導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村飲水項目，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

第二條本辦法適用于使用中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金（含國債項目資金，下同）的農(nóng)村飲水安全項目。

第三條本辦法所稱建設單位是指具體組織和實施農(nóng)村飲水安全項目建設的機構(gòu)，不包括項目主管部門。

第四條各級財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審核批復項目竣工財務決算等工作。

各級水行政主管部門是農(nóng)村飲水安全項目行業(yè)主管部門，會同有關部門負責編制年度項目計劃、審查項目實施方案、監(jiān)督工程招投標過程和組織竣工驗收等工作。

第二章預算管理

第五條財政部負責中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目預算管理，依據(jù)有關規(guī)定審核、下達農(nóng)村飲水安全項目預算。其中：中央本級項目預算，下達中央單位；補助地方項目預算，下達省級財政部門，同時抄送水利部。省級財政部門在收到中央財政預算文件后，應商同級水行政主管部門按規(guī)定及時審核和下達預算。

實行政府采購的項目按相關規(guī)定執(zhí)行。

第六條農(nóng)村飲水安全項目實行“先審核，后下達預算”的辦法，財政部門按有關規(guī)定對不符合要求的項目可以暫緩或停止下達預算。

第七條預算下達后，必須嚴格執(zhí)行。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自調(diào)整預算。對確需調(diào)整的，應嚴格按照預算調(diào)整的有關規(guī)定執(zhí)行。

第八條補助地方農(nóng)村飲水安全項目的中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金要納入地方同級財政預算管理。

第三章資金管理

第九條有關部門應按照預算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設項目管理等相關規(guī)定管理和使用資金。

第十條有關單位要積極落實配套資金和自籌資金，保證農(nóng)村飲水安全項目的順利進行。凡配套資金和自籌資金不能落實的，上級財政部門可停止或暫緩撥付中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金。

第十一條水行政主管部門和有關部門在申報項目時，應及時與同級財政部門就項目申報規(guī)模、配套資金規(guī)模以及資金使用和管理等進行溝通和銜接，確保農(nóng)村飲水安全項目地方財政配套資金能按規(guī)定及時足額到位。

第十二條農(nóng)村飲水安全項目建設資金必須嚴格按照批復建設內(nèi)容和標準安排使用，專款專用，主要用于材料費、設備費、人工費、按國家規(guī)定開支的其他費用，以及農(nóng)戶補貼等。

各地區(qū)、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設資金。

第十三條農(nóng)村飲水安全工程的轉(zhuǎn)讓、拍賣等收入應納入同級財政預算管理。水行政主管部門應商同級財政部門同意并報有關部門批準后，繼續(xù)用于當?shù)剞r(nóng)村飲水安全項目建設。

第四章財務管理

第十四條各地財政、水行政主管部門應指導和督促建設單位認真執(zhí)行基本建設財務制度，嚴格按照批準的概預算建設內(nèi)容，做好賬務設置和賬務管理基礎工作，對農(nóng)村飲水安全項目建設資金單獨核算。

第十五條農(nóng)村飲水安全工程各項支出應按現(xiàn)金管理有關規(guī)定執(zhí)行，除對農(nóng)民補貼可以現(xiàn)金結(jié)算外，嚴禁以大額現(xiàn)金支付工程款及其他費用。

第十六條建設單位管理費應從嚴控制，費用開支范圍和標準應符合相關規(guī)定。

第十七條農(nóng)村飲水安全項目單項工程報廢，必須經(jīng)有關部門鑒定，分清責任。因不可抗力或建設單位、農(nóng)戶等其他原因造成的單項工程報廢損失,按項目財務隸屬關系由同級財政部門批準后，作增加建設成本處理；因項目施工單位原因造成的單項工程報廢損失，由施工單位承擔責任。

第十八條按照項目建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬，農(nóng)村飲水安全項目完成投資按以下情況進行財務處理：

戶用飲水工程（單戶或聯(lián)戶），中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶所有，建設單位作待核銷基建支出處理，在竣工財務決算按規(guī)定批復后，沖銷相應的資金。

本單位或農(nóng)村集體組織所有的飲水工程，中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸本單位或農(nóng)村集體組織所有，計入交付使用資產(chǎn)價值；產(chǎn)權(quán)移交其他單位或農(nóng)村集體組織所有，作轉(zhuǎn)出投資處理，在竣工財務決算按規(guī)定批復后，沖銷相應的資金。

第十九條農(nóng)村飲水安全工程價款結(jié)算按有關規(guī)定執(zhí)行，并按結(jié)算金額的5%預留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結(jié)清。

第二十條項目竣工后，建設單位應按照有關規(guī)定及時編制竣工財務決算。已具備竣工驗收條件的項目，3個月內(nèi)不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項目已完工，其費用不得從農(nóng)村飲水安全項目建設資金中支付。

第五章監(jiān)督檢查

第二十一條各級財政、水行政主管部門要加強對農(nóng)村飲水安全項目建設資金的監(jiān)督和檢查，確保資金按規(guī)定安排使用。對發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關規(guī)定做出檢查結(jié)論，并將相關情況上報財政部和水利部。

第二十二條各有關部門要加大監(jiān)督檢查力度，重點審核以下內(nèi)容：

（一）解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成情況；

（二）補助農(nóng)戶標準；

（三）建設單位管理費；

（四）待核銷基建支出；

（五）地方財政配套資金到位情況；

（六）財務處理事項；

（七）政府采購和招投標情況等。

第二十三條有關單位應主動接受群眾和有關方面對農(nóng)村飲水安全項目建設情況及資金使用情況的監(jiān)督。工程投資規(guī)模、補助標準、補助金額、資金來源構(gòu)成、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)和人數(shù)及完成時間、水價核算等內(nèi)容應在項目所在地（行政村）張榜公示。

第二十五條凡違反規(guī)定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項目未按規(guī)定實施的，除將已撥付資金全額收繳國庫外，各級財政部門要立即停止對建設單位所在地區(qū)的資金撥付，并進行全面核查，直至糾正。同時，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定進行處理并依法追究相關責任。

篇2

一、提高認識，加強領導，落實責任。

農(nóng)村人飲安全工程是我區(qū)農(nóng)村重要的水利基礎設施，解決好農(nóng)村人飲安全問題，是廣大群眾迫切希望的一件大事，是一項惠民工程、民心工程、德政工程，也是農(nóng)村水利建設中的一項重要任務。當前和今后一個時期，我們要緊緊抓住國家采取擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長、水利建設資金大幅增加的有利時機，從切實解決民生水利的戰(zhàn)略高度出發(fā)，緊緊圍繞國家大力加強農(nóng)村不安全飲水人口投入的歷史機遇，切實加強項目建設，全面完成2009年人飲安全項目建設任務。

抓好2009年農(nóng)村飲水安全項目建設工作，關鍵在領導，重點在落實。區(qū)政府及時發(fā)文組建指揮部為項目法人單位，相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職，采取行之有效的措施，加大領導力度，落實行政首長負責制，做到責任落實到位、工作力度不減。在以水利局局長為指揮長，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副指揮長的全區(qū)農(nóng)村飲水安全建設指揮部統(tǒng)一領導下，水利局作為項目主管單位，要加大對農(nóng)村飲水安全項目建設的技術服務指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設過程中存在的困難和問題。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立領導組，組織村、組干部搞好動員和組織發(fā)動工作。與其它同類水利工程相比，人飲安全項目的投資相對較低，群眾投工投勞所占比例增大，給項目實施帶來了一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取“一事一議”的方式，依法組織動員受益群眾積極參與項目建設，協(xié)調(diào)解決好相關問題，確保工程有序推進和按時竣工。

農(nóng)村飲水安全建設中，各相關部門要密切配合，形成職責明確、分工具體、齊抓共管的良性工作機制。指揮部要負責農(nóng)村人飲安全項目建設的組織實施，負責規(guī)劃、勘測、設計、預算，擬定實施方案報告，工程質(zhì)量監(jiān)督，組織工程項目的招投標和檢查驗收。做到上情下達，下情上報，搞好與市水利局對接、聯(lián)系。區(qū)審計局負責及時對建設工程項目資金使用情況的審計，提交審計報告。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照工程建設各個階段的要求，認真組織受益群眾投工投勞、管線開挖，協(xié)調(diào)好土地、、維穩(wěn)等工作，使每一個階段的建設任務都能在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并且，只能提前，不準推遲，以確保項目進度。影響項目建設的，將采取行政問責。

二、明確職責，嚴格基建程序。

農(nóng)村飲水項目建設發(fā)生了根本性的變化，要求規(guī)范嚴格，指揮部要堅持“因地制宜、整村實施、農(nóng)民投勞、多方受益”的建設原則，按照水利基本建設程序的有關要求和工程建設的有關規(guī)定，完善人飲工程建設招投標相關手續(xù)，依法實行管材公開招投標，選擇有實力、講信譽的企業(yè)作為供貨商，保證工程建設所需物資按時就位;捆綁確定土建施工單位，采取招標方式，選擇有實力、重合同、守信譽的專業(yè)施工隊伍統(tǒng)一組織施工，及時啟動工程建設;要按照項目監(jiān)理要求和規(guī)定，盡快完善監(jiān)理事項，及時落實項目監(jiān)理單位，認真做好監(jiān)理工作。嚴格以“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”為宗旨，即：控制工期目標、質(zhì)量標準、自籌資金;加強合同管理、資金管理;加大組織協(xié)調(diào)。做到建一處，成一處，受益一處。在項目建設過程中不能隨意調(diào)整建設規(guī)模和地點，影響工程效益的發(fā)揮。工程建設完工驗收后，要加強工程的建后管理，采取不同形式的管理模式，真正實現(xiàn)以水養(yǎng)水。確保工程發(fā)揮最大效益，讓群眾喝上衛(wèi)生、潔凈、放心的水。

