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篇1

二、國際經(jīng)驗借鑒與分析

縱觀世界各國，已有很多國家實行的是非繳費型的社會保障政策，其保障水平與收入、繳費并不掛鉤，旨在保障自己全體國民的基本生活。例如:加拿大、英國等。加拿大的非繳費型的養(yǎng)老保障計劃(OldAgeSecurity，OAS)就是一種普惠型養(yǎng)老金制度。建于1952年的OAS加上后來逐漸在1967年、1975年建立起的作為補充的保證收入補貼計劃和津貼計劃，共同構(gòu)成了一個覆蓋加拿大全體國民的保障體系。該保障體系不需要老年人繳納任何費用，只要18歲以后在加拿大居住滿十年且年齡達(dá)到65歲就可以申請，收入補貼計劃針對低收入者建立收入標(biāo)準(zhǔn)線，在該標(biāo)準(zhǔn)線下才可以申請，而津貼主要針對的就是一些鰥寡和沒資格領(lǐng)取前兩項計劃的老年人，所以加拿大的非繳費型的養(yǎng)老保障計劃基本覆蓋了全體老年人口，在平等的價值觀前提下為全體老年人提供了基本的養(yǎng)老保障。根據(jù)加拿大2009年關(guān)于OAS的精算報告，從2013－2050年，加拿大的老年保障金的支付額占GDP的比重預(yù)計大約在2.4%－3%?？梢娂幽么蠓浅Ｖ匾曫B(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，同時也取得了很好的成績。著名的英國衛(wèi)生服務(wù)體系(NHS)也是覆蓋英國全體國民的非繳費型的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，且醫(yī)療費用開支的控制在世界各國中也處于領(lǐng)先的地位。英國NHS是一種典型的政府主導(dǎo)的非繳費型模式，英國居民或在英國合法居住的外國人都可以到公立醫(yī)院免費享受醫(yī)療服務(wù)，費用幾乎全部由國家稅收承擔(dān)。醫(yī)療服務(wù)主要分為基礎(chǔ)醫(yī)療和醫(yī)院醫(yī)療兩級，平等的向各個階層開放，無論是貧困人群還是富有階層。在此基礎(chǔ)上，針對醫(yī)療服務(wù)的多樣化需求，大約有12%的人群擁有私人保險，可以選擇到私人醫(yī)院就醫(yī)。由2012年世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示英國的醫(yī)療衛(wèi)生支出占當(dāng)年GDP的9.6%，在平等和控制醫(yī)療費用開支方面成績顯著。在世界范圍內(nèi)170多個實行養(yǎng)老金制度的國家和地區(qū)中，建立非繳費型的養(yǎng)老金制度的大概有35%左右，達(dá)到60多個，其中統(tǒng)一的非繳費型養(yǎng)老金制度的國家14個左右，其余的大都為收入調(diào)查型。可見當(dāng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展到一定水平時，理應(yīng)建立一個保障全體國民最基本老年生活的、醫(yī)療服務(wù)的社會保障體系。而我國社會保障目前達(dá)到了制度上全覆蓋的階段，但無論是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老或醫(yī)療保險還是新農(nóng)保新農(nóng)合都屬于繳費型制度，只有最低生活保障制度和五保戶等社會救助制度作為非繳費型制度起到一定的補充作用，由于我國所有的政策都是繳費關(guān)聯(lián)型的，所以導(dǎo)致政府事業(yè)單位、企業(yè)職工和農(nóng)民處于不同的制度體系中，繳費與領(lǐng)取的水平也相差甚大，作者認(rèn)為需求多樣化引導(dǎo)的制度多層次是必要的，但建立起一個統(tǒng)一的非繳費型的保障國民最基本的養(yǎng)老、醫(yī)療需求的社會保障制度中的最基本支柱也是值得考慮的。

三、我國構(gòu)建適度普惠型社會保障體系的建議

(一)提高社會保障支出占GDP的比重學(xué)術(shù)界通常把社會保障支出占GDP的比重或占財政支出的比重作為衡量社會保障支出水平的主要指標(biāo)，但“社會保障”一詞在不同的國家有著不完全相同的含義，所包含的項目也不完全一樣，所以統(tǒng)計口徑的不同造成很難準(zhǔn)確的比較我國社會保障支出所占GDP比重與國際上其他國家的社會保障支出水平。由于社會保障中最重要的兩大項目是養(yǎng)老和醫(yī)療，所以本文就以各國政府對養(yǎng)老和衛(wèi)生的支出占GDP的比重來進行比較。表1選取了OECD國家中的五個國家與中國做比較，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)中我們可以發(fā)現(xiàn)大部分國家的養(yǎng)老、醫(yī)療支出占GDP比重都是逐年上升的，但上升到一定程度之后占比就逐漸穩(wěn)定了，德國甚至出現(xiàn)了小幅度的下跌。中國公共衛(wèi)生和公共養(yǎng)老的支出占GDP比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家。據(jù)2012年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，我國2012年公共衛(wèi)生支出和公共養(yǎng)老支出分別占當(dāng)年GDP的1.40%和3.22%，即使由于經(jīng)濟發(fā)展水平與其他國家存在差距，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家1995年的支出占比就足以說明我國在公共衛(wèi)生和公共養(yǎng)老方面的支出占GDP的比重是十分低的，相反也說明我國以平等原則為出發(fā)點構(gòu)建適度普惠型的社會保障體系是有財政支持空間的，因此目前我國的支出占比亟需提高。

(二)以平等為原則優(yōu)先構(gòu)建人人享有的零支柱養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險既然財政有空間為國民提供更多的社會保障基金，那么從正義、平等的制度設(shè)計價值觀出發(fā)，理應(yīng)優(yōu)先構(gòu)建一個非繳費型的零支柱社會保障項目，尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療項目。目前我國養(yǎng)老保障制度上實現(xiàn)了全覆蓋，但由于都屬于繳費型項目，在執(zhí)行時仍然會因繳費過程中的種種問題而導(dǎo)致部分人群處于完全沒有養(yǎng)老保障的狀態(tài)。例如一些微小企業(yè)逃避為員工繳納保險費，農(nóng)民工因制度分割參?；靵y。另一方面是制度本身就因不同人群分為不同的養(yǎng)老保險制度，各個群體因為繳費不同而領(lǐng)取的養(yǎng)老金不同。新農(nóng)保的保障水平尤其很低，但即使是這樣低的保障水平仍然需要農(nóng)民或其子女繳納保險費，作者認(rèn)為意義不大。國家應(yīng)該建立零支柱非繳費型養(yǎng)老保障項目，在這一支柱下，所有中國國民達(dá)到一定年齡時(64或65歲)，均可申請獲得相應(yīng)的養(yǎng)老金，與其退休前是否有工作或工資多少都不存在關(guān)聯(lián)。當(dāng)然零支柱養(yǎng)老保障水平應(yīng)該僅僅限于?；?，保障全體國民老年時可以獲得最基本的收入。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建繳費型的一、二、三支柱養(yǎng)老保險，依據(jù)個人或繳費水平的高低來滿足不同老年群體的多樣化需求。我國醫(yī)療保障制度上同樣也實現(xiàn)了全覆蓋，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合，三者都是繳費型醫(yī)療項目，在具體執(zhí)行過程中仍然存在部分沒有任何醫(yī)療保障的人群。看病就醫(yī)屬于人的基本權(quán)利，如同英國的非繳費型的衛(wèi)生服務(wù)體系免費為全體國民提供基本醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生支出也并沒有使得財政負(fù)擔(dān)很重，反而對醫(yī)療費用增長控制得很好。目前我國公共衛(wèi)生支出僅占GDP的1.4%左右，與世界大部分國家相比相距甚遠(yuǎn)，理應(yīng)加大投入，優(yōu)先建立全民免費基礎(chǔ)療，在合理分布全國醫(yī)療資源的前提下，所有公立醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生所積極有效地為所在區(qū)域范圍內(nèi)的居民提供基本的醫(yī)療服務(wù)，保障最基本的病種可以及時有效地在基層解決。只有每個國民平等地享受到可及的最基本的醫(yī)療服務(wù)，才能有效地減緩小病不看拖成大病和看不起病的現(xiàn)象出現(xiàn)。

篇2

所謂和諧社會，是指一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。社會保障是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟運行的“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，對調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平、擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長具有重要作用。面對構(gòu)建和諧社會以及我國經(jīng)濟快速發(fā)展變化的現(xiàn)實，我們應(yīng)采用科學(xué)的統(tǒng)計方法和統(tǒng)計工具，在具體時間、地點、條件下。全面、及時、動態(tài)地把握社會保障工作的發(fā)展水平、速度、規(guī)模、比例關(guān)系、結(jié)構(gòu)和效益，并揭示其發(fā)展過程、發(fā)展趨勢及其發(fā)展規(guī)律，為政府制定社會保障規(guī)劃和政策提供依據(jù)。社會保障統(tǒng)計正是觀察、研究社會對喪失或暫時喪失勞動能力的社會成員及其它需要與應(yīng)該獲得幫助的社會成員，在一定時期內(nèi)所提供物質(zhì)保障的范圍、內(nèi)容、水平、規(guī)模、效益的狀況以及發(fā)展的趨勢、特點和規(guī)律，監(jiān)督并檢查各項有關(guān)政策與措施的執(zhí)行和落實情況，分析社會保障對預(yù)防和治理社會問題的作用程度的重要工具。從這個意義上說，要構(gòu)建和諧社會，改革目前的社會保障統(tǒng)計勢在必行。

一、改革我國社會保障統(tǒng)計的迫切性

社會保障統(tǒng)計工作的質(zhì)量，不僅關(guān)系到其記述與反映社會情況的真實程度，而且直接影響到國家的政策決策是否能夠滿足構(gòu)建和諧社會的需要。因此，盡快改革社會保障統(tǒng)計工作十分必要。

1、現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計缺乏風(fēng)險控制和預(yù)警機制。社會保障風(fēng)險控制和預(yù)警機制是針對我國社會保障政策的實施可能帶來的債務(wù)風(fēng)險以及保障社會的和諧穩(wěn)定而言的。據(jù)有關(guān)部門測算，由于人口老齡化的影響，我國僅養(yǎng)老保險基金一項在未來30年內(nèi)平均每年就要短缺1000億元。同時。由于社會保障基金的收繳與支付之間存在一個時間差，資本市場的不成熟及投資觀念淡化，使我國現(xiàn)行社會保障基金因通貨膨脹的影響以每年10％～15％的速度貶值。社會保障統(tǒng)計的發(fā)展應(yīng)建立風(fēng)險控制和預(yù)警機制，減少因缺乏合理健全的投資結(jié)構(gòu)、科學(xué)有效的收益和風(fēng)險控制機制導(dǎo)致的社會保障基金虧損，以保證社會保障資源可以長期有效供給、維護社會公正、有人民積極參與、滿足構(gòu)建和諧社會的需要。

