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篇1

關鍵詞

社會保險；社會保險制度；待遇

一、東莞2015社保年度社會保險繳費基數和繳費費率

1．（1）職工工作不滿一年的，社會基本養(yǎng)老保險基數為已工作月數的平均工資。（2）社會基本養(yǎng)老保險的繳費基數上限為上年度全省在崗職工月平均工資的300%（4986×3=14958元），下限為全省全口徑在崗職工月平均工資的60%（2408元）。（3）東莞戶籍的靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的繳費比例為19%。繳費基數為本人申報的繳費基數的相應比例，受以上上下限限制。2．失業(yè)保險的繳費基數上限為上年度全市在崗職工月平均工資的300%（3967×3=11901元），下限為本市最低工資標準（1510元）。靈活就業(yè)人員不參加。3（．1）工傷保險基準費率按不同行業(yè)工傷風險類別將劃分為八個檔次，采取浮動機制。（2）繳費基數上限為上年度全市職工月平均工資的300%（3005×3=9015元），不低于上年度全市職工月平均工資的60%（1803元）且不低于本市最低工資標準。靈活就業(yè)人員不參加。4．生育保險繳費基數是用人單位上月職工工資總額，上限為全市在崗職工月平均工資的300%乘以本單位職工人數之積。5（．1）社會基本醫(yī)療保險住院部分和門診部分強制參加。（2）以用人單位為整體，自愿選擇參加住院補充醫(yī)療保險。參加了住院補充醫(yī)療保險，自主選擇是否參加醫(yī)療保險個人賬戶。（3）醫(yī)療保險個人賬戶的繳費基數上限為上年度全市在崗職工月平均工資的300%（3967×3=11901元），下限為上年度全市在崗職工月平均工資的60%（3967×60%=2380.2元）。（4）東莞戶籍的靈活就業(yè)人員參加社會基本醫(yī)療保險繳費基數為全市醫(yī)保個賬參保人員月平均繳費工資。繳費比例參照職工繳費標準定，單位繳費部分由個人繳費。

二、五大險種待遇規(guī)定

（一）養(yǎng)老保險1．養(yǎng)老保險的享受條件：被保險人分為1998年7月1日后參加工作（以下稱“新人”）和1998年7月1日前參加工作（以下稱“舊人”）。“新人”繳費年限累計滿十五年；“舊人”繳費年限累計滿十年，達到法定退休年齡后可按月領取養(yǎng)老金，直至死亡。但領取養(yǎng)老金期間，須每年提供自下而上證明。2．養(yǎng)老保險的享受待遇：“新人”退休后按月領取養(yǎng)老金包括基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金?；A養(yǎng)老金月標準=所在市上年度職工月平均工資的20%，個人帳戶養(yǎng)老金月標準=個人帳戶儲存額（含利息）÷120。養(yǎng)老金每年7月調整，但所在市上年度職工平均工資負增長時不調整?！芭f人”可領取養(yǎng)老金包括基礎養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金?；A養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的標準、調整與“新人”相同。過渡性養(yǎng)老金=本人視同繳費賬戶金額÷120+繳費年限津貼+100元。

（二）醫(yī)療保險1．醫(yī)療保險的享受條件：在本市行政區(qū)域內就業(yè)的職工，本市戶籍的城鄉(xiāng)居民及靈活就業(yè)人員可參保。非本市戶籍的全日制大中專學生和非本市戶籍的參保職工的在本市試點學校就讀的子女（中小學生）參照城鄉(xiāng)居民參加社會基本醫(yī)療保險。醫(yī)療保險累計繳費年限男不得少于30年、女不得少于25年。退休時未達到規(guī)定年限的，可以繳費到規(guī)定年限。2．醫(yī)療保險的享受待遇：住院醫(yī)療費用統(tǒng)籌基金支付比例最高達95%（退休人員為100%），住院醫(yī)療費用年度最高支付限額（參保繳費滿36個月以上）達20萬元。住院基本醫(yī)療報銷金額=（住院醫(yī)療費用-自費項目費用-起付標準）×統(tǒng)籌基金支付比例，市內一、二、三級醫(yī)療機構起付標準分別為500元、800元和1300元。市外一、二、三級醫(yī)療機構起付標準分別為1000元、1500元和2000元。轉院到非定點醫(yī)療機構和自行就醫(yī)到市外定點醫(yī)療機構支付比例降報15%；門診基本醫(yī)療費按70%報銷，不設封頂線，參保人工作地和居住地不一致的，可自主選擇定點門診；重大疾病險的年度最高支付限額為30萬元/每年，另設20萬元/年的意外傷害保障。重大疾病險的支付比例統(tǒng)一為75%，享受退休醫(yī)療保險待遇的人員為80%。

（三）生育保險1．生育保險的享受條件：累計連續(xù)參保繳費滿12個月以上；按規(guī)定辦理生育登記手續(xù)。全市所有用人單位的在職人員、適齡本市戶籍的城鄉(xiāng)居民可參保。適齡是指在法定婚齡和法定退休年齡之間。2．生育保險的享受待遇：生育保險待遇包括生育醫(yī)療費用和生育津貼。生育醫(yī)療費用含生育的醫(yī)療費用和計劃生育的醫(yī)療費用。生育的醫(yī)療費用，指女參保人在孕產期內因懷孕、分娩發(fā)生的醫(yī)療費用，包括符合規(guī)定的產前檢查費用，終止妊娠費用，分娩住院期間接生費、手術費、住院費、藥費及診治妊娠合并癥費用。生育醫(yī)療費用按實際醫(yī)療費用核付。計劃生育的醫(yī)療費用，包括放置或取出宮內節(jié)育器，施行輸卵管、輸精管結扎、復通手術、人工流產、引產術等發(fā)生的醫(yī)療費用。生育津貼為參保人生育或施行計劃生育手術時本單位上年度職工月平均工資（適齡本市戶籍城鄉(xiāng)居民按上年度全市職工月平均工資）除以30再乘以規(guī)定的假期天數。生育津貼標準低于參保職工原工資標準的，由用人單位補足差額。享受生育津貼的產假期限：順產98天；符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方享受30日的獎勵假；難產增加30天；生育多胞胎的，每多生育一個嬰兒增加15天；懷孕未滿4個月流產的為15天；懷孕滿4個月流產的為42天。失業(yè)人員不享受生育津貼。

（四）工傷保險工傷待遇分三種情形：因工負傷不構成傷殘；構成1-10級傷殘；因工死亡。情形一按（1）標準，情形二按（1）（2）（3）相應標準，情形三按（4）標準享受工傷待遇。1．工傷醫(yī)療期間待遇：醫(yī)療費、康復費、康復器具費、住院伙食補助費、市外就醫(yī)交通食宿費、工資福利和護理費用（后兩者單位支付）。2．工傷醫(yī)療終結后一次性發(fā)放待遇：包括一次性傷殘補助金，1-10級傷殘分別為27個月-7個月（每一級兩個月遞減）本人工資。一次性工傷醫(yī)療補助金，5-10級傷殘分別為10個月、8個月、6個月、4個月、1個月本人工資。一次性傷亡救助補助金（由單位支付），5-10級傷殘分別為50個月，40個月，25個月、8個月和4個月本人工資。3．工傷醫(yī)療終結后定期發(fā)放待遇：傷殘津貼，1-6級傷殘分別為本人工資的90%、85%、80%、75%、70%、60%。生活護理費：生活護理一級為東莞上年度職工月平均工資的60%。共有生活護理4級，每級按10%遞減。4．因工死亡待遇：喪葬補助金為6個月的東莞市上年度職工月平均工資（3005×6=18030元）；一次性工亡補助金為上年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍（現(xiàn)為623900元）。供養(yǎng)親屬撫恤金，配偶標準為本人工資的40%；其他親屬標準為本人工資的30%。孤兒、孤老在以上基礎上增加10%，但所有供養(yǎng)親屬的撫恤金之和不得高于職工本人工資。

（五）失業(yè)保險1．失業(yè)保險的享受條件：領取失業(yè)金的兩種情形：被辭職和合同期滿。申請失業(yè)保險要有非本人意愿失業(yè)的證明，如勞動仲裁證書、辭退信等材料。很多企業(yè)讓員工變相“主動辭工”，失業(yè)人員可到勞動部門依法鑒定離職真正原因。此外，用人單位必須在失業(yè)前已經繳納失業(yè)保險滿一年。領取失業(yè)金需要辦理登記，提供失業(yè)保險申請表、解除勞動關系的證明、身份證和社?？ǖ脑蛷陀〖炔牧?。失業(yè)人員次月15號可領取失業(yè)保險金。2014年7月1日起，新增失業(yè)保險申領人員，需每個月到社會保險經辦機構說明就業(yè)情況并辦理驗證。2．失業(yè)保險的享受待遇：失業(yè)人員可按月領取失業(yè)保險金和求職補貼。失業(yè)保險金為本市最低工資的80%(現(xiàn)為1208元）。失業(yè)保險繳費期限為一至四年的，每滿一年計算一個月的失業(yè)金。繳費期限四年以上的，超過四年的部分，每滿半年可計算一個月的失業(yè)保險金。最長領取期限為24個月。連續(xù)繳失業(yè)保險滿14年，可領到24個月的失業(yè)保險金。求職補貼為失業(yè)前12個月本人平均繳費工資的15%，按月發(fā)放，領取期限最長為六個月。

參考文獻：

[1]盧樂善．東莞市社會保障體系研究．廣州：華南理工大學．2014．

[2]東莞市人民政府．東莞市社會基本醫(yī)療保險規(guī)定．2013-09-12．

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中圖分類號：F84 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年3月25日

一、社會保險的概念及特征

（一）社會保險是社會保障制度的一個最重要的組成部分。社會保障是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會經濟制度。依靠政府為支撐，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，之后在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償。它是以經濟保障為前提的，以全體勞動者為保障對象，以用人單位和勞動者個人的繳費為資金來源，同時政府給予資助，其目標是保證物質及勞動力的再生產和社會的穩(wěn)定。現(xiàn)階段的社會保險主要包括養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等項目。

（二）從社會保險的項目內容看，一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、保障性、社會性和福利性這四個特點