三、強化監(jiān)管，確保工程按期竣工驗收。

通過最近開展的2008年第四季度新增水利投資建設情況專項檢查、審計等工作，新增投資建設中主要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間和項目間建設進度總體較慢、地方配套資金落實率偏低、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員不到位組織不力或尚未開工建設等突出問題導致項目建設進度遲緩。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位要高度重視這些問題。要迅速對建設進度滯后的項目逐項分析原因，抓住關鍵環(huán)節(jié)，細化工作任務，提出解決問題的具體辦法和措施，明確解決問題的時限。尤其是主要領導和分管領導，要切實負起責任，深入到具體項目，及時解決工程建設中的困難，不要延誤工程建設進度。為確保2009年人飲安全項目建設工作順利開展，按時、按量完成建設任務，要對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程人員和各施工單位的工作情況和工作進度進行定期督查。督查的主要內(nèi)容是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾投工投勞完成管網(wǎng)基礎開挖、回填以及水管安裝的組織實施進度情況;派駐工地技術人員到位及工作情況;項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹區(qū)政府相關文件的執(zhí)行情況;各施工單位的組織施工進度情況，確保建設項目按期完成。

在項目資金上，務必堅持?？顚Ｓ茫瑢舸鎯?，嚴禁擠占、挪用和改變使用方向，不準擅自擴大投資規(guī)模和未經(jīng)批準超預算建設。在工程建設中，要做到資金制度完善，撥付程序規(guī)范，相關手續(xù)齊備。項目建設竣工后，必須經(jīng)審計部門審計后才能開展工程竣工驗收。

篇3

一、提高認識，加強領導，落實責任。

農(nóng)村人飲安全工程是我區(qū)農(nóng)村重要的水利基礎設施，解決好農(nóng)村人飲安全問題，是廣大群眾迫切希望的一件大事，是一項惠民工程、民心工程、德政工程，也是農(nóng)村水利建設中的一項重要任務。當前和今后一個時期，我們要緊緊抓住國家采取擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長、水利建設資金大幅增加的有利時機，從切實解決民生水利的戰(zhàn)略高度出發(fā)，緊緊圍繞國家大力加強農(nóng)村不安全飲水人口投入的歷史機遇，切實加強項目建設，全面完成2009年人飲安全項目建設任務。

抓好2009年農(nóng)村飲水安全項目建設工作，關鍵在領導，重點在落實。區(qū)政府及時發(fā)文組建指揮部為項目法人單位，相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職，采取行之有效的措施，加大領導力度，落實行政首長負責制，做到責任落實到位、工作力度不減。在以水利局局長為指揮長，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副指揮長的全區(qū)農(nóng)村飲水安全建設指揮部統(tǒng)一領導下，水利局作為項目主管單位，要加大對農(nóng)村飲水安全項目建設的技術服務指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設過程中存在的困難和問題。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立領導組，組織村、組干部搞好動員和組織發(fā)動工作。與其它同類水利工程相比，人飲安全項目的投資相對較低，群眾投工投勞所占比例增大，給項目實施帶來了一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取“一事一議”的方式，依法組織動員受益群眾積極參與項目建設，協(xié)調(diào)解決好相關問題，確保工程有序推進和按時竣工。

農(nóng)村飲水安全建設中，各相關部門要密切配合，形成職責明確、分工具體、齊抓共管的良性工作機制。指揮部要負責農(nóng)村人飲安全項目建設的組織實施，負責規(guī)劃、勘測、設計、預算，擬定實施方案報告，工程質(zhì)量監(jiān)督，組織工程項目的招投標和檢查驗收。做到上情下達，下情上報，搞好與市水利局對接、聯(lián)系。區(qū)審計局負責及時對建設工程項目資金使用情況的審計，提交審計報告。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照工程建設各個階段的要求，認真組織受益群眾投工投勞、管線開挖，協(xié)調(diào)好土地、、維穩(wěn)等工作，使每一個階段的建設任務都能在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并且，只能提前，不準推遲，以確保項目進度。影響項目建設的，將采取行政問責。

二、明確職責，嚴格基建程序。

農(nóng)村飲水項目建設發(fā)生了根本性的變化，要求規(guī)范嚴格，指揮部要堅持“因地制宜、整村實施、農(nóng)民投勞、多方受益”的建設原則，按照水利基本建設程序的有關要求和工程建設的有關規(guī)定，完善人飲工程建設招投標相關手續(xù)，依法實行管材公開招投標，選擇有實力、講信譽的企業(yè)作為供貨商，保證工程建設所需物資按時就位;捆綁確定土建施工單位，采取招標方式，選擇有實力、重合同、守信譽的專業(yè)施工隊伍統(tǒng)一組織施工，及時啟動工程建設;要按照項目監(jiān)理要求和規(guī)定，盡快完善監(jiān)理事項，及時落實項目監(jiān)理單位，認真做好監(jiān)理工作。嚴格以“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”為宗旨，即：控制工期目標、質(zhì)量標準、自籌資金;加強合同管理、資金管理;加大組織協(xié)調(diào)。做到建一處，成一處，受益一處。在項目建設過程中不能隨意調(diào)整建設規(guī)模和地點，影響工程效益的發(fā)揮。工程建設完工驗收后，要加強工程的建后管理，采取不同形式的管理模式，真正實現(xiàn)以水養(yǎng)水。確保工程發(fā)揮最大效益，讓群眾喝上衛(wèi)生、潔凈、放心的水。

三、強化監(jiān)管，確保工程按期竣工驗收。

通過最近開展的2008年第四季度新增水利投資建設情況專項檢查、審計等工作，新增投資建設中主要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間和項目間建設進度總體較慢、地方配套資金落實率偏低、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員不到位組織不力或尚未開工建設等突出問題導致項目建設進度遲緩。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位要高度重視這些問題。要迅速對建設進度滯后的項目逐項分析原因，抓住關鍵環(huán)節(jié)，細化工作任務，提出解決問題的具體辦法和措施，明確解決問題的時限。尤其是主要領導和分管領導，要切實負起責任，深入到具體項目，及時解決工程建設中的困難，不要延誤工程建設進度。為確保2009年人飲安全項目建設工作順利開展，按時、按量完成建設任務，要對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程人員和各施工單位的工作情況和工作進度進行定期督查。督查的主要內(nèi)容是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾投工投勞完成管網(wǎng)基礎開挖、回填以及水管安裝的組織實施進度情況;派駐工地技術人員到位及工作情況;項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹區(qū)政府相關文件的執(zhí)行情況;各施工單位的組織施工進度情況，確保建設項目按期完成。

在項目資金上，務必堅持?？顚Ｓ?，專戶存儲，嚴禁擠占、挪用和改變使用方向，不準擅自擴大投資規(guī)模和未經(jīng)批準超預算建設。在工程建設中，要做到資金制度完善，撥付程序規(guī)范，相關手續(xù)齊備。項目建設竣工后，必須經(jīng)審計部門審計后才能開展工程竣工驗收。

篇4

1.**縣水利局的**縣**年第一批、第三批中央預算內(nèi)專項資金農(nóng)村飲水安全項目，已由**發(fā)改農(nóng)經(jīng)[**]124號和**發(fā)改農(nóng)經(jīng)[**]642號文核準招標?，F(xiàn)決定對該項目的工程施工、材料采購進行公開招標，選定承包人。

2.本次招標工程項目的概況如下：

2.1工程名稱：**縣**年第一批、第三批中央預算內(nèi)專項資金農(nóng)村飲水安全項目

招標范圍：工程施工、材料采購

標段劃分：施工兩個標段（一標段：**集中供水站土建施工、李店供水站管網(wǎng)延伸土建施工、*供水站管網(wǎng)延伸土建施工；二標段：茶場集中供水站土建施工、**集中供水站土建施工、**供水站管網(wǎng)延伸土建施工、公義供水站管網(wǎng)延伸土建施工）

材料采購標段：全部工程的管材管件采購

資金來源：中央預算內(nèi)專項資金和地方配套及自籌資金

2.2工程建設地點為：**縣工期：8個月

2.3工程質(zhì)量要求：符合國家現(xiàn)行質(zhì)量標準，并滿足設計要求。

3.凡具備承擔招標工程項目的能力并具備規(guī)定的資格條件的施工企業(yè)，均可參加投標。

4.施工標段：投標申請人須是國家相關行政主管部門核發(fā)的水利水電施工總承包叁級及以上資質(zhì)或市政公用工程總承包三級及以上資質(zhì)或房屋建筑工程總承包三級及以上資質(zhì)的獨立法人。

材料采購標段：具有工商行政主管部門核發(fā)的經(jīng)營范圍許可的廠商或經(jīng)銷商，所品具有省級推薦使用文件或省級（水利部門和供水行業(yè)）《建設產(chǎn)品（技術）推薦證書》、《涉及飲水衛(wèi)生安全的國產(chǎn)產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件》、《生產(chǎn)企業(yè)出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明資格證》

5.本工程對投標申請人的資格審查采用資格后審。

6.投標申請人可從**市雙林路388號（**大廈28樓C1）處獲取招標文件和相關資料，時間為**年9月26日至**年9月30日，每天上午9時00分至12時00分，下午14時00分至17時00分(公休日、節(jié)假日除外)。

投標報名及購買招標文件要求：

施工標段：持企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理證書(三級及以上)證書原件及復印件；法人授權(quán)委托書及被授權(quán)人身份證原件和復印件(所有復印件均需加蓋公章)。

材料采購標段：營業(yè)執(zhí)照、建設產(chǎn)品（技術）推薦證書》、《涉及飲水衛(wèi)生安全的國產(chǎn)產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件》、《生產(chǎn)企業(yè)出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明資格證》原件及復印件；法人授權(quán)委托書及被授權(quán)人身份證原件和復印件(所有復印件均需加蓋公章)。