2、現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計指標(biāo)遺漏項目較多、統(tǒng)計口徑不可比。從我國的統(tǒng)計年鑒看，現(xiàn)有的指標(biāo)有的按產(chǎn)業(yè)分類計算，有的按行業(yè)分類，有的又按地區(qū)分類，中外合資企業(yè)、獨資企業(yè)在指標(biāo)體系中有的單獨列出，有的歸人“其它”。這種極不統(tǒng)一的狀況，給社會保障分析、預(yù)測帶來極大的困難。因此，應(yīng)滿足各方面的需要，完善和統(tǒng)一社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系的統(tǒng)計名稱、計量單位、內(nèi)容和核算范圍。當(dāng)前，由于多頭管理，統(tǒng)計口徑交叉重疊且有遺漏，即使將各主管部門的社會保障基金相加，也不能準(zhǔn)確全面地反映我國社會保障的全貌。這給決策部門研究和制定計劃帶來許多困難，也難于進行國際比較。西方高福利國家如瑞典、英國、德國、荷蘭等國的社會保障支出已占國民生產(chǎn)總值30％以上，一般發(fā)達(dá)國家均占10％～20％，而我國只占4％～5％，這主要是因為我國社會保障統(tǒng)計中遺漏的項目較多，統(tǒng)計口徑不可比造成的。

3、現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計信息采集單一、資源管理方式落后。受計劃經(jīng)濟影響，我國現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計仍局限于收集部門內(nèi)部信息，采用的是單一的統(tǒng)計報表方式。隨著社會保障工作的深入開展，常規(guī)統(tǒng)計報表制度存在的缺陷日益突出，如由于歷經(jīng)的環(huán)節(jié)過多，被人為因素干擾和加工出錯的可能性很大，并且統(tǒng)計報表僅限于對客觀數(shù)據(jù)的記錄和統(tǒng)計，對社會保障主觀評價方面的指標(biāo)無能為力。此外，統(tǒng)計報表制度靈活性差，表式變動周期很長，所提供的數(shù)據(jù)資料常常不能滿足需要。各級統(tǒng)計部門的主要任務(wù)是完成統(tǒng)計信息的逐級匯總上報工作，而對于與社會保障發(fā)展密切相關(guān)的信息沒有建立相應(yīng)的統(tǒng)計制度。目前，在國際上，信息管理已經(jīng)發(fā)展到信息資源管理時代，而我國的信息管理還處于技術(shù)管理時期，即信息管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)的社會應(yīng)用時期。我國社會保障統(tǒng)計信息管理仍局限于統(tǒng)計資料的積累、統(tǒng)計報表的編制、統(tǒng)計圖表的繪制方面，而統(tǒng)計定量分析、相關(guān)分析、預(yù)測分析仍然非常欠缺。

4、現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計分析缺乏具有前瞻性的建議。目前，各級社會保障管理工作機構(gòu)撰寫出來的統(tǒng)計分析報告基本上是將統(tǒng)計數(shù)字進行文字化表述，各種統(tǒng)計信息只負(fù)責(zé)向上級主管部門和同級專業(yè)統(tǒng)計信息管理部門(勞動和社會保障部或統(tǒng)計局)提供資料，而沒有對本機構(gòu)的統(tǒng)計信息進行相關(guān)性分析、指數(shù)分析和統(tǒng)計預(yù)測。社會保障統(tǒng)計不能為機構(gòu)內(nèi)各職能部門提供有效的參考信息，不能很好地為開展市場開發(fā)研究提供及時有效的服務(wù)，更不能及時為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供服務(wù)。

一套全面系統(tǒng)的社會保障統(tǒng)計是研究社會保障的基礎(chǔ)資料，是政府部門編制計劃、制定政策的重要依據(jù)。在當(dāng)前的改革大潮中，社會保障是進行改革的“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”，因此，建立和完善社會保障統(tǒng)計以適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要顯得尤為迫切。二、改革社會保障統(tǒng)計的具體措施

改革社會保障統(tǒng)計，維持必要的社會公平與正義已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的必要條件。構(gòu)建和諧社會下的社會保障統(tǒng)計，其改革思路是：建立社會保障統(tǒng)計的風(fēng)險控制預(yù)警機制，完善社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系，構(gòu)建抽樣調(diào)查與統(tǒng)計報表制度相結(jié)合的社會保障統(tǒng)計調(diào)查方法體系，強化社會保障統(tǒng)計分析的職能。也就是要做到以下幾點：

1、建立社會保障統(tǒng)計風(fēng)險控制機制和預(yù)警機制。建立社會保障統(tǒng)計風(fēng)險控制機制，應(yīng)增加反映人口變動尤其是人口老齡化對社會保障基金的影響的指標(biāo)；加強對社會保障的定量系統(tǒng)研究，即把人口變動、社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展、勞動就業(yè)和社會保障聯(lián)系起來綜合考慮，建立系統(tǒng)模型定量測算，進行風(fēng)險控制。社會保障統(tǒng)計預(yù)警系統(tǒng)由警戒指標(biāo)組成，可以設(shè)置征繳警界線、與經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性警界線和社會穩(wěn)定警戒線等指標(biāo)。征繳警界線，即企業(yè)繳納的社會保險費用占企業(yè)職工工資總額的百分比。企業(yè)社會保險費用占工資總額的百分比要有一定的限度，在歐洲一般認(rèn)定警界線為24％，日本則認(rèn)為是28％。與經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性警界線，即社會保障費用占GDP的比重，國際社會一般認(rèn)為是15％。社會穩(wěn)定警戒線，即失業(yè)率，美國政府認(rèn)為失業(yè)率的警界線不能超過5％，而我國的失業(yè)率以6％為警界線則較為合理。社會保障風(fēng)險控制機制和預(yù)警機制相結(jié)合，可以監(jiān)測社會保障的經(jīng)濟運行與波動，為建設(shè)和諧社會提供長期有效的保障。

2、構(gòu)建和諧社會下的社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系。為構(gòu)建和諧社會和反映社會保障體系全貌，需要建立一套科學(xué)的社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系。和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧。構(gòu)建和諧社會下的社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系應(yīng)增加以人的全面發(fā)展為核心的指標(biāo)，包括和諧社會的社會保障評價指標(biāo)、社會保障管理工作機構(gòu)配置和運行狀況的指標(biāo)、社會保障實施效益指標(biāo)、社會保障基金監(jiān)督統(tǒng)計指標(biāo)等，共同反映各個領(lǐng)域中人們的生活質(zhì)量、社會保障工作的執(zhí)行情況、社會保障基金的管理情況以及社會的和諧情況。

3、建立既與國際統(tǒng)計接軌，又具有中國特色的社會保障統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系。建立社會保障統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系是一項基礎(chǔ)性的工作，是避免統(tǒng)計內(nèi)容交叉重復(fù)、杜絕數(shù)出多門、規(guī)范各項統(tǒng)計活動、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計工作效率的重要保障。統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低是衡量統(tǒng)計現(xiàn)代化程度的一個重要標(biāo)志。要按照有利于加強國民經(jīng)濟管理、便于進行國際比較、符合構(gòu)建和諧社會以及促進統(tǒng)計信息處理和管理現(xiàn)代化的要求，借鑒國際社會保障統(tǒng)計，尤其是經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的社會保障統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗，加快對統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系的研究、制訂和完善。尤其對統(tǒng)計指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計編碼標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)進一步細(xì)化，建立統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)庫、統(tǒng)計指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)庫、基本單位名錄庫、統(tǒng)計指標(biāo)解釋庫、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)語言庫等，逐步建立起既具有中國特色，又符合國際慣例，與國際統(tǒng)計相接軌的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系。

篇3

1、企業(yè)單位對應(yīng)該計算繳納社會保障費的人員范圍能減少則減少。年初從上海電視臺的《新聞透視》節(jié)目中看到，上海有家保險公司的社會保障費繳納情況也經(jīng)不起檢查，經(jīng)以種種理由少繳漏納。那些小型企業(yè)、私營企業(yè)就更不用說了，能少則少，能逃盡量逃，嚴(yán)重對職工不負(fù)責(zé)任。按我國目前的政策規(guī)定，社會保障費的征繳單位不僅有國有企業(yè)，還包括城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)以及私營企業(yè)等等。凡應(yīng)繳的企業(yè)，其在職的職工都應(yīng)享有社會保障權(quán)益。在職職工應(yīng)包括長期合同職工（即過去所說的固定職工）和按新勞動合同法招收的職工。有些企業(yè)卻有意通過增加臨時工、減少合同工或頻繁使用短期合同工等方式減少社會保障人員數(shù)量，尤其是外商投資企業(yè)，由于職工人員流動性大，職工人數(shù)不固定，有時也就很難核定納入社會保障的在職職工人數(shù)。

2、計算提取社會保障費的依據(jù)基準(zhǔn)不實。現(xiàn)行政策規(guī)定，應(yīng)以企業(yè)在職職工的工資總額為基準(zhǔn)計算提取社保費。工資總額應(yīng)該包括職工的基本工資、各種津貼、經(jīng)常性獎金和其他工資。有些單位為了少提少繳社保費，或者只以職工的基本工資來計提，或者工資性開支化整為零然后只以部分?jǐn)?shù)據(jù)計算繳納，或者巧立名目，使部分工資性報酬脫離工資總額概念范圍有的單位轉(zhuǎn)移部分工資開支渠道，明目張膽逃避計提。

3、無視國家政策，故意拖欠挪用。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)必須在規(guī)定期限內(nèi)及時足額繳納，而報刊披露，有些企業(yè)往往以企業(yè)效益不好或資金緊張為理由，把已計提應(yīng)繳的社會保障費截留下來，長期拖欠，任意挪作他用，有些企業(yè)不僅截留了企業(yè)應(yīng)繳部分，而且截留了為職工代扣代繳的部分，更有甚者，有少數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)竟然為了少數(shù)人的利益，只及時上繳少數(shù)人的社會保障費，置大多數(shù)職工的合法權(quán)益于不顧。

