導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)村發(fā)展措施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

重點(diǎn)對(duì)全縣農(nóng)戶的信息化產(chǎn)品運(yùn)用現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，由移動(dòng)分公司根據(jù)摸底調(diào)查情況以村委會(huì)為單位進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量?jī)?yōu)化，完善服務(wù)體系，提供信息富民產(chǎn)品，開展信息化普及培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村信息獲取渠道，改善農(nóng)村信息閉塞的現(xiàn)狀，以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二、工作實(shí)施步驟

（一）摸底調(diào)查階段

計(jì)劃于5月24日—9月30日在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)村信息化程度摸底調(diào)查，在年摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，再由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排村委會(huì)主任、村小組長(zhǎng)協(xié)助移動(dòng)分公司進(jìn)行全面調(diào)查，把新增及遺漏等用戶認(rèn)真填寫在摸底調(diào)查表上并反饋移動(dòng)分公司指定機(jī)構(gòu)。

（二）信息普及階段

計(jì)劃于6月1日起在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)信息富民產(chǎn)品普及工作。信息富民產(chǎn)品普及過(guò)程中，由移動(dòng)分公司根據(jù)摸底調(diào)查情況，以村委會(huì)為單位進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量?jī)?yōu)化，完善服務(wù)體系，提供移動(dòng)惠農(nóng)網(wǎng)信息富民產(chǎn)品，開展信息化普及培訓(xùn)，此階段各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須全力協(xié)助移動(dòng)公司開展相應(yīng)信息化產(chǎn)品提供、培訓(xùn)、普及工作。

（三）授牌獎(jiǎng)勵(lì)階段

計(jì)劃于10月份起對(duì)全縣范圍信息化產(chǎn)品普及達(dá)到一定程度的相關(guān)村委會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行評(píng)選、授牌和獎(jiǎng)勵(lì)。授牌及獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)舉行授牌或獎(jiǎng)勵(lì)儀式，根據(jù)時(shí)間安排分批、分次舉行，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用由移動(dòng)分公司負(fù)責(zé)。

三、年“深化農(nóng)村移動(dòng)信息富民工程”獎(jiǎng)勵(lì)措施

在實(shí)施移動(dòng)信息富民村建設(shè)項(xiàng)目中，移動(dòng)分公司對(duì)獲得“移動(dòng)信息富民村”稱號(hào)和客戶維系工作突出的單位和個(gè)人給予表彰和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

評(píng)選組織：首先以移動(dòng)分公司為單位，對(duì)所轄行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行初評(píng)，匯總符合達(dá)標(biāo)條件的行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)州（市）分公司，州（市）分公司經(jīng)綜合評(píng)定后確定“移動(dòng)信息富民村”相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)和“移動(dòng)信息化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)。

評(píng)選內(nèi)容如下：

（一）行政村級(jí)評(píng)選內(nèi)容

1．移動(dòng)信息富民村

2．移動(dòng)信息富民示范村

3．移動(dòng)信息富民村創(chuàng)建進(jìn)步獎(jiǎng)

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)評(píng)選內(nèi)容

1．移動(dòng)信息化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

2．移動(dòng)信息化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建進(jìn)步獎(jiǎng)

（三）個(gè)人評(píng)選內(nèi)容

1．移動(dòng)信息富民村創(chuàng)建先進(jìn)工作者

2．移動(dòng)信息化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建先進(jìn)工作者

評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

行政村評(píng)選辦法

評(píng)選前提。行政村必須完成90%的行政村人員明細(xì)摸底資料完整度、60%的行政村通信客戶摸底資料完整度、80%的移動(dòng)惠農(nóng)網(wǎng)滲透率、90%的在網(wǎng)市場(chǎng)占有率三個(gè)指標(biāo)方可參與“移動(dòng)信息富民村”、“移動(dòng)信息富民示范村”、“移動(dòng)信息富民村創(chuàng)建進(jìn)步獎(jiǎng)”三個(gè)項(xiàng)目的評(píng)選。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

行政村獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

篇2

2發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)

西吉縣屬干旱地區(qū)，農(nóng)田有效灌溉面積的比重較小，僅為20％，旱地面積占耕地的80%以上。整合各類項(xiàng)目資金，加強(qiáng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，合理輪作和間作套種，科學(xué)進(jìn)行肥水管理，引導(dǎo)農(nóng)民采用種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力

一是加大農(nóng)業(yè)科技投入，加大馬鈴薯、芹菜、胡蘿卜等優(yōu)良品種培育，并進(jìn)行示范推廣，以農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。做好種植大戶、專業(yè)合作社等的示范帶頭作用，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等向農(nóng)民推廣專業(yè)科學(xué)技術(shù)，使各種社會(huì)力量都參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中來(lái)，推動(dòng)西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇3

增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，使教育教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能有效地開發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。教育經(jīng)費(fèi)投資問(wèn)題一直是我國(guó)的投資領(lǐng)域里一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)。西部省市教育投資達(dá)到GDP的4%的區(qū)域只是極個(gè)別。西部地區(qū)實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，但在財(cái)政基礎(chǔ)教育支出中，人員支出所占比重最大，財(cái)政撥款相當(dāng)大的部分用于支付教職工工資，真正用于添置教學(xué)公共用品的資金并不多。所以，務(wù)必把握好農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的幾大原則。

1.注重投資比例兼顧投資數(shù)量的原則一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家對(duì)教育的重視程度，其主要參考指標(biāo)并不是教育經(jīng)費(fèi)投入總量的多少，也不是資金總量是增還是減，而是教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例的多少，占GDP的比例是升是降。

2.增加教育經(jīng)費(fèi)投入和提高經(jīng)費(fèi)使用效益并舉的原則提高經(jīng)費(fèi)的使用效益是增加教育投資的一個(gè)的重要方面。一些城鎮(zhèn)中小學(xué)人員臃腫，機(jī)構(gòu)重疊，而鄉(xiāng)村中小學(xué)師資短缺，聘請(qǐng)人員較多；公用經(jīng)費(fèi)緊缺而有些學(xué)校節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，浪費(fèi)嚴(yán)重；校舍維修管理不善和一些教學(xué)設(shè)施利用率不高等都會(huì)降低教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，有待進(jìn)一步提高。

3.教育投資的增長(zhǎng)速度要與其他投資同步增長(zhǎng)的原則一些地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的速度快，平均每年在10%以上速度增長(zhǎng)，而教育支出的增長(zhǎng)速度均在10%以下。

（二）完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系

完善農(nóng)村人力資源教育培訓(xùn)體系是提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本。

1.狠抓基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村者素質(zhì)，培養(yǎng)全面發(fā)展的新型農(nóng)民的根基工程西部地區(qū)城鄉(xiāng)教師分布極不均衡，城鎮(zhèn)教師人員臃腫，鄉(xiāng)村教師十分緊缺。筆者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)下初中升學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于53.3%的比例，大約在40%左右。也更低于《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出的高中階段入學(xué)率達(dá)到60%左右的比例。所以，農(nóng)村基礎(chǔ)教育還有很大的發(fā)展空間，同時(shí)也是一項(xiàng)難度極大的工程，地方政府在農(nóng)村基礎(chǔ)教育上還有很多的工作要做。

2.采用多樣化的職業(yè)和成人教育體系，建立與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合的人力資源開發(fā)系統(tǒng)在農(nóng)村建立適合不同年齡、不同文化層次的多種教育方式是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀的一項(xiàng)重要舉措。所以，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村職業(yè)教育體系。一要在數(shù)量上做到以農(nóng)村學(xué)校為基地，一鄉(xiāng)一校；二要在質(zhì)量提高學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)，保證教學(xué)效果；三要革新專為向外輸出勞務(wù)為主的辦學(xué)模式，重點(diǎn)開設(shè)面向農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)課程；四要讓學(xué)生走出學(xué)校，深入企業(yè)和農(nóng)村，走“企業(yè)+學(xué)校+農(nóng)村”的產(chǎn)學(xué)相結(jié)合的道路。筆者認(rèn)為職業(yè)教育務(wù)必走出把勞動(dòng)力州外輸出就叫勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的誤區(qū)，向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移才是真正的轉(zhuǎn)移，必須堅(jiān)持面向當(dāng)?shù)?，面向農(nóng)村的方針，否則職業(yè)學(xué)校就成了單一的勞務(wù)輸出基地，這樣的直接后果是造成當(dāng)?shù)厝瞬帕魇?，人力資本虧空。構(gòu)建成人教育體系是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。對(duì)于正在從事耕作而不能上正規(guī)學(xué)校的成人來(lái)說(shuō)，農(nóng)閑期間的短期訓(xùn)練班、教授新耕作方法和家庭技術(shù)的示范及不定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育的會(huì)議都能起到很大的作用。筆者比較贊成采用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的形式來(lái)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。因?yàn)樗且环N覆蓋面大、利用最充分、最經(jīng)濟(jì)最有效最適合農(nóng)民生活的一種教育方式。農(nóng)民可以在白天勞作之后，晚上可以學(xué)習(xí)新的知識(shí)技術(shù)，既可以解除勞作的疲勞，又可以在第二天用于實(shí)踐。