1、強制性。社會保險作為一種維護社會公平、穩(wěn)定社會發(fā)展的機制，作為一種調整利益分配、保證物質及勞動力再生產的機制，是以社會利益為本位，以社會公平為基本價值取向的，這就需要通過國家強制力才能保障實現(xiàn)。同時，由于社會保險資金的繳納與分配涉及到國家、企業(yè)及個人三者間的權利、義務和經濟利益，因此只有依靠相關的法律、法規(guī)，依靠政府的行政權力才能順利完成繳納與分配的任務。由此，我們說社會保險具有強制性的特點。社會保險通過相關法律規(guī)定，由國家強制開展，全體勞動者和其所在單位都必須按照法律法規(guī)參保。對于勞動者而言，是否參加保險，參加保險的繳費標準，參加保險的項目等都是沒有選擇性的。

2、保障性。實行社會保險的根本目的就是保障勞動者的基本生活，使其在失去收入后仍能生活，從而保證社會的安定。符合國家法律規(guī)定的勞動者均可享受國家所提供的各種社會保險待遇。社會保險的保障范圍和社會保障不同，受經濟發(fā)展水平所限，在一定時期內，只在法律規(guī)定的范圍內實施。例如，我國現(xiàn)階段享受社會保險的基本上是國家機關、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位以及一部分民營企業(yè)雇員，主要以勞動者為保障對象。

3、社會性。社會保險的社會性，即其普遍性，也就是說它在實施范圍上具有廣泛性。無論被保險人的職業(yè)、年齡、收入水平以及健康狀況是何種情況，一旦其失去工作或者喪失勞動能力，政府就會對其依法提供相應的損失補償，以保障其基本的生活需要?？梢哉f，社會保險的普遍性大大降低了勞動者的就業(yè)風險，使勞動者在付出自己辛勤勞動的同時，更加沒有后顧之憂，將勞動者的義務和權力更好地進行了協(xié)調和統(tǒng)一。

4、福利性。社會保險不以盈利為目的，它以最少的花費解決最大的社會保障問題，屬于社會福利性質。勞動者和用人單位繳納的費用和政府的資助構成了社會保險資金來源，當勞動者面臨喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因等造成一系列損失的情況下，可從基金獲得固定的收入或損失的補償。用人單位、相關的社會保險辦理機構不謀取任何利益。因此，我們說社會保險具有福利性特點。

二、現(xiàn)階段社會保險對于國民發(fā)展的重要性

社會保險制度作為社會保障體制的中心，對整個社會的發(fā)展起著至關重要的作用，具體表現(xiàn)為以下三個方面：

（一）為保障社會的穩(wěn)定奠定基礎。作為人類社會文明進步的重要成果與推動力量，社會保險為保障社會的穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。一個民族的振興崛起，一個國家的繁榮富強，都是與社會的穩(wěn)定相關的，沒有穩(wěn)定，何來發(fā)展。而社會的穩(wěn)定又是由每一個生活在社會中的個體共同努力打造的，在每一個社會的發(fā)展歷程中，總會遇到其社會成員老弱病殘、喪失勞動力等情況，總會遇到經濟發(fā)展迅速與緩慢的情況，社會保險制度的發(fā)展讓每一個辛勤努力的勞動者沒有了后顧之憂，它保障了勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的勞動者有生活來源，滿足他們的基本生存需求。從有可能產生不安定因素的源頭加以防范，社會的發(fā)展才會更加的穩(wěn)定健康。

（二）為彌補市場機制的失靈做出貢獻。市場經濟是一種效率性經濟，可以使社會經濟資源得到有效的配置。然而，市場經濟也存在不可否認的缺陷，其中之一就是市場的分配機制必然會拉大社會成員之間的收入差距，出現(xiàn)分配不公的現(xiàn)象，甚至使一部分人陷入貧困。從經濟的角度來看，這種分配機制使得富者更富，窮者更窮，那些喪失就業(yè)機會和勞動能力的老弱病殘就會在激烈的競爭中遭到無情的裁決。在現(xiàn)代經濟社會中，人們已然達成一種共識，即人的生老病死以及人的最低生活需要，不應當由市場來裁決，政府應當有所作為。在市場經濟體制下，政府雖然不能通過行政手段在初次分配領域中干預收入分配，但可以采取收入再分配措施來縮小收入差距，矯正市場分配的不公。社會保險的發(fā)展推動正是為彌補市場機制的失靈做出了貢獻。通過對保險費的強制征收，形成保險基金，對于收入較低或者沒有收入來源的勞動者予以適當補助，幫助其提高生活水平，社會保險充分體現(xiàn)了社會的公平分配，有效保障了社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）為提高勞動者自身素質提供平臺。社會保險的概念強調保險對象是最重要的社會群體，即勞動者。每個生活在社會當中的人們都通過勞動，為自己攢下一筆在年老、失去工作能力或者身體出現(xiàn)意外事故的保險金作為保障，更重要的是通過勞動，人們可以實現(xiàn)其自身價值并進一步意識到正是勞動使他們實現(xiàn)了自身的價值。這必然會提高勞動者的自身素質，促使他們向不同的領域學習發(fā)展以便過上更好的生活，在無形中促進了勞動力的有效流動，促進了社會資源的更加合理科學的配置，在一定程度上激發(fā)了中國經濟的活力。同時，在勞動者發(fā)生疾病、傷殘、失業(yè)等風險事故時，社會保險也能為勞動者提供一定的經濟補償與生活保障，進而推動了勞動能力的迅速恢復。

三、如何全面推進國內社會保險發(fā)展

（一）加大政府公共財政對社會保險的投入，加強對社會保險的監(jiān)管力度。政府是推動社會保險發(fā)展的強大后盾，加大政府財政的投入能夠減少企業(yè)的后顧之憂，對在社會范圍內營造一個更加開放、積極的參保環(huán)境起到至關重要的作用。為此，應明確各級政府在社會保障方面的責任，建立政府對社會保障的正常投入機制和不同層級政府間的分擔機制。同時，各級政府也要調整財政支出結構，加大對社會保障體系建設和能力建設的投入。監(jiān)督管理是保證社會保障體系良性循環(huán)的重要手段，健全的監(jiān)督體制可以保證政策的全面有力貫徹執(zhí)行，因此政府必須加強對社會保險的監(jiān)管力度，對社會保險領域內出現(xiàn)的各種違法違紀行為、貪污挪用行為、執(zhí)行不到位現(xiàn)象等進行事前監(jiān)督和事后嚴懲。

（二）調動企業(yè)和個人參加社會保險的積極性，平衡政府、企業(yè)和個人三者之間的關系。社會保險是以全體勞動者為保障對象，以用人單位和勞動者個人的繳費為資金來源，同時政府給予資助，因此只有充分調動起企業(yè)和個人參保的積極性，平衡政府、企業(yè)和個人三者之間的關系，才能使現(xiàn)階段的社會保險制度更加快速、健康地發(fā)展。政府降低社會保險的基本水平，能使企業(yè)的負擔相應減少；鼓勵效益較好的企業(yè)增加補充保險，提高勞動者個人的繳費比例，并且提高政府對社會保險資助的比例，以確保勞動者的社會保險水平。政府、企業(yè)和個人三者共同承擔責任，促進保險制度的有序發(fā)展。鼓勵企業(yè)加強補充保險，不僅能夠提高企業(yè)的凝聚力和吸引力，還能促進企業(yè)自身的責任意識和大局意識，穩(wěn)定職工隊伍，加快企業(yè)發(fā)展；提高個人繳費比例，能夠使勞動者強化自身權利意識，不斷提高業(yè)務素質。

（三）擴大社會保險覆蓋面，縮小社會群體間保障水平差距?，F(xiàn)階段仍有很多非公有制經濟組織從業(yè)人員、農民工、靈活就業(yè)人員未納入社會保險范圍內，因此應致力于將符合條件的各類人群都納入制度體系，根據國務院印發(fā)的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，應進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)基本覆蓋。實現(xiàn)人人享有基本保障的目標。同時，根據經濟社會發(fā)展情況，逐步縮小社會群體間保障水平差距，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會保障待遇差距。不分用工形式，不分職工身份界限，逐步實現(xiàn)所有勞動者人人享有社會保險的權益，使其整個社保體系有利于社會的勞動者能合理流動。為全面建設小康社會提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網。

主要參考文獻：

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養(yǎng)老保險，是指勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力的情況下，能夠依法獲得經濟收入、物質幫助和生活服務的社會保險制度。養(yǎng)老保險又分為基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。我下面講的主要是指基本養(yǎng)老保險。

養(yǎng)老保險是社會保險的主要險種之一，是社會保險制度的重要組成部分，屬于社會保障體系的范疇?；攫B(yǎng)老保險是由國家立法強制實行的政府行為，全體勞動者必須參加。養(yǎng)老保險事務由政府設立的社會保險機構負責經辦。無論在任何國家，養(yǎng)老保險都是依法規(guī)范并以社會保險形式所體現(xiàn)的一種政府行為，其基本原則是：保障水平與社會生產力發(fā)展水平相適應，勞動者的權利與義務相對應，公平與效率相結合，社會互濟與自我保障相結合。養(yǎng)老保險的基本內容包括覆蓋范圍、制度模式、享受條件、待遇標準、基金籌集、管理體制等方面。

養(yǎng)老保險具有以下主要特征：

一是強制性。國家通過立法，強制用人單位和個人必須依法參加養(yǎng)老保險，履行法律所賦予的權利和義務，繳納養(yǎng)老保險費，待勞動者達到法定退休年齡時，可向社會保險部門領取基本養(yǎng)老保險金，享受基本養(yǎng)老保險待遇，保障退休以后的基本生活。任何單位和個人都不能按照自己的意愿和利益得失來決定是否參加基本養(yǎng)老保險。

二是互濟性。隨著生產的發(fā)展和社會的不斷進步，人口壽命延長，人口老齡化進程加快，僅僅依靠家庭和企業(yè)或單位養(yǎng)老的傳統(tǒng)格局已經難以維持。所以，必須由國家建立起社會養(yǎng)老保險制度，按照“大數法則”在社會的范圍內統(tǒng)一籌集資金，統(tǒng)一調劑使用，依靠全社會的力量均衡企業(yè)負擔和分散風險。養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)或單位、個人三方共同負擔，實行社會統(tǒng)籌與互濟。