上述問題的存在，導(dǎo)致職工在該享受有關(guān)社會保障利益時，可能會因企業(yè)沒有連續(xù)定期繳納有關(guān)統(tǒng)籌費而得不到應(yīng)有的保障。結(jié)果使企業(yè)職工的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。這不利于企業(yè)發(fā)展，也不利于社會穩(wěn)定，甚至影響了黨和政府在人民群眾中的形象與威信，影響經(jīng)濟體制改革的順利進行。存在上述問題的原因，主要有以下兩方面：第一，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想狹隘。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，計提社會保障費會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)利潤，所以盡可能少提少繳。也有的認(rèn)為，社會保障費是職工以后的福利保障問題，至于提與不提，繳與不繳，與本任領(lǐng)導(dǎo)在位期間沒有直接關(guān)系，因而滋生了新的短期行為。第二，政府有關(guān)部門監(jiān)管不力。目前我國社會保障基金主要由社會保障經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)征收，專項存儲，并由勞動保障行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。由于有些地方領(lǐng)導(dǎo)不重視，監(jiān)管部門又缺乏權(quán)威性，致使部分企業(yè)社會保障費計繳混亂，上繳率不高。

筆者認(rèn)為，最根本的改革措施，更與以法治國的改革大框架接軌，制定頒布《社會保障稅法》依法征收，由稅務(wù)機關(guān)來嚴(yán)格執(zhí)行。

筆者設(shè)想的具體改革辦法是這樣：

1、現(xiàn)行的企業(yè)應(yīng)繳部分改為增加職工的工資收入，全部加入職工的工資總額中，發(fā)放到職工個人。

2、把法定參加社會保障人員的范圍擴大到所有國家機關(guān)人員、軍職人員、企事業(yè)單位員工，以及個體工商戶、自由職業(yè)者等等所有勞動者。

3、把依照《社會保障稅法》征收的社會保障稅和根據(jù)《人個所得稅法》征收的個人所得稅合并征收。即納稅期內(nèi)，每人都必須依法繳納社會保障稅。計算社會保障稅的同時，又對照《個人所得稅法》之規(guī)定，如果個人收入達(dá)到所得稅計征起征點的，再計算出個人應(yīng)繳所得稅額，在同一張稅票收據(jù)上分行列示，合并繳納。

4、社會上每個人從取得工作勞動收入的第一個月起都有一個個人稅號，終身不變。也可以就直接以每人的身份證號為個人稅號。達(dá)到法定退休年齡，個人稅號又自動轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳鐣Ｕ暇诸I(lǐng)取養(yǎng)老金的個人領(lǐng)款專用帳號。

5、每人退休前的繳納稅款額與將來領(lǐng)取退休金數(shù)額直接掛鉤。美國人為何自覺自愿納稅？最主要的原因就是每個美國公民的退休金不是由他們退休前的工作單位發(fā)的，而是由政府發(fā)的。政府發(fā)退休金是以他交過的稅按一定比例計算后確定發(fā)放金額的。也就是說，年輕時交的稅越多，老來得到的退休金越多。這是個非常值得我們借鑒的好方法。

篇4

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的智慧服務(wù)體系，推行網(wǎng)上辦理和自主服務(wù)。圍繞“便民、利民、惠民”的服務(wù)宗旨，青島市社會保障卡“網(wǎng)絡(luò)化、零距離”的網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)體系，在服務(wù)企業(yè)、方便群眾中發(fā)揮著重要的作用。青島市換發(fā)社會保障卡，由用人單位自主選擇發(fā)卡銀行、參保人自主選擇領(lǐng)卡網(wǎng)點，充分發(fā)揮參保單位和參保人的主動性和積極性，也體現(xiàn)了對參保單位和參保人員尊重。參保單位通過社保網(wǎng)上申報平臺，自主選擇社會保障卡合作銀行為本單位員工制作發(fā)放社會保障卡，為了方便新增參保人領(lǐng)用社會保障卡，參保人員可通過網(wǎng)上辦事大廳個人服務(wù)平臺，自主選擇領(lǐng)卡銀行網(wǎng)點，約定領(lǐng)卡方式。同時，依托網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，青島市還開發(fā)建設(shè)了社會保障卡智能服務(wù)終端，通過自助服務(wù)終端，可以辦理社會保障卡掛失、解掛、密碼修改、刷卡消費明細(xì)、余額查詢和社會保障卡相關(guān)信息打印等，也可為廣大市民提供就業(yè)服務(wù)、社會保險、勞動關(guān)系、人事人才等自助服務(wù)，通過政務(wù)信息資源交換共享平臺，提供民政、住房公積金等政府公共管理和服務(wù)自助服務(wù)。與12333、網(wǎng)站、移動終端一起，形成了一個全方位、個性化、多位一體的社會保障卡智慧服務(wù)體系，極大地方便了參保單位和參保人員。

篇5

一、國外研究現(xiàn)狀

(一)對社會保障制度的早期研究

早期研究首先涉及到對社會保障制度的研究，西方社會保障理論的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個從否定社會救濟到主張社會福利思想的發(fā)展過程。英法古典經(jīng)濟學(xué)家否認(rèn)社會救濟制度，而隨后德國的歷史學(xué)派、社會主義政治經(jīng)濟學(xué)、福利經(jīng)濟學(xué)和凱恩斯主義都從不同角度論述了社會保障稅存在的基礎(chǔ)和意義。

2、社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的奠基人馬克思(1885)則從社會必要扣除理論的角度提出了設(shè)立社會保障基金的必要性，他認(rèn)為社會總產(chǎn)品在分配前必須扣除消耗掉的生產(chǎn)資料的部分、擴大生產(chǎn)的部分和應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金。馬克思的必要扣除理論為后來社會主義國家的社會保障實踐確立了指導(dǎo)思想。

篇6

農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障問題還關(guān)注不夠。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進展的同時還存在一些問題和不足，有進行總結(jié)的現(xiàn)實需要。鑒于此，筆者采用內(nèi)容分析的文獻研究方法，對農(nóng)民工社會保障問題的研究進行了梳理和總結(jié)。

一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因

通過整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會保障的緊迫性。

第一，農(nóng)民工社會保障程度低，相應(yīng)的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制[2].另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障[3].

第二，某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].

農(nóng)民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：

首先，農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農(nóng)民包括進來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進城鄉(xiāng)居民實質(zhì)平等地分享經(jīng)濟與社會發(fā)展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].

有些學(xué)者對造成農(nóng)民工社會保障滯后現(xiàn)狀的原因進行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認(rèn)同與流動性、雇主的不自覺以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護意識等幾個方面進行了分析[9]，還有人認(rèn)為造成農(nóng)民工社會保障缺失有社會地位方面、認(rèn)識方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會保障遲遲沒有大的進展主要是因為研究視角和工作方式還沒有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個體上[11].鑒于農(nóng)民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)民工社會保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點到為止。

二、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的必要性與緊迫性

理論界對農(nóng)民工社會保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會保障的研究和探索居于絕對主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)于以下方面。

第一，農(nóng)民工社會保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會保障是全面建設(shè)小康社會的需要。全面小康社會要求現(xiàn)代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動性與勞動關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].

第二，農(nóng)民工社會保障建設(shè)有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會保障機制，兼顧經(jīng)濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].

第三，農(nóng)民工社會保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟意義。（1）建立農(nóng)民工社會保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內(nèi)的社會保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對勞動力流動的投資。建立農(nóng)民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動投資[20].（4）農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進消費，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會保障有利于維護雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].

第四，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應(yīng)有社會保障制度來維護自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠(yuǎn)來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標(biāo)，是社會保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求[26].

第五，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠(yuǎn)利益[27].

三、建立農(nóng)民工社會保障的可行性與障礙因素

有效推進農(nóng)民工社會保障事業(yè)和制度建設(shè)，需要對農(nóng)民工社會保障的基本狀況和問題有一個全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對農(nóng)民工社會保障的作用與意義有充分認(rèn)識的同時深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，不僅要探討農(nóng)民工社會保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對其有利條件進行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。

（一）建立農(nóng)民工社會保障的弊端

有人認(rèn)為在我國真正建立城鄉(xiāng)一體社會保障體系需要相當(dāng)長的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會增加企業(yè)和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，國家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].

另外有人表示反對把農(nóng)民工納入社會保障體系，一是因為對農(nóng)民工來說現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會保障問題；二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會保障都沒搞好，而且農(nóng)民工流動性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會保障體系會增加企業(yè)成本[29].還有人認(rèn)為建立農(nóng)民工社會保障具有負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會保障對我國城市化會產(chǎn)生負(fù)面影響，對農(nóng)村社會保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].

（二）建立農(nóng)民工社會保障的有利條件

有學(xué)者指出，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長了二十年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。而且農(nóng)民工社會保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計和政策引導(dǎo)，過分強調(diào)國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設(shè)的代價是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類分層對農(nóng)民工進行保障[31].

有學(xué)者認(rèn)為，目前我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的政治條件，二是具備相應(yīng)的社會條件，三是經(jīng)濟條件也已基本具備[32].

還有學(xué)者認(rèn)為，建立初步的農(nóng)民工社會保障機制的時機已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會保障機制，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].

（三）建立農(nóng)民工社會保障的障礙因素

首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看問題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護農(nóng)民工的意識，政府為促進經(jīng)濟發(fā)展也在一定程度上忽視對農(nóng)民工的保護；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識缺乏[34].（4）城市居民對對于建立農(nóng)民工的社會保障制度有較強的抵觸心理，擔(dān)心會引來更多的農(nóng)民進入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會保障，往往是按照上級政府規(guī)定的擴面指標(biāo)層層向企業(yè)進行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].

其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度[37].（2）社會保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會保障工作難以實現(xiàn)強制性原則；（3）農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農(nóng)村的社會保障制度遠(yuǎn)未形成，與城市社會保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會保障工作的有效開展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].

再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進入現(xiàn)有社會保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會不堪重負(fù)[43].

四、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路

前文中對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會保障問題的根本落腳點。

在農(nóng)民工社會保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀點認(rèn)為農(nóng)民工社會保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個基本組成部分[44]，另一種觀點是將農(nóng)民工社會保障基本等價于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會保險，即包含工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及生育保險等五大部分[45]，較第一種觀點增加了失業(yè)保險和生育保險。

從縱向構(gòu)成看，大多觀點認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進，而應(yīng)堅持分類分層分階段逐步推進的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險制度、醫(yī)療保險制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)和生育保險制度，積極而有效地逐步維護和實現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。

另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會保障還應(yīng)包括其他保障項目。有人提出農(nóng)民工的無保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會救助制度，并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會福利制度[48].

在建立農(nóng)民工社會保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點。

一種觀點認(rèn)為，應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會保險體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進而納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農(nóng)民工直接納入[50].

第二種觀點認(rèn)為，應(yīng)對農(nóng)民工實行相對獨立的社會保障制度。有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系既不現(xiàn)實也不可靠，但對農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進行了較為系統(tǒng)的論述[52].

第三種觀點認(rèn)為可將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會保障新計劃”中，搭建中國社會保障新平臺。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會保險體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會保障新計劃實行全國統(tǒng)籌則不會發(fā)生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].

第四種觀點認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會保障體系。其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會保障問題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡[54].