3.大力發(fā)展高中階段教育，解除農(nóng)村人力資源發(fā)展“瓶頸”據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部農(nóng)村初中學(xué)生升學(xué)率在約70%左右，也就是約三成的初中畢業(yè)生沒(méi)有上高中階段讀書。高中階段教育資源不足，已成為了制約農(nóng)村人力資源開發(fā)和教育發(fā)展的主要“瓶頸”，大力發(fā)展高中階段的教育已經(jīng)成了農(nóng)村教育的當(dāng)務(wù)之急。在高中階段的教育中，尤其以中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展緩慢，形成了農(nóng)村教育體系中“瓶頸中的瓶頸”。

4.全面落實(shí)農(nóng)村中等職業(yè)免費(fèi)教育在廣大農(nóng)村受“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為讀書就是要上高中讀大學(xué)，初中畢業(yè)沒(méi)能升上高中擺在學(xué)生面前的就只有兩條路，要么出門打工，要么等著結(jié)婚成家，從事農(nóng)業(yè)耕作，繼承父輩們的生活方式艱難的生存下來(lái)。中等職業(yè)技術(shù)教育還需要進(jìn)一步宣傳、投資和逐步落實(shí)。

（三）設(shè)置有利于農(nóng)村發(fā)展的課程體系

長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村教育課程設(shè)置對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)針對(duì)性不強(qiáng)，成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生就能升上高一級(jí)學(xué)校，走出大山，而落榜者對(duì)自己所學(xué)又很難直接的運(yùn)用于農(nóng)村實(shí)踐，出現(xiàn)高不著低不就的教育怪現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)民把孩子送進(jìn)學(xué)校就是要孩子考大學(xué)，跳出“農(nóng)門”，為了迎合這一目的，所以在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教師的授課方法上都是為此目的而展開。這樣的教育方式，其實(shí)是在為城市培養(yǎng)人才，為別人制“嫁衣”，直接后果是農(nóng)村人才流失，人力資本存量降低，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大，抑制了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)發(fā)展。所以，必須改革教學(xué)內(nèi)容，開設(shè)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系的實(shí)用性課程。有的學(xué)者曾提出在農(nóng)村教育中各級(jí)實(shí)行技能教育的前提下，在初中三年級(jí)和高中三年級(jí)實(shí)行人員分流，建立基礎(chǔ)班和技能班，二者之間沒(méi)有截然的差別，只有主次之分，我們認(rèn)為這種教育方式有很大的實(shí)用意義。

（四）建立公平合理的城鄉(xiāng)受教育制度

公平是人類社會(huì)的首要價(jià)值。目前，我國(guó)正致力于追求社會(huì)公平，教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，已得到高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，國(guó)務(wù)院總理多次指出，教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。城鄉(xiāng)教育差距是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份也仍然存在。我國(guó)歷年城鄉(xiāng)兩種教育制度是形成城鄉(xiāng)教育差距的主要根源，教育資源分配嚴(yán)重不均，是教育不公平的最主要表現(xiàn)。教育專家則擔(dān)心，由政府?dāng)U建重點(diǎn)學(xué)校將導(dǎo)致“鋤弱扶強(qiáng)”，有悖“教育公平”。城鄉(xiāng)之間教育資源分配嚴(yán)重失衡，而教育資源中又?jǐn)?shù)教師資源分配尤其不均。其實(shí)在農(nóng)村教育中，無(wú)論是家長(zhǎng)、學(xué)生還是社會(huì)人士，他們都還沒(méi)敢奢求辦學(xué)條件、基礎(chǔ)設(shè)施等資源與城鎮(zhèn)學(xué)校接近，因?yàn)猷l(xiāng)下的孩子艱苦慣了，有吃苦耐勞的能力，但連最起碼的教師資源都無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平這的確是令人心寒的事。各級(jí)政府掌握著公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)履行公共義務(wù)。

（五）加強(qiáng)義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍建設(shè)

西部地區(qū)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀：一是老年教師多，中青年老師少，人力資源年齡結(jié)構(gòu)不均。二是代課教師多，骨干老師少，人力資源知識(shí)層次失衡。三是“磨洋工”的教師多，潛心教學(xué)的老師少，人力資源整體合力堪憂。造成這種現(xiàn)狀的原因：一是師資流失，商品經(jīng)濟(jì)下教師的價(jià)值觀念發(fā)生改變。二是教育管理發(fā)展滯后于教育教學(xué)改革是造成人力資源現(xiàn)狀的根本原因。教育主要注重對(duì)教學(xué)的研究而忽略了對(duì)管理的探討，缺乏合理科學(xué)的管理機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)呈現(xiàn)“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的局面。所以，一要改變傳統(tǒng)的管理觀念，以人為本，以法治校。二要建立合理的流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化教師資源配置。但最主要的是健全教師激勵(lì)機(jī)制。首先，要提高教師物質(zhì)待遇。激勵(lì)教師安心農(nóng)村教育工作。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村教育的資金扶持，增強(qiáng)學(xué)校的“造血”功能。其次，建立合理考核機(jī)制。公開、公平、公正、科學(xué)合理是考核評(píng)價(jià)所應(yīng)遵循的原則，務(wù)必鏟除考核上的平均主義、職稱評(píng)定上的論資排輩和評(píng)優(yōu)表模上的長(zhǎng)官意志的束縛，將職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)表模與工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)直接掛鉤，建立合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，使作出貢獻(xiàn)的教師能夠名利雙收，在適宜的范圍內(nèi)拉開差距，從而使他們?cè)鶏徫唬残慕虒W(xué)。再次、正確選賢用人。不得出現(xiàn)“近親繁殖”和扼殺優(yōu)秀人才的現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)，越是偏遠(yuǎn)的學(xué)校越不民主，“指任”干部的現(xiàn)象越普遍。所以，貧困地區(qū)務(wù)必要消除層層任命的誤區(qū)；務(wù)必要建立民主選舉的激勵(lì)機(jī)制；務(wù)必要建立用人制度上的監(jiān)督機(jī)制。減少行政命令和行政干預(yù)，認(rèn)真落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教師聘任制，工資結(jié)構(gòu)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗制，真正形成“人員能進(jìn)能出，待遇能高能低、職務(wù)能上能下”的激勵(lì)機(jī)制。

篇4

一、制約農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的“瓶頸”

1.學(xué)校辦學(xué)條件跟不上發(fā)展需要。

雖然近年來(lái)，政府不斷地加大力度進(jìn)行教育投資，大大地改善了農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件，基本上實(shí)現(xiàn)了學(xué)?！皹欠炕?，但學(xué)校卻沒(méi)有與之配備的教育教學(xué)設(shè)備。由于當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)落后和農(nóng)村小學(xué)的經(jīng)濟(jì)收入有限，投入到教學(xué)設(shè)備的資金非常有限，從而影響教學(xué)的改革與發(fā)展。時(shí)值當(dāng)今新課程改革的熱潮，教師在沒(méi)有現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施設(shè)備的情況下，變成了“巧婦難為無(wú)米之炊”。沒(méi)有電腦室和語(yǔ)音室，邊遠(yuǎn)、小型的學(xué)校沒(méi)有電腦，即使有電腦的學(xué)校，部分上不了網(wǎng)，教學(xué)得不到新信息，這嚴(yán)重地制約了新課程改革的實(shí)施與發(fā)展。特別是“形象工程”更加加大了偏遠(yuǎn)地區(qū)與公路沿線學(xué)校的差距。

2.學(xué)校師資力量薄弱。

師資力量是學(xué)校辦學(xué)的主要力量，師資力量的強(qiáng)弱直接影響到教育教學(xué)質(zhì)量的高低。辦學(xué)條件好的學(xué)校與辦學(xué)條件差的學(xué)校的教師兩極分化嚴(yán)重。農(nóng)村小學(xué)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村小學(xué)的師資力量由于種種原因而相當(dāng)薄弱，教師的年齡結(jié)構(gòu)偏大和文化素質(zhì)偏低，教師的思想觀念也相對(duì)落后。地處偏避、條件差的學(xué)校教師緊缺，從而出現(xiàn)了教師每人包一個(gè)年級(jí)的現(xiàn)象。白天只有上課的時(shí)間，還要搶時(shí)間改作業(yè)，晚上才有時(shí)間備課。沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)行研討，沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行教育科研活動(dòng)。大部分教師只憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄。面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程，教師應(yīng)付正常教學(xué)尚且力不從心，更談不上推行素質(zhì)教育。因?yàn)槿藛T緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，他們幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到外地聽課學(xué)習(xí)，加之，學(xué)校教師少，管理制度不健全，使部分教師因此而工作作風(fēng)散漫，得過(guò)且過(guò)。新分配教師因條件原因，一般最多兩年就調(diào)離。同時(shí)，體育、英語(yǔ)、音樂(lè)等專業(yè)教師缺乏嚴(yán)重，也是影響教學(xué)質(zhì)量和素質(zhì)教育實(shí)施的重要因素。

3.教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后。

很多農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無(wú)法開展，音樂(lè)課是教師唱一句，學(xué)生跟著唱一句，體育課要么是學(xué)生自己玩，要么是體育教師拿來(lái)一個(gè)籃球，幾十個(gè)學(xué)生打上40分鐘……不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無(wú)法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒(méi)有什么教育科研活動(dòng)，這些都使得農(nóng)村教師在長(zhǎng)年的教學(xué)過(guò)程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無(wú)創(chuàng)新。

