導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村發(fā)展存在問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

目前埇橋農(nóng)村物流業(yè)呈現(xiàn)網(wǎng)上購物人數(shù)增加，物流業(yè)發(fā)展迅速的態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年上半年大多數(shù)物流收發(fā)點業(yè)務量比去年同期增長10-20%，少數(shù)物流收發(fā)點基本持平略增。全區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有農(nóng)村物流收發(fā)點，一般偏遠鎮(zhèn)及小鄉(xiāng)2-3家，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-4家，大學城及礦區(qū)坐落地朱仙莊鎮(zhèn)達10多家，主要以申通快遞、中通快遞、圓通快遞、韻達快遞天天快遞等分公司為主，各分公司多以家庭式經(jīng)營且與總公司簽訂代辦合同并交納一定金額的風險押金，一般操作流程為客戶填單---快遞打包---自己裝車送至上級物流公司---上級物流進行分揀快遞---裝車。每天1-2次驅(qū)車到總公司開展收發(fā)件業(yè)務，一般每點每日收發(fā)件在千余件以上。如宿州市韻達快遞有限公司欄桿分公司快遞收發(fā)點每日來件約1000余件，發(fā)件約50-60件；宿州市吉祥快遞有限公司欄桿分部快遞收發(fā)點每日來件約900余件，發(fā)件約30-50件。又如大澤鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有4家快遞公司經(jīng)營部，其中丁文俠戶代辦中通、韻達、天天、百世、唯品會業(yè)務，韓強戶代辦圓通、申通業(yè)務，另外2家為商店代辦點。丁文俠、韓強兩家為物流專營店，通過實地調(diào)查他們經(jīng)營物流同外出務工差不多，只是照顧小孩方便些，一個物流點業(yè)務量太小，根本無法單獨開店經(jīng)營，也無法支撐一個正常務工人員收入。只有把兩個以上物流點結(jié)合在一起才能正常經(jīng)營。

二、目前宿州埇橋農(nóng)村物流業(yè)存在的問題

宿州埇橋農(nóng)村物流起步晚（一般經(jīng)營3-4年）、技術(shù)水平低（服務人員文化素質(zhì)不高）、基礎設施不完善（多數(shù)硬件設備跟不上）等。雖然農(nóng)村物流體系初具規(guī)模，物流主體向著多元化發(fā)展，但是農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市物流特別是發(fā)達地區(qū)相比仍然滯后，物流發(fā)展過程中仍存在諸多問題

（一）因交通、天氣等原因造成到貨有晚點、延遲現(xiàn)象；

（二）貨物安全有時難保障，經(jīng)營商易與被服務對象發(fā)生小摩擦；

（三）有些客戶反應客戶信息安全難保障且收費標準不夠透明，易造成不必要的糾紛和失信；

（四）部分客戶取貨態(tài)度不好且群眾收發(fā)件要到親自店面來，延伸服務群眾更加困難；

（五）有些店面基礎設施不完善且經(jīng)營較亂，硬件設施提升不足；

（六）由于農(nóng)村物流收發(fā)點多為集體經(jīng)營模式，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。

三、幾點建議

（一）交管部門能否像農(nóng)產(chǎn)品一樣開通綠色通道，以加快貨物流轉(zhuǎn)速度；

（二）為保障貨物安全，在裝卸環(huán)節(jié)加大設備技術(shù)投入；

（三）政府相關(guān)部門應加大對農(nóng)村物流業(yè)的監(jiān)管力度，合理制定措施依法依規(guī)管理，減免社會的不穩(wěn)定因素發(fā)生；

篇2

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.農(nóng)業(yè)投入相對少

農(nóng)業(yè)投入相對少，加上其回報比較慢，除了政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行投入外，其他方面的資金幾乎沒有投入農(nóng)業(yè)。因為資金的缺乏，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)的一些基礎設施建設緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上受到了嚴重的影響。此外，自然因素以及氣候條件等的影響也不容忽視。同時，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新因資金投入不足而受到了限制，農(nóng)業(yè)科技服務機構(gòu)不能有效正常運轉(zhuǎn)，導致了很多農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣運用處于被動狀態(tài)，不能很好地支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的升級發(fā)展，很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.農(nóng)民收入較低

農(nóng)村農(nóng)的產(chǎn)品產(chǎn)量遞增趨勢并不是很理想，一些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量時高時低，農(nóng)民增產(chǎn)增收難以得到保證。由于受到自然災害的影響，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入無法得到保證。而且因為有的地區(qū)遭受洪澇、旱災等，引發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量普遍持續(xù)降低的現(xiàn)象，導致了農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)量明顯降低。特別是近年來，很多農(nóng)產(chǎn)品低價運行、頻繁波動，增產(chǎn)不增收，甚至出現(xiàn)了增產(chǎn)減收等不良趨勢。取消最低農(nóng)產(chǎn)品保護價格收購以后，糧食價格持續(xù)走低，糧食豐收卻減收。農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展已經(jīng)遠遠不能適應市場經(jīng)濟的客觀需要，主要由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科學技術(shù)含量比較低，既不能保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，也不能穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。農(nóng)產(chǎn)品進入市場的組織化程度不高，逐漸形成了惡性循環(huán)競爭，爭相調(diào)低農(nóng)產(chǎn)品價格，嚴重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的收入與效益。

3.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出

（1）種植結(jié)構(gòu)單一優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低高效經(jīng)濟作物面積較小科技扶持的力度不夠農(nóng)產(chǎn)品附加值低市場競爭力不強；（2）落后的思想觀念是農(nóng)戶走人市場致富的障礙部分農(nóng)民延續(xù)過去計劃體制下的習慣思想不解放、保守在需求資金項目上希望政府給予扶助等。

4.農(nóng)民貧富差距大

農(nóng)民貧富差距大，是制約農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要瓶勁。當前，我國很多農(nóng)村地區(qū)貧富差距已經(jīng)存在著很大的差距，發(fā)展極為不平衡，嚴重地影響和制約著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康全面發(fā)展。而且即便是在同一地區(qū)的不同地方，貧富差距也在不斷地擴大，財富逐漸在向少數(shù)人聚集，而多少人則生活剛剛解決溫飽，甚至沒有解決溫飽，低收入人群依然占有相當大的比重，全面建設小康社會的任務異常艱巨。那些先富裕起來的農(nóng)民，則大部分搬遷至交通便利的地區(qū)居住，嚴格地影響了當?shù)剞r(nóng)民群眾共同致富奔小康的進程。

二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

1.突破一家一戶分散經(jīng)營與千變?nèi)f化大市場對接難的矛盾，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)民增收緩慢局面必須突破性發(fā)展龍頭企業(yè)。要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須突破性發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，靠龍頭將農(nóng)戶的分散經(jīng)營與大市場有效連接起來，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營格局。發(fā)展龍頭企業(yè)；（1）要為龍頭企業(yè)的發(fā)展出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的環(huán)境；（2）要建立合理的利益分配機制。龍頭企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營必須兼顧公司、農(nóng)戶等多方利益防止出現(xiàn)一味追求公司利益而損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象，只有真正形成風險共擔、利益均沾的共同體，才能切實起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動作用；（3）要走出政府辦企業(yè)、管企業(yè)的誤區(qū)。本著誰有能力誰牽頭。誰先發(fā)展扶持誰的原則，按市場經(jīng)濟規(guī)律組建龍頭企業(yè).不能搞拉郎配和過多的行政干預。

