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篇1

圍繞建設(shè)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標，全面貫徹落實農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”、“以獎代補”政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，集中資金，整村推進，連片整治，解決我省重點流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問題。通過連片整治示范，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治與我省重點流域和重點區(qū)域環(huán)境治理，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)建設(shè)等工作的有機結(jié)合，加快促進生態(tài)優(yōu)美之區(qū)建設(shè)。

二、連片整治重點示范區(qū)域

（一）示范區(qū)域選取原則

1.已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(chǔ)（包括已經(jīng)基本完成農(nóng)村土地整理、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施基本建成等），連片綜合整治示范工程在1～2年可以取得明顯成效。

2.環(huán)境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益或通過建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，可以同時輻射受益。

3.示范片區(qū)原則上應(yīng)在同一個縣級行政區(qū)范圍，受益人口原則上不低于2萬人。

4.優(yōu)先支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和生態(tài)移民等重大工程和政策的實施地區(qū)，省政府確定的綜合改革建設(shè)試點小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)以及災(zāi)后恢復(fù)重建的集中安置區(qū)。

5.優(yōu)先支持地方政府積極性高，配套資金有保障，組織機構(gòu)、管理人員落實，管理措施到位，方案編制科學(xué)合理的示范區(qū)。

（二）重點示范區(qū)域

選擇飲用水水源保護任務(wù)重、農(nóng)村環(huán)境問題突出、畜禽養(yǎng)殖污染較嚴重以及農(nóng)村生活污水和垃圾的治理難度大的流域、流域和流域為我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。

三、工作重點、目標任務(wù)與示范效應(yīng)

(一)工作重點

按照國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署，針對我省農(nóng)村突出的環(huán)境問題，確定我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作重點是實施“三清”示范工程。即：以保護農(nóng)村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程；以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程；

（二）目標任務(wù)

1．農(nóng)村飲用水源地保護示范工程

通過實施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，飲用水源保護設(shè)施和分散式飲用水水源地截污設(shè)施基本完善，取締保護區(qū)范圍內(nèi)排污口，搬遷飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)村民，使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達到95%以上。

2．農(nóng)村生活污水和垃圾處理示范工程

通過實施“家園清潔”示范工程，建設(shè)一批適合農(nóng)村特點的、相對完善的、集中和分散相結(jié)合的污水處理和垃圾收集處置設(shè)施，使得示范片區(qū)農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長效管理機制，治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行，污水達標排放。整治村莊的生活污水處理率達到70%以上,生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到90%以上。

3．畜禽養(yǎng)殖污染整治示范工程

通過實施“田園清潔”示范工程，使得示范片區(qū)村莊畜禽養(yǎng)殖布局符合當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ男笄蒺B(yǎng)殖“兩禁”區(qū)要求，做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理，養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%以上。

通過集中力量實施以上示范工程，在三年時間內(nèi)，集中連片整治一批環(huán)境問題最為突出、群眾反映最為強烈的“問題村”，使當(dāng)?shù)?a href="http://www.xjyinuo.com/haowen/47315.html" target="_blank">環(huán)境污染問題得到有效解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，群眾切實得到實惠。

（三）示范效應(yīng)

通過開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，在有效解決示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境突出問題的同時，取得以下示范效應(yīng)。

一是建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機制。通過示范工程實施，促進農(nóng)村環(huán)保工作機制的建立和完善，制定有益農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟政策和投融資政策，創(chuàng)新管理模式，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制。

二是強化資金效益。通過中央和省級資金支持，帶動地方財政資金投入，以農(nóng)村環(huán)保為主線，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，吸引社會資金投入；在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時，為農(nóng)民增加收入、降低生產(chǎn)成本創(chuàng)造條件，實現(xiàn)資金效益和環(huán)境效益的“雙贏”。

三是推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。以示范工程為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護的農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。

四、配套資金籌措

我省需籌集配套資金7.5億元，每年籌集資金2.5億元，其中：省級2億元；市縣0.5億元。

省級配套資金2億元中，省環(huán)保廳負責(zé)落實0.9億元（含飲用水源保護專項資金），省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)落實0.3億元，省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)落實0.2億元，省水利廳負責(zé)落實0.3億元，省移民局負責(zé)落實0.3億元。省級配套資金不改變現(xiàn)有各專項資金下達渠道，但要求安排示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境整治資金不少于上述金額。省發(fā)展改革委等其他相關(guān)部門在項目和資金安排時優(yōu)先支持示范片區(qū)，共同形成合力，支持示范區(qū)完善配套設(shè)施。市縣配套資金由地方政府自行籌措，鼓勵多渠道籌措配套資金。

五、保障措施

(一)組織保障

為了確保農(nóng)村連片整治示范工作的順利開展，省政府成立農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促、檢查工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省環(huán)保廳。

1．職責(zé)分工

農(nóng)村環(huán)境連片整治工作實行省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，省直部門抓點促面、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，設(shè)區(qū)市政府總體負責(zé)、組織落實，縣（市、區(qū)）政府具體負責(zé)、組織實施。

省人民政府根據(jù)國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作要求，加強對全省示范工程實施工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立上下聯(lián)動工作機制，完善政策措施，明確目標和任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項資金的安排和使用。

設(shè)區(qū)市人民政府對轄區(qū)內(nèi)連片整治工作負總責(zé)，并根據(jù)連片整治目標責(zé)任書要求，建立專門工作機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)連片整治示范工程的組織落實、協(xié)調(diào)推進和考核驗收。

示范片區(qū)所在縣級人民政府對本轄區(qū)整治工程具體負責(zé)，設(shè)立專門工作機構(gòu)，負責(zé)片區(qū)篩選，實施方案編制，落實責(zé)任人和責(zé)任單位并組織實施。

省環(huán)保廳負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。牽頭負責(zé)制定示范項目管理辦法。會同省財政廳負責(zé)示范片區(qū)的申報、下達，落實環(huán)保配套資金。指導(dǎo)推動飲用水源地保護示范工程。負責(zé)對飲用水源地保護示范建設(shè)工程的篩選、實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負責(zé)指導(dǎo)1～2個連片整治典型示范點。

省財政廳牽頭負責(zé)制定示范項目資金管理辦法。牽頭會同省環(huán)境保護廳等有關(guān)部門落實省級配套資金，督促市縣配套資金的及時足額到位，統(tǒng)籌中央和省級配套資金的安排使用，加強資金監(jiān)督管理，發(fā)揮資金使用效益。并負責(zé)指導(dǎo)1～2個連片整治典型示范點。

省水利廳指導(dǎo)推動“水源清潔”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程。負責(zé)對農(nóng)村飲水安全建設(shè)片區(qū)的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負責(zé)指導(dǎo)1～2個連片整治典型示范點。

省國土資源廳指導(dǎo)推動“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農(nóng)村飲用水源整治工程。負責(zé)對礦山污染農(nóng)村飲用水源整治建設(shè)片區(qū)的篩選、實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負責(zé)指導(dǎo)1～2個連片整治典型示范點。

省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)推動“家園清潔”示范工程。負責(zé)對農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊的農(nóng)村生活污水和垃圾整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負責(zé)工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負責(zé)指導(dǎo)1～2個連片整治典型示范點。

省移民開發(fā)局指導(dǎo)推動“家園清潔”示范工程涉及庫區(qū)農(nóng)村生活污水和垃圾整治建設(shè)工程。負責(zé)對庫區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊的農(nóng)村生活污水和垃圾整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負責(zé)指導(dǎo)1-2個連片整治典型示范點。

省農(nóng)業(yè)廳指導(dǎo)推動“田園清潔”示范工程。負責(zé)對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的治理，面源污染治理、養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負責(zé)指導(dǎo)1～2個連片整治典型示范點。

省發(fā)展改革委結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，整合資源，加大對示范區(qū)的支持，合力打造示范亮點。

其他相關(guān)部門依照各自職責(zé)，按照省政府的總體部署要求，協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保相關(guān)政策的貫徹落實、整治任務(wù)的全面完成并達到連片整治的預(yù)期效果和目標要求。

(二)措施保障

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作由省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，示范片區(qū)所在各級人民政府負責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的組織落實，并把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作納入政府重要議事日程，在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項保障條件；有關(guān)部門依照各自職責(zé)，負責(zé)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。

2．健全隊伍，抓好落實。凡列入示范片區(qū)所在的市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局，都必須設(shè)立負責(zé)農(nóng)村與生態(tài)保護工作的專門機構(gòu)，并配備專門人員負責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設(shè)立環(huán)保管理機構(gòu)，指定專人負責(zé)，安排必要的工作經(jīng)費，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。

3．科學(xué)規(guī)劃，認真實施。按農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的總體目標要求，科學(xué)制定整治規(guī)劃，明確年度工作目標、細化工程項目，制訂工作方案，認真組織實施。

篇2

1農(nóng)村環(huán)境污染的行政法防治概述

農(nóng)村環(huán)境污染防治，又叫做“農(nóng)村環(huán)境污染綜合防治”，是指在通過對農(nóng)村環(huán)境問題進行調(diào)研、事后對調(diào)研結(jié)果進行綜合分析后，制定可以在全國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境防治進行適用的綜合方案，并加上事前對其預(yù)防、事中進行監(jiān)督和事后加以整治的措施。具體來說，要兩個點進行共同防治，一個是源污染，一個是點污染，治理的對象也不僅僅是根據(jù)某一個因素，而是要對土壤、水資源、大氣等各個因素所共同構(gòu)成的整個農(nóng)村環(huán)境進行防治，且防治的手段需要多種手段進行結(jié)合。

2農(nóng)村環(huán)境污染防治的規(guī)制現(xiàn)狀

從立法角度來看，我國頒布的第一部綜合性環(huán)境保護就是《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，然后國家就相繼出臺或者修改了一系列規(guī)定，來完善環(huán)境保護法律體系。