二、突破發(fā)展困境，確保發(fā)展的對(duì)策

1.加強(qiáng)班子建設(shè)，規(guī)范管理制度。

農(nóng)村小學(xué)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)相對(duì)滯后，因?yàn)榇蟛糠值陌嘧映蓡T都是本校提拔上來(lái)的，除了本身的管理水平不高之外，各種利益集團(tuán)的糾纏不清也直接影響了班子的團(tuán)結(jié)。農(nóng)村學(xué)校在本身管理制度建設(shè)上有先天的缺陷性，特別是一些農(nóng)村學(xué)校大多辦學(xué)時(shí)間很長(zhǎng)，教師間大多是本地人，互相之間的關(guān)系很復(fù)雜，相對(duì)來(lái)說(shuō)管理的實(shí)行牽涉到的因素更多，往往不容易達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)而流于形式。所以引進(jìn)一套先進(jìn)的管理制度，管理理念很容易，但如何讓它生根發(fā)芽，在實(shí)際學(xué)校管理中發(fā)揮效能，所面臨的困難就更多了。而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子是學(xué)校一切工作的“領(lǐng)頭羊”，領(lǐng)導(dǎo)班子的能力和作風(fēng)直接影響學(xué)校工作的管理質(zhì)量。為此，首先要建設(shè)一支團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、高效進(jìn)取、敢抓敢干的領(lǐng)導(dǎo)班子。

2.加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師素質(zhì)。

良好的師德師風(fēng)是做好教育教學(xué)工作的有力保障。在當(dāng)今社會(huì)復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)村學(xué)校的教師的思想容易發(fā)現(xiàn)波動(dòng)，由此要加強(qiáng)對(duì)教師思想道德的引導(dǎo)和教育，宣揚(yáng)“正氣”，消滅“邪風(fēng)”。通過(guò)學(xué)先進(jìn)、立榜樣等方法幫助教師認(rèn)清形勢(shì)，樹立正確的世界觀和人生觀，并加強(qiáng)監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良思潮并及時(shí)解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今教師有近80%的教師由于工作壓力大和生活壓力大而或多或少的存在一定的心理疾病，這是值得注重的。教師的心理不健康，如何能教育出心理健康的學(xué)生呢？所以學(xué)校也要加強(qiáng)對(duì)教師心理方面的疏導(dǎo)，解放思想，讓教師擁有一顆良好的心態(tài)從事教育工作。同時(shí)，努力實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)，以提高教師實(shí)際教學(xué)能力和接受新信息為主要內(nèi)容，開展好教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使教師成為熱愛(ài)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的楷模，成為全社會(huì)的表率。

3.積極爭(zhēng)取資助，加大辦學(xué)投入。

篇5

馬蓮渠鄉(xiāng)廖橋村和巴浪湖村是__市傳統(tǒng)的奶牛養(yǎng)殖村，有20多年的奶牛養(yǎng)殖歷史，廖橋村還是__奶牛養(yǎng)殖的發(fā)源地之一。目前，廖橋村擁有土地2611畝，人口3011人，少數(shù)民族人口占到了90%以上，有6個(gè)村民小組，人均耕地0。9畝，奶牛存欄由過(guò)去的3500多頭減少到現(xiàn)在的1000多頭，去年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4800元。巴浪湖村擁有土地1830畝，人口2577人，少數(shù)民族人口占到了80%以上，有7個(gè)村民小組，人均耕地0。7畝，奶牛存欄由過(guò)去的5000多頭減少到現(xiàn)在的1700頭，去年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4300元。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：這兩個(gè)村都是二元結(jié)構(gòu)模式，以奶牛養(yǎng)殖為主，糧食種植為輔，廖橋村幾乎家家都養(yǎng)奶牛；巴浪湖村奶牛養(yǎng)殖戶達(dá)到400多戶，占到80%以上。這兩個(gè)村有個(gè)體私營(yíng)企業(yè)只有2家，且規(guī)模都不大，主要以傳統(tǒng)糧食加工和飼料加工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展后勁不足。

在農(nóng)民收入方面：農(nóng)民的主要收入來(lái)自于兩個(gè)渠道。一個(gè)是來(lái)自于奶牛養(yǎng)殖收入，廖橋村農(nóng)民收入70%以上的收入來(lái)來(lái)自于奶牛養(yǎng)殖，巴浪湖村農(nóng)民收入80%以上的收入來(lái)自于奶牛養(yǎng)殖。另一個(gè)是來(lái)自于外出務(wù)工和少量的糧食收入，這兩項(xiàng)分別占到了農(nóng)民收入的30%和20%，農(nóng)民增收的渠道不寬。

在扶貧解困方面：由于人多地少，位置比較偏遠(yuǎn)，農(nóng)民增收緩慢，低保戶較多，貧困人口大多數(shù)集中在年齡偏大、身體殘疾、長(zhǎng)期有病、勞動(dòng)技能差的農(nóng)戶中，廖橋村有低保戶57戶，巴浪湖村有低保戶88戶，低保戶每月每戶50元，一年600元，從根本上解決這部分人的生產(chǎn)生活還有很多困難。

二、在在的問(wèn)題

這兩個(gè)村存在的突出問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

一是奶牛存欄數(shù)急劇下降。由于牛奶收購(gòu)價(jià)格下降，農(nóng)民宰殺奶牛數(shù)量比較多，造成奶牛存欄數(shù)減少嚴(yán)重。在發(fā)展高峰期，廖橋村奶牛最多存欄數(shù)達(dá)到3500多頭，現(xiàn)在減少到1000多頭，巴浪湖村奶牛最多存欄達(dá)到5000多頭，現(xiàn)在減少到1700多頭。在不到一年時(shí)間里，奶牛減少5000多頭，奶牛存欄數(shù)急劇減少的根本原因在于，奶牛養(yǎng)殖成本增加，農(nóng)戶養(yǎng)不起。存在著多養(yǎng)多賠錢，少養(yǎng)少賠錢，不養(yǎng)不賠錢的問(wèn)題。養(yǎng)殖奶牛多的，淘汰差的保存好的，或者淘汰大的保存小的；養(yǎng)殖奶牛少的，有的全部淘汰，有的僅留幾頭，等待時(shí)機(jī)。

二是奶牛養(yǎng)殖效益嚴(yán)重倒掛。由于玉米和油料餅價(jià)格上漲，導(dǎo)致飼料價(jià)格隨之上漲，而牛奶收購(gòu)價(jià)格又下滑，目前擠奶站牛奶統(tǒng)一收購(gòu)價(jià)每公斤1。6元，散戶牛奶收購(gòu)價(jià)每公斤1。4元，一漲一降，兩項(xiàng)負(fù)擔(dān)同時(shí)增加到農(nóng)戶身上。據(jù)了解，現(xiàn)在一頭奶牛每月倒掛600元。過(guò)去，農(nóng)戶以每頭1萬(wàn)元左右的高價(jià)買進(jìn)，現(xiàn)在只能以每頭5000元左右低價(jià)賣出，一進(jìn)一出，兩項(xiàng)損失又疊加到農(nóng)戶身上。據(jù)推算，一頭牛在買賣當(dāng)中就損失5000元-6000元左右。這樣“一漲一降”、“一進(jìn)一出”，導(dǎo)致奶農(nóng)虧損嚴(yán)重，無(wú)力維持，只能忍痛割愛(ài)宰殺奶牛。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。廖橋村地下水位高，地理?xiàng)l件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，土地鹽堿化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到制約，為扶持奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市物價(jià)局、經(jīng)委、畜牧局制定出臺(tái)了生鮮奶最低保護(hù)價(jià)政策，園區(qū)每公斤1。7元，巴浪湖村既無(wú)養(yǎng)殖園區(qū)，也沒(méi)有擠奶站，只能按散戶價(jià)收購(gòu)，奶業(yè)經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，壓價(jià)收購(gòu)，散戶收購(gòu)價(jià)比園區(qū)收購(gòu)價(jià)每公斤低0。3元左右，靠養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)民，收入呈下降趨勢(shì)。

四是糧食種植效益低下。由于種子、化肥、農(nóng)藥等價(jià)格上漲，政策補(bǔ)貼又少，種地沒(méi)有多少經(jīng)濟(jì)效益，只能保吃飯，有的農(nóng)民不愿種地，把土地摞荒。巴浪湖村由于受附近造紙廠排污影響，用污水灌溉，糧食產(chǎn)量只能達(dá)到正常地區(qū)的70%左右，企業(yè)每年給該村造成損失達(dá)100多萬(wàn)元，雖然經(jīng)多方協(xié)商，但賠償問(wèn)題一直未能得到解決。

五是村集體欠帳較多。這兩個(gè)村集體沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，近年來(lái)建村部、搞“兩大工程”等，村上欠了很多帳，僅巴浪湖村負(fù)債就達(dá)7萬(wàn)多元，由于家底薄，收入低，銀行貸款難，群眾機(jī)耕、發(fā)展生產(chǎn)都沒(méi)有資金扶持，發(fā)展緩慢。

三、建議與對(duì)策

針對(duì)這兩個(gè)村存在問(wèn)題和實(shí)際困難，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們提出以下建議。