篇3

集安市位于吉林省最南部，全市總幅員面積3217平方公里，森林和山地占總面積的85%，耕地占總面積的7%，水域面積占總面積的8%，是一個“八山一水半厘田，半分道路和家園”的山區(qū)市縣，由于地理位置特殊，天氣氣候復雜，災害性天氣頻發(fā)，氣象災害對我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活威脅十分嚴重，因此，健全農(nóng)村公共氣象服務體系，防御和減輕農(nóng)村氣象災害，充分發(fā)揮氣象在農(nóng)村防災減災中的作用，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、近年來農(nóng)村氣象災害監(jiān)測及預報預警服務情況

農(nóng)村氣象災害防御一直是集安市氣象工作的重點之一。近年來，集安市氣象局不斷提高天氣預報監(jiān)測、預報、預警和服務水平，積極開展氣象災害防御規(guī)劃的編制，加強農(nóng)村氣象災害防御工作，深入開展農(nóng)業(yè)氣象方面的研究，加強氣象災害風險意識和防御氣象災害知識宣傳，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收做出了積極的工作。

1、覆蓋全市的氣象災害監(jiān)測平臺和信息平臺

2007年以來，集安局在全市范圍內(nèi)相繼建設安裝了32個區(qū)域自動氣象站，形成了覆蓋全市及廣大農(nóng)村的自動監(jiān)測網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)了氣象災害信息監(jiān)測自動化，為嚴密監(jiān)視及收集暴雨、低溫冷害、寒潮以及次生地質(zhì)災害等信息提供了可能，也為農(nóng)村氣象災害的監(jiān)測、預報、預警提供了有利的科技支撐。為保證區(qū)域氣象站監(jiān)測到的實時氣象災害信息及時傳遞給各級領導、社會公眾和廣大農(nóng)村地區(qū)，最大限度的擴大氣象災害預報預警信息的覆蓋面，為防災減災工作贏得寶貴時間，我局針對監(jiān)測及時，不暢的問題，2009年協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員社會力量，在防汛辦、森防辦、交通、水庫、電力、學校、醫(yī)院、及全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人員密集場所安裝了電子顯示接收屏和手機短信傳播網(wǎng)絡，成功搭建了氣象災害預報預警信息平臺，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級氣象災害信息“最后一公里”的問題，保證了氣象災害信息出口的暢通。

2、完成了氣象災害防御規(guī)劃的編制

為做好我市氣象災害防御工作，2010年我局編寫了《集安市氣象災害防御規(guī)劃》（2010-2020），集安市政府以集政文〔2010〕6號文件正式頒布實施。《規(guī)劃》提出了未來十年集安市氣象災害防御工作的指導思想、目標、戰(zhàn)略布局、主要任務、重點工程建設和保障措施等。《規(guī)劃》明確了未來一段時期將組織實施的六項氣象災害防御工程，重點加強城市、農(nóng)村等地區(qū)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等高影響行業(yè)氣象災害防御基礎設施建設，全面提升集安氣象災害防御能力。

3、著力健全農(nóng)村氣象災害防御體系

為做好農(nóng)村氣象災害防御能力建設，健全農(nóng)村氣象災害防御體系，全面提升集安市農(nóng)村氣象災害防御工作，我局積極協(xié)調(diào)集安市政府，印發(fā)了《集安市人民政府辦公室關(guān)于加強農(nóng)村氣象災害防御工作的通知》（集政辦發(fā)〔2010〕44號）文件，成立了以市政府主管副市長為組長、民政、水利、國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門為成員單位的氣象災害防御領導小組，文件進一步明確了加強氣象災害防御工作的組織領導、建立精細化的農(nóng)村氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、建設覆蓋廣的氣象預警信息網(wǎng)絡、構(gòu)建有效聯(lián)動的氣象應急減災組織體系、完善預防為主的農(nóng)村氣象災害防御機制等問題，為集安市農(nóng)村氣象災害防御工作的順利開展提供了保障。

二、農(nóng)村氣象災害防御存在的問題

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村氣象災害防御工作中存在的一些問題，主要是：

1、沒有建立完善的農(nóng)村公共氣象服務體系。目前隨著氣象事業(yè)的發(fā)展，多種現(xiàn)代傳播工具的普及，農(nóng)村公共氣象服務體系初具雛形，特別是隨著氣象手機短信，大喇叭、電子顯示屏、氣象信息員隊伍建設的不斷發(fā)展，農(nóng)村氣象災害信息的問題得到一定的發(fā)展，但也局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，大部分村屯仍然無法覆蓋，因此，如何最好最快的將氣象信息及時的傳遞到廣大農(nóng)民特別是偏遠地區(qū)農(nóng)民手中是一個急需解決的問題。

2、農(nóng)村信息化程度不高。絕大多數(shù)農(nóng)民，甚至相當多的村、組都沒有電腦，更談不上使用互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村網(wǎng)絡信息化還需要做很多的工作。再就是農(nóng)民對防災減災意識不足，遇到災害時，也只是望天興嘆。

3、財政投入不足，氣象災害防御措施缺乏。近年來，政府制定了很多方面的《突發(fā)公共事件應急預案》，但是在農(nóng)村地區(qū)的投入明顯不足，導致制定的規(guī)劃及預案落實程度不高。

三、對策和建議

篇4

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍需進一步明晰

多年以來，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)不明晰，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理責任不落實，成為制約農(nóng)村信用社發(fā)展的一個核心問題。以法人為單位改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度，關(guān)鍵就是要農(nóng)村信用社作為一個市場主體，實現(xiàn)“誰出資、誰管理、出了問題誰負責”這一目標。這就要求股東在依照法律規(guī)定的范圍內(nèi)以自己的出資額來清償債務，股東享有所出資產(chǎn)的收益權(quán)，企業(yè)由出資人或其雇用的經(jīng)理人員來經(jīng)營。按照市場經(jīng)濟理論，產(chǎn)生這種效應的前提是生產(chǎn)要素的市場化流動、組合，而非政府行政主導。農(nóng)村信用社由于歷史原因，使其自建社以來的所有改革均是政府行政主導的結(jié)果，社員投入資本的增多并不意味真正獲得更多的表決權(quán)和管理權(quán)，使社員沒有增加股本金份額的動力。目前，股本金補充仍處于被動引導而非主動增資的局面，導致農(nóng)村信用社股本金經(jīng)過多次的清產(chǎn)核資和改革規(guī)范都難以達到真正意義上的股權(quán)意義，這種非真正意義上的“股權(quán)”成為制約農(nóng)村信用社改革發(fā)展的關(guān)鍵問題。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)不完善

農(nóng)村信用社在由合作社轉(zhuǎn)向現(xiàn)代金融企業(yè)制度過程中，現(xiàn)有的法人治理結(jié)構(gòu)不符合或不完全符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，還沒有建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間的相互制衡機制，激勵和約束也沒有得到很好的匹配。具體表現(xiàn)為：決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)各自的職責分工尚未明確，現(xiàn)有的許多規(guī)定在實際操作中難以執(zhí)行，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)在實際工作中沒有得到有效分離，股東會和理事會很難對信用社法人代表實施有效的監(jiān)督和制約，“一長獨大”的現(xiàn)象仍然嚴重。

（三）經(jīng)營機制僵化和內(nèi)控乏力

由于長期受“官辦”思想和國有商業(yè)銀行管理模式的影響，農(nóng)村信用社在管理上形成了“鐵工資”、“鐵飯碗”、“鐵交椅”的痼疾，難以實行有效的正向激勵制度，相當一部分農(nóng)村信用社處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，員工素質(zhì)普遍偏低，與其他銀行業(yè)金融機構(gòu)相比存在著較大的差距，在同業(yè)競爭中處于劣勢。在內(nèi)控管理上存在著制度不健全、制度執(zhí)行力差、風險控制力弱等問題。