除了以上的四種觀點，有的解決思路中沒有明確提出農(nóng)民工社會保障的歸口問題。有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會弱勢群體，其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會保障訴求，應(yīng)采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會保障問題[55].還有人基于現(xiàn)實權(quán)衡考慮提出了“低起點、多層次、土地?fù)Q保障”的農(nóng)民工社會保障設(shè)想和解決辦法[56].

五、結(jié)語

現(xiàn)有對農(nóng)民工社會保障問題的研究除了本文論及的幾個方面外，還有一些從其他視角進行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮，在此不再贅述。

綜觀農(nóng)民工社會保障問題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學(xué)者的關(guān)注和重視，尤其是去年以來論文數(shù)量有了較大增加，認(rèn)識也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會保障問題的化解提供有力的理論支持。同時，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進。

首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會保障問題由來已久，但從對其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現(xiàn)有研究大部分著眼點還很籠統(tǒng)，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會保障這樣的重大社會政策確立還不相稱。

其次，研究的實證性有待加強。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗研究范疇，實證成分稀缺。對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對現(xiàn)實狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導(dǎo)致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說服力不強。

第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差，即對作為農(nóng)民工社會保障重要部分的社會救助和社會福利很少涉及，尤其是對后者忽于關(guān)注。另外對建立農(nóng)民工社會保障可能產(chǎn)生的負(fù)面影響分析不夠，重農(nóng)民工社會保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。

第四，研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時不長的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問題的分析認(rèn)識不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。

第五，研究的國際視野與經(jīng)驗借鑒有待重視。我國的改革發(fā)展與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國經(jīng)驗教訓(xùn)的意識，在農(nóng)民工社會保障問題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對國外相關(guān)研究成果和舉措的引進與參考還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問題的總體研究之中。

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篇7

一、社會保障基金的兩種籌措方式對于第一個轉(zhuǎn)變,毫無疑問,要肯定這種轉(zhuǎn)變思路的正確性。資金來源的多樣化也是使我國社會保障制度真正實現(xiàn)持久性、社會化的前提條件。在傳統(tǒng)社會保障制度執(zhí)行期間,國有企業(yè)承擔(dān)了繳納社會保險基金的重任,而且通過吸納新增勞動力,以企業(yè)制度的形式替代了失業(yè)保險制度的功能和作用。從表現(xiàn)上看,高就業(yè)政策將勞動力的公開性社會失業(yè)轉(zhuǎn)變成企業(yè)內(nèi)隱蔽性在職失業(yè)。這樣,國有企業(yè)對冗員的工資支付實際上類同于本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會福利項目,此外還有名目繁多的各類補貼,包括住房等大量暗補。企業(yè)不僅要提供巨額的社會保險、社會福利資金,而且還要提供大量的直接服務(wù)。

總之,我國始建于20世紀(jì)50年代初期的企業(yè)保險制度違反效率和公平原則,由此導(dǎo)致企業(yè)的長期運行成本超過其制度收益,并進而危及宏觀經(jīng)濟運行的總體效益和質(zhì)量。到20世紀(jì)70年代末期,中國國民經(jīng)濟運行已瀕臨崩潰,與之相適應(yīng)的傳統(tǒng)社會保險制度也在劫難逃。統(tǒng)計資料表明,國有單位保險福利費總額1978年為68億元,1995年達(dá)1980億元;國有單位保險福利費總額相當(dāng)于職工工資總額的比重不僅明顯高于全國其他各類企業(yè)單位的水平,而且,從20世紀(jì)70年代末以來一直呈現(xiàn)高速增長趨勢,國有企業(yè)實在難以承受如此巨大的負(fù)荷了?？梢?合乎情理的推論是:必須改變以企業(yè)為唯一籌資來源的模式。另外,從市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗來看,保險資金的籌措渠道基本上沿襲同一種模式,即來源于三個渠道:政府、企業(yè)和個人。但各國具體的執(zhí)行方法有區(qū)別,主要體現(xiàn)在政府、企業(yè)、個人三方負(fù)擔(dān)比例上的差異。

二、中國目前社會保障制度中最大的障礙是資金問題社會保障制度改革后,我國目前社會保障資金籌措方式由企業(yè)保險方式逐漸轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)、個人三方參保的社會保險模式,即“三個拿一點”的社保資金籌措方式。由于這種三方參保的模式制度設(shè)計中的缺陷,造成了我國現(xiàn)行社會保障制度的實行不盡人意。下面僅就社會保障制度中最大的障礙———資金問題作具體分析。由于我國目前社會保障制度的三個核心體系———失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療方面的統(tǒng)籌是分立而設(shè)的,因此,我們分別探討這三個子系統(tǒng)的具體情況。

(一)養(yǎng)老保險制度我國目前養(yǎng)老保險制度的模式是“統(tǒng)賬結(jié)合”,設(shè)計的目標(biāo)是把現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌與儲備積累制的個人賬戶結(jié)合起來,既體現(xiàn)社會共濟,又體現(xiàn)自我保障。這樣設(shè)計的出發(fā)點:一是為應(yīng)付預(yù)計在2025年前后到來的人口老齡化高峰;二是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要,在國家、企業(yè)和個人之間形成合理的責(zé)任分擔(dān)格局。但是這個制度執(zhí)行起來卻不盡人意,養(yǎng)老基金收不抵支己經(jīng)是非常普遍的現(xiàn)象。到1999年底,養(yǎng)老保險基金收支平衡后其滾存余額為734億元,僅夠支付當(dāng)年基本養(yǎng)老基金的38%,根本談不上什么積累。最近幾年來,養(yǎng)老金開支總額大大超過了預(yù)算,以北京市為例,平均退休年齡降到了51.7歲。1996年人均月退休金為400余元,1999年增長到700余元,增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟增長和企業(yè)平均工資增長率。退休人員和退休金水平增長過快這兩大因素導(dǎo)致北京市的退休金支出總水平1999年比1996年翻了一番還多,1999年當(dāng)年即出現(xiàn)收不抵支。而北京市的收支情況在全國還算好的。[1]

(二)失業(yè)保險制度相對而言,中國失業(yè)保險制度的現(xiàn)行模式是與國際接軌的,即向所有企業(yè)職工收取失業(yè)保險費,一旦遭遇失業(yè)風(fēng)險,他們就可以領(lǐng)取24個月的失業(yè)保險津貼。但是,由于目前我國嚴(yán)格區(qū)分了“失業(yè)”和“下崗”兩種類型,而下崗職工生活費仍然從失業(yè)保險基金中扣除,所以失業(yè)保險基金的籌措仍然是個難題。按目前所見到的中等計算口徑計算,1999年底國企下崗職工652萬人,每人每年需要基本生活費和各項保險繳費5400元,每年共需352億元,因而失業(yè)保險繳費率應(yīng)該達(dá)到6.6%。但目前除了3%的失業(yè)保險基金外,尚缺一個其繳費率在3.6%左右的“下崗保險基金”。

按照目前的職工工資總額的規(guī)模(9875億元),這個“下崗保險基金”的規(guī)模應(yīng)當(dāng)保持在每年355億元以上,但從1999年全年的下崗職工基本生活保障金“三三制”籌資情況來看,失業(yè)保險基金調(diào)入企業(yè)服務(wù)中心的金額為40.9億元,遠(yuǎn)沒有達(dá)到1/3(即117.3億元)。有下崗職工的企業(yè)70%左右是虧損企業(yè),根本無法完成其1/3的籌資任務(wù)。[2](三)醫(yī)療保險制度目前醫(yī)療保險方面的問題,主要是實行醫(yī)藥分開和醫(yī)政分開改革,以提高醫(yī)療行業(yè)的效率和杜絕醫(yī)療腐敗和浪費問題。但是,在基本實現(xiàn)醫(yī)藥分開和醫(yī)政分開以后,要建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度和農(nóng)村的合作醫(yī)療保險制度,資金缺口也非常大。從醫(yī)療保險支出方面看,首先是基本醫(yī)療保險,按1999年已正式實施基本醫(yī)療保險制度的城鎮(zhèn)職工為469.9萬人和年支出保險金16.5億元的水平,全國11773萬城鎮(zhèn)職工需要開支基本醫(yī)療保險約為413億元。這個金額占城鎮(zhèn)職工工資總額的4.19%。

其次,按參加職工大病醫(yī)療保險和離退休醫(yī)療統(tǒng)籌的總?cè)藬?shù)15503萬人和每人每年須支出366.42元計算,每年的金額為568億元,占職工工資總額的5.75%。這兩方面需要的醫(yī)療保險全年支出規(guī)模為981億元,占城鎮(zhèn)職工工資總額的9.94%。[2]但目前企業(yè)或單位負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險繳費為工資總額的6%,個人醫(yī)療保險繳費為2%,二者之和8%,尚有約相當(dāng)于工資總額1.94%的所需醫(yī)療支出沒有來源保證。從將來建成覆蓋全國城鎮(zhèn)范圍的醫(yī)療保險體系看,每年需要彌補空缺資金量為192億元,這一資金規(guī)模大約與目前全國醫(yī)院每年靠售藥獲得的盈利200億元相當(dāng),這意味著,建立醫(yī)療方面社會保險制度所需的大量資金目前尚無確定資金來源。面對建立社會保障制度所需大量資金,中國目前采取由政府、企業(yè)、個人三方共同分擔(dān)的模式。然而由于制度設(shè)計中所存在的弊端以及中國計劃經(jīng)濟體制時期遺留下來的種種問題,使得這種模式的實施效果不盡人意,政府、企業(yè)和個人都未能從中獲益。