三是普遍性。養(yǎng)老保險的覆蓋范圍是所有勞動者，由于養(yǎng)老保險的范圍廣，被保險人享受待遇的時間長，費用收支規(guī)模龐大，所以具有普遍性的特點。世界上凡是實行養(yǎng)老保險制度的國家都是由政府設立專門機構，在全社會統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一制度組織實施的。

二、養(yǎng)老保險的由來和發(fā)展

養(yǎng)老保險制度的建立，是人類文明與社會進步的標志和成果，又是階級斗爭的結果。社會保險制度最早始于德國。在德國，工人階級為了維護自身利益和基本的生存權利，進行長期的斗爭，斗爭的內容就包括解決勞動者的生、老、病、死、傷、殘等問題。資產階級為了緩和階級矛盾，鞏固自己的統(tǒng)治地位，采取了“鞭子加白糖”的政策，一方面對工人運動進行血腥鎮(zhèn)壓，另一方面認為“鎮(zhèn)壓不是唯一途徑，還應改善工人的福利，改革社會弊端”，以維護其長期統(tǒng)治地位，并于19世紀80年代，第一次以帝國議會法令的形式，制定并公布了疾病、工傷和養(yǎng)老三項社會保險法，成為社會保險的創(chuàng)始人，同時也標志著社會保險從此進入了國家立法的階段。

進入20世紀，資本主義國家危機四起，生產下降，企業(yè)破產，銀行倒閉，經濟蕭條，許多國家，比如奧地利、英國、瑞典、美國等相繼建立了社會保險制度。

我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展從時間上分為四個階段：

第一階段，1956年—1966年，這十年為保險制度的建立發(fā)展階段。其主要標志為：一是全面實施了《勞動保險條例》；二是普遍建立了企業(yè)保險機構；三是全面開展了企業(yè)保險業(yè)務。

第二階段，1966年—1976年，這十年為社會保險制度的破壞階段。一是管理機構被取消，二是退休費用社會統(tǒng)籌被取消。給我國社會保險的發(fā)展造成了嚴重后果。

第三階段，1976年—1986年，這十年為社會保險制度的恢復階段。1976年，““結束，我國進入了新的歷史發(fā)展時期。特別是1978年6月國務院頒布實施了《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》，即國發(fā)（1978）104號文件，對工人的退休條件，待遇支付標準等做了詳細規(guī)定，并一直執(zhí)行到現(xiàn)在（25年）。養(yǎng)老保險制度的恢復，對于保障廣大職工退休后的基本生活，解除他們的后顧之憂，促進生產發(fā)展和社會安定都起到了積極的作用。

第四階段，1986年以后，養(yǎng)老保險制度的改革提高階段。針對舊的養(yǎng)老保險制度存在的覆蓋面窄、社會化程度低、保險層次單一、權利和義務不統(tǒng)一、管理體制不健全等問題，結合我國國情提出了新的改革思路：

一是開展城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌，改“企業(yè)保險”為社會保險。

二是實行了城鎮(zhèn)企業(yè)職工個人繳納養(yǎng)老保險費制度，改養(yǎng)老保險費用由企業(yè)一方負擔為多方負擔。

三是改革了養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

四是建立了養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的新模式。

在不斷改革和試點的基礎上，1997年7月國務院了《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，即國發(fā)（1997）26號文件，這個文件，標志著我國新的養(yǎng)老保險制度的建立，其內容很多，這里主要介紹以下內容：

1．統(tǒng)一制度的目標和原則

到20世紀末，要基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求，適應城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。要實行社會互濟和自我保障相結合、公平和效率相結合、行政管理和基金管理分開、基本養(yǎng)老保險只能保障基本生活等原則，要把改革基本養(yǎng)老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密結合起來。

2．統(tǒng)一和規(guī)范費率

統(tǒng)一和規(guī)范費率是統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的核心內容之一。文件規(guī)定：企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費的比例，一般不超過本企業(yè)工資總額的20%；個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每2年提高一個百分點，2002年個人繳費為6%，2003年個人繳費微%，最終達到本人繳費工資的8%，有條件的個人繳費提高速度還應適當加快。

3．個人帳戶

社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的原則是建立統(tǒng)一企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的基本原則。要按職工個人繳費工資11%的數額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，個人繳費全部計入個人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。職工或退休人員死亡，個人帳戶中的個人繳費部分可以由法定繼承人領取。

4．實行新的退休養(yǎng)老金計發(fā)辦法

實行統(tǒng)一制度后，已經離退休的人員仍執(zhí)行原待遇標準，新參加工作的人員直接進入新制度，即“老人老辦法、新人新制度”。對于“中人”，即統(tǒng)一制度之前參加工作、之后退休的職工，在基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎上再加一塊過渡性養(yǎng)老金，即“中人”實行過渡辦法。

三、我縣社會保險工作開展情況

寧城縣社會保險工作始于1987年，十幾年來，養(yǎng)老保險由國有企業(yè)擴展到集體、私營、個體企業(yè)，險種由養(yǎng)老保險擴展到工傷、生育保險，各項事業(yè)都有了長足的發(fā)展。

一是基本養(yǎng)老保險覆蓋面進一步擴大。把新辦企業(yè)、第三產業(yè)、非公有制經濟作為擴面工作的主攻方向，從造成斷保的源頭抓起，在職工下崗、分流、一次性解除勞動關系之前介入，擴大了養(yǎng)老保險覆蓋面。截止目前，全縣參加基本養(yǎng)老保險的企事業(yè)單位2106家，參保職工16860人，實現(xiàn)了全覆蓋。參保離退休人員4644人，參統(tǒng)率為100%。

篇4

我國社會保險制度主要包括：養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度、醫(yī)療保險制度(生育保險)、工傷保險制度這四大類。從中不難看出，在頂層設計中上述保險制度涵蓋了生老病養(yǎng)的基本方面，并為完善市場經濟體制起到了穩(wěn)定器的作用。隨著我國國民經濟的不斷發(fā)展，以上社會保險制度也亟待完善和提升，完善的目的在于能夠涵蓋更多人群，提升方向則主要指向了保障層次和力度。由此，這里就涉及到一個哲學問題，即社會保險制度設計的價值取向是什么。從現(xiàn)有的諸多相關文獻中可以知曉，不少作者都試圖從各個學科領域對此作出回答，且因此而得出的對策也不盡相同。筆者認為，在拋棄學科偏見的基礎上，需要從社會主義核心價值觀體系中，來審視社會保險設計中的價值取向問題?；谝陨纤觯P者將就文章主題展開討論。

1社會保險制度的價值取向問題分析

具體而言，可以從以下三個方面來審視社會保險制度的價值取向問題。(1)社會保險制度設計的初衷。我國作為社會主義國家，所以社會保險制度設計的初衷便與保障公民的社會與經濟權益緊密聯(lián)系。在由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型過程中，借助增量變革的累計效應，社會保險制度設計也必然需要逐步適應市場經濟體制下的保障需求。因此就初衷而言，便可以理解為：起到社會主義市場經濟發(fā)展穩(wěn)定器的作用，并能夠體現(xiàn)社會主義核心價值觀的要義。(2)社會保險制度設計的歸宿。初衷與歸宿需要達成契合，那么社會保險制度設計的歸宿則需要達成穩(wěn)定器和滿足社會主義核心價值觀的要求。所有這些都依賴于具體的頂層設計來實現(xiàn)，且這些設計仍處在動態(tài)演化的過程之中。動態(tài)演化的源動力在于新情況與新事物的大量涌現(xiàn)，使傳統(tǒng)保障制度系統(tǒng)中的策略選擇集合已無法破解實質性問題，如農民工社會保險問題、機關、事業(yè)單位體制變革的社會保險問題等。(3)社會保險制度設計的評價。以公平與正義來作為社會保險制度設計的評價，顯然具有一定的指導意義。然而，公平與正義本身就具有階級性和歷史局限性。因此，在分析這里的價值取向問題時，需要以“人民滿意不滿意、百姓答應不答應”作為根本的評價標準，且通過建立一系列的反饋機制來實現(xiàn)。

2社會保險制度設計的中國視域

當前我國正處于轉變經濟發(fā)展方式的過程中，并以新型城鎮(zhèn)化建設和激活各類組織職能為推手，這就構成了社會保險制度設計的中國視域。為此，結合上文所做的分析，這里聚焦中國視域將價值取向具體化。

2.1當前社會保險制度設計的初衷

當前社會保險制度設計的初衷，可歸納為：(1)將社會保險制度覆蓋農村人口，進而推動新型城鎮(zhèn)化建設的實施；(2)促使二元社會保險制度并軌，而推動機關事業(yè)單位體制變革；(3)完善企業(yè)社會保險制度，來促進供給側結構性改革的展開。從中不難發(fā)現(xiàn)，目前我國頂層設計領域便是圍繞著上述初衷在進行社會保險制度的優(yōu)化與創(chuàng)新。

2.2當前社會保險制度設計的歸宿

由于社會保險制度設計的歸宿具有動態(tài)演化的特征，所以我們也只能在相對靜止的視角下來建立中國視域下的價值取向：(1)在新型城鎮(zhèn)化建設中，通過社會保險制度的設計來提升農業(yè)人口的福祉，并為他們的市民化身份轉變提供制度保障。(2)在事業(yè)單位體制變革中，通過社會保險制度的設計來保證過渡期社會公益性專業(yè)技術服務組織運轉的穩(wěn)定。(3)在企業(yè)供給側結構性改革中，確保過渡期間的社會穩(wěn)定性。2.3當前社會保險制度設計的評價正如上文所提出的，對社會保險制度設計的評價需要充分聽取基層群眾的呼聲，或者說廣大基層民眾才是評價當前社會保險制度公平與正義的主體。從而，這就需要搭建起可行的載體來反饋這些呼聲。