7.招標文件每套售價為人民幣150元，圖紙資料另計，售后不退。

8.投標文件提交的截止時間為**年10月19日10時0分，提交到**縣建設工程交易中心。逾期送達的投標文件將被拒絕。

9.招標工程項目的開標將于上述投標截止的同一時間在**縣建設工程交易中心公開進行，投標人的法定代表人或其委托人應準時參加。

招標人：**縣水利局

辦公地址

**縣彭祖大道南段46號

聯(lián)系電話：**

傳真：**

聯(lián)系人：張先生

招標機構(gòu)：**省**工程咨詢有限公司

辦公地址：**市雙林路388號（**大廈28樓C1）

郵政編碼：**

篇5

中圖分類號 TV213 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）11-0243-01

按照水質(zhì)、水量、用水方便程度等指標進行衡量，全國還有近3億農(nóng)村人口（中西部地區(qū)約占80%）飲水未達到安全標準。為解決農(nóng)村飲水安全問題，國家啟動了農(nóng)村飲水安全應急工程。“十二五”期間，農(nóng)村飲水安全工程將成為社會主義新農(nóng)村建設的重點，全面解決3億農(nóng)村人口和農(nóng)村學校師生的飲水安全問題。目前，山區(qū)農(nóng)村有大量飲水工程開工建設[1-2]。在施工階段，施工征地是一大難題，其直接影響到工程投資和施工進度。

安溪縣位于福建省東南沿海，土地總面積3 057.28 km2，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)460個村居，人口108萬人。安溪縣飲水不安全人口共753 041人，涉及全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)435個行政村、6個農(nóng)（林）場和68所農(nóng)村學校。截至2012年底，累計解決423 912人飲水不安全問題，建成集中式供水工程272處，管網(wǎng)延伸5處；共完成資金投入19 249萬元，其中國家投資7 853萬元，地方配套及群眾自籌11 396萬元。

1 農(nóng)村飲水安全項目施工征地工作存在的問題

蓬萊鎮(zhèn)（二期）農(nóng)村飲水安全項目計劃解決24 961人的飲水不安全問題，項目包括蓬萊鎮(zhèn)8個行政村及5所中小學校。采用新建1座自來水廠聯(lián)合供水解決群眾（師生）飲水不安全問題。項目區(qū)供水規(guī)模3 184.1 t/d。聯(lián)合供水水源為晉江西溪干流地表水，修建取水口和抽水泵房等取水構(gòu)筑物，埋設PE輸水管將原水引至水廠，通過三圓一體凈水設備對水質(zhì)進行處理，經(jīng)鋼筋混凝土圓形蓄水池，通過樹枝狀管網(wǎng)將水配送到用水戶。

蓬萊鎮(zhèn)（二期）農(nóng)村飲水安全項目自2012年7月施工進場，在工程施工過程中，因為水廠用地征地困難，先后進行了4次變更：第1次將水廠位置選在靠近水源點的河道右岸小山坡，由于所占用山地歸屬于隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)金谷鎮(zhèn)湯內(nèi)村，在征地問題上因為補償標準達不到對方所提要求，最后不得不另外選擇水廠位置。第2次將水廠位置選在蓬萊鎮(zhèn)鶴前村頭前墓角落，又由于施工機械進場時所走村道狹小不方便，將第2次方案否定。第3次將水廠位置選在施工道路較為方便的鶴前村塔子角落，此次是因為所選水廠用地與附近群眾房子相隔不遠，房子主人不同意將水廠建在自己房屋后面，只得再次選址。第4次將水廠選在鎮(zhèn)鶴前村茂林角落，此次所選水廠位置用地周圍空曠，高程適宜，但需新修建500 m的進廠公路。由于在靠近水源點附近適宜建設水廠的場地難尋，經(jīng)過多次比選，最終將水廠址選在了鎮(zhèn)鶴前村茂林角落。征地工作之所以會出現(xiàn)以上問題，是因為：群眾對農(nóng)村飲水安全項目不太了解，對項目的重要性認識不足，支持力度上會打一些折扣，影響了征地工作的進度；由于地方財力有限，征地補償標準不高。目前安溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全項目均涉及多個行政村，施工征地補償是一筆不小的支出，由于地方財力有限，補償標準不高，達不到征地對象要求的補償標準，無法達成征地協(xié)議，也影響了征地工作進度；征地對象的集體意識不強。農(nóng)村飲水安全項目是一項集體的事業(yè)，但施工用地往往是個體用地，關系到群眾眼前個人利益，如果征地對象的集體意識不強，勢必會影響征地工作的進度。

2 做好施工征地工作的對策

農(nóng)村飲水安全項目的施工征地是一個難題，不僅要保證項目建設的順利進行，還要對人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定進行維護[3-4]。決此難題，應從以下2個層面進行考慮。

2.1 地方政府應做的工作

由于征地的對象對工程建設的情況及其重要性等認識不足，征地又與其切身利益直接相關；在此基礎上，許多群眾難免會對征地工作產(chǎn)生一些抵觸情緒。因此，作為地方政府，應及時地做好征地的宣傳工作：在征地之前應先將項目的重要性及必要性向征地對象進行宣傳；相關工作人員在具體工作中要了解不同征地對象的情況，對征地對象進行感情溝通和釋疑解惑。這是一項需要耐心的工作，工作時不能簡單草率了事，也不能隨心所欲亂表態(tài)。對目前的施工征地補償?shù)认嚓P機制進行完善。以國家頒布的《土地管理法實施條例》《土地管理法》《物權(quán)法》等法律法規(guī)作為指導，制定出完善的、適宜當?shù)亟?jīng)濟情況的征地補償標準。發(fā)揮政府在征地工作中的主導作用，同時兼顧到人民群眾的切身利益及項目的建設，對征地工作中存在的問題及時進行解決，以加快項目的建設。

2.2 征地對象應做的工作

國家是為了社會整體建設的需要才進行征地工作，被征地的農(nóng)戶應充分地認識其重要性，正確地處理好個人利于與集體利益、眼前利益和長遠利益之間的關系，自覺地配合政府做好征地工作。提高自己的法律意識，通過對國家和地方政府頒布的有關法律法規(guī)及相關的政策對自己的合法權(quán)益進行維護，以促使征地工作規(guī)范、有序地進行。

3 參考文獻

[1] 汪好芬，胡忠義.農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題與保障對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（20）：249-250.

篇6

（一）林州市

水利產(chǎn)權(quán)改制主要涉及機井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經(jīng)營。其中農(nóng)村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產(chǎn)權(quán)歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設，誰管理，誰使用，誰受益”，產(chǎn)權(quán)全部歸個人。

近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據(jù)當?shù)貙嶋H，大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益，走出了一條農(nóng)村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護。林州市東崗鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、合澗鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、茶店鄉(xiāng)、原康鄉(xiāng)、臨淇鎮(zhèn)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主體，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮(zhèn)水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統(tǒng)（其中水凈化處理設備萬元），保證了飲用水的衛(wèi)生合格。合澗鎮(zhèn)投資萬元，購置消毒凈化水處理設備，保證了供水符合飲用水標準。

（二）湯陰縣

年以來水利工程產(chǎn)權(quán)改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)競價拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價由村兩委制定，水價包括電費、管理人員工資、少量維修費。第二種方式是所有權(quán)歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實行按方收費或按人收費。

從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調(diào)查情況看，無論是個人承包制還是集體管理；無論是按方收費還是按人收費，其水價中都不包含折舊費，有的甚至連人員工資和維修費仍需村集體補貼。通過幾年的運行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進了社會的穩(wěn)定，人民安居；其次，水利基礎產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為當?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档於藞詫嵉幕A；第三，通過對水利工程產(chǎn)權(quán)政策的宣傳、實施，水的商品意識，水利工程政策觀念正被越來越多的人認識接受；第四，在農(nóng)村進行水利工程產(chǎn)改，可盤活水利資產(chǎn)，拓寬投資渠道，增加水利發(fā)展活力；第五，農(nóng)村水利工程產(chǎn)改后，促進了用水量占的農(nóng)村節(jié)水工作，這個社會效益是無法用金錢來表達的，對安陽市國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展必將起到積極作用。通過調(diào)研活動，也發(fā)現(xiàn)了一些在改制過程中，由于多種原因出現(xiàn)的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個存在問題和幾點建議中談。

二、××年項目區(qū)情況

（一）林州市

林州市××年計劃圍繞東崗鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、原康鄉(xiāng)集中供水工程，優(yōu)先解決項目區(qū)人畜飲水安全問題，即把項目區(qū)飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴大現(xiàn)有集中供水規(guī)模。思路是：上級補助經(jīng)費作為國有股埋設主管，建調(diào)節(jié)池等，村飲水工程經(jīng)營者籌資建設支管和村內(nèi)管網(wǎng)，收取的水費除上繳水利站外，即為自己的。

例如：項目區(qū)合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務局管理，從弓上水庫引水，水庫負責總干管，合澗水利站負責干管和調(diào)節(jié)池的建設、管理，每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費元，隔天定時供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內(nèi)高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會議，決定把此次飲水工程推向市場，由個人投資，競價承包?！痢聊甓?，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內(nèi)飲水工程，承包期年。年后，飲水設施仍歸集體所有。飲水工程項目是，合澗水利站負責干管和調(diào)節(jié)池建設，調(diào)節(jié)池以下米管路和村內(nèi)管網(wǎng)的完善由承包人負責。目前水費暫按每人每年元計收并詳細規(guī)定了牛、羊、豬及建房交費標準，如建房用水按一層元，二層元計收，只羊，三頭牛頂一個人水費。由于人均每年降低了近元水費支出，村民對飲水工程改制贊同，滿意。