從執(zhí)法角度來看，我國加大了對農(nóng)村環(huán)境保護的重視程度，也完善了相應(yīng)的執(zhí)法手段，所以也提升了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作的水平。

3農(nóng)村環(huán)境污染防治存在的行政法制問題

3.1整體立法思想存在偏見

首先，我國主要是“城鄉(xiāng)二元制”，整體的立法模式就是更加重視城市，而對于農(nóng)村立法就更加輕視。這種思想在我國法律條文中就能很清晰的體現(xiàn)出來，例如《環(huán)境保護法》中，在城市環(huán)境保護方面和城市中工業(yè)的生產(chǎn)標準就比農(nóng)村的規(guī)定更多，且更加細致。對于農(nóng)村環(huán)境污染如何防治問題，法律條文中不存在針對性的規(guī)定，在發(fā)生大規(guī)模的環(huán)境污染時，很難對直接責(zé)任人進行追責(zé)，所以農(nóng)村環(huán)境污染的狀況日益嚴重。

其次，我國環(huán)境污染一般分為突發(fā)性的環(huán)境污染和累積性環(huán)境污染，這種分類一般是根據(jù)污染源的時間間隔來劃分的。在我國農(nóng)村主要是累積性的環(huán)境污染，但是累積性的環(huán)境污染很難找到直接的責(zé)任人，因為其時間間隔過長，但是我國立法就比較重視突發(fā)性的環(huán)境污染，其法律條文就是根據(jù)其特征進行制定的，對于較為普遍的累積性環(huán)境污染卻沒有針對性的規(guī)定。

3.2農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法者意識不強

法治政府所實施的一切行為都要符合法律的規(guī)定，法無明文規(guī)定不處罰。但是，在我國農(nóng)村存在一些基層的環(huán)境污染執(zhí)法者缺乏相應(yīng)的環(huán)保意識，認為環(huán)境保護工作只是一項任務(wù)，而不是將環(huán)境保護視為政府的服務(wù)職能，所以沒有按照有效的手段進行處理。這種想法在基層執(zhí)法者中間非常普遍，但是這種思想所導(dǎo)致的后果就是農(nóng)村環(huán)境一天比一天嚴重。而且在我國農(nóng)村還存在執(zhí)法措施設(shè)置的不夠完善，執(zhí)法力度不足以大道震懾效果的問題。首先，在我國法律中，對農(nóng)業(yè)活動造成的農(nóng)村環(huán)境污染沒有針對性的、明確的處罰手段，僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有相關(guān)的處罰規(guī)定，對于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的污染沒有明確的處罰手段，只能通過教育引導(dǎo)的方式進行管理。

3.3農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治機構(gòu)存在缺陷

首先是主管部門過多，權(quán)限過于分散。擁有環(huán)境執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)非常多，各個機構(gòu)之間的職責(zé)沒有明確的界限，分工上也存在重疊的部分。我國是多部門聯(lián)動的環(huán)境保護管理機制。這種機構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致執(zhí)法部門都屬于平級，不存在一個主管部門，而平級部門之間溝通很少，導(dǎo)致管理難度大大增加。其次是，在實踐中，多數(shù)地區(qū)并未設(shè)置專職工作人員，專業(yè)性不強。最后，環(huán)保部門不獨立，附屬于地方政府，由地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)，而地方政府在地方經(jīng)濟和環(huán)境之間需要進行抉擇。

4我國農(nóng)村環(huán)境污染防治的行政法律對策研究

4.1加強地方性農(nóng)村環(huán)境立法

我國有很多地區(qū)，各個地區(qū)之間相隔較遠，各地的發(fā)展和習(xí)慣也不同，所以當(dāng)?shù)卣淖鍪铝?xí)慣以及各種設(shè)施也存在不同。在這種情況下，要制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村環(huán)境污染防治法律，可能只能從原則上進行規(guī)定，對于各地如何進行具體實施，這種全國進行統(tǒng)一規(guī)定可能就不能滿足各地的需求。這種具體的規(guī)定需要各地根據(jù)自身情況進行立法，因地制宜，才能具有針對性的解決相應(yīng)的問題，但是這種立法必須要遵循上位法的規(guī)定，同時也要根據(jù)本地區(qū)具體的實際情況進行規(guī)定，這種規(guī)定可以有一定的超前，以防在出現(xiàn)一些情況時，無法可依。另外，鄉(xiāng)規(guī)民約的作用在我國農(nóng)村地區(qū)非常重要，鄉(xiāng)規(guī)民約更符合農(nóng)村生活習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)，具有重要的指引作用，應(yīng)重視其作用，發(fā)揮其存在的價值。以防在出現(xiàn)一些情況時，無法可依。另外，鄉(xiāng)規(guī)民約的作用在我國農(nóng)村地區(qū)非常重要，鄉(xiāng)規(guī)民約更符合農(nóng)村生活習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)，具有重要的指引作用，應(yīng)重視其作用，發(fā)揮其存在的價值。

4.2提高民間組織在法律上的地位

民間環(huán)保組織具有良好的群眾基礎(chǔ)，屬于社會團體，在開展活動是可以較為迅速，管理事務(wù)更為高效，可以在較短的時間內(nèi)，籌集到一定的人力、物力、財力，所以在行政機關(guān)在環(huán)保組織的設(shè)立條件上可以進行適度的降低，在一定情況下，可以提供一些資金支持或者出臺一些政策優(yōu)待。

4.3加強執(zhí)法力度

篇3

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

引言

隨著我國加大三農(nóng)建設(shè)力度，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)獲得了快速發(fā)展，但伴隨發(fā)展帶來的農(nóng)村環(huán)境污染問題也日益嚴重，環(huán)境狀況令人堪憂。無論是農(nóng)村耕地還是居民用水，污染情況嚴重。農(nóng)村建設(shè)是社會建設(shè)的關(guān)鍵一部分，農(nóng)村建設(shè)的好壞直接關(guān)系到我國社會主義社會建設(shè)的結(jié)果與質(zhì)量。

一、農(nóng)村環(huán)境保護的指導(dǎo)思想和工作目標

1、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護與改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合，著力推行環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護良性互動，促進農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。

2、主要目標

到2012年，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境全面改善，解決萬人口的安全飲水問題；全面查清全市土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況；農(nóng)業(yè)面源污染防治取得較好效果，測土配方施肥面積占農(nóng)作物面積的比例達到70% 以上，化肥有效利用率提高5個百分點，農(nóng)藥有效利用率提高到40% 以上，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10% 以上，秸稈綜合利用率達到90% 以上，秸稈焚燒得到有效控制，畜禽糞便廢棄物無害化處理率達到60% 以上，經(jīng)認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達到35個以上；順利推進農(nóng)村改水、改廁工作，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到65% ，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到55% ，適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶沼氣普及率達到30% 以上；平原農(nóng)區(qū)防護林網(wǎng)、農(nóng)林間作控制率在95% 以上；繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾中轉(zhuǎn)站和運輸設(shè)備，各縣（區(qū)）全面建設(shè)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)；農(nóng)村工業(yè)污染得到有效防控，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作得到加強，公眾環(huán)保意識有所增強，農(nóng)民生活和生產(chǎn)環(huán)境進一步改善。

二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

1、經(jīng)濟單一，收入低

經(jīng)濟來源單一，收入低，農(nóng)民為了追求更高的經(jīng)濟收入，只顧當(dāng)前利益，沒考慮子孫后代的未來生活，此外當(dāng)前的農(nóng)業(yè)化發(fā)展水平不高，以人工為主，農(nóng)業(yè)機械化程度欠缺，雖然已經(jīng)有部門機械化，但不能形成工業(yè)化發(fā)展或大面積發(fā)展。

2、農(nóng)民對環(huán)保意識的淡薄

一是農(nóng)民缺乏大環(huán)境保護意識，對環(huán)境污染危害性認識不足，對環(huán)境破壞現(xiàn)象無動于衷，比如濫用化肥、農(nóng)藥，并使用毒性強、難降解或國家禁止的藥品，不按國家規(guī)定或藥物的使用規(guī)范，大劑量盲目使用等。而且隨著經(jīng)濟條件變好，一次性消費品增多，特別是塑料制品的使用更為突出。二是對環(huán)境保護的概念僅停留在表面上、直觀上的感性認識，其治污措施也僅僅停留在“衛(wèi)生意識”的層面上。三是對環(huán)境保護的法律、法規(guī)不夠了解。比如污染產(chǎn)生前沒有意識到環(huán)境污染的危害性，在污染事故發(fā)生后才采取補救措施。四是農(nóng)民維權(quán)意識比較薄弱，缺乏遏制環(huán)境污染行為的主觀能動性。當(dāng)侵權(quán)行為發(fā)生時，不能充分利用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。

3、農(nóng)村環(huán)保投入低

由于城市對經(jīng)濟的發(fā)展具有直接的推動作用，政府對城市的規(guī)劃、環(huán)境的治理等方面顯得尤為重視，而地處偏遠的農(nóng)村卻很難享受到政府的優(yōu)惠政策。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很難通過財政渠道得到污染治理及環(huán)境管理能力建設(shè)的資金和專項治理的排污費。

4、環(huán)保法規(guī)不完善，監(jiān)管缺失

農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的環(huán)律法規(guī)不完善，而且缺乏監(jiān)管機構(gòu)。此外，在發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題時處理不及時，失職和不作為的情況時有發(fā)生。

三、加強農(nóng)村環(huán)境保護的對策及措施

1、要進一步加大宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識

各級政府和環(huán)保職能部門要高度重視農(nóng)村環(huán)境保護宣傳工作。一是通過貼近農(nóng)村實際的宣傳，使農(nóng)民意識到各類污染的危害，認識到污染直接與自身的生存環(huán)境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環(huán)保意識，避免只顧追求經(jīng)濟效益，忽視了農(nóng)村的環(huán)境保護。二是對養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等重點農(nóng)戶進行有組織的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民在系統(tǒng)學(xué)習(xí)環(huán)保知識的基礎(chǔ)上，掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，從事綠色食品開發(fā)，自覺保護生態(tài)環(huán)境。三是以污染防治和預(yù)防為主要內(nèi)容，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人學(xué)習(xí)污染防治基本知識，結(jié)合本單位實際進行整改，查找污染源，提出減污治污措施。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