（四）歷史包袱沉重，資產(chǎn)質(zhì)量差，經(jīng)營困難，潛在金融風險仍然很大

為了明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社的經(jīng)營機制，國家對試點地區(qū)的農(nóng)村信用社不僅發(fā)行了專項央行票據(jù)，置換了部分不良資產(chǎn)，彌補或部分彌補了歷年虧損掛賬，減免了稅收，達到“花錢買機制”的目的。應該說，這些扶持政策的貫徹落實，對于化解農(nóng)村信用社的歷史包袱，改善資產(chǎn)質(zhì)量，提高盈利能力發(fā)揮了巨大的促進作用。但是，我們必須清醒地認識到，農(nóng)村信用社一些深層次矛盾和問題并未得到根本解決，風險狀況也沒有得到根本改善，今后改革發(fā)展的問題仍然不少。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)村信用社票據(jù)兌付條件“門檻”較高，“出門”困難，即使票據(jù)兌付后歷史包袱仍然較重，不良貸款總量仍然很大，而且還有許多潛在不良資產(chǎn)沒有反映出來；人均利潤、資產(chǎn)利潤率等指標較小而虧損面、虧損額仍然較大；撥備嚴重不足，抗風險能力尚未得到明顯增強；農(nóng)村信用社股金雖然增加很多，但是不少股金在本質(zhì)上仍然是存款化股金，基礎很不穩(wěn)固；農(nóng)村信用社在提足各項風險撥備后實際資本充足率仍然很低；內(nèi)控制度很不健全，案件時常發(fā)生，潛在風險不容樂觀。

（五）管理體制不順，管理職權(quán)和責任需要進一步明確

經(jīng)過改革，農(nóng)村信用社管理體制發(fā)生了重大變化。按照國務院關(guān)于“農(nóng)村信用社的管理交由地方政府負責”的要求，由省級人民政府全面承擔對轄內(nèi)農(nóng)村信用社的管理和風險處置責任，形成了“國家宏觀調(diào)控、加強監(jiān)管，省級政府依法管理、落實責任，信用社自我約束、自擔風險”的農(nóng)村信用社監(jiān)督管理體制。但是這一新的監(jiān)督管理框架在實際操作中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：省級政府依法管理的職責范圍沒有具體劃分，造成職責定位模糊、職責邊界不清，政企難以分開；省級聯(lián)社受省級人民政府和基層聯(lián)社雙重授權(quán)管理（即省級政府授權(quán)省級聯(lián)社對農(nóng)村信用社進行行業(yè)管理，社員單位授權(quán)省級聯(lián)社對農(nóng)村信用社進行自律管理）缺乏法律依據(jù)，且多重授權(quán)管理對基層聯(lián)社違規(guī)違制行為缺乏約束力，多級法人體制在一定程度上造成分散決策、低層次決策。同時，金融監(jiān)管與行業(yè)管理、行業(yè)管理與自主經(jīng)營、依法管理與自律管理等方面的具體內(nèi)涵還不清晰，各自的職權(quán)和責任還有待明確，職能交叉、責任不清的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。

二、農(nóng)村信用社改革建議及對策

（一）協(xié)調(diào)各級政府關(guān)系，盡快落實扶持政策

一是省政府及省聯(lián)社要為信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的信用環(huán)境。廢除和制止少數(shù)部門出臺針對農(nóng)村信用社的限制性、歧視性做法，鼓勵和引導將農(nóng)村政策性業(yè)務交由農(nóng)村信用社辦理，特別是財政性、事業(yè)性單位的存款引導其存入信用社，同時建議銀監(jiān)會要會同有關(guān)部門加快研究郵儲資金適當返還農(nóng)村的辦法，制止金融機構(gòu)的不正當競爭，讓支農(nóng)資金不外流，增強信用社的支農(nóng)后勁。

二是信用社要多向政府匯報，請求政府采取有效措施，幫助農(nóng)村信用社處置不良資產(chǎn)，降低不良貸款比率，加大清收轄內(nèi)黨政干部在農(nóng)村信用社的借款和介紹、擔保貸款的力度，幫助信用社落實原關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的企業(yè)貸款，防止企業(yè)借改革之機逃廢信用社債務。三是加快電子化建設步伐，盡快實現(xiàn)全省、全國通存通競，提高信用社競爭能力，爭取實現(xiàn)改革和發(fā)展的“雙豐收”。

（二）加強信合員工培訓，造就敬業(yè)愛崗隊伍

加快發(fā)展是農(nóng)村信用社擺脫困境、贏得主動的第一要務。我們要加強學習培訓，不斷提高工作人員素質(zhì)，是做好信用社工作的必要條件。一是制定計劃，組織人員系統(tǒng)地學習有關(guān)金融業(yè)務知識和法律知識，提高員工專業(yè)水平；二是理論聯(lián)系實際，認真學習案例，調(diào)查研究，在學習中提高，在實踐中創(chuàng)新；三是及時總結(jié)和推廣清收工作的成功經(jīng)驗，表彰先進人物，打造一支團結(jié)拼搏、學習創(chuàng)新的團隊。四是堅持以人為本，強化人本管理理念，繼續(xù)做好員工的再教育工作，大力弘揚以“敬業(yè)”為核心的思想理念，造就一支具有“勤奮、忠誠、嚴謹、開拓”精神的員工隊伍。

（三）加大清收盤活力度，提高農(nóng)信社經(jīng)營效益

由于歷史的原因，農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質(zhì)量不容樂觀。盤活貸款存量，改善信用社資產(chǎn)質(zhì)量，是農(nóng)村農(nóng)信社目前重中之重的首要工作。繼續(xù)組織完善好有關(guān)清收盤活的做法和獎懲制度，逐級分解落實不良貸款任務，責任到人，專項考核，進一步加大行政的、經(jīng)濟的、法律的清收盤活的力度。同時，在實際工作中，堅持以效益為中心，從各個經(jīng)營環(huán)節(jié)上下苦功，依法合規(guī)經(jīng)營的基礎上，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，鎖定不良貸款存量，大力減少不合理資金占用，同時積極開辦新的業(yè)務品種，使農(nóng)村信用社的資產(chǎn)實現(xiàn)多元化，全面提高資產(chǎn)盈利水平，實實在在地把經(jīng)營效益提高到一個新水平。

（四）完善各項考核辦法，增強優(yōu)患意識和責任感

在狠抓“以法治社和以德治社”工作的同時，進一步做好深入細致的思想政治工作，加大考核力度，完善考核辦法和措施，在落實好服務“三農(nóng)”的各項工作舉措中，要結(jié)合銅鼓實際幫助農(nóng)民朋友進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實實在在地為農(nóng)民朋友提供好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)村金融和信息服務，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，增強員工的優(yōu)患意識和責任感，把全體信合員工的思想統(tǒng)一到發(fā)展農(nóng)村信合事業(yè)這一主題上來。

（五）深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)

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完全承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。純公益性水管單位其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等基本支出由同級財政負擔。工程更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。水利工程管理單位可在水利工程管理范圍內(nèi)利用水土資源優(yōu)勢，采取多種方式發(fā)展一些不以營利為目的的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。

承擔既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護任務的水管單位，為準公益性水管單位。不具備自收自支條件的準公益性水管單位定性為事業(yè)單位，其編制內(nèi)承擔公益性任務的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出，以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出，由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由經(jīng)營收入支出，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費預算。各級水行政主管部門應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補貼額度。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位利用自身的水土資源、電力資源、人才資源和基礎設施可以開展諸如種植、養(yǎng)殖、旅游等與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營項目。具備自收自支條件的準公益性水管單位，定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。