一是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。近幾年來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，特別是“五補(bǔ)一免”政策的實(shí)施，給農(nóng)民帶來(lái)了很多實(shí)惠，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。作為村黨支部和村委員，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央的政策精神，緊密結(jié)合實(shí)際，積極想辦法、謀發(fā)展，不能被田暫時(shí)的困難嚇住，不能被客觀條件捆住手腳，積極向上申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)殖園區(qū)、小額貸款、政策補(bǔ)貼等方面積極大膽地爭(zhēng)取市、區(qū)、鄉(xiāng)的項(xiàng)目支持，堅(jiān)決克服等、靠、要的思想。

二是穩(wěn)定發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。奶牛養(yǎng)殖是增加農(nóng)民收入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盡管目前遇到前所未有的困難，但從發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)效益、群眾接受程度上看，奶牛具有很好的發(fā)展前景。目前，全市奶?；拘纬闪宿r(nóng)戶+園區(qū)+企業(yè)的發(fā)展模式，這種模式有利于進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。我市出臺(tái)了一系列穩(wěn)定發(fā)展奶牛的政策，為奶牛發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，這兩村奶牛養(yǎng)殖時(shí)間比較長(zhǎng)，發(fā)展基礎(chǔ)比較好，奶牛養(yǎng)殖也是農(nóng)民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。所以，必須千方百計(jì)穩(wěn)定奶牛數(shù)量，咬緊牙關(guān)克服眼前的困難，堅(jiān)定不移地穩(wěn)定發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。

篇6

長(zhǎng)期以來(lái)，山東農(nóng)信社作為農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷者，再加上其服務(wù)對(duì)象的要求相對(duì)較低，導(dǎo)致其以客戶為中心的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念還沒(méi)有完全樹立起來(lái)。在國(guó)家高度重視農(nóng)村市場(chǎng)，大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的背景下，“三農(nóng)”市場(chǎng)潛力巨大。山東農(nóng)信社必須充分認(rèn)識(shí)其經(jīng)營(yíng)服務(wù)的基礎(chǔ)和對(duì)象就是客戶，牢牢樹立以客戶為中心的經(jīng)營(yíng)理念，將客戶進(jìn)行分層管理，進(jìn)行客戶工程建設(shè)，針對(duì)不同類型客戶的特點(diǎn)和金融服務(wù)需求特征，不斷建立和完善相應(yīng)的營(yíng)銷管理模式和產(chǎn)品服務(wù)模式。

一、樹立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)客戶工程建設(shè)。一方面，制定客戶分層管理規(guī)定，下發(fā)指導(dǎo)各基層經(jīng)營(yíng)單位，并由各基層結(jié)合自身實(shí)際，將區(qū)域內(nèi)有效客戶按照“大、中、小”客戶進(jìn)行分類，在分類的基礎(chǔ)上安排專人進(jìn)行服務(wù)，并確定切實(shí)可行的營(yíng)銷目標(biāo)和行之有效的服務(wù)方案。另一方面，加強(qiáng)客戶的信息和價(jià)值管理。在資本剛性約束的背景下，進(jìn)一步強(qiáng)化以“風(fēng)險(xiǎn)資本回報(bào)率”為核心的客戶評(píng)價(jià)理念，依托核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)客戶的分類營(yíng)銷管理，將信貸資源、營(yíng)銷資源向綜合收益高的客戶傾斜，實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值的深度挖掘，提升高價(jià)值客戶的比例和貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社盈利的目標(biāo)。兩方面的結(jié)合將山東農(nóng)信社“支農(nóng)”與“盈利”的目標(biāo)有效結(jié)合。

二、改進(jìn)和加強(qiáng)管理，不斷提高精細(xì)化管理水平。為更好的服務(wù)支撐“三農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變管理方式，大力推進(jìn)“精細(xì)管理”。要從農(nóng)村信用社實(shí)際出發(fā)，積極探索行之有效的管理體制、管理方式和管理模式，提高管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，增強(qiáng)管理的針對(duì)性和有效性，以管理促轉(zhuǎn)型，以管理促發(fā)展，以管理提質(zhì)量，以管理增效益，以管理防風(fēng)險(xiǎn)。

一要提高縣級(jí)法人的精細(xì)化管理水平?？h級(jí)法人是經(jīng)營(yíng)主體，也是精細(xì)管理的責(zé)任主體。實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理，關(guān)鍵要落實(shí)到縣級(jí)法人的日常經(jīng)營(yíng)管理之中。各縣級(jí)法人機(jī)構(gòu)要按照精細(xì)管理的要求，全面推進(jìn)信貸、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、內(nèi)控、人力資源等各項(xiàng)管理的精細(xì)化。要把信貸管理精細(xì)化作為重點(diǎn)，以提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量為重點(diǎn)。要強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)，加快推廣新會(huì)計(jì)制度，完善會(huì)計(jì)操作規(guī)范，嚴(yán)格內(nèi)部控制。

二要加快管理創(chuàng)新?？h級(jí)法人要借助銀行化改革或增資擴(kuò)股的有利時(shí)機(jī)，以規(guī)范股金為手段，積極吸收優(yōu)質(zhì)股東，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升公司治理水平。要強(qiáng)化對(duì)不良資產(chǎn)率、資產(chǎn)利潤(rùn)率、撥備覆蓋率等指標(biāo)的考核，避免經(jīng)營(yíng)上的短期行為，促進(jìn)管理水平的不斷提高。

三、創(chuàng)新和豐富業(yè)務(wù)種類，轉(zhuǎn)變盈利模式。金融機(jī)構(gòu)以經(jīng)營(yíng)金融產(chǎn)品、提供金融服務(wù)為主，產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新則成為銀行提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增加利潤(rùn)來(lái)源的著力點(diǎn)。山東農(nóng)信社應(yīng)建立農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，以激勵(lì)手段促進(jìn)創(chuàng)新的深入開展。在打造省聯(lián)社金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)上，在每個(gè)地市或者建立的若干個(gè)區(qū)域中心組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，保證能夠因地制宜。在服務(wù)創(chuàng)新方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)械淖瓤蛻羯祥T的思想，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)、貼近群眾、政策靈活的優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)域或者客戶進(jìn)行細(xì)分，針對(duì)不同的區(qū)域或者客戶配置不同的維護(hù)人員。

四、建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體制，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。山東農(nóng)信社作為吸收存款，發(fā)放貸款，賺取利潤(rùn)的金融機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)質(zhì)量決定了其發(fā)展能力。對(duì)于山東農(nóng)信社而言，必須建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體制，一方面，建立高效的不良資產(chǎn)清收體制，提高不良資產(chǎn)清收力度；另一方面，嚴(yán)把風(fēng)險(xiǎn)關(guān)，防范新增不良的出現(xiàn)，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益、規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、持續(xù)提高不良資產(chǎn)清收力度。由于種種歷史原因，山東農(nóng)信社在過(guò)去的經(jīng)營(yíng)中形成了大量不良貸款，給山東農(nóng)信社發(fā)展帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。雖然2011年山東農(nóng)信社通過(guò)推動(dòng)股東直接購(gòu)買不良貸款，加大了現(xiàn)金清收和呆賬核銷力度，實(shí)現(xiàn)了不良貸款余額和占比的“雙降”，但是截止2011年末，不良貸款余額仍有337億元，占比5.79%，不良貸款基數(shù)依然龐大。為甩掉歷史包袱，實(shí)現(xiàn)大踏步、跨越式發(fā)展，山東農(nóng)信社必須首先建立高效的不良資產(chǎn)清收體制，強(qiáng)化資產(chǎn)保全部門的職能，健全不良資產(chǎn)管理和清收領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，提高不良資產(chǎn)的清收力度。其次，建立不良貸款臺(tái)賬，逐筆分析原因，查找問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任人員，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大對(duì)責(zé)任人的處罰力度，以示警戒。再次，綜合運(yùn)用現(xiàn)金清收、呆賬核銷、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、股東直接購(gòu)買、債權(quán)轉(zhuǎn)讓、競(jìng)標(biāo)清收等方式，加大處置力度，加快消化歷史包袱。最后，借外力，提高清收效率。加強(qiáng)與銀行業(yè)協(xié)會(huì)溝通，對(duì)逃廢信用社債務(wù)行為聯(lián)合制裁。加強(qiáng)與公檢法的聯(lián)動(dòng)，借助司法手段，采取強(qiáng)制措施，打擊惡意貸款、拒不還款等行為。

2、嚴(yán)格防范新增不良資產(chǎn)的出現(xiàn)。在加快消化歷史包袱的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)存量貸款及新增貸款的管理，嚴(yán)格防范新增不良貸款的出現(xiàn)。

首先，堅(jiān)持審慎、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的原則。銀行可以說(shuō)就是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，其風(fēng)險(xiǎn)掌控能力的大小，決定著風(fēng)險(xiǎn)成本的高低，決定著其發(fā)展的能力。為此，山東農(nóng)信社必須端正經(jīng)營(yíng)理念，正確處理速度、規(guī)模與質(zhì)量、效益、風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變片面追求速度、規(guī)模的思路，合理匹配收益和風(fēng)險(xiǎn)，將確保資產(chǎn)、資金安全放在首位。

其次，加強(qiáng)內(nèi)控基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，使合規(guī)真正成為一種習(xí)慣、一種制度、一種文化。合規(guī)的“基石”是全員合規(guī)，只有全員參與，才能做到真正合規(guī)。因此，要?jiǎng)訂T全體員工對(duì)現(xiàn)有的制度、系統(tǒng)、流程等以實(shí)際工作相結(jié)合，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)。還可以開展“合規(guī)機(jī)構(gòu)”評(píng)選活動(dòng)，加快內(nèi)控合規(guī)管理向基層機(jī)構(gòu)的推進(jìn)。