（二）湯陰縣

項目區(qū)宜溝鎮(zhèn)后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機井眼，埋管到村內(nèi)，建村內(nèi)管網(wǎng)等，總投資近萬元。擬改制方案一是把上級補助的萬，全補助給個人，不再收回，其余部分，由個人競標籌資，個人負責興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，則村委把修湯伏鐵路時賣地款萬元再補貼進去，個人再籌萬元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過詳細算賬才能明了。

五陵鎮(zhèn)朱家營村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯(lián)戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒錢。擬招標建設人畜飲水安全工程，按照上級精神，股份制或承包制。

對水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，市、縣、鄉(xiāng)是積極的，而且已經(jīng)進行了有益的探索。例如：林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程管理模式；臨淇鎮(zhèn)臨淇村農(nóng)灌工程競價承包農(nóng)灌工程經(jīng)營權(quán)，一次交清承包費模式；湯陰縣宜溝鎮(zhèn)競標飲水工程經(jīng)營權(quán)，一次交清承包費模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。

當前，農(nóng)村正在進行村級換屆選舉，對飲水工程改制有一定影響，換屆結(jié)束后要加強工作，加快進度。

三、目前農(nóng)村飲水工程建設管理中存在的主要問題

（一）部分村干部和群眾對飲水工程改制認識模糊，觀念陳舊，對改制后可能出現(xiàn)的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對飲水工程，部分人認為自己投工投勞也投過資，吃水應當享受優(yōu)惠政策；如果進行改制，把集體財產(chǎn)（也包括自己的一部分）賣給個人，成為私有財產(chǎn)，想不通，也擔心會不會形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內(nèi)，回收資金不足以彌補投入，如經(jīng)營者不再投入，勢必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮(zhèn)大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價定為元立方米，其中元交巖峪村一級提水費，剩余元作為大河村二級提水（揚程米）電費、設備維修費、承包人工資等，該村屬山區(qū)地勢，落差達百米，供水管網(wǎng)經(jīng)常崩裂、跑水，運行個月后，承包人認為無利，不合算，要求提高水價，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅決不干了，加上班子不穩(wěn)定，停止運行年，××年該村利用農(nóng)村飲水解困資金，又動員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營企業(yè)家李江洪投資萬元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難?，F(xiàn)該村飲水工程為集體管理。

（二）有關人員對產(chǎn)改政策及相關法律知識知道很少。對股份制、承包、租賃等知識學習少，一知半解，對操作程序掌握更少，調(diào)研中，普遍發(fā)現(xiàn)合同簽訂過于簡單，張稿紙，手寫不足頁即為合同或協(xié)議，一旦發(fā)生爭議，無章可循。例如：臨淇鎮(zhèn)前寨村，有個自然村，人，原先個飲用水機井，米深。年承包后，由于合同不規(guī)范，對雙方約束力不大，導致承包者在設備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓?！痢聊甏逦谕ㄟ^資格審查的基礎上公開招標，現(xiàn)場測算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發(fā)揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡單，總共條，不足頁稿紙。

（三）單項工程解決人數(shù)少，運行成本高，工程效益低。目前，多數(shù)飲水工程普遍存在覆蓋人數(shù)少，運行成本高，經(jīng)濟效益低，經(jīng)營者投資難以在短時間內(nèi)收回，這是部分村莊仍實行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉(xiāng)西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養(yǎng)幾百頭豬）。水費元方，收取的水費不足支付電費、維修費和人員工資，所以不足部分集體給于補貼。茶店鄉(xiāng)廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產(chǎn)改時，由于無利潤，招標時無人問津，現(xiàn)由集體管理。臨淇鎮(zhèn)洪土溝村，機井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現(xiàn)由村民組長代管。

臨淇河東村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個人投資萬元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬元建容量方壓力池座，現(xiàn)村內(nèi)未建成管網(wǎng)，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內(nèi)水窖，灌水窖和澆地都按每小時元收費。××年凈收入元，××年凈收入元，××年豐水年沒有收入，工程運行無效益。用張章希自己的話說：“在農(nóng)村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬元，別說利潤，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”

相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮(zhèn)，幾年來解決了個村萬多人，村平均人左右；宜溝鎮(zhèn)肖下扣人，石廟村人；五陵鎮(zhèn)閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調(diào)查情況看，人均日用水量在立方左右，按國家規(guī)定人均日飲水量是升。

（四）按方收費，單一生活用水，使飲水工程運行效益得不到充分發(fā)揮。山丘區(qū)屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區(qū)自備聯(lián)戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發(fā)揮。林州市東崗鎮(zhèn)個行政村，除個自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉(xiāng)共有旱井水窖多處，現(xiàn)在還以年均增長旱井水窖處速度建設，并且有新的發(fā)展趨勢：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮(zhèn)人，畝耕地，個行政村，個自然村，多數(shù)都有小口井汲水。宜溝鎮(zhèn)肖下扣村，人，由個人投資元建井房承包年，水費元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤，村委以七畝半地，免費種植年作為補貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮(zhèn)朱家營村屬氟水區(qū)，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯(lián)戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節(jié)約支出，其他用水還是原來的。湯陰平原項目區(qū)，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。

（五）部分縣鄉(xiāng)領導（包括水利部門）對于涉及多村的農(nóng)村集中供水工程，認為工作量大，協(xié)調(diào)任務重，麻煩事多，搞不好還會引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農(nóng)民負擔，不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強，為人民服務宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說了算，有可能還可以免交水費等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴重。部分群眾擔心多村集中供水工程能否長遠解決問題，水價是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農(nóng)村集中供水工程進展慢的主要原因。

（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導致一方利益受到損失，在簽合同時又無法預見，也不好寫入合同，但實際卻是發(fā)生了，對這類事沒有明確的政策規(guī)定。比如地下水位下降，導致供水工程水源枯竭，工程報廢；小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴重衰減等，使經(jīng)營者利潤降低，甚至無法經(jīng)營。例如：臨淇鎮(zhèn)臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮(zhèn)擴大，現(xiàn)有畝耕地，口人。有眼機井，年拍賣眼，租賃眼，所有權(quán)歸集體。許栓喜出資萬元（包括井，寸泵，變壓器）購買眼機井，××年由于水位下降，機井報廢，該井涉及個村民小組，多畝地，個人無力興建新工程，集體又出資萬元打了眼多米機井，仍由許栓喜經(jīng)營。趙寶根租賃的機井，隨著臨淇城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，灌溉面積由原來的畝減少到現(xiàn)在畝，××年全年灌溉個小時，每小時收水費元，共收入元，除去電費、維修費，幾乎沒有利潤。趙五林，年通過拍賣，以萬元的價格購買眼米機井，運行年無利潤，主要原因是當時電費元，隨著電價上漲，水費沒變，當時承擔著畝灌溉，現(xiàn)減少到畝，承包人無利可圖。這里就存在一個問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發(fā)生，如水源變化，耕地減少等，經(jīng)營者利益減少，如何辦？

（七）部分村莊未按計量收費，又全天供水，村民沒有節(jié)水意識，用水浪費大，另一方面又造成提水費用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節(jié)約支出。例如，林州市合澗鎮(zhèn)郭家園村，從弓上水庫引水，水管進戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個月試用期，日用水量達，人均達，人均月收費元，收費率，才夠交水利站供水水費元。如實行按方收費，人均月用水左右，所收水費除上交元外，還會有剩余元。調(diào)研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費，扣除本人工資，少量維修費后，其余作為電費按天平均，以錢定開泵供水時間。湯陰縣瓦崗鄉(xiāng)東江窖村，××年以前承包人實行的是這種辦法，群眾時有吃不上水現(xiàn)象，意見較大，××年該井因水位下降報廢，重新打井，供此機會，撤換了承包人，現(xiàn)為集體管理。

（八）林州市、湯陰縣“三區(qū)一閘”規(guī)劃正在進行，但速度較慢。

通過實地調(diào)研我們十分擔心一個問題：

在××年農(nóng)村飲水水利工程建設時，部分經(jīng)濟效益低的工程，會不會出現(xiàn)群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉(xiāng)、村為爭取到工程建設資金，會不會聯(lián)合做假搞產(chǎn)改，一旦經(jīng)費到位工程完工后，仍會回到以前的管理模式上？

四、幾點建議

根據(jù)以上存在的問題，我們調(diào)研組經(jīng)過多次研究、討論，僅根據(jù)我們對林州市、湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)、村的調(diào)研提出幾點建議。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村水利工程規(guī)劃、建設、管理、產(chǎn)改的直接組織和領導者，是水利系統(tǒng)代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質(zhì)高低、政策水平高低直接關系到農(nóng)村水利工程能否良性運行，長期發(fā)揮效益，關系到水利基礎產(chǎn)業(yè)地位正常發(fā)揮作用。建議對水利站有關人員定期對水利法規(guī)政策、產(chǎn)改政策以及相關知識進行培訓，召開縣、鄉(xiāng)、村不同層次人員參加的座談會或?qū)ｎ}座談會，請專家從政策到如何按政策具體操作，請搞的好鄉(xiāng)、村領導介紹思路、做法、達到效果等。比如請專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應注意問題等；請安陽縣白壁鎮(zhèn)介紹全鎮(zhèn)成立水利協(xié)會從創(chuàng)意到實施運作以及起到效果；請白壁鎮(zhèn)東北務村支書趙玉生講現(xiàn)行體制下如何搞農(nóng)村公益事業(yè)，如何建立行業(yè)組織協(xié)會等。北郭鄉(xiāng)龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經(jīng)驗等。我們認為，通過專題培訓或座談會，人們的思想認識會有不同層次的提高，對農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展是大有益處的。

（二）創(chuàng)造條件，對農(nóng)村飲水安全工程和“三區(qū)一閘”工程進行集中聯(lián)片建設，以提高工程效益，建議制定相關政策給以扶持，資金運作上給以傾斜。

（三）農(nóng)村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議以水利站為依托，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，向外輻射，以此為產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基層水利站的經(jīng)濟實力。