2 存在問題分析

2.1 水管單位經(jīng)營創(chuàng)收機制不活 水管體制改革后，承擔防洪、排澇等水利工程管理運行任務的水管單位被定性為純公益性事業(yè)單位，按照國務院制定的《水利工程管理體制改革實施意見》要求，全額財政撥款的純公益性水管單位不得從事經(jīng)營性活動。但是，就目前的實施情況來看，水管單位尚未達到財政全額撥款，經(jīng)費缺口問題突出，加之受經(jīng)營性項目缺乏，水管單位職工工資偏低，直接影響了職工的工作積極性。因此，水管單位的經(jīng)營創(chuàng)收工作成為一個焦點和難點問題。對此，各級水行政主管部門明確表示，水管單位可以充分利用水利工程及其水土資源優(yōu)勢開展多種經(jīng)營，來彌補事業(yè)經(jīng)費不足等的

問題。

2.2 基層農(nóng)村水費收入不足 農(nóng)業(yè)水費計收難、收取率下降、水費收入遞減，致使許多水管單位生存面臨困境，相當一部分農(nóng)田水利設施難以正常運行。造成水費收入遞減的原因。

由于末級渠系不配套，計量手段和量、測水設施不完善，難以實行計量收費，導致許多地區(qū)目前仍是通過行政手段，按耕地面積收取農(nóng)業(yè)水費。農(nóng)民反映，按畝計收水費，用水多少一個樣，用和不用一個樣，既然沒有得到供水服務，交水費就不合理，從而出現(xiàn)收費難問題。

由于渠道損壞，水損大，有的尾水灌區(qū)輸水損失高達80%。對損失的水資源無法通過提高水費收入來彌補，致使管理成本增加，收入下降。

由于大多數(shù)水管單位均屬自收自支的事業(yè)單位，職工生活和水利工程維護完全依靠收取的水費來維持。隨著水費收取率不斷降低，許多水管單位職工工資難以保障，造成職工隊伍不穩(wěn)，管理服務不到位，農(nóng)民群眾的意見也很大等問題。

管養(yǎng)經(jīng)費嚴重不足，水利工程狀況日趨不善。據(jù)統(tǒng)計分析，一般情況下，水費收入的70-80%左右用于供養(yǎng)人員，20-30%左右用于工程維修。在收入減少的情況下，水費優(yōu)先保證職工的基本生活，用于工程維修養(yǎng)護的投入更是微乎其微，導致水利工程渠系管理維護差，工程狀況下降。

2.3 農(nóng)業(yè)水價形成機制不完善 部分地區(qū)終端水價偏低，不利于提高用水戶節(jié)水意識。水利工程農(nóng)業(yè)水價遠低于供水成本，致使工程老化失修。實施農(nóng)業(yè)水資源費征收的地方極少，地下水超采嚴重。農(nóng)業(yè)末級渠系水價管理薄弱，大部分地區(qū)的末級渠系水價沒有納入政府價格管理范疇，亂加價、亂收費的問題突出，既加重了農(nóng)民負擔，又助長了水資源的浪費。綜上所述，應進一步深化農(nóng)業(yè)水價改革，加快水利工程良性運行步伐，促進節(jié)約用水，保護和優(yōu)化配置水資源。

3 對策措施

3.1 加大水管單位營利性創(chuàng)收工作 國家《水利工程管理體制改革實施意見》對水管單位的多種經(jīng)營活動作了相應的規(guī)定，但據(jù)此認為水管單位今后不能再從事多種經(jīng)營活動是片面的，也是十分有害的，如果處理不當，將會影響水管單位的穩(wěn)定，乃至整個水管體制改革的順利進行。對財政全額撥款的純公益性水管單位，在財政資金到位后，不得從事經(jīng)營性活動。但為了保障堤防安全，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土資源閑置和浪費，在水利工程管理范圍內(nèi)，利用水土資源優(yōu)勢，采取多種方式發(fā)展一些不以營利為目的的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，是允許繼續(xù)開展的。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位在核定的財政資金到位的情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目。但水管單位利用自身的水土資源、電力資源、人才資源和基礎設施等開展的諸如種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、加工制造、技術(shù)咨詢、房地產(chǎn)等均應視作是與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營項目，不在限制之內(nèi)。而受到限制的只是那些在異地投資興辦的、與水利工程毫無關(guān)系的項目。對定性為企業(yè)的準公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位，只作了原則性的規(guī)定，水管單位應當繼續(xù)充分利用自身優(yōu)勢，以市場為主導，大力開展經(jīng)營活動，努力壯大自身

實力。

要善于發(fā)揮人員特長。既然經(jīng)濟創(chuàng)收是水管單位目前面臨的工作任務，就要有強有力的經(jīng)濟管理組織。要善于發(fā)揮人員特長，講究不同類型人員的最佳組合，以便合理搭配協(xié)調(diào)開展好工作。同時，注重學習，通過參觀、閱讀等各種方式借鑒其他單位的先進經(jīng)驗，加以總結(jié)和提高，將其精華之處應用到本單位的實際工作中，促進自身的市場競爭力。（3）水管單位可以制定招商引資和促進經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵和激勵廣大職工積極參與到各項經(jīng)濟工作中。在多渠道投資的項目上，要注意確保投資人和管理人的一致性，把風險與責任掛鉤，切實提高項目效益。

3.2 強化水費征收工作 逐步推廣和規(guī)范用水者協(xié)會等形式的農(nóng)民用水合作組織，實行民主管理，讓農(nóng)民自己負責末級渠系的水量分配、水費收取和渠道維修等工作。

要積極推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對鄉(xiāng)村輸水渠道進行公開租賃或承包，將農(nóng)業(yè)灌溉管理經(jīng)營權(quán)移交給農(nóng)民，通過管理權(quán)限、職責和利益的掛鉤，調(diào)動農(nóng)民維修渠道、節(jié)約用水的積極性。

3.3 完善水價管理機制 合理的水價形成機制是水管單位生存和發(fā)展的重要保證。

篇6

內(nèi)蒙古是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，全區(qū)除盟（市）所在市區(qū)以外共有80個旗（縣、市），占自治區(qū)全部旗（縣、市）的80%。其中國家級貧困縣31個，自治區(qū)級貧困縣29個，占比為75%。人口1700萬，占自治區(qū)總?cè)丝诘?3.91%。農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展狀況是衡量全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體水平的重要標尺，其發(fā)展離不開金融機構(gòu)的支持。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)金融市場發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，國家先后提出社會主義新農(nóng)村建設、深化農(nóng)村信用社改革、放寬農(nóng)村金融機構(gòu)準入門檻等政策，內(nèi)蒙古作為試點地區(qū)已取得一定進展。

1.農(nóng)村信用社改革初見成效。深化農(nóng)村信用社改革，不但是農(nóng)村信用社自身發(fā)展的需要，對于內(nèi)蒙古來講更是事關(guān)1800萬農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)及整個國民經(jīng)濟全局的大問題。為提高農(nóng)村金融體系效能，改善農(nóng)牧區(qū)金融服務，2007年以來，內(nèi)蒙古推進農(nóng)村信用社制度改革，目前實行統(tǒng)一法人的77家聯(lián)社中，有76家向銀監(jiān)部門提交了籌建申請，已提交開業(yè)申請的有51家聯(lián)社。經(jīng)內(nèi)蒙古銀監(jiān)局批準開業(yè)的35家，其中29家已經(jīng)掛牌。

