目的申報，而對已立項項目的實施組織管理不夠，造成項目進度滯后，資金積壓；部分企業(yè)未充分考慮自身能力，選擇將建設內容全部或部分自營，導致項目實施率低、工程質量差；部分企業(yè)預算執(zhí)行沒有建立有效的管理流程和獎勵制度，缺乏對預算執(zhí)行的控制，每月的投資進度和會計處理不及時、不匹配、不準確；有些企業(yè)的預算執(zhí)行統(tǒng)計不規(guī)范，不精細，不能及時向管理層提示出執(zhí)行過程中存在的問題；還有一些企業(yè)平時疏于管理，為了完成年度資金預算執(zhí)行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。

（3）預算調整不及時。項目從申請立項到批準實施往往需要較長的時間，而在實施過程中因客觀情況發(fā)生變化都會影響項目預算的編制和實施，如果不能在項目執(zhí)行之前或在實施過程中對項目預算及時進行細化、調整和報批，會直接影響預算順利執(zhí)行。

（4）自籌資金不能及時到位。目前大部分固定資產投資項目都要求國撥資金和企業(yè)自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項目建設單位出現(xiàn)了財務狀況惡化或籌資計劃難以落實，自籌資金不能及時到位，也會直接影響項目的實施。

2.項目建設施工中的造價管理不到位

固定資產投資項目在建設施工中的具體項目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業(yè)知識和國家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項工作，工作人員不僅要具有較高的專業(yè)素質和極強的工作能力，還必須保持負責任的工作態(tài)度，嚴謹對待每一項管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長，為了保證資金支用的必要性和合理性，監(jiān)管人員需對具體情況進行實地考察，要保證考察結果的有效性，負責此項工作的監(jiān)管人員必須具有相應實踐經驗、了解市場情況。從這個角度來說，負責具體工作人員的管理理念與意識，是影響國撥資金管理工作質量的決定性因素。但在現(xiàn)實中，項目造價管理中卻經常出現(xiàn)管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。

3.項目竣工驗收缺乏有效監(jiān)督

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關鍵詞:固定資產投資;后評估;移動運營商

Key words: fixed assets investment;after assessment;mobile operators

中圖分類號:F21 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)31-0044-02

1研究背景

剛剛過去的2009年對中國電信行業(yè)來說是挑戰(zhàn)與機會并存的一年,宏觀經濟形勢變化制約了電信業(yè)務的發(fā)展,電信行業(yè)的重組、3G牌照的發(fā)放和全業(yè)務運營等因素都在改變著國內電信運營的格局,對移動運營商產生了深遠的影響。

從經濟面看,宏觀經濟環(huán)境制約了電信行業(yè)的發(fā)展。全球性的金融危機使中國難以獨善其身,國內經濟發(fā)展速度減緩使得通信行業(yè)的發(fā)展受阻,使得電信行業(yè)收入放緩。我國電信行業(yè)收入增長一直高于GDP增長率,但2008年首次出現(xiàn)電信收入增長低于GDP增長現(xiàn)象。2008年GDP增長率為9%,而電信收入增速為7%。

從用戶發(fā)展?jié)摿?高普及率使得用戶規(guī)模的發(fā)展受到挑戰(zhàn)。由于普及率的快速上升,使得新用戶增加的速度顯著降低,電信行業(yè)正在逐步告別成長曲線的高速成長期,走入穩(wěn)定發(fā)展期。同時,技術和投資驅動的產業(yè)環(huán)境發(fā)生了很大變化,競爭的加劇要求移動運營商快速對市場做出反應,資源的約束越來越強,網絡投資的風險空前加大。

投資管理難度加大。從業(yè)務發(fā)展角度看,話音業(yè)務增長遭遇瓶頸,數據業(yè)務成為新增長點,對移動運營商而言,在話音業(yè)務的投資與監(jiān)控方面積累了較多的經驗,但是在數據與信息業(yè)務等對資源的占用、寬帶業(yè)務的投資把控等方面仍然面臨很多新的問題。從資源能力角度看,隨著技術實現(xiàn)方式的多元化,網絡資源已由原來單一的GSM網發(fā)展成為GSM/TD/WLAN等多種網絡相結合的形式。在網絡革新的進程中如何確定各專業(yè)的投資匹配,形成最大的網絡效能,更好地支撐業(yè)務發(fā)展,值得進一步研究。