相反,制度設(shè)計的不完善激化了三者的矛盾,使我們現(xiàn)行的社會保障制度的實施陷入尷尬的境地。對業(yè)來說,負(fù)擔(dān)過重是不爭的事實,在社會統(tǒng)籌的各類保險基金中,國有企業(yè)目前承擔(dān)的繳費率按照要求在30%左右。眾所周知,目前國有企業(yè)面臨困境,轉(zhuǎn)困尚且不易,繳費談何容易。龐大的社保資金繳費任務(wù)對沒有利潤來源的企業(yè)來說,無疑是一紙空文。于是,本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的部分轉(zhuǎn)嫁到政府頭上。從政府的角度來看,存在的問題也不小。我國在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險領(lǐng)域,實行的都是“三支柱”模式。所謂養(yǎng)老保險三支柱模式,是指養(yǎng)老保險制度由政府負(fù)責(zé)的基本養(yǎng)老保險、企業(yè)或工會負(fù)責(zé)的職工退休金計劃和個人負(fù)責(zé)的養(yǎng)老儲蓄合成,三支柱疊加保障職工退休后能維持原有生活水平。按國際慣例在三支柱中,政府承諾的基本養(yǎng)老保險一般是低標(biāo)準(zhǔn)的,現(xiàn)收現(xiàn)付的;二、三支柱的水平視經(jīng)濟的增長和個人收入水平而定。但是我國政府承諾的基本養(yǎng)老基金保險目標(biāo)過高、包攬過多、責(zé)任過大,甚至引發(fā)了承兌危機。目前企業(yè)養(yǎng)老金的平均工資替代率高達(dá)80%,追根溯源,是因為中國的退休制度只夠吃飯穿衣,退休時,為維持本來就很低的生活水平,退休金的平均工資規(guī)模率高于國際實施社會養(yǎng)老保險的國家是可以理解的。但改革20多年了,中國城鎮(zhèn)職工的工資早已超出了原先“生活費”的概念,我國的社會養(yǎng)老保險制度卻依然維持了計劃經(jīng)濟體制下的高工資替代率。而這部分人本來并沒有實行個人積累制,所需退休金完全由企業(yè)轉(zhuǎn)嫁到了政府頭上。1999年,政府在社會保障方面的支出占財政收入的比重已接近11%,金額1100億元左右,政府實際負(fù)擔(dān)的繳費率為11%。個人也沒有從現(xiàn)行制度中獲得應(yīng)有的利益。據(jù)調(diào)查,有60%以上的被調(diào)查者對“社會保障”不滿。在調(diào)查中,公眾最擔(dān)心的家庭和個人問題依次是:生病住院、下崗和失業(yè)、家庭經(jīng)濟困難。

三、關(guān)于社會保障基金籌措方式的幾點探討在完善現(xiàn)代社會保障制度的過程中,應(yīng)對政府、企業(yè)、個人在社會保險基金中所充當(dāng)?shù)慕巧幸粋€正確的定位。政府應(yīng)該保障社會保障制度的基礎(chǔ)部分。這些部分包括:政府設(shè)立的公立醫(yī)療的全部成本,包括藥品的成本;基礎(chǔ)養(yǎng)老金當(dāng)年收不抵支的部分;以社會救助的方式,援助最低生活保障線以下的貧困人群;以就業(yè)培訓(xùn)方式,資助失業(yè)下崗人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),并以培訓(xùn)期間生活補助金的方式,資助受訓(xùn)人員的生活費(這筆費用和可能會大大超過企業(yè)繳納的失業(yè)保障費);以合約形式,支持部分甚至大部分承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的非營利組織的服務(wù)成本?；A(chǔ)養(yǎng)老金隨物價增長的部分也來自政府。企業(yè)應(yīng)該保障的部分包括:按法律規(guī)定的比例繳納基礎(chǔ)養(yǎng)老保險費;按照法律規(guī)定的比例繳納就業(yè)培訓(xùn)費和失業(yè)救濟費。間接來源于企業(yè)的有———以納稅方式償付醫(yī)療健康服務(wù)的部分社會成本;以納稅方式償付政府支持社區(qū)服務(wù)的成本。個人應(yīng)該保障的部分包括:以稅管所代繳方式,強制扣繳私營企業(yè)、個體工商戶基礎(chǔ)養(yǎng)老保險費;以付費方式抵償各項社區(qū)服務(wù)的部分成本。間接來源于個人的有以納稅方式償付醫(yī)療健康服務(wù)的部分成本及政府支持社區(qū)服務(wù)的成本。同時,社會保障基金籌措方式可以考慮通過“發(fā)債、征稅、收租”來解決其來源問題。超級秘書網(wǎng)

(一)發(fā)行特種國債由于作為現(xiàn)行籌資來源的財政、企業(yè)和職工的經(jīng)濟狀況都不好,潛力有限,不如將社會保障基金的缺口即每年1000億~2000億元左右作為特種國債發(fā)行,吸納社會較富裕人員和家庭的資金,在目前社會保障較困難的階段可以實行10年左右,以渡過這個困難時期。我國的國債負(fù)擔(dān)率(國債余額/GDP)目前僅有10%~12%,離國際通行的60%警戒線還較遠(yuǎn),財政赤字負(fù)擔(dān)率(財政赤字/GDP)也在l~2%左右,沒有達(dá)到3%的國際警戒線。所以,中國尚有較大的社會保障債券發(fā)行空間。社會保障國債的發(fā)行,其優(yōu)勢在于政府憑借自身的信用,可提前實現(xiàn)收入以應(yīng)付即時支付需要,以后的還債負(fù)擔(dān)分?jǐn)傔€體現(xiàn)了社會保障中的下一代供養(yǎng)上一代的原則。而且還有助于改善人們的預(yù)期,在一定程度上促進投資、消費。

(二)提高繳費率或征稅率社會保險基金的不足就是因為繳費率不夠高和覆蓋面不夠廣,可以設(shè)想將目前社會的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療合并為一種社會保障稅,具體稅率應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)階段居民生活費開支的平均水平和近期經(jīng)濟發(fā)展趨勢,測算養(yǎng)老保險和失業(yè)保險支出的需要,并參照目前各地區(qū)、部門這兩項統(tǒng)籌繳費的實際情況來綜合計算確定。在社會保障稅稅負(fù)水平的確定上,我國可以考慮將社會保障支出占GDP的比重定在15%左右,待國力進一步增強后,再做相應(yīng)的調(diào)整。

(三)征收國家土地地租中國實行的是土地國家所有制,國家對農(nóng)村土地?fù)碛薪K極所有權(quán),對城市土地?fù)碛兄苯铀袡?quán)。但長期以來,城市土地所有權(quán)的經(jīng)濟利益并未得到實現(xiàn),單位對國家土地的占有和使用是無償?shù)?。如果實行地租收歸國有,按現(xiàn)有城市建成區(qū)每平方米收取0.1元計算,地租收入可達(dá)1400億元~1700億元,這筆資金可以彌補相當(dāng)一部分社會保障基金的缺口。通過以上“發(fā)債、征稅、收租”三種綜合改革措施,可以彌補現(xiàn)時的社會保障基金的缺口以應(yīng)付近期的支付需要。但要獲得長期穩(wěn)定的社會保障基金,就必須將這三方面的措施作為一種制度,用法律的形式固定下來。

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篇8

根據(jù)20世紀(jì)90年代國際勞工局社會保障司的定義，社會保障(SocialSecurity)是：“社會采取一系列保護性措施，以幫助人們度過由于失業(yè)、年老、疾病、生育、工傷而造成工資或收入損失的難關(guān)”。所謂社會保障制度，是指由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補貼的一種制度。社會保障制度最早是在19世紀(jì)由德國俾斯麥政府提出來的，當(dāng)時新歷史學(xué)派的社會政策思想風(fēng)靡德國，社會矛盾對立嚴(yán)重，政府不得不在采取高壓政策的同時，實施一些改善勞工生活的社會保障政策。自1889年德國正式建立了社會保障制度以來，其他國家紛紛效仿，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上有150多個國家已建立社會保障制度，他們幾乎包括所有經(jīng)濟發(fā)達(dá)的資本主義國家，同時也包括一些發(fā)展中國家。

建立社會保障制度的國家通過什么方式來籌集資金，各國的做法不一樣，社會保障籌資的具體方式，歸納起來主要有三種：

1.社會保障統(tǒng)籌繳費。即由雇主和雇員以繳費的形式來籌集社會保障基金，政府財政部門不直接參與社會保障基金的管理和運營，而是由政府或政府指定的專門機構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運營，所以它不直接構(gòu)成政府的財政收入，但不足部分由財政補助。實行社會保障統(tǒng)籌繳費的國家一般保障項目都比較繁雜，且每一項目都有相對獨立的一套繳費辦法。如德國實行的就是這種籌資形式。

2.建立預(yù)算基金賬戶制。即將社會保障金融化，是一種強制儲蓄的形式。具體辦法是，將雇員的繳費和雇主為雇員的繳費存入個人賬戶，這筆款項及由此產(chǎn)生的利息，其所有權(quán)歸雇員個人，政府僅有部分使用權(quán)和調(diào)劑權(quán)，因此，這種方法在性質(zhì)上更接近商業(yè)保險。這種形式繳費較高，適用于人口較少、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的國家。目前新加坡實行的就是這種辦法。

3.開征社會保障稅(SocialSecurityTax，也稱社會保險稅)。這是世界上多數(shù)國家普遍采用的一種籌資形式。開征社會保障稅的國家，不僅保障項目簡單明了，而且繳納和支付均需遵循統(tǒng)一的章法即稅法，社會保障稅直接構(gòu)成政府的財政收入，成為政府預(yù)算的重要組成部分。開征社會保障稅與保障統(tǒng)籌繳費、預(yù)算基金賬戶制比較，更符合效率原則，具有更強的法律約束機制，更能體現(xiàn)公平原則，更具適應(yīng)性。到目前為止，建立社會保障制度的150多個國家中，有100多個國家開征了社會保障稅，在一些發(fā)達(dá)國家，社會保障稅甚至已經(jīng)成為主體稅種。

二、我國現(xiàn)行社會保障制度與社會保障模式存在的主要問題

我國現(xiàn)行的社會保障制度是從1986年開始實行的，社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等幾個方面。其中，社會保險是我國社會保障制度的核心部分，被稱作勞動者的“安全網(wǎng)”、收入分配的“調(diào)節(jié)器”、經(jīng)濟社會運行的“減震器”。在此之前，我國一直實行的是“企業(yè)保障”。近年來，隨著我國社會保障制度改革的逐步推進，社會保障體系基本形成。截至2007年3月底，我國養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的參保人數(shù)分別達(dá)到18963萬人、16209萬人、11193萬人、10407萬人和6632萬人，分別比去年底增加了197萬人、477萬人、7萬人、139萬人和173萬人，社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大。我國現(xiàn)行的社會保障制度主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制，實行統(tǒng)籌管理，企業(yè)出錢，國家管理，個人只出一小部分錢。在繳費制度上，它以在職職工的工資收入為計量基礎(chǔ)，個人和企業(yè)按照規(guī)定的繳費率計算應(yīng)繳納的統(tǒng)籌費用，由企業(yè)代扣代繳。1998以來國家則將社會保障作為一項基本的社會制度加以建設(shè)，“兩個確保、三條保障線”成為我國社會保障制度的重中之重。