2.新型農(nóng)村金融體系建設實現(xiàn)突破。2006年底，政府開始通過各種途徑給農(nóng)村金融市場造血。中國銀監(jiān)會《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策的若干意見》，對所有資本和金融機構(gòu)開放農(nóng)村市場，首批試點選擇在四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北等六省區(qū)的農(nóng)村地區(qū)開展。2007年3月16日，由包頭市商業(yè)銀行獨家發(fā)起設立的達爾罕茂明安聯(lián)合旗包商惠農(nóng)貸款有限責任公司掛牌開業(yè)。此后，內(nèi)蒙古首家農(nóng)村資金互助社、內(nèi)蒙古首家農(nóng)村股份制商業(yè)銀行先后掛牌營業(yè)，這標志著內(nèi)蒙古調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策第一批試點的三類四家新型農(nóng)村金融機構(gòu)已經(jīng)全部穩(wěn)定運營，說明內(nèi)蒙古銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策試點工作已取得了階段性成果。

3.內(nèi)蒙古郵政儲蓄銀行已掛牌成立。歷經(jīng)數(shù)年“紙上談兵”和半年多的緊張籌備，郵政儲蓄銀行于今年3月20日正式掛牌，并在今年上半年啟動分支機構(gòu)，在東、中、西部進行試點，適時向全國推廣。而就在郵政儲蓄銀行掛牌的不久前，郵政儲蓄也終止了恢復儲蓄業(yè)務二十多年來只存不貸的歷史，存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務在全區(qū)四盟市于今年3月1日開始試點運行。

內(nèi)蒙古在農(nóng)村金融方面所進行的改革雖然已取得一定成績，但未能從開創(chuàng)一個多樣化的有序競爭的金融市場著眼，未能與農(nóng)村經(jīng)濟的改革有機的結(jié)合起來，仍然存在許多現(xiàn)實的問題。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)金融市場存在的問題

1.農(nóng)村信用社“一農(nóng)”難支“三農(nóng)”。內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社始建于1951年，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場一直處于壟斷地位。近幾年，隨著金融體制改革不斷深入，內(nèi)蒙古國有商業(yè)銀行以追求利益最大化為目的，陸續(xù)實行扁平化管理，從1998年開始到2006年逐步從縣域收縮機構(gòu)，全區(qū)縣域國有商業(yè)銀行及營業(yè)網(wǎng)點，由1995年的4745家到2006年減至2917家。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只從事糧棉油政策性收購業(yè)務，與絕大多數(shù)農(nóng)戶沒有業(yè)務聯(lián)系，郵政儲蓄只在農(nóng)村牧區(qū)吸收存款，因此農(nóng)村信用社“一家獨大”，存在供給不足、農(nóng)民貸款難的問題。雖然從2007年內(nèi)蒙古推進農(nóng)村信用社制度改革，但由于歷史原因，農(nóng)信社在改革前形成了大量不良貸款和虧損掛賬，資金規(guī)模難以支撐農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2.金融服務網(wǎng)點呈現(xiàn)“斷層現(xiàn)象”。作為農(nóng)字號的農(nóng)業(yè)銀行，近年來，在內(nèi)部機構(gòu)改革不斷深入的過程中，考慮自身的生存及利益，機構(gòu)進行了較大幅度的整合，并紛紛退出農(nóng)村金融市場。與此同時，農(nóng)村信用社自身也在進行內(nèi)部改革，在利益的促動下，由于成本高，吸收存、貸業(yè)務量小，沒有經(jīng)濟效益，且不能養(yǎng)活機構(gòu)員工等因素，所以也對偏遠或較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融網(wǎng)點進行了整合。使當?shù)剞r(nóng)牧民辦理存、貸業(yè)務要走數(shù)十里路程，農(nóng)民存款難、辦貸難的問題比較突出。

3.資金外流現(xiàn)象嚴重。目前，以國有資本為基礎的農(nóng)業(yè)銀行急于從農(nóng)村脫身進行股份制改造，開始從縣域經(jīng)濟中實行戰(zhàn)略性撤退，貸款規(guī)模逐漸減少。與此同時，農(nóng)業(yè)銀行憑借支付結(jié)算優(yōu)勢廣為吸收存款，這部分存款通過上存的方式大量外流。 郵政儲蓄利用網(wǎng)點多、結(jié)算通暢、深入農(nóng)村的特點，大量吸收農(nóng)村儲蓄并轉(zhuǎn)存人民銀行，對外不辦理貸款業(yè)務，郵政儲蓄的瘋狂“抽血”，加劇了農(nóng)村資金的“體外循環(huán)”。

三、完善內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)金融市場的措施

1.充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍作用。目前，內(nèi)蒙古共有農(nóng)村信用社獨立法人機構(gòu)1279個、職工18500多人，機構(gòu)網(wǎng)點和從業(yè)人員均居全區(qū)金融機構(gòu)之首。2006年末，全區(qū)農(nóng)村信用社存、貸款余額分別占全區(qū)金融機構(gòu)存、貸款余額總量的12%和9%，但農(nóng)牧業(yè)貸款占全區(qū)金融機構(gòu)該項貸款的85%?？梢哉f，農(nóng)村信用社已經(jīng)發(fā)展成為內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)最為重要的金融力量。今后農(nóng)村信用社改革應立足“三農(nóng)”，堅持以農(nóng)為本。信用社在繼續(xù)保持“背包銀行”“馬背銀行”優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，還應積極運用現(xiàn)代科技工具進行電話預約，開辦“汽車銀行”等，進一步加強對農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)規(guī)模以下企業(yè)的金融服務，在鞏固小額信用貸款的基礎上，加快推廣聯(lián)保貸款業(yè)務，著力解決農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)規(guī)模以下企業(yè)貸款難的問題。

2.商業(yè)銀行應創(chuàng)新經(jīng)營制度。作為涉農(nóng)金融機構(gòu)中商業(yè)性最強、實力雄厚的農(nóng)業(yè)銀行應改進服務手段，豐富服務工具和擴大服務范圍。立足于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、上規(guī)模的技術(shù)型、創(chuàng)新型和外向型的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，并積極參與農(nóng)戶貸款的市場競爭，補充農(nóng)信社的資金不足。各國有商業(yè)銀行要通過調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。要簡化貸款手續(xù)，開辟綠色通道，滿足伊利、蒙牛、鄂爾多斯、草原興發(fā)等龍頭企業(yè)合理資金需求。要積極引導農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽發(fā)使用商業(yè)承兌匯票。對于龍頭企業(yè)簽發(fā)的商業(yè)承兌匯票，商業(yè)銀行應給予貼現(xiàn)支持，人民銀行優(yōu)先給予辦理再貼現(xiàn)。切實做好農(nóng)資資金供應和相關(guān)配套金融服務，通過不動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種金融產(chǎn)品創(chuàng)新方式，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.注重發(fā)揮政策性金融的作用。解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體的融資難問題，必須把金融的市場調(diào)節(jié)和政府的政策扶持有機地結(jié)合起來，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務范圍。雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行至2007年1～7月份累計發(fā)放糧油貸款53.7億元，同比增加12.7億元，共審批各類商業(yè)性信貸業(yè)務400筆，審批額度80億元，支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧油加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技等貸款項目200多個。但農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行更要探索經(jīng)營商業(yè)性金融，延伸對糧棉油產(chǎn)業(yè)鏈條的信貸支持，在糧食流通領域的基礎上，延伸服務對象和拓展服務內(nèi)容，由目前的僅支持糧食收購向產(chǎn)前、產(chǎn)中延伸。如巴彥淖爾市發(fā)展畜牧林果業(yè)具有很大優(yōu)勢，也是農(nóng)民增收、地區(qū)經(jīng)濟提質(zhì)提效的突破口，農(nóng)發(fā)行應給予信貸傾斜政策支持，真正發(fā)揮政策性金融的應有作用。