外部環(huán)境風險影響及移動運營商發(fā)展需求,對移動運營商投資計劃管理提出了更高的要求,需要運營商加強投資后評估研究,不斷提高投資效率及效益。本文將基于對移動運營商固定資產的資源配置體系、地市公司總體投資情況及投資管理流程的回顧和分析研究,構建移動運營商的投資后評估模塊。

2移動運營商投資后評估

通過對移動運營商固定資產的資源配置體系、地市公司總體投資情況及投資管理流程的回顧和分析研究,發(fā)現(xiàn)移動運營商在投資管理中存在的問題,通過進一步診斷找到問題的根源及解決策略,不斷提升投資管理水平。移動運營商固定資產評估模塊主要包含三方面,分別是資源配置體系評估、地市公司總體投資后評估及投資管理流程評估。

2.1 資源配置體系評估資源配置體系評估將從資源配置的三個關鍵決策點:業(yè)務與能力的需求匹配、不同專業(yè)投資額的匹配、資源配置效率的控制為切入點,對投資管理工作進行后評估。為了更清晰地解釋資源配置決策的關鍵點,本文使用了木桶理論來對其進行解釋。桶的容量表示網絡能夠支撐的業(yè)務量,體現(xiàn)了業(yè)務需求與能力之間的匹配程度;桶的材質表示建設網絡建設所需的成本,體現(xiàn)了資源配置的效率;木桶盛水的容量取決于桶的短板的高度,體現(xiàn)了不同專業(yè)能力的匹配。

本文構建了資源配置體系評估與診斷指標結構,通過分析評估層指標,對移動運營商運營現(xiàn)狀以及投資管理工作形成總體認識,同時判斷出影響投資效益的決策關鍵點是否存在問題。通過對網絡利用率以及忙時規(guī)律的診斷,判斷出現(xiàn)有網絡能力對業(yè)務需求的支撐力度。通過對用戶發(fā)展?jié)摿Φ姆治?判斷出未來市場的發(fā)展情況。通過對各專業(yè)造價的橫縱向比較,找出造價較高的專業(yè),對其進行控制,進而提升整理投資效率。通過對比各專業(yè)資本開支占比以及各專業(yè)能力,找出能力建設的短板,加強該方面的建設,提升網絡整體能力。

2.2 地市公司總體投資后評估移動運營商固定資產投資后評估可以劃分為兩個層面,省公司層面和地市分公司層面,這里主要是針對地市分公司的總體投資進行評估,目的是通過對地市分公司投資效益的客觀評價,測算地市分公司的投資效益指標,為投資決策所需的效益原則提供數據和策略支撐。地市分公司總體投資后評估的內容主要涵蓋三個部分:“評效益”、“看需求”、“提策略”。

2.2.1 評效益效益測算以定量分析為主,通過對財務、市場、網絡數據的整理分析,測算分公司總體投資效益和各專業(yè)網的投資效益。其中涉及的指標主要有總資產收入率、總資產利潤率、固定資產收入率、固定資產利潤率、每萬元資產客戶數、每萬元資產業(yè)務量等。在實施評估時,可以從時間序列縱向對比和分公司橫向對比兩個維度進行評估。在效益影響原因分析上,分公司投資效益測算屬于靜態(tài)分析,只有分析效益影響原因,才能判斷未來的效益變化趨勢。

如圖3所示,網絡造價、網絡利用率、市場發(fā)展是影響投入產出過程的主要因素。網絡造價降低,意味著相同投資能夠形成更多的新增網絡能力,從而承載更多的業(yè)務量,形成更多收入,提高投資效益;網絡利用率的提升意味著相同網絡能力能夠承載更多的業(yè)務量,形成更多收入,提高投資效益;市場發(fā)展可進一步細分為宏觀經濟、市場競爭等因素,其中,資費變化體現(xiàn)市場競爭程度,資費下降意味著相同業(yè)務量形成的收入下降,導致投資效益下降;宏觀經濟趨緩會影響用戶發(fā)展,導致業(yè)務量增長放緩,收入增長放緩,投資效益下降。