3價值取向驅動下的社會保險制度設計策略

根據以上所述，社會保險制度設計策略可從以下四個方面來構建。(1)夯實社會調研基礎。接下來在對社會保險制度進行頂層設計時，需要夯實社會調研基礎。目前，精準扶貧戰(zhàn)略、供給側結構性改革戰(zhàn)略、體制內單位變革等事項都交織在一起，使得我國社會利益主體間的博弈格局更為復雜和多變。因此，夯實社會調研基礎的關鍵在于增量調整環(huán)節(jié)，即在老人老辦法、新人新辦法的傳統(tǒng)策略下，建立過渡期的增量變革機制，使得在未來某個時點形成新老辦法的并軌。(2)強化行政聽證機制。目前，社會對調低養(yǎng)老保險基數呼聲較高，那么若是調低基數必然會對國民財富積累產生影響，同時若是不調低基數又怎能與社會主義核心價值觀相契合呢。為此，在涉及到量變的社會保險制度設計領域，應在夯實社會調研基礎的同時，強化行政聽證機制，通過充分調動地方政府的制度創(chuàng)新積極性，由其承擔向民眾解釋和輿論引導的職責。這里需要指出，聽證機制強化的關鍵在于形成糾錯勇氣，否則該機制將流于形式。(3)多渠道開展輿情搜集。隨著某項社會保險新制度的實施，主管部門還需要通過多渠道來開展對輿情的搜集。筆者建議，應大力推動在網絡環(huán)境中來獲取民眾的呼聲，以及反饋民眾意愿。理由在于，我國社會基層大量存在弱勢群體，應成為今后社會保險制度設計的關注對象，而他們以現(xiàn)有的格局和資源只能在網絡虛擬環(huán)境中發(fā)出呼聲。因此，主管部門應在去除網絡噪音的基礎上，利用大數據分析技術來歸納社會民眾利益訴求的焦點。(4)試錯機制下進行微調。包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險在內的保險制度設計，都植根于區(qū)域社會經濟發(fā)展的狀況。因此，隨著區(qū)域經濟發(fā)展狀況的改善和提升，應在質量上微調現(xiàn)行的社會保險制度。同時，通過實踐證明是不符合群眾利益的制度項目，則需要在程序法的框架內給予微調，使其最終與社會主義核心價值觀相契合。綜上所述，以上便是筆者對本文主題的討論。由于社會保障制度設計的價值取向問題屬于哲學范疇，并能給予今后的制度設計提供方法論指導，所以在本文的篇幅中不可能窮盡所有。但本文的核心觀點卻具有啟示性，那就是應拋棄不同學科對價值取向的不同理解與解構，而將其統(tǒng)一到社會主義核心價值觀中來。

4結語

本文認為，隨著我國國民經濟的不斷發(fā)展，以上社會保險制度也亟待完善和提升，完善的目的在于能夠涵蓋更多人群，提升的方向則主要指向了保障力度。由此，這里就涉及到一個哲學問題，即社會保險制度設計的價值取向是什么。分析社會保險制度設計的價值取向，需要從制度設計的初衷、歸宿、評價等三個環(huán)節(jié)來展開。通過對價值取向的分析后，今后優(yōu)化社會保險制度的策略可從夯實社會調研的基礎、強化行政聽證的機制、多渠道開展輿情搜集、試錯機制下進行微調等四個方面來構建。

參考文獻

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[2]鐘俊生,賈芳.我國失地農民社會保障制度設計的價值取向[J].價值工程,2013,32(1).

[3]胡辰輝.現(xiàn)階段我國社會養(yǎng)老保險改革價值取向的思考[J].人力資源管理:學術版,2009(5).

篇5

前言

基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五大險種及一些配套險種屬于我國社會保險制度的主要構成，勞動者權益的保障與和諧勞動關系的構建都需要得到這些險種的支持，而為了能夠真正通過社會保險制度實現(xiàn)和諧勞動關系的構建，正是本文就社會保險制度對勞動關系影響展開具體研究的原因所在。

一、社會保險制度對勞動關系的積極影響

1.基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度帶來的影響

養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險屬于社會保險中的基礎性險種，二者的重要性、廣泛性特性與社會公平也存在著較強聯(lián)系，勞動關系發(fā)展往往能夠受到二者較為直觀的影響。(1)基本養(yǎng)老保險制度影響為了適應經濟與社會發(fā)展需要，我國基本養(yǎng)老保險制度自創(chuàng)建至今已經開展了多次改革，經濟較發(fā)達地區(qū)逐漸實現(xiàn)的基本養(yǎng)老保險全覆蓋便是這一改革所取得的成果。隨著基本養(yǎng)老保險制度的日漸普及，很多離退休人員的生活得到了保障，越來越多的勞動者也開始進入或渴望進入社會養(yǎng)老保險體系中，可以說過去很長一段時間存在的企業(yè)、勞動者對于基本養(yǎng)老保險的錯誤認知實現(xiàn)了根本改變，勞動者的“無依無靠”風險也在不斷下降，這些都使得我國勞動關系日漸向和諧方向發(fā)展[1]。(2)基本醫(yī)療保險制度影響基本醫(yī)療保險制度主要負責勞動者疾病風險的控制，其同樣能夠對勞動關系帶來較為深遠的影響。我國醫(yī)療事業(yè)發(fā)展速度不斷提升，但“看病難、看病貴”問題未能實現(xiàn)根本性解決的現(xiàn)狀也必須得到重視，而隨著近年來基本醫(yī)療保險制度改革的日漸深入、農業(yè)合作醫(yī)療開始在我國各地實現(xiàn)普及，基本醫(yī)療保險制度缺乏對勞動關系帶來的負面影響逐漸降低，因用人單位原因無法獲得基本醫(yī)療服務的情況也早已成為過去式，這些同樣為勞動關系的健康化發(fā)展提供了有力支持。

2.失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度帶來的影響

相較于基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度與我國勞動關系存在的聯(lián)系更為緊密，勞動關系的穩(wěn)定乃至相關企業(yè)的生產與發(fā)展都會在一定程度上受到三者的影響。(1)失業(yè)保險制度影響相較于基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，失業(yè)保險的發(fā)展速度較慢，而由于失業(yè)代表著勞動關系的破壞，失業(yè)保險制度對勞動關系帶來的影響往往也較為強烈。受社會體制、計劃經濟等因素影響，我國曾在很長一段時間不承認失業(yè)現(xiàn)象的存在，但隨著社會主義特色經濟體系的日漸完善，政府開始正視、實事求是的對待失業(yè)問題，失業(yè)保險制度的發(fā)展速度由此也實現(xiàn)了飛速提升。在失業(yè)保險制度的支持下，我國社會整體失業(yè)率得到了一定控制，長期動態(tài)穩(wěn)定的勞動關系格局實現(xiàn)也由此獲得了較為有力支持，這對于新的勞動關系建立也能夠帶來較為積極影響，某種意義上來說，失業(yè)保險制度可以視作和諧勞動關系實現(xiàn)的守護神[2]。(2)工傷保險制度影響雖然近年來我國各領域工作的安全水平都在不斷提升，但工傷仍舊是很多工作無可回避的問題，這一問題往往也是許多勞資糾紛的觸發(fā)點，這種情況下工傷保險制度的應用就能夠實現(xiàn)問題的妥善解決，勞動關系由此也將得到較為有力維護。長期以來我國國有企業(yè)與部門的工傷保險制度落實較為優(yōu)秀，非國有部門、民營企業(yè)的工傷保險制度的落實程度則有所欠缺，但隨著近年來工傷保險制度在我國的不斷普及，完善的工傷鑒定和保險規(guī)定實現(xiàn)了企業(yè)與員工利益的協(xié)調，這就為勞動關系的穩(wěn)定提供了有力支持。(3)生育保險制度影響生育保險制度直接關系著女性勞動者的身心健康，勞動關系在生育保險制度的推行發(fā)展中也能夠獲得較為積極影響。隨著生育保險制度在我國實現(xiàn)的不斷推廣與影響力的不斷擴大，生育保險制度對和諧勞動關系塑造帶來的積極影響也日漸顯露出來，由此生育保險制度的重要性就實現(xiàn)了更為直觀傳達。總的來說，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度對勞動關系的改善帶來了較為積極影響，這種影響主要體現(xiàn)在宏觀層面，失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度則對我國勞動關系的穩(wěn)定提供了有力支持。

二、社會保險制度對勞動關系的消極影響

簡單了解社會保險制度對勞動關系帶來的積極影響后，社會保險制度對勞動關系帶來的消極影響也需要引起重視，這里筆者主要圍繞社會保險覆蓋面不寬、社會保險待遇群體間差異較大兩方面展開消極影響的論述。