4.穩(wěn)步推進金融機構(gòu)多元化。新型農(nóng)村金融機構(gòu)的出現(xiàn)，有效地激活了內(nèi)蒙古試點地區(qū)農(nóng)村金融市場，帶來新的競爭、新的商機、新的活力，對改進試點地區(qū)的農(nóng)村金融服務產(chǎn)生了積極而重要的影響，但新型農(nóng)村金融機構(gòu)在我國尚屬新生事物，組建成立只是邁出的第一步，要實現(xiàn)健康發(fā)展，今后還有很長的路要走。首先，要強化審慎監(jiān)管，嚴格防范風險，切實將主要精力轉(zhuǎn)到監(jiān)管上來，始終把防范金融風險放在第一位，積極探索新的監(jiān)管方式，科學合理配置監(jiān)管資源，增強監(jiān)管能力，提高監(jiān)管有效性，防止重蹈農(nóng)村合作基金會的覆轍。其次，規(guī)范試點運作，穩(wěn)步推進試點，為下一步擴大試點起好步、帶好路。第三，引導攜手發(fā)展，促進共同壯大，使現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)特別是農(nóng)村合作金融機構(gòu)直面競爭，及時更新經(jīng)營理念，積極迎接挑戰(zhàn)，通過相互競爭達到革新體制機制的目的，加快建立分工合理、功能完善、競爭適度、相互合作、共謀發(fā)展的農(nóng)村金融體系。

參考文獻

1.趙志華：“2002—2006年我區(qū)金融工作回顧與今后工作建議”，載《內(nèi)蒙古金融研究》2007年第1期。

篇7

一、存在的問題

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛多，產(chǎn)權(quán)制度改革和市場建設進展遲緩。一是土地確權(quán)登記進展緩慢。部分村與村、戶與戶、村委會與村民小組的土地權(quán)屬主體不明，土地權(quán)屬爭議多，加之土地流轉(zhuǎn)或歷史因素，農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬不清，導致農(nóng)村土地確權(quán)頒證進展緩慢。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場缺乏，直接制約了金融機構(gòu)的信貸投入。截至目前，產(chǎn)權(quán)交易市場尚未建立，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)缺乏評估和交易平臺。

（二）擔保公司實力不足，制約擔保業(yè)務發(fā)展和涉農(nóng)信貸投放。以張掖市山丹縣為例，一是擔?；鸲倘眴栴}突出。截止2015年9月末，涉農(nóng)貸款43.9億元，但全縣擔保公司資本金不足一億元，按1：8的最大擔保比例計算，最大擔?？偭坎蛔?億元。二是擔保公司綜合評級低，難以達到國有商業(yè)銀行合作門檻。目前，國有商業(yè)銀行對擔保公司的注冊資金有明確規(guī)定，工、農(nóng)、中、建對擔保公司準入的注冊資金分別為3000萬元、3000萬元、5000萬元和1億元，而目前全縣三家僅有一家資本達到入圍條件外，其余2家均未達到準入條件。三是銀行、擔保公司和農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織缺乏風險聯(lián)動機制，風險分擔及風險補償機制尚未建立，擔保資金的放大作用和信用創(chuàng)造能力受到較大制約。

（三）農(nóng)業(yè)保險品種少，難以分擔信貸和擔保風險。張掖市農(nóng)業(yè)保險以政策性農(nóng)業(yè)保險為主，保險品種主要是小麥、油菜、青稞、蠶豆、馬鈴薯、玉米及露天蔬菜、能繁母豬、奶牛和生豬，覆蓋農(nóng)戶經(jīng)濟作物（包括活禽、農(nóng)作物）的保險品種不多，無法分散經(jīng)營風險。受農(nóng)戶參保意識差，保費收繳困難的影響，2014年張掖市農(nóng)業(yè)保險承保種植面積 112萬畝，溫棚1450棟，較2013年分別減少12萬畝和310棟。

（四）農(nóng)村信用意識淡薄，影響農(nóng)村信貸投入。目前，農(nóng)村信用環(huán)境仍有待進一步提升，由于擔保基金和信貸資金的良性循環(huán)離不開良好的農(nóng)村信用環(huán)境，擔保公司、銀行對政府整治信用環(huán)境的要求日益增強。但農(nóng)村信用體系建設的主體對信用的重要性仍認識不足，特別是農(nóng)戶的信用意識仍有待提高。

二、政策建議

（一）加強農(nóng)村信用體系建設，為農(nóng)村金融服務創(chuàng)新提供良好環(huán)境。通過信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣和信用社區(qū)建設的開展，有效改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，為金融機構(gòu)業(yè)務創(chuàng)新打造必要的外部環(huán)境。加快農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟主體的電子信用檔案，建立健全信用評價體系。促進縣域大中型銀行業(yè)務重心下移，立足營業(yè)網(wǎng)點多、金融服務科技便利化優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，及時滿足金融服務主體如中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶的資金需求。

（二）加強農(nóng)村金融供給管理，提高金融機構(gòu)提高金融服務的主動性。一是進一步完善對金融機構(gòu)存款一定比例用于當?shù)氐目己藱C制和農(nóng)村金融服務供給總量最低限額制度，保證各金融機構(gòu)每年一定比例的貸款用于農(nóng)村金融的投入。二是積極探索農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)和農(nóng)村銀行業(yè)機構(gòu)的產(chǎn)品創(chuàng)新和優(yōu)勢互補。三是支持建立適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融組織形式，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、重特色的農(nóng)村金融服務體系。四是建立財政金融聯(lián)動機制，對涉農(nóng)貸款投入比例高，增量達到規(guī)定要求的金融機構(gòu)采取稅收先征后返的方式，鼓勵金融機構(gòu)增加信貸投入。

（三）加強政府銀行擔保合作，完善農(nóng)村金融服務創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機制。一是加強與省信用擔保集團的業(yè)務合作，壯大擔保實力。二是成立以財政資金為主體，多種社會資金為補充的政策性擔保公司，切實降低擔保費率。三是創(chuàng)新?lián)I(yè)務，繼續(xù)推廣“四臺一會”（融資平臺、承貸平臺、擔保平臺、公示平臺、信用促進會）融資擔保模式。四是繼續(xù)實行擔保行業(yè)間“聯(lián)合擔保”模式，解決融資需求大的涉農(nóng)企業(yè)無法單獨承保的問題。有效提升擔保公司實力，降低業(yè)務風險。

篇8

1.農(nóng)村林業(yè)人才缺乏，制約經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村林業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于人，特別是高素質(zhì)的綜合性人才?，F(xiàn)林農(nóng)的文化素質(zhì)普遍較低，思想觀念落后，市場意識不強；同時，他們接收外界信息能力較弱，不善于利用科技，對新形勢下如何發(fā)展農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟認識不足等這些因素都嚴重地影響了農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化越來越嚴峻。為追求短期效益，近10年來，廣西桉樹人工林發(fā)展快速，年均新增200萬畝左右，桉樹面積、生長量、蓄積量均居全國第一位，有“世界桉樹看巴西，中國桉樹看廣西”的說法。大面積的種植速生桉，使得我省農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越不合理。從產(chǎn)業(yè)化和特色化上看，未能形成相對完善的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，特色優(yōu)勢并不突出，規(guī)模也相對較小，無法滿足市場的多樣性的需求。3.林地分戶經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營矛盾問題。集體林權(quán)制度改革通過規(guī)范流轉(zhuǎn)，放活經(jīng)營，明晰產(chǎn)權(quán)，調(diào)動農(nóng)民和各種社會力量參與林業(yè)建設的熱情，盤活林農(nóng)手上的林地，讓林農(nóng)實現(xiàn)增收。但由于大多數(shù)林農(nóng)還停留在傳統(tǒng)的思想模式上，許多林農(nóng)手上的林地尚未得到有效的開發(fā)。4.農(nóng)村林業(yè)發(fā)展技術(shù)含量不高。因為受林農(nóng)自身素質(zhì)水平的限制，廣大林農(nóng)缺乏掌握林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項技術(shù)，導致在林地經(jīng)營上，普遍存在種下去不管理或少管理的現(xiàn)象，更談不上選擇良種樹苗、按規(guī)格種植、施肥撫育等科學經(jīng)營管理，導致林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長，生產(chǎn)與開發(fā)的林產(chǎn)品始終處于初級階段，獲得收入低，林農(nóng)積極性不高。