投資效益變化趨勢則是基于對效益影響原因的分析,通過分析影響因素的變化規(guī)律,判斷投資效益未來的變化趨勢。

2.2.2 看需求影響投資分配的另一個重要原因是分公司的投資需求。分公司投資需求主要來自于三個方面,即滿足市場發(fā)展、保證網絡質量以及戰(zhàn)略資源儲備。

投資需要滿足下一年度的市場發(fā)展,投資形成的新增網絡能力要能夠承載新增業(yè)務量。當網絡利用率過高時,通信質量下降,應急能力不足,此時應該進行投資使網絡利用率處于合理區(qū)間,保證用戶感知。因此網絡利用率也是判斷投資需求的重要因素。

此外,并不是所有的網絡都能直接產生收入,有的網絡是支撐性質的,能夠提升公司整體運營效率,有的網絡未來會成為重要的競爭性資源,需要提前儲備。

通過分析各專業(yè)網的網絡利用率、業(yè)務量增長速度、戰(zhàn)略資源的自有率和覆蓋率等相關指標,得到各專業(yè)網的投資需求。再以各專業(yè)網的投資比重為權重,計算下年的總體投資需求。最后,將分公司總體投資需求和各專業(yè)網投資需求進行分公司之間的橫向比較,以判斷分公司投資需求。

2.2.3 提策略基于分公司投資效益和投資需求測算,建立分析二維圖,可分為三個區(qū)域:

大力投資區(qū)域:投資效益較好,投資需求較大的為大力投資區(qū)域。通過投資規(guī)模的擴大,不僅能夠滿足投資需求,而且有較高的投資回報。

適度投資區(qū)域:投資效益較好投資需求較小的區(qū)域。在此區(qū)域的分公司應適當增加投資,需要綜合考慮投資需求和投資效益的平衡。

限制投資區(qū)域:投資效益較差,投資需求較小的區(qū)域是限制投資區(qū)域。此區(qū)域重點在于加強市場營銷工作,通過市場工作的提升逐漸提升投資效益。

除將投資效益和投資需求作為主要考慮因素外,還需要綜合考慮公司投資管理水平、效益變化趨勢等因素,作為投資分配策略的參考因素。

2.3 投資管理流程評估投資管理流程評估主要從投資規(guī)劃與計劃工作流程、投資項目立項管理流程、項目跟蹤及投資分析管理流程、投資后評估管理流程四個環(huán)節(jié),對移動運營商的投資管理流程的合理性、完備程度及可執(zhí)行性,相關部門對投資管理流程的認知及所屬職責的承擔情況,投資管理流程各環(huán)節(jié)實現(xiàn)的及時性進行評估。

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二、企業(yè)固定資產管理的概述

1.固定資產管理的概念

對于固定資產管理，從會計制度和稅法的角度看，主要是對具有以下特征的有形資產進行分配、管理，（1）為企業(yè)產品生產、出租經營管理所有；（2）使用年限超過一年；（3）單位價值比較高。一般情況下，企業(yè)的固定資產主要包括使用超過1年的建筑物、房屋、機器設備、運輸工具以及其他生產所需的設備工具，此外不屬于企業(yè)生產經營的設備，單位價值超過2000元，同時使用年限超過2年的也可以列作固定資產。企業(yè)在對固定資產進行管理時，首先要準確的確認固定資產，并然后才能結合企業(yè)的具體情況制定相應的固定資產管理方案，從而保證企業(yè)固定資產的保值增值。在確認企業(yè)固定資產時，需要注意的是，企業(yè)的安全監(jiān)控設備、環(huán)保設備雖然不能為企業(yè)帶來直接的利益，但是能保證企業(yè)更好的獲取經濟效益，因此，也應該將其列作是企業(yè)固定資產。