篇7

    (一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,生態(tài)破壞嚴(yán)重,自然災(zāi)害頻發(fā)

    長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)量型的增長(zhǎng)道路使農(nóng)業(yè)發(fā)展所賴以生存的自然資源和生態(tài)環(huán)境惡化,耕地的逐年減少、水土流失、土地荒漠化、水污染等問(wèn)題嚴(yán)重,影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一、人地矛盾突出,水資源嚴(yán)重短缺,嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、我國(guó)一直是自然災(zāi)害較多的國(guó)家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力仍然不強(qiáng),生產(chǎn)能力不穩(wěn)。

    (二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資高,收益低,缺少資金支持

    長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)民是中國(guó)最大的弱勢(shì)群體。一、比較利益偏低對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。在中國(guó),農(nóng)業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)利益很低的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的投入成本高,產(chǎn)出效率低,從而抑制農(nóng)民收入的增加,農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制。二、近幾年來(lái),雖然支農(nóng)資金逐年增長(zhǎng),但是與城市相比,占比依然很低。支農(nóng)資金的投入有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和流通加工領(lǐng)域的服務(wù)的發(fā)展,但是與城市相比,所占比重依然過(guò)小。

    (三)農(nóng)業(yè)科技投入不足,農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

    農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度,在科技隊(duì)伍建設(shè)、科技機(jī)構(gòu)健全、新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問(wèn)題的制約,造成農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全;再加上服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)制不活、體制不新等問(wèn)題,使服務(wù)體系很難發(fā)揮作用。農(nóng)村普遍存在新技術(shù)、新品種推廣不開,農(nóng)業(yè)信息獲取缺乏有效渠道等問(wèn)題。(四)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低,人才流失嚴(yán)重我國(guó)農(nóng)村許多地區(qū)的農(nóng)民對(duì)子女文化教育極不重視,造成了農(nóng)村人口受教育程度不高、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)在:一、青壯年勞動(dòng)力大量流失。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低,大批農(nóng)民從農(nóng)村流向城市,留在農(nóng)村的大多數(shù)是老弱婦幼或是在城市中缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的人。二、農(nóng)民接受科技知識(shí)的能力欠缺。在青壯年勞動(dòng)力中,文化知識(shí)水平低,接受新技術(shù)、新事物的能力比較差,很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變和國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的要求。

    二、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

    (一)加大農(nóng)業(yè)投入力度,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展

    農(nóng)業(yè)投入不足的狀況主要是由于農(nóng)業(yè)投入機(jī)制不健全所導(dǎo)致的。強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),完善農(nóng)業(yè)投入運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資立法,克服農(nóng)業(yè)投入的隨意性,規(guī)定各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的最低比例,才能在二、三產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張的過(guò)程中,相應(yīng)增加農(nóng)業(yè)的投入。

    (二)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,提高農(nóng)業(yè)效益

    我們要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,應(yīng)著力做到以下幾點(diǎn):首先,要增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的投入。農(nóng)業(yè)科技的公共產(chǎn)品特性決定了政府始終是農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投資的主體和主導(dǎo)力量。其次,加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制,創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)信息體系。最后,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè),同時(shí)圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化,抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。

    (三)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

篇8

接入網(wǎng)概念的出現(xiàn)，使電信運(yùn)營(yíng)者能夠綜合考慮用戶環(huán)路的設(shè)備配置問(wèn)題，既著眼于現(xiàn)在的需求又放眼于網(wǎng)絡(luò)未來(lái)的發(fā)展。但由于發(fā)展的不平衡，服務(wù)水平都存在巨大差異。在現(xiàn)階段接入網(wǎng)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，普遍面臨著兩個(gè)方面的主要問(wèn)題：一個(gè)是在電信欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏配套的用戶線問(wèn)題，另一個(gè)是電信發(fā)達(dá)地區(qū)用戶環(huán)路的數(shù)字化與寬帶化問(wèn)題。在發(fā)展中國(guó)家，城市和鄉(xiāng)村普遍存在著因沒(méi)有用戶線而造成的大量待裝用戶無(wú)法及時(shí)裝機(jī)。

許多國(guó)家的電信運(yùn)營(yíng)公司認(rèn)為，采用無(wú)線用戶環(huán)路解決電話網(wǎng)的機(jī)線矛盾是見效最快的方法，尤其在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和山區(qū)，效果更明顯。因?yàn)槟壳暗霓r(nóng)村電話用戶基本是固定用戶，不存在不同無(wú)線技術(shù)之間的互通問(wèn)題，也基本不考慮漫游問(wèn)題，所以原則上可以不對(duì)采用的技術(shù)加以限制。

另外，SDH/SONET已大規(guī)模推廣，ATM也已經(jīng)從實(shí)驗(yàn)室走向公用網(wǎng)，開始商用。因此用戶環(huán)路也需要相應(yīng)寬帶化以支持各種寬帶業(yè)務(wù)。現(xiàn)在，電信運(yùn)營(yíng)公司已經(jīng)認(rèn)識(shí)到用戶環(huán)路寬帶化刻不容緩，紛紛提出改造或重建用戶網(wǎng)絡(luò)的計(jì)劃。

用戶環(huán)路寬帶化的方案有很多，如FTTB、FTTC、FTTH、HFC、HDSL、ADSL、WLL等等，并且有可能不斷推出更新的接入技術(shù)。

對(duì)于新的各種接入技術(shù)，F(xiàn)TTB、FTTC、FTTZ將在近期內(nèi)占有較大市場(chǎng)；國(guó)外電信界普遍認(rèn)為FTTH是未來(lái)的發(fā)展方向；HFC是目前較看好的提供CATV等寬帶業(yè)務(wù)的方法；HDSL在利用現(xiàn)有用戶線對(duì)提供基群速率業(yè)務(wù)方面技術(shù)相對(duì)比較成熟；WLL還限于提供基本電話業(yè)務(wù)，與有線技術(shù)相比很具競(jìng)爭(zhēng)力。但無(wú)論采用什么技術(shù)，運(yùn)營(yíng)公司最關(guān)心的是每線成本及商用的時(shí)間。

無(wú)線用戶環(huán)路（WLL）目前主要用于提供基本電信業(yè)務(wù)，所采用的主要技術(shù)是以數(shù)字/模擬蜂窩為基礎(chǔ)的技術(shù)、數(shù)字微波技術(shù)和毫米波（28GHz）技術(shù)、一點(diǎn)多址技術(shù)。

目前，無(wú)線用戶環(huán)路在發(fā)展中國(guó)家應(yīng)用較多，想以此加快提高和發(fā)展電信業(yè)務(wù)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家新的運(yùn)營(yíng)公司也用WLL作為競(jìng)爭(zhēng)手段，在日本，已把發(fā)展無(wú)線接入技術(shù)作為今后通信發(fā)展的主要技術(shù)政策之一。日本NTT公司將從1998年開始在人口密度低的農(nóng)村地區(qū)，采用光纖接入和固定無(wú)線接入方式或有線無(wú)線混合接入等方式正式商用PHS-WLL固定無(wú)線接入技術(shù)，并把這種技術(shù)推向國(guó)外。一些國(guó)家在局部高密度用戶區(qū)域也開始應(yīng)用無(wú)線接入技術(shù)（PHS等）以擴(kuò)大業(yè)務(wù)。

二、我國(guó)接入發(fā)展?fàn)顩r

自“八五”、“九五”規(guī)劃期以來(lái)，我國(guó)電信網(wǎng)建設(shè)獲得了巨大成績(jī)，綜合通信能力明顯增強(qiáng)，通信網(wǎng)正向全數(shù)字化、綜合化方向發(fā)展。電話網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已躍居世界第二位（交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)1.1億門）。全國(guó)縣城以上城市全部開通了程控電話交換機(jī)，程控化比重達(dá)到99.7%，長(zhǎng)途話路中數(shù)字電路占99.2%以上，據(jù)ITU統(tǒng)計(jì)，1995年美國(guó)電信網(wǎng)數(shù)字化率達(dá)73%。應(yīng)當(dāng)說(shuō)我國(guó)通信網(wǎng)路裝備水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。但從網(wǎng)絡(luò)整體看，我國(guó)處于網(wǎng)絡(luò)末端的用戶線路短缺問(wèn)題在一些地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)十分突出，傳統(tǒng)的模擬銅纜為主要的用戶線傳輸手段，在一定程度上限制和制約著通信新業(yè)務(wù)的發(fā)展，成為建設(shè)現(xiàn)代化電信網(wǎng)的瓶頸。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高速數(shù)據(jù)、高質(zhì)量視頻業(yè)務(wù)等寬帶業(yè)務(wù)的需求日趨迫切，作為交換局與用戶終端間的連接紐帶，用戶接入網(wǎng)的數(shù)字化寬帶化也被提到重要日程。我國(guó)農(nóng)村通信市場(chǎng)迅速啟動(dòng)，將成為電信業(yè)務(wù)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，農(nóng)村用戶接入網(wǎng)的建設(shè)也十分迫切。農(nóng)村用戶接入網(wǎng)建設(shè)受農(nóng)村用戶分散、地形條件復(fù)雜，山區(qū)、水網(wǎng)、用戶線路超長(zhǎng)，再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，這些特點(diǎn)，使得農(nóng)村地區(qū)的用戶接入網(wǎng)建設(shè)難度比城市用戶接入網(wǎng)建設(shè)的難度更大。