（四）為使產(chǎn)權(quán)改革到達群眾和經(jīng)營者雙贏，發(fā)揮工程更好的經(jīng)濟和社會效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經(jīng)濟效益是負數(shù)的，建議仍由集體來負責管理，加強管護。

（五）建議農(nóng)水科按不同產(chǎn)改類型，提出指導性意見。

篇7

中圖分類號：D267文獻標識碼： A

自進入21世紀以來，飲水安全問題引起了廣大社會民眾的關注。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，目前我國人有2.42億農(nóng)村人民的飲水存在安全問題，這樣龐大的數(shù)量提醒著政府，必須要盡快落實農(nóng)村安全飲水工程建設，加強農(nóng)村安全飲水工程管理，提高農(nóng)村居民的飲水質(zhì)量。目前我國農(nóng)村居民安全飲水工程的主要特點有工程分散、建設內(nèi)容多、工程數(shù)量多、建設面廣、建設規(guī)模小、投資少、管理經(jīng)費高等。我國政府要做好農(nóng)村安全飲水工程管理，就必須要對這些特點進行全面的分析和研究，根據(jù)實際情況，具體問題具體分析，搞好農(nóng)村地區(qū)的安全飲水工程管理。搞好農(nóng)村人民安全飲水工程管理是建設新農(nóng)村的需要，各政府部門必須要以群眾利益為工作的根本目標，帶領人民搞好農(nóng)村飲水質(zhì)量建設。

1村安全飲水工程管理中存在的問題

1.1水質(zhì)安全問題

雖然很多農(nóng)村地區(qū)建立起了安全飲水工程，但是因為個別地區(qū)的觀念落后亦或是資金限制，使得消毒設施的安裝應用未到位，導致農(nóng)村人民的飲水依然存在著安全問題。再加上農(nóng)村地區(qū)的水源多，管理復雜等問題，導致水源的保護工作難以落實到位，農(nóng)村安全飲水的保障低。

1.2管理資金不足

很多農(nóng)村地區(qū)對安全飲水工程建設的認識度不足，致使分散式供水、小規(guī)模供水工程遍布各地，雖然小規(guī)模的供水工程在建設方面的耗資較少，但是要運行眾多小規(guī)模的供水工程，其成本極大，長此以往就會導致管理資金不足，使得飲水工程無法正常的運轉(zhuǎn)，不能達到安全供水的目的。

1.3管理認識不深入

雖然各農(nóng)村的基層政府根據(jù)國家的相關要求搞好了安全飲水工程的實際建設工作，但是在管理工作上卻未落實到實際上。很多管理措施只是說在口上、印在紙上、掛在墻上，卻未按照規(guī)定進行實際操作，導致管理工作不到位，進而無法發(fā)揮安全飲水工程的實際效用。

1.4管理制度不健全

針對目前農(nóng)村地區(qū)安全飲水工程的管理問題，相關部門做了深入的調(diào)查。在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，導致管理工作不到位的主要問題是管理制度不完善，管理制度不完善便會導致眾多管理措施的執(zhí)行力度不足，無法發(fā)揮其作用。另外還存在著管理人員的管理能力差、管理素質(zhì)差等問題。

1.5宣傳工作不到位

因為宣傳工作的不足，導致各地區(qū)人民對安全飲水的認識不到位，普遍存在著“自來水廠就是專門賺錢的”這種想法，導致很多農(nóng)民的參與意識不高，支持安全飲水工程建設的積極性不高，甚至是不支持。很多民眾認為自身的飲水不存在安全問題，故而不愿意參與安全飲水工程建設；部分民眾認為購買自來水會增加自身的生活成本，故而也不愿意參與安全飲水工程建設?？偟膩碚f，還是相關部門沒有做好宣傳工作，導致農(nóng)村群眾未意識到安全飲水的重要性所致。

2農(nóng)村安全飲水工程項目劃分的原則

對于農(nóng)村安全飲水工程的建設而言，在施工前期，當工程規(guī)模、施工計劃、建設項目以及資金投入都已經(jīng)初步確定以后，便可進行項目劃分工作。項目劃分的根本依據(jù)是安全飲水工程的初步設計、概算、施工方案以及國家對項目劃分相關的規(guī)定。項目劃分工作一般都是建設單位帶頭執(zhí)行，施工單位參與配合，雙方共同合作、分析、研究并制定出有關施工質(zhì)量評定項目的劃分規(guī)定，并將其及時上報到當?shù)氐墓こ藤|(zhì)量監(jiān)督部門以及上級管理部門進行審定。

項目劃分一般都是先對規(guī)劃方案進行初步確定，然后再制定較為詳細的實施“細則”。大多數(shù)情況下，項目劃分主要分為四級（從下而上）：單元工程、分部工程、單位工程以及項目工程。眾多單元工程組成分部工程，眾多分部工程組成單位工程，以此類推。首先，在工程開工以前，先根據(jù)最初確定的工程項目、施工方案、施工安排等劃分單位和分部工程；其次，在開工以后，再結(jié)合施工單位的工序工種、設計結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場條件、質(zhì)量考核等元素劃分單元工程。

3農(nóng)村安全飲水工程項目劃分的方法

3.1建設內(nèi)容

上文已經(jīng)對農(nóng)村安全飲水工程的建設管理特點有所描述，鑒于農(nóng)村安全飲水工程的建設較為分散、建設內(nèi)容多等特點，在工程建設中常以行政村或是聯(lián)合村為單位，共建一處安全飲水工程。一般情況下，一處安全飲水工程可劃分為一個獨立的供水單位，每個飲水工程根據(jù)其功能屬性可劃分為四個大的組成部分，首先是用于取水的取水工程，其次是用于供水的輸配水工程，再者是用于水處理和水存儲的處理存儲工程，最后是一些相關的附屬工程。農(nóng)村安全飲水工程的取水之源多為地下水，少數(shù)情況下會用江河水或是水庫水。對于地下水源，多以機井工程進行取水；對于水庫水、江河水，多以地上取水工程進行取水。水處理以及水存儲工程主要包括蓄水池、凈化設備以及水塔等。輸配水工程主要包括的項目有配水設施、輸水主管以及輸水支管等。附屬工程主要包括相應的輸變電設備、水廠廠區(qū)、機井房等。

3.2劃分說明

單位工程多指一個獨立的工程，也可指在某項大型工程中的某個工程部分，能夠獨立運作。單位工程的劃分原則主要有設計、質(zhì)量管理、施工部署等。分部工程是單位工程的主要組成部分，多指在建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮某種功能的建筑安裝工程。對于農(nóng)村安全飲水工程而言，分部工程的劃分必須要注意：在同一單位工程中，分部工程的工程量相差不能太大，且不能超過單位工程的1/2；不同類型的分部工程，其資金投入不宜相差過大；每個單位工程的分部工程數(shù)目不得低于五個。本文以某個常見的安全飲水工程為例對項目劃分進行詳解，該工程的施工內(nèi)容主要包括打井、鋪設水管網(wǎng)、建設蓄水池、建立房屋建筑等。

4結(jié)束語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進步和發(fā)展，水資源管理在我國社會建設中的地位越來越重要。在水污染日趨嚴重的今天，人們生活用水的安全如何才能得到保證，這是當前我國政府必須要高度重視且需迫切解決的問題。鑒于農(nóng)村安全飲水工程建設的重要性，我國各地政府必須要嚴格將其落實到位。

參考文獻

[1] 劉能勝，龍振華，毛羽飛等.狠抓農(nóng)村飲水安全促進地方經(jīng)濟發(fā)展--襄州區(qū)農(nóng)村安全飲水工作取得好效果[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2013，24（3）：108-109.

篇8

1 概況

洱源，是高原明珠洱海的發(fā)源地，位于云南省西北部，洱源縣轄牛街、三營、茈碧湖、鳳羽、右所、鄧川、煉鐵、喬后、西山9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄88個村委會、2個社區(qū)居委會。2014年末全縣總?cè)丝?96194人，其中農(nóng)業(yè)人口254275人，非農(nóng)業(yè)人口41919人。白族人口占總?cè)丝诘?7%，其余為漢族、彝族、回族等23個民族。

根據(jù)《洱源縣農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃報告》，當時全縣共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90個村（居）民委員會，1002個村民小組，人口253711人需解決飲用水問題，其中集中式供水人口67903人；分散式供水人口185808人。通過調(diào)查并根據(jù)農(nóng)村飲水安全評價指標體系，農(nóng)村飲水不安全人口149499人，農(nóng)村飲水不安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.92%。2004年1月1日，上級政府對行政區(qū)劃進行調(diào)整，雙廊、江尾兩鎮(zhèn)劃入大理市。目前全縣共9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村飲水不安全人口有所變化，但我縣農(nóng)村地區(qū)存在嚴重的飲水安全問題，主要表現(xiàn)為：一類為飲用水水質(zhì)不達標，另一類為缺水問題兩大類。

2 飲水安全工程項目管理措施

2.1工程建設組織管理

洱源縣在農(nóng)村安全飲水工程建設中，堅持水利建設工程規(guī)程規(guī)范，始終把為群眾辦實事、辦好事放在首位，緊密結(jié)合全縣實際，制定切實可行的措施，在項目的規(guī)劃、落實、組織實施、竣工驗收等方面都嚴格規(guī)范、切實可行，為農(nóng)村飲水安全項目建設取得了成功經(jīng)驗。

農(nóng)村飲水安全建設是一項系統(tǒng)工程，包括水源保護、飲水工程建設和水質(zhì)監(jiān)測等方面的內(nèi)容，涉及到發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生、環(huán)境保護、教育等多個部門，需要各有關部門在明確責任的基礎上密切配合才能做好工作。根據(jù)《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》，我縣人民政府加強領導，把這項工作納入重要議事日程，建立領導責任制，切實抓好各項措施的落實。各相關部門各司其職，密切合作，加大工作力度，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。關鍵在項目負責領導的帶領下，對項目工程建設進行監(jiān)督和管理。包括項目法人責任制、工程招投標、工程監(jiān)理、合同管理等。