2.固定資產管理的內容

固定資產管理是企業(yè)生產經營中極其重要的管理環(huán)節(jié)，涉及到企業(yè)各個方面，從企業(yè)的管理目的看，固定資產管理的主要任務有：（1）嚴格執(zhí)行國家關于固定資產管理的政策；（2）結合企業(yè)財務、會計制度的相關規(guī)定對固定資產進行核算、管理；（3）注重對固定資產進行保養(yǎng)、維護，提高固定資產的使用壽命周期；（4）從增量投向、資產存量流動中改善固定資產配置，提高固定資產的使用率；（5）加強固定資產產權管理，保證固定資產的安全；（6）對固定資產的使用效果進行檢查分析，實現(xiàn)固定資產的保值增值。

三、企業(yè)固定資產管理現(xiàn)狀分析

1.利用固定資產管理軟件進行數據管理

就目前而言，企業(yè)在對固定資產進行管理時，大多是采用固定資產管理軟件系統(tǒng)，固定資產管理軟件系統(tǒng)在手工記錄資產數據向計算機軟件記錄數據轉變的過程中，發(fā)揮出了十分重要的作用，改變了以往固定資產管理會計人員手工記賬存在的工作量大、計提折舊計算復雜、準確性差等問題，極大的提高了固定資產賬務核算質量和固定資產管理準確性。但是在新環(huán)境下，隨著市場經濟改革的深入，企業(yè)轉型也越來越深入，而企業(yè)當前使用的固定資產管理軟件系統(tǒng)已經無法滿足新環(huán)境下，企業(yè)對固定資產管理的要求，企業(yè)開始使用固定資產管理系統(tǒng)后，幾乎沒有對固定資產管理系統(tǒng)進行升級，使得當前的固定資產管理系統(tǒng)在功能上無法滿足更高的管理要求，作為企業(yè)生產經營的重要資源，固定資產管理發(fā)揮著十分重要的作用，而老的固定資產管理系統(tǒng)的功能缺陷，使得固定資產管理受到極大的限制，這也對企業(yè)的健康發(fā)展造成極大影響。

2.固定資產投資計劃的集中管理

企業(yè)固定資產的投資計劃主要是在每年的年底以企業(yè)各部門的二級單位為上報主體，對本單位來年所需要的固定資產投資進行上報，然后由企業(yè)的管理決策層對各單位的上報情況進行分析論證，結合企業(yè)的具體情況，制定固定資產投資計劃并分解下達給各二級單位。各二級單位按照上級下達的固定資產投資計劃組織實施，以此推進企業(yè)固定資產投資的逐步進行，并實現(xiàn)固定資產投資資金的集中管理。

3.企業(yè)固定資產日常管理現(xiàn)狀

作為企業(yè)總資產的重要組成部分，甚至是很多企業(yè)擁有核心競爭力的運營資產，加強固定資產管理對企業(yè)發(fā)展有很大的影響。如果企業(yè)在生產經營過程中，對固定資產管理不重視，或者固定資產管理不當，很容易造成企業(yè)資產流失，甚至會錯失市場機會、喪失企業(yè)核心競爭力等，從而對企業(yè)的經營發(fā)展產生巨大影響。進入21世紀以后，隨著我國市場經濟條件的不斷優(yōu)化，市場競爭越來越激烈，企業(yè)的關鍵生產設備運行情況逐漸成為企業(yè)發(fā)展的重要支撐。因此，越來越多的企業(yè)為了提高產品質量、降低生產成本和安全生產風險，開始重視和加強生產設備的管理。在信息技術不斷發(fā)展的今天，一些先進的固定資產管理手段也被應用在企業(yè)固定資產管理活動中，這些技術和方法極大的提高了企業(yè)固定資產管理質量，解決了企業(yè)固定資產管理的各種問題，使得企業(yè)固定資產管理更加科學、規(guī)范。企業(yè)的固定資產管理是一個十分復雜的系統(tǒng)，企業(yè)的各個部門都擁有一定的固定資產，這也就意味著企業(yè)的固定資產管理需要每一個員工參與進來。但是從當前的企業(yè)固定資產日常管理情況看，還存在企業(yè)員工思想認識不足的問題，加上企業(yè)的經營模式、技術水平、管理思路等方面的局限，使得企業(yè)固定資產日常管理中仍存在很多問題，如管理思想落后、管理人員素質不高、管理方法缺陷等，對企業(yè)的健康發(fā)展造成極大的影響。