1.社會保險覆蓋面不寬

雖然近年來我國社會保險取得了較為長足的發(fā)展成果，但從總體角度來看，社會保險覆蓋面不寬的問題仍舊對我國勞動關系和諧造成了一定負面影響，這種影響的出現(xiàn)標志著我國有相當一部分勞動者無法得到社會保險制度的保障，而這種現(xiàn)狀的出現(xiàn)與上文中提到的五大險種便存在著較強聯(lián)系。(1)基本養(yǎng)老保險制度雖然近年來我國基本養(yǎng)老制度改革逐漸降低了基本養(yǎng)老的門檻，但由于這種改革并沒有從根本上脫離傳統(tǒng)勞動保險制度框架，這就使得基本養(yǎng)老保險制度在我國很多非公有制企業(yè)的推廣往往存在較大的難題，由此引發(fā)的勞動力成本過高問題也使得很多企業(yè)逃避為員工支付基本養(yǎng)老保險費用，這一現(xiàn)狀與基本養(yǎng)老保險債務問題的結合，就對勞動關系的和諧穩(wěn)定帶來了較為負面影響[3]。同時，受各地經濟發(fā)展不均因素的影響，我國基本養(yǎng)老保險制度存在著各地區(qū)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，基本養(yǎng)老保險的可信度、公正性、進一步推廣都有此受到了較為負面影響。值得注意的是，由于我國社會老齡化程度日漸加深，基本養(yǎng)老保險的資金平衡業(yè)已經被打破，這對于基本養(yǎng)老保險在我國的整體推進，和諧、穩(wěn)定勞動關系的營造都將帶來較為負面影響。(2)基本醫(yī)療保險制度我國基本醫(yī)療保險制度設立之初主要是為國有企業(yè)和集體企業(yè)提供服務，近年來基本醫(yī)療保險制度的多次改革與升級雖然逐漸弱化了其國有與集體性特征，但較高的繳費率仍舊影響著基本醫(yī)療保險制度的普及。由于我國被沒有對就業(yè)人員參加醫(yī)療保險做出強制性規(guī)定，這就使得很對中小型企業(yè)、業(yè)績不佳企業(yè)往往不會為員工提供基本醫(yī)療保險，大量城市外來務工人員也能用得到基本醫(yī)療保險制度的庇佑，這一現(xiàn)狀對社會發(fā)展、勞動關系的和諧穩(wěn)定都將帶來較為負面影響。(3)失業(yè)、工傷、生育保險制度除了剛剛提到的社會保險制度兩方面重要組成外，失業(yè)、工傷、生育保險制度同樣會對勞動關系帶來較為負面影響。①失業(yè)保險制度對勞動關系帶來的消極影響主要表現(xiàn)在覆蓋面不足方面，外來務工群體的未覆蓋就屬于該消極影響的具體組成，此外，失業(yè)情形的難以認定同樣影響著勞動關系的和諧穩(wěn)定。②工傷保險制度帶來的消極影響主要體現(xiàn)在相關條例的不完善方面，工傷認定、勞動能力鑒定、待遇支付等業(yè)務操作環(huán)節(jié)存在的效率低下與分歧都屬于條例不完善帶來的具體影響。此外，工傷保險的執(zhí)法力度不足、力量配備不夠同樣影響著勞動關系。③生育保險制度帶來的消極影響主要體現(xiàn)在立法層次低、執(zhí)法力度小等方面，而隨著近年來我國各類企業(yè)面臨的生存與發(fā)展壓力日漸提升，生育保險制度推廣受到的消極影響還處于不斷加強態(tài)勢，這點在男女比例失衡的很多企業(yè)表現(xiàn)的尤為強烈?？偟膩碚f，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五大險種都會對勞動關系帶來較為消極影響，職工因醫(yī)療保險不到位而發(fā)生的因病致貧現(xiàn)象便屬于這一消極影響具體展現(xiàn)。

2.社會保險待遇群體間差異較大

社會保險待遇群體間的差異在企業(yè)與機關事業(yè)單位對比中有著較為直觀展現(xiàn)，二者的差異也屬于引發(fā)勞動關系不和諧的重要因素。從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險兩方面進行分析不難發(fā)現(xiàn)，機關事業(yè)單位員工職工與普通企業(yè)職工間存在著較大差距，退休職工月養(yǎng)老金、人均醫(yī)藥費都對二者差異進行了直觀展示，而這也使得影響勞動關系和諧的因素日益加強。值得注意是，在社會保險待遇群體的差異中，正規(guī)就業(yè)人員與非正規(guī)就業(yè)人員間存在的差異也不容忽視，這種主要體現(xiàn)在參加的社會保險險種較少、繳費和待遇水平較低方面的差異，往往會嚴重損害各社會群體的公平感，和諧社會的發(fā)展與勞動關系的穩(wěn)定也將由此受到較為負面影響。

三、結語

綜上所述，社會保險制度對勞動關系帶來的積極影響與消極影響在文中實現(xiàn)了直觀傳達。而在此基礎上，社會保險制度對我國經濟與社會發(fā)展所存在的重要意義也實現(xiàn)了一定程度的展示。因此，在開展社會保險制度的相關研究中，本文內容具備著一定參考價值。

參考文獻：

[1]田珊珊.法國社會保障制度對勞動關系的影響研究[J].法國研究,2015,4:10-17.

篇6

對**年底以前在國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)工作，因個人原因連續(xù)工齡中斷，尚未達到國家法定退休年齡的人員，可從**年1月起，按照歷年社會保險最低繳費基數和繳費費率，補繳養(yǎng)老保險費至滿15年，辦理退休手續(xù)后，按月領取基本養(yǎng)老金。

對已經達到國家法定退休年齡，繳費滿10年但不滿15年的人員，可延長繳費至滿15年，辦理退休手續(xù)后，按月領取基本養(yǎng)老金。

（二）調整完善自收自支事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險政策。根據《**市自收自支事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險暫行辦法》（**政發(fā)〔**〕61號）及有關規(guī)定，將自收自支事業(yè)單位和機關事業(yè)單位合同制工人繳納養(yǎng)老保險費的費率由27%調整為33%，其中單位繳費費率由22%調整為25%，個人繳費費率由5%調整為8%。最低繳費基數為參保職工本人檔案工資，本人實際工資低于檔案工資的，以本人檔案工資為準。

（三）調整完善被征地農民社會養(yǎng)老保障政策。根據《**市被征地農民社會保障試行辦法》（**政發(fā)〔**〕112號），依法被征用土地的農民應全部納入保障范圍。根據本市經濟社會發(fā)展情況，在征地參保人員范圍內，對同期參保、享受待遇不同的人員養(yǎng)老金標準適時進行調整，所需資金在征地參保人員的養(yǎng)老保險基金列支。征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老保障待遇調整，由區(qū)縣人民政府根據實際情況確定，報市勞動保障部門和市財政部門備案，所需資金在征地養(yǎng)老人員養(yǎng)老保障基金列支。

征地參保人員在領取養(yǎng)老金前死亡的，其用土地補償費和安置補助費繳納的全部養(yǎng)老保險費，一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補貼部分不予返還。

征地參保人員和征地養(yǎng)老人員在領取養(yǎng)老金期間死亡，已領取的養(yǎng)老金未超過本人用土地補償費和安置補助費繳納的養(yǎng)老保險費的，差額部分一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補貼部分不予返還。

（四）調整完善農民工養(yǎng)老保險政策。根據國家規(guī)定和我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例，凡與城鎮(zhèn)各類企業(yè)建立勞動關系的農民工，都應參加基本養(yǎng)老保險，按照規(guī)定的標準繳費，享受相應待遇。

（五）建立農村社會基本養(yǎng)老保障制度。根據《**市農村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法》（**政發(fā)〔**〕65號），從**年開始，建立農村社會基本養(yǎng)老保障制度，將農村各類經濟組織及其從業(yè)人員和農村居民納入保障范圍。

1.建立農村企業(yè)和農籍職工基本養(yǎng)老保險制度。農村企業(yè)及其農籍職工以本市上年職工月平均工資為繳費基數，用人單位按照6％、職工本人按照2％的費率繳納基本養(yǎng)老保險費；繳費滿15年的農籍職工，從男年滿60周歲、女年滿50周歲的次月起，按月領取基本養(yǎng)老金。

2.建立農村居民基本養(yǎng)老保險制度。農村居民基本養(yǎng)老保險以個人繳費為主，政府給予適當補貼。農村居民基本養(yǎng)老保險繳費標準根據預期的待遇水平確定，待遇水平不低于領取時本市農村最低生活保障指導線，繳費標準隨待遇水平的提高進行調整。市和區(qū)縣按照規(guī)定標準對農村居民參加基本養(yǎng)老保險給予補貼。

3.建立農村老年人基本生活費補助制度。**年底前年滿60周歲、具有本市農業(yè)戶籍、在本市居住滿20年、無固定收入的老年人，按規(guī)定享受農村老年人基本生活費補助待遇。補助資金由市和區(qū)縣按照規(guī)定標準籌集，確保發(fā)放。在《**市農村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法》實施前，已經建立農村老年人基本生活費補助制度的區(qū)縣，凡超過該辦法規(guī)定補助標準的，仍按原標準執(zhí)行。

（六）建立外國人和臺港澳人員基本養(yǎng)老保險制度。已按規(guī)定領取就業(yè)證、與本市用人單位建立勞動關系、未達到法定退休年齡的外國人和臺港澳人員(以下簡稱外國人和臺港澳人員)，可按照《**市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》和《**市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例實施細則》，參加基本養(yǎng)老保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本養(yǎng)老保險待遇。

二、建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的基本醫(yī)療保險制度

（一）調整完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策。根據《**市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定》（**政發(fā)〔**〕80號），本市城鎮(zhèn)各類用人單位及其職工應當參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

參加統(tǒng)賬結合基本醫(yī)療保險的，用人單位按照職工個人繳費基數之和的9%、職工按照本人上年度月平均工資2%的費率繳納基本醫(yī)療保險費；用人單位同時應按照1%的費率繳納門（急）診大額醫(yī)療保險費。職工和退休人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇和門（急）診大額醫(yī)療費補助待遇。

參加大病統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險的，用人單位應當按照職工個人繳費基數之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險費，職工個人不繳費。參加城鎮(zhèn)個人基本醫(yī)療保險的，個人應當按規(guī)定以全市職工月平均工資為基數，按照6.3%的費率繳納基本醫(yī)療保險費。職工和退休人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇。

調整完善大額醫(yī)療費救助政策。**年，將在職職工大額醫(yī)療費救助籌資標準由每人每年100元提高到150元，將退休人員大額醫(yī)療費救助籌資標準由每人每年100元提高到160元。將大額醫(yī)療費救助最高支付限額由20萬元提高到25萬元。以后年度大額醫(yī)療費救助籌資標準和救助標準，根據實際情況適時進行調整。

調整完善退休人員基本醫(yī)療保險個人賬戶注資政策。按照退休人員的不同年齡段，分別確定不同的個人賬戶注資標準。不滿70周歲的退休人員全年注資480元，滿70周歲的退休人員全年注資600元，建國前參加革命工作的老工人全年注資720元。退休人員基本醫(yī)療保險個人賬戶注資標準根據基金運行情況適時調整。

（二）調整完善公務員基本醫(yī)療保險政策。從**年7月開始，公務員醫(yī)療補助經費由單位管理改為全市統(tǒng)一管理，建立公務員醫(yī)療補助社會統(tǒng)籌基金。公務員醫(yī)療補助經費仍按現(xiàn)行財政管理體制，由市和區(qū)縣分別籌集?；I資標準為市財政部門、市勞動保障部門核定繳費基數的5%。社會保險經辦機構對公務員醫(yī)療補助社會統(tǒng)籌基金實行單獨列賬，獨立核算，統(tǒng)一經辦。公務員住院醫(yī)療、門診特殊病醫(yī)療和大額醫(yī)療費救助補助標準，公務員發(fā)生的門(急)診醫(yī)療補助標準和起付標準均執(zhí)行《**市國家公務員醫(yī)療補助暫行辦法》（**政辦發(fā)〔**〕87號）規(guī)定的標準。