依靠科技進步和創(chuàng)新改變落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，從源頭和過程減少農(nóng)村面源污染。一是禁止使用高濃度殘留農(nóng)藥和生長激素，提倡使用以各種農(nóng)作物生長的小劑量復(fù)合肥、有機肥，積極采用生物防治技術(shù)，推廣配方施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新技術(shù)。二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的開發(fā)與建設(shè)要求，全面加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保農(nóng)作物綜合利用。三是將規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染控制作為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境管理的重點，抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)布點規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃要求新建養(yǎng)殖場，全面實施“環(huán)評”和環(huán)?！叭瑫r”制度。鼓勵畜禽糞便實施綜合利用，做到養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化。四是嚴格控制水體養(yǎng)殖，根據(jù)水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，控制庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，減少養(yǎng)殖過程中餌料浪費對水域的污染。

3、建立農(nóng)村環(huán)境保護責(zé)任制和長效機制

當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重，農(nóng)村環(huán)境保護工作職責(zé)不明、職能交叉的現(xiàn)象是農(nóng)村環(huán)境保護工作推進的重要因素。一是建立齊抓共管的環(huán)境管理機制，加強建設(shè)項目信息溝通機制。出臺相關(guān)文件進一步明確發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土、經(jīng)商等部門環(huán)保工作責(zé)任和程序，凡未經(jīng)環(huán)保部門批準的建設(shè)項目，各有關(guān)部門不得辦理相關(guān)審批手續(xù)，嚴把建設(shè)項目環(huán)?！瓣P(guān)口”。二是結(jié)合生態(tài)文明示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動，開展區(qū)域性的農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理活動，做到農(nóng)村環(huán)境保護在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，不斷提升農(nóng)村環(huán)保質(zhì)量。三是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護的責(zé)任制，將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。四是建立農(nóng)村環(huán)境保護長效管理機制，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，提高農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

4、統(tǒng)籌規(guī)劃，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

要加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，做好人畜糞便無害化處理，垃圾回收等工作。一是將農(nóng)村環(huán)境保護列入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以改善農(nóng)村環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟增長、提高生態(tài)文明為核心，制定農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門資源，集中解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的突出環(huán)境問題。二是針對農(nóng)村生活污染源治理設(shè)施薄弱，生活污水和生活垃圾無組織排放的現(xiàn)狀，將農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入環(huán)境污染治理總體規(guī)劃，盡快組織實施建設(shè)。規(guī)模較大、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊盡快建成污水處理設(shè)施，推廣戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。三是把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，綜合利用作物秸桿，推廣豬-沼-林等生態(tài)模式，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

結(jié)束語

綜上所述，在大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)的今天，我們不僅要關(guān)注經(jīng)濟收益，更要關(guān)注環(huán)境問題，兩者應(yīng)該齊頭并進，杜絕先發(fā)展后治理現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前我國農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)極為嚴重，政府部門應(yīng)從環(huán)境問題根源出發(fā)，采取相應(yīng)的管理措施，加大管理力度，實現(xiàn)國民經(jīng)濟與環(huán)境保護的共同發(fā)展。

參考文獻

篇4

二、減排原則

一是堅持重點區(qū)域、重點行業(yè)污染整治削減的原則。集中精力抓好環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)、重點行業(yè)的污染整治，主要抓好造紙、醫(yī)化、釀造、橡膠等重點污染行業(yè)整治。

二是堅持重點工程削減污染物的原則。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，加強污水處理廠出水的監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)生活污水的處理率和達標率。

三是堅持源頭控制削減污染物的原則。在重點行業(yè)、重點企業(yè)全面推進清潔生產(chǎn)審核和改造，在審批項目全面推行高比例替代削減方案，從源頭控制并減少污染物的產(chǎn)生量。

四是堅持科技管理削減污染物的原則。建立污染源“三量”（增量、減量、變量）臺帳，通過“污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng)”等手段，加強對污染源的管理。

五是堅持嚴格環(huán)境執(zhí)法削減污染物的原則。全面加強對污染源的監(jiān)管監(jiān)測，堅決打擊或取締各種違法設(shè)立的排污企業(yè)，嚴厲打擊或查處各種環(huán)境違法行為，有效遏制超標排污和偷排漏排現(xiàn)象的發(fā)生。

六是堅持“五整治一提高工程”削減污染物的原則。通過推進畜禽糞便污染整治、生活污水污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝池塘污染整治和提高農(nóng)村綠化水平等措施，削減農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

三、減排主要措施

（一）扎實推進重點行業(yè)污染削減

重點對醫(yī)化、造紙、釀造、人造革、橡膠、電鍍等六大行業(yè)開展污染整治。

1.立足于以行業(yè)標準為依據(jù)解決行業(yè)污染問題。結(jié)合行業(yè)的具體情況，制訂行業(yè)環(huán)境污染整治規(guī)范和驗收規(guī)程，以規(guī)范和鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰生產(chǎn)過程長、污染重、裝備水平低、經(jīng)濟效益差的產(chǎn)品和工藝，扶持一些經(jīng)濟效益好、污染相對輕的產(chǎn)品生產(chǎn)線和上檔次的企業(yè)。

2.大力推進重污染行業(yè)、企業(yè)的強制清潔生產(chǎn)審核。通過對重污染行業(yè)中的超標、超總量排放污染的企業(yè)和使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，提高資源能源利用率，減少污染物的產(chǎn)生量，從源頭上減少污染，減輕末端治理壓力。

3.大力開展燃煤鍋爐的脫硫。對4噸以上的鍋爐要采用雙堿法脫硫，脫硫率65%以上，對4噸以下的鍋爐要采用用堿液噴淋法脫硫，脫硫效率不低于50%。

（二）逐步提高城鎮(zhèn)污水處理水平

加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)環(huán)保重點工程削減城鎮(zhèn)生活污染源和工業(yè)集中區(qū)的污染。

1.加快污水處理廠建設(shè)。加快縣城、沿海工業(yè)城、各工業(yè)集聚小區(qū)及有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水的處理率和達標率。

2.加強污水處理廠的監(jiān)管。建立規(guī)范化監(jiān)督體系，制訂污水處理廠相關(guān)管理辦法，對污水處理廠安裝在線監(jiān)測設(shè)施，確保污水處理廠進出水穩(wěn)定達標。

3.加強主要工業(yè)集中區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)。對有條件工業(yè)集中區(qū)要建設(shè)集中天然氣供熱設(shè)施，減少二氧化硫排放量。

（三）進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度

1.全面清理違法設(shè)立企業(yè)。對全縣所有企業(yè)進行排查，查實未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設(shè)的違法排污企業(yè)，若符合環(huán)保要求的，責(zé)令補辦審批手續(xù)，并納入環(huán)保日常監(jiān)督體系；對明顯違反環(huán)保要求的企業(yè)和“十五小”、“新五小”企業(yè)，依法取締。

2.加強對污染源的監(jiān)督檢查。加強污染監(jiān)控能力建設(shè)，年底前，列為縣級以上重點污染源的企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施，實行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。同時通過組織“飛行監(jiān)測”和省、市、縣三級聯(lián)查等措施，加強監(jiān)督監(jiān)測。

3.限期治理逾期關(guān)停。對超標超總量排污單位實行限期治理或限期整治，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加排污總量的項目，逾期未完成治理任務(wù)的，依法予以關(guān)停。

（四）全面推進“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程

按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求和農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高工程”的總體部署，整體推進畜禽糞便污染整治、生活污水污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝地塘污染整治和提高農(nóng)村綠化水平等工作，有效削減農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。

（五）嚴格控制新建項目的總量替代

建設(shè)項目的環(huán)保審批以總量替代削減方案落實為前提，若屬改擴建項目的還需以已批項目的“三同時”驗收合格為前提，增量替代減排方案要經(jīng)縣減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查，并符合替代要求。

四、確保減排任務(wù)完成的保障措施

（一）組織保證

縣里將環(huán)境污染減排領(lǐng)導(dǎo)小組與環(huán)境污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組合二為一，下設(shè)減排辦公室，設(shè)在縣環(huán)保局，與整治辦公室合署辦公。

（二）制度保證

1.制定和實施各年度排污總量削減計劃

根據(jù)“”環(huán)境污染減排實施方案，制訂每年度減排計劃，并認真組織實施。

2.制訂COD、SO2總量分配方案

根據(jù)市里下達的COD、SO2總量控制計劃，將COD、SO2等主要污染物年度最大允許排放量分解到各重點排污單位，若企業(yè)改擴建需要增加總量，報縣減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準。全縣重點監(jiān)控監(jiān)管企業(yè)40家，該名單原則上保持不變，對關(guān)停企業(yè)、排污量劇減企業(yè)及達到一定排污量的新建投產(chǎn)企業(yè)，將根據(jù)動態(tài)申報數(shù)據(jù)每年調(diào)整一次。

3.實行排污許可證制度

我們將COD、SO2等主要污染物最大允許排放總量分解到直接排向環(huán)境的重點排污單位，依法對重點排污單位實行排污許可證制度，禁止重點排污單位無證或超總量排污。污水進入污水處理廠統(tǒng)一處理的排污單位，其污水允許納管量根據(jù)污水處理廠的允許排污量確定。