二、解決農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策

篇9

1前言

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是在我國國民經(jīng)濟中所占的比重越來越低，而且隨著時間推移，呈越來越擴大的趨勢。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所面對的問題越來越突出，已經(jīng)嚴重制約我國社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展，亟待解決。

2目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所存在的問題和困難

2.1基礎設施建設滯后，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第一，農(nóng)業(yè)基礎設施較為薄弱。農(nóng)田水利設施建設滯后，跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐，目前以塘堰、水庫、溝渠等為主體的基本水利設施大都年代久遠，無法承擔起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抵御洪澇干旱等自然災害的能力，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。第二，農(nóng)業(yè)基礎配套設施不完善。農(nóng)業(yè)基礎配套設施不完善，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。道路交通是農(nóng)村基礎設施建設最重要的一環(huán)，但總體還比較落后，主要體現(xiàn)為運力不夠、質(zhì)量不高、道路寬度不夠，結(jié)構(gòu)單一，甚至有的地方還未通車，沒有形成交通網(wǎng)絡。水、電、通信設施比較落后，自來水網(wǎng)絡不健全，生活用水質(zhì)量低，電力設施不能承載大規(guī)模的工程建設，通信網(wǎng)絡不發(fā)達，滿足不了農(nóng)業(yè)信息需求。2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟體制落后。當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，農(nóng)業(yè)機械化程度低，耕作工具原始簡單，大多時候還是靠天吃飯，土地還是最基本的生產(chǎn)資料，主要從事種植業(yè)，品種單一，質(zhì)量低。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟效益低下。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化程度不高，經(jīng)濟體制落后。農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模不大，運營不規(guī)范。農(nóng)業(yè)市場不管是從規(guī)模、場地、監(jiān)管還是農(nóng)產(chǎn)品流通、產(chǎn)品質(zhì)量來說，都處于初級階段。農(nóng)業(yè)資本市場，貨幣市場剛剛起步且發(fā)展緩慢，承擔不起農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資金支持;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖有數(shù)量，但質(zhì)量不高，科技含量低，只能進行初級農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，無法形成現(xiàn)代一體化農(nóng)產(chǎn)品市場;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場組織化程度低，雖然形式多樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織有所發(fā)展，但規(guī)模普遍不大，覆蓋面小，管理不健全，無法產(chǎn)生規(guī)模效應;農(nóng)村資源開發(fā)力度不夠，資源利用率低，資源閑置、浪費嚴重，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。2.3農(nóng)業(yè)科技水平低、推廣應用能力不足。農(nóng)業(yè)科研的總體水平低，科技成果貢獻率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率都處于低級階段，農(nóng)業(yè)科技力量不足、投入少、資源配置不合理。雖然建立有多級農(nóng)業(yè)科技推廣體系，但與農(nóng)業(yè)科技推廣的需求規(guī)律相違背，人力財力集中在遠離農(nóng)村的省市級機構(gòu)，而最需要支持的農(nóng)村基層機構(gòu)卻力量薄弱、人才短缺，基本上鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)力量不足或沒有，村級機構(gòu)甚至是空白。政府對農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費的投入也嚴重不足。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，應用效益低。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的政府屬性沒有改變，在技術(shù)推廣中注重科研特性，而不是以應用到農(nóng)戶田頭為己任，農(nóng)業(yè)科研脫離生產(chǎn)實際，使得農(nóng)業(yè)科研成果質(zhì)量不高、成效不足。城市化的發(fā)展，大批有文化、高素質(zhì)的農(nóng)民從農(nóng)村流向城市，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱婦幼，農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣難。2.4農(nóng)業(yè)政策不完善。土地政策不完善，沒有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊停绊懲恋厥褂眯?，導致農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，土地附加值偏低，土地轉(zhuǎn)包困難大，出現(xiàn)新的耕地拋荒現(xiàn)象。土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)障礙多。短期式承包造成對土地的掠奪性經(jīng)營，降低土地質(zhì)量。糧食流通體制改革嚴重滯后，糧食流通市場未完全開放，糧食品種順價銷售困難，糧補不到位，國有糧食購銷企業(yè)改革滯后。2.5農(nóng)村社會保障機制不健全。農(nóng)村的部分地區(qū)社會保障制度不健全，教育投入不足，公共衛(wèi)生和預防保健工作缺失，農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保障，養(yǎng)老保險還處于試點階段、沒有惠及廣大農(nóng)民，最低生活保障制度力度低。無法調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑

3.1著力推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設。第一，大興農(nóng)田基本水利設施建設，農(nóng)業(yè)重大水利工程建設與小型農(nóng)田水利設施完善并舉，提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強農(nóng)村河塘清淤整治，田間渠系配套。鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，建立節(jié)水獎勵和補貼機制。第二，加強農(nóng)業(yè)基礎配套設施建設。加大農(nóng)村路網(wǎng)建設，增加國家財政投資，對鄉(xiāng)村進行硬化，路面拓寬，進行道路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”“村村通”建設，打造鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡。加強農(nóng)村自來水網(wǎng)建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活用水質(zhì)量。加強農(nóng)村電網(wǎng)改造，促進農(nóng)村工程開發(fā)。完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡，促進農(nóng)業(yè)信息化。3.2大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，引進先進生產(chǎn)、管理、加工技術(shù)，提高勞動技能，推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化，改變落后的農(nóng)耕模式，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變純種植業(yè)的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)、林、牧、副、漁多種產(chǎn)業(yè)并存一體化立體農(nóng)業(yè)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上推優(yōu)淘劣，推進農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體水平。第三，規(guī)范化建設。加大管理與培植力度，健全管理制度，固定場所，擴大規(guī)模，規(guī)范市場交易秩序，培植農(nóng)村資本市場和貨幣市場，促進農(nóng)村市場繁榮。第四，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營范圍，促進生產(chǎn)產(chǎn)品多樣化，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷售市場。引入資本投入，加大技術(shù)升級，促進勞動生產(chǎn)率的提高，提高管理能力，改變農(nóng)產(chǎn)品初級加工方式，提高產(chǎn)品附加值，形成供、產(chǎn)、銷產(chǎn)業(yè)化的機制。第五，加大農(nóng)村資源開發(fā)力度，提高資源利用率。合理開發(fā)，有效利用，加強生態(tài)保護，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。3.3加強農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣應用。創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)科技推廣應用良好條件。改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，明確各級農(nóng)業(yè)職能管理部門的職責，將農(nóng)業(yè)發(fā)展效益作為農(nóng)業(yè)科技推廣部門的主要考核標準，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，引進優(yōu)秀人才充實到縣以下一線工業(yè)科技機構(gòu)中，使農(nóng)業(yè)科技人才真正面向一線。加大對農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的投入，尤其是加大對農(nóng)業(yè)科研推廣的公共財政投資力度。加快農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化與應用力度，依靠技術(shù)進步，推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，建設節(jié)水灌溉工程;推廣農(nóng)業(yè)科學測土配方施肥施藥技術(shù);針對農(nóng)作物病蟲害問題，積極開展農(nóng)作物抗病蟲害治理研究和種子選育。開展農(nóng)業(yè)科技教育與技術(shù)培訓，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深入鄉(xiāng)村、田間地頭，普及農(nóng)業(yè)科技知識。3.4完善農(nóng)業(yè)政策。第一，完善農(nóng)村土地政策，依法界定農(nóng)民土地承包權(quán)，加強農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)保護。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制，以家庭承包制度為基礎加快土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強管理和服務，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制，加強市場引導，規(guī)范市場運作，加快法制建設，提供制度保障，健全土地供求機制，促進土地流轉(zhuǎn)。第二，放開糧食收購市場，深化糧食流通的市場化改革。加快國有糧食企業(yè)改革，將商業(yè)性經(jīng)營與政策性經(jīng)營剝離，實現(xiàn)國企與其他糧食企業(yè)的同臺競爭。加快糧食市場體系建設，促進糧食市場的一體化。全面放開糧食經(jīng)營，敞開收購、國有糧食企業(yè)改革與保護主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益措施并舉，加大農(nóng)民種糧的給予直補力度，提高糧食風險基金用于直補種糧農(nóng)民的比重。3.5建立完善的農(nóng)村社會保障機制。建立健全農(nóng)村社會保障體系，堅持貼近農(nóng)村實際，按照城鄉(xiāng)一體思路，兼顧地區(qū)差異，以保障基本民生為著重點，加大公共財政對農(nóng)村社會保障的投入，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系。逐步增加對農(nóng)村基礎教育投入，加大中央和省級財政對農(nóng)村基礎教育的支持，著力解決因資金匱乏而產(chǎn)生的拖欠農(nóng)村教師工資、辦學經(jīng)費不足、危房改造、基礎教育負債問題。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，逐步提高社會化養(yǎng)老的程度。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務，改革農(nóng)村衛(wèi)生籌資體制，增強公共財政對村級衛(wèi)生室的支持，讓農(nóng)村村衛(wèi)生室承擔起廣大農(nóng)民衛(wèi)生預防保健任務。建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險。