（三）調整完善農民工醫(yī)療保險政策。根據《**市農民工醫(yī)療保險辦法》（**政發(fā)〔**〕71號），用人單位以上年度全市職工月平均工資的60%為基數，按照3.5%的費率繳納基本醫(yī)療保險費。農民工個人不繳費，按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇及大額醫(yī)療費救助待遇。

（四）建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。根據《**市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》（**政發(fā)〔**〕64號），從**年1月開始，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，將學生兒童、無勞動能力的城鎮(zhèn)居民和無養(yǎng)老金保障的老年人納入保障范圍。城鎮(zhèn)居民按照規(guī)定的標準繳納醫(yī)療保險費。對于領取城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、重度殘疾、特殊困難家庭人員和低收入家庭60周歲以上的老年人，個人不繳費，政府全額補助。參保人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇。

（五）建立農村企業(yè)及農籍職工大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險制度。農村企業(yè)應當按照本市有關規(guī)定參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險，企業(yè)按照職工個人繳費基數之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險費。職工和退休人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險和大額醫(yī)療費救助待遇。

（六）建立外國人和臺港澳人員基本醫(yī)療保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《**市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定》參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本醫(yī)療保險待遇。

（七）完善新型農村合作醫(yī)療制度。根據《**市新型農村合作醫(yī)療管理辦法》（**政發(fā)〔**〕32號）及有關規(guī)定，推進實施新型農村合作醫(yī)療制度。農村居民按照規(guī)定的標準繳費，政府按照規(guī)定給予補貼；農村居民患病就醫(yī)按照規(guī)定享受醫(yī)療補助待遇。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的失業(yè)保險制度

將失業(yè)保險制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《**市失業(yè)保險條例》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照單位工資總額的2%、職工按照本人工資的1%分別繳納失業(yè)保險費。職工失業(yè)后，按照規(guī)定領取失業(yè)保險金，并享受醫(yī)療補助、喪葬補助等待遇。

建立外國人和臺港澳人員失業(yè)保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《**市失業(yè)保險條例》參加失業(yè)保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險待遇。

四、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的工傷保險制度

將工傷保險制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。根據《**市工傷保險若干規(guī)定》（2003年市人民政府令第12號），城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位以單位工資總額為基數繳納工傷保險費，初次繳費的，按0.5%、1%、2%的行業(yè)基準費率確定繳費費率，以后由社會保險經辦機構根據工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況調整確定基準費率，職工個人不繳費。職工發(fā)生工傷后，按照規(guī)定享受工傷保險待遇。

建立外國人和臺港澳人員工傷保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《**市工傷保險若干規(guī)定》參加工傷保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的工傷保險待遇。

五、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的生育保險制度

將生育保險制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《**市城鎮(zhèn)職工生育保險規(guī)定》（**政發(fā)〔**〕69號），城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照職工個人上年度月平均工資之和的0.8%按月繳納生育保險費，職工個人不繳費。職工享受規(guī)定的生育保險待遇。

建立外國人和臺港澳人員生育保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《**市城鎮(zhèn)職工生育保險規(guī)定》參加生育保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的生育保險待遇。

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中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0078-02

一、現(xiàn)行社會保險制度的主要內容

我國的社會保障制度主要包括社會救濟、社會保險、社會福利及優(yōu)撫安置。其中社會保險是社會保障的核心內容。我國的社會保險主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險五項內容。

（一）養(yǎng)老保險制度

我國養(yǎng)老保險包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和農村養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險是指1997年后在全國統(tǒng)一建立的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和2011年起開展的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。前一制度是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及與之形成勞動關系的職工；實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及職工，國家機關、社會團體、其他事業(yè)單位的勞動合同制職工；城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工等參保的養(yǎng)老保險。后一制度是指年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。目前我國的機關事業(yè)單位實行的退休金制度。我國城鎮(zhèn)實行的是“雙軌制”的養(yǎng)老保險。中國農村養(yǎng)老保險制度是指1992年民政部出臺的《農村社會養(yǎng)老保險基本方案》所實施的養(yǎng)老保險制度，但由于農村地區(qū)經濟差異性較大，養(yǎng)老保險制度的差異也較大。經濟發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老保險發(fā)展較快，經濟欠發(fā)達地區(qū)對養(yǎng)老保險認識不夠并且很多人無力參加養(yǎng)老保險?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合的方式，由國家、企業(yè)和個人三方負擔。

（二）醫(yī)療保險制度

我國現(xiàn)行的醫(yī)療保險制度包括城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農村醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險是指1998年以后推行的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和2007年以后推行的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。農村醫(yī)療保險是指2003年推行的新型農村合作醫(yī)療制度。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度實行的是個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合的方式，個人賬戶部分可以進行購買藥物或醫(yī)療中不符合報銷部分的支付。企業(yè)繳費部分劃入到個人賬戶中，其余部分劃入社會統(tǒng)籌基金，不足部分由國家進行補助。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險資金籌集主要有個人繳費和政府補助相結合。新型農村合作醫(yī)療保險制度資金的籌集也是有個人繳費和政府補助構成。

（三）失業(yè)保險制度

1999年頒布實施的《失業(yè)保險條例》中規(guī)定的失業(yè)保險的主要對象為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，2000年10月，勞動和社會保障部頒布實施了《失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法》，規(guī)范了失業(yè)保險待遇的審核與支付等內容。失業(yè)保險制度由個人、企業(yè)和國家三方負擔。中央財經大學中國社保研究中心公布了《中國社會保障發(fā)展指數報告2012》，報告稱全國失業(yè)保險基金結余偏高，2011年，全國失業(yè)保險基金結余系數5.1764，意味著結存量夠未來5年用，明顯偏高。最高省份結余系數達30.2476，足夠再用30年；人社部勞動保障研究院院長劉燕斌在會上提出，相應省份應調整失業(yè)險繳費費率或擴大失業(yè)險使用范圍。上海地區(qū)，結余系數為1.7328，處于運轉良好的區(qū)間。①

（四）工傷保險制度

現(xiàn)行工傷保險制度的標志是2003年國務院頒布實施的《工傷保險條例》?！豆ｋU條例》規(guī)定了其職能部門是勞動和社會保障部，采取屬地管理、地市級統(tǒng)籌、共擔風險的管理辦法，保費由企業(yè)繳納、職工個人不繳費?；鹬С鲰椖堪üｋU待遇、勞動能力鑒定以及其他法律規(guī)定的費用等3大項，另外設立重大事故工傷待遇的儲備金。

（五）生育保險制度

生育保險，是指國家針對女性生育行為的生理特點，通過社會保險立法，為懷孕和分娩的女職工及時提供物質幫助和產假，以保障受保母子的基本生活，保持、恢復或增進生育女職工的身體健康及工作能力的一項社會保險制度。1994年《企業(yè)職工生育保險試行辦法》則將生育保險對象擴展到了所有的城鎮(zhèn)企業(yè)職工，并規(guī)定生育保險按照屬地原則組織實施，保險費用則實行社會統(tǒng)籌，職工個人不繳納生育保險費。①生育保險的基本內容通常由孕產期醫(yī)療保健、生育津貼及有酬產假三部分構成。企業(yè)按一定比例進行繳費，個人不繳費。

二、社會保險制度的經濟分析

（一）社會保險對收入分配的影響

社會財富在初次分配中只追求效率，而社會保險則更注重公平。社會保險制度對于國民財富的初次分配和再分配過程，都有著重要的影響[1]。首先從社會保險基金籌集進行分析。目前我國社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險資金籌集是通過國家、企業(yè)和個人三方進行籌集。個人通過工資稅前繳費的形式建立個人賬戶，企業(yè)以稅前繳費的形式形成社會統(tǒng)籌賬戶，國家通過財政稅收進行調節(jié)。個人賬戶對收入分配影響主要體現(xiàn)在年輕工作時期收入與退休后收入的重新分配。社會統(tǒng)籌賬戶對收入分配的影響主要體現(xiàn)在企業(yè)利潤與當下退休者的收入調劑。財政稅收是通過納稅人員與退休者或醫(yī)療報銷人員之間進行收入再分配。失業(yè)保險是通過在職人員與失業(yè)人員之間進行收入的再分配。生育保險和工傷保險是通過企業(yè)利潤與享受生育保險或工傷保險人員之間進行收入的再分配。通過社會保險在全國范圍內的收入再分配的調劑，能夠提高低收入勞動者收入水平，使得全體社會成員充分享受社會改革發(fā)展的成果。但是它需要兩個基本的條件：一是全體社會成員都能夠被社會保險制度所覆蓋，而且在繳費比例與待遇支付等標準方面都相同；二是社會保險制度所累積的基金達到一定的規(guī)模，而且所提供的待遇水平的確能夠幫助勞動者實現(xiàn)基本生活的保障[1]。從我國社會保險的實踐來看，要想達到這樣的收入分配效果還有很大的困難。其次，從社會保險基金的支出情況進行分析。社會保險基金的支出是按勞分配、按需分配的原則。對勞動者同代間和代際間進行的收入在分配。隨著人口老齡化的加重這種代際收入分配機制也很難持續(xù)下去。

（二）社會保險對消費的影響

社會保險對消費的影響主要體現(xiàn)在當期的消費和預期消費。西方高福利國家居民消費達到國民收入的80%以上，與我國相比差距很大，那種從出生到死亡的保險政策使得居民愿意消費，并可能消費[2]。由于養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保險繳費的提高，減少了在職職工的工資收入，從而減少了當期的消費。但人們社會保險效果的預期也會影響人們的預期消費，如在職職工對社會保險效果預期較好，則可能提高在借貸消費方面消費。如現(xiàn)在人們對房屋、汽車的消費，很多年輕人都通過貸款的方式進行借貸消費，從而推動了經濟的持續(xù)發(fā)展。