4.對污染源實行動態(tài)管理

對已核發(fā)排污許可證的排污單位和所有建設(shè)項目，就其建設(shè)項目新增排污總量（增量）、污染整治削減排污總量（減量）、超標排放或偷排漏排的排污總量（變量）等“三量”建立管理臺帳，“三量”臺帳一廠一檔。所有“三量”數(shù)據(jù)納入“污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng)”。

（三）政策保證

1.一票否決

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1. 水禽岸養(yǎng)，減少水環(huán)境污染

水禽是以水面為生活環(huán)境的禽類，包括鴨、鵝、野鴨、天鵝等。象山縣水禽飼養(yǎng)規(guī)模較大，且集中飼養(yǎng)于水網(wǎng)地區(qū)，排泄物處理設(shè)施落后，糞便、污水直接沖入河道，水環(huán)境污染嚴重。

水禽岸養(yǎng)新技術(shù)，是將水禽養(yǎng)殖從自然水面轉(zhuǎn)移到陸地，利用人工提供飲用水和少量梳理羽毛或嬉戲用水（小水池、噴淋）進行養(yǎng)殖，并建立糞污處理系統(tǒng)，避免養(yǎng)殖糞污對水域水質(zhì)造成污染的養(yǎng)殖方式。按照象山縣“家禽養(yǎng)殖場污染整治技術(shù)方案”要求：水禽岸養(yǎng)必須建相應(yīng)的糞便堆積發(fā)酵棚、戲水池、三格式沉淀池和凈化塘（濕地），同時建設(shè)雨污分流渠道，配套相應(yīng)的農(nóng)田。采用糞便干清，污水沉淀和凈化處理后進入農(nóng)田生態(tài)消納。水禽岸養(yǎng)不僅有效地降低飼料消耗，減少水禽發(fā)病、死亡，獲得穩(wěn)定高產(chǎn)的生產(chǎn)性能，而且可極大地減少河道、池塘、水庫等水質(zhì)的污染，改善水生態(tài)環(huán)境。目前，象山縣主要推廣白鵝岸養(yǎng)和蛋鴨岸養(yǎng)。

2.海水養(yǎng)鵝，擴大白鵝發(fā)展空間

象山縣是我國優(yōu)良地方品種浙東白鵝的主要生產(chǎn)區(qū)。2013年，象山全縣白鵝飼養(yǎng)量達到220.3萬只，種鵝存欄超過20萬只，年產(chǎn)種苗400萬只以上，種苗覆蓋十幾個省市，浙東白鵝已成為象山農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，水資源缺乏和水環(huán)境污染的加重以及“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）的要求，象山發(fā)展浙東白鵝的空間不斷縮小，如果不尋求新的發(fā)展空間，浙東白鵝產(chǎn)業(yè)將逐漸萎縮。為探索浙東白鵝發(fā)展空間，2013年10月象山縣畜牧獸醫(yī)總站技術(shù)人員開展浙東白鵝海水養(yǎng)殖試驗研究。經(jīng)過1年的飼養(yǎng)對比試驗，浙東白鵝海水養(yǎng)殖獲得成功，肉鵝成活率、生長速度和耗料量與淡水養(yǎng)殖基本一致;種鵝海水養(yǎng)殖試驗進入產(chǎn)蛋孵化階段。浙東白鵝海水養(yǎng)殖成功，養(yǎng)殖空間有望擴大，浙東白鵝產(chǎn)業(yè)將會持續(xù)發(fā)展。

3.清潔養(yǎng)殖，減少生豬排放

生豬產(chǎn)業(yè)是象山縣畜牧業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，豬場廢棄物已成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染因子，受到越來越多人的關(guān)注，也成為生豬產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的制約因素。2014年以來，象山縣開展畜禽養(yǎng)殖污染整治，拆除低、小、散、亂、差的生豬養(yǎng)殖場，對規(guī)模較大、有能力整改的場（戶）嚴格按照畜禽養(yǎng)殖場整治技術(shù)指導(dǎo)方案進行治污整改。

整治技術(shù)方案要求整改養(yǎng)殖場（戶）必須按照“兩分離”（雨污分離、干濕分離）、“兩配套”（配套相應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模的沼氣池、沉淀池、氧化塘等治污設(shè)施，配套無害化處理設(shè)備）和“一結(jié)合”（種養(yǎng)結(jié)合）方式進行整改。在進行傳統(tǒng)治污的同時，象山縣畜牧獸醫(yī)總站研究在生豬飼料中添加替抗素、益生菌等微生態(tài)制劑，以提高動物機體對不易吸收的非淀粉多糖、蛋白質(zhì)等的消化吸收，大幅降低排泄物中氨氣、硫化氫等有害物質(zhì)的產(chǎn)生，同時殺死糞便中的蟲卵，避免了蚊蠅的騷擾，既改善了養(yǎng)殖環(huán)境，又提高了飼料利用率。

二、體會

1.畜禽養(yǎng)殖必須健康有序發(fā)展

畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是保障肉品消費、增加農(nóng)民收入的民生產(chǎn)業(yè)。畜禽養(yǎng)殖，是農(nóng)民的增收項目，關(guān)系到農(nóng)村家庭收入和“三農(nóng)”建設(shè)。如何通過整治，既解決畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染問題，又能推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，其中最重要的是不能搞“一刀切”式的粗暴整治、過頭整治，關(guān)鍵是要把畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)入健康有序發(fā)展軌道?！拔逅仓巍毙笄蒺B(yǎng)殖污染整治主要是對一些嚴重影響環(huán)境的低、小、散、亂、差的養(yǎng)殖場（戶）進行拆除。因此，畜禽養(yǎng)殖絕對不能為了“五水共治”，都“一禁了之，連根拔起”，要給畜禽養(yǎng)殖留有空間，畢竟市場需要畜禽產(chǎn)品，農(nóng)民也需要靠畜禽養(yǎng)殖發(fā)家致富。

2.創(chuàng)新養(yǎng)殖方式是整治的前提

畜禽整治不是單一的“堵”，也不是簡單的“退”，必須“堵與疏、進與退”相結(jié)合，才能促使養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新養(yǎng)殖方式是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的活水之源，如“水禽岸養(yǎng)”“白鵝海養(yǎng)”“減排養(yǎng)殖”等技術(shù)均打破了傳統(tǒng)的思維框架，讓象山縣養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，且為畜禽養(yǎng)殖污染整治找到新途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境效益“雙贏”。

3.保留場（戶）必須落實整改措施

對于保留的畜禽養(yǎng)殖場（戶），要督促其嚴格落實具體整改措施，才能確保畜禽養(yǎng)殖污染整治工作落到實處。一是要按照畜禽養(yǎng)殖指導(dǎo)方案建設(shè)與養(yǎng)殖品種、規(guī)模相配套的沼氣池、排污暗溝、氧化塘、干糞堆積棚等治污設(shè)施;二是要加大日常巡查和指導(dǎo)力度，督促畜禽養(yǎng)殖場（戶）維護好、使用好已建成的治污設(shè)施;三是建立農(nóng)牧結(jié)合、資源利用的長效治理機制;四是引導(dǎo)散養(yǎng)戶和部分中小型養(yǎng)殖場對污染物就近還田利用。

4.把好補助資金發(fā)放關(guān)是關(guān)鍵

篇6

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）03－0132－02

我國有將近10億人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，不僅關(guān)系到農(nóng)民的健康和生活質(zhì)量，而且直接或者間接地對城市產(chǎn)生不可估量的影響。

縱觀我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，可以說現(xiàn)狀已經(jīng)非常危急，必須采取斷然措施進行徹底治理。我國廣大農(nóng)村環(huán)境整體可以概括為：局部好轉(zhuǎn)不多見，環(huán)境整體持續(xù)惡化，前景令人十分擔(dān)憂！從污染源角度來看，農(nóng)村面源污染普遍沒有有效治理，點源難以得到有效控制，與此同時，和城市等污染源相互疊加加劇了農(nóng)村環(huán)境危急的形勢。2006年《中國環(huán)境公報》對此有客觀的評價：農(nóng)村環(huán)境保護形勢嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新老污染交織、工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅，突出表現(xiàn)為生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲水存在安全隱患，生態(tài)惡化尚未得到有效遏制。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等部門關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知對農(nóng)村環(huán)境保護工作的主要目標：到2015年，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十一五”期間，我縣城市和新農(nóng)村建設(shè)，取得突飛猛進成就，但城鄉(xiāng)環(huán)境保護存在著非均衡發(fā)展傾向，農(nóng)村環(huán)境污染仍不容忽視，城鄉(xiāng)同步規(guī)劃、同步投入、同步建設(shè)管理“老話題”仍是擺在我們面前的無法回避的“新問題”。

1 農(nóng)村環(huán)境保護工作存在的問題

1.1 對農(nóng)村環(huán)境保護的特殊性、重要性認識存在偏差

由于環(huán)境保護的管理體系、資源調(diào)配體系建立在城市和工業(yè)污染防治基礎(chǔ)上，因此，我們的環(huán)保工作更多地體現(xiàn)了“以城市人為本”，對農(nóng)村環(huán)境保護重視不夠，人力、物力投入不足，農(nóng)村污染治理仍需加大力度。同時，農(nóng)村居民依法維權(quán)意識不強。

1.2 農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃要更為體現(xiàn)科學(xué)性、統(tǒng)籌性和整體性

農(nóng)村建設(shè)時要擺脫傳統(tǒng)建設(shè)思維，更加重視農(nóng)村整體科學(xué)規(guī)劃的重要性，在建設(shè)的設(shè)計期就應(yīng)考慮農(nóng)村或集鎮(zhèn)區(qū)供排水、垃圾處置、電力管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，更加科學(xué)地考慮所轄區(qū)域人口、資源、環(huán)境的承載能力。

1.3 粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式加大了農(nóng)村環(huán)境壓力

主要表現(xiàn)為：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)牧分離、種養(yǎng)脫節(jié)；散、小規(guī)模禽畜養(yǎng)殖業(yè)加大了污染防治難度；過度依賴化肥增產(chǎn)導(dǎo)致耕地退化和農(nóng)田地表徑流污染加劇。