目前，接入網(wǎng)的許多技術(shù)仍不夠成熟，或成本太高，離大規(guī)模商用化還有一定距離。我國(guó)有關(guān)接入網(wǎng)的體制、標(biāo)準(zhǔn)正在抓緊制定中，相關(guān)的接入網(wǎng)試驗(yàn)也在幾種交接上進(jìn)行實(shí)用化試驗(yàn)工作。因此，在確定各地區(qū)接入網(wǎng)發(fā)展途徑和建設(shè)中，一定要根據(jù)城市和農(nóng)村地區(qū)具體情況，根據(jù)不同特點(diǎn)和條件，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜地發(fā)展接入網(wǎng)。

三、接入網(wǎng)的定義和定界

國(guó)際電信聯(lián)盟ITU-T已通過(guò)關(guān)于用戶接入網(wǎng)定義、定界和功能的G·902建議，以及接入網(wǎng)的接口建議G·904、G965，我國(guó)已制訂了接入網(wǎng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

接入網(wǎng)（AN）是由業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)接口（SNI）和相關(guān)用戶網(wǎng)絡(luò)接口（UNI）之間的一系列傳送實(shí)體所組成的，為傳送電信業(yè)務(wù)提供所需傳送承載能力的實(shí)施系統(tǒng)，可經(jīng)由Q3接口進(jìn)行配置和管理，傳送實(shí)體提供必要的傳送承載能力，對(duì)用戶信令是透明的，不作處理。換言之，接入網(wǎng)是由網(wǎng)絡(luò)側(cè)V或Z參考點(diǎn)與用戶測(cè)T或Z參考點(diǎn)之間的所有機(jī)線設(shè)備所構(gòu)成。

接入網(wǎng)所覆蓋的范圍由三個(gè)接口定界，即網(wǎng)絡(luò)側(cè)經(jīng)由SNI與業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)（SN）相連，用戶側(cè)經(jīng)由UNI與用戶相連，管理方面則經(jīng)Q3接口與電信管理網(wǎng)（TMN）相連。其中SN是提供業(yè)務(wù)的實(shí)體，是一種可以接入各種交換型和/或永久連接型電信業(yè)務(wù)的網(wǎng)元，而SNI即是AN與SN之間的接口?？商峁┮?guī)定業(yè)務(wù)的SN有本地交換機(jī)、租用線業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)或特定配置情況下的點(diǎn)播電視和廣播電視業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)等。

四、接入網(wǎng)的功能、位置及標(biāo)準(zhǔn)化接口

根據(jù)接入網(wǎng)的定義，接入網(wǎng)為本地交換機(jī)與用戶端設(shè)備之間的實(shí)施系統(tǒng)，它可以部分或全部代替?zhèn)鹘y(tǒng)的用戶本地線路網(wǎng)，可含復(fù)用、交叉連接和傳輸功能。接入網(wǎng)可支持包括窄帶和寬帶多種業(yè)務(wù)的綜合接入。

為了支持不同的業(yè)務(wù)，接入網(wǎng)需要有不同的接口。交換側(cè)和用戶側(cè)的接口根據(jù)具體的應(yīng)用情況配置，兩側(cè)的接口可以是不對(duì)稱的。目前ITU-T規(guī)范接口版本交換側(cè)采用的為V5.1和V5.2接口，將來(lái)接口類型還要向前發(fā)展，例如寬帶V接口，如VB5.1，VB5.2，SDH接口和租用線接口等。

V5接口的誕生對(duì)接入網(wǎng)的發(fā)展起到了極大推動(dòng)作用。

直到不久前，音頻（VF）接口仍是電話用戶與本地交換機(jī)之間的唯一接口。超過(guò)銅線用戶電纜的覆蓋范圍時(shí)，只有采用遠(yuǎn)端模塊或音頻轉(zhuǎn)接的用戶環(huán)路載波設(shè)備（SLC）來(lái)實(shí)現(xiàn)接入。這兩種技術(shù)目前都存在嚴(yán)重的缺陷。SLC設(shè)備在交換機(jī)側(cè)需要進(jìn)行一次A/D和D/A轉(zhuǎn)換，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上還是技術(shù)上都極不合理，而且無(wú)法解決數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的接入問(wèn)題，因?yàn)閿?shù)據(jù)要求透明傳輸，不能轉(zhuǎn)換。遠(yuǎn)端模塊在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都比較合理，然而，交換機(jī)與遠(yuǎn)端模塊之間的數(shù)字接口沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，不同廠家的設(shè)備不能互通，給網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)造成一定困難。交換機(jī)局間中繼的數(shù)字接口則由于不能支持用戶線信令而不能用于接入網(wǎng)。

V5.1和V5.2建立在2.048Mbit/s接口基礎(chǔ)上，除了幀同步時(shí)隙外，使用一個(gè)或多個(gè)時(shí)隙作為通信控制信道來(lái)傳送信令，其它時(shí)隙作為承載信道，可以傳送64Kbit/s數(shù)字話音信號(hào)或ISDN的B通道信號(hào)。V5·1支持1個(gè)2Mbit/s鏈路，1個(gè)位于TS16時(shí)隙的通信控制信道，其余各時(shí)隙固定分配給各承載信道。V5·2支持1～16個(gè)2Mbit/s鏈路,1個(gè)或多個(gè)通信控制信道,承載信道時(shí)隙動(dòng)態(tài)分配,且具有集線功能。

V5鏈路接入?yún)f(xié)議定義了V5的所有功能，內(nèi)容包括：電話網(wǎng)用戶信令信號(hào)的雙向傳遞、用戶端口的狀態(tài)和控制信息的雙向傳遞、ISDN的D通道信息的雙向傳遞、V5.2承載信道的動(dòng)態(tài)分配和集線控制、V5.2的多個(gè)控制信道的倒換功能和承載信道連接功能、V5.2的多個(gè)2Mbit/s鏈路的管理功能等。

V5接口支持的接入類型包括：模擬電話、ISDN基本速率接口、ISDN基群速率接口（僅V5·2）及半永久連接租用線路。

V5接口的問(wèn)世推動(dòng)了接入網(wǎng)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（1）由于V5規(guī)范了數(shù)字化的用戶接口，從而使接入網(wǎng)的引入變得既經(jīng)濟(jì)又有效，使得用戶環(huán)路中音頻轉(zhuǎn)換接技術(shù)SLC作為一種應(yīng)用技術(shù)將被取代。

（2）由于V5支持多種業(yè)務(wù)以及它們的綜合接入，使得從此在接入網(wǎng)上能夠?qū)崿F(xiàn)模擬和數(shù)字多種業(yè)務(wù)的綜合接入。

（3）由于V5接口將交換機(jī)的數(shù)字接口標(biāo)準(zhǔn)化，故為開放式接口，打破了交換機(jī)遠(yuǎn)端模塊的專有性，交換機(jī)與接入網(wǎng)設(shè)備可由不同廠家提供。大批的廠家加入到接入網(wǎng)行業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)，大量的生產(chǎn)降低了設(shè)備的成本。各本地網(wǎng)所處地理位置不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不齊，對(duì)接入網(wǎng)的業(yè)務(wù)需求差異較大，廣大農(nóng)村地區(qū)拉入網(wǎng)的發(fā)展相對(duì)滯后，但隨著交換機(jī)數(shù)字化，ISDN的引入，多種接入網(wǎng)組網(wǎng)方式的應(yīng)用，遲早要在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)。

五、接入網(wǎng)的組網(wǎng)技術(shù)選用

1、有線接入技術(shù)

當(dāng)前比較實(shí)用的有線接入方案中，除了傳統(tǒng)的銅線接入方式外，有以下四種接入技術(shù)：

（1）光纖接入（FTTB、FTTC、FTTZ、FTTH等）。FTTB、FTTC、FTTZ、FTTH等接入方案是按光纖敷設(shè)到那里來(lái)區(qū)分的，即以接入網(wǎng)主干系統(tǒng)與配線系統(tǒng)的交界點(diǎn)—光網(wǎng)絡(luò)單元（ONU）的位置進(jìn)行劃分的。FTTB是指光纖敷設(shè)到辦公大樓，F(xiàn)TTC是指光纖敷設(shè)到路邊，F(xiàn)TTZ是指光纖敷設(shè)到用戶小區(qū)，F(xiàn)TTH是光纖直接到每個(gè)家庭。從技術(shù)的角度看，F(xiàn)TTB、FTTC、TFFZ基本相近，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

從運(yùn)營(yíng)角度看，當(dāng)前業(yè)務(wù)量最大，用戶需求最迫切的是FTTB。FTTB的特點(diǎn)是全數(shù)字化接入與傳輸，主干系統(tǒng)的傳輸媒介是光纖，各種業(yè)務(wù)以時(shí)分復(fù)用方式接入，傳輸速率為155Mb/s或140Mb/s；配線系統(tǒng)使用星型結(jié)構(gòu)的銅絞線作為傳輸媒介，根據(jù)終端設(shè)備的種類，配線系統(tǒng)可以使用二線連接或四線連接結(jié)構(gòu)；FTTB與交換局之間應(yīng)使用V5接口。可實(shí)現(xiàn)多種業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)（包括寬帶業(yè)務(wù)），容易向環(huán)型光纖網(wǎng)過(guò)渡。