（三）社會保險對儲蓄的影響

“儲蓄雖然是一種個人經濟行為，但也體現(xiàn)了一定時期社會經濟發(fā)展的結果，儲蓄水平的高低對一國經濟發(fā)展和增長有著重要影響?！盵3]我國一直是居民儲蓄率較高的國家，較高的儲蓄率會影響經濟的增長。社會保險基金是社會保障基金的重要組成部分，社會保險制度的運行離不開社會保險基金的支持。社會保險制度的實施需要籌集資金并使其基金保值增值，所以社會保險制度對儲蓄有很大的影響。社會保險制度的建立與發(fā)展對于儲蓄的影響有兩個相反的效應：一是由于有了強制性的儲蓄，私人儲蓄會因此減少，即“擠出”儲蓄的效應；二是馬丁?菲爾德斯坦（1973）所提出的“引致退休效應”，即由于需要為維持生活水平而努力，所以會導致儲蓄增加[4]。社會保險繳費率提高會減少在職勞動者的收入，收入的減少會使儲蓄率降低。在職勞動者對社會保險的預期也會影響儲蓄的變動，如在職勞動者預期將來養(yǎng)老金不能滿足自身的需要，則會在職勞動者當期的儲蓄，在職勞動者會增加儲蓄來保障年老時的需要。

（四）社會保險對勞動力市場的影響

社會保險為勞動者提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，能夠保障勞動者的基本生活，滿足勞動力市場對勞動者數量與技能的需要。如失業(yè)保險會影響勞動力市場的結構，調解勞動力市場供需變化。失業(yè)保險能夠保險勞動者在繼續(xù)學習期間或者尋找工作期間的基本生活，從而選擇更適合自己的崗位，調解勞動力市場的結構。但社會保險也會阻礙勞動力市場的發(fā)展，如預期的養(yǎng)老金較高，則會減少老年勞動力參與勞動力市場。養(yǎng)老保險的預期會影響老年勞動者是否參與勞動力市場。

三、結論與建議

社會保險與經濟發(fā)展之間關系十分密切，兩者相互影響相互制約。社會保險制度設計不合理就會通過收入再分配、消費、儲蓄及勞動力市場等途徑對社會經濟發(fā)展產生阻礙的作用。首先，由于養(yǎng)老保險“雙軌制”并存，使國家財政負擔過于沉重，從而影響了養(yǎng)老保險的持續(xù)發(fā)展，進而影響?zhàn)B老保險所發(fā)揮的經濟功能。其次，在醫(yī)療保險的設計中存在浪費的現(xiàn)象，影響了醫(yī)療保險資源的合理使用。再次，我國每年因工致殘、患職業(yè)病的人數較多，工傷保險的賠償任務也日益艱巨。只有擴大遭受工傷傷害職工的賠償，才能最大限度地保護他們的合法權益，才會有人從事高危崗位。工傷保險影響了勞動力市場的結構和參與率。生育保險也同樣影響女性在勞動力市場的參與率。目前我國實行的社會保險制度還存在一些不完善的地方，養(yǎng)老保險的持續(xù)性問題、醫(yī)療保險的資源合理利用問題、失業(yè)保險基金的合理使用問題，生育保險、工傷保險參保范圍狹窄等問題都是今后要解決的重點，只有建立完善的社會保險體系，才能進一步促進經濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]張慶洪.養(yǎng)老保險基金對收入分配的影響分析[J].廣西大學學報，1998，（2）.

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中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0001-02

一、中國失業(yè)社會保險制度的確立

中國失業(yè)保險制度是在社會主義市場經濟體制的形成過程中制定的。為了配合國有企業(yè)改革，實行勞動合同制，促進勞動力的合理流動，1986年國務院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，這標志著我國失業(yè)保險制度的建立。1993年國務院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》。1998年12月16日國務院常務會議通過，并于1999年1月22日了國務院第258號令，頒布了《失業(yè)保險條例》。與1993年的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》相比，1999年國務院的《失業(yè)保險條例》，在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調失業(yè)保險權利與義務的對應、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質、保障職工合法權益方面無疑有很大的進步。為形成具有中國特色的基本完善的失業(yè)保險制度打下了堅實基礎。

我國的失業(yè)保險制度自建立至今已有20多年，失業(yè)保險制度經過多年的發(fā)展，已經相對完善，在保障失業(yè)人員生活和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。據2012年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2012年底，中國城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險的人數 15 225萬人，比上一年增加 908萬人。年末全國領取失業(yè)保險金人數達到204萬人。

二、中國失業(yè)保險制度目前存在的問題

1.失業(yè)社會保險統(tǒng)籌層次低

根據《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金是由市縣統(tǒng)籌。社會保障基金的運行規(guī)律是：風險的承受能力與基金的統(tǒng)籌層次呈正比，統(tǒng)籌層次越高，社會保險的互濟性就越有保證。而從西方實行失業(yè)保險的國家看，大部分是由國家一級統(tǒng)籌。相比之下，我國市縣統(tǒng)籌的失業(yè)保險基金抗風險能力較弱。在一些經濟不發(fā)達地區(qū)，失業(yè)保險費征集困難，一旦出現(xiàn)大量失業(yè)人員，基金就很難調劑使用。

2.失業(yè)社會保險覆蓋面較窄

我國目前失業(yè)保險的實施范圍主要限于城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，還有大量勞動者得不到失業(yè)社會保險這種社會保障。一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險范圍。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員數量很大，且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營狀況不穩(wěn)定，失業(yè)人員較多，這部分人群失業(yè)后的生活也難以得到基本保障。二是未將農民工納入失業(yè)保險范圍。盡管目前的制度規(guī)定已經將農民合同制工人納入了覆蓋范圍，但實際參保的人數相對較少。因此，應加大落實工作力度，盡快將尚未參保的農民合同制工人納入失業(yè)保險覆蓋范圍。三是個體工商戶的雇員也未納入保險范圍。目前，我國個體工商戶的雇員數目越來越多，但《失業(yè)保險條例》卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權省級人民政府根據當地實際情況決定是否將有雇員的個體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險。有的省份在制定本地相關規(guī)定時，未將有雇員的個體工商戶納入范圍。因此，如何加強立法至關重要。四是未將公務員納入失業(yè)保險范圍。隨著國家公務員社會保障制度的改革和完善，公務員失業(yè)保障制度也應適應市場經濟的發(fā)展和深化政治經濟體制改革的要求，盡快構建。

3.失業(yè)社會保險促進再就業(yè)的功能弱化

現(xiàn)行失業(yè)保險制度雖然也規(guī)定了失業(yè)保險待遇中包括職業(yè)培訓和職業(yè)介紹的費用，但是這方面的費用是多少并沒有明確規(guī)定，而是“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”。這一“自行規(guī)定”的結果就是從實施《失業(yè)保險條例》以來，失業(yè)保險基金對失業(yè)人員基本生活保障金的支付占了絕對的比重。職業(yè)培訓和職業(yè)介紹的費用支出較小，難以發(fā)揮作用。失業(yè)保險同就業(yè)的聯(lián)系最為緊密。失業(yè)保險制度的最終目標應是使絕大多數失業(yè)者重新走上就業(yè)崗位。因此，失業(yè)保險制度應在保障失業(yè)者基本生活的基礎上，大力促進就業(yè)。

三、中國失業(yè)社會保險制度的改革建議

1.適時提高統(tǒng)籌層次

失業(yè)保險基金應實現(xiàn)在省級統(tǒng)籌基礎上逐步過渡到國家統(tǒng)籌。考慮到中西部地區(qū)比較困難，尤其在目前基金不足的問題十分突出的情況下，有必要建立失業(yè)保險中央調劑金，在全國范圍內實行地區(qū)間的調劑，保證失業(yè)負擔重的地區(qū)基金的支付能力。中央調劑金的資金來源可以從各省市失業(yè)保險基金中籌集一部分，但主要的應當通過變現(xiàn)國有資產和增加中央財政預算補貼等措施來籌集。

2.擴大失業(yè)社會保險的覆蓋面

按照國際勞工組織公布的《國際勞工條約》的約定，失業(yè)救濟保險適用于所有工薪人員。社會保險制度比較成熟的國家，失業(yè)保險的覆蓋面很廣，幾乎覆蓋了全社會所有勞動者。我國必須擴大失業(yè)保險的覆蓋面，加大保障力度，逐步建立覆蓋全社會的失業(yè)保險制度。凡是有可能失業(yè)的勞動者，無論是企事業(yè)單位的職工，還是國家機關公務員，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工、個體工商戶及其雇員，都應納入失業(yè)保險制度的保障范圍。

3.完善失業(yè)社會保險促進再就業(yè)制度

應積極增加失業(yè)保險基金促進就業(yè)的支出項目，賦予失業(yè)保險更加充分的促進就業(yè)功能。借鑒國際經驗，進行制度設計安排，放寬現(xiàn)行失業(yè)保險規(guī)定中促進就業(yè)項目的享受群體范圍。將所有登記失業(yè)人員均納入享受失業(yè)保險職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼等促進就業(yè)項目的范圍，失業(yè)的農民工也應納入其中。培訓的時間、次數、技術等級、方式、所需費用等也應根據實際需要適當增加和改善。

參考文獻：

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Discussion on the reform of the unemployment social insurance system in China

CHEN Shu-jun，ZHANG Min

篇9

一是現(xiàn)行社會保險制度覆蓋面仍然較窄。1.2億多城鎮(zhèn)就業(yè)人員沒有參加養(yǎng)老保險，非公經濟組織參保率不高；2.9億城鎮(zhèn)非就業(yè)人口參保呼聲很高，但沒有納入醫(yī)療保險；部分困難企業(yè)、關閉破產企業(yè)退休人員由于缺乏資金尚未參保；全國1.2億農民工中80%沒有任何保障；4000多萬被征地農民中，僅有20％被納入基本生活或養(yǎng)老保障。二是現(xiàn)有主要社會保險制度參保率不高。2006年，城鎮(zhèn)28310萬就業(yè)人員中，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的約占65.9％；參加醫(yī)療保險的約占55.6％；參加失業(yè)保險的約占39.5％；參加工傷保險的約占36.2%。