作者:彭華 單位:長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學院

參考文獻:

［1］密大興.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對策［J］．政策研究，2008(3).

篇10

我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，我國用世界上百分之七的土地養(yǎng)活了百分之二十一的人口，解決了接近14億人口吃飯穿衣的問題，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國農(nóng)民的收入不斷提高，人民群眾的生活水平也水漲船高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都發(fā)生了翻天覆地的變化，但近幾年來，中國農(nóng)村社會空心化嚴重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷下降、農(nóng)民增收困難等諸多問題日益顯現(xiàn)，為“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設和全面建成小康社會帶來了巨大的挑戰(zhàn)，這些問題的解決對于農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要，也是涉農(nóng)工作的突破口。

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施不完善

1、水利設施破舊。長期以來，在中國農(nóng)村，很多的水利實施成為擺設，有的還得到人為的破壞而未能給及時的修繕，導致水利設施的抗旱、排澇等功能逐步丟失，大量的塘壩、小型水庫等水利實施投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上靠“天”吃飯。

2、基本農(nóng)田遭到破壞。農(nóng)田是農(nóng)民口糧保障基礎，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎條件之一，但在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府大肆搞工業(yè)園，發(fā)展工業(yè)獲取財政稅收，為了獲取工業(yè)發(fā)展所需的土地，不得不將手伸到基本農(nóng)田，將基本農(nóng)田直接或變相的變更為工業(yè)用地，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地越來越少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出不斷降低，“十八億畝農(nóng)田”岌岌可危，紅線已經(jīng)被超越。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套措施嚴重不足。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越不被重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的道路、供電、水利、信息化建設等配套措施嚴重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎十分脆弱。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎脆弱

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的重要手段，也是確?！叭r(nóng)”事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的基礎，是文化社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，但長期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎十分脆弱，抗市場風險能力低下，經(jīng)不住市場風雨的考驗，很多的農(nóng)村集體經(jīng)濟融資困難、經(jīng)營不善，面臨關(guān)門歇業(yè)，甚至有的背上沉重的債務抱負，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“攔路石”。從中國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的軌跡看，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟撐不過五年，鮮有華西村、南山村這樣成功的案例。

（三）農(nóng)村土地政策不合理

農(nóng)村社會空心化的問題日益嚴重，很多的農(nóng)村青壯年都外出進城務工，農(nóng)村人口逐步被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大多數(shù)是婦老病弱，大量的農(nóng)田被限制，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。盡管我國已經(jīng)出臺了土地流轉(zhuǎn)制度，但這項制度仍然不成熟，不科學，不完善。在農(nóng)村，很多的村民寧愿落荒，也不愿意將自己家的土地流轉(zhuǎn)出去，因為流轉(zhuǎn)土地的政策不透明，產(chǎn)權(quán)不清晰，收益分配不明確。

二、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）加大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎設施投入

基礎設施是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙翼，完善的基礎設施能夠讓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平得以迅速提升。因此，我國的各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應高度重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎設施建設，加大對農(nóng)村基礎設施的投入，主動承擔起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎設施建設的責任和義務，重點做好農(nóng)村道路、農(nóng)村通信、農(nóng)村信息化建設、農(nóng)村供電、農(nóng)村水利設施的投入，不斷改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件，將每一分財政資金都花到“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎設施”這個刀刃上，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，提供政策上的、資金上的支持。

（二）增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實力

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實力，是確保農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在，也是推動新農(nóng)村建設、在農(nóng)村全面建成小康社會的關(guān)鍵，因此農(nóng)村基層管理者贏想盡一切辦法來搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實力，從而更有力的推動農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展：

1、采取多元化模式。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程當中，鼓勵有實力的農(nóng)民開展合作社模式的集體經(jīng)濟發(fā)展，采取多元化發(fā)展模式，比如建立特色種植合作社、特色養(yǎng)殖合作社、工藝品加工合作社等，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟“百花齊放”，增強市場抗風性的能力。

2、采取規(guī)?；l(fā)展模式。規(guī)模化發(fā)展能夠彰顯規(guī)模效益，從而帶來一個上下游和終端消費完成產(chǎn)業(yè)鏈的形成，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說可以說是如虎添翼。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要大力培育農(nóng)村集體經(jīng)濟龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)來吸引更多的投資，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展逐步走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實力。

3、加強政策扶持力度。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展離不開政策支持和資金支持。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要積極主動的加強與農(nóng)村信用社、農(nóng)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通交流，提供政策支持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供更多的融資貸款，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟“供血充足”。

（三）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟的基礎和“秤砣”，有著“四兩撥千斤”的作用，鑒于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱，人才匱乏的問題，我們要加強勞動力的培訓工作，加大農(nóng)村實用技術(shù)的培訓力度，定期組織開展農(nóng)村勞動力技能培訓，讓農(nóng)村留守人員掌握一技之長，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，幫助他們掌握一技之長，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性和可持續(xù)性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，速度不快，模式單一，形式粗放，體量不大，還存在著空間狹小、資金和政策短缺、勞動力素質(zhì)不高、人才匱乏、基礎設施薄弱等一系列問題，這些問題的存在嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此我們必須高度重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作，將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提升到國家安全、社會和諧穩(wěn)定和中華民族偉大復興的高度上，大力支持、扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突破瓶頸，跨越式、穩(wěn)健發(fā)展。

作者簡介：郝琛瑋（1987-），女，漢族，湖南衡陽，研究生在讀，湖南省衡陽衡州農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，主要從事金融行業(yè)工作。