我國現(xiàn)行社會保障模式存在的主要問題是：

1.籌資方式不規(guī)范，缺乏法律依據(jù)。由于缺乏社會保障的基本法律《社會保障法》，所以我國現(xiàn)行社保資金的籌集方法是政出多門，主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和籌資比率的方式。而且各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的繳費標(biāo)準(zhǔn)各異，費率差別懸殊，負(fù)擔(dān)不均，不利于公平競爭環(huán)境的形成。這種狀況嚴(yán)重影響了政策的執(zhí)行效果，也無法為社會保障制度的正常運行提供及時、足額的資金，影響了社會保障目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.基金多頭管理，營運效率低下。目前，我國實際參與社會保障管理的機構(gòu)，除了勞動和社會保障部之外，還有人事、民政、金融、衛(wèi)生、計生、財政、全國總工會等部門。這種多頭的分散管理，使不同部門職能交叉，嚴(yán)重影響了社會保險資金的統(tǒng)籌能力，極大地增加了管理成本。社?；鸬男姓芾?、投資營運與監(jiān)管三位一體的模式，難以形成高效的營運機制和有效的監(jiān)督制約機制，各種違規(guī)問題屢屢發(fā)生，基金無法做到?？顚Ｓ?。

3.名義費率高，實際費率低，費基核定困難。目前，企業(yè)養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)是職工的工資總額，費率是20%。在市場發(fā)育尚不成熟的我國，勞動報酬工資化、貨幣化程度不高，統(tǒng)計工序繁雜，使得繳費工資總額往往小于統(tǒng)計工資總額及實際工資總額。國家統(tǒng)計局城調(diào)總隊近期對全國15萬戶城鎮(zhèn)居民進行的抽樣調(diào)查顯示，就社會平均而言，職工工資外的工資性收入至少相當(dāng)于工資收入的30%。這樣，統(tǒng)計工資總額只占到實際工資總額的70%多，縮小了30%。另外，據(jù)專家推算，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的繳費工資總額約為統(tǒng)計工資總額的90%。由此可見，繳費工資總額小于統(tǒng)計工資總額，更小于實際工資總額，兩項合并，費基縮小了30%之多。若考慮實物收入，差距更大。費基縮小必然導(dǎo)致名義費率偏高，收繳困難。所以要使名義費率與實際費率一致，必須推進勞動報酬工資化、貨幣化的改革。

4.覆蓋面過窄。根據(jù)我國《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，我國的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與失業(yè)保險只是覆蓋了行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，而另外一些集體企業(yè)職工、個體經(jīng)營者、私營企業(yè)員工和廣大的農(nóng)民還沒有享受到真正的社會保障。

5.籌資方式不統(tǒng)一，不規(guī)范。目前的社?；鹗绽U方式各地很不一致，一部分省、市、區(qū)社?；鹑杂缮绫C構(gòu)負(fù)責(zé)收繳，另有19個省、市、區(qū)的社?；鹩傻胤蕉悇?wù)局負(fù)責(zé)收繳，但地方稅務(wù)局只負(fù)責(zé)征收環(huán)節(jié)，既無權(quán)確定參保對象、核定征費基數(shù)，又無權(quán)對繳費基數(shù)的合理性進行核查，這種被動的征繳使地稅部門的征收人員很難保證征繳行為的合理性和公正性。

6.統(tǒng)籌層次低，缺乏互濟性。目前，大部分地方的社?；鸫蠖季窒抻诘?、市級統(tǒng)籌，還有不少尚停留在縣(市)級統(tǒng)籌的層次上，只有少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，這種狀況使社會保障的共濟性受到限制，分散風(fēng)險的能力也大大削弱。

7.征繳制度混亂，征繳難度大，征收成本高。國務(wù)院頒發(fā)的《社會保險費征繳暫行條例》只是一個大框架，在征費率等方面未作具體規(guī)定，因此各省、市、區(qū)都制定了本地區(qū)具體的社會保險費征繳規(guī)定或辦法，致使征繳制度比較混亂，再加上我國社?；鹑砸浴百M”的方式征收，缺乏有效的法律保障和約束，剛性不強，征收難度大，欠繳、逃費現(xiàn)象屢有發(fā)生，致使征費率不斷下降，征收成本不斷提高。

8.社?；鹑鄙儆行ПO(jiān)督，“空賬”額度大，擠占挪用情況嚴(yán)重。按照規(guī)定，社保基金是群眾“保命錢”，應(yīng)存入銀行或購買風(fēng)險低的國債，或委托基金管理人投資于其他金融證券。不過，這一規(guī)定并未得到嚴(yán)格執(zhí)行。盡管國家對非稅收入實行了收支兩條線管理，但因為社會保障基金、住房公積金不納入非稅收入管理范圍，一些地方、部門管理使用社保基金的隨意性較大，轉(zhuǎn)存、挪用甚至盲目投資房地產(chǎn)的現(xiàn)象屢見不鮮，社會保障基金缺少有效監(jiān)督，去年曝光的上海社保基金案便是一例。

三、我國社會保障“費”改“稅”的可行性研究

(一)社會保障“費”改“稅”的理論依據(jù)

1.從本質(zhì)上分析，社會保障資金與稅收都來自于國民收入的再分配。早在100多年以前，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一書中論及社會總產(chǎn)品扣除原理時就提到，社會總產(chǎn)品在實行個人按勞分配之前，必須進行必要的社會扣除：“第一，用來補償消費掉的生產(chǎn)資料部分；第二，用來擴大生產(chǎn)的追加部分；第三，用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金?！笔Ｏ碌纳鐣偖a(chǎn)品在進行個人按勞分配之前，還得扣除：“第一，和生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的一般管理費用；第二，用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等；第三，為喪失勞動能力的人等而設(shè)立的基金?！鄙鲜隹鄢械摹坝脕響?yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金”以及“為喪失勞動能力的人等設(shè)立的基金”就是社會保障，因此，從本質(zhì)上說，社會保障的資金來源于剩余產(chǎn)品的價值，是對國民收入的再分配，而稅收的實質(zhì)也是對國民收入的分配與再分配，與社會保險費的性質(zhì)相同。

2.從性質(zhì)上分析，社會保障費也屬于公共產(chǎn)品的“價格”?，F(xiàn)代公共財政理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品是指區(qū)別于私人產(chǎn)品，用于滿足社會公共消費需要，具有非排他性和非競爭性特征的物品或勞務(wù)。由于市場經(jīng)濟體制的缺陷，市場無法有效地提高公共產(chǎn)品，需要政府通過征稅方式為公共產(chǎn)品籌集資金，因此，稅收就是公共產(chǎn)品的“價格”。而社會保障屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品按受益程度可分為兩類，一是受益可分型。即這些物品與勞務(wù)的受益對象可以明顯地劃分確定，如高等教育費；二是受益難分型。對受益難分型則要采用稅收方式來彌補成本，這是由于無法準(zhǔn)確地確定受益者受益的多少，因而無法向受益者收費。社會保障是社會實施的保證勞動者在遇到風(fēng)險的情況下維持勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的公共產(chǎn)品，對勞動者而言，風(fēng)險是不確定的，受益也是不確定的，由此可見，社會保障屬于受益難分型的公共產(chǎn)品，應(yīng)采用稅收形式彌補成本。

3.從特征上分析，社會保障費與稅收具有相同性。社會保險費的收繳是由國家行政機關(guān)實施的，具有一定的強制性，具備一定條件的公民必須參加；具有固定性，繳費比例按照國家或地方政府的法規(guī)規(guī)定；具有無償性，不是即刻、直接的償還，更不是等價的償還。

(二)開征社會保障稅的現(xiàn)實基礎(chǔ)

改革開放以來，我國已基本實現(xiàn)了對城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險基金的社會統(tǒng)籌，部分地區(qū)醫(yī)療保險和其他保險也實行了社會統(tǒng)籌。從1998年開始，一部分地區(qū)改革了養(yǎng)老保險費的征繳體制，由稅務(wù)機關(guān)為社會保險機構(gòu)代征保費，這使我國具備了開征社會保障稅的征管力量。再加上多年來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來老百姓生活水平的逐步提高，2006年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為21001元，比上年增長14.4%，扣除物價因素，實際增長12.7%，職工工資的快速增長使開征社會保障稅具備了豐厚的稅源?？偫碓诮衲甑恼ぷ鲌蟾嬷袕娬{(diào)了“加強社會保障體系建設(shè)”，同時老百姓的風(fēng)險意識不斷增強，只有現(xiàn)在交納了社會保障稅，將來才能享受到社會保障福利，才能排除將來的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等后顧之憂，所以老百姓更容易接受這種體現(xiàn)“取之于民、用之于民”、“?？顚Ｓ谩钡纳鐣Ｕ隙?，從而使我國開征社會保障稅具備了一定的群眾基礎(chǔ)。目前，在世界上已建立社會保障制度的150多個國家中，有100多個國家已經(jīng)開征了社會保障稅，這些國家的成功經(jīng)驗對于我國建立社會保障稅制和加強社會保障基金的籌資管理具有重要的借鑒意義。所有這些都為我國開征統(tǒng)一的社會保障稅打下了堅實的基礎(chǔ)，使得我國開征社會保障稅具備了良好的可行性。

四、開征社會保障稅的框架構(gòu)想

(一)建立我國社會保障稅制的基本原則

1.通盤考慮，分步實施的原則。英、美、德等發(fā)達(dá)國家的社會保障稅制表明，這些國家的社會保障稅制并非單一稅種，而是一個較為完整的稅收體系，如德國的社會保障稅制就細(xì)分為養(yǎng)老保險、健康保險、工傷保險、失業(yè)保險和老年人關(guān)懷保險五個相對獨立的部分。結(jié)合我國國情，我國的社會保障稅可以劃分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和工傷保險等若干個稅目。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的需要，成熟一個，開征一個，分期分批實行，最終形成我國的社會保障稅體系。

2.負(fù)擔(dān)與受益相對應(yīng)的原則。按照誰負(fù)擔(dān)、誰受益、負(fù)擔(dān)與受益相對應(yīng)的原則，國內(nèi)各類行政與企事業(yè)單位及其職工、自由職業(yè)者均有義務(wù)繳納社會保障稅，不繳納者不受益，繳納項目、繳稅數(shù)額的多少與受益項目及受益程度相對應(yīng)。當(dāng)然稅法另有規(guī)定的特殊情況除外。

3.國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)的原則。即國家財政預(yù)算安排部分社會保障資金，其余由單位和個人以繳納社會保障稅的形式共同負(fù)擔(dān)，以單位負(fù)擔(dān)為主。自由職業(yè)者(包括個體工商戶)則應(yīng)完全由個人負(fù)擔(dān)。

4.?？顚Ｓ玫脑瓌t。社會保障稅的收支應(yīng)建立專門的預(yù)算管理制度，以保證社會保障稅收入能專項用于社會保障支出。對于收入大于支出的結(jié)余部分可以考慮建立社會保障信托基金，用于直接或間接投資，實現(xiàn)社會保障基金保值增值的目的。