1）實行項目負責制

實行項目負責制，項目承擔單位組織實施項目，并對項目建設履行項目責任，對投資方負責。項目法人全面承擔工程項目的籌劃、建設，全面負責工程的建設和經(jīng)營管理。

2）實行項目工程招標制

為確保項目的順利實施，由建設單位委托招投標公司對工程項目進行招投標，確定施工單位。按照“公開招標、公平競爭、公正評標”的原則，通過市場競爭機制，優(yōu)選資質(zhì)全、信譽好的施工承包商參與工程的建設。

3）實行項目工程監(jiān)理制度

通過招標聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位負責工程建設的全過程監(jiān)理。監(jiān)理工程師是項目法人在施工現(xiàn)場的代表，全面負責施工和制造過程中的質(zhì)量、進度、造價、安全等的監(jiān)督和管理。監(jiān)理單位可以根據(jù)《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設監(jiān)理人員管理辦法》制定出具體工作細則，明確委托監(jiān)理程序、監(jiān)理單位資質(zhì)要求等，對所有工程的建設內(nèi)容、施工進度、工程質(zhì)量、環(huán)境影響進行監(jiān)理。

4）實行合同管理制度

按照《合同法》等有關規(guī)定，制定有關工作組織，縣水利局作為項目實施單位，與施工單位、監(jiān)理單位簽訂施工監(jiān)理合同，明確相互各方的權(quán)責利。合同由專人管理，設項目合同管理專用章，簽發(fā)工程承建合同和設備購置合同必須由項目法人簽章，合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進行。

2.2質(zhì)量管理

俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關鍵在于管理。工程的建設和建后管理中，已取得一些成功的建設、管理經(jīng)驗可保證工程質(zhì)量和持久發(fā)揮效益。農(nóng)村飲水工程建設，質(zhì)量是關鍵。狠抓事前事后的全過程監(jiān)督，事前可由監(jiān)察、計委、財政、審計等部門組織專家對項目設計方案，預算方案、招標方案等進行嚴格審查，事中由受益農(nóng)戶代表與技術人員全程跟班監(jiān)督，事后預留20%的質(zhì)量保證金，待工程試運行一年后無任何質(zhì)量問題方才撥付余款。

2.3工程運行管理

由于我縣農(nóng)村飲水工程項目多、規(guī)模小、分布面廣，分散、管理難度大，并且群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。要保證工程長期發(fā)揮作用， 要按照水利部《關于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)統(tǒng)一、管理到位、按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實管理機構(gòu)和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務為宗旨，建立適應全縣經(jīng)濟發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務體系。

按照“明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”和“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，根據(jù)不同的工程規(guī)模、工程形式、地方經(jīng)濟條件和群眾用水習慣，各地積極探索，采用了靈活多樣的管理模式，制定了切實可行的管理辦法，積極推進農(nóng)村飲水安全工程體制改革，采取承包、租賃、拍賣、股分合作等管理方式，建立健全了工程維修、養(yǎng)護、用水、水費計收、水源保護等各項規(guī)章制度和辦法。

2.4 水源地保護

保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源。要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。①是要合理劃定飲用水水源保護區(qū)，依法嚴格實施飲用水水源保護區(qū)制度，做好河流、水庫水功能區(qū)的擬定、報批和公布工作。②是要加強飲用水水源保護工作，嚴格禁止在承擔生活集中供水功能的水域開展一切施肥水、網(wǎng)箱、圍欄水產(chǎn)養(yǎng)殖和破壞涵養(yǎng)林、水資源保護設施的行為，因地制宜地進行水源安全保護、生態(tài)修復和水源涵養(yǎng)等工程建設。定期開張對集中飲用水水源保護區(qū)的檢查工作，威脅飲用水源安全的污染源要堅決搬遷或關閉，嚴禁新建、擴建影響飲用水安全的項目。③是禁止在水源區(qū)亂砍濫伐，破壞植被；防止未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、廢渣和家禽養(yǎng)殖廢水、生活污水直接排入河流；防止農(nóng)藥化肥等非點源污染，造成水體富營養(yǎng)化，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。④是堅持依法治水，進一步完善飲用水水源保護和水資源開發(fā)利用方面的法律法規(guī)，建立健全取水許可監(jiān)督管理和水資源有償使用等各項制度。水利部門要緊密配合環(huán)保部門加強對農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管，加大宣傳，增強全民的水法觀念和水環(huán)境意識，有效促進水資源管理、節(jié)約和保護。

3 結(jié)語

洱源縣農(nóng)村飲水安全工程的實施，切實地解決了洱源縣廣大農(nóng)村受益區(qū)群眾的人畜飲用水問題，水務部門在項目建設與管理中，因地制宜、科學規(guī)劃、優(yōu)化設計方案，完善政策措施，創(chuàng)新管理體制和運行機制，尤其是受益區(qū)群眾全過程參與工程建設管理，落實工程管理單位，執(zhí)行水費有人管理，確保投資效益的充分發(fā)揮和工程的可持續(xù)利用，使飲水工程發(fā)揮了很好的社會效益和經(jīng)濟效益，為今后直一步實施好農(nóng)村飲水安全項目奠定了良好的基礎。

參考文獻

[1]洱源縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告，2005.5

[2]洱源縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃，2005.10

篇9

中圖分類號：DF417文獻標識碼： A

The Construction and Management Experiences ofRural Drinking Water Security Projects of Yinan County

(Bureau of Water Resources of Yinan1-3, Zhangzhuang township water management station of Yinan4)

Abstract: Implementation of rural drinking water safety project in Yinan county has caused the comprehensive improvement of the level of the rural drinking water security. Realization of rural water supply urbanization and the integration of urban and rural water supply. The living standards of the rural population had been improved. Stimulating the rapid development of the rural society and economic.

Key words: drinking water safety; management of project construction; suggestion

沂南縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、1個縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，572個行政村，90.6萬人，其中農(nóng)村人口83.78萬人。自實施農(nóng)村飲水安全工程項目以來，我縣認真組織項目實施，強力推進農(nóng)村飲水安全工作，實現(xiàn)了又快又好的發(fā)展，把我縣的農(nóng)村飲水安全工作推向了新的發(fā)展階段。

一、 農(nóng)村飲水安全項目工程建設情況

沂南縣農(nóng)村飲水安全項目工程以“政府牽頭、水利主抓、部門參與、全程監(jiān)督、嚴把質(zhì)量、創(chuàng)建精品”為總體思路，通過精心組織，全力攻堅，科學實施，狠抓落實，工程建設扎實推進，圓滿完成建設任務。累計完成投資6012萬元，共建成農(nóng)村飲水安全集中供水工程574處，解決了規(guī)劃內(nèi)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個村14.97萬人飲水不安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到46%。目前，所建設的農(nóng)村飲水安全工程項目運行良好，供水正常，已實現(xiàn)全部通水到戶。

1、組織實施和責任落實情況

我縣各級政府高度重視，將其作為解決“三農(nóng)”問題的一個良好契機，縣發(fā)改、水利、財政、衛(wèi)生等有關職能部門分工協(xié)作，各負其責，切實抓好落實。對于農(nóng)村飲水安全工程由政府投資建設的供水工程，其所有權(quán)歸國家所有；有集體籌資籌勞為主、政府依法予以補助建設的供水工程，其所有權(quán)歸集體所有；有個人（企業(yè)）投資為主、政府依法予以補助，或者以股份制形式投資建設的供水工程，其所有權(quán)歸投資者所有。對運營工程進行管理的單位，運行管理和生產(chǎn)經(jīng)營，實行獨立經(jīng)營，自負盈虧，接受水行政主管部門的監(jiān)督和管理。建立健全崗位責任制，制定切實可行的管理運行方案，明確不同崗位的職責范圍，認真落實水利部《關于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》（水農(nóng)[2003]503號文）。依據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》、《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》對本工程水管單位定崗定員。

我們在搞好新建農(nóng)村飲水安全工程的基礎上，重點對農(nóng)村飲水安全工程的行政首長負責情況進行了落實，對全縣的每一處農(nóng)村飲水安全工程進行登記造冊，明確責任人，細化指標，一是對沂南縣5－10萬人（含5萬人）或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程責任進行落實；二是對沂南縣1－5萬人（含1萬人）或跨村農(nóng)村飲水工程責任進行落實；三是對沂南縣1萬人以下單村飲水工程責任進行落實。并于2011年6月30日以沂水發(fā)【2011】13號文件下發(fā)了《關于進一步加強全縣農(nóng)村供水工程運行管理的通知》，進一步規(guī)范農(nóng)村集中供水工程的運行管理，提高管理質(zhì)量和水平。

2、籌措資金和資金使用情況

為了保證項目的順利實施，我縣通過各種渠道積極籌措建設資金，采取多層次、多渠道的投資機制，在保證國家投資足額到位的情況下，想方設法配足配齊地方配套資金，同時，積極要求受益村進行投工投勞、籌集戶內(nèi)配套費，保證工程建設順利完工。

項目資金使用實行設立專戶，?？顚Ｓ茫扇筚~制，確保資金使用安全有效，強化資金的使用與管理，并嚴格按有關制度進行審計。目前，各專項工程資金均已全部足額到位，并全部完成投資。