目前發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村接入網(wǎng)已廣泛采用了架空光纜，今后在地形條件適宜的農(nóng)村地區(qū)，光纜到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村是發(fā)展的方向，地、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間地理環(huán)境允許的情況下應(yīng)敷設(shè)光纜，接入技術(shù)仍可優(yōu)選遠(yuǎn)端模塊。模塊服務(wù)半徑7～10公里。光纜應(yīng)備有傳送CATV信號(hào)的單獨(dú)光纖為實(shí)現(xiàn)共纜分纖綜合傳輸電話和CATV提供基礎(chǔ)裝備。雖然目前農(nóng)村普及率水平很低，但近幾年農(nóng)村電話發(fā)展速度持續(xù)高漲，農(nóng)村通信水平將有大幅度增長(zhǎng)，因此建設(shè)農(nóng)村的光纜接入網(wǎng)應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)建設(shè)。

（2）光纖同軸混合接入（HFC）。它的基本特征是以模擬傳輸方式，綜合接入多種業(yè)務(wù)信息。HFC的主干系統(tǒng)使用光纖，采取頻分復(fù)用方式傳輸多種信息；配線部分使用樹狀拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的同軸電纜系統(tǒng)，傳輸和分配用戶信息。在HFC網(wǎng)上傳輸數(shù)字語(yǔ)音和數(shù)字圖像信息時(shí)，必須經(jīng)過(guò)寬帶調(diào)制器（64QAM）將數(shù)字信號(hào)調(diào)制到模擬信道中傳輸。

HFC可用于解決CATV、電話、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)的綜合接入問(wèn)題。

（3）高速數(shù)字用戶環(huán)路（HDSL）。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有市話電纜的作用，解決用戶線不足和高速業(yè)務(wù)的需求的矛盾，國(guó)外研制開發(fā)了高速數(shù)字用戶環(huán)路HDSL技術(shù)。使用兩對(duì)用戶線傳輸2.048Mb/s信息的能力。HDSL可充當(dāng)用戶接入網(wǎng)的主干傳輸系統(tǒng)。

HDSL的優(yōu)點(diǎn)是充分利用現(xiàn)有銅纜實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容，也可以解決少量用戶傳輸384Kbps和2Mbps寬帶信號(hào)的需求；安裝HDSL設(shè)備時(shí)基本不改變?cè)性O(shè)備，施工方便迅速；當(dāng)更大容量用戶環(huán)路建成后，HDSL設(shè)備可以轉(zhuǎn)到異地使用。對(duì)于原來(lái)已鋪設(shè)有銅纜到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村的農(nóng)村地區(qū)，HDSL方式對(duì)迅速擴(kuò)容和開放數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)也是一種可行的方案。

2、多種固定無(wú)線接入技術(shù)

在有線通信不斷發(fā)展的同時(shí)，無(wú)線通信技術(shù)以其靈活方便、建設(shè)速度快、維護(hù)費(fèi)用低、受環(huán)境限制少、適合于遠(yuǎn)距離分散用戶等功能特點(diǎn)，成為接入網(wǎng)建設(shè)中必不可少的手段之一。其中，固定無(wú)線接入是解決我國(guó)目前機(jī)線矛盾等問(wèn)題的主要方式。地、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間地理環(huán)境不允許敷設(shè)光纜，接入技術(shù)應(yīng)優(yōu)選多終端固定無(wú)線接入。服務(wù)半徑10～30公里。

在城、鄉(xiāng)用戶線緊張的地區(qū)，用戶的擴(kuò)容也可采用無(wú)線技術(shù)接入手段，日本已大量采用無(wú)線接入手段、PHS-WLL。

無(wú)線接入大體上可分為：

（1）現(xiàn)有移動(dòng)技術(shù)的固定應(yīng)用，如蜂窩技術(shù)和無(wú)繩技術(shù)；

（2）專為固定無(wú)線接入設(shè)計(jì)的技術(shù)；

（3）微波技術(shù)（一點(diǎn)多址技術(shù)）。

從技術(shù)的角度上講，在城市和農(nóng)村地區(qū)均適用。上海市區(qū)已應(yīng)用一點(diǎn)多址無(wú)線接入系統(tǒng)開通電話、傳真、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)，農(nóng)村地區(qū)也有較多應(yīng)用。

采用移動(dòng)技術(shù)或?qū)Ｓ霉潭o(wú)線接入技術(shù)的系統(tǒng)從應(yīng)用的角度來(lái)說(shuō)有兩種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)：與移動(dòng)混合組網(wǎng)；單獨(dú)組網(wǎng)。

（1）基于蜂窩移動(dòng)通信網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，即固定無(wú)線終端接入到移動(dòng)交換機(jī)MSC。此方式可使運(yùn)營(yíng)者以同一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)服務(wù)于移動(dòng)和固定的不同用戶群；

（2）典型的固定無(wú)線接入系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，即直接接入到PSTN/ISDN，而不接入到移動(dòng)交換機(jī)。

這種結(jié)構(gòu)是由PSTN/ISDN本地交換機(jī)來(lái)進(jìn)行呼叫處理、計(jì)費(fèi)和編號(hào)識(shí)別等。

當(dāng)固定無(wú)線接入系統(tǒng)與PSTN或ISDN連接時(shí)，固定無(wú)線接入系統(tǒng)應(yīng)能透明地支持；

（1）PSTN的電話業(yè)務(wù)、電話新服務(wù)項(xiàng)目及非話業(yè)務(wù)。

（2）ISDN的用戶綜合（電信）業(yè)務(wù)、承載業(yè)務(wù)以及補(bǔ)充業(yè)務(wù)。

篇9

2農(nóng)村幼兒教育發(fā)展問(wèn)題的原因分析

2.1農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

在我國(guó)用于公共教育經(jīng)費(fèi)的投入中，僅有1.3%左右被用于學(xué)前教育，而這部分經(jīng)費(fèi)中的大部分又流向了城市幼兒園，供給農(nóng)村幼兒園的經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾。經(jīng)費(fèi)短缺使得農(nóng)村幼兒教育的硬件設(shè)施和師資力量十分薄弱。在個(gè)別特困地區(qū)，由于工資報(bào)酬極低，本來(lái)就捉襟見肘的幼兒教育師資又流失去了待遇相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。同樣由于經(jīng)費(fèi)不足，很多農(nóng)村幼兒園往往不得不掛靠于經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足的小學(xué)，成了實(shí)際上的“小學(xué)學(xué)前班”或“小學(xué)預(yù)科班”，從而失去了幼兒教育所應(yīng)具有的辦學(xué)特色。

2.2幼兒教育理念得不到廣泛的接受

在城市，對(duì)適齡幼兒進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)前教育理念可謂深入人心；人們對(duì)幼兒教育的普遍重視，必然促進(jìn)城市幼兒教育辦學(xué)質(zhì)量的普遍提高。但是，在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人口眾多、人均GDP不高、農(nóng)民文化水平較低、對(duì)幼兒教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠，等等，決定了幼兒教育理念很難形成像城市那樣的認(rèn)同感。同時(shí)，縣鄉(xiāng)一級(jí)的教育部門由于面臨普及九年制義務(wù)教育的壓力，對(duì)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的意義認(rèn)識(shí)不到位，因而缺少重視農(nóng)村幼兒教育的政府行為。農(nóng)村幼兒園不得不偏重于讀、寫、算等枯燥的形式教育，幼兒的游戲教育、人格個(gè)性特別是創(chuàng)造性的培養(yǎng)顯得蒼白而無(wú)力。

2.3幼兒教育的相關(guān)法律法規(guī)制度不健全

到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有形成一部用以專門指導(dǎo)農(nóng)村幼兒教育的法律法規(guī)，法律上的“真空”使得農(nóng)村幼兒教育處于一種非常尷尬的境地：一方面，人們?nèi)罕妼?duì)發(fā)展幼兒教育需要迫切；另一方面，農(nóng)村幼兒教育又缺乏相應(yīng)的制度保障。這樣的狀況使資金、人員方面的調(diào)配得不到法律法規(guī)的支撐，資源難以實(shí)行政策上的有效配置。

3推動(dòng)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的對(duì)策

篇10

［關(guān)鍵詞］

農(nóng)村信用社；互聯(lián)網(wǎng)+；電子銀行

農(nóng)村信用社長(zhǎng)期扎根于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，我國(guó)農(nóng)村信用社抓住了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、網(wǎng)民文化水平不斷增高、快遞業(yè)務(wù)逐漸蔓延到農(nóng)村等新的發(fā)展機(jī)遇，積極發(fā)展電子銀行業(yè)務(wù)，取得了超預(yù)期的良好效果。本文分析了農(nóng)信社電子銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1農(nóng)村信用社電子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1電子銀行客戶數(shù)和業(yè)務(wù)量大幅增長(zhǎng)隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息和通信技術(shù)的普及和發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民數(shù)量急劇增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)村信用社電子銀行業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，大幅度提升了金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效率，顯著降低了經(jīng)營(yíng)成本。在農(nóng)村地區(qū)人口絕對(duì)數(shù)量每年減少120萬(wàn)人的情況下，農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)民仍然大幅增長(zhǎng)，2015年增量超過(guò)1800萬(wàn)個(gè)，其中超過(guò)70%使用了手機(jī)上網(wǎng)。2015年，農(nóng)村網(wǎng)民網(wǎng)上支付用戶規(guī)模超過(guò)8000萬(wàn)個(gè)。農(nóng)村上網(wǎng)居民中網(wǎng)上支付使用率超過(guò)接近45%。以山東省農(nóng)村信用社為例，截至2015年年底，電子銀行客戶總數(shù)達(dá)到1690萬(wàn)戶，增幅48%?？蛻粽承赃M(jìn)一步提高，全年網(wǎng)銀和手機(jī)銀行活動(dòng)客戶數(shù)達(dá)到436萬(wàn)戶，增幅46%，電子銀行新增客戶數(shù)、活動(dòng)客戶數(shù)均為歷年來(lái)最高值。該信用社電子銀行全年交易超過(guò)3億筆，金額超過(guò)4.5萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)38%和8%。電子銀行客戶數(shù)量和交易金額增速均超過(guò)全國(guó)銀行業(yè)平均水平。