2 針對農(nóng)村環(huán)境保護工作提出的策略

農(nóng)村環(huán)境保護事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)我縣的轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展，事關(guān)我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為此，針對我縣城鄉(xiāng)環(huán)境保護非均衡發(fā)展傾向，結(jié)合我縣農(nóng)村環(huán)保工作開展情況，提出以下對策：

2.1 完善農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)職能

農(nóng)村環(huán)境管理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水力、建設(shè)等部門，各部門均掌握了部分審批和資源調(diào)配權(quán)。因此，需要科學(xué)劃定各部門“三定職責(zé)”，統(tǒng)一“責(zé)、權(quán)、利”，建立強制性協(xié)調(diào)機制。

2.2 強化農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃、計劃編制與管理

既要科學(xué)制定農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃，又要進一步制定鎮(zhèn)村畜禽養(yǎng)殖場污染綜合整治規(guī)劃、農(nóng)藥、化肥污染防治規(guī)劃、農(nóng)村飲用水保護規(guī)劃、集鎮(zhèn)污水、垃圾污染整治規(guī)劃等。同時，增強規(guī)劃、計劃的落地性、可操作性，做到規(guī)劃、投入、項目落實三到位。

2.3 加大農(nóng)村環(huán)保資金投入比例

目前，財政對村鎮(zhèn)污水與垃圾治理、村鎮(zhèn)飲用水源保護、農(nóng)藥化肥等農(nóng)村面源污染防治、污染土壤環(huán)境修復(fù)等直接性農(nóng)村污染防治資金投入較少，需要逐步加大農(nóng)村環(huán)保直接性污染防治資金的投入，達到并保持在污染防治資金比例的30%以上。在資金投入上要注意以下兩方面問題：①在村鎮(zhèn)生活污水處理方面。出于投入與產(chǎn)出的考慮，目前，應(yīng)以建制鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)的污水處理廠建設(shè)投入為主，首先解決鎮(zhèn)級生活污水污染問題；以村級污水處理站建設(shè)投入為輔，重點解決村鎮(zhèn)飲用水安全問題；②在畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治方面，要大幅增加財政對畜禽養(yǎng)殖場“種養(yǎng)結(jié)合、資源綜合利用”工程的專項投入，力爭用3～5年時間，完成我縣規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場污染整治工作，以基本還清我縣畜禽養(yǎng)殖污染防治歷史欠賬。同時，積極爭取在縣政府每年安排的環(huán)保專項中，落實畜禽禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷的縣級補償資金。

2.4 完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法

要將農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法作為重點工作之一，調(diào)整人力和物力配置，做好資源儲備，加大執(zhí)法對象范疇和執(zhí)法比例，會同具審批權(quán)或執(zhí)法權(quán)或資金調(diào)配權(quán)的其他部門開展綜合執(zhí)法。重點加強村鎮(zhèn)飲用水源保護、各級自然保護區(qū)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等環(huán)境執(zhí)法，確保農(nóng)村人畜飲水安全。

2.5 加強環(huán)保宣傳教育工作

在加強綠色創(chuàng)建的宣教工作的同時，要加強生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村等生態(tài)系列創(chuàng)建的宣傳教育工作。

參考文獻：

［1］姜文來《農(nóng)村環(huán)境治理刻不容緩》中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師2008.10.23新華網(wǎng).

［2］國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知［2007］63號.

The Analysis of Urban and Rural Environmental Protection

Co－ordination of Yangcheng County and its Countermeasures

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農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)以下幾個方面。

一是農(nóng)藥、化肥的污染。很多農(nóng)村地區(qū)大量使用高毒、高效的農(nóng)藥和除草劑，造成農(nóng)藥殘留、土壤污染和水體污染，破壞了生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。長期使用化肥會造成土壤酸化和物理性質(zhì)惡化，土壤大幅度板結(jié)，化肥中的氮元素進入大氣后，導(dǎo)致大氣中氮氧化物含量增加，造成溫室效應(yīng)。同時，化肥還造成水源污染，威脅農(nóng)村地表水和地下水的飲水安全。

二是秸稈焚燒造成的空氣污染。我國農(nóng)村大量作物秸稈無法得到有效處理，仍然采用就地焚燒的方法。秸稈焚燒既是一種能源浪費，又造成嚴重的空氣污染。另外，煙霧還刺激人的眼睛和喉嚨，使人流淚、喉痛，嚴重時還會引起呼吸道疾病。

三是禽畜養(yǎng)殖業(yè)造成的污染。目前，只有20%的養(yǎng)殖業(yè)的污水得到不同程度的處理，80%左右的養(yǎng)殖場則直接外排畜禽糞便。集約化養(yǎng)殖場糞便亂排亂放現(xiàn)象普遍，嚴重污染環(huán)境。不經(jīng)發(fā)酵處理的糞便直接施肥，許多有害病菌和寄生蟲會對土壤和作物造成危害，對人類的健康帶來潛在威脅。

促進生態(tài)文明建設(shè)對策

如何對農(nóng)村的環(huán)境污染進行治理，促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)呢？

第一，加強宣傳教育，增強環(huán)保意識。各級政府要充分認識農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性和重要性，大力宣傳加強農(nóng)村環(huán)保工作的重要意義，努力形成人人珍惜環(huán)境、保護環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。要加大監(jiān)管力度，保障環(huán)境安全，充分行使執(zhí)法職能，認真履行督促職責(zé)，嚴肅查處有關(guān)違法行為，下大氣力保護好農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境。

第二，建立長效機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，加強環(huán)境整治，改善村容村貌。要完善農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)管體系，環(huán)保機構(gòu)要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，要把農(nóng)村環(huán)保工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實目標責(zé)任，形成各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組齊抓共管的農(nóng)村環(huán)保工作機制。大力推進農(nóng)村生活污染整治工作，明確整治的重點區(qū)域，制定科學(xué)合理的整治規(guī)劃和方案。加強畜禽養(yǎng)殖集中整治，改善農(nóng)民生活環(huán)境。發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推廣秸稈利用、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

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為切實做好我區(qū)的環(huán)境保護工作，更好的為我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展服好務(wù)，在工作中我們本著“服務(wù)中體現(xiàn)管理，管理中注重服務(wù)”這一原則，扎實開展工作，取得了很好的實效。一是環(huán)保政策宣傳到位。在招商過程中積極向企業(yè)宣傳環(huán)保相關(guān)政策，在篩選項目過程中環(huán)保局積極參與，提出節(jié)能減排建議。二是環(huán)保服務(wù)落實到位。積極協(xié)調(diào)市環(huán)保部門，為企業(yè)做好項目審批及環(huán)?！叭瑫r”驗收工作；主動為企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，解決了企業(yè)后顧之憂。2011年至今有15家企業(yè)順利通過了“三同時”竣工驗收。三是環(huán)保技術(shù)保障到位。通過對企業(yè)進行技術(shù)支持，保障了企業(yè)有序建設(shè)。

二、專項整治，著力促進治污工作落實

通過開展對園區(qū)企業(yè)的煙塵及污水管網(wǎng)等專項檢查，對環(huán)境違法行為進行嚴肅查處，促進了難點、重點問題的快速整改。一是加大對污水管網(wǎng)的對接力度，園區(qū)污水管網(wǎng)建成使用，有效解決了水環(huán)境污染的問題，在入管過程中，我們堅決做到嚴格準入制度，對有生產(chǎn)廢水的企業(yè)要求建設(shè)污水處理設(shè)施，確保水質(zhì)達到入管標準方可入管。二是加強對煙塵的專項整治，最大程度的減少和控制煙塵的排放，同時，對新上項目強力推行使用清潔能源。

目前，園區(qū)正式運營企業(yè)中產(chǎn)生生產(chǎn)廢水企業(yè)共6家，在我們的督促下，有4家（曦強乳業(yè)、康宏園食品、新惠康商貿(mào)、通用食品）建設(shè)了污水治理設(shè)施，已正式投入使用，有2家（浩大淀粉、徽香昱原）已拿出治理方案并簽訂協(xié)議。在我們的大力宣傳和積極倡導(dǎo)下，新建企業(yè)已有3家購買了天然氣鍋爐，為我區(qū)的節(jié)能減排工作作出積極的貢獻。

三、嚴格監(jiān)管，積極推進污染減排工作

我局堅持把加強環(huán)境執(zhí)法作為保障區(qū)域環(huán)境優(yōu)化、維護群眾環(huán)境權(quán)益的重要手段，多頻率、大范圍的開展各類環(huán)境執(zhí)法檢查，不斷規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。一是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，按月、按季對企業(yè)進行巡查，全面推進污染減排工作的深入開展，確保完成企業(yè)主要污染物削減目標，從源頭上控制污染。二是嚴格執(zhí)行“四關(guān)”制度，在項目建設(shè)前，建設(shè)中、建設(shè)后以及正式運營全過程，我們嚴把“初審關(guān)”、“落實關(guān)”、“驗收關(guān)”、“監(jiān)督檢查關(guān)”。

四、資源化利用，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工程

畜禽養(yǎng)殖污染一直是農(nóng)村面源污染的重要因素，為著力解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題，我局加大了對我區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作力度。我區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源126個，具有一定規(guī)模的7個，在加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)評和申報工作的同時，強化污染防治監(jiān)管，推廣畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)。利用沼氣池將畜禽糞污厭氧消化后,把沼液、沼渣作為有機肥還田利用，畜禽糞尿還田用作肥料是一種最經(jīng)濟有效的處理方法,可以使畜禽糞尿不排向外界環(huán)境,到達零排放。實現(xiàn)了種養(yǎng)區(qū)域平衡一體化,促進了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境的清潔、衛(wèi)生，也實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化，消除了糞便污染。