(二)開征社會保障稅制的框架設(shè)想

1.納稅人。根據(jù)社會保障稅由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)的通行做法，我國社會保障稅的納稅人應(yīng)包括我國境內(nèi)的各類企事業(yè)單位和個人。單位主要包括各類企業(yè)和行政事業(yè)單位(非財政撥款)；個人主要包括上述企業(yè)的員工以及外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的中方員工和自由職業(yè)者。對行政機關(guān)、國家財政撥款的事業(yè)單位征收社會保障稅，實質(zhì)上是對財政的行政事業(yè)經(jīng)費支出征稅，無實際意義，但財政部門應(yīng)為這些單位所承擔(dān)的社會保障稅建立社會保障基金，列入預(yù)算支出，劃撥給社會保障機構(gòu)，同時這些單位的職工應(yīng)認(rèn)真履行由個人負(fù)擔(dān)的社會保障稅的納稅義務(wù)。鑒于我國農(nóng)村經(jīng)濟水平較低、管理水平落后的現(xiàn)實情況，在農(nóng)村可暫不開征社會保障稅，采取多元化的社會保障方式，待時機成熟時再逐步納入。

2.課稅對象和計稅依據(jù)。我國的社會保障稅在開征之初不宜過于復(fù)雜，可以借鑒英國模式，將各類納稅義務(wù)人的全部工資收入作為課稅對象，既簡便又不會使征納雙方產(chǎn)生異議。自由職業(yè)者(包括個體工商戶)由于確定勞動報酬難度較大，根據(jù)社會保障稅?？顚Ｓ煤拓?fù)擔(dān)與受益對應(yīng)的原則，可以將他們?nèi)〉玫拿杖胱鳛檎n稅對象。課稅對象扣除減免照顧項目后的余額，即為社會保障稅的計稅依據(jù)。同時，可考慮在計算社會保障稅稅基時，把已繳納的個人所得稅稅額予以抵扣，避免重復(fù)征稅。

3.稅目、稅率。稅目、稅率的確定是整個社會保障稅制框架設(shè)計中的核心。社會保障稅稅率通常有三種類型：一是單一比例稅率；二是分項比例稅率；三是全額累進稅率。結(jié)合我國情況，為了便于管理，可以采用分項比例稅率。對于稅目的設(shè)置，應(yīng)堅持通盤考慮、分步實施的原則，先設(shè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險三個項目，其他項目待時機成熟后開征。稅率的確定既要考慮國家財政的承受能力，又要考慮個人的負(fù)擔(dān)能力，是整個稅制設(shè)計中的難點和重點。按照現(xiàn)在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險三個項目的繳費標(biāo)準(zhǔn)，三項合計，大概綜合稅率在20%～25%。其中，企業(yè)和行政事業(yè)單位承擔(dān)17%～22%，職工個人承擔(dān)3%左右。

4.減免稅規(guī)定。對個人負(fù)擔(dān)的社會保障稅，可根據(jù)各地城鎮(zhèn)居民的最低生活費標(biāo)準(zhǔn)合理確定起征點；單位負(fù)擔(dān)的部分不設(shè)起征點。減免稅項目必須嚴(yán)格控制，體現(xiàn)普遍征收的原則。

5.征收管理。社會保障稅應(yīng)有地方稅務(wù)機關(guān)按月屬地征收，稅務(wù)機關(guān)征收后，先入地方金庫，然后再將稅款轉(zhuǎn)作社會保障基金，專戶儲存，?？顚Ｓ谩?/p>

(三)開征社會保障稅的配套改革。

從我國社會保障制度改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，開征社會保障稅，必須首先對現(xiàn)行社會保障制度進行配套改革。

1.必須盡快制訂和出臺社會保障的基本法律《社會保障法》。社會保障法是規(guī)范社會保障各主體權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律依據(jù)，也是社會保障稅開征的法律依據(jù)。國家通過社會保障法可明確參加社會保障的各主體在社會保障中的權(quán)利與義務(wù)，把社會保障范圍、基金籌集、托管運營和發(fā)放，以及國家對基金的保障與監(jiān)督管理等從法律上進行規(guī)范，從根本上保證社會保障稅的征收與管理，確保社會保障稅收入的穩(wěn)定增長。通過社會保障法可以規(guī)定社會保障稅收入的安排使用，做到有法可依，稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)及時足額把社會保障稅征收入庫，財政部門負(fù)責(zé)社會保障稅的預(yù)算管理和資金安排與監(jiān)管，滿足不同社會保障項目的資金需要，社會保障部門負(fù)責(zé)社會保障資金的社會化發(fā)放工作。同時，通過社會保障法，鼓勵商業(yè)性人保業(yè)務(wù)的開展，構(gòu)造多層次社會保障體系。

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2.社會保障資金的可持續(xù)性支出不足我國的社會保障在不斷的實踐和改革中發(fā)展，當(dāng)前，社會保障資金缺口問題嚴(yán)峻，當(dāng)期支付是財政制度研究的重點，對于長期支付制度建設(shè)的研究相對滯后，現(xiàn)收現(xiàn)付模式難以有效的消除社會保障賬戶的巨大缺口。當(dāng)前，河南省地區(qū)的養(yǎng)老保險支出基本是三人養(yǎng)一人，一個人的退休需獲得三個人繳納的社會養(yǎng)老金，退休獲得基本達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。社會保障的支出主要來源于財政投入（約占社會保障資金來源的40%）；另有37%左右來源于單位繳費；個人繳費不到20%；其他社保資金來源所占比例更是微乎其微。隨著城市困難人口增加，城鄉(xiāng)居民最低生活保障等問題給財政補貼帶來了巨大負(fù)擔(dān)，而社會保障資金的投資保值政策難落實，造成社會保障資金的日益縮水，給我國社會保障的發(fā)展造成了嚴(yán)峻的考驗。

3.人口老齡化問題嚴(yán)峻我國進入人口老齡化階段，這就意味著退休的人口在不斷增加，養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻，社會保障將面臨著更多的問題。例如，延長退休年齡，一方面，為推后、放緩人口的老齡化問題。另一方面，為緩解社會保障資金日益嚴(yán)峻的資金缺口問題。人口老齡化帶來的諸多社會問題是我國社會保障制度面臨著巨大的考驗?！八亩弧钡募彝ソY(jié)構(gòu)模式使我國的養(yǎng)老問題需要更多得到國家的支持和幫助，此外，“失獨老人”、“空巢老人”等引發(fā)的一系列社會問題，亦需要社會保障制度重視?？傊?，人口老齡化使我國社會保障的財務(wù)問題更加嚴(yán)峻。不平衡現(xiàn)狀嚴(yán)重影響我國社會保障的不平衡因素來自多個方面。首先，生產(chǎn)力水平發(fā)展的不平衡。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，其生產(chǎn)力水平較高，人民的生活質(zhì)量也較高，社會保障等制度較為完善。一些落后地區(qū)，信息閉塞、生產(chǎn)力水平低下，社會保障制度執(zhí)行困難重重。其次，城鄉(xiāng)差距大，城市社會保障與農(nóng)村社會保障存在較大差距。再次，地域差距大，不同地域社會保障標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，其政策也存在著一定差異。

二、我國社會保障財政制度的分析研究

1.社會保障財政制度的責(zé)任內(nèi)容社會保障財政制度建立的責(zé)任是：聚集社會保障資源、承擔(dān)社會保障資金的管理責(zé)任、執(zhí)行社會保障預(yù)算、確保社會保障收支平衡、實現(xiàn)社會保障執(zhí)行的監(jiān)督等。涵蓋了社會保障資金的籌集、分配、管理等各方面工作。我國社會保障資金大部分用于基本社會保險，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等。另有一部分用于維持城鄉(xiāng)貧困居民的最低生活保障、自然災(zāi)害生活救助等方面。社會保障財政制度的責(zé)任首先是籌集社會保障資金，依法負(fù)責(zé)社會保障資金的收繳、分配等，資金缺口由中央財政或地方財政支持。其次，參與制定社會保障政策，使資金的籌集、分配更為合理，確保社會保障收支平衡。再次，將社會保障的各項資金納入統(tǒng)一管理，進一步規(guī)范社會保障資金的收支環(huán)節(jié)，完善其監(jiān)督職能。

2.社會保障財政制度的分析研究完善各種制度我國的基本國情決定了我國社會保障制度面臨著嚴(yán)峻的考驗，對財政制度的研究可以促進一系列社會保障問題的解決，使我國社會保障制度更加規(guī)范化、法制化。第一，完善完善社會保障的籌資制度，縮小社會保障資金缺口，使財政投入科學(xué)化、規(guī)范化，逐漸的減輕財政投入的負(fù)擔(dān)。第二，完善社會保障資金的預(yù)算制度，實現(xiàn)資金的統(tǒng)籌管理、分項預(yù)算，以確保社會保障的全面性、公平性。第三，完善社會保障的支付制度，更好地發(fā)揮財政制度的優(yōu)勢，使每一筆社會保障資金都能用到實處，切實地為我國的廣大人民服務(wù)。第四，完善社會保障資金的投資，確保社會保障資金的安全和增值。第五，完善政府的社會保障服務(wù)職能，促進政府機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)換，使其更好地為社會大眾服務(wù)。在各種制度的完善中，首先，要搞清社會保險與社會福利的關(guān)系，做好社會保障資金的性質(zhì)劃分。帶有繳費性質(zhì)的是社會保險，而不用繳費的是社會福利，兩者劃清界限、理清層次，才能確保國家資金的安全和有效利用，才能更好的發(fā)揮財政投入在社會保障中作用。其次，加快相關(guān)立法，使社會保障資金來源、管理、支付等更加規(guī)范化，確保社會保障財政制度在實施中不斷完善。再次，深入研究先進國家社會保障體系，結(jié)合我國國情對其先進制度加以利用，有效的卸下財政的沉重包袱，使社會保障能夠在市場經(jīng)濟環(huán)境在良好運營、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.完善籌資和預(yù)算資金是我國社會保障制度發(fā)展的重點問題，結(jié)合我國基本國情，社會保障覆蓋率窄、起點低、人口眾多、人口老齡化問題嚴(yán)峻等，這些問題解決的根本在于社會保障資金的充足。第一，拓寬社會保障資金來源，在財政投入和單位繳費的基礎(chǔ)上，積極吸收個人繳費、調(diào)整稅收政策等等，使社會保障有充足的資金來源。第二，利用各種手段減少社會保障資金的流失。例如，采用先進的征稅手段，減少稅收流失，提高社會保障的繳費率。又如，規(guī)范政府收費行為，提高財政收入，使政府能夠為社會保障提供更多的支持。第三，重視社會保障資金的積累。一方面，擴大國家預(yù)算范圍，使資金的籌集、使用更加科學(xué)化、合理化，提高資金流通效率。另一方面，重視宣傳，提高廣大人民群眾對社會保障制度改革中各項政策的支持，以確保社會保障資金的積累。此外，應(yīng)注重社會保障資金的安全和增值，利用社會保障支出剩余進行有效投資，以提高社會保障資金的收益率，減小財政補貼，提高社會保障資金積累。第四，充分考慮我國基本國情的各種不平衡狀態(tài)，將社會保障支出與物價指數(shù)掛鉤，確保我國社會保障水平的整體提升。第五，重視社會保障預(yù)算的全面性、廣泛性，使其能夠真實的反映整個社會保障執(zhí)行過程中的收支情況，完善社會保障資金管理的獨立性、專用性，加強財政制度管理對社會保障資金的監(jiān)管職能，使社會保障資金的安全性及增值得到保障。