3、工程質(zhì)量情況

在工程建設過程中，始終把質(zhì)量監(jiān)督貫穿于工程建設的全過程，確保我縣農(nóng)村飲水安全工程建設質(zhì)量，監(jiān)理單位嚴格按照工程建設程序把關質(zhì)量，建設單位派專業(yè)技術人員到施工現(xiàn)場實地監(jiān)督工程質(zhì)量，凡出現(xiàn)質(zhì)量問題的，一律返工，絕不留情，真正做到層層把關，確保工程建設質(zhì)量。工程的竣工驗收嚴格按照《農(nóng)村人畜飲水項目建設管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行?？h水利主管部門要對項目實施的全過程進行監(jiān)督、檢查，項目完成后，縣有關部門在自驗合格的基礎上，向省、市水利和計劃部門提出驗收申請，由省市水利和計劃部門組織正式驗收，驗收按有關規(guī)定主要針對組織領導、任務完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理五個方面評分、驗收定級。

截止目前，我縣未存在有工程質(zhì)量問題，也未存在重大飲用水安全事故的現(xiàn)象，總體運行平穩(wěn)。

4、水質(zhì)檢測和水源保護情況

我們明確規(guī)定：一是農(nóng)村集中供水管理單位要建立水質(zhì)檢驗制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水管理單位應設立水質(zhì)檢驗室，配備必要的水質(zhì)檢驗儀器、設備和專業(yè)檢驗人員，對水質(zhì)進行日常檢驗。因供水規(guī)模較小，未設水質(zhì)檢驗室的供水管理單位應委托具有相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)定期檢測供水水質(zhì)。按照國家和省、市有關要求，對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢驗，應做到每一年不得少于兩次水質(zhì)檢驗，并向縣水利、衛(wèi)生部門報告檢驗結(jié)果；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站、農(nóng)村集中供水管理單位不斷加強生活飲用水水源的統(tǒng)一管理，按照國家和省、市的有關規(guī)定，對工程供水水源保護區(qū)和工程管護范圍采取相應的保護措施，并經(jīng)常巡查，及時處理影響水源安全的問題。在飲用水水源保護區(qū)禁止可能污染水源的任何活動，并設置明顯的范圍標志和禁止事項的告示牌。因突發(fā)性事故造成或存在飲用水水源污染或隱患時，責任人應立即采取措施消除污染或隱患，并報告縣水利、環(huán)保和衛(wèi)生防疫等部門，并采取相應措施，保障飲用水水源安全；三是全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了應急供水機制，并制定了農(nóng)村公共供水應急預案，確保農(nóng)村飲水安全工程的正常運轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村飲水安全項目工程運行管理情況

單村供水工程基本由村委會委派或承包給專人進行管理，管護費用從水費收入中支付，不足部分由村集體承擔?？绱寮泄┧こ袒居晒┧畢f(xié)會或水源地所在村的村委會負責管理，聘用管理人員進行專業(yè)維修和管理，管護費用從水費收入中列支。農(nóng)村飲水安全工程的日常管理主要是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合服務站進行監(jiān)督。

（1）設置縣級專管機構(gòu)

根據(jù)省水利廳和市水利局《關于進一步貫徹落實〈山東省農(nóng)村公共供水管理辦法〉的通知》的文件精神，我縣嚴格按照相關要求，對辦法進行了認真研究，深刻領會，結(jié)合實際，著力從水質(zhì)監(jiān)測、水源地保護、供水管理機構(gòu)、政策扶持機制和應急機制等五個關鍵環(huán)節(jié)強化供水安全保障，組織技術人員制定了詳細、操作性強的《沂南縣農(nóng)村公共供水管理辦法》，于2010年9月，經(jīng)縣政府研究批準印發(fā)。該辦法的出臺，是指導我縣農(nóng)村公共供水工程建設的法規(guī)性文件，標志著我縣農(nóng)村公共供水工程的建設與管理工作走上了規(guī)范化、法制化的軌道。為加強農(nóng)村公共供水工程的管理力度，于2011年1月成立了沂南縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室，主要職能是：對全縣農(nóng)村公共供水進行規(guī)劃和建設、供水管理、用水管理、安全管理、水質(zhì)和水源保護監(jiān)督執(zhí)法。

（2）運行管理模式

一是工程管理由所在地的村委會成立管理機構(gòu)或落實管理責任人，負責供水、工程維修養(yǎng)護和征收水費；二是個人承包，承包人與村委會簽訂承包合同，承包人負責正常供水、工程維護和水費收?。蝗谴蟮募羞B片供水工程由水利部門單獨管理。例如寨子水庫水廠是萬噸水廠，設計供水人口為11.2萬人，組建了“沂南縣香山湖供水協(xié)會”，隸屬水利局，具體負責項目的規(guī)劃設計、工程建設和管理、維修運行，在工程運行過程中取得了良好效果。

（3）維護管理費情況

工程運行管理費用基本從收取的水費中提取，不足部分大多由村集體負擔和墊支?；灸鼙ＷC農(nóng)村飲水安全工程的正常運轉(zhuǎn)運行和供水，每個工程都落實了專門管理機構(gòu)和人員，建立健全安全生產(chǎn)制度、設備操作規(guī)程、定期維修保養(yǎng)制度等各項管理制度，保障供水工程設施安全運行。

（4）供水水價核定和水費計收情況及補償機制

目前供水水價由村集體和各供水協(xié)會參照供水成本自行制定。水費計收方式很多，有的按方收費，有的按戶收費，有的按人收費，每方水價在0.4元至2.5元之間，國家和村集體沒有補貼。

（5）農(nóng)村供水工程建設用地、運行用電、稅費征收等情況

農(nóng)村供水工程建設用地牽扯國土、建設、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門，辦理手續(xù)復雜繁瑣，僅憑水利部門或供水管理單位難以協(xié)調(diào)，造成供水建設用地審批困難，難以落實。用電電價較高，優(yōu)惠缺乏政策依據(jù)。

（6）受益群眾對供水服務、水價和水質(zhì)等方面的評價

受益群眾對供水服務基本滿意，對水價總體滿意，對水質(zhì)評價較高，普遍認為農(nóng)村飲水安全工程是惠民工程、德政工程民心工程，希望國家繼續(xù)加大投入，搞好工程建設管理。

三、主要經(jīng)驗

1、縣政府對農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展的扶持、優(yōu)惠政策情況

縣政府每年都出臺文件，支持和鼓勵農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，在資金上、政策上予以傾斜和扶持，并給予優(yōu)惠的政策和寬松的環(huán)境，為加快我縣農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展提供了良好的條件。

2、突出規(guī)劃引領，抓好水源保護

工程建設規(guī)劃先行，規(guī)劃工作理念先行。從檢查的情況來看，不少地方都反映自然村太多，管網(wǎng)過長，建設成本過大的問題。因此規(guī)劃一定再論證、再優(yōu)化，要有在城市化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的指導思想和近、中、長期安排，要和區(qū)域城鄉(xiāng)布局的總體規(guī)劃相銜接。建設水廠和管網(wǎng)要高起點、上規(guī)模和相對集中，要充分考慮水源應急互通互備，要有應急深度處理設施。舊的水廠也要盡可能通過維修、維護、改造、擴建，延長壽命，發(fā)揮作用。要避免分散財力和造成新的浪費，使新一輪改水經(jīng)得起時間的考驗。

3、保障配套資金，強化政策扶持。在農(nóng)村飲水安全工程建設管理上，要加大政策的扶持力度：一是在工程建設上建議減免稅收或先征收后返還；二是指導與規(guī)范各地、各水廠的農(nóng)戶用水水價；三是水廠用電按農(nóng)用電價格收??；四是免收衛(wèi)生檢測費；五是優(yōu)先優(yōu)惠安排建設用地。

4、嚴格建設程序，確保工程質(zhì)量。

對該項目工程實行了項目“四制”管理，嚴把程序關，確保不出問題。

篇10

水是生命之源，飲水安全關系著每一個人的生存與健康?！懊褚允碁樘欤骋运疄橄取?，可見飲水安全是民生的關鍵。黨的十七大報告十分關注民生問題。農(nóng)村飲水安全問題是民生問題的一項重要內(nèi)容。解決農(nóng)村飲水安全問題，不僅有助于增進農(nóng)民的福祉，維護農(nóng)民的利益，促進“三農(nóng)”問題的解決，而且對建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快實現(xiàn)全面小康的建設目標有著重大現(xiàn)實意義。同時，解決農(nóng)村飲水安全問題是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本，建設和諧社會的重要體現(xiàn)。近年來，中央和地方加大了城鄉(xiāng)飲水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。但是，飲水安全仍存在很多問題，不少地區(qū)水源短缺，有的城市飲用水水源污染加重，一些農(nóng)村地區(qū)飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲病原體等問題，嚴重威脅公眾安全。黨的十七屆三中全會確定了“加快農(nóng)村飲水安全工程建設，五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題”的目標和中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略部署，以及中央農(nóng)村工作會議的要求，將在2009年解決6000萬農(nóng)民的飲水安全問題。解決農(nóng)村飲水安全問題，不僅是飲水安全工程的建設，更重要的是其投入使用后的管理、監(jiān)督及對其進行必要的績效評價。

2我國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)村安全飲水發(fā)展水平與中等發(fā)達國家相比存在明顯差距。據(jù)有關資料介紹，世界上中等發(fā)達國家農(nóng)村安全飲水普及率為70%以上，發(fā)達國家在90%以上。我國的安全飲水普及率水平大致為東部70%，中部40%，西部不到40%。農(nóng)村飲用水主要來源于大自然的泉水、井水等，基本上不采取什么凈化措施就直接飲用或燒開飲用。2005年，水利部、國家發(fā)改委、衛(wèi)生部聯(lián)合組織開展了以縣為單位的農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查和復核評估工作，結(jié)果表明，到2004年年底，全國尚有3.23億農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。這些人口的地域分布情況為，東部地區(qū)7780萬人，中部地區(qū)1.3億人，西部地區(qū)1.15億人。3.23億飲水不安全人口中，各類飲水水質(zhì)不安全的有2.27億人，水量不足、取水不方便及供水保證率低的有近9600萬人。2.27億水質(zhì)不安全人口中，飲用水氟、砷含量超標的有5370萬人，飲用苦咸水的有3850萬人，地表或地下飲用水源被嚴重污染的有9080萬人，飲用水中鐵錳等超標的有4410萬人。