四、企業(yè)固定資產管理存在的問題

1.固定資產管理軟件的問題

目前，企業(yè)使用的固定資產管理軟件系統(tǒng)多數都是全國通用的系統(tǒng)。在新環(huán)境下，隨著企業(yè)生產經營規(guī)模的擴大，企業(yè)的固定資產規(guī)模也越來越大，系統(tǒng)數據越來越復雜，這也導致管理人員在月末、年末進行業(yè)務操作時，經常會出現(xiàn)系統(tǒng)宕機的現(xiàn)象。這就在很大程度上增加了固定資產管理人員的工作難度，降低了固定資產管理效率與質量。在固定資產管理軟件系統(tǒng)中，查詢功能是最基本的功能之一，但是由于通用軟件系統(tǒng)的功能設計缺陷，導致系統(tǒng)無法為管理人員提供過去的固定資產清單情況，這就導致固定資產管理人員無法準確利用歷史數據進行比較。此外，由于當前的固定資產管理系統(tǒng)查詢模式過于簡單，數據維度也比較簡單，使得固定資產管理系統(tǒng)很難滿足固定資產管理人員的實際分析需求，進而影響到固定資產日常管理質量的提高。

2.固定資產投資計劃集中管理的問題

在企業(yè)管理中，財務集中核算、資金集中調度是比較常見的，固定資產投資資金安排，管理權限集中在企業(yè)的管理決策層，企業(yè)的各部門沒有固定資產投資的決策權，也就是說企業(yè)的固定資產投資是一種高度集中的計劃管理模式，企業(yè)各部門參與決策的力度很小。隨著企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)對設備、場地、車輛等固定資產的需求也不斷增加，但是在這種固定資產投資計劃集中管理模式下，最了解市場和生產的基層部門管理權限十分有限，難以根據實際的市場情況、設備運行情況等快速做出決策，調整固定資產投資計劃。再加上企業(yè)“重計劃、輕落實”行為的影響，使得企業(yè)的固定資產投資受到極大影響，同時這也極大的降低了企業(yè)的資金使用效益。在這種固定資產投資計劃的管理模式下，企業(yè)二級部門經常會在上報計劃中隨意增加上報金額，抱著“不要白不要”的思想，使得上報計劃存在很強的隨意性，從而對企業(yè)管理決策層的投資決策造成一定影響。在當前的企業(yè)固定資產投資管理中，還存在“重投資，輕管理”的問題，固定資產投資計劃落實后，固定資產的維修、折舊都是由企業(yè)統(tǒng)一核定的，不管是大型系統(tǒng)設備，還是簡單的設備，都通過粗放的手段進行管理。在固定資產投資前沒有對投資收益與投資風險等進行深入思考和系統(tǒng)分析，在投資后，也沒有對其效益進行追蹤，從而導致固定資產投資難以獲得期望的效果。

3.固定資產日常運維管理存在的問題

固定資產在后續(xù)的使用過程中，需要發(fā)生大量的費用支出，需要定期檢修維護，需要進行技術升級改造等，來維持和提高固定資產使用效率。固定資產的日常運維管理是固定資產管理的一個重點和難點。固定資產設備檢修頻率的確定，檢修成本開支的衡量、停機檢修的后期利益與當期利益的矛盾，設備技術升級的時機把握等等，會對固定資產設備的壽命周期、企業(yè)當期與后期經濟利益等產生深遠影響。但有很多企業(yè)特別是國有企業(yè)，企業(yè)管理層為了自己任期內的利益，往往只注重眼前利益，以提高當期收益為任期目標，通過降低設備檢修頻次等，減少設備的運維費用開支，嚴重地透支了設備的使用壽命和生產性能，為企業(yè)今后的生產運營風險埋下了隱患。