五、專項治理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量

為解決城市規(guī)劃區(qū)鍋爐煙塵、餐飲業(yè)的油煙污染，區(qū)環(huán)保局在市區(qū)開展油煙整治專項行動，依法進行集中整治，以解決群眾反映強烈的環(huán)境污染擾民問題。結(jié)合我區(qū)實際制定《區(qū)油煙污染整治實施方案》，采取“以獎促治”的形式，對于規(guī)模以上的餐飲業(yè)給予一定的資金補助，一年來，對城區(qū)規(guī)模以上飯店給予資金補助達5萬元。以資金補助的形式大大提高了排污者治理油煙的積極性，同時也提高了轄區(qū)范圍的環(huán)境質(zhì)量。

通過油煙、煙塵集中整治專項行動深入開展，對市區(qū)范圍內(nèi)的餐飲、娛樂、洗浴、住宿等產(chǎn)生油煙的服務(wù)行業(yè)，沒有安裝油煙凈化裝置的必須安裝油煙凈化裝置，實現(xiàn)達標排放；對新、改、擴建飲食服務(wù)項目，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保設(shè)施“三同時”制度。同時我們積極宣傳使用清潔能源，減少煙塵和油煙污染。近幾年來，市區(qū)空氣均達到大氣環(huán)境質(zhì)量二級標準。

六、抓好農(nóng)村連片整治，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

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二、農(nóng)村環(huán)境保護工作的主要目標

(一)總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹實施“生態(tài)”的戰(zhàn)略，緊扣“應(yīng)先行、走前頭、爭上游”實踐載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護為原則，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為根本出發(fā)點，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為基本任務(wù)，加快推進生態(tài)創(chuàng)建，促進我縣生態(tài)良性循環(huán)，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、生態(tài)宜居型的城市組團。

(二)主要目標

通過持續(xù)開展三年農(nóng)村環(huán)境保護工作和生態(tài)創(chuàng)建活動，至2012年底前，農(nóng)村環(huán)境污染得到較好的控制，農(nóng)業(yè)面源污染得到較好的治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、恢復(fù)與建設(shè)取得較大進展，重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達到100%，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達到90%以上，衛(wèi)生廁所普及率達到50%以上，開展生活污水治理的行政村比例達到20%以上，開展生活垃圾集中收集處置的行政村比例達到80%以上，生活用能中清潔能源所占比重達到40%以上，農(nóng)膜回收率達到60%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到70%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到70%以上，分散養(yǎng)殖戶建設(shè)有沼氣池，工業(yè)污染物排放達標率達到80%以上。全縣“四綠”工程達到市要求，60%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、30%的村（居、社區(qū)）完成市級以上系列生態(tài)創(chuàng)建。建成農(nóng)村三級環(huán)境管理機構(gòu)，環(huán)境監(jiān)管能力得到持續(xù)加強，公眾環(huán)境意識得到提高。

三、圍繞農(nóng)村環(huán)保工作重點，解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題

(一)深入開展流域（段）水環(huán)境綜合整治

要按照縣政府關(guān)于流域（段）水環(huán)境綜合整治工作方案的通知（政文〔〕80號）的要求，持續(xù)深入地推進我縣水環(huán)境綜合整治工作，有效遏制我縣支流（內(nèi)河）水質(zhì)惡化趨勢，保障飲用水安全。

1、以整治畜禽養(yǎng)殖污染、生活污染為重點，加強干流沿岸村鎮(zhèn)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)所有支流（內(nèi)河）的綜合整治，逐步改善支流（內(nèi)河）的水質(zhì)。

2、繼續(xù)加強農(nóng)村飲用水水源地的保護和建設(shè)

一是加快實施縣、建制鎮(zhèn)飲用水源地保護區(qū)規(guī)范化管理。年底，各級政府要加強水源保護區(qū)內(nèi)排污口排查，拆除水源地保護區(qū)內(nèi)與水源地保護無關(guān)的違法建設(shè)項目和排污口，設(shè)置飲用水源地地界標志、宣傳告示牌及水源保護區(qū)隔離設(shè)施，重點要抓好溪源宮水源保護區(qū)內(nèi)的污染治理和三溪口水庫的圍網(wǎng)建設(shè)、生活污染治理及關(guān)閉取締福清調(diào)水源地一級水源保護區(qū)內(nèi)的碼頭及與供水無關(guān)的項目；建設(shè)二級保護區(qū)內(nèi)生活污染處理設(shè)施，加強水源涵養(yǎng)、水土保持、農(nóng)田退耕等工程措施；制訂飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；至年底前，成立集中式飲用水源地保護管理機構(gòu)，配備專（兼）職人員。二是加快鄉(xiāng)集中飲用水源地保護建設(shè)。各地政府在年6月底前完成鄉(xiāng)集中式飲用水源地環(huán)境調(diào)查與衛(wèi)生評估、水源地劃定及規(guī)劃編制并上報；至2012年底前，完成鄉(xiāng)、村農(nóng)村供水工程建設(shè)，成立管理機構(gòu)，配備專兼職人員，制訂水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，集中式飲用水水源水質(zhì)達標率及農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生合格率達到90%以上。

(二)加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

1、制定縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h畜牧漁業(yè)局在年底前完成全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評工作，上報縣政府批準實施，將全縣畜禽養(yǎng)殖總量分解落實到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道并依照所下達的養(yǎng)殖總量控制和布局規(guī)劃，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場向規(guī)模化、集約化發(fā)展。

2、加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治。各地政府根據(jù)《市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)劃定方案》和《縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，在年底前，依法取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖，完成禁養(yǎng)區(qū)外超標排污規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的整治，特別是高速公路兩側(cè)、青口片陶江流域及支流兩側(cè)、荊溪鎮(zhèn)荊溪、桐溪上游、上街溪源宮水源保護區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場；建立畜禽養(yǎng)殖長效管理機制，對無法達標排放的養(yǎng)殖場依法予以關(guān)閉，對未完成治理任務(wù)和出現(xiàn)回潮的地方和責(zé)任人，予以通報并嚴肅追究責(zé)任。山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，合理安排，加強管理，防止畜禽養(yǎng)殖無序盲目的發(fā)展，造成環(huán)境污染。至2012年底前，全縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到70%以上。

3、嚴格審批規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)。縣直各部門在實施全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃前，暫停審批新建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)。

4、加強分散畜禽養(yǎng)殖管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴格控制可養(yǎng)區(qū)分散養(yǎng)殖規(guī)模，分散養(yǎng)豬存欄原則上不得超過3頭，且必須配套建設(shè)沼氣池，通過沼氣、堆肥、無害化畜禽糞便還田、生態(tài)養(yǎng)殖等綜合利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。

5、制定縣水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理?？h畜牧漁業(yè)局在年底前，完成本轄區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，并報本級政府批準實施；通過推廣名優(yōu)新品種和生態(tài)養(yǎng)殖模式，扶持和壯大一批生態(tài)型養(yǎng)殖企業(yè)和加工基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府在年底前全部取締現(xiàn)有分布在干流的投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖，年底前，要依法取締和搬遷飲用水源保護區(qū)、重要水庫、敏感水域養(yǎng)殖、無證經(jīng)營、不符合水功能區(qū)劃的水產(chǎn)養(yǎng)殖。

(三)加快農(nóng)村生活污水和垃圾治理，全面完成污染物減排任務(wù)

1、完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，制定規(guī)范化管理機制。在底前南通、青口污水處理廠建成，并投入運行；荊溪污水處理廠應(yīng)按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，對選址規(guī)模進行進一步論證，爭取年內(nèi)動工建設(shè)。加快完善青口汽車城污水處理廠、上街大學(xué)城污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，完成汽車城內(nèi)所有企業(yè)污水、上街舊城區(qū)和南嶼片區(qū)的污水管網(wǎng)接駁工作，污水處理負荷率達到60%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府在年底前，完成飲用水源地保護區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村污水處理設(shè)施和截污工程建設(shè)；結(jié)合生態(tài)縣創(chuàng)建活動，分批在創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村中同步建設(shè)生活污水處理設(shè)施，并進行規(guī)范化管理，至2012年底前，全縣開展生活污水治理的行政村比例應(yīng)達到20%。

2、加大農(nóng)村“家園清潔行動”建設(shè)力度，建立長效管理機制。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成1座垃圾無害化處理設(shè)施，年底前，完成80%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和80%行政村垃圾整治工作。

3、大力推廣使用農(nóng)村衛(wèi)生戶廁。各地政府要積極實施農(nóng)村衛(wèi)生戶廁建設(shè)整村推進模式，加快衛(wèi)生戶廁改造，至2012年底前，全縣農(nóng)村衛(wèi)廁普及率達到50%以上。

4、提高農(nóng)村清潔能源使用率。各地政府要加強農(nóng)村清潔能源使用推廣，因地制宜，積極普及電能、沼氣、秸稈、太陽能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源及天然氣、清潔油等化石能，減少薪炭使用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，至2012年底前，全縣清潔能源使用率達到40%以上。

(四)控制農(nóng)村重點行業(yè)污染

1、規(guī)范工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加強污染整治。縣直各部門要加強農(nóng)村新建項目的審批管理，規(guī)范工業(yè)區(qū)管理；縣經(jīng)貿(mào)局負責(zé)制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制定工業(yè)集中區(qū)整治方案，并指導(dǎo)推進工業(yè)集中區(qū)整治工作。至2012年底前，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工業(yè)污染物排放達標率達到80%。

2、加強工業(yè)污染重點行業(yè)整治，對列入工業(yè)污染整治重點的重金屬、造紙、制革、制藥、紡織印染、化工、食品加工（包括定點屠宰企業(yè)）等重點行業(yè)開展專項治理，對超標排放或不能穩(wěn)定達標企業(yè)列入限期治理企業(yè)名單，并嚴肅查處企業(yè)偷漏排行為。限期治理仍不能達標排放的，予以關(guān)閉。在重點行業(yè)、重點企業(yè)深入開展清潔生產(chǎn)審核，促進廢水的減量化、再循環(huán)和再利用。