1.2電子銀行業(yè)務(wù)功能顯著提升在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的整體形勢(shì)下，單純依靠線下方式來(lái)辦理非稅類繳費(fèi)業(yè)務(wù)顯然已經(jīng)無(wú)法滿足銀行業(yè)務(wù)發(fā)展需求，必須力爭(zhēng)通過(guò)“線上+線下”的模式發(fā)展財(cái)政非稅收入繳費(fèi)業(yè)務(wù)。農(nóng)信社電子銀行業(yè)務(wù)功能擴(kuò)展既是技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的必然趨勢(shì)，也是激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的生存和發(fā)展之道。擴(kuò)展業(yè)務(wù)功能，既有助于為居民生活提供便利、降低成本，又?jǐn)U大和鞏固了農(nóng)信社的客戶群體，有效拉動(dòng)存款增長(zhǎng)，提高農(nóng)村信用社的企業(yè)形象和社會(huì)影響力，促進(jìn)農(nóng)信社可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)信社的業(yè)務(wù)功能從較早的代收電費(fèi)、話費(fèi)、水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、有線電視費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、配貨費(fèi)、供暖費(fèi)繳納等項(xiàng)目，擴(kuò)展到了與投標(biāo)保證金繳納、在線理財(cái)、電子商務(wù)平臺(tái)等功能。初步測(cè)算，截至2015年末，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模超過(guò)1億戶，增速超過(guò)30%。農(nóng)村上網(wǎng)居民網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物使用率超過(guò)50%。

1.3移動(dòng)端服務(wù)迅猛增長(zhǎng)隨著智能手機(jī)的大幅推廣和無(wú)線Wifi,4G網(wǎng)絡(luò)的普及，移動(dòng)端電子銀行業(yè)務(wù)迅猛增長(zhǎng)，手機(jī)銀行的新增客戶數(shù)和使用頻率均超過(guò)了網(wǎng)上銀行。以山東省農(nóng)村信用社為例，2015年戶均交易量最多的依次是手機(jī)銀行客戶端（30.2筆/戶）、手機(jī)銀行WAP（20.4筆/戶）、個(gè)人網(wǎng)銀（17.7筆/戶）。前些年客戶接受電子銀行服務(wù)主要是通過(guò)個(gè)人計(jì)算機(jī)（臺(tái)式機(jī)或筆記本），并要求有寬帶設(shè)施，這大大限制了農(nóng)村居民的使用。近幾年，農(nóng)村智能手機(jī)普及率大大提高，移動(dòng)端服務(wù)客觀上縮小了城鄉(xiāng)電子銀行的發(fā)展差距。農(nóng)信社電子銀行業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展大大降低了運(yùn)營(yíng)成本。2015年末，我國(guó)農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量為3.8萬(wàn)家，比2012年下降了22%；從業(yè)人員數(shù)量也下降到38萬(wàn)人，比2012年下降了23%，但此期間農(nóng)信社的總資產(chǎn)增長(zhǎng)了27%，達(dá)到9.5萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2233億元，比2012年增長(zhǎng)了40.2%。

2農(nóng)村信用社電子銀行發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1農(nóng)村地區(qū)電子銀行客戶數(shù)量增長(zhǎng)潛力有限電子銀行的使用需要具備一定的文化知識(shí)水平，農(nóng)村地區(qū)已具備相應(yīng)文化知識(shí)水平的居民大多已是電子銀行客戶。年齡較大、文化水平較低的居民已不太可能成為電子銀行客戶。2015年末，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)小學(xué)及以下受教育水平的人口為4.2億人，占農(nóng)村人口的71%；但其網(wǎng)民人口僅為0.33億人，僅占全部農(nóng)村網(wǎng)民人口的17%。具有初中及以上文化水平的農(nóng)村居民有1.72億人，其中有1.62億人已經(jīng)是網(wǎng)民，這意味著初中以上受教育水平的農(nóng)村居民僅剩1000萬(wàn)人不是網(wǎng)民，未來(lái)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民增長(zhǎng)潛力有限，增量主要來(lái)自少年兒童的自然成長(zhǎng)形成（但這部分人員隨著今后升學(xué)或進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，也將不在農(nóng)村地區(qū)，甚至不在縣鎮(zhèn)）。

2.2城鎮(zhèn)地區(qū)電子銀行客戶數(shù)量也接近飽和經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，城鎮(zhèn)居民電子銀行客戶數(shù)量增長(zhǎng)潛力也相當(dāng)有限，農(nóng)村信用社在城鎮(zhèn)地區(qū)的品牌度與商業(yè)銀行還有一定差距。這些差距在短期內(nèi)難以縮小。在新增電子銀行客戶數(shù)量趨近飽和的情況下，要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)贏得更多客戶比較困難。今后農(nóng)信社電子銀行業(yè)務(wù)應(yīng)從規(guī)?；蛏疃然较虬l(fā)展，不斷拓寬業(yè)務(wù)功能、挖掘法人客戶，發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)。

2.3研發(fā)能力和人力資源配備與商業(yè)銀行比有較大差距由于歷史條件、地理位置、薪酬待遇等原因，農(nóng)村信用社的人才儲(chǔ)備和研發(fā)能力要比商業(yè)銀行弱。這在一定程度上影響了農(nóng)村信用社電子銀行業(yè)務(wù)的推廣。農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的技術(shù)含量、知識(shí)含量并不比商業(yè)銀行低，但由于種種原因，其員工的薪酬福利待遇總體上要比同地區(qū)商業(yè)銀行待遇低（農(nóng)信社發(fā)展較好的地區(qū)除外），這不利于調(diào)動(dòng)員工積極性，也不利于吸引優(yōu)秀人才。

3農(nóng)村信用社在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下面臨的新機(jī)遇

3.1各級(jí)政府高度重視，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，為互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村發(fā)展奠定了硬件和用戶基礎(chǔ)我國(guó)2013年開始實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，2015年加快了實(shí)施進(jìn)度。僅2015年，國(guó)務(wù)院就為此專門出臺(tái)了多個(gè)文件，并召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。預(yù)計(jì)到2017年，80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村，4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋農(nóng)村?！笆濉逼陂g，農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)投資將超過(guò)1400億元。2015年12月31日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào)）。該規(guī)劃明確指出，支持農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或其他專業(yè)化支付清算系統(tǒng)。

3.2快遞業(yè)務(wù)已拓展到農(nóng)村地區(qū)，為互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村發(fā)展奠定了實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)前些年，受制于成本因素，依靠快遞發(fā)展起來(lái)的電子商務(wù)主要集中在廣大城鎮(zhèn)地區(qū)。隨著農(nóng)村居民消費(fèi)水平提升、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模擴(kuò)張，快遞已開始擴(kuò)展到了農(nóng)村地區(qū)。京東、當(dāng)當(dāng)?shù)入娮由虅?wù)巨頭陸續(xù)推出了農(nóng)村電商服務(wù)。隨著規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，快遞成本持續(xù)下降，快遞效率大幅提升，農(nóng)戶也有了更多的選擇。農(nóng)村人口使用互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物的意愿日益增強(qiáng)。2015年10月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（〔2015〕78號(hào)），就支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提出了具體的實(shí)施意見。2016年2月2日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）。該意見明確指出，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。支持適應(yīng)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心建設(shè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的政策措施，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)?？爝f不僅促進(jìn)了農(nóng)村居民購(gòu)買農(nóng)資產(chǎn)品和生活消費(fèi)品，也將促進(jìn)農(nóng)民銷售其農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品。城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品的個(gè)性化需求，將帶動(dòng)單件小批量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也形成了雙向快遞。例如，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)居民拓展了“農(nóng)家樂(lè)”需求，進(jìn)一步在農(nóng)村“租”地種植水果、花卉、蔬菜，委托農(nóng)戶進(jìn)行日常管理，并將他們種植的蔬菜瓜果快遞到城市供自己食用。同時(shí)，為了保持新鮮感，他們甚至要求農(nóng)戶視頻現(xiàn)場(chǎng)直播有關(guān)管理和快遞活動(dòng)。單純的快遞無(wú)法高效實(shí)現(xiàn)上述功能，所有這些交易都離不開互聯(lián)網(wǎng)金融。

［參考文獻(xiàn)］

［1］國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見［N］.中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)，2015-06-17.