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關(guān)于最近一年是否去過醫(yī)院就醫(yī)這一問題，我們對460份調(diào)查問卷進行整理，所得數(shù)據(jù)顯示，最近一年去過醫(yī)院的老年人有202位，占總?cè)藬?shù)的44%；最近一年沒有去過醫(yī)院就醫(yī)的老年人有258位，占總?cè)藬?shù)的56%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到了一定的年紀(jì)，人們都會或多或少的有些慢性病，但是他們并不愿意去醫(yī)院就醫(yī)，除非病情嚴(yán)重到一定的程度才會選擇去醫(yī)院。所以我們并不能依靠以上數(shù)據(jù)就說明沒去過醫(yī)院的老年人身體就非常健康，去過醫(yī)院的老年人身體就不健康，這樣分析的結(jié)果是片面的。單獨這一項也不能作為衡量老年人幸福感的水平，只有將其與去醫(yī)院的繁瑣程度、醫(yī)療費用的高低、醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療保險覆蓋范圍等幾項結(jié)合起來，才能反映社會保障對老年人幸福感的影響。

（二）醫(yī)院就醫(yī)程序繁瑣程度

對去醫(yī)院就醫(yī)的繁瑣程度的調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查者中，有38%的老年人認(rèn)為醫(yī)院就醫(yī)程序繁瑣，37%的老年人認(rèn)為就醫(yī)程序一般，只有16%的老年人認(rèn)為醫(yī)院就醫(yī)程序不繁瑣。通過研究發(fā)現(xiàn)，長春市老年人認(rèn)為去醫(yī)院就醫(yī)程序繁瑣的人數(shù)是比較多的。得到這樣的結(jié)論有很多方面原因的：首先，可能是老人年紀(jì)大了，行走不便，面對醫(yī)院復(fù)雜的就醫(yī)程序無能為力；其次，可能是因為老年人子女少或是子女不在身邊，沒有人照顧他們的生活；最后，可能是因為去醫(yī)院的老年人身體都不好，而繁瑣的程序可能會加重他們的病情。疾病對于老年人來說是一個大問題，家庭、社會等應(yīng)該給予老年人更多的關(guān)懷和照顧。另外，最重要的是長春市的醫(yī)療程序還有待于進一步完善，同時也可以對老年人展開更加人性化的醫(yī)療服務(wù)。

（三）醫(yī)院醫(yī)療費用

我們將最近一年去過醫(yī)院的老年人以醫(yī)院醫(yī)療費高低程度來劃分，用最近一年去過醫(yī)院就醫(yī)的群體作為研究對象。這樣更能夠充分的說明老年人對如今醫(yī)院醫(yī)療費用的承受力，所得結(jié)果比較準(zhǔn)確，從而有更強的說服力。調(diào)查結(jié)果顯示，最近一年去過醫(yī)院的老年人中，有127位老年人認(rèn)為去醫(yī)院就醫(yī)的醫(yī)療費用較高，只有14位老年人認(rèn)為去醫(yī)院就醫(yī)的醫(yī)療費用低。老年人對醫(yī)療費用的接受程度和收入應(yīng)該有很大關(guān)系，基于這種想法，我們用SPSS軟件對兩者的相關(guān)性進行研究分析。分析結(jié)果顯示，醫(yī)療費用的高低和老年人收入水平的t值都通過檢驗，因此我們認(rèn)為二者是相關(guān)的。為了更加清楚地知道二者之間的交互關(guān)系，我們對醫(yī)療費用的高低和收入水平進行交叉分析。結(jié)果顯示，收入在1，000元（包括1，000元）以下的老年人占總?cè)藬?shù)的26.5%。其中，16.4%的老年人認(rèn)為醫(yī)院醫(yī)療費用高，只有1.3%的老年人認(rèn)為醫(yī)療費用低；收入在1，001～2，000元（包括2，000元）的老年人占總?cè)藬?shù)的36.8%。其中，20.5%的老年人認(rèn)為醫(yī)院醫(yī)療費用高，只有0.2%的老年人認(rèn)為醫(yī)院醫(yī)療費用低；收入在2，001～3，000元（包括3，000元）的老年人占總?cè)藬?shù)的18.1%。其中，有7.8%的老年人認(rèn)為醫(yī)院醫(yī)療費用高，只有1.3%的老年人認(rèn)為醫(yī)院醫(yī)療費用低；收入在3，000元以上的老年人占總?cè)藬?shù)的18.6%。其中，9.0%的老年人認(rèn)為醫(yī)院醫(yī)療費用高，只有0.7%的老年人認(rèn)為醫(yī)院醫(yī)療費用較低。綜上可知，長春市有63.3%的老年人收入在2，000元以下，他們認(rèn)為醫(yī)療費用高的在多數(shù)，這樣的結(jié)果我們是可以理解的。而收入稍高的老年人群中，仍有大部分老年人認(rèn)為醫(yī)療費用高。可見，無論收入高低，長春市老年人總體上對醫(yī)院醫(yī)療費用不太滿意，存在收入低、看病貴的社會問題。

（四）醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量

通過整理調(diào)查問卷我們發(fā)現(xiàn)，有28%的老年人認(rèn)為醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量好，57%的老年人認(rèn)為醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量一般，6%的老年人不太了解，只有9%的老年人認(rèn)為醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量差?？傮w而言，長春市老年人對醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量還是基本滿意的。這也充分說明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量得到了顯著的提高。

（五）是否擁有醫(yī)療保險、醫(yī)療保險類型及醫(yī)保覆蓋范圍

在調(diào)查的460位老年人中，有404位老年人擁有醫(yī)療保險；其中，有223位老年人屬于公費醫(yī)療，有181位老年人屬于合作醫(yī)療。只有56位老年人無醫(yī)療保險。這也充分說明長春市老年人的醫(yī)療保障還是比較健全的。我們以有醫(yī)療保險的404位老年人為研究對象，分析醫(yī)保覆蓋范圍是否完整，28%的老年人認(rèn)為醫(yī)保覆蓋范圍較完整，39%的老年人認(rèn)為醫(yī)保覆蓋范圍一般，21%的老年人認(rèn)為醫(yī)保覆蓋范圍不完整，12%的老年人對此不太了解。將擁有公費醫(yī)療的老年人和擁有合作醫(yī)療的老年人進行對比，可以很明顯的發(fā)現(xiàn)，公費醫(yī)療的覆蓋范圍比合作醫(yī)療的覆蓋范圍要廣，公費醫(yī)療的老年人對醫(yī)保覆蓋范圍比較滿意，而合作醫(yī)療的老年人對醫(yī)保覆蓋范圍總體上不太滿意。我們認(rèn)為老年人的幸福感和是否擁有醫(yī)療保險和醫(yī)療保險的類型有很大的關(guān)系。所以，將老年人主觀幸福感打分分為四個區(qū)間：0～2分定義為不幸福，3～5分定義為不太幸福，6～8分為比較幸福，9～10分為非常幸福。將老年人按公費醫(yī)療保險、合作醫(yī)療保險、無醫(yī)療保險分為三部分，利用SPSS軟件做幸福感打分與醫(yī)療保險有無及類型的Logistic回歸分析。模型擬合信息的卡方檢驗以及原假設(shè)系數(shù)都為零，備擇假設(shè)系數(shù)都不為零，且概率小于0.05，所以拒絕原假設(shè)，認(rèn)為系數(shù)不都為零，模型通過顯著性檢驗。由于顯著性概率比較大，所以擬合度較好，模型通過擬合度檢驗。通過平行性檢驗可知，零假設(shè)規(guī)定位置參數(shù)在各響應(yīng)類別中都是相同的，且顯著性大于0.05，即接受原假設(shè)，所以可以用有序回歸對模型進行分析。在對參數(shù)估計檢驗表中的數(shù)據(jù)結(jié)果進行優(yōu)勢比分析，由分析結(jié)果顯示可知，在其他條件不變的情況下，公費醫(yī)療的優(yōu)勢比為4.014，合作醫(yī)療的優(yōu)勢比為1.526，無醫(yī)療保險的為參照值。從以上結(jié)果可以得知，公費醫(yī)療、合作醫(yī)療、無醫(yī)療保險的老年人幸福感依次降低。

二、結(jié)論

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，老年人都或多或少的有些慢性病，大多數(shù)老年人對待自己疾病的方式是在家靠藥物維持，只有當(dāng)迫不得已的情況下才會去醫(yī)院就醫(yī)。他們不愿意去醫(yī)院就醫(yī)，一是由于去醫(yī)院程序繁瑣；二是去醫(yī)院就醫(yī)醫(yī)療費用高。在醫(yī)療費用方面，長春市老年人普遍存在看病貴的問題?？床≠F和老年人的收入有很大關(guān)系，收入高的老年人醫(yī)療費用接受程度高于收入低的老年人。在醫(yī)療保險方面，老年人是否擁有醫(yī)療保險以及醫(yī)療保險的類型和他們的主觀幸福感打分有很大的關(guān)系。老年人按公費醫(yī)療、合作醫(yī)療、無醫(yī)療保險的分類幸福感依次明顯降低。以上分析結(jié)果充分說明，社會保障對老年人幸福感有顯著的影響，社會保障滿意度高的老年人其幸福感也較高；反之，社會保障滿意度低的老年人，其社會保障滿意度較低。這也說明社會保障制度的建立有利于促進老年人的幸福感，社會保障制度的實施是否有效、范圍是否廣泛、制度是否完善都影響著老年人的幸福感。

三、建議社會保障能夠促進老年人的幸福感

那么，怎樣才能構(gòu)建一個能提升老年人幸福感的社會保障體系，是我們研究的關(guān)鍵所在。針對此本文提出以下建議：

1、簡化老年人去醫(yī)院的就醫(yī)程序。給老年人提供盡量多的人性化的服務(wù)，有條件的醫(yī)院可以提供老年人服務(wù)專線，讓老年人身邊沒有人的時候也可以接受更加便捷和人性化的醫(yī)療服務(wù)。