（二）社會保險調節(jié)機制不公平

當前我國的社會保險制度存在逆向調節(jié)問題。一是現(xiàn)有社會保險制度拉大城鄉(xiāng)待遇差距。長期以來,我國城鄉(xiāng)社會保險制度非均衡發(fā)展,導致城鄉(xiāng)居民享受的社會保險待遇存在差距。1991年城鎮(zhèn)人均社會保障支出為250元，農村為5.1元，城市人均社會保障費用支出是農村的近50倍。2001年城鎮(zhèn)人均社會保障支出為1324元，農村為13.2元，城市人均社會保障費用支出是農村的100倍，城市居民與農村居民社會保障水平差距進一步拉大。二是一些保險政策設計出現(xiàn)窮人向富人的轉移支付。一般而言，城鎮(zhèn)富裕家庭在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險方面得到的單位和國家的福利，往往要高于貧困家庭，甚至出現(xiàn)高收入群體在社會保障支出中所占的比重超過在社會保障繳費中所占的比重，從而使得社會保險成為由低收入群體向高收入群體進行社會財富轉移的再分配機制。此外，如果再加上住房補貼和其他隱利,經過二次再分配,兩者的收入差距會進一步擴大。

（三）企事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇不公平

企業(yè)與機關事業(yè)單位同類退休人員養(yǎng)老待遇差距過大的矛盾突出。2000―2004年的5年間，全國企業(yè)職工的退休金年均增長6.31％，而機關和事業(yè)單位職工的退休金年均增長分別為13.45％和11.67％。2005、2006年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金在連續(xù)兩年調整后，企業(yè)為1000元左右，機關事業(yè)單位為1500多元，與機關事業(yè)單位相差仍在月均500元左右，機關事業(yè)單位職工的退休金與企業(yè)職工的退休金差距仍然較大。隨著機關事業(yè)單位規(guī)范津貼補貼，機關退休人員補貼由暗變明又將增加一塊補貼，待遇差距進一步拉大。此外，企業(yè)待遇調整中，對具有高級職稱的企業(yè)退休人員進行的傾斜，也引起中級職稱和原企業(yè)領導干部等群體的攀比。

（四）參保人員權益保護不公平

目前大多數地區(qū)養(yǎng)老保險實行地市級或縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低且區(qū)域分散。這對于長期穩(wěn)定在某地區(qū)就業(yè)生活的人群沒有太大影響，但是對靈活就業(yè)人群就顯得很不公平。因為這個制度安排不能適應靈活就業(yè)人員經常更換就業(yè)地區(qū)、工作地點和工作崗位的特性，參保人工作變動僅允許帶走個人賬戶積累部分，社會統(tǒng)籌部分實際上補充了當地的社會保險基金。其社會保險關系難以轉移，就業(yè)地區(qū)的變動意味著社會保險權益的喪失，嚴重侵害流動就業(yè)人員的保障權益。此外，工傷保險等險種也存在同樣的問題。

二、問題的主要成因

（一）城鄉(xiāng)二元結構的社會保險制度安排

過去十多年我國社會保險建設取得明顯的進步，但是成果主要集中在城市，農村的社會保險建設仍然滯后，呈現(xiàn)明顯的二元結構特點。究其根本原因，主要是我國城鄉(xiāng)二元經濟結構的長期存在，社會保險資源過多向城市傾斜，導致農村社會保險無論在覆蓋范圍、保障水平，還是層次結構、社會化程度都遠遠落后于城市。

（二）城鎮(zhèn)社會保險制度不適應經濟發(fā)展變化的需要

城鎮(zhèn)社會保險制度尤其是養(yǎng)老保險制度是在國有企業(yè)改革的推動下建立的，制度設計針對國有企業(yè)等正規(guī)單位的情況。隨著國有企業(yè)改革的推進和經濟結構的調整，現(xiàn)行制度顯現(xiàn)出與經濟發(fā)展不相適應的問題，已不適應就業(yè)形態(tài)的變化，并直接影響覆蓋面的擴大。

（三）養(yǎng)老保險制度分割以及體系不健全

統(tǒng)賬結合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險以低水平、廣覆蓋為主要原則，養(yǎng)老金調整受基金支撐能力制約，增幅相對緩慢。事業(yè)單位退休金除保障基本生活之外，并堅持與在職人員工資增長掛鉤。因此，兩類待遇差距越拉越大。而在制度設計時，對企業(yè)退休人員的在職貢獻的延期支付等補償成分，是由企業(yè)補充保險（企業(yè)年金）提供。企業(yè)補充保險發(fā)展滯后，又無其他補償渠道，造成企事業(yè)單位同類人員的養(yǎng)老金差距進一步擴大。

（四）統(tǒng)籌層次較低

全國90%以上是以縣（市）級統(tǒng)籌為基礎，繳費率不一，待遇標準及管理方式也不盡相同，加大了社會保險關系轉移的難度。社會保險關系難以轉移和攜帶，影響跨地區(qū)流動參保職工的利益，也必然影響他們參保積極性。同時，社會保險制度以“大數法則”為基礎，只有實現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風險的能力。統(tǒng)籌層次低，基金難以調劑，導致社會保險應有的互濟功能受到制約，地區(qū)之間保障負擔不均衡，分散風險的功能難以在較大范圍內實現(xiàn)。

三、政策建議

要消除我國社會保險制度“逆調節(jié)”影響，必須加快推進現(xiàn)行社會保險制度改革，關鍵是要加快消除現(xiàn)有社會保險制度的城鄉(xiāng)差別和不公，逐步搭建一個城鄉(xiāng)一體化的、包括城鄉(xiāng)所有居民都能享有基本平等社會保障待遇的新型社會保險制度體系。同時在制度設計上，更多的考慮公平性和合理性，在準入門檻、待遇水平、銜接轉移等方面向弱勢群體傾斜。

（一）完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度

加快推進基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革方案，做好基本養(yǎng)老金待遇調整工作，著手建立與工資、物價等因素掛鉤的正常調整機制。加快提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，積極推進省級統(tǒng)籌。推動企業(yè)年金制度建設。抓緊解決困難企業(yè)、關閉破產企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險的歷史遺留問題。擴大城鎮(zhèn)醫(yī)療救助的試點范圍，做好醫(yī)療救助與醫(yī)療保險制度之間的銜接工作。

（二）加強以農業(yè)人口為主體的農村社會保險制度建設

有條件地區(qū)要加快探索建立財政支持、農民自愿的新型農村社會養(yǎng)老保險制度，鼓勵農民參保。盡快普及新型農村合作醫(yī)療制度建設。繼續(xù)完善農村五保戶供養(yǎng)制度，切實做到應養(yǎng)盡養(yǎng)。在全國范圍內普遍建立農村居民最低生活保障制度。抓好被征地農民的社會保障工作，把解決被征地農民的社會保障作為重要條件納入征地審批程序。推進農民工等特殊群體的社會保障制度建設。

（三）統(tǒng)一企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度

探索建立企業(yè)退休金合理增長機制，注意向退休早、患大病和收入低的企業(yè)離退休人員傾斜。進一步規(guī)范和完善企業(yè)年金制度，推進建立職業(yè)年金制度，建立多層次養(yǎng)老保險體系。建立與企業(yè)的基本制度相統(tǒng)一、符合事業(yè)單位職業(yè)特點的養(yǎng)老保險制度。

（四）盡快提高社會保險統(tǒng)籌層次

加快推進省級統(tǒng)籌工作，通過提高統(tǒng)籌層次，提高社會互濟能力和公平程度，解決地區(qū)間社會保險轉移困難等問題，使更多從業(yè)人員納入到當前的社會保障體系中來。完善適應流動就業(yè)人員保障關系轉移接續(xù)政策，鼓勵有條件的地區(qū)將視同繳費年限的權益量化，隨同轉移，減輕退休地養(yǎng)老金發(fā)放的壓力，均衡各地的利益和責任。實行統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的分賬管理。鎖定政府對退休職工的歷史欠賬，明確政府與個人的責任。

篇10

二、加強民辦高校教師社會保險制度落實的策略

要想有效縮小民辦高校和公辦高校之間的距離，就一定要加強對教師社會保險待遇問題的解決，這樣才可以有效促進民辦教師和公辦教師之間的交流，在一定程度上促進了民辦教師隊伍的不斷建設與完善，有效吸引了一些具備高素質的教師，進而充分激發(fā)了民辦教育事業(yè)發(fā)展的活力，促進了民辦教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。在加強民辦教育事業(yè)發(fā)展的方面，大部分地區(qū)都頒布了相應的政策與制度，規(guī)定民辦教師和公辦教師一樣享有一定的社會保險待遇，并且取得了非常好的成效。針對這樣的情況，各級政府一定要加強相關工作經驗的總結，進而加強民辦教師社會保險制度的建立與完善。首先，在辦理程序上而言，教育行政機構以及各地人事部門一定要建立民辦教師的人事機構，加強對工資制度的建立與統(tǒng)一，并且建立相應的人事工資檔案，加強對師資隊伍的管理。民辦高校在制定相關制度與規(guī)范的時候，一定要加強對公辦高校工資、人事檔案等相關制度的參照，并且每一年都要對教師能力進行相應的考核，同時負責教師在晉升或者職務變動時，對其工資進行相應的調整，一定要及時將《工資變動審批表》報給相關的人事部門予以審批，與此同時，一定要將相應的變動加入到教師的檔案當中。當民辦教師的年齡達到法定退休年齡的時候，所在學校就可以上報給相關的教育行政機構以及人事部門，之后辦理相關的退休審核手續(xù)，相關的社會保險機構就可以根據教育行政機構審批的材料進行退休金的發(fā)送。其次，現(xiàn)階段，社會對于民辦教師是否享有機關單位養(yǎng)老保險的權利存在著很大的爭議，進而結合我國民辦高校的教育發(fā)展情況，可以根據公辦高校教師享有的相關社會保險待遇制定一些民辦高校教師可以享有的社會保險待遇，進而根據具體情況，制定相應的社會保險制度。最后，加強民辦教師社會保險繳費的比例分擔?，F(xiàn)階段，民辦教師和公辦教師一樣享有“五險一金”的權利，并且在進行繳費的時候，民辦高校以及教師個人繳費基數、繳費辦法與比例一定要參照相關公辦學校繳費比例的標準進行規(guī)定；針對沒有納入社會保障統(tǒng)籌的地方性津貼，一定要由民辦高校進行相應的落實。