五、提高企業(yè)固定資產管理水平的策略

1.建立有償投資機制，提高投資效益的責任意識

面對企業(yè)固定資產管理存在的問題，企業(yè)一方面應該在固定資產投資計劃中增加有償投資機制，從而對投資人的行為進行有效約束，另一方面企業(yè)還需要引導經營者樹立“有投入就要有產出”的經營理念，在主觀上促使經營者可以在投資前做好規(guī)劃、算好賬，從而保證投資的成功率。在固定資產投資過程中，要堅持誰使用、誰受益、誰擔責的原則，要求經營者能根據相應的投資需求，在一定時間內有所回報。具體而言，企業(yè)可以根據經營者的投資要求，延長相應的設備使用年限、設備投資回收期。例如，一條生產線設備的有效使用時間為5年，而經營者需要增加一條生產線設備時，需要根據相應的業(yè)務發(fā)展，制定5年內的經營思路，創(chuàng)造收益，從而回報自己提出的增加一條生產線設備投資要求。這種有償投資機制，在一定程度上提高了企業(yè)各個部門的投資自主權，企業(yè)各個部門有投資需求時，必須對自身的各種情況進行分析，按需上報，這樣不僅能降低盲目投資帶來的風險，還能全面提高固定資產投資效益。企業(yè)還應該結合自身的實際情況，制定相應的約束機制，設定固定資產投資收益率等績效指標，在主觀上提高經營者的生產經營意識。需要注意的是，企業(yè)在制定績效考核指標時，必須綜合考慮各部門的具體情況以及市場環(huán)境因素，從人性化的角度出發(fā)，這樣才能全面調動各部門的積極性，提高固定資產的投資收益率，增加企業(yè)經濟效益。

2.制定科學的固定資產管理工作界面

為了確保企業(yè)固定資產管理工作的有序進行，企業(yè)需結合部門職責、固定資產類型、管理層的授權等情況，制定科學的固定資產管理工作界面。針對不同類型的固定資產，采用不同的管理手段，從而全面提高企業(yè)固定資產管理水平。例如，對于企業(yè)的生產設備，其使用權、中小維修權等權限應劃歸相應的生產部門，對于設備的大修、技術升級改造等權限，應劃歸企業(yè)的生產技術管理部門。當設備、機器等固定資產在生產中發(fā)生大型故障，或需更換貴重的關鍵配件，或需要進行技術升級改造提高產品質量等情況時，生產部門應及時向生產技術管理部門報告，由生產技術管理部門組織技術力量對實際情況進行專項研究分析，并及時作出決策，避免造成生產設備損壞進一步擴大、產品質量大幅下降、嚴重影響安全生產等現(xiàn)象的發(fā)生。

在企業(yè)的固定資產中，公共類固定資產往往處于一個十分尷尬的地位，就是沒有一個部門愿意主動承擔公共類固定資產的管理責任，這也造成了公共類固定資產利用率低、損壞多、浪費嚴重。鑒于此，企業(yè)應該結合自身的實際情況，明確公共類固定資產管理主體，并制定相對完善的固定資產管理監(jiān)管體系，對企業(yè)的固定資產管理情況進行全面監(jiān)控，保證企業(yè)固定資產管理策略能真正的落實在實際工作中，確保企業(yè)固定資產管理工作的有序開展。

3.制定設備維修費用預算定額

從當前企業(yè)固定資產管理的整體情況看，許多企業(yè)采用以固定資產原值為權重，核定相應的固定資產設備維修費預算。這種粗放式管理模式，一方面不利于企業(yè)固定資產的正常維修、使用，另一方面也影響到各部門固定資產維修費用預算的執(zhí)行，導致各部門對本部門的固定資產維修費用預算都持有很大的意見，特別是在固定資產成新率比較低的部門，很可能會因為費用預算不足而減少設備的正常維修，從而影響設備的正常運行和使用壽命等。鑒于此，企業(yè)應對各部門的固定資產進行全方位分析，結合固定資產的已使用年限、設備運行狀況、關鍵部件的可替換情況等，并對各部門管理的固定資產進行細化分類，根據不同的使用年限、不同類型的固定資產，制定不同的維修費用預算定額，從而使得固定資產維修費預算更加科學、合理，進而提高固定資產的日常管理質量。

4.建立關鍵的固定資產設備壽命周期管理系統(tǒng)