3、加強醫(yī)療行業(yè)的污染治理。年建成青口、上街、南嶼、荊溪和鴻尾等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療廢水處理設(shè)施；衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療廢物按規(guī)范處置。

4、加強制磚行業(yè)的污染治理。根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣粘土磚廠拆除整治工作方案的通知》的要求，于年6月30日前拆除全縣違規(guī)違法的53家機磚廠；于年6月30日前拆除我縣交通干道兩側(cè)土磚窯。

5、強化礦山污染整治，實施總量控制方案。相關(guān)縣（市）區(qū)政府要盡快關(guān)閉未達到最小開采規(guī)模的礦山，及時公布年石材開采總量，達到逐年遞減10%的目標，并分解落實到每個礦山企業(yè)；責(zé)令礦山企業(yè)配套規(guī)范的污水處理設(shè)施，落實水土保持、生態(tài)恢復(fù)措施；禁止在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)設(shè)立礦山開采企業(yè)或開采點。

6、加大整頓和規(guī)范河砂開采力度?？h水利局負責(zé)監(jiān)督落實河砂開采的整治，牽頭組織清理取締在禁采區(qū)開采以及無證照開采河砂的違法企業(yè)，嚴厲打擊超量開采、盜采偷挖河砂等違法行為，確保防洪、通航河水利工程安全，保障河砂資源可持續(xù)利用。

(五)控制農(nóng)業(yè)面源污染，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)

1、大力發(fā)展無公害、綠色及有機農(nóng)業(yè)。各地政府要加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)及有機農(nóng)業(yè)，逐年提高種植面積比例，開展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)種植（養(yǎng)殖）面積應(yīng)達到60%以上。

2、積極推行測土配方施肥技術(shù)，減少化肥施用量及施用強度?？h農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)化肥施用控制方案，化肥施用強度應(yīng)逐年遞減5%以上；開展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的農(nóng)用化肥施用強度應(yīng)小于250公斤/公頃。

3、大力推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)，減少農(nóng)藥施用量?？h農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)農(nóng)藥施用方案，重點解決農(nóng)藥施用量、農(nóng)藥流失量大的突出問題；開展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的農(nóng)藥施用強度應(yīng)小于3公斤/公頃。

4、加大農(nóng)膜回收再利用。各地政府要大力推廣既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高農(nóng)膜回收再利用，從年開始，農(nóng)膜使用量及流失量均要逐年遞減15%，至2012年底前，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的農(nóng)膜回收率達到60%以上。

5、提高秸稈綜合利用率，加強田間露天焚燒管理。縣農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)秸稈綜合利用方案，積極推行秸稈還田、秸稈堆肥、秸稈氣化等資源回用技術(shù)，嚴格禁止露天焚燒；從年開始，秸稈綜合利用率逐年提高10%，至2012年底前，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的秸稈綜合利用率達到70%以上。

6、積極防治農(nóng)村土壤污染

建立土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)管體系?？h農(nóng)業(yè)局在年底前，摸清全縣土壤污染現(xiàn)狀，建立適合我縣實際的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系，每年要對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染實施監(jiān)測，并向社會公布，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(六)加強農(nóng)村自然生態(tài)保護

1、加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綠化建設(shè)?？h林業(yè)局牽頭制定全縣城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)方案，啟動綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障工程建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門按照“四綠”工程的要求抓好落實。

2、加大水土流失治理力度?？h水利局牽頭建立水土保持生態(tài)補償機制，制定農(nóng)村水土流失治理方案，組織開展水土保持綜合治理。

3、維護生態(tài)系統(tǒng)平衡。環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧漁業(yè)局等部門要加強內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。

4、保護生物多樣性，防范外來物種入侵。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧漁業(yè)、環(huán)保等部門要加強對外來有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴格控制外來物種在農(nóng)村的引進與推廣，保護農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。

(七)大力開展生態(tài)創(chuàng)建活動

全縣從年開始，全面啟動國家、市級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，2016年前完成國家級生態(tài)縣創(chuàng)建。在年底前，縣發(fā)展改革局牽頭負責(zé)完成縣生態(tài)規(guī)劃編制工作；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、縣直各部門要高度重視生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、生態(tài)村（居、社區(qū)）創(chuàng)建，完成生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道建設(shè)規(guī)劃編制并公布實施，制定生態(tài)創(chuàng)建實施方案，作好創(chuàng)建的各項準備工作和保障措施，積極動員和發(fā)動干部群眾積極參與生態(tài)創(chuàng)建，落實創(chuàng)建責(zé)任制，按期完成創(chuàng)建目標。年創(chuàng)建一個國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、一個省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、一個市級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、3個省級、16個市級生態(tài)村。

四、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護工作長效機制

(一)推進農(nóng)村環(huán)保管理體系建設(shè)

1、加快構(gòu)建農(nóng)村三級環(huán)保管理機制。各級政府要將農(nóng)村環(huán)境保護工作納入重要議事日程，在年底前，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村三級環(huán)境保護管理體系，成立縣環(huán)境保護委員會，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道環(huán)保所（站），村明確環(huán)保專干。

2、提升農(nóng)村環(huán)境保護地位。環(huán)保工作重心要適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，重點加強環(huán)境監(jiān)察的硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊伍建設(shè)，逐步建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，使城市環(huán)保與農(nóng)村環(huán)保并重的要求真正落到實處。

(二)建立健全農(nóng)村環(huán)保投入機制

1、提高生態(tài)創(chuàng)建獎勵資金。實行“以獎促治”、“以獎代補”、“以獎”等鼓勵政策，對成功創(chuàng)建各類生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、生態(tài)村（居、社區(qū)）的，在積極爭取中央、省市級財政獎勵基礎(chǔ)上，縣級財政安排一定的預(yù)算予以獎勵。

2、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的資金投入?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道財政每年要安排一定的經(jīng)費，同時積極爭取中央、省市級資金支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點和項目，重點支持飲用水水源地保護、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境健康危害控制、農(nóng)業(yè)面源污染治理、外來有害物種入侵防控。

3、逐步提高農(nóng)村環(huán)境管理工作經(jīng)費預(yù)算。縣政府每年從財政預(yù)算中安排縣農(nóng)村三級環(huán)境管理、監(jiān)測標準化建設(shè)專項工作經(jīng)費，提高農(nóng)村環(huán)境保護、監(jiān)測和監(jiān)控能力。

(三)嚴格實施農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”制

1、嚴格執(zhí)行《省人民政府關(guān)于印發(fā)省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》（政{}1號）和《市人民政府關(guān)于印發(fā)市貫徹省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定實施意見的通知》（榕政綜{}35號）。各級政府及有關(guān)部門主要負責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護工作的第一責(zé)任人，對農(nóng)村環(huán)保工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管農(nóng)村環(huán)保工作的負責(zé)人對農(nóng)村環(huán)保工作負綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負責(zé)人對分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的農(nóng)村環(huán)保工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、農(nóng)村環(huán)境保護實行屬地管理、分級負責(zé)、部門指導(dǎo)相結(jié)合的原則。地方各級政府全面負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護工作；縣財政局對全縣農(nóng)村環(huán)保及生態(tài)創(chuàng)建資金投入實施編制預(yù)算；縣發(fā)展改革委負責(zé)編制全縣生態(tài)創(chuàng)建建設(shè)規(guī)劃，對全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃編制實施指導(dǎo)；縣環(huán)保局對全縣集中式飲用水源地評估、劃定、規(guī)劃、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制，農(nóng)村環(huán)保三級管理體系建設(shè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè)，生態(tài)創(chuàng)建等實施指導(dǎo)；縣水利局對全縣集中式飲用水源地建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測實施指導(dǎo)；縣衛(wèi)生局對全縣飲用水衛(wèi)生合格率的監(jiān)督監(jiān)測實施指導(dǎo)；縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)編制全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥控制、秸桿綜合利用、農(nóng)膜回收利用、農(nóng)業(yè)土壤污染治理、農(nóng)村普及清潔能源等實施指導(dǎo)；縣畜牧漁業(yè)局負責(zé)編制全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，對畜禽養(yǎng)殖污染治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理實施指導(dǎo)。縣建設(shè)局對全縣農(nóng)村污水處理及生活垃圾無害化處理等實施指導(dǎo)；縣愛衛(wèi)辦對全縣農(nóng)村愛國衛(wèi)生和農(nóng)村改廁實施指導(dǎo)；縣經(jīng)貿(mào)局對農(nóng)村工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)推廣應(yīng)用，淘汰污染嚴重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設(shè)備，農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)污染防治實施指導(dǎo)；縣國土資源局對全縣礦山整治和植被恢復(fù)實施指導(dǎo)；縣林業(yè)局對農(nóng)村綠化建設(shè)實施指導(dǎo)；縣科技局對全縣農(nóng)村環(huán)保技術(shù)研究、開發(fā)與推廣實施指導(dǎo)。

（四）完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保工作年度考核制度

建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道環(huán)境管理考核機制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道政府應(yīng)適時提請當(dāng)?shù)攸h委組織部門開展轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道年度環(huán)境保護工作考核，將農(nóng)村環(huán)保三級管理機構(gòu)建設(shè)、重點流域整治、重點行業(yè)整治、農(nóng)村飲用水源保護、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村生活污水及垃圾治理、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道及生態(tài)村（居、社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)面源污染治理的各項內(nèi)容納入其中，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年度環(huán)境保護工作完成情況作為干部年度考核的一項重要內(nèi)容。

(五)增強環(huán)保科技支撐能力

1、加強農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)研究和開發(fā)。各地政府要建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系，將農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)研究列入重大科技專項，用于農(nóng)村環(huán)?？蒲泻烷_發(fā)的資金應(yīng)逐年提高2%。