農(nóng)村飲用高氟水人口主要分布在華北、西北、華東地區(qū)，80%的高氟水人口分布在長江以北。長期飲用高氟水，可引起地方性氟中毒，出現(xiàn)氟斑牙和氟骨癥，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力。因飲用高氟水而引起的這些病癥一般使用藥物治療無明顯效果。在氟病區(qū)，由于氟斑牙、駝背病屢屢發(fā)生，直接影響青少年入學、參軍、就業(yè)和婚嫁。有的地方村民身高只有0.8~1.4米，出現(xiàn)“矮子村”，村民承受著生理和心理的巨大痛苦。

農(nóng)村飲用高砷水人口主要分布在內(nèi)蒙古、山西、新疆、寧夏和吉林等地。長期飲用砷超標的水，會造成砷中毒，導致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變。農(nóng)村飲用苦咸水人口主要分布在華北、西北、華東等地區(qū)。長期引用苦咸水可導致胃腸功能紊亂、免疫力低下、誘發(fā)和加重心腦血管疾病。農(nóng)村飲用污染地表水的人口主要分布在南方，飲用污染地下水的人口主要分布在華北、中南地區(qū)。飲用水源污染，造成致病微生物及其他有害物質(zhì)含量嚴重超標，易導致疾病流行，有的地方還因此暴發(fā)傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病，個別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。

目前，我國農(nóng)村約有1.9億人飲用水血吸蟲問題突出。血吸蟲病近幾年來呈增長趨勢，有些地區(qū)與飲用水水源有關。目前，血吸蟲病尚未得到控制的地區(qū)主要集中在長江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、四川、云南7省的110個縣（市、區(qū)），生活在病區(qū)的人口約有6000萬。重病區(qū)主要是江漢平原、洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)、沿長江的江（湖、洲）灘地區(qū)，以及四川、云南的部分山區(qū)。血吸蟲病區(qū)約有1100多萬人飲水不安全，其中急需新建或改造飲水工程的人口有220多萬人。疫區(qū)群眾因生產(chǎn)和生活需要頻繁接觸含有血吸蟲尾蚴的疫水，造成反復感染發(fā)病，嚴重威脅人民群眾的身體健康和生命安全。

3農(nóng)村飲用水工程管理中存在的問題

近年來，中央和地方政府不斷加大解決農(nóng)村飲水困難問題的力度，減少了疾病，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是，農(nóng)村飲用水不安全問題并沒有完全解決。

首先在思想觀念和生產(chǎn)方式上還有較大差距。一些地區(qū)的部分領導對飲用水安全問題的嚴峻形勢認識不足，原有的農(nóng)村改水工程因資金、認識、技術問題及未考慮長遠發(fā)展規(guī)劃，已建的工程不少現(xiàn)處于癱瘓或半癱瘓狀況，而再次改水遇到了資金不足的限制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過量使用和秸稈、禽畜糞便的大量廢棄，污染環(huán)境；亂墾濫牧、亂砍濫伐，破壞生態(tài)環(huán)境。這些問題在較短時期內(nèi)很難得到有效解決。其次農(nóng)村環(huán)境保護法律、法規(guī)不健全，農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管力量薄弱。現(xiàn)行的環(huán)境管理法律法規(guī)和制度，大部分都是針對工業(yè)和城市制定的，難以適應農(nóng)村環(huán)境管理的需要。農(nóng)村大部分地區(qū)的農(nóng)戶分散居住，生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢物隨意排放，監(jiān)管十分困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染防治，很大的程度上依靠農(nóng)民的自覺行動。一些重污染企業(yè)為逃避監(jiān)管，在農(nóng)村地區(qū)建廠排污的現(xiàn)象較為普遍。一些種養(yǎng)業(yè)發(fā)達地區(qū)大量使用的農(nóng)藥、化肥以及畜禽廢水，嚴重污染農(nóng)村的飲用水源。第三農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測還是空白，底數(shù)不清，監(jiān)測力量嚴重不足。目前，我國只是在城市和重點流域開展了飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測與評價，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于水源地分布分散，規(guī)模小，水質(zhì)水量不穩(wěn)定，開展例行監(jiān)測工作難度很大，且目前也不具備開展農(nóng)村飲水安全監(jiān)測的能力。第四農(nóng)民本身沒有重視飲水安全工程的重要性，只局限于有水即可的程度，卻忽略了水質(zhì)的好壞，并且農(nóng)民也缺乏對水質(zhì)進行判斷的能力，只能做簡單的判斷。第五科技儲備相對薄弱，一些基礎研究尚屬起步階段。目前，對農(nóng)村飲用水源開展的科研工作較少，沒有針對飲用水源開展過系統(tǒng)全面的調(diào)查與評價，很多水環(huán)境研究中重大項目的目標是水體富營養(yǎng)化和氮、磷的控制，沒有針對水源保護開展過系統(tǒng)研究。農(nóng)村環(huán)境技術短缺，農(nóng)業(yè)節(jié)水、發(fā)電及農(nóng)業(yè)廢物綜合利用技術尚不成熟。

4解決農(nóng)村飲水安全問題的幾點建議

4.1規(guī)范前期組織建設，加強地方認識農(nóng)村飲水安全建設項目實行縣級人民政府和項目法人雙主體責任制，通過層層簽仃責任狀的方式，明確縣級人民政府負總責。加強地方領導干部對飲水安全問題重要性的認識。縣級人民政府負責組建項目法人或明確項目責任單位，把責任落實到相關部門和人員，組織好前期工作和水源保護，落實項目計劃和資金，規(guī)范招標投標和項目實施，嚴格監(jiān)督和檢查。加快前期工作，規(guī)范審批程序。要嚴格按照規(guī)劃審批項目，嚴肅審批程序，按照科學決策、民主決策、集體決策的原則，通過加強檢查和信息公開，強化對計劃審批過程的監(jiān)督，嚴防投資用于不符合國家政策規(guī)定、不符合規(guī)劃、不符合計劃管理要求、不符合前期工作程序的項目，堅決杜絕套取、騙取國家建設資金的現(xiàn)象發(fā)生。

4.2嚴格監(jiān)督建設管理，規(guī)范建設市場加強對建設市場的監(jiān)督，做到規(guī)范建設市場。明確項目法人，嚴格招標投標程序，規(guī)范建設市場，嚴把施工企業(yè)、監(jiān)理單位資質(zhì)關和材料設備質(zhì)量關，加強建設過程監(jiān)管，加強竣工驗收管理。對項目投資、主要建設內(nèi)容、招標投標等重大事項進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。時農(nóng)村集中供水工程要實行專業(yè)化管理，強化時供水單位、人員的能力培訓和管理。研究建立合理的水價形成機制，保證工程的及時維修和管理，確保工程發(fā)揮效益。完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)管體系，確保水質(zhì)安全口加強建設計劃和資金管理，規(guī)范計劃下達、資金撥付和使用，嚴格?？顚Ｓ茫瑘詻Q杜絕建設資金被滯留、截留、擠占和挪用。施工前，應進行施工組織設計、編制施工方案、建立質(zhì)量管理體系，明確施工質(zhì)量負責人和施工安全負責人，經(jīng)批準取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后方可實施。施工過程中，應作好材料設備、隱蔽工程等中間階段的質(zhì)量驗收，作好材料設備采購、設計變更驗收等記錄。施工單位應按設計圖紙和技術要求進行施工，需要變更設計時，應征得建設單位同意，由設計單位負責修改。通過層層強化管理，確保工程質(zhì)量。

4.3加強技術指導，加大培訓力度技術力量力量不夠，也是農(nóng)村飲水安全工程難以更好進展的一個重要原因。組織科研單位和大專院校，針對農(nóng)村供水的特點，在水源開發(fā)與保護、劣質(zhì)水與微污染水處理、消毒、檢測、自動控制、標準化、信息化等方面加強科學研究，進行科技攻關，開發(fā)新技術、新設備，提高現(xiàn)有技術和設備的可靠性、實用性，同時做好技術集成和科技成果的轉(zhuǎn)化、示范、推廣和指導工作，及時解決工程建設與管理中遇到的技術問題。結(jié)合當前國家提倡大學生到基層，為大學生提供更多工作崗位，同時加強農(nóng)村各方面技術力量，地方可以積極引進大學畢業(yè)生，為飲水安全工程建設吸引技術上的高端血液。

4.4加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測農(nóng)村存在的飲水不安全問題,有相當一部分是由于水源污染造成的。保護好飲用水源是保證供水工程水質(zhì),讓群眾喝上干凈、放心水的前提。要依法嚴格實施飲用水水源保護區(qū)制度,合理確定飲用水水源保護區(qū)和飲水工程管護范圍,制定保護辦法。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞,造成群眾飲水困難的,要按照“誰損壞誰負責,誰污染誰治理”的原則,限期由責任方解決問題,恢復供水,賠償損失。

要加快建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡,加強對農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的檢測、監(jiān)測,優(yōu)化檢測指標和監(jiān)測頻率,有效評價供水水質(zhì)。對供水水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標準,導致或可能導致傳染病傳播、流行的,要依法查處,督促經(jīng)營管理單位及時采取必要的處理措施。為保證農(nóng)村飲水安全工程建成后水質(zhì)達標和如期發(fā)揮效益,目前,衛(wèi)生部已會同國家發(fā)展和改革委員會、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關于加強農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作的通知》,對開展工程衛(wèi)生學評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作做出了具體安排,明確飲水安全工程衛(wèi)生學評價費用可納入工程前期工作和建設經(jīng)費解決,常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測費用由各級財政安排解決。