2、加大環(huán)保實用技術(shù)推廣?？h科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、畜牧漁業(yè)等部門每年應(yīng)推出一批適合農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評價等方面的環(huán)保實用技術(shù)，政府將對有突出貢獻的單位和個人給予一定的獎勵。

(六)加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管

1、規(guī)范環(huán)境監(jiān)測職能分工。環(huán)保部門負責(zé)農(nóng)村飲用水源地、農(nóng)村工業(yè)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測，衛(wèi)生部門負責(zé)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，林業(yè)部門負責(zé)自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)測，建設(shè)部門負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境監(jiān)測，農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境、水土保護流失區(qū)監(jiān)測，水利部門負責(zé)流域、湖庫環(huán)境監(jiān)測，漁業(yè)部門負責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖水域的環(huán)境監(jiān)測，國土資源部門負責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。

2、加大環(huán)境監(jiān)管力度。發(fā)展改革局同經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧漁業(yè)等部門加強農(nóng)村引進項目的政策把關(guān)，嚴格建設(shè)項目環(huán)境管理，加強環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”等環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，開展環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管年活動，嚴肅查處違法行為。

3、加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立健全縣環(huán)境監(jiān)控中心，在重點區(qū)域和重點排污企業(yè)有計劃按步驟安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建設(shè)水質(zhì)、空氣自動站，完成三級監(jiān)測站標準化建設(shè)。加強環(huán)保監(jiān)察能力建設(shè)，監(jiān)察機構(gòu)通過省級標準化達標驗收。

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二、重點任務(wù)

2012年，江流域（段）水環(huán)境綜合整治計劃投資約1.7982億元，重點推進五大工程43個項目。

1、飲用水源保護。嚴格飲用水源保護區(qū)劃分和管理，強化水源地周邊及上游可能影響飲水安全的重點污染源的監(jiān)管與巡查，禁止可能污染飲用水源水體的活動，及時消除水源安全隱患。加強江流域水電站用水調(diào)節(jié)管理，發(fā)揮龍徑、靖城等5座水質(zhì)自動監(jiān)測站預(yù)警作用，密切監(jiān)控敏感河段、重點水庫、飲用水源地水質(zhì)變化，防范突發(fā)性污染事件，保障人民群眾飲水安全。計劃投入1115萬元，重點實施市區(qū)水廠取水口一級保護區(qū)環(huán)境整治、龍海市湖后水庫水源地整治工程、市第二飲用水源地環(huán)境綜合整治等7個水源保護項目。

2、養(yǎng)殖污染整治。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖“兩”規(guī)定，堅決制止禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖回潮，嚴禁禁建區(qū)新擴建養(yǎng)豬場，完善禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，嚴格控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模，加強先進技術(shù)推廣，防止出現(xiàn)污染反彈。計劃投入1580萬元，重點市畜禽養(yǎng)殖污染全過程治理模式示范場建設(shè)、龍文區(qū)朝陽鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)污染整治、龍海市禁建區(qū)養(yǎng)殖污染治理等5項工程。

3、工業(yè)污染整治。結(jié)合“十二五”污染減排要求，加強工業(yè)（含建筑飾面石材行業(yè)）污染整治，加快推進工業(yè)開發(fā)區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)污染治理，加強工業(yè)污染排放監(jiān)控。計劃投入1550萬元，重點推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)推動污水治理設(shè)施完善工程、華安縣立興集團有限公司廢水治理設(shè)施建設(shè)、長泰縣石板材加工業(yè)污染綜合整治等3項工程。

4、城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認真落實省政府有關(guān)推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策和要求，加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)和垃圾處理廠建設(shè)，推進集鎮(zhèn)污水集中處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。計劃投入7400萬元，重點推進啤酒廠污水管網(wǎng)及提升泵站建設(shè)、長泰縣巖溪鎮(zhèn)污水處理廠續(xù)建工程、華安縣第二污水處理廠等6項工程。

5、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護。以保障流域生態(tài)功能為目標，推進礦山整頓、水土流失治理、生態(tài)林保護和自然保護區(qū)建設(shè)，整頓規(guī)范河砂開采，落實水電站生態(tài)下泄流量要求，開展小流域污染整治，大力推進農(nóng)村環(huán)境整治，引導(dǎo)和推動縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。計劃投入6337萬元，重點推進江生態(tài)修復(fù)工程、江市區(qū)重點河段水葫蘆整治、市區(qū)內(nèi)河水環(huán)境整治等22項工程。

三、工作要求

1、強化流域整治責(zé)任落實。流域整治是一項長期的艱巨的任務(wù)，市委市政府今年繼續(xù)將實施江流域水環(huán)境綜合整治列入為民辦實事項目。各級各有關(guān)部門要切實增強憂患意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識，始終繃緊飲用水源保護這根弦，扎實推進流域綜合治理，任何時候都松懈不得。要繼續(xù)實施重點流域河長責(zé)任制，認真貫徹江流域水環(huán)境綜合整治監(jiān)察實施方案要求，高標準、嚴要求，制定切實可行的整改方案，專人督促跟蹤整治進度，保質(zhì)保量完成省政府專項監(jiān)察通報問題，市政府督查發(fā)現(xiàn)問題，以及自查自糾存在問題的整改。要狠抓年度流域整治項目落實，項目所在地的縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門要完善項目推進機制，督促業(yè)主落實資金，加強月跟蹤檢查，扎實有序推進項目實施，確保按期完成整治任務(wù)。

2、深化畜禽養(yǎng)殖污染治理。畜禽養(yǎng)殖污染是引發(fā)藻類爆發(fā)的最大因素，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖反彈、禁養(yǎng)區(qū)外污染加重的趨勢如果不能得到及時有效遏制，可能將再次引發(fā)水華事件。各縣（市、區(qū)）要切實建立健全畜禽養(yǎng)殖污染治理“回頭看”制度，加強督查力度，及時掌握畜禽養(yǎng)殖動態(tài)，對禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖反彈現(xiàn)象，做到發(fā)現(xiàn)一起堅決取締一起。要結(jié)合進村入戶巡查，加強宣傳引導(dǎo)，及時消除禁養(yǎng)區(qū)老百姓的僥幸心理，對群眾舉報、督查發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖反彈現(xiàn)象，要逐一登記跟蹤，落實到具體責(zé)任人員，堅決制止禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖回潮。同時，要完善禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖污染治理設(shè)施。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理是“十二五”污染減排的重點領(lǐng)域，是農(nóng)村污染防治的工作重點，也是加強重點流域水環(huán)境綜合整治、保障飲用水源安全的重要任務(wù)。根據(jù)“十二五”畜禽養(yǎng)殖減排核查核算規(guī)定，規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)必須實施全過程綜合治理，且要同時具有養(yǎng)殖方式的改進、雨污分流、污水收集系統(tǒng)和廢棄物處理與綜合利用措施，只采用部分治理措施的，不予認定減排量。市農(nóng)業(yè)局要負責(zé)指導(dǎo)督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，選擇一些符合減排要求的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)作為典型示范，以點帶面，督促各縣（市、區(qū)）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶積極采取生態(tài)種養(yǎng)、生物發(fā)酵床、墊草墊料等養(yǎng)殖方式；不能改進養(yǎng)殖方式的，限期采取干清糞收集、尿液沼氣池發(fā)酵、沼液生活處理等綜合治理措施，確保達標排放或灌溉還田。同時，要切實加強病死畜禽無害化處理設(shè)施的建設(shè)與管理，嚴格規(guī)范病死畜禽收集、運輸、投放、消毒處置，解決病死畜禽環(huán)境污染問題。

3、嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為。各級各有關(guān)部門要扎實開展整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項行動，嚴厲打擊環(huán)境污染行為，著力以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。要全面整治重金屬污染企業(yè)違法行為。加強重金屬排放企業(yè)的生產(chǎn)全過程監(jiān)管，督促企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并加強演練，防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件。進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為。實施六個一律整治措施，即：對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，一律取締；對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的，一律停產(chǎn)整治；對環(huán)境保護、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運行或超標排放的，一律停產(chǎn)整治；對不能依法達到防護距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對排查整治工作不到位，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，一律追究責(zé)任。要進一步鞏固鉛蓄電池行業(yè)整治成效，對停產(chǎn)整治的，要嚴格執(zhí)行驗收規(guī)程和標準，進行驗收公示，杜絕未經(jīng)驗收企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)；對正常生產(chǎn)企業(yè)，要加強污染治理設(shè)施運行監(jiān)管，強化大氣、水污染物的監(jiān)測；對在建的企業(yè)，要嚴格“三同時”監(jiān)管，達不到環(huán)評要求的不能批準試生產(chǎn)。要化污染減排重點企業(yè)監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）要進一步完善城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水配套管網(wǎng)、提升泵站建設(shè)，提高污水收集和處理率。要強化污水處理廠日常監(jiān)管，督促運營商加強設(shè)施維護管理，完善生產(chǎn)運行檔案臺帳，健全異常情況報備制度，確保處理設(shè)施穩(wěn)定運行，污染物指標達標排放，污泥規(guī)范處置。要推進流域沿岸1公里范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)人口3萬人以上建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)試點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)改革試點鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，龍海角美鎮(zhèn)、長泰巖溪鎮(zhèn)要加快污水處理廠建設(shè)，確保年底前實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理。

4、全面力推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。今年是國家確定的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的最后一年，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持把農(nóng)村環(huán)境連片整治與江流域水環(huán)境綜合整治有機結(jié)合，進一步落實分片包干掛點責(zé)任，嚴格按照國家和省有關(guān)農(nóng)村環(huán)境連片整治要求，切實加大工作力度，加強項目工程建設(shè)調(diào)度與指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決組織實施過程中的問題，促進整治工作全面提速，確保10月底